СОЦИО-ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

2. Економічний розвиток України: інституціональне та ресурсне забезпечення: монографія /
[О.М. Алимов, А.І. Даниленко, В.М. Трегобчук та ін.]. – К.: Об’єднаний ін-т економіки НАН України,
2005. – 540 с.
3. Концепція Державної програми сталого сільського розвитку України на період до 2025
року [Електронний ресурс]. – Режим доступу: www.smcae.kiev.ua/news/ridne.
СОЦИО-ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ КАЛМЫКИИ
Курепина Н.Л., д.э.н., профессор
НОУ ВПО «Московская академия экономики и права», Калмыцкий филиал
Нынешний год является завершающим годом реализации приоритетного
национального проекта. В продолжение реализации приоритетного национального проекта
утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2010 гг., которая
своей целью ставит обеспечение продовольственной независимости страны в параметрах,
заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.
Прежде всего, следует отметить, что устойчивое развитие сельскохозяйственных
предприятий оказывает решающее влияние на уровень продовольственной безопасности и на
социально-экономическую безопасность развития сельских территорий.
Особенностью организации производства на сельских территориях является то, что в
оборот включаются природные компоненты и в первую очередь – земля.
На современном этапе в связи с переходом к рыночным отношениям, трансформацией
форм собственности на землю и другими изменениями в аграрном секторе экономики
считаем, что необходимо пересмотреть прерогативы и рассматривать земли
сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственные территории, прежде всего как
пространственный базис существования сельского населения и рассматривать сельские
территории как пространственно оформленное сочетание взаимодействующей совокупности
природных, материально-технических и социальных ресурсов и одновременно как среда
обитания.
Мы считаем, что необходимо переосмыслить некоторые сложившиеся понятия и
термины и рассматривать сельские территории как социо - эколого-экономические системы,
а организацию сельскохозяйственного производства как комплекс мероприятий освоения
территории, исходя из рационального использования природных, материальных и трудовых
ресурсов, с учетом решения экономических, экологических и социальных задач, не
превышая емкости экосистем и самовосстановительного потенциала агроэкосистем.
В имеющихся публикациях предлагаются различные формулировки и понятия социо эколого-экономических систем, различные подходы – глобальный и территориальный.
Согласно первому эколого-экономическая система трактуется как тип экологически
ориентированной социально-экономической формации.
О необходимости перехода человечества от экономической системы к экологоэкономической велся разговор на Конференции в Рио-де-Жанейро.
На территориальном уровне, в отдельных регионах и промышленных комплексах,
эколого-экономическая система – это ограниченная определенной территорией часть
техносферы, в которой природные, социальные и производственные структуры и процессы
связаны взаимоподдерживающими потоками вещества, энергии и информации.
Рассматривая сельскую территорию, как социо-эколого-экономическую систему
предлагаем выделить основные параметры:
- сельская территория как базис для проживания сельского населения и
осуществления жизненных потребностей, посредством которых живет соответствующая
человеческая общность;
организационно-производственная
структура,
обеспечивающая
развитие
производства на данной территории и при данной совокупности населения;
369
- эколого-хозяйственный баланс территории, то есть устойчивое стабильное развитие
сельского хозяйства с применением сохраняющих природную среду интенсивных,
экологически безопасных технологий.
Переплетение в сельском хозяйстве экономических и социально-демографических
процессов, а точнее «селообразующая» роль большинства сельскохозяйственных
товаропроизводителей способствуют тому, что они несут дополнительные издержки,
непосредственно не связанные с производством сельскохозяйственной продукции, но
направленные на обеспечение жизнедеятельности сельских территорий.
Специфика размещения сельскохозяйственного производства по территории
государства определяется природными, социально-демографи-ческими, экономическими и
политическими условиями.
Оценка сельских территорий аридной зоны Юга Европейской части России, которая
включает Астраханскую область, Республики Дагестан и Калмыкию показала, что
антропогенные нарушения превышают по скорости естественно-восстановительные
процессы и привели к снижению устойчивости экосистем.
Сложное экологическое состояние аридных регионов юга России связано с развитием
деградационных процессов. Для всей сельскохозяйственной территории региона характерна
высокая экологическая напряженность, обусловленная естественными и антропогенными
факторами.
Сочетание жестких природно-климатических условий и постоянно возрастающий
антропогенный пресс привели к прогрессирующему опустыниванию региона, очаг которого
находится на территории Калмыкии.
Территория Калмыкии относится к аридному, природно - климатически сложному,
специфическому региону. Сельские территории в Калмыкии, занимающие более 80% всей
площади республики, на которых проживает более половины ее населения, в значительной
степени подвержены действию различных неблагоприятных метеорологических явлений,
оказывающих вредное действие не только на развитие агропромышленного производства, но
и на условия проживания населения.
Большим бедствием для региона являются засухи – характерный признак
опустынивания. Они в отдельные годы уносят не менее половины, а то и две трети урожая.
Засушливые годы повторяются довольно часто, почти один раз в течение трех лет.
Исходя из изложенного следует сделать вывод, что сельские территории аридной
зоны в значительной степени уязвимы и нерациональная хозяйственная деятельность
приводит к необратимым изменениям, ведущим к невозможности проживания населения.
Особенности природно-климатических и географических условий производства и
проживания населения сельских территорий аридных регионов, связанные с экстремальными
характеристиками, имеющими уровень, значительно превышающий уровни неустойчивости
сопряженных территорий (коэффициент изменчивости объемов производства – более 50%)
усиливают масштабы социально-экономических угроз экономической безопасности.
Сельскохозяйственное производство аридных территорий характеризуется высокой
степенью неустойчивости, в значительной степени связанной с экстремальными природноклиматическими условиями и экологическими проблемами, так объемы производства зерна,
варьируют в Республике Калмыкия от до 862.2 тыс. тонн в 1990 году до 149.0 тыс. тонн в
1999 году, в среднем за 1990-1995гг. производство зерна составляло 532.1 тыс. тонн, за 20052010 гг. -328.8 тыс.тонн или 61.8%. По данным госкомстата уменьшение площади пашни, а
соответственно и посевных площадей произошло практически во всех регионах аридной
зоны Юга России, в Калмыкии с 726.6 тыс. га до 298.8 тыс. га или более чем в два раза 57.
Снижение объемов, а также неустойчивость производства сказывается на
воспроизводственном процессе в целом по отрасли, которая в силу специфики производства,
очень уязвима и зависима от природно-климатических условий, что не позволяет в полной
57
www.gks.ru Сайт Федеральной службы государственной статистики
370
мере
участвовать
в
межотраслевой
конкуренции.
Сдерживают
развитие
сельскохозяйственных предприятий, такие характерные особенности аграрной отрасли как
биологический характер производства, вовлечение в производство природных ресурсов,
низкая ценовая эластичность спроса на сельскохозяйственную продукцию, скоропортящийся
характер отдельных видов сельхозпродукции и др.
Для Калмыкии, на большей части которой выполнение необходимых жизненных
функций населения обеспечивает сельскохозяйственное производство, особенно важно
развитие сельских территорий.
Рассматривая территорию как социо - эколого - экономическую систему, мы прежде
всего предлагаем изучение сельских территорий как основы жизнедеятельности населения,
возможностей развития сельскохозяй-ственного и иного производства, а также возможности
решения экологических проблем.
Таким образом, данный подход предполагает считать первоочередными решение
проблем социально-экономического развития сельских территорий.
Ухудшение социально-экономической ситуации на селе отрицательно сказалось на
численности сельского населения, которое уменьшилось в республике Калмыкия со 180. 5
тыс. чел. В 2000 году до 159.3 тыс. чел в 2012 году или на 11.8%. Основная причина
снижения численности сельского населения это миграция населения из села в город, которая
не перекрывалась естественным приростом населения.
Наибольший отток сельского населения наблюдается в районах, прилегающих к
городской черте, в отдельных из них население уменьшилось более чем в два раза. Миграция
сельского населения в город повышает социальную напряженность и проблемы социальноэкономического характера.
Главная нынешняя проблема отрасли – низкий уровень доходности, недопустим
малый размер заработной платы сельских тружеников. Если к началу реформ оплата труда в
сельском хозяйстве была практически сопоставима со средней по экономике, то в настоящее
время она составляет в РФ 12464.0 руб. или 53.3 %, в Калмыкии – 7455 руб. или 59.4% .
Низкая оплата труда – главная причина широкомасштабной бедности на селе.
Уровень бедности по сравнению с 1990г. сейчас значительно выше и превосходит этот
показатель по городскому населению. В последние годы по мере стабилизации и роста
экономики бедность в России стала отступать, но этот процесс идет медленно, особенно в
сельской местности.
На селе нарастает тенденция увеличения смертности лиц трудоспособного возраста и
младенческой смертности, то есть в категориях, оказывающих наибольшее влияние на
формирование трудовых ресурсов.
Продолжительность жизни на селе меньше чем в городе примерно на 2,6 года.
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении на 2012 год составляет в сельской
местности РФ – 67.97, а в городской – 69.55 лет, в Калмыкии соответственно 68.8 и 70.0.
Сложившаяся ситуация в республике подводит к тому, что отмечается устойчивый
отрицательный миграционный баланс, являющийся доминантным фактором депопуляции
населения Калмыкии, тенденцией крайне неблагоприятной с этнокультурной и
экономической точек зрения. Коэффициент миграционной убыли населения в отдельные
годы достигал: в 2001 году - 326, в 2002 году - 198, в 2006 году – 73.
Для республики проблема снижения демографического потенциала сельских
территорий грозит, прежде всего, потерей значительной доли активного трудоспособного
населения, оттоком высококвалифицированных специалистов из села, снижением
экономического потенциала. Для государства в целом, это еще и проблема обезлюдивания
сельских территорий, потеря генофонда, необходимого для воспроизводства
народонаселения страны.
В настоящее время в большинстве развитых стран действуют разнообразные проекты
и программы для сельской местности, направленные на поддержку стабильной экономи-
371
ческой и социальной ситуации в сельском хозяйстве, поддержание рентабельности отрасли и
обеспечение продовольственной безопасности.
Сельское хозяйство во всех странах отнесено к стратегическим приоритетным
отраслям экономики и поэтому государство принимает активное участие в развитии
сельских территорий.
Для поддержания землепользователей аридного региона особенно необходима
финансовая поддержка. При консервации сельскохозяйственных земель необходимо
участие государства в издержках сельхозтоваропроизводителей на восстановление
плодородия трансформированных сельскохозяйственных угодий, на внедрение
почвозащитных технологий.
Заслуживает внимания, широко применяемая за рубежом практика государственной
поддержки фермеров, проводящих почвозащитные и иные природоохранные мероприятия.
В США в рамках реализации Закона «О продовольственной безопасности», в целях
борьбы с недопустимо высоким уровнем эрозии почвы осуществляется Программа создания
резервного фонда земель, в соответствии с которой государство установило ежегодные
выплаты фермерам за добровольный вывод из обработки площадей, в сильной степени
подверженных эрозии. При этом государством возмещается до 50% издержек, связанных с
залужением и лесопосадками на этих площадях.
Накопленный опыт природоохранной деятельности в США, особенно в части
сохранения земель сельскохозяйственного назначения полезен для российских аграриев и
должен быть учтен, особенно в экологически неблагополучных районах, в частности на
аридных территориях.
Перспективным направлением для аридных регионов России является американская
практика вывода из сельскохозяйственного оборота земель, подверженных деградационным
процессам и их консервации.
ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Баутин В. М. Проблемы устойчивого развития сельского хозяйства и сельских территорий М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2006. – С.
2. Курепина Н.Л. Экономические и экологические проблемы воспроизводства в сельском
хозяйстве аридных территорий.- Элиста: АПП «Джангар», 2004.- 224 с.
3.Курепина Н.Л. Эколого-экономическая эффективность аграрного природопользования
Калмыкии [Текст]. – Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2003.
4.Устойчивое развитие сельских территорий как фактор обеспечения экономической
безопасности / Ю.С. Богзыков, Б.А. Гольдварг, Курепина Н.Л. и др.– Элиста: АПП Джангар, 2009.270 с.
5.www.gks.ru Сайт Федеральной службы государственной статистики
ПРЕДПОСЫЛКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Ефимова А.А., к.э.н., зав.отделом экономики
Каменская Е.В., к.э.н., ст.н.с.
ГНУ Псковский научно-исследовательский институт сельского хозяйства
Устойчивое развитие сельских территорий весьма актуально с позиций региональной
аграрной экономики и экономики природопользования. Это способствует решению
имеющихся в сельской местности экономических, социальных, экологических и
природоресурсных проблем, возникающих на пути возрождения сёл.
В Псковской области сельские территории охватывают более половины земель, где
проживает 29% сельского населения. За последние 20 лет социальные проблемы Псковского
села резко обострились. Сельское сообщество переживает системный кризис, проявлениями
которого выступают опережающие в два раза темпы естественной убыли сельского
населения по сравнению с городским, бедность, безработица, дефицит квалифицированных
кадров, устойчивая тенденция спада сельскохозяйственного производства за счет
372