О развитии отечественной автомобильной техники».

Союз Машиностроителей России.
Аналитика
О РАЗВИТИИ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ АВТОМОБИЛЬНОЙ ТЕХНИКИ
Доклад заместителя Министра промышленности и энергетики
Российской Федерации А.Дементьева на заседании Правительственной
комиссии по вопросам развития промышленности, технологий и
транспорта
25 апреля 2008
Уважаемый Сергей Борисович!
Уважаемые члены Комиссии и приглашенные!
Уровень развития отечественного автомобилестроения во многом определяет уровень развития
промышленности страны. Состояние автомобильной промышленности, как высокотехнологичной
отрасли, обладающей значительной величиной добавленной стоимости в выпускаемой продукции,
напрямую связано с выполнением стратегических задач развития экономики и решением
социальных вопросов населения.
В этой связи, вопросы развития отрасли и автомобильного рынка постоянно находятся в фокусе
нашего внимания.
В мае 2005 года на заседании Правительства рассмотрены результаты реализации Сводного плана
развития автопрома в 2002-2004 годах. Одобрен план мероприятий по реализации в среднесрочной
перспективе (2005-2008 годы) приоритетных задач, предусмотренных Концепцией развития
автомобильной промышленности России, утвержденной распоряжением Правительства в 2002 году
сроком до 2010 года.
В рамках этих мероприятий Правительством было принято более 40 постановлений и решений,
направленных на стабилизацию ситуации в автопроме и ее дальнейшее развитие.
В ходе первого этапа реализации Концепции проведена реструктуризация задолженности по
платежам в федеральный бюджет ведущих предприятий отрасли, сделаны серьезные защитные
шаги в таможенно-тарифной сфере, проведены необходимые подготовительные работы по переходу
на европейские технические, экологические нормы.
В ходе второго этапа (2005-2008 гг.) создан благоприятный инвестиционный климат для
масштабного притока капитала, введены производственные мощности по выпуску автомобилей
иностранных брендов на сборочных предприятиях, в том числе при участии ведущих мировых
производителей, обеспечен переход на экологические стандарты ЕВРО-3.
В настоящее время бизнесом и федеральными органами исполнительной власти разрабатывается
перечень мероприятий последнего этапа Концепции на 2009-2010 годы и дальнейшую перспективу.
Мероприятия направлены на развитие отечественного автомобилестроения, интеграцию его в
мировое, повышение технических и экологических стандартов выпускаемой техники.
Реализация двух первых этапов Концепции дала свои положительные результаты.
В 2007 году объем продукции автомобилестроения, производимой в Российской Федерации,
составил 23% от всей продукции машиностроении, а его доля в ВВП страны – около 2%.
Общее производство автомобильной техники в России составило более 2,2% от мирового выпуска
автомобилей, в том числе по легковым – 2,6%, по грузовым автомобилям и автобусам – более 2%.
Сегодня Россия занимает 13-е место в мире по производству автомобилей.
Объем производства автомобильной техники в России в последние годы увеличивался на 8-10%
ежегодно. В 2007 году в России изготовлено 1 млн. 664 тыс. автомобилей (рост 10,4% по сравнению
с 2006 годом).
Значительный рост отмечен в 2006 и 2007 годах в каждом из секторов производства: производство
легковых автомобилей выросло в среднем на 10%; грузовых автомобилей на 18%; автобусов на 6%.
В последние несколько лет спрос на автомобильную технику значительно опережал объемы
производства российских автопроизводителей.
Общий объем продаж автомобильной техники в 2007 году в денежном выражении составил около
1триллион 634 млрд. рублей (70 млрд. долл.), что на 50% больше, чем в 2006 году.
Объем продаж легковых автомобилей в 2007 году достиг 2 млн. 746 тыс. штук. (на 30,6% больше,
чем в 2006 году).
Качественно изменился рынок легковых автомобилей. Вектор спроса сместился в сторону более
дорогих машин. Вырос потребительский спрос на машины более высокого технического уровня и
качества. На первичном рынке доля машин, стоимостью от 10 до 20 тыс. долл., возросла более,
чем в 2 раза. Одновременно почти на 30 % снизилась доля продаж легковых автомобилей
стоимостью до 10 тыс. долл. Можно с уверенностью утверждать, что легковой автомобильный
рынок России и в ближайшем будущем будет достаточно динамично развиваться по мере роста
реальных доходов населения в связи с тем, что количество машин на 1000 жителей (в 2007 году –
около 207 автомобилей) пока находится на низком уровне и по сравнению с другими странами (450600 авт. на 1000 жителей) и потребности в обеспечении личным автотранспортом еще далеко не
удовлетворены.
Объем продаж грузовых автомобилей в 2007 году достиг 382,4 тыс. шт. (на 3,1% больше, чем в 2006
году). Объем продаж автобусов в 2007 г. составил 89,7 тыс. шт., (на 8% больше, чем в 2006 году)
Несмотря на динамичное развитие российского автомобильного рынка, большой проблемой
является старение автомобильного парка. На легковые автомобили старше 10 лет приходится около
половины (48,3%) парка. Аналогичная картина складывается с грузовыми автомобилями и
автобусами.
Сегодня для обеспечения безопасности движения и пассажирских перевозок нужны меры
стимулирующие омоложение парка автомобильной техники старше 10 лет и его оснащения более
современной, качественной и безопасной техникой.
Действенным механизмом омоложения автомобильного парка может стать разрабатываемый
механизм цивилизованной системы продаж новых автомобилей с зачетом стоимости старых.
Наша главная задача в автомобильном секторе заключается в создании максимально благоприятных
условий позиционирования на рынке российских производителей.
Сегодня общие производственные мощности по выпуску автомобильной техники в России
составляют 2 млн. 65 тыс. штук в год.
Мощности по производству грузовых автомобилей составляют около 325 тыс. шт. в год, автобусов
около 113 тыс. шт.; легковых автомобилей– 1627 тыс. шт.
Существующие мощности не обеспечивают потребности внутреннего рынка.
На слайде 10 показаны производственные мощности основных предприятий автомобилестроения на
2008 год и потребности рынка автотранспортных средств в 2010-2020 годах.
Проблема усугубляется невысокой эффективностью автомобильного производства на большинстве
отечественных предприятий, связанной, в частности, с моральным и физическим износом
оборудования. Степень износа основных фондов предприятий превышает 60% (в передовых
странах – не более 25%). Обновление основных Фондов не превышает по данным Росстата 3% в
год.
Из приведенных данных следует, что существующий производственный потенциал российского
автомобилестроения недостаточен для удовлетворения рынка легковых автомобилей и автобусов
большой вместимости, а в перспективе и для удовлетворения потребностей рынка в грузовых
автомобилях.
Нужны меры по стимулированию развития и созданию новых мощностей по производству
современной автомобильной техники. В том числе, возможно, на основе частно-государственного
партнерства.
И, конечно, необходима взвешенная политики при рассмотрении ввозных таможенных пошлин.
На первом этапе свою положительную роль сыграла «промышленная сборка», развернутая в
соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.03.2005 г. № 166 и
трехсторонним приказом определяющим понятие «промышленной сборки» и условия реализации
проектов, основной задачей которой было замещение импорта автомобилей и трансферт
современных технологий. В настоящее время заключено 24 соглашения по сборке автомобилей на
территории России. Реализация соглашений в рамках этого режима позволит уже к 2012 году
создать новые производственные мощности по выпуску свыше 1,5 млн. шт. автомобилей в год.
Общий объем инвестиций в сборочные производства составит более 105,0 млрд.руб. (4,5 млрд.
долл. США). Будет создано около 47 тысяч новых рабочих мест.
Несомненно, с поставленными задачами в плане удовлетворения потребностей населения в
современной автомобильной технике и замещения импорта «промышленная сборка» справилась.
Однако, ориентация только на «промсборку» не сможет полностью решить задачу развития
отечественного автопрома. Наша задача чтобы добавленная стоимость, получаемая в процессе
производства автотранспотрных средств, создавалась у нас в стране, и полученные средства шли на
дальнейшее развитие отрасли.
Поэтому, с целью оптимизации мощностей по производству автомобилей и компонентов,
стимулирования развития их внутри страны, совместным приказом Минэкономразвития России,
Минпромэнерго России и Минфина России от 11 сентября 2007 г. подписание новых соглашений по
«промышленной сборке» моторных транспортных средств, их узлов и агрегатов после 10 ноября
2007 года прекращено, за исключением инвесторов подписавших до этой даты с
Минэкономразвития России меморандумы о намерениях.
Производство компонентов сегодня остается ключевой проблемой российского автопрома. Решение
этой задачи позволит повысить технический и технологический уровень выпускаемой
автомобильной техники и ее конкурентоспособность.
В мире уже с 80-х годов началась реструктуризация производства. Деятельность предприятий
ведущих мировых производителей автомобилей сводится только к сборочному производству, а
поставщики комплектующих становятся независимыми производителями автокомпонентов и
ранжируются при этом на уровни. В России этот процесс еще только в начальной стадии.
Производство компонентов на территории России должно стать более выгодным. И с помощью
таможенных тарифов мы должны создать такие условия.
На фоне стремительно растущего рынка обостряется проблема технологического отставания
отечественной промышленности от передовых стран и как следствие этого отставания низкий
технический уровень выпускаемой продукции. Сравнение технического уровня отечественных
предприятий автомобильной промышленности России с зарубежными предприятиями показывают
следующее:
- энергоемкость российской автомобильной промышленности существенно выше средних мировых
значений
- уровень трудоемкости в автомобильной промышленности России существенно превышает
аналогичные показатели в развитых странах.
Рост доли оплаты труда в стоимости продукции российской автомобильной промышленности,
наряду с приближением цен на продукцию (услуги) естественных монополий к мировым, ведет к
потере конкурентоспособности производства.
Уже в обозримой перспективе по ряду важнейших технологических направлений отставание может
стать необратимым, что сделает вполне реальной угрозу потери Россией способности
разрабатывать и производить современную наукоемкую высокотехнологичную продукцию и в
первую очередь автокомпонентов и обеспечивать национальную безопасность на необходимом
уровне. Таким образом, складывающаяся ситуация грозит усилением внешней технологической
зависимости и подрывом обороноспособности России.
Одним из инструментов повышения технического уровня выпускаемой техники служит
техническое регулирование.
В соответствии со специальным техническим регламентом автомобили, не соответствующие
техническим нормативам выбросов вредных веществ экологического класса 3, с 1 января 2008 года
не могут быть выпущены в обращение на территории Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 года № 118 утвержден
технический регламент «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и
судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту».
Программой разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 28 декабря 2007 г. № 1930-р, предусмотрено в октябре 2008 года
внесение в Правительство Российской Федерации проекта технического регламента «О
безопасности колесных транспортных средств».
На переходный период, до вступления в силу технических регламентов, проведена актуализация
действующих «Правил по проведению работ в системе сертификации механических транспортных
средств и прицепов». Изменения № 1 к «Правилам по проведению работ в системе сертификации
механических транспортных средств и прицепов» утверждены приказом Ростехрегулирования
(зарегистрировано в Минюсте России 20 декабря 2007 года). В Правила включены новые, более
прогрессивные международные и национальные требования, которые в дальнейшем войдут в состав
соответствующего технического регламента, но уже и сейчас позволяющие обеспечить
повышенные требования безопасности, предъявляемые к автотранспортным средствам.
Одной из актуальнейших задач является создание научно-технического задела по перспективной
автомобильной технике, ее комплектующим и технологиям их производства.
Сегодня немало делается в этом направлении. Так из средств государственного бюджета
финансируются такие работы, как:
- транспортное средство с энергетической установкой на базе топливных элементов, работающих на
водороде;
- грузовой автомобиль с комбинированной энергетической установкой имеющий в своей основе
вместо батареи топливных элементов двигатель-генераторную установку, питаемую синтез-газом,
который производится из возобновляемого сырья - метанола непосредственно на борту автомобиля;
- двигатель на этанол-водородных топливных композициях;
- бесконтактных вентильных электродвигателей мощностью от 90 Вт до 500 Вт для электропривода
вентиляторов, насосов и исполнительных механизмов систем электрооборудования и электроники
взамен механических и ременных приводов от ДВС и многое другое.
В рамках реализации федеральной целевой программы «Национальная технологическая база на
2007-2011 годы» выполняются работы по темам:
- развитие технологий и конструкций энергоустановок с перспективными экологическими
показателями;
- разработка технологии создания комбинированных энергоустановок на базе двигателей
внутреннего сгорания, в том числе с регулируемой степенью сжатия, и электрохимических
генераторов.
В рамках выполнения важнейших инновационных проектов государственного значения в
машиностроении реализуется проект «Создание семейства двигателей для грузовых автомобилей,
удовлетворяющих требованиям к выбросам вредных загрязняющих веществ Евро-2, Евро-3,
Евро-4». Основной целью проекта является создание и реализация конкурентоспособных
дизельных двигателей для грузовых автомобилей нового поколения, обеспечивающих выполнение
перспективных международных норм по токсичности отработавших газов.
Выполненный в 2007 году объем работ позволил предприятию перейти с 1 января 2008 года на
выпуск двигателей уровня Евро-3, а также подготовить научно-техническую базу для завершения
работ по доведению данного двигателя до уровня Евро-4.
В рамках реализации важнейшего инновационного проекта государственного значения «Разработка
и освоение серийного производства семейства конкурентоспособных дизельных двигателей для
автотранспортных средств различного назначения» с ОАО «Заволжский моторный завод»,
завершены приемочные испытания дизельного двигателя рабочим объемом 2,24 л. Организовано
производство в цехе малых серий позволяет выпускать 7000 дизелей в год.
На базе конструкции дизельного двигателя рабочим объёмом 2,24л экологического класса 3
разработана конструкторская документация на двигатель экологического класса 4.
Кроме того, научные исследования и прикладные разработки для автотранспорта нового поколения
предусматриваются также в федеральной целевой программе «Исследования и разработки по
приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012
годы», которая реализуется Минобрнауки России.
Программой Союзного государства «Развитие дизельного автомобилестроения на период до 2008
года», утвержденной постановлением Совета Министров Союзного государства от 29 октября 2005
г. № 27, предусмотрено создание и организация производства автомобильной техники, отвечающей
международным современным и перспективным требованиям по экологии, экономичности,
безопасности и надежности.
Деятельности предприятий – участников Программы обеспечила готовность основных
предприятий-участников Программы к переходу на серийный выпуск автомобилей уровня
экологической безопасности ЕВРО-3 с 1 января 2008 года, т.е. в срок, установленный Специальным
техническим регламентом.
В части касающейся техники для военных нужд следует отметить, что Военная автомобильная
техника (ВАТ), является средством подвижности более 1500 образцов вооружения и военной
техники и во многом определяет уровень боеготовности и боеспособности Вооруженных Сил
Российской Федерации.
Существующий автомобильный парк Вооруженных сил в основном удовлетворяет современные
потребности войск. Однако, в силу обстоятельств, сложившихся в последние годы, наблюдается
устойчивая тенденция увеличения количества образцов ВАТ с длительными сроками службы. В
настоящее время автомобили со сроком службы более 12 лет составляют около 75% парка.
Автомобильной промышленностью Российской Федерации по заказу и техническим заданиям
Главного автобронетанкового управления (ГАБТУ) Минобороны России были разработаны,
испытаны и приняты на вооружение новые перспективные образцы автомобилей УАЗ, ГАЗ, ЗИЛ,
Урал, КамАЗ. Эти образцы не только находятся по своему техническому совершенству на уровне
современных и перспективных зарубежных аналогов, но и по отдельным показателям превосходят
их. Однако в силу сложившейся ситуации так и не были поставлены на производство (УАЗ-3172,
ГАЗ-3301, ГАЗ-3932, ГАЗ-3933, ЗИЛ-4334, ЗИЛ-4334.10 и др.).
Существующее стремление ряда отечественных заводов к использованию импортных
комплектующих создает предпосылки к затруднительному их применению в войсках, нарушению
системы снабжения и, в целом, системы автотехнического обеспечения ВС РФ (техническое
обслуживание, ремонт и др.).
Основные направления по созданию ВАТ нового поколения определены Государственная
программа вооружения (ГПВ) на 2007 - 2015гг.
В соответствии Планом мероприятий по развитию промышленности и технологий на 2006 - 2007
годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2006
декабря № 1695-р., разработывается программа «Создание автотранспортных средств нового
поколения, работающих на альтернативных видах топлива, в том числе газовом, а также с
применением комбинированных энергетических установок» на 2010 – 2014 годы, целью которой
является создание, развитие и внедрение новых прогрессивных технологий, обеспечивающих к
2015 году относительное снижение потребления моторных топлив нефтяного происхождения не
менее чем на 10%, уменьшение выбросов загрязняющих веществ и парниковых газов от
автотранспорта в окружающую среду не менее чем на 11,5% .
Недостаточные инвестиции в отрасль, наряду с имеющимися положительными результатами,
сегодня остаются сдерживающим фактором развития отечественной автомобильной
промышленности. Их объем в основной капитал по отрасли в 2007 году составил 36,5 млрд. руб.,
или 4,7% от объема инвестиций в обрабатывающих отраслях промышленности.
При росте инвестиций в 1,7 раза по сравнению с 2006 годом их объемы отстают (7-10% от
необходимого) от объемов инвестиций, которые направляются в производство ведущими
зарубежными странами.
Зарубежная практика подтверждает постоянную государственную поддержку развития
национальной автомобильной промышленности (например, «Фиат» получил 1,7 млрд. долл. США
(39,7 млрд.руб. ) на развитие предприятий по производству автомобилей и двигателей в Италии;
«Форд» получил 45 млн. долл. США (1050,3 млрд.руб.) на развитие производства двигателей в
Испании, а также на НИОКР по проблемам экологии и энергосбережения; «БМВ» получил 32 млн.
долл. США (746,9 млрд.руб.) на развитие автомобильного производства в Австрии и др.).
Одной из проблем является значительная импортная составляющая в продукции автопрома, которая
продолжает расти. Доля импортных материалов в общих затратах на производство автомобильной
промышленности в целом выросла с 7,4% в 2005 г. до примерно 9,0%т в 2006 г. и до 14,0% в 2007
году.
В части освоения производства новых прогрессивных материалов, в Минпромэнерго России, с
участием металлургических предприятий, производителей автомобилей и отраслевых институтов
реализует «Межведомственную программу работ по освоению новых видов и улучшению качества
металлопродукции для ОАО «АВТОВАЗ» на период 2005-2010 годы».
Выполненные в 2007 году работы по программе позволили ОАО «АВТОВАЗ» использовать
отечественную металлопродукцию, полностью удовлетворяющую требованиям, предъявляемым к
качеству продукции, как для производства серийных автомобилей, так и автомобилей нового
поколения.
В 2007 году Минпромэнерго России совместно с ОАО «АВТОВАЗ» разработало «Межотраслевую
программу работ по освоению новых видов химических и нефтехимических материалов,
улучшению качества и увеличению объемов производства для ОАО «АВТОВАЗ» на период до 2015
года». Данная программа должна стать основой для расширения и увеличения объемов химических
материалов на всю автомобильную отрасль, с учетом вновь создаваемых автомобильных
производств.
Ситуация складывающаяся в автопроме показывает, что в ближайшем будущем и среднесрочной
перспективе в качестве первоочередных мер, стимулирующих развитие автопрома, следует
рассмотреть:
1. Создание благоприятных условий для организации производства автомобильных
комплектующих изделий, и в первую очередь в области тарифно-таможенного регулирования.
2. Корректировку ставок ввозных таможенных пошлин на новые легковые и грузовые автомобили
экологического класса ниже Евро 5.
3. Корректировку ставок ввозных таможенных пошлин на сырье и материалы, с учетом наличия или
отсутствия их производства в России.
4. Стимулирование выбытия из эксплуатации автомобильной техники старше 10 лет, особенно для
перевозки пассажиров.
5. Принятие правовых норм по обеспечению утилизации автомобильной техники и защиты
окружающей среды от несанкционированного захоронения отходов утилизации.
6. Создание научно-технического задела по перспективной автомобильной технике и технологиям
её производства.
7. Создание равных конкурентных условий для производителей автомобильной техники и
компонентов работающих на территории Российской Федерации.
По прогнозам рост покупательной способности населения России, приведет к дальнейшему
увеличению спроса на легковые автомобили до 4,7-5,2 млн. шт. в 2020 году.
Перспективная потребность в грузовых автомобилях, рассчитанная на основании прогноза развития
грузоперевозок, установленного в «Транспортной стратегии Российской Федерации на период до
2020 года» составит 520-550 тыс. шт. в 2020 году.
Прогнозируемый, в «Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года», рост
подвижности населения позволяет ожидать увеличения спроса на автобусы 120-125 тыс. шт. в 2020
году.
Принятие мер, стимулирующих организацию и расширение выпуска автомобильной техники и
автокомпонентов, переоснащение действующих отечественных предприятий, создание новых
перспективных модельных рядов автомобильной техники, создание новых производств должно
обеспечить удовлетворение потребности страны в автомобильной технике.
При этом стоимость выпускаемой продукции в основном должна быть произведена на территории
Российской Федерации, а экспорт занимать весомую часть в объеме производства.
И только реализация поставленных, амбициозных задач интенсивного развития автомобильной
промышленности России позволит ей не только выжить, но и перейти от удовлетворения
потребностей растущего внутреннего спроса к экспортной экспансии.
В заключении хочется отметить, что России жизненно необходима автомобильная
промышленность.
Наша автомобильная промышленность живет в условиях жесткой конкуренции, и от того, какую
стратегию поведения выберет бизнес и какие условия мы ему создадим, зависит будущее отрасли:
либо мы сдадим позиции импорту, либо будем производить современные отечественные
автомобили.