Выступление Министра юстиции Республики Казахстан Б.М

Научно-практическая конференция
«Идея верховенства права в государствах-членах
Шанхайской организации сотрудничества»
(26 мая 2015 г., г. Санкт-Петербург, Россия)
Выступление
Министра юстиции Республики Казахстан Б.М. Имашева
Уважаемые участники конференции!
Уважаемые Министры!
Прежде всего, разрешите поприветствовать Вас от
имени
Министерства юстиции Республики
выразить
благодарность
Министерству
юстиции
Организаторам
Российской
Казахстан
и
Форума
и
Федерации
за
организацию конференции.
Шанхайская организация сотрудничества была создана
в 2001 году в целях поддержания и укрепления мира,
безопасности
и
стабильности
в
регионе,
совместного
противодействия терроризму, сепаратизму и экстремизму,
транснациональной преступности и незаконной миграции.
Сегодня, в условиях продолжающейся турбулентности
мировой экономики Организацией ведутся поиски путей
обеспечения полноформатности региональной безопасности
через
дополнение
военно-политических
аспектов
экономическими вопросами.
Экономическая безопасность включает финансовую,
продовольственную,
транспортную
энергетическую
безопасность.
1
Поэтому логично, что современная деятельность ШОС в
условиях турбулентности мировой экономики направлена
также на решение экономико-социальных проблем в регионе.
Это
касается
развития
регионального
транзитного
потенциала, усиления продовольственной безопасности.
Деятельность
ШОС
дополняется
новыми
«поясами
безопасности». Особую важность имеет инициатива лидера
КНР «Экономический пояс Шелкового пути», которую одним
из первых поддержал Казахстан. В 2007 году важность
данного процесса отмечал также Президент Российской
Федерации
В.В.
Путин,
когда
предложил
включить
финансовый мониторинг в мандат ШОС.
Сегодня,
в
общественном
сознании
все
больше
утверждается мысль о том, что сотрудничество в рамках
ШОС – это не только инструмент урегулирования конфликтов
в
регионе,
но
и
фактор
обеспечения
правопорядка и экономического роста
регионального
(углубление сотрудничества
в области науки и техники, здравоохранения, образования, туризма, культуры и
спорта).
10 июля 2015 года в Уфе состоится очередное заседание Совета
глав
государств-членов
ШОС,
в
рамках
которого
планируется
принятие Стратегии развития ШОС до 2025 года, определяющей
задачи
на
перспективу,
включая
расширение
регионального
сотрудничества (обсуждается участие Пакистана, Индии).
В ходе очередного заседания Совета глав правительств
ШОС в конце т.г. в Китае
будет обсуждаться вопрос о
разработке Программы сотрудничества государств-членов
ШОС по продовольственной безопасности.
2
Еще в 2011 году Президент Республики Казахстан Н. А.
Назарбаев выступил с инициативой создания в структуре
ШОС Продовольственного комитета.
Справочно: на саммите ШОС 15 июня 2011 г. в Астане Глава государства
выступил с предложением создать в рамках Организации Продовольственный
комитет. Основным противником этой инициативы выступает Узбекистан.
В
свете
принимаемых
усилий
по
обеспечению
полноформатности региональной безопасности одной из
задач, которую предстоит решать юристам стран региона –
это правовое оформление инициатив не только военнотехнического, но и экономико-социального характера.
Однозначно, роль отраслевых консультаций как важного
условия «пакетного решения» будет усиливаться.
Это также касается консультаций министров юстиции,
координирующих
национальную
правовую
политику
и
правовое обеспечение международного участия государствчленов.
Вопросы верховенства права в рамках ШОС имеют
важное значение.
Конечно, в ШОС они имеют несколько иную плоскость,
нежели в Евразийском экономическом союзе, в рамках
которого
введено
понятие
права
Союза
и
есть
наднациональная юрисдикция, которой подчиняются все
государства-члены.
Здесь в качестве отступления стоит отметить, что
созданная наднациональная юрисдикция в лице Евразийской
экономической комиссии имеет свои пределы.
3
Это
четко
определил
Конституционный
совет
Республики Казахстан в своем решении в 2010 году, указав,
что решения органов международных организаций, в том числе
Евразийской экономической комиссии, не должны ущемлять
конституционные права и свободы человека и гражданина, а
также нарушать суверенитет и территориальную целостность
государств-членов.
В
рамках
ШОС
верховенство
права
реализуется
исключительно в пределах договорных обязательств.
Наднациональная
предусмотрена,
юрисдикция
поскольку
речь
идет
в
ШОС
о
не
достаточно
«чувствительных» вопросах, влияющих на стабильность и
правопорядок.
Классическое
понимание
верховенства
права
как
правовая доктрина, согласно которой никто не стоит выше
закона, все равны перед законом, и никто не может быть
наказан государством иначе как за нарушение закона и в
установленном законом порядке.
Если обратиться к истории, в июне 1990 г. в Копенгагене
состоялось
историческое
заседание
Совещания
по
безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ//ОБСЕ) по
Человеческому измерению, на котором 35 государств СБСЕ
заявили, что «верховенство права означает не просто
формальную законность, которая обеспечивает регулярность
и последовательность при достижении и приведении в
исполнение демократического порядка, но и справедливость,
основанную на признании и полном принятии высшей
4
ценности
человеческой
личности
и
гарантированную
учреждениями, обеспечивающими рамки ее наиполнейшего
выражения».
С
точки
зрения
региональной
безопасности,
это
понимание проецируется на стремление государств-членов
противостоять
глобальным
вызовам
и
рискам
путем
выработки общих подходов и задач.
Таким образом, принятые обязательства государствачлены
Организации
обязаны
исполнять
добросовестно.
Контроль за обеспечением добросовестного исполнения
остается в национальной юрисдикции.
В этой связи очень важно, чтобы национальные законы,
регулирующие вопросы, включенные в мандат Организации,
были синхронизированы в той степени, как договорились
государства.
Глава
«прочный
государства
мир,
неоднократно
глобальная
отмечал,
стабильность
что
должны
основываться на строгом соблюдении норм международного
права».
Сегодня Казахстан наряду с членством в ШОС, входит
в состав участников ООН,СНГ,ОДКБ. С 1 января т.г. начал
работать Евразийский экономический союз.
На
стадии
вступления
во
все
международные
организации Казахстан открыто заявлял о незыблемости
своих конституционных принципов суверенного равенства,
территориальной
целостности,
уважения
политического
устройства и национальных интересов.
5
Следует
отметить,
взаимопроникновения
что
международных
тенденция
и
национальных
правовых систем является предметом обсуждения не только
в науке, но и в сфере государственного управления.
В Казахстане проблема соотношения международного и
национального права разрешена на конституционном уровне.
Конституция
провозгласила
высшими
ценностями
государства человека, его жизнь, права и свободы.
Обеспечение
данной
конституционной
гарантии
осуществляется в рамках действующего права, каковым
признаются нормы Конституции, соответствующие ей законы
и
другие
нормативные
правовые
акты,
нормативные
постановления Конституционного совета и Верховного суда, а
также международные договорные и иные обязательства.
Приоритет перед законами имеет ратифицированный
международный договор, за исключением случаев, когда для
его применения требуется издание закона.
Это отвечает проводимой многовекторной внешней
политике
страны
и
интересам
народа
Казахстана,
приверженного «идеалам свободы, равенства и согласия,
желая занять достойное место в мировом сообществе»,
как закреплено в Конституции Республики Казахстан.
Вам известно, что 26 апреля т.г. в Казахстане прошли
досрочные выборы Президента РК, на которых казахстанский
народ вновь сделал свой выбор, ориентированный на
будущее.
В
своей
инаугурационной
речи
Президент
6
Республики Нурсултан Абишевич Назарбаев обозначил пять
президентских реформ:
формирование
-
современного
государственного
аппарата;
- обеспечение верховенства закона;
- индустриализация и экономический рост, основанный
на диверсификации;
- нация единого будущего;
- транспарентное и подотчетное государство.
Таким образом, верховенство права обозначено в числе
приоритетов дальнейшего развития государства и нацелено
на
создание
условий
деятельности,
охраны
для
предпринимательской
договорных
обязательств
и
эффективного правосудия.
В этом контексте, практическое взаимодействие органов
юстиции
государств-членов
потенциал
для
ШОС
дальнейшего
имеет
значительный
взаимовыгодного
сотрудничества и взаимодействия, является актуальным и
востребованным.
Уважаемые коллеги,
Основной целью ШОС является сохранение мира и
стабильности. Это ценности, которые не должны ставится
под сомнение.
7
Уроком тому являются не только происходящие сегодня
конфликты, но и исторические события, отголоски которых до
сих пор доходят до нас.
Речь идет о попытках фальсифицировать исторические
уроки Второй мировой войны, реабилитировать военных
преступников и оживить теории расового и национального
превосходства.
Безуспешность
подтверждает
попыток
принятие
переписать
Генеральной
историю
ассамблеей
ООН
резолюции о праздновании 70-летия Победы над фашизмом.
Соавторами резолюции выступили 80 стран.
В этом году весь мир отмечает два значимых юбилея 70-ю годовщину Победы над фашизмом во Второй мировой
войне и 70-летие победы Китая в войне против японских
захватчиков.
Нельзя
забывать
о
той
цене,
которую
пришлось
заплатить человечеству. В этой связи деятельность ШОС
должна стать эффективным механизмом по поддержанию
мира и стабильности в регионе.
Благодарю за внимание.
8