«Взаимодействие контрольных органов – основа

«Взаимодействие контрольных органов –
основа эффективности финансового контроля»
Важную миссию контроля сегодня трудно переоценить. Хотя
финансовый контроль, осуществляемый контрольно-счетными органами и
организация внутреннего контроля, различаются по формам и методам, все
же преследуют одну цель: добиться правомерного и эффективного
использования бюджетных средств.
Неслучайно последнее время организации контрольной деятельности
уделяется столь пристальное внимание на высшем государственном уровне,
подчеркивается важность реформирования этого института.
Сегодня контрольная деятельность в основном направлена на проверку
соблюдения установленных правил, а ее эффективность оценивается по
количеству проведенных мероприятий, объемов выявленных нарушений и
положительной динамики этих показателей.Так, число проверок, в процессе
которых были выявлены нарушения, представляющие непосредственную
угрозу причинения вреда, составило всего 16%. Выявленные в ходе
остальных 84% проверок нарушения не представляли угрозу
непосредственного причинения вреда. Результат - излишние затраты
финансовых и кадровых ресурсов на контрольные мероприятия, увеличение
административного давления на экономику. В этой связи задачи
переориентации контрольной деятельности на выявление возможных рисков,
угрозы причинения вреда, оценки ее результативности по достигнутому от
проведенных
мероприятий
эффекту
становятся
столь
актуальными.Именночтобы, не допустить не оптимальной организации
контроля важно соблюсти меру контроля и правильно определить его цели и
методы.
Здесь одним из инструментов эффективной контрольной деятельности
может стать взаимодействие органов внешнего и внутреннего финансового
контроля. Данное взаимодействие должно быть комплексным и
осуществляется на всех этапах деятельности при соблюдении принципа
невмешательства.
Потребности практики уже привели органы внешнего и внутреннего
контроля к выработке конструктивных форм взаимодействия.
Так на федеральном уровне между Счетной палатой Российской
Федерации и Росфиннадзором действует соглашение о сотрудничестве,
которое предусматривает:
-координацию планов работы сторон с целью исключения
дублирования;
-осуществление контрольных мероприятий в форме одновременного
проведения, или участи представителей одной из сторон;
- обмен сведениями о результатах проверок;
-обмен опытом и методическими материалами по вопросам проведения
контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Аналогичные соглашения действуют и на региональных уровнях.
Однако их заключение - добрая воля сторон, а реализация как показывает
практика, не всегда соответствует заявленным намерениям.
Между тем сегодня данные соглашения выступают единственным
оптимальным инструментом, позволяющим исключить дублирование в
работе контрольных органов, согласовать методологические подходы к
осуществлению контрольной и экспертно-аналитической деятельности,
планировать совместные мероприятия и наладить обмен, представляющий
взаимный интерес информацией.
В настоящее время назрела необходимость заключить подобные
соглашения и на муниципальном уровне.
Безусловно, совместные действия позволят более глубоко
анализировать причины, препятствующие эффективному использованию
бюджетных средств, и совместными усилиями добиваться их устранения.
Однако по нашему мнению, предложенная мера, лишь временное решение
проблемы.
Рациональная модель финансового контроля в будущем видится в
отказе от сосуществования двух органов, специализирующихся на его
осуществлении, по крайней мере, в муниципальных образованиях. И будет
представлена подразделениями главных администраторов бюджетных
средств, осуществляющих внутренний финансовый контроль в определенной
сфере отношений, и контрольно-счетных органов, уполномоченных
проверять
надежность и
эффективность организации
главными
администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля.
Реализация этой модели позволит избежать дублирования полномочий
органов, осуществляющих финансовый контроль, оптимизировать их
численность и повысить эффективность контроля.
При этом не стоит забывать, что важным моментом контрольного
процесса является способность не только выявлять нарушения, но и
принимать эффективные меры по их устранению.
Особого
внимания
заслуживает
необходимость
наладитьвзаимодействиеорганов
финансового
контроля
с
правоохранительными и надзорными органами.
В соответствии с действующим законодательством в случае наличия в
выявляемых контрольно-счетными органами фактах признаков уголовно
наказуемых деяний, необходимые материалы и информация должны быть
переданы правоохранительным органам для принятия ими мер в
соответствии с компетенцией.
Вместе с тем практика показывает, что различия в подходах к перечню
материалов, необходимых и достаточных для привлечения к ответственности
за финансовое правонарушение или за уголовное преступление, может
внести диссонанс в совместную отработку контрольно-счетными органами
подобных фактов нарушений с контрольными и правоохранительными
органами.
Осознавая важность согласованности действий и единства подходов
при осуществлении контрольных мероприятий, доказывании и квалификации
бюджетных нарушений необходимо выработать общие подходы к
квалификации правонарушений и сбору доказательств, допустимых и
достаточных для подтверждения соответствующих фактов, которые будут
использоваться в работе.
Следует особо подчеркнуть, что решить задачи стоящие сегодня перед
органами финансового контроля в части выявления нарушений бюджетного
законодательства, с целью их своевременного пресечения и предупреждения
возможно только общими усилиями контрольных органов на всех уровнях.