Удар кризиса отбит, но окончательно экономику исцелит

ГАЗЕТА
20 января 2010
Бюджету залатали часть дыр
Дефицит по итогам 2009 года составил 2,326 трлн рублей
НАТАЛЬЯ ГОВОРОВА
По данным Минфина, дефицит бюджета по итогам 2009 года составил 2,326 трлн рублей,
или 5,9% ВВП. Это цифра существенно отличается в лучшую сторону от пессимистичных
прогнозов, которые давали экономисты и правительство в середине года. Тем не менее эксперты
отмечают, что особой заслуги правительства в уменьшении дыры в бюджете нет.
По подсчетам Минфина, по итогам 2009 года дефицит российского бюджета составил 2,326
трлн рублей, или 5,9% ВВП. Так, в декабре дефицит вырос на рекордные 571 млрд рублей, или
16% ВВП, с 1,755 трлн рублей по итогам 11 месяцев прошлого года.
Ранее вице-премьер - министр финансов Алексей Кудрин сообщал, что с учетом расходов из
Фонда национального благосостояния по итогам года дефицит составит 6,4% ВВП. "Дефицит
оказался меньше, чем мы рассчитывали ранее, а с учетом Фонда нацблагосостояния, то есть с
учетом квазифискальных расходов, дефицит по международной классификации составил 6,4%
ВВП", - цитирует РИА "Новости" слова Кудрина.
Этот показатель существенно отличается от прогнозов дефицита бюджета, озвученного
правительством в середине года. Тогда предполагалось, что по итогам 2009 года российский
бюджет ждет дефицит 8,5% ВВП.
По словам главного экономиста финансовой корпорации "Уралсиб" Владимира Тихомирова,
у декабрьского всплеска может быть несколько причин. "Обычно к концу года бюджетные
расходы активно растут, в конце прошлого года правительство выделяло средства на повышение
зарплат бюджетникам, выделяло субсидии региональным бюджетам, средства выделялись на
закрытие различных федеральных программ", - поясняет Тихомиров.
Заработали на нефти
По словам эксперта, снизить уровень дефицита бюджета по итогам года удалось не только
благодаря усилиям правительства. "Это заслуга двоякая. С одной стороны, правительство не так
много потратило на антикризисную программу, как было заявлено, что сказалось на расходах
бюджета. С другой стороны, доходы бюджета оказались значительно выше, чем планировало
правительство, главным образом из-за того, что выросли цены на нефть", - говорит Владимир
Тихомиров.
"Показатели дефицита бюджета по итогам прошлого года можно считать положительными.
Однако улучшение ситуации произошло по не зависящим от правительства причинам", комментирует главный экономист Merrill Lynch Securities Bank of America по странам СНГ Юлия
Цепляева. По ее словам, цены на нефть были более высокими, соответственно, были нефтяные
доходы сверх ожидаемого. Кроме того, некоторые расходы не были сделаны, хотя часть из них
будет перенесена на 2010 год.
"Если год начинался с разговоров о 8--9%, то итоговые 6,4 или 5,9% выглядят гораздо
привлекательнее, но сути дела это не меняет", - говорит Юлия Цепляева. Экономист обращает
внимание, что расходы, профинансированные за счет Резервного фонда, и сокращение Резервного
фонда также за счет некоторого удорожания рубля произошло как раз на те самые 3 трлн рублей.
Опустевшая копилка
По оценкам министра финансов Алексея Кудрина, на начало 2010 года в Резервном фонде
останется 1,8 трлн рублей, в Фонде национального благосостояния - 2,8 трлн рублей. По данным
правительства, во второй половине 2009 года из Резервного фонда в бюджет планировалось
направить примерно 1,55 трлн рублей.
"Хотя мы ожидаем в 2010 году больше доходов, связанных с более высокими ценами на
нефть, и, возможно, большего, чем консервативный прогноз правительства о росте ВВП, тем не
менее без достаточно агрессивных заимствований на внешнем рынке можно прогнозировать, что
Резервный фонд будет полностью использован уже в этом году. Скорее всего, в планы Минфина
это не входит, поэтому уже в первом квартале мы ожидаем выход России на рынок евробондов и
начало заимствований", - не исключает Юлия Цепляева.
Жесткая экономия
По оценкам Международного валютного фонда (МВФ), в 2010 году рост российской
экономики составит приблизительно 3,5% ВВП (ранее МВФ прогнозировал рост на 1,5%). Однако
в своем последнем докладе, касающемся российской экономики, эксперты фонда обращают
внимание, что Россия может столкнуться с новыми проблемами.
В частности, в бюджеты на 2009 и 2010 годы заложены слишком высокие расходы. Кроме
того, сложившийся дефицит бюджета МВФ называет "высоко неустойчивым".
О режиме жесткой экономии говорят и в Минфине. По признанию Алексея Кудрина,
ежегодно увеличивать расходы на 20--30%, как это было в предыдущие периоды, в условиях
посткризисного развития будет невозможно.
"Мы считаем, что достигли достаточно высокого уровня государственных расходов и что
сейчас нужно перенести акцент всех наших мер на повышение эффективности", - ранее заявил
глава Минфина.
В Merrill Lynch Securities Bank of America прогнозируют, что дефицит бюджета по итогам
текущего года может составить 2,1 трлн рублей, или 4,3% ВВП. "Это комбинация того, что
государству будет трудно удержаться от повышения расходов, при этом будут более высокие
доходы", - пояснила Юлия Цепляева.
Более оптимистичные оценки у Владимира Тихомирова, который считает, что в 2010 году
бюджет может быть сведен с профицитом в 0--1%, а не с дефицитом в 7%, как прогнозирует
правительство согласно закону о бюджете.
"Ситуация зависит от цен на нефть, от темпов восстановления российской экономики и от
необходимости тратить средства на дополнительные антикризисные меры", - отмечает экономист.
"В прошлом году дефицит бюджета покрывался за счет Резервного фонда, который, по
прогнозам, будет полностью исчерпан к концу 2010 года. При условии того, что с 2010 года
государство взяло на себя повышенные пенсионные обязательства, которые нужно будет
финансировать и дальше, а налоговая нагрузка на бизнес возрастет со следующего года на
треть, что может привести к его утечке за рубеж и уходу в тень, у нас есть реальная
опасность вернуться к ситуации 1998 года, то есть в состояние хронического дефицита
бюджета", - говорит руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич.