Продовольственные кризисы будут повторяться до тех

СООБЩЕНИЕ ДЛЯ СМИ
Август 2012
Продовольственные кризисы будут
повторяться до тех пор, пока лидеры
стран не найдут в себе мужества для
урегулирования проблем
•
•
•
Цены на продовольствие на мировых рынках возрастут на 50% , так
как засухи уничтожили урожаи
Мир борется с рекордным количеством возникших чрезвычайных
ситуаций, связанных с проблемами снабжения населения
продовольствием, и недофинансированием в размере 1,4 миллиарда
долларов
Призывы положить конец «безумным» предписаниям использовать
биотопливо, которые означают, что 40% запасов кукурузы в США
используется для производства топлива
АНАЛИЗ ГАЗЕТНЫХ ЗАГОЛОВКОВ
M
иллионы самых бедных людей в мире будут лишены последних средств существования изза резко возросших цен на продовольствие, потому что мировая продовольственная
система полностью разрушена, а политические деятели, ответственные за принятие решений, не
находят в себе мужества принять необходимые меры для ее восстановления. За прошедшие 30
лет политики воспринимали низкие цены на продовольствие как само собой разумеющееся.
Время низких цен кануло в лету.
Организация Oxfam, отделения которой существуют во всем мире, заявляет о том, что бедные
слои населения развивающихся стран столкнутся с тяжелейшими последствиями повышения цен
на кукурузу, сою и пшеницу.
Самое серьезное положение сложилось в Йемене. Эта страна в значительной степени зависит от
импорта продовольствия. В частности, это касается 90% необходимой стране пшеницы. Сегодня
в Йемене голодает 10 миллионов человек, а около 267 000 детей рискуют умереть от
недоедания, так как родители не могут позволить себе покупку продуктов питания по
существующим ценам.
Семьи ищут различные способы выживания в подобной ситуации вплоть до того, что выдают
замуж малолетних дочерей для того, что избавиться от лишних ртов.
В мире объявлено рекордное количество режимов чрезвычайной ситуации из-за проблем со
снабжением населения продовольствием. По оценке ООН, для урегулирования кризисов,
связанных с питанием в регионе Сахель Западной Африки, Южном Судане, Сомали,
Демократической республике Конго, Афганистане, Кении, Зимбабве и Йемене необходимо около
7,83 миллиарда долларов. На сегодняшний день донорами выделено всего 3,73 млрд. долларов,
т.е. недофинансирование составляет 4,1 миллиарда.1 Мировой экономический кризис не
позволяет мировому сообществу своевременно и быстро реагировать на возникающие
проблемы. Повышение мировых цен на продукты питания может увеличить количество проблем
для уже ослабленной гуманитарной системы.
Резкое повышение цен на продукты питания при их нестабильности ввергнет в полную нищету
другие незащищенные слои населения, которые сегодня живут за чертой бедности. Около
миллиарда человек в мире уже не имеют средств на приобретение продуктов питания.
Следовательно, долговременное удержание цен на продовольствие на высоком уровне
неминуемо приведет к тому, что еще миллионы человек, которые из последних сил пытаются
выжить, окажутся в нищенском положении. Большое беспокойство представляет постоянное
снижение мировых запасов кукурузы. На данный момент они самые низкие за последние шесть
2
лет. .
Между продовольственными кризисами 2008 и 2012 годов существуют как важные различия, так
и не менее важные сходства. В 2008 году цены на нефть были на 30% выше, чем сегодня, а
мировые цены на рис тогда тоже резко возросли, в отличие от текущего года. Также в 2008 году
отмечалась разрушительная спекуляция на торговых рынках. Подобная ситуация может
повториться и сейчас. И в 2008 году, и в 2012 законодательство, принятое в США и ЕС,
направленное на поддержку производства биотоплива из сельскохозяйственной продукции,
сыграло главную роль в искусственном взвинчивании цен на продовольствие. В этом году кризис
вызван засухами в США (крупнейшие в мире экспортеры сои, пшеницы и кукурузы) и других
странах мира.
Рациональная и устойчивая мировая продовольственная система могла бы справиться как с
негативными последствиями засухи, так и с другими погодными аномалиями, вызванными
последствиями изменения климата, которые, в конечном итоге приводят к ухудшению положения
уязвимых слоев населения.
Несмотря на то, что мы уже можем сказать, в каких странах возникнут проблемы в 2012 году, всетаки, делать прогнозы о том, когда и каким образом повышение цен на продукты питания
отразится на всех нас, еще довольно рано. Многое зависит от того, насколько быстро и
правильно будут действовать в ближайшие несколько недель и месяцев политики, и, особенно,
тех стран, которые входят в «Большую двадцатку». На данный момент они практически ничего не
предпринимают, и это не вызывает доверия к ним.
История повторяется. И она будет повторяться до тех пор, пока мы не станем эффективно
бороться с теми проблемами, в связи с которыми миллиард человек в мире продолжают
голодать. Мы должны остановить такие отвратительные по своей сути явления, как
выбрасывание продуктов питания в отходы и использование продовольственной продукции для
производства топлива, которое заливается в баки грузовых и легковых автомобилей. Мы должны
бороться за то, чтобы существенно замедлить процесс климатических изменений. Мы должны
положить конец незаконным захватам земель и разрушительной спекуляции на мировых
продовольственных рынках. Мы должны создавать запасы продовольствия и дать толчок к новым
инвестициям, как в мелкие фермерские хозяйства, так и в жизнеспособное экологическое
сельское хозяйство.
ПРОИЗВОДСТВО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ПРОДУКЦИИ: ЧТО ПОШЛО НЕ ТАК В 2012 ГОДУ?
США пережили самую страшную за 60 лет засуху. По данным на июль, 88% кукурузы в Америке
растет в районах, подвергшихся засухе. Она также негативно отразилась на урожайности других
культур и на уровень производства продукции других сельскохозяйственных отраслей. 44%
предприятий животноводческой отрасли и 40% производств по выращиванию соевых бобов
находятся в областях, подвергшихся страшной засухе. Возможно, урожаи сои в США можно
будет спасти, если пойдут дожди, но пока ничто их не предвещает.
1
Региону Сахель для решения проблем срочно требуется $1,61 млн., а финансирование составляет всего
53% от необходимой суммы; Судану – $1,052 млн., финансирование – 44%; Южному Судану – $1,156 млн,
финансирование – 50%; Сомали - $1,164 млн., финансирование – 50%; Йемену - $585 млн., финансирование
– 44%; ДРК - $791 млн., финансирование – 41%; Афганистану - $448 млн., финансирование – 33%; Кении $795 млн., финансирование – 52%; Зимбабве - $238 млн., финансирование – 49%. http://fts.unocha.org/
2
http://www.igc.int/downloads/gmrsummary/gmrsumme.pdf
В этом году в России вследствие сухой погоды пострадали урожаи зерновых, главным образом,
пшеницы. И это произошло на фоне серьезных наводнений на юге страны, которые нанесли
существенный ущерб несобранному и хранящемуся в хранилищах зерну. Хотя, по прогнозам,
количество собранного зерна покроет внутренние нужды страны, но, скорее всего, в этом году
будет значительно снижен его экспорт. Предположения о возможном наложении Россией
эмбарго на вывоз зерна пока отвергаются.
Урожаи сельскохозяйственных культур пострадали из-за жары на Украине и в Казахстане. В
особенной степени это касается кукурузы на Украине (в 2011 году эта страна была третьим
крупнейшим экспортером кукурузы в мире) и пшеницы - в Казахстане, хотя ситуацию в последнем
могут исправить недавно прошедшие дожди. В Индии идут муссонные дожди. Они – главный
источник ирригационной воды для 55% земель, что на 19% ниже среднего показателя. По
сравнению с предыдущими годами урожайность культур значительно снизится. Буферные
запасы продовольствия, созданные в 2010 и 2011 годах, являются резервными. На сегодняшний
день правительство страны не планирует вводить запрет на экспорт продовольственной
продукции. Австралия – крупный поставщик пшеницы – также страдает от засухи, и в этом году
ожидается спад объемов сельскохозяйственной продукции.
ПОЧЕМУ ВСЕ ПОШЛО НЕ ТАК?
Как и прогнозировалось, климатические изменения – фактор, ухудшающий положение в
сельском хозяйстве: Рекордная засуха в США полностью подтверждает научные прогнозы о
том, что климатические изменения в сильной степени увеличат вероятность засухи в стране.
Согласно этим прогнозам, в последующие десятилетия центральная часть США будет
подвергаться постоянным сильным засухам.3. Май был 327 месяц подряд, когда температура на
планете превысила средние показатели, которые отмечались в XX столетии. В 2011 году в США
ущерб от таких природных катаклизмов, как снежная бури, торнадо, наводнения, ураганы,
тропические штормы, засухи, периоды жаркой погоды и пожары, составил 14 миллиардов
долларов. Это рекордная цифра за всю историю страны. Согласно Кристоферу Филду, одному из
основных авторов доклада МГЭИК и директора отдела глобальной экологии при Институте
Карнеги, в 2012 году США пережили серию ужасающих по своей мощи пожаров, ураганов, долгие
периоды жаркой погоды на большей территории страны и сильную засуху.
Главным фактором, вызвавшим кризис и 2008, и 2012 года, явилось биотопливо:
Американский стандарт возобновляемых видов топлива предписывает использование 15,2
миллиардов галлонов биотоплива в течение 2012 года, из которых 13,4 миллиарда может быть
произведено на основе этанола, полученного при переработке кукурузы. Законодательство
страны требует, чтобы к 2022 году примерно 15 миллиардов галлонов этанола, полученного на
основе кукурузы, выращенной в стране, вошло в состав используемого в США топлива. В 2011
году на нужды топливной промышленности ушло 40% всех собранных в стране урожаев
кукурузы. В этом году может случиться так, что для производства биотоплива будет
использовано еще больше кукурузы. Это будет удерживать высокие цены на данную культуру. В
США растет недовольство оппозиции, выступающей против законодательства о биотопливе.
Цены на нефть в этом году оказывают незначительное влияние: В большинстве случаев,
самые бедные страны мира, тратят на приобретение нефти примерно в 2,5 раза больше денег,
чем на импорт продовольствия. Тем не менее, цены на нефть, подскочившие в 2008 году на
самый высокий уровень в $145 за баррель, вызвали рост транспортных расходов на перевозку
продовольствия и повышение стоимости удобрений, что нарушило внешний платежный баланс
не производящих нефть развивающихся стран. Это означало, что они могли потратить меньше
денег на закупку продовольствия. Сегодня цены на нефть ниже, чем в 2008 году и составляют
около $100 за баррель. Если бы цены на нее действительно значительно выросли, это
значительно ухудшило бы положение с уже достаточно высокими ценами на продовольствие и
4
привело бы к снижению уровня производства других товаров.
Но обменный курс американской валюты в этом году представляет проблему: В 2008 году
американский доллар продавался по более низкой цене, чем сегодня (в апреле 2008 года курс
составлял $1,55 к евро и $1,98 к фунту стерлингов, в 2012 году соотношение составляет $1,23 к
евро и $1, 56 к фунту стерлингов).5 Чем выше стоимость доллара, тем дороже импортирующим
3
Michael Wehner, David R. Easterling, Jay H. Lawrimore, Richard R. Heim Jr., Russell S. Vose, and Benjamin D.
Santer, Projections of Future Drought in the Continental United States and Mexico Journal of Hydrometeorology,
December 2011, Vol. 12, No. 6 : pp. 1359-1377
4
Reflections on the Global Food Crisis: How Did It Happen? How Has It Hurt? And How Can We Prevent the Next
One? http://www.ifpri.org/sites/default/files/publications/rr165.pdf
5
http://www.x-rates.com/d/USD/EUR/hist2008.html,
продовольствие странам обходится его закупка. Следовательно, в 2012 году их положение по
сравнению с 2008 годом ухудшилось.
По прогнозам, объемы запасов продовольствия могут существенно снизиться. Несмотря
на рекордные урожаи пшеницы, кукурузы и риса в прошлом году, в этом году ожидается
существенное снижение объемов запасов пшеницы и кукурузы. Это отразится на ценах, так как
возникнут проблемы со снабжением этими товарами. Ожидается, что в США запасы будут
самыми низкими за всю историю страны. Они смогут обеспечить поставки только в течение 3,5
недель.
Финансовые спекуляции на продовольственных рынках. Сегодня большинство людей
согласны, что нам необходимо регулировать продовольственные рынки для того, чтобы повысить
прозрачность производимых на них операций и остановить чрезмерную спекуляцию. Но мы в
США и ЕС всё чего-то ждем. Исследования показывают, что засуха в Америке может стать
причиной искусственного вздутия цен, которые превысят оправданно высокие цены,
сложившиеся в результате засухи (которые, потенциально, могут затем снизиться).6. Помимо
шагов по ограничению объемов кукурузы для получения из нее этанола, нам необходимы лучшее
регулирование продовольственных рынков и контроль над финансовыми спекуляциями.
ЧТО ЭТО ЗНАЧАЕТ ДЛЯ ЦЕН В ЦЕЛОМ?
7
Больше 80% всего экспорта основных зерновых культур приходится на пять стран и
контролируется четырьмя крупнейшими кампаниями. Это приводит к нестабильности
международных продовольственных рынков. США являются самым крупным в мире экспортером
кукурузы, соевых бобов и пшеницы, и взлет цен на эти культуры вызовет колебания цен на
продовольственных рынках всего мира. Согласно данным Всемирного банка, с июня мировые
фьючерсные сделки по кукурузе возросли на 45%, соевым бобам – на 30%8 и пшенице – на 50%.
В конечном итоге это приведет к повышению цен на мясо (кукуруза и соя – основные компоненты
корма животных). Для таких стран, как Йемен, который зависит от импорта продовольствия и
закупает 90% продовольственной продукции, повышение международных цен на продовольствие
означает более высокие счета за импорт продукции, что отразится на внешнем платежном
балансе этих стран. Для бедных семей, которые тратят большую часть своих доходов на
приобретение продуктов питания, повышение цен на продовольствие может иметь
разрушительные последствия для семейного бюджета, что впоследствии негативно отразится на
здоровье людей, их образовании и продолжительности жизни.
Тем не менее, риса более чем достаточно. В этом году цены на него даже упали на 9%.9. Скорее
всего, потребители в течение двух месяцев почувствуют изменение рыночных цен в отношении
говядины, свинины, мяса птицы и молочных продуктов (особенно, молока). Что касается
повышения цен на кукурузу, которая используется для производства бакалейных товаров (крупы,
кукурузной муки и т.д.), то потребитель ощутит его через 10-12 месяцев, когда будет покупать
продукты в предприятиях розничной торговли.
Засуха, скорее всего, существенно отразится на розничных ценах на говядину, свинину, мясо
птицы и молочных продуктах позднее в этом году и в 2013. В ближней перспективе засушливые
условия могут привести к уменьшению поголовья сельскохозяйственных животных в связи с
повышением цен на корм для них. Оно проявится в кратковременном увеличении предложения
потребителю мясной продукции. На какое-то время цены на некоторые виды мясной продукции
могут снизиться. Но затем, когда запасы мяса истощатся, произойдет обратный процесс.
Председатель правления кампании Cargill Грэг Пейдж: «Если все это (нормирование спроса)
коснется только поголовья скота или потребителей продуктов питания, то бремя этой проблемы
будет распределено непропорционально. То, что мы видим, это снижение предложения на 3-4%,
10
которое ведет к повышению цен на 40-50%».
6
http://necsi.edu/research/social/foodprices/updatejuly2012/
http://www.ifpri.org/node/8436
8
www.reuters.com/article/2012/07/23/us-usa-economy-drought-idUSBRE86M1A220120723
9
http://blogs.ft.com/beyond-brics/2012/07/27/food-crisis-how-do-the-brics-fare/#axzz22Mv5211v
10
http://in.reuters.com/article/2012/07/31/cargill-ethanol-idINL2E8IV9M020120731 7
ЧТО ЭТО ОЗНАЧАЕТ ДЛЯ РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН?
Соя и кукуруза – важные составляющие корма животных, следовательно, цены на мясо, скорее
всего, повысятся. Это так же коснется молока и яиц. Могут пострадать бедные слои населения в
Мексике и Центральной Америке, где маис является основным продуктом питания. Цены на хлеб
вырастут в Северной Африке, так как вслед за повышением цен на кукурузу, произойдет
повышение цен на пшеницу.
Повышение цен и их нестабильность отразятся на потребителях как тех стран, которые в плане
продовольствия существенно зависят от международных рынков, так и тех, в которых урожаи
будут низкими. В то время как повышение цен на продовольствие представляет собой
серьезную угрозу благосостоянию бедных потребителей, в то же время они могут предоставить
шанс на улучшение качества жизни бедным фермерам. Большинство самых бедных
представителей населения развивающихся стран зарабатывают на жизнь, занимаясь
сельскохозяйственным трудом. Следовательно, более высокие цены на продовольствие могли
бы обеспечить им повышение уровня жизни. Тем не менее, многие не могут воспользоваться
преимуществами высоких цен на продовольствие, особенно, когда они непредсказуемы,
например, потому что у людей ограниченный доступ к земельным ресурсам, воде,
сельскохозяйственным инвестициям, а экономическая инфраструктура, подобная ирригационным
каналам, развита слабо или же потому, что население сталкивается с непрекращающимися
природными катаклизмами или политическими конфликтами.
Китай: мясо (особенно свинина) требует большого количества сои, которая страной
импортируется. Возможно, в Китае произойдет повышение цен на мясо, но страна обладает
надежным запасом сои и большими валютными запасами, и поэтому она, возможно, сможет
справиться с данной проблемой. С другой стороны, Китай полностью удовлетворяет свои нужды
в рисе и пшенице. Латинская Америка, Мексика, Центральная Америка и Анды, вероятнее всего,
пострадают от повышения цен на кукурузу. Оно будет вызвано повышением цен на кукурузу в
США (главным образом, из-за переноса цен, так как перечисленные страны, в основном,
выращивают сорта кукурузы, отличные от американских, но меньшее количество продукции и
более высокие цены на американскую кукурузу «заразят» все рынки кукурузы).
Северная Африка и Ближний Восток: станы Северной Африки и Ближнего Востока, которые в
сильной степени зависят от импорта пшеницы, и в число которых входят Йемен и Египет, в
наибольшей степени испытают на себе последствия повышения мировых цен на
продовольствие. Тем не менее, сообщения о хорошем урожае этой культуры в Египте ослабит
негативные последствия возросших цен на пшеницу для этой страны. Так же сообщается, что
урожаи пшеницы в Марокко низкие. Африканские страны, расположенные к югу от Сахары
представляют собой смешанную картину. Даже внутри отдельных стран есть местности, которые
в сильной степени зависят от импорта продовольствия (например, крупные города), в то время
как сельские районы могут быть в достаточной степени изолированы от международных рынков.
По этим причинам для этих стран пока нет возможности предсказать последствия повышения
мировых цен на продовольствие.
Страны, расположенные на территориях, удаленных от моря, в регионе Сахель, обычно
страдают от повышения цен в наименьшей степени, так как не импортируют зерновые с
международных рынков. В 2008 году повышение цен на продовольствие серьезно ударило по
странам побережья, но почти не отразилось на странах данного региона.
Опыт указывает на то, что Западная Африка начинает чувствовать изменения международных
цен на продовольствие через несколько месяцев после их повышения. Высокие урожаи в
Западной Африке могут защитить этот регион от негативных последствий повышения мировых
цен на продовольствие. При низком урожае регион будет в более высокой степени зависеть от
них. Сбор урожая начнется в странах данного региона через несколько недель (например, в
конце августа). Нам известно, что страны «западного бассейна» такие как Мавритания, Сенегал,
Гамбия, Гвинея-Бисау, Гвинея, Сьерра-Леоне и Либерия в наибольшей степени зависят от
повышения мировых цен на продовольствие.
Может пострадать процесс оказания продовольственной помощи. Во-первых, повышение
цен отразится на количестве продукции, которую сможет закупить Мировая продовольственная
программа. Во-вторых, правительство США (самый крупный жертвователь в продовольственную
помощь), скорее всего, сможет закупить меньше продовольствия, либо в двустороннем порядке,
либо через ВПП. В 2010 году более 55% продуктов, закупленных для оказания помощи, было
изготовлено на основе кукурузы, пшеницы или соевых бобов. Повышение цен на эти культуры
скажется на объемах продовольствия, которые США сможет закупить для оказания помощи.
Кукурузно-соевая смесь уже сегодня дорогой продукт питания. Он считается основным для
профилактики (а иногда и лечения) истощения. Повышение цен на кукурузу, таким образом,
может отразиться на возможностях США обеспечить нуждающихся питательными
продовольственными продуктами. Но делать точные прогнозы сейчас еще слишком рано.
ГРАФИКИ
Графики для сми для ознакомления с ними аудтории расположены на
http://www.igc.int/en/Default.aspx
ПОТРЕБЛЕНИЕ, ПРОИЗВОДСТВО И ЗАПАСЫ КУКУРУЗЫ (принять к сведению ее
незначительные запасы)
ПОТРЕБЛЕНИЕ, ПРОИЗВОДСТВО И ЗАПАСЫ ПШЕНИЦЫ (так же принять к сведению ее
незначительные запасы)
МИРОВОЕ ПРОИЗВОДСТВО СОЕВЫХ БОБОВ И ТОРГОВЛЯ ИМИ
«КРАТКИЕ ЗАРИСОВКИ» СЛОЖИВШЕЙСЯ СИТУАЦИИ В
МИРЕ И ИНТЕРВЬЮ
► ЙЕМЕН
Контактное лицо
► Кэролайн Бергер
+44-01865473487
КОММЕНТАРИЙ
еднейшая страна Ближнего Востока, половина населения живет менее, чем на $2 в день.
Десять миллионов человек (44% населения страны) недоедают. Пять миллионов человек
нуждаются в срочной помощи. 267 000 детей уже находятся на грани смерти от недоедания.
Даже те, кто пока еще может покупать продукты питания, с трудом выживают. Они распродают
имущество, питаются нерегулярно, спят днем, чтобы заглушить чувство голода. Семьи выдают
замуж малолетних дочерей, чтобы избавиться от лишних ртов.
Б
Йемен больше не выращивает достаточное количество продовольственной продукции, чтобы
обеспечить население питанием и в сильной степени зависит от импорта продовольствия.
Страна вынуждена закупать 90% необходимой пшеницы. В 2011 году экономика зависела от
контрактов на 50%, а инфляция достигла 23%. Йемен в особенной степени незащищен от
негативных последствий повышения мировых цен на продовольствие, которое очень быстро
отражается на ценах местных продовольственных рынков. Половина доходов семей уходит на
покупку продуктов питания. В последующие несколько лет в стране иссякнут запасы нефти. В
некоторых сельских местностях стоимость топлива увеличилась вдвое, что привело к
повышению транспортных расходов и расходов на ирригацию.
Кризис мировых цен на продовольствие будет иметь разрушительные для страны последствия,
которая и так с трудом выживает. Oxfam предоставляет бедным и социально незащищенным
гражданам небольшие денежные гранты. Они дают людям возможность рассчитаться с
долгами, покупать продукты питания и пользоваться основными услугами, включая медицинские.
► САХЕЛЬ
Контактное лицо
►Чарльз Бамбара
Прямая линия: 221338593722
КОММЕНТАРИЙ
о сравнению с прошлым годом производство зерновых в Сахеле упало на 26%. Уровень
запасов чрезвычайно низкий. Цены на продовольствие возросли на 30-60% по сравнению со
средними ценами за пять лет (а в северном Мали – на 90%). Большинство граждан (60%)
П
покупают продукты на рынках и тратят на их покупку до 80% своих доходов. Поэтому для
региона, который в течение продолжительного времени страдает от продовольственного кризиса,
любое мировое повышение цен на продовольствие может стать катастрофой. Для того чтобы
избежать переноса возросших мировых цен на продовольствие в свои страны, такие государства
как Мали, Нигер и Кот д'Ивуар снизили или вообще отменили налоги на ряд основных видов
импортируемого продовольствия. Эти меры снизили бюджет стран и впоследствии инвестиции в
социальные услуги. Правительство Кот д’Ивуара лишится дохода в 7 миллиардов
западноафриканских франков (около 10 671 миллионов евро), временно отменив налоги на
импорт риса.
Сенегал и Гамбия зависит от импорта продовольствия в наибольшей степени. Как правило,
большинство стран закупает кукурузу на региональных рынках, и только потом в других местах в
случае, если свои рынки не могут обеспечить спрос. Мы действительно можем испытать
негативные последствия повышения мировых цен на продовольствие, когда людям придется
покупать импортную продовольственную продукцию в октябре/ноябре. Мавритания зависит от
пшеницы в сильной степени, и с сентября спрос на зерновые может подскочить на 20-25%. В
Западной Африке городские жители покупают много изделий из пшеничной муки, поэтому любое
повышение цен на пшеницу поставит их в более тяжелое положение по сравнению с сельскими
жителями.
18,7 миллионов человек в регионе нуждаются в помощи. В Нигере продовольственной
безопасности лишены 6, 4 миллиона человек, а цены на продовольствие в этой стране уже и так
высоки. В Мавритании 700 тысяч человек – более четверти населения страны лишены
продовольственной безопасности, включая 290 тысяч, находящихся в очень бедственном
положении. В Мали 4,6 миллиона человек нуждаются в продуктах питания (возможно, сегодня
уже 5,2 миллиона). В Сенегале, Чаде и Гамбии под риском находится жизнь 850 тысяч, 3,6
миллионов и 605 тысяч человек соответственно.
► БОЛИВИЯ
Контактное лицо
Асиер Хернандо +5712882781 ex 203
Сержио Ариспе sdarispe@intermonoxfam.org ((на английском и испанском языках))
В
ысокие и нестабильные цены на продовольствие, скорее всего, серьезно скажутся на
Боливии. Жители этой страны потребляют много импортного мяса, сахара и растительного
масла. В то же время, миллион гектаров лучших пахотных земель (т.е. треть всех земельных
угодий страны) сегодня используется для производства продукции, предназначенной для
экспорта. Как правило, самые продуктивные земли уходят к тем, кто дает самые высокие цены
на торгах, но не ставит целью обеспечить продовольственную безопасность гражданам страны.
Крупные производители Санта-Круз сегодня снабжают Боливию 62% риса, 43% пшеницы, 100%
сои, 32% овощей и 40% картофеля.
В 1970-е годы мелкие фермеры снабжали Боливию продовольствием на 75%. Согласно
некоторым исследованиям, сегодня местное производство продовольствия составляет менее
20%, и оно вытеснено промышленными сельскохозяйственными предприятиями и импортной
продукцией. Фермерские хозяйства производят продовольствие не только для рынка, но и для
местного потребления. Таким образом, они тоже лишились важных источников дохода. При
снижении поддержки фермеров, цены на продовольствие в Боливии стали более привязаны к
международным ценам на продовольствие, что сделало страну более незащищенной перед
лицом кризисов. Это настораживает, если учитывать, что средний годовой доход составляет
всего лишь $1 687, 67% от которого тратится на покупку продуктов питания, а цены на них
устанавливаются в зависимости не от внутренней, а внешней динамики.
► ГВАТЕМАЛА
Контактное лицо
Асиер Хернандо +5712882781 ex 203
Аида Песквера apesquera@oxfam.org.uk (на английском и испанском языках)
КОММЕНТАРИЙ
Д
вадцать лет назад Гватемала полностью обеспечивала себя продовольствием. Сегодня из-за
хронического недофинансирования местных фермерских хозяйств и быстрой либерализации
торговли, особенно в соответствии с CAFTA (которое устранило почти все препятствия для
поставки зерновых из США), Гватемала в сильной степени зависит от поставок американской
кукурузы, риса и сои и на 100% - от поставок американской пшеницы. Около 80% земельных
ресурсов страны принадлежит представителям элиты, составляющим 8% населения, и,
главным образом, являющихся коммерческими производителями продукции. Сегодня Гватемала
находится на втором месте в мире по несправедливости в распределении земельных ресурсов.
Накопление земельных ресурсов представителями крупного бизнеса нарастает. В последнее
время это характерно для сахарной промышленности (которое производит в данное время
больше этанола), африканской пальмовой промышленности (которая в данное время производит
пищевые масла, но переключается на производство биотоплива).
Большинство семей в Гватемале тратит 66% своих доходов на приобретение продуктов питания.
В декабре 2011 года цена продуктовой корзины для семьи составила 308,56 долларов (2,440
гватемальских кетцалей) в месяц, а корзина основных потребительских товаров, включая
затраты на здравоохранение и образование – 563 доллара (4,452 гватемальский гетцалей). С
января 2012 года минимальная зарплата в стране составляла 293,89 долларов (гватемальских
кетцалей). Нам известно, что большинство сельскохозяйственных бизнесов не выплачивают
рабочим даже минимальную заработную плату, но большинство семей уже сегодня не могут
позволить себе минимальный набор необходимых для жизни товаров и услуг.
Повышение цен на основные зерновые культуры означают увеличение степени бедности,
особенно в сельской местности и главным образом среди женщин. В 2011 году половина
представителей сельского населения уже жила в бедности, а 21% - в крайней бедности, в то
время как среди городского населения бедные составляли 30%. 48% детей страдают от
хронического недоедания.
Аида Песквера, директор гватемальского отделения Oxfam: «В течение пяти лет Oxfam
поддерживает местное фермерское движение, женщин и организации гражданского общества в
их требованиях к правительству о направлении достаточных ресурсов для помощи мелким
производителям продовольствия и сельским женщинам. Гватемала – страна, богатая
природными ресурсами и отличающаяся этническим разнообразием. Роль женщин в торговле
продовольствием является ключевой в обеспечении продовольственной безопасности. Но
общественно-государственная политика не направлена на обеспечение более существенных
инвестиций в производство и создание запасов продовольствия, в повышение качества жизни
сельских женщин и земельные ресурсы. Именно решение этих основных проблем поможет
искоренить бедность и устранить неравенство. Перенаправление государственных ресурсов на
урегулирование этих проблем стало бы оперативным и эффективным ответом на
продовольственный кризис».
Согласно Коллективному исследованию проблем сельского хозяйства, «с момента резкого
повышения цен в 2007-2008 годах, мы провели анализ кризисов и пришли к заключению, что они
будут циклично повторяться в будущем. Тем не менее, правительство Гватемалы не приняло
необходимой программы действий, которые подготовят граждан к таким кризисам или, по
крайней мере, уменьшат их негативные последствия. На сегодняшний день правительство
Гватемалы не имеет плана снабжения населения продовольствием в чрезвычайной ситуации, не
говоря уже о плане по созданию запасов продовольствия с целью урегулирования цен на него.
Отсутствует и план мероприятий по адаптации населения к негативным последствиям
климатических изменений. Таким образом, правительству Гватемалы необходимо в срочном
порядке организовать государственную систему продовольственных запасов для того, чтобы
противостоять продовольственному кризису и предотвратить ухудшение ситуации с хроническим
голодом и недоеданием, которые испытывают граждане страны».
► МЕКСИКА
Контактное лицо
Юритжин Флорес Пиг +525556873002
От Oxfam: Юрицин Флорес (на испанском, английском и французском языках)
yuritzinflores@oxfammexico.org. От партнеров: Альфонсо Рамирез (только на испанском)
alfonsoram@hotmail.com at the Organización Nacional de Pequeños y Medianos
Productores.
КОММЕНТАРИЙ
В
2007 году Мексика пережила тортильевый кризис, во время которого цена на кукурузные
лепешки – основной источник калорий для многих бедных мексиканцев – поднялась на 25% в
период с 2005 по 2007гг. и на 52% с 2007 по июнь 2012г.. Результатом этого стало повышение
зависимости страны от импортной продовольственной продукции, произведенной в США (с 1994
по 2008 год импорт кукурузы увеличился почти на 1500%) и повышение международных цен на
кукурузу в связи с производством биотоплива. Спекуляции на рынке больших агропромышленных
бизнесов, подобных Cargill и ADM, ухудшили ситуацию.
В ответ на это правительство ввело меры по урегулированию цен на кукурузу. Тем не менее, его
неспособность подготовиться к угрозе климатических изменений или восстановить равновесие
сельскохозяйственной системы, при которой шесть беднейших штатов, население которых
составляют люди, проживающие в нищете, получают всего 7% от всех общегосударственных
расходов, так и не повлияли на цены.
Сегодня Мексика испытывает двойную катастрофу.
Страну охватила страшная засуха, в результате которой пострадало 40% территории страны, что
еще больше увеличило зависимость государства от импорта продукции. При этом мировые цены
на продовольствие начинают стремительно расти.
Ущерб от потери урожаев и гибели крупного рогатого скота превысил 15 000 миллионов песо, а
более 48 миллионов мексиканцев страдают от недостатка продуктов питания и воды. Только в
одном штате Чиуауа тысячи гектаров земли нельзя было использовать для посадки растений, в
результате чего в начале 2012 года цена килограмма бобов увеличилась с 16 до 28 песо.
► БРАЗИЛИЯ
Контактное лицо
Саймон Тирсхёрст
КОММЕНТАРИЙ
По данным Национального секретариата по гражданской обороне, 1, 123 крупных города
Бразилии живут в режиме чрезвычайного положения, а это 8,3 миллиона человек в девяти
штатах полузасушливых районов. Причиной является самая страшная за последние 30 лет
засуха. По оценкам НПО Articulação do Semiárido (ASA), засуха может продлиться до 2013 года.
Федеральное правительство разработало план действий при чрезвычайной ситуации, по
которому $1.4 миллиарда долларов будет потрачено на строительство резервуаров, снабжение
населения водой с помощью грузового транспорта, денежные переводы, финансовую и
кредитную помощь. По подсчетам Министерства национальной интеграции более 900 000
фермерских семей будет оказана финансовая помощь (либо наличными, либо в форме кредита).
По оценкам Companhia Nacional de Abastecimento (Конаб, государственная продовольственная
компания), в 2012 году урожайность зерновых снизится. Например, сои будет произведено на 9
миллионов тонн меньше, чем в 2011 году. Штат Сеара уже столкнулся со снижением объемов
производства зерна (более, чем на 80%), а в штате Баия производство молока снизилось на
треть. Также возможны потери домашнего скота, так как пастбища погибли из-за засухи, и в
результате этого животные лишились корма. Государственный Совет по продовольственной
безопасности и обеспечению полноценного питания (Consea) на прошлой неделе издал
документ, содержащий прогноз о нехватке продовольствия местного производства при
одновременном повышении цен.