ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ КАК ОСНОВА ОТНОШЕНИЙ ЭТНО

Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 20 (201).
Философия. Социология. Культурология. Вып. 18. С. 136–139.
СОЦИОЛОГИЯ
Л. С. Карымова
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ КАК ОСНОВА ОТНОШЕНИЙ
ЭТНО-НАЦИОНАЛЬНЫХ ОБЩНОСТЕЙ
С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
В статье анализируются основные аспекты взаимодействия этнических общественных
объединений с органами государственной власти, такие, как сотрудничество и влияние, которые рассмотрены на уровне Свердловской области и Российской Федерации; обосновывается активная позиция этно-национальных общностей во взаимоотношениях с государством, взаимная обусловленность обеих сторон взаимодействия.
Ключевые слова: взаимодействие, этно-национальная общность, органы государственной
власти, сотрудничество, влияние.
Взаимоотношения между государством и
этно-национальными общностями зачастую
понимаются как однонаправленный процесс:
государственная национальная политика или
управление в сфере межэтнических отношений.
Так, по мнению Р. Абдулатипова, преобладающее большинство национальных,
этнополитических конфликтов – это результат грубого нарушения со стороны политических режимов равновесия и справедливости во взаимоотношениях с нациями1.
Необходимо учитывать, что нация, этнос
– наиболее чувствительный, иррациональный объект управления, и исходя из этого,
строить взаимоотношения органов государственной власти с данным институтом гражданского общества2.
«Обеспечение общенационального единства и этнокультурного многообразия – важнейшие принципы государственной национальной политики России…»3, – отмечает О.
В. Морозов.
Если влияние государства на этнонациональные общности очевидно, то обратный процесс не столь заметен на первый
взгляд. Тем не менее, эти взамиоотноше-
ния носят активный характер, как со стороны органов государственной власти, так и
со стороны этно-национальных общностей.
Игнорирование данного аспекта может негативным образом отразиться на межнациональной стабильности.
Таким образом, можно говорить о взаимодействии – процессе непосредственного
или опосредованного воздействия объектов
(субъектов) друг на друга, порождающий их
взаимную обусловленность и связь.
В социальной психологии термином
«взаимодействие» описывают систему взаимовстречных действий, поступков, деяний, которые характеризуются причинноследственным характером подобной активности двух сторон, при этом любое проявление
активности одного из участников взаимодействия оказывается одновременно и стимулом
очередного поведенческого акта другого и,
своего рода, реакцией на предшествующие
действия партнера или оппонента.
Это в полной мере можно отнести и к
взаимодействию групповых субъектов – государства и этно-национальных общностей, в
частности, в таком полиэтничном регионе как
Свердловская область.
Взаимодействие как основа отношений этно-национальных общностей...
По переписи 2002 года здесь проживают
представители более 140 национальностей,
действуют 80 национально-культурных общественных организаций, среди них национальнокультурные
автономий,
национальнокультурные общества, центры национальной
культуры, землячества, общины4.
Потенциал национальных общественных
организаций Свердловской области достаточно высок – и по степени организованности, и
по степени готовности к сотрудничеству с органами власти, и по степени позитивного взаимодействия между самими организациями.
В поле зрения руководителей этнических
общественных объединений находится широкий круг вопросов современной жизни, в том
числе вопросы в сфере реализации основных
прав человека, вопросы развития культуры толерантности, вопросы миграции и взаимодействия с правоохранительной системой и т. д.
Как правило, различают два основных
вида взаимодействия – кооперацию, протекающую в форме подлинного партнерства, или
сотрудничества, когда активность всех участников взаимодействия является необходимым условием достижения целей личностно
значимых для каждого, и конкуренцию, когда
в ходе скрытого или прямого соперничества
каждый из участников взаимодействия пытается достичь свою цель, сам факт достижения которой, как необходимое условие успеха, предполагает неудачу других участников
взаимодействия.
Сотрудничество этно-национальных общностей с органами государственной власти
Свердловской области направлено на достижение ряда общих целей.
Национально-культурное развитие является одной из приоритетных задач органов государственной власти и потребностью этнонациональных общественных объединений.
Эта сфера является полем активного взаимодействия этно-национальных общностей с
органами государственной власти.
Представители
различных
этнонациональных общностей выступают с инициативой проведения культурных мероприятий совместно с органами государственной
власти области, организуют собственные
праздники с приглашением представителей
органов государственной власти, с удовольствием посещают народные праздники друг
друга; принимают активное участие в межнациональных мероприятиях. В этой деятель-
137
ности, так или иначе, задействованы представители практически всех этно-национальных
общностей Свердловской области.
Примеры такого сотрудничества: Дни
славянской письменности и культуры; областной праздник татаро-башкирской культуры «Сабантуй»; традиционный марийский
праздник «Ага пайрем»; якутский праздник
солнца «Ысыах»; областной фестиваль национальных культур; работа национальных
воскресных школ; участие в Дне народов
Среднего Урала, цель которого – сохранение,
развитие и приобщение населения к лучшим
элементам национальной культуры всех, кто
живет сегодня на Урале; а также многие другие мероприятия.
Не менее важной целью взаимодействия
этнических общественных объединений и органов власти является поддержание межнационального мира и профилактика экстремизма
на территории области.
Лидеры этно-национальных общностей
являются участниками Межведомственной
комиссии по профилактике экстремизма в
Свердловской области, проводят работу по
формированию культуры толерантности.
Одним из важных результатов взаимодействия органов государственной власти
региона и институтов гражданского общества, в данном направлении, безусловно,
является, созданный по Указу губернатора
Свердловской области от 23 сентября 2002
года № 618-УГ «О мерах по реализации национальной политики Свердловской области» Консультативный совет по делам национальностей Свердловской области. В состав
Совета вошли представители исполнительной и законодательной власти, лидеры национальных объединений. Основными задачами
Совета являются: обсуждение и участие в
подготовке проектов программ, затрагивающих права и законные интересы граждан, относящих себя к определенным этническим
общностям, стимулирование поддержания на
территории области стабильной обстановки
в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений.
Кроме того, многие руководители объединений, имея тесные связи с органами власти и
общественными объединениями, национальными центрами в России и в странах СНГ, активно участвуют в развитии интеграционных
процессов и взаимовыгодных экономических
связей Свердловской области с этими региона-
138
ми и странами. Конкретным подтверждением
этого являются динамично развивающиеся связи с республиками Татарстан и Башкортостан,
с Азербайджаном, Арменией, Казахстаном,
Украиной, Белоруссией и другими.
Подобная деятельность этно-национальных
общностей, в определенной степени, может
способствовать второму виду взаимодействия,
когда каждый из участников стремится достичь своей цели. В отличие от межличностного общения, этот вид взаимодействия этнонациональных общностей с органами власти,
скорее, можно охарактеризовать как влияние
(давление), чем конкуренция.
О влиянии этно-национальных общностей на государственные структуры говорит консультант ситуационного отдела Аналитического управления Аппарата
Совета Федерации Российской Федерации
Я. И. Здоровец. Так, «среди российских национальных организаций существует ряд
объединений, интегрированных в международные структуры и использующих свои возможности для защиты интересов диаспоры
в целом, ее членов, их бизнеса»5, – отмечает
Я. И. Здоровец
В ряду наиболее крупных диаспор в России
он называет еврейскую, армянскую, азербайджанскую, немецкую, китайскую. По словам Здоровцева, «организации этих диаспор
активно взаимодействуют с государственными структурами стран, где проживают и работают представители перечисленных наций,
оказывают влияние на их политику»6.
В качестве примера он приводит
Концепцию Федеральной целевой программы «Развитие социально-экономического
и этнокультурного потенциала российских
немцев на 2008–2012 годы», утвержденной
распоряжением Правительства № 1143-р в
августе 2007 г. в целях развития потенциала
немецкой диаспоры.
Программа направлена на социальноэкономическое обустройство мест компактного проживания российских немцев в
Поволжье, Западной Сибири и других регионах России, в которые из стран ближнего зарубежья возвращаются для постоянного проживания российские немцы. Предполагается
улучшение жилищных условий, развитие
инженерной и социальной инфраструктуры,
обеспечение мест компактного проживания
государственными учреждениями национальной культуры и образования.
Л. С. Карымова
15 декабря 2006 года распоряжением
Президента РФ был утвержден список некоммерческих организаций, участвующих в
развитии институтов гражданского общества,
с распределением предусмотренных в федеральном бюджете средств на их государственную поддержку. В список вошло несколько
организаций, представляющих интересы еврейской диаспоры, белорусские, грузинские,
украинские, корейские, азербайджанские,
узбекские, немецкие НКО. Вошли в него также организации, помогающие соотечественникам за рубежом, мигрантам, переселенцам.
В Свердловской области 10 национальнокультурных организаций работают при поддержке иностранных государств, иностранных объединений. Это еврейские объединения – Еврейская НКА, общинный центр
«Менора», общинный центр «Синагога», немецкие – немецкая автономия г. Екатеринбурга,
культурно-просветительный центр немцев Н.
Тагила, польское общество «Полярос», НКА
корейцев, фонд «Киргизия-Урал», цыганская
автономия «Рома-Урал» и др.
Тем не менее, столь яркие примеры явного влияния этно-национальных общностей
на политику Свердловской области назвать
достаточно сложно. Взаимодействие этнонациональных общностей с органами государственной власти в виде открытого влияния в регионе существует, на сегодняшний
момент, в основном, потенциально.
Можно назвать пример, когда представители общностей выходили с законодательной
инициативой.
Н. З. Шайморданов7 говорит об инициативе
принятия областного закона о национальнокультурной автономии, а также о бюджетном
финансировании общественных объединений, поступившей от одной из еврейских
общественных организаций. В отношении
поддержки общественных объединений законодательная инициатива нашла свое выражение во введении грандов по поддержке
мероприятий общественных объединений, а
областной закон о национально-культурной
автономии принят не был.
Этно-национальные
объединения
Свердловской области играют заметную роль
в общественной жизни региона, совместно
с органами государственной власти решают
вопросы национально-культурного развития
общностей, совместно вырабатывают меры
по профилактике экстремизма на националь-
Взаимодействие как основа отношений этно-национальных общностей...
ной почве. Участвуют этно-национальные
общности Свердловской области в формировании и осуществлении национальной политики региона.
Таким образом, в полной мере можно говорить о взаимодействии этно-национальных
общностей с органами власти, когда «каждая
из взаимодействующих сторон выступает как
причина другой и как следствие одновременного обратного влияния противоположной
стороны, что обусловливает развитие объектов и их структур»8.
Взаимодействие этно-национальных общностей с органами государственной власти Свердловской области, соответственно,
«представляется взаимной причинностью
предположенных, обусловливающих друг
друга субстанций; каждая есть относительно
другой одновременно и активная и пассивная
субстанция»9.
Примечания
См.: Абдулатипов, Р. Г. Управление этнополитическими процессами : вопросы теории и
практики. М., 2001. С. 12.
1
139
Там же. С. 6.
Обращение первого заместителя председателя Государственной думы Российской
Федерации О. В. Морозова к читателям журнала «Вестник Российской нации» // Вестн.
Рос. нации. 2009. № 4 (6). С. 4.
4
См.: Целищев, Н. Н. Этнонациональные
отношения в России и мире. Екатеринбург :
Изд-во Урал. ун-та, 2009. С. 65.
5
Здоровцев, Я. И. Особенности правового
регулирования деятельности организаций
национальных меньшинств // Аналит. вестн.
Аналит. упр. Аппарата Совета Федерации
Федерал. Собрания Рос. Федерации. 2008. №
2 (347). С. 26.
6
Там же. С. 28.
7
См.: Шайморданов, Н. З., заместитель
председателя Законодательного Собрания
Свердловской области: интервью автору
03.11.2009 г.
8
Карпенко, Л. А. Социальная психология :
словарь / под общ. ред. А. В. Петровского. М.
: ПЕР СЭ, 2006.
9
Гегель, Г. В. Ф. Собр. соч. Т. 5. М., 1937. С.
691.
2
3