ПРАВА ЧЕЛОВЕКА Допущено Министерством образования

И.И. Котляр
кандидат философских наук, профессор кафедры политологии и социологии Брестского государственного
университета им. А.С. Пушкина
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
Допущено Министерством образования Республики Беларусь в качестве учебного
пособия для студентов высших учебных заведений.
УДК 341.231.14(075.8) ЬБК 67.412.1я73 К46
Рецензенты:
кафедра хозяйственного права Гомельского государственного технического
университета им. П.О. Сухого;
кандидат философских наук, доцент кафедры политологии
Белорусского
государственного университета С.И. Симановский
Котляр И.И.
К46 Права человека: Учеб. пособие для студентов высш. учеб. заведений /
И.И.Котляр. - Мн.: Тесей, 2002.- 256 с.
ISBN 985-463-043-9.
В предлагаемом пособии излагается современная концепция прав человека,
основанная на представлениях об их этическом характере; раскрываются их
сущность, реальное состояние и механизм защиты.
Предназначено для студентов, слушателей, аспирантов и преподавателей учебных
заведений юридического профиля, представителей правозащитных организаций, а
также всех, кто интересуется вопросами защиты прав человека.
УДК 341.231.14(075.8) ББК 67.412.1я73
ISBN 985-463-043-9
© Котляр И.И., 2002 © Тесей, 2002
ПРЕДИСЛОВИЕ ......................................................................................................................................4
Глава первая .........................................................................................................................................5
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА КАК ЯВЛЕНИЕ МИРОВОЙ ЦИВИЛИЗАЦИИ ..........................................5
ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ «ПРАВ ЧЕЛОВЕКА».......................................................................5
ИСТОЧНИКИ И ПРИНЦИПЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА.....................................................................9
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И НРАВСТВЕННОСТЬ............................................................................11
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ПРАВА ГРАЖДАНИНА ......................................................................13
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ПРАВА ДРУГОГО ................................................................................14
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ИНТЕРЕСЫ ГОСУДАРСТВА .............................................................15
ВСЕОБЩИЙ И УНИВЕРСАЛЬНЫЙ ХАРАКТЕР ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ..................................16
Глава вторая .......................................................................................................................................19
ИСТОРИЯ ИДЕЙ И ПРЕДСТАВЛЕНИЙ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА............................................19
ОТ ПРАВ ГРАЖДАНИНА К ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ...............................................................19
ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА (1789 г.) В ИСТОРИИ ИДЕЙ О
ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА...................................................................................................................24
ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА, ЕЕ ВСЕМИРНО-ИСТОРИЧЕСКОЕ
ЗНАЧЕНИЕ ....................................................................................................................................27
Глава третья........................................................................................................................................37
СОВРЕМЕННАЯ СТРУКТУРА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА .....................................................................37
ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА.............................................................................................................38
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ..................................................................................45
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ И КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА .......................................48
КОЛЛЕКТИВНЫЕ ПРАВА ..........................................................................................................52
Глава четвертая ..................................................................................................................................57
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА НА РУБЕЖЕ XXI ВЕКА: ОСОБЕННОСТИ, ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ,
ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ...........................................................................................................57
АКТУАЛЬНОСТЬ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА, ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ......................................57
ПУТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА.................................................................................61
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА ...................................................................................63
К ПРОБЛЕМЕ ВОЗМОЖНЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВ И СВОБОД .....................................67
Глава пятая .........................................................................................................................................71
МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ....................................................................71
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА. РОЛЬ ООН В
МЕЖДУНАРОДНОЙ ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ................................................................71
МЕЖДУНАРОДНЫЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ И ПООЩРЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА........79
ЕВРОПЕЙСКАЯ СИСТЕМА ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА. РОЛЬ ОБСЕ ...........................84
ПРАВОЗАЩИТНОЕ ДВИЖЕНИЕ И ПРАВОЗАЩИТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ - ФАКТОР
МЕЖДУНАРОДНОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ...............................................................91
Глава шестая.......................................................................................................................................98
РОЛЬ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В ЗАЩИТЕ И
ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ..............................................................................................98
СУЩНОСТЬ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА ..............98
РОЛЬ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА Й ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В
ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ........................................................................................102
СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ..............................................................................104
Глава Седьмая ..................................................................................................................................111
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ПРАВА СОЦИАЛЬНЫХ ОБЩНОСТЕЙ .............................................111
ПРАВА СОЦИАЛЬНЫХ ОБЩНОСТЕЙ ..................................................................................111
Права женщин ..............................................................................................................................111
Права инвалидов ..........................................................................................................................113
2
Права потребителей.....................................................................................................................114
Права пожилых людей ................................................................................................................115
Права беженцев............................................................................................................................116
Права заключенных .....................................................................................................................117
Права национальных меньшинств .............................................................................................117
ПРАВА МОЛОДЕЖИ .................................................................................................................118
ПРАВА РЕБЕНКА .......................................................................................................................119
Конвенция ООН о правах ребенка .............................................................................................120
Закон Республики Беларусь «О правах ребенка» .....................................................................122
Глава восьмая ...................................................................................................................................125
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ ...................................................................125
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
О ПРАВАХ, СВОБОДАХ И ОБЯЗАННОСТЯХ ГРАЖДАН..................................................125
СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ, УСЛОВИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ПРАВ
ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ ..............................................................................130
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ.............136
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ К ПРОВЕДЕНИЮ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ,
ЗАСЕДАНИЙ «КРУГЛЫХ СТОЛОВ» И КОНФЕРЕНЦИЙ.......................................................144
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ.........................................................................................................146
ЛИТЕРАТУРА .................................................................................................................................147
КРАТКИЙ СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ ..............................................................................................150
ПРИЛОЖЕНИЯ ...............................................................................................................................153
3
ПРЕДИСЛОВИЕ
Учебное пособие «Права человека» впервые было издано в 1996 г. Пособие
вызвало большой интерес научно-педагогической общественности. Автор
поставил перед собой задачу обрисовать контуры прав человека, выявить их
исторические и современные параметры, стимулировать интерес к этой проблеме,
т.е. представить читателю тот минимум, который необходим для познания
сущности явления и получения практических навыков в деле защиты прав
человека.
Студенты высших учебных заведений в течение последних трех лет изучают
спецкурс «Права человека» по материалам учебного пособия 1996 г. В связи с
введением обязательных спецкурсов по правам человека в системе высшего
образования пособие было рекомендовано Министерством образования в качестве
основной учебной литературы.
Высокий уровень учебного пособия отмечали участники Международной
научно-практической конференции «Преподавание прав человека: опыт Украины
и Беларуси», состоявшейся в г. Киеве в 1998 г., и семинаров, проведенных
Московской школой прав человека.
Теоретический и практический материал этого учебного пособия
продолжает сохранять свою новизну, актуальность и принципиальную
значимость. Полностью оправдала себя научная концепция, положенная в основу
структуры и содержания учебного пособия. Одной из причин необходимости
второго издания являются существенные дополнения, внесенные в первый
вариант учебного пособия, и обогащение его материалом, накопленным автором в
процессе преподавания прав человека. Так, было значительно обновлено
содержание учебного пособия, дополнительно введены три главы:
2.1. Права человека на рубеже XXI в.
2.2. Роль гражданского общества и правового государства в защите и
обеспечении прав человека.
2.3. Права человека и права социальных общностей.
Кроме того, методические рекомендации к проведению практических
занятий обогащены опытом их проведения.
Представляет также интерес приложение 1 (выдержки из выступлений
выдающихся лиц, ученых-специалистов в области прав человека).
Содержание и структура учебного пособия соответствуют типовой программе
спецкурса по правам человека для высшей школы и государственным стандартам
в области прав человека. Вместе с тем, учтен накопленный опыт преподавания и
научного осмысления прав человека.
Автор выражает уверенность в том, что второе издание учебного пособия
будет способствовать развитию системы образования по правам человека,
становлению учебного курса «Права человека» в Республике Беларусь.
4
Глава первая
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА КАК ЯВЛЕНИЕ МИРОВОЙ ЦИВИЛИЗАЦИИ
 Понятие и сущность прав человека.
 Источники и принципы прав человека.
 Права человека и нравственность.
 Права человека и права гражданина.
 Права человека и права другого.
 Права человека и интересы государства.
 Всеобщий и универсальный характер прав человека.
Ключевые слова и выражения
Права человека, принцип гуманизма, принцип свободы, принцип
равенства,
солидарность, права человека и нравственность, права человека и интересы
государства, индивидуальные и коллективные права, права человека — гуманизм
современной эпохи, права человека и права другого.
ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ «ПРАВ ЧЕЛОВЕКА»
Рождение понятия «права человека» совпало и слилось воедино с
возникновением, а точнее сказать, с возрождением так называемого
«естественного права», из которого и проистекает общепринятый принцип
«вечности и незыблемости» прав человека. Суть идеи естественного права
заключается в следующем: наряду с писаным правом, состоящим из совокупности
законов, над ним и вне его, независимо от «буквы», существует некое неписаное
моральное право, которое «вдохнула» в нас мать-природа и которое проистекает
из самой сущности человека, его разума, отличающего его от остального мира.
Это естественное право может соответствовать, а может не соответствовать
писаному законодательству. Значительную часть его содержания составляют
права человека. Правовая материя как бы разделилась на две части: на право
земное, «мирское», которое творит государство, и на право духовное, которое
исходит от природы и от божества. Эта действительность сопровождала весь
процесс развития правовых институтов и систем в разные эпохи, в том числе и
института прав человека.
Естественное право — это совокупность прав и свобод, обусловленных
природой человека: право на свободу, на общение с себе подобными, на
продолжение рода, на жизнь и нормальные условия человеческого существования,
на собственность, охрану своей жизни и здоровья со стороны общества и
государства. Естественное право представляет собой совокупность идеальных,
глубоко нравственных и в высшей степени справедливых представлений о праве.
Оно возникло задолго до образования государства и может существовать помимо
его. Реализация его идей и требований в праве, выраженном в принятых в
государстве нормах, т.е. в законодательстве, предполагает учет, как минимум,
следующих двух обстоятельств: во-первых, существующих в обществе реальных
5
условий жизни, состояния экономики, политики, государственности, правовой
системы и, во-вторых, интересов, прежде всего законопослушных граждан.
Понятие «права человека» в жизни общества имеет следующие основные
значения: как основное условие для того, чтобы человек стал человеком; как
основная потребность, удовлетворение которой делает человека человеком; как
развитие и реализация человеческих способностей; как способ существования
человека.
Во все времена, независимо от биологической эволюции и исторического
процесса, человеку были присущи стойкие, неизменные черты, общие задатки и
свойства. Среди этих свойств выделяют, во-первых, способность человека к
членораздельной речи и, во-вторых, способность к общению и совместной
целесообразной деятельности. Но этого, как правильно заметил доктор
философских наук, профессор А.Д. Гусев, недостаточно, чтобы человек стал
человеком в подлинном человеческом смысле1. Ведь перечисленные свойства
были и у рабов древнего мира, и у крепостных, и у заключенных ГУЛАГа и
фашистских концлагерей. Однако это не делало их свободными людьми, которые
могут выбирать свой собственный путь, образ жизни и мыслей, определять свою
судьбу. Причина этому одна — они были лишены основных прав и свобод
человека — третьего, важнейшего свойства личности.
Философское осмысление феномена прав человека дает основание для
следующих выводов:
1. Права человека являются проявлением жизненных потребностей,
выражают насущную необходимость в создании человеку благоприятных
материальных, социальных, политических и культурных условий для
всестороннего развития, проявления его творческих сил и способностей.
2. Права человека являются абсолютными и исторически
определенными, ибо отражают конкретный период развития народа и
особенности развития данного региона. Данные обстоятельства имеют
существенное значение для понимания прав человека как сложного явления,
которое включает разные уровни: всеобщий, особенный и частный. Это
выражается в том, что права человека необходимо рассматривать в
диалектической взаимосвязи с правами отдельных социальных общностей,
народов и всего человечества. Их нельзя отождествлять и в то же время
противопоставлять друг другу.
3. Важной особенностью прав человека является также то, что они
выступают в качестве определенных отношений между человеком и другими
людьми, обществом и государством по поводу обеспечения жизненно важных
условий его существования.
Понятия «права» и «свободы» имеют смысл только в социальном контексте.
Они возможны только в обществе, ибо природа человека социальна. Их не может
быть у человека, полностью изолированного от других людей.
Таким образом, права человека — это права, присущие ему с рождения, это
такие права, которые не привязаны к одному какому-либо способу
производства, одному общественному строю, не зафиксированы «намертво»
только в одной какой-либо системе и типе права и только им свойственны.
6
Появление же самого термина «права человека» связывают с Биллем о
правах, который был принят 12 июня 1776 г. и явился введением к Конституции
американской колонии Вирджиния, где были впервые провозглашены права
человека. Это был первый государственный акт, в котором от имени восставшей
колонии было заявлено о правах человека. В настоящее время распространенным
является следующее определение: «Права человека — это признанная и
гарантированная возможность совершать определенные действия по воле и в
личных интересах человека, выдвигать законные требования к действиям
других лиц, добиваться защиты своих интересов». Имеет право на жизнь и
такое определение: «права человека — это комплекс социальных, культурных,
политических и экономических свойств, без которых мы не можем существовать
как человеческие существа».
Права человека можно рассматривать как общественное явление того же
порядка,
что
и
рыночная
экономика,
частная
собственность
и
предпринимательство,
соответствующие
им
модели
демократии
и
парламентаризма, но эту связь нельзя абсолютизировать. Возможно и иное
видение сущности прав человека — как своего рода показатель гуманизма
общества, социального строя, национальной культуры.
Согласно такому подходу, существуют национальные и культурные различия,
различия традиций, культуры, но призыв к автономии личности в каждом
человеке есть то, что объединяет людей различных широт. При рассмотрении прав
человека под этим углом зрения они оказываются таким явлением, которое уже не
может быть поставлено «в один ряд» с другими, выражающими особенности того
или иного общества. Они становятся той целью, к достижению которой должно
стремиться любое общество.
Общечеловеческое значение прав и свобод человека проявляется в том,
что в них в наибольшей степени проявляется подлинно человеческое в человеке,
то, что отвечает стремлениям и потребностям всех людей, не ограничивая
возможности их развития. Они не могут принадлежать только отдельным группам
людей, как, скажем, цвет кожи или разрез глаз. Идеология прав человека
плюралистична по своей сути. Она предполагает бесконечное разнообразие форм
социальной организации, предоставляет человеку максимальную возможность
личного выбора.
Таким образом, права человека — это сложное, многогранное явление.
Оно имманентно связано не только с государством и правом, но еще в
большей степени с культурой, философией, этикой, религией, т.е. с
гуманитарным знанием.
Наиболее распространенным является отношение к правам человека как к
политической категории. Не игнорируя такое понимание, считаем весьма
продуктивным подход, когда права человека рассматриваются как духовнонравственная категория. Нельзя допускать противопоставления этих двух
подходов и недооценки значимости второго из них. Для рассмотрения прав
человека как духовно-нравственного явления есть все основания. Это, прежде
всего то, что одним из ведущих принципов прав человека является принцип
гуманизма. В структуре прав человека центральное место занимает право на
7
достоинство. Один из основоположников концепции прав человека французский
просветитель Ж.Ж. Руссо полагал, что достоинство заложено в самой сути
человека. Отказаться от своей свободы — это отказаться от своего человеческого
достоинства, от прав человека, даже от обязанностей. Такой отказ несовместим с
человеческой природой.
Достоинство, с одной стороны, есть нравственная самооценка человеком
своей связи с обществом, своего значения, права на уважение со стороны других,
со стороны общества. С другой стороны, достоинство — это признание обществом
социальной ценности, уникальности, неповторимости конкретного человека,
значимости каждой личности как частицы человеческого сообщества. Достоинство человека — источник его прав и свобод. Только обладание правами и
свободами является той предпосылкой, которая дает человеку возможность
самораскрыться, самореализоваться как личность. Только через совместную
жизнь может быть выражено достоинство людей.
В теории естественного права, в философии прав человека действует своего
рода презумпция достоинства человека. Вспомним первую статью Всеобщей
декларация прав человека: «все люди рождаются свободными и равными в своем
достоинстве и правах».
Более того, есть основания утверждать, что права человека выступают как
проявление культуры. Права человека предназначены для людей,
принадлежащих к любой культуре. Лишение прав на основании культурного
отличия представляет собой дискриминацию. Права человека не отражают
особенности одной культуры и не ориентированы на нее за счет исключения
других культур. Наиболее непосредственным образом права человека
содействуют обеспечению уважения и защиты культурного разнообразия и самобытности путем установления культурных прав, закрепленных в документах,
которые содержат нормы в отношении прав человека. В число этих документов
входят: Международный Билль о правах человека; Декларация принципов
международного культурного сотрудничества, Декларация о праве на развитие и
др. Права человека, касающиеся культурного разнообразия и самобытности, охватывают широкий круг аспектов, включая право на участие в культурной жизни,
право пользоваться достижениями искусства, право на сохранение, развитие и
распространение культуры, право на охрану культурного наследия, свободу
творчества, защиту лиц, принадлежащих к этническим, религиозным или
языковым меньшинствам, свободу собраний и ассоциаций, право на образование,
свободу мысли, совести и религии, право на свободу убеждений и на свободное их
выражение.
Традиционная культура не заменяет собой права человека. Она представляет
собой культурный контекст, в котором должны быть обеспечены поощрение и
соблюдение прав человека. Необходим такой подход к правам человека, который
сохраняет свою значимость и ценность в различных культурных контекстах.
Для обеспечения более эффективного применения и использования
всеобщих прав человека следует использовать традиционные культурные
ценности. Все более ощущается необходимость сделать упор на
основополагающие ценности, разделяемые всеми культурами: ценности жизни,
8
социальный порядок и защиту от произвола. Эти основополагающие ценности
находят свое воплощение в правах человека.
Традиционные культуры должны рассматриваться и признаваться в качестве
партнеров в деле содействия большему уважению и соблюдению прав человека.
Учет сопоставимых практических методов и общих ценностей традиционных
культур позволяет расширить и активизировать деятельность по защите прав
человека. Подобный подход не только предполагает большую терпимость,
взаимное уважение и понимание, но и способствует более эффективному
международному сотрудничеству в области прав человека.
Права человека — это гуманизм современной эпохи, который
представляет собой совокупность взглядов, концепций, выражающих уважение к
человеческой жизни, признание ее самоценности, заботу о благе людей, их
всестороннем развитии. Гуманизм нашего времени является наиболее
демократичным и универсальным по своей сути принципом, ибо он направлен на
защиту и обеспечение прав и свобод каждого человека и всех людей Земли.
Права человека являются основой человеческого существования. Они
представляют собой высокий духовно-нравственный идеал, к которому ныне
стремятся все цивилизованные страны, народы, в соответствии с которым они
пытаются
реформировать
существующую
социальную
структуру
и
оптимизировать условия развития всех членов общества.
Права человека, воплощающие в себе существующие во всех религиях
и культурах традиции терпимости, уважения к человеческому достоинству,
являются основой мира и социального прогресса, гуманизации и
демократизации национальных и международных отношений.
ИСТОЧНИКИ И ПРИНЦИПЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Права человека имеют «человеческий» источник. Он образуется из
свойственного человеческой природе стремления к свободе, правде и
справедливости, а его ценностное содержание состоит в признании достоинства
каждого человека, в равном обеспечении для людей свободы, безопасности и
социальной защищенности. Отсюда абсолютная значимость прав человека,
которые переводят эти ценности на конкретный уровень отношений,
складывающихся между человеком и обществом, гражданином и властью, между
людьми. Степень реализации и претворения в жизнь этих ценностей — показатель
гуманности общества.
Права человека выражают процесс индивидуализации в социальной жизни.
Это явление значительно усилилось в нашем обществе в 90-е годы XX в. Права
человека представляют собой политико-юридическое и идеологическое
выражение индивидуализма. Они не только закрепляют те достижения, которых
уже удалось добиться, но и подталкивает общество к поиску новых. Четко и
конкретно выражая принцип индивидуализма, права человека выступают в качестве инструментов «очеловечивания» социальной жизни.
9
Борьба за права человека при любом социальном строе противостоит
порабощению индивида обществом, властью. Наблюдаемый в нашей
повседневной жизни процесс индивидуализации призван способствовать
движению общества по пути все большего «очеловечивания», подчинения
социального мира гуманистическим принципам и ценностям. Понимаемый
таким образом индивидуализм - социальный (общественный) источник прав
человека.
Принцип гуманизма
Слово «гуманизм» с латинского переводится как человечный. Социальными
истоками гуманизма явились зародившаяся в сознании людей идея о нравственной
ценности человеческой жизни и личности, ее свободе и необходимости защиты ее
достоинства, борьба за ее права. Известно, что гуманистические произведения
эпохи Возрождения проникнуты верой в силу человеческого разума, в его
безграничные возможности. А лозунги XVIII в.— свобода, равенство и братство
— признаны как в высшей степени гуманистические. Сущность гуманизма
заключается в заботе о человеке, признании его как личности, его права на
свободу, счастье, неприкосновенность, проявление своих способностей.
Основной формой проявления гуманизма в современных условиях является
обеспечение прав человека. Современное общество значительно продвинулось в
этом направлении, но далеко не везде и не без срывов на определенных этапах.
Широко опиралась на этот принцип Организация Объединенных Наций. Принцип
гуманизма нашел свое отражение не только в принятых ею многочисленных документах в области прав человека, но и в проводимой этой организацией
многогранной деятельности.
Принцип свободы
В четвертой статье французской Декларации прав человека и гражданина
1789 г. свобода определяется «как возможность делать все, что не приносит вреда
другому». Каково же содержание свободы и как она связана с правами человека?
Свобода не существует без человека, а человек как личность не может
существовать без свободы, в правах же даны направления и границы ее внешнего
выражения. Существует три способа опосредствования свободы через права
человека. В одном случае человек ограждается от каких бы то ни было
произвольных вмешательств в его личную сферу, в том числе и со стороны
общества и представляющей его политической власти. Права на
неприкосновенность личности, защиту чести и репутации, неприкосновенность
жилища и другие служат материалом, из которого «строится» своего рода
юридическая крепость, обеспечивающая свободу человека как личную
безопасность. В другом случае определяются рамки активности человека в той
или иной сфере жизнедеятельности и такие, например, права, как право на
свободу творчества. Социально-экономические права обеспечивают свободу от
10
унижающего
человеческое
достоинство
существования,
безработицы,
экологического неблагополучия, других негативных явлений.
Существуют различные восприятия свободы. Например у А. Линкольна:
«свобода выше собственности»; у Л. Толстого: «одно из удивительных
заблуждений в том, что счастье человека в том, чтобы ничего не делать»; у
Ф.Хаека: «нет ничего страшнее модной сейчас среди интеллектуалов тенденции к
восхвалению обеспеченности в ущерб свободе»; у Леонардо да Винчи: «свобода
— главный дар природы»; у Т. Костюшко: «где народ благословляет свободу, там
враг бежит»; у К. Маркса: «ни один народ не борется против свободы — борется
за человека, самое большое, против свободы других»; у Вольтера: «свобода
состоит в том, чтобы быть зависимым только от законов». Другие высказывания,
не менее интересные, только дополняют общую картину (К. Ясперс, Н. Бердяев и
др.).
Принцип равенства и равноправия
Принцип равенства также провозглашен Декларацией прав человека и
гражданина 1789 г. Ее первая статья гласит. «Люди рождаются и остаются
свободными и равными в своих правах». Все современные конституции западных
стран, а также практика судебных органов исходят из принципа равенства как
основополагающего в системе прав человека и гражданина. Острая проблема —
гарантии принципа равенства. Содержание принципа равноправия, также
определяющее границы использования прав человека, существенно меняется в
связи с признанием, наряду с гражданскими а политическими правами, социальноэкономических прав. С точки зрения современных общечеловеческих стандартов
обеспечения прав человека и осуществления принципа равноправия необходимо
создать оптимальный баланс между свободой одних субъектов и социальной
защищенностью других. Такое равноправие означает равные возможности
гарантированного уровня социальной защищенности для всех членов общества. В
общем выраженные в правах человека свобода, равенство и равноправие служат
утверждению достоинства личности и обеспечивают в конечном счете для
каждого человека равные условия для существования.
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И НРАВСТВЕННОСТЬ
Принципиальную значимость имеют взаимоотношения между правами
человека и моралью, между правами человека, моралью и свободами. Английский
философ Э. Берк писал, что люди обладают правом на гражданские свободы равно
в той мере, в какой они готовы налагать на свои вожделения цепи морали. По сути
они должны выступать как взаимодополняющие части единого целого. В реальной
жизни эти принципы далеко не всегда взаимосвязаны.
Нравственность — не теоретическая система, а практический идеал. Человек
поднимается до нравственных высот тогда, когда он саму жизнь (как минимум,
свою собственную), стремится сделать нравственной. На этом пути, если
11
рассматривать общественную биографию человека, его историческое развитие,
было много неудач. Только в XX в. имели место и массовые беззакония и
«бесовство». К примеру, массовый террор в Советском Союзе в 30-х — начале 50х годов, диктатура Пол Пота в Кампучии, Хусейна в Ираке и т.д. Были и
завоевания, как, к примеру, становление, вместо обществ тоталитарного типа в
Германии, Италии, Испании, демократических обществ.
Как положительные, так и отрицательные события показали, что игнорирование
прав человека существует наряду с игнорированием нравственных начал в
политике, обществе, которому вместо человеческих моральных начал нередко
навязывают классовую нравственность или расистскую мораль — ту самую,
которая служит оправданием для массовых репрессий внутри общества. И наоборот, там, где учитываются права человека и критерии нравственности,—
налицо прогресс и свободная личность. Возьмем, например, право на
индивидуальность. В жизни могут быть проявления индивидуализма и в хорошем,
и в плохом смысле слова. За последние годы в нашем обществе произошли
вспышки индивидуальных черт отрицательного порядка. И все же, когда мы
говорим о правах человека, нас интересует индивидуальность положительная. Ибо
только она способна защитить права людей. С другой стороны, права человека при
их реализации способствуют расцвету в человеке таких черт, как уважение к
человеческому достоинству, способность уважать другою, иметь обязанности и
др.
В целом исследование данной проблемы позволяет сделать вывод о том, что
только лица, имеющие ярко выраженные положительные черты, способны
оказывать прогрессивное влияние на ход событий, поддерживать нравственное
здоровье общества. Ввиду этого осуществлять право на индивидуальность — это
значит создавать условия для таких людей. В их числе — создание в обществе
обстановки соблюдения критерия нравственности.
Возрастают требования к самому человеку. Прежде всего, продолжает
оставаться актуальным призыв писателя А. И. Солженицына о том, что
необходимо жить не по лжи2, а стремиться жить в правде. К этому же призывал
известный диссидент, нынешний Президент Чехии В.Гавел3. В том, что права
человека не всегда совпадают с требованиями морали, есть вина и самих людей.
Слишком много ненависти друг к другу, пренебрежения правами другого. В
большинстве своем люди не хотят и не умеют расценивать свои поступки с точки
зрения требований как прав человека, так и нравственности.
В том, что принципы морали и прав человека не всегда взаимосвязаны, есть
и вина государства. Так, правительства ряда стран (США, России и др.) активно
выступают в защиту прав человека на международной арене. В то же время они
активно участвуют в продаже оружия за границу. Могут сказать: мол, продают
тем, кто не обвиняется в нарушении прав человека. Скорее всего, это так. I1о, как
нам кажется, продажа оружия в любом случае приводит к эскалации убийств,
войн, а это противоречит принципу реализации права на жизнь.
В ряде стран СНГ отсутствует прочное нравственное обеспечение прав и свобод
человека, которое опирается на сознательную самодисциплину личности. А без
12
такой самодисциплины демократия и права человека ведут к хаосу, анархии,
непредсказуемым последствиям для общества.
Упрочение нравственных основ прав человека — важнейшая предпосылка
оздоровления общества, цивилизованной защиты человеком своих прав и свобод.
И международно-правовые акты, и внутреннее законодательство современных
государств предусматривают возможность и даже необходимость ограничения
пользования человеком или отдельными социальными общностями некоторыми
правами в целях сохранения общественного порядка и преодоления грубых,
массовых нарушений прав и свобод других людей.
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ПРАВА ГРАЖДАНИНА
Прежде всего следует указать два источника возникновения прав человека и
прав гражданина.
I. Требование равенства свобод и прав всех людей вытекает из политической
концепции эпохи Просвещения. В ней отразились гуманистические идеи и,
прежде всего, стремление создать достойное человеческое бытие. Гуманисты
развивали идеи о естественном равенстве всех людей и, основываясь на этом,
построили систему прав, которые предоставлены каждому человеку природой,
божьей волей и на основании разума.
II. Борьба против позднефеодального абсолютического режима,
воплощенного в монархе, который заявлял: «Государство — это я». Если первый
источник способствовал развитию, прежде всего, прав человека, то второй —
прежде всего прав гражданина.
Впервые права человека и права гражданина были четко разделены в
Народном соглашении от 28 ноября 1647 г. (Великобритания). В нем, к примеру,
отмечено, что выборы нового парламента — это право гражданина. А религия,
которую человек выбирает только в соответствии со своей совестью,— это право
человека. Четко закрепила два вида прав (права человека и права гражданина)
французская Декларация 1789 г. Так, в преамбуле Декларации сказано:
«Представители французского народа, образовав Национальное собрание и
полагая, что лишь невежество, забвение прав человека и пренебрежение к ним
являются естественными причинами общественных бедствий и пороков
правительства, приняли решение изложить в государственной декларации
естественные, неотъемлемые и священные права человека, чтобы такая
декларация, неизменно пребывая перед взорами всех членов общественного
союза, постоянно напоминала им права и обязанности; чтобы действия
законодательной и исполнительной власти при возможном сопоставлении в любой
момент с целями каждого политического учреждения встречали большое
уважение; чтобы притязания граждан, основанные на простых и непререкаемых
началах, устремлялись к соблюдению конституции и к всеобщему благополучию.
Вследствие этого Национальное собрание подтверждает и провозглашает перед
лицом высшего существа и с его благоволения следующие права человека и
гражданина...»
13
Французская Декларация прав человека и гражданина исходила из школы
естественного права, а потому разъясняла права человека с позиций этой школы.
Согласно принципам Декларации, человек рассматривался в двух аспектах: с
одной стороны, как отдельная человеческая особь, как «человек сам по себе», а с
другой — как гражданин, т.е. член общества, принадлежащий к той или иной
политико-общественной группе. В соответствии с этим принципом французская
Декларация провозгласила два вида прав: права человека и права гражданина. К
правам человека были отнесены те права, которыми человек якобы обладал еще до
вступления в человеческую общность; права гражданина возникли и были
обретены человеком позже, в политическом обществе в результате заключения
общественного договора, где он выступал уже как член политической общности.
Итак, со времени французской Декларации в историческом плане стало
возможным различать:
1. Права граждан как, например, выборы парламента и право на участие в
новом парламенте.
2. Права человека как, например, право на свободу вероисповедания или
защиту от насилия. Это права и свободы для каждого человека независимо от
расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений,
национального и социального происхождения, наличия имущества и других
обстоятельств, как отмечается во второй статье Всеобщей декларации прав
человека.
В процессе дальнейшего развития разделение прав человека и прав
гражданина, вначале игравшее значительную роль, стало второстепенным.
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ПРАВА ДРУГОГО
Парадоксально, но факт: люди хотят перемен, но не хотят меняться сами. А ведь
не только государство во всем виновато. Виноват и сам человек: тем, что он очень
часто не соблюдает законы, равнодушен к общественным проблемам (мол, пусть
другие добиваются улучшения жизни), и тем, что люди все время воюют друг с
другом. Человек виновен потому, что не научился и не очень-то желает соблюдать
права другого. Особенно это наблюдается в нашем обществе, когда резко возросла
отчужденность между людьми. Так, к примеру, правом владения собственностью
должен обладать каждый. И иметь ее. Пока же в нашем обществе собственностью
владеет небольшая часть населения, подавляющее же большинство лишено ее.
Те, кто участвует в «приватизации», явно забыли, что у этого «молчаливого
большинства» «есть право на собственность». Те, кто в последнее время заметно
обогатились, забыли о праве другого, в том числе и о праве бедных иметь
человеческие условия жизни.
Не будет ошибкой, если мы сделаем и такой вывод. Нарушения прав другого
имеют место во всех сферах жизни человека: политической, социальной,
культурной. Изменение ситуации к лучшему во многом оздоровит положение с
правами человека в республике в целом.
14
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ИНТЕРЕСЫ ГОСУДАРСТВА
Государство как таковое постоянно стремилось подчинить себе человека. И
подчиняло, особенно при тоталитарном и авторитарном режимах власти. Человек,
его интересы и права приносились в жертву. Со времени образования США
ситуация, хоть и медленно, стала изменяться. Однако на рубеже XX и XXI вв.
существует еще достаточно стран, где человек полностью подчинен государству.
Права человека находятся в тесной связи с интересами государства.
Противоречие между ними внешнее. Нужно только сбалансировать их так,
чтобы они были взаимосвязаны и при этом не игнорировалась любая их часть. В
диалектической взаимосвязи «права человека — интересы государства»
права человека имеют первенство. Другими словами, нужно такое государство,
в котором бы человек чувствовал себя хозяином положения. Для этого необходимо, чтобы существовало, как писал К. Калиновский, «Правительство для
народа, а не народ для Правительства». Становление местного самоуправления
— вот важнейший показатель соблюдения прав человека. Но вместе с тем не
должно быть противопоставления государственных и личных интересов, а также
определенных ограничений, налагаемых на, права и свободы человека в
организованном обществе.
Признание необходимости ограничений или пределов осуществления
некоторых прав и свобод содержится во Всеобщей декларации прав человека (п. 2
ст. 29), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных
правах (ст.ст. 4—8), а также в Международном пакте о гражданских и
политических правах (п. 3 ст. 4; п. 1 ст. 14; п. 3 ст. 18 и др.). Ограничения
налагаются не только на права личности, но и на право государства произвольно
ограничивать права личности. Таков, в частности, общий принцип, на котором
основаны ограничения, оговоренные в статье 4 Международного пакта об
экономических, социальных и культурных правах.
Государство обязано стоять на страже безопасности и законных интересов
каждого гражданина не в меньшей мере, чем своих собственных. При этом
имеется в виду, что права человека — это не дар государства, они изначально
принадлежат человеку, а роль государства сводится к обязательству
гарантировать их соблюдение. В то же время права человека не могут
существовать сами по себе, независимо от конкретного общества и государства.
Наполнение прав и свобод определенным, конкретным содержанием,
естественно, зависит от степени развития того или иного общества, того или
иного политического режима власти.
Следует также помнить и о том, что есть области деятельности человека, в
которые государство не должно вмешиваться. Государство законодательно
защищает правомерное поведение человека, но одновременно и ограничивает
выход за пределы дозволенных свобод. Например демократическое государство не
должно влиять на приверженность человека тому или иному вероисповеданию,
устанавливать какую-либо религию в качестве обязательной — «это мои свободы,
это мой выбор». Однако государство вправе ввести законы, ограничивающие
15
свободу совести исключительно и с целью обеспечения должного признания и
уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований
морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом
обществе (см. ст. 29 Всеобщей декларацией прав человека, ст. 18 Международного
пакта о гражданских и политических правах, ст. 16 Конституции Республики
Беларусь).
Таким образом, права и свободы человека дарованы ему не государством,
поэтому их называют естественными правами человека. Человек не обязан
светской власти за свои права; ему не надо воздавать хвалу и быть в вечном долгу
за то, что его облагодетельствовали, наделили правами и свободами. Права
человека принадлежат ему в силу того, что он человек. Естественные права
человека не нуждались до возникновения государства и права в каком-либо
писаном, юридическом оформлении. Сегодня они содержатся в международных
документах и национальном законодательстве всех государств и перешли из
категории морально этических норм, правил, прав в позитивное право.
«Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей
ценностью и целью общества и государства» — записано в Конституции
Республики Беларусь.
ВСЕОБЩИЙ И УНИВЕРСАЛЬНЫЙ ХАРАКТЕР ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Права человека носят всеобщий, универсальный характер. Всеобщность
и универсальность прав и свобод человека имеет несколько измерений. Вопервых, все люди, без какой-либо дискриминации имеют основные права и
свободы. Международные стандарты и законодательство демократических
государств гарантируют равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам
национальной, расовой, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и
женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их
реализации.
Во-вторых, все права и свободы универсальны с точки зрения их
содержания. Право на жизнь, право на свободу убеждений и т.д.— это общие
права и свободы всех людей вне зависимости от политического режима, формы
государственного устройства и формы правления, международного статуса
страны, к которой человек принадлежит.
В-третьих, всеобщность прав и свобод человека выражается и в
территориальном аспекте. Везде, где бы ни находился человек, куда бы он не
переместился, в любом месте он обладает основными естественными правами и
свободами вне зависимости от того, является ли эта территория независимой,
подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем
суверенитете.
16
В-четвертых, проблема прав человека — всеобщая проблема. Признание
всеобщности и универсальности прав и свобод нашло свое выражение в
документах Международной конференции по правам человека (1993 г.), которые
однозначно определили, что «все права человека универсальны, неделимы,
взаимосвязаны и взаимозависимы».
Подчеркнем неразделимость и взаимообусловленность всей системы прав
человека. Не все исследователи придерживаются такой позиции. Особенно много
споров и ранее, и в наше время возникает вокруг экономических и социальных
прав. Еще на стадии подготовки Международного пакта об экономических,
социальных и культурных правах выяснилось, что значительная часть стран не
воспринимают идею выделения экономических, социальных и культурных прав в
отдельную фуппу, вообще отрицают их наличие. Такую позицию, в частности,
занимают США и ряд других стран, прежде всего европейских. Но, в итоге, как
известно, в 1966 г. большинство стран (социалистических и стран Азии и
Латинской Америки) высказались в поддержку такого подхода и приняли
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.
Тема семинарского занятия
«Права человека: предмет, сущность. Всеобщий и универсальный характер
прав человека».
Темы сообщений и рефератов
1. Сущность понятия «права человека».
2. Права человека и нравственность.
3. Права человека и права гражданина.
4. Права человека и интересы государства.
5. Всеобщность и универсальность прав человека.
Для размышления и дискуссии
Мир, прогресс, права человека — эти три цели неразрывно связаны, нельзя
достигнуть какой-либо одной из них, пренебрегая другими. Я убежден, что
международное доверие, взаимопонимание, разоружение и международная
безопасность немыслимы без открытости общества, свободы и информации,
свободы убеждений, гласности, свободы поездок и выбора страны проживания. Я
убежден также, свобода убеждений наряду с другими гражданскими свободами
является основой научно-технического прогресса и гарантией от использования
его достижений во вред человечеству, а также является политической гарантией
возможности эффективной защиты социальных прав
АД. Сахаров. Мир, прогресс, права человека.
Нобелевская лекция, 1975 г.
Свободный человек тем и отличается от раба, что он умеет управлять собой,
в то время как раб умеет лишь покоряться или бунтовать. Бунт есть лишь обратная
сторона рабства. Свободный может делать революцию, но не может бунтовать,
ибо свободный только на себя возлагает ответственность за судьбу своего
государства и своего отечества. И только те, которые остаются робами в душе
17
могут относиться к своему государству и своему отечеству как к чужому,
навязанному им, враждебному. Народ достоин гражданской зрелости, когда он
научиться управлять собой. Свобода и есть прежде всего способность к
самоуправлению. Управлять другими, управлять целой страной могут лишь
те, которые научились управлять собой, своими мыслями и чувствами, своей
собственной стихией. Лишь те могут установить порядок в стране, которые
установили порядок внутри себя, привели в порядок собственную волю и
направили ее к высшей цели. Свобода не означает произвола, не означает, что
каждый может делать, что ему в голову взбредет, - свобода предполагает ко
всякой человеческой личности, признание ее неотъемлемых прав, бережное
отношение к собственной и чужой человеческой душе. Свобода не возможна без
дисциплины, без обуздания и самоограничения, без подчинения той истине,
которая и делает человека свободным. В Евангелии сказано: «И познаете свободу,
и истина сделает вас свободными». И целый народ делается свободным лишь
тогда, когда он познает истину и служит ей.
Бердяев И. Свободный народ // Народоправство. 1917. №1
Согласны ли вы, что…
Свобода сопряжена ответственностью. Поэтому-то многие и боятся ее.
Б. Шоу
Свободным народом управляют законы, порабощенным народом правят
донося, насилие, жестокость.
К.А. Гельвеций
Свобода каждого имеет свои пределы. Она кончается там, где начинается
свобода другого.
Ж.Ж. Руссо
18
Глава вторая
ИСТОРИЯ ИДЕЙ И ПРЕДСТАВЛЕНИЙ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА
 От прав гражданина к правам человека.
 Французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. В истории
идей о правах человека.
 Всеобщая декларация прав человека, ее всемирно-историческое значение.
Ключевые слова и выражения
Права гражданина, права человека, прирожденные права человека, свобода,
стремление к счастью, сопротивление насилию, право на развитие, право на
жизнь, езопасность, достоинство, обязанности граждан, универсальность и
всеобщноапь прав, Всеобщая декларация прав человека — логика свободы и
достоинства, Всеобщая декларагрт прав человека — путеводитель в XXI в.
ОТ ПРАВ ГРАЖДАНИНА К ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
Впервые понятие «права граждан» появилось в Древней Греции. Они были
не только провозглашены, но и существовали де-юре и де-факто. Именно права
граждан, но не права человека. А гражданами тогда было меньшинство населения.
Чужеземцы и рабы в эту категорию не входили. Зато граждане Афин имели такой
статус, который невольно вызывает зависть. Гражданские права в Греции были
неразрывно связаны с личностным началом в хозяйственной и собственной жизни,
с устройством греческих городов со своей демократией, свободой, утвердившейся
в форме прямого народовластия. Расцвет их — в Афинах V ст. до н.э. Раз в месяц
в Афинах проходило народное собрание, в котором участвовали все граждане,
любой из них мог высказать свое мнение. Решения принимались большинством.
Все государственные должности замещались по жребию — этим затруднялись
интриги, политиканство. Только стратеги (военачальники) избирались прямой
подачей голосов и переизбирались через год. Судебные дела разбирались
присяжными.
Афинская демократия реально отражала волю демоса в целом (благодаря прямой
подаче голосов) и каждого гражданина в отдельности. Механизм народовластия
был четко отработан. Хотя в Афинах не было ни писаной конституции, ни
основных нерушимых законов, реальная демократическая конституция была
защищена четким контролем за должностными лицами, над всеми органами
власти. Любой гражданин мог заявить под присягой (до или после народного
голосования), что он возбуждает обвинение в «противозаконности» против
инициатора законодательного предложения. Решение народного собрания
приостанавливалось до вынесения судебного приговора. Обвиняемого могли (если
вина доказана) осудить на разного размера штрафы или даже приговорить к
смерти. Это была судебная защита конституции с предоставлением обвинительной
инициативы частным лицам.
19
Афинская демократия не довольствовалась лишь частой сменой
должностных лиц (избираемых на один год). Они находились под постоянным
контролем предварительных проверок, последующих отчетов, возможных
судебных процессов. Со времени Периклa (V в. до н.э.) дела о нарушении закона
должностными лицами стал разбирать Совет пятисот, следивший за
деятельностью финансовых чиновников, привлекавший их к ответственности в
случае злоупотреблений и налагавший наказания. Но и любой гражданин мог
обратиться в совет с обвинением против любого должностного лица в
несоблюдении законов. Частным лицам предоставлялось право выдвигать
обвинения и против бывших чиновников. Налицо — разделение властей,
обеспечивавшее соблюдение прав гражданина.
При всей значимости прав в Древней Греции их нельзя назвать правами
человека. Права эти существовали не потому, что признавались свойствами
любого человека. Они вытекали из представлений об особых свойствах свободных
людей (не рабов и не варваров) и были неразрывно связаны с государственным
устройством. Пожалуй, наиболее типичные взгляды на человека, государство,
свободу изложил Аристотель (384—322 гг. до н.э.). По Аристотелю, государство
обязано заботиться о свободных гражданах, а не рабах. Поэтому и правами
граждан обладали только свободные люди. Были и более жесткие высказывания.
Так, Платон даже говорил о расе господ и расе рабов. Была и борьба с
инакомыслящими.
И все же отдельные мыслители, к примеру Софокл в трагедии «Антигона»,
приближались к тому, чтобы заявить и о правах человека. Несмотря на запрет царя
хоронить изменника, Антигона похоронила брата, заявляя, что закон, в силу
которого возможен такой запрет, противоречит совести. Она выполнила Закон
Неба, несмотря на то, что и народ требовал подчиниться царю. Тем самым в
трагедии указано на независимое от государства право — право похоронить брата.
Чтобы понятие «права гражданина» сменилось представлением о правах
человека, требовалось другое мировоззрение, в контексте которого человек стал
бы выше позитивного права, где бы и Софокл,.и Антигона были правы, а царь и
народ согласились бы с ними.
Важный шаг на пути к такому мировоззрению был сделан христианством.
Во многом благодаря воздействию реальной христианской эры Европа пошла по
пути завоевания прав человека. Впереди других — Англия, история которой,
начиная с XIII в., связана с Великой Хартией Вольностей. Как известно из
истории, английские бароны потребовали от короля И. Безземельного прекратить
злоупотребления властью и утвердить определенные гражданские права и
свободы. Король вынужден был принять их условия. В итоге на свет появился
документ, состоящий из 49 статей. Это произошло 15 июня 1215 г. Тем самым
Великая Хартия Вольностей положила начало трудному пути образования
правового государства.
Обратим внимание на ряд статей, имеющих особую принципиальную
важность в деле становления идеи прав человека.
20
«Статья 38. Впредь никакой чиновник не должен привлекать кого-либо к
ответу (на суде) лишь на основании своего устного заявления, не привлекая для
этого заслуживающих доверия свидетелей.
Статья 39. Ни один свободный человек не будет осужден или заключен в
тюрьму, или лишен владения, или объявлен стоящим вне закона, или каким-либо
иным способом, и мы не пойдем на него и не пошлем на него иначе как по
законному приговору равных ему и по закону страны.
Статья 40. Никому не будем продавать права и справедливость, никому не
будем отказывать в них или замедлять их.»
История Англии от Великой Хартии до конца XVII в. показала положительные
результаты разделения властей на законодательную (парламент), исполнительную
(король) и судебную; показала она и важность прав человека для благоденствия
общества, блага государства. Во многом именно благодаря этому среди передовых
людей Европы и Северной Америки конца XVII в. возобладало умонастроение,
которое можно охарактеризовать словами У. Черчилля «возведение на престол
человеческих прав». Оно оказалось свойственным прежде всего просветителям:
писателям, философам, юристам. Их политическим обоснованием стала школа
«естественного права», активно пропагандировавшая представление о
существовании прирожденных, неотчуждаемых прав человека.
Важным представителем этой школы являлся знаменитый философ Дж.
Локк (1632—1704)4. Опираясь на английский опыт, он создает в конце XVII в.
теорию государства и права, основанную на естественных законах, существующих
всегда и одинаково обязательных как для подданных, так и для правителей. При
этом он не просто подвел политико-правовое обоснование под английский государственный строй, но одним из первых выдвинул положение о
прирожденных правах человека, которыми он считал право на жизнь,
свободу и владение имуществом. Почти все сторонники школы «естественного
права», как и Локк, находились на позициях поддержки договорного
происхождения, договорной сущности государства. Они считали, что главная его
цель — обеспечение неприкосновенности собственности, а главное средство к ее
достижению — установление законов.
В XVII—XVIII вв. в Беларуси действовали сторонники «нату рлльного
права»: Ф. Скорина, С. Будный, М. Литвин, А. Волон и др5. Так, вслед за
Аристотелем и Цицероном Ф.Скорина утверждал, что «всякое цивилизованное
житье должно строиться на законопослушании». Он выступал за приоритет права.
Мыслитель любил повторять: «Когда в обществе отсутствует законопослушание и
господствует своеволие и беззаконие, то это — общество не людей, а волчья стая».
Школа естественного права XVII—XVIII вв. исходила из первенства
естественного права перед позитивным, из приоритета печного закона перед
государственным.
В разумно устроенном обществе государственные законы должны соответствовать
принципам естественного права. Прирожденные права человека и должны
определить выражение этих принципов в действующих нормах позитивного
права. Практическое воплощение эти идеи нашли в Северной Америке. История
здесь начиналась как бы заново. Не было феодализма, сословий, сословных
21
предрассудков. Из Англии колонисты принесли принципы Великой Хартии
Вольностей, английского законодательства конца XVII в. и правосознание,
основанное на уважении к закону и суду. То, к чему в Англии пришли после двух
революций, в Америке явилось началом.
Уже в XVII в. американцы чувствовали себя свободными. Когда во время
первой английской революции парламент пытался определить политический
строй колоний в Новой Англии, законодательное собрание Массачусетса,
собравшись в Бостоне, протестовало: «Приказ, присланный из Англии,
противоречит нашим правам, обеспеченным хартией... Ваши решения, как бы вы
ни превосходили нас, бедных и выросших в дикости мужиков, неприменимы и не
пригодны здесь».
И действительно, за океаном создавали свой строй, свое мировоззрение, в
котором сложно переплетались пуританство, учение просветителей XVII—XVIII
вв., реалистическое мышление, предприимчивость и воля к борьбе.
В 1774 г. в Филадельфии собрался первый Континентальный конгресс,
протестовавший против присылки английских войск и ограничения суда
присяжных. После объявления английским правительством военного положения в
колониях в Филадельфии собрался второй конгресс, решивший прекратить всякие
отношения с Англией (1774 г.). В 1776 г. была провозглашена независимость.
Началась американская революция, война за независимость (1776-1783 гг.), в ходе
которой родились новые правовые нормы, утвердившие права человека.
В июне 1776 г. конгресс народных представителей штата Вирджиния принял
свой Билль о правах, первая статья которого гласила: «Все люди по природе своей
в равной мере свободны и независимы и обладают от века правами: правом
пользоваться благами жизни и свободы, правом приобретать имущество и владеть
оным и правом искать и добиваться счастья».
Через месяц, в июле 1776 г., Континентальный конгресс, на котором
присутствовали делегаты 30 североамериканских английских колоний (штатов),
принял Декларацию независимости, провозгласившую:
«Мы считаем самоочевидными следующие истины:
— что все люди созданы равными, что они наделены Создателем
определенными неотъемлемыми правами, среди которых имеется право на жизнь,
свободу и стремление к счастью;
— что для обеспечения этих прав существуют среди людей правительства,
осуществляющие свою власть с согласия тех, кем они управляют;
— что, если форма правительства становится гибельной для цели самого
своего существования, народ имеет право изменить или отменить ее, учредить
новое правительство, основанное на этих принципах, и установить власть в такой
форме, какая, по его мнению, лучше обеспечит его безопасность и
благоденствие».
В 1786 г. была принята Конституция Соединенных Штатов, в которой
последовательно проведен принцип разделения властей в той форме, какую
придал ему Ш. Монтескье. В 1791 г. Конституция была дополнена десятью
поправками, в своей совокупности известными как американский Билль о правах:
22
1. Конгресс не должен издавать законы, касающиеся установления какойлибо религии или запрещающие ее свободное вероисповедание, ограничивающие
свободу слова или печати или право народа мирно собираться и обращаться к
правительству с петициями об исправлении злоупотреблений.
2. Поскольку для безопасности свободного государства необходима хорошо
организованная милиция, право народа хранить и носить оружие не подлежит
ограничению.
3. В мирное время ни один солдат не должен помещаться на постой в какойлибо дом без согласия его владельцев; во время войны это допускается только в
порядке, установленном законом.
4. Право народа на охрану личности, жилища, бумаг, имущества от
необоснованных обысков или арестов не должно нарушаться. Ордера на обыск
или арест не будут выдаваться без достаточных оснований, подтвержденных
присягой или торжественным обещанием. Такие ордера должны содержать
подробное описание места обыска, а также подлежащих аресту лиц или
имущества.
5. Никто не должен привлекаться к ответственности за тяжкое или иное
позорящее преступление иначе как по постановлению или обвинению,
вынесенному присяжными, за исключением случаев возбуждения дел,
касающихся состава сухопутных или морских сил либо милиции в период, когда
последняя в связи с войной или угрожающей обществу опасностью находится на
действительной службе; никто не должен дважды отвечать жизнью пли телесной
неприкосновенностью за одно и то же преступление; никто не должен
принуждаться свидетельствовать против самого себя в уголовном деле; никто не
должен лишаться жизни, свободы или имущества вне установленного законом
порядка; никакая частная собственность не должна отбираться для общественного
пользования без справедливого вознаграждения.
6. Во всех случаях уголовного преследования обвиняемый имеет право на
скорый и публичный суд беспристрастных присяжных того штата или округа, где
было совершено преступление, причем этот округ должен быть заранее
установлен законом; обвиняемый имеет право требовать, чтобы ему сообщили о
характере и мотивах обвинения и дали очную ставку с показывающими против
него свидетелями; обвиняемый может требовать принудительного вызова своих
свидетелей и пользоваться помощью адвоката для защиты.
7. По судебным делам, основанным на общем праве, с суммой иска,
превышающей 20 долларов, сохраняется право на суд, и ни один факт,
рассмотренный присяжными, не должен подвергаться пересмотру каким-либо
судом США иначе как на основе положения общего права.
8. Не должны требоваться непомерно большие залоги, взыскиваться
чрезмерные штрафы, налагаться жестокие и необычные наказания.
9. Перечисление в Конституции определенных прав не должно
рассматриваться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых народом.
10. Полномочия, не представленные настоящей Конституцией Соединенных
Штатов и пользование которыми не возбраняется отдельным штатом, остаются за
штатами.
23
Декларация независимости Соединенных Штатов Америки 1786 г., затем Билль о
правах 1791 г., который представлял десять поправок к Конституции США,
принятой в 1786 г., явились первыми в истории документами, в которых речь
шла о правах человека в современном понимании. Что оказалось столь
живучим и звучит столь современно до сих пор? Почему? Одна из причин —
сочетание реализма Великой Хартии Вольностей, английских правовых актов о
правах и свободах с положениями прогрессивной общественной мысли XVII—
XVIII вв. К. Маркс отмечал роль североамериканцев и французов в «открытии»
прав человека, которое дало мощный импульс развитию революционного
движения, осознанию трудящимися классами социальной значимости свободы и
равенства, а Декларацию независимости назвал «первой декларацией прав
человека...»6 Доктор юридических наук Е.А. Лукашева писала: «Декларация
Вирджинии и Декларация независимости США дают первое государственное
определение прав человека»7.
ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА (1789 г.) В
ИСТОРИИ ИДЕЙ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА
Следующая важная веха в истории идей прав человека — Французская
Декларация прав человека и гражданина, принятая 26 августа 1789 г. Она открыла
первую страницу нового ускорения, которое получил мир с конца XVIII в. Это
сжатое, концентрированное выражение политической платформы нового
господствующего строя, время которого наступило.
Как известно, Французская революция 1789 г. поставила перед
человечеством вопросы, многие из которых, по-видимому, принадлежат к числу
вечных. Таким предстает вопрос о правах человека или о том, что есть человек в
обществе себе подобных. Уничтожив сословные привилегии и перегородки,
революция провозгласила: люди рождаются и остаются свободными и равными в
правах. В этом основа Декларации ценностей, установившей, что «цель каждого
государственного
союза
составляет
обеспечение
естественных
и
неотъемлемых прав человека».
Рожденная в итоге революции Декларация стала (наряду с документами
периода борьбы за независимость США) величайшим документом,
подчеркнувшим значение человека в истории, сформулировавшим проблему
прав человека и предложившим ее прогрессивное решение.
По содержанию она представляет собой компактный, структурно достаточно
четкий документ, состоящий из небольшой вводной части и 17 статей. Вот
некоторые их них:
«Статья 1. Люди рождаются свободными и равноправными и пребывают
таковыми.
Статья 2. Источник суверенности заключен по своей сути в самом народе.
Статья 3. Свобода состоит в праве делать все, что не вредит другим.
Статья 4. Закон обладает лишь правом запрещать такие действия, которые
вредны для общества.
24
Статья 5. Закон является выражением всеобщей воли.
Статья 16. Свободное выражение мыслей и мнений является одним из
наиболее ценных прав человека. Каждый может свободно говорить, писать и
печатать с учетом ответственности за злоупотребления этой свободой в случаях,
установленных законом.
Статья 17. Никто не может быть лишен собственности, коль скоро она
является священным и нерушимым правом».
Эти и другие статьи составили документ такой силы влияния и такого
содержания, который далеко вышел за пределы интересов одной части общества,
воплощал общечеловеческие нравственные и правовые императивы.
Центральная идея Декларации — обеспечение свободы.
Этой идеей пронизаны как содержание всех статей, так и внутренняя логика
документа. Декларация провозглашает свободу, одновременно пытаясь
определить ее пределы (ст.ст. 1, 4, 5). В ней перечисляются конкретные виды прав
и свобод (ст.ст. 2, 10, 11, 17); фиксируются основные принципы организации и
функционирования государственной власти, призванные гарантировать провозглашенную свободу (ст.ст. 3,13—16); регламентируются принципы судебной защиты
прав и свобод (ст.ст. 7—9). Она провозгласила принцип разделения властей,
ответственность и подотчетность должностных лиц. В ней признана и
подчеркивается самостоятельная ценность человеческой личности, внимание к
личности возведено в ранг государственных интересов. Более того, Декларация
определила гарантии прав человека и принципы законности, включая презумпцию
невиновности. В числе естественных и неотъемлемых нрав человека Декларация
провозгласила свободу, собственность, безопасность и сопротивление насилию.
Декларация прав человека и гражданина встретила разное отношение и во
Франции, и за ее пределами. Начав с провозглашения «Прав Человека и
Гражданина», французские революционеры во многом сами скомпрометировали
революцию, нарушив провозглашенные права, особенно во время якобинской
диктатуры. Тем не менее, популярность Декларации не спадала; считаться с ней
пришлось всем: и сторонникам «нового режима», и его противникам.
Распространенная по всему миру современниками революции 1789 г., французами
и их иностранными единомышленниками — Т. Джефферсоном, И. Гете,
Ф.Мирандой и другими идея Великой французской революции, провозгласившей
человека гражданином, вселяла надежду на всеобщее братство. Именно за эти
идеалы боролись люди в XIX—XX вв. в условиях, когда национальные и
социальные вопросы стали приобретать все большее значение. Многие народы
Европы и Латинской Америки, Азии и Африки брали на вооружение эти идеалы.
Свобода, равенство и братство в достаточной степени акклиматизировались на
всех широтах, продолжая вдохновлять на борьбу за них.
С пристальным вниманием встретили Декларацию 1789 г. в России. Так,
политико-правовые аспекты Декларации получили поддержку в трудах таких
известных русских ученых, как Б.Н. Чичерин, М.М. Ковалевский, Н.И. Кареев и
др. Обратила внимание на Декларацию и Екатерина II.
Прошло более 200 лет с тех пор, когда во Франции Учредительное собрание
провозгласило Декларацию прав человека и гражданина8. Позади большой и
25
трудный путь, в ходе которого ее признавали и отвергали, одни считали ее
авторитетным источником документов и вдохновляющим ориентиром в борьбе за
права человека, другие ее запрещали. Как показала более чем двухсотлетняя
история, постулаты Декларации универсальны и неподвластны времени. Однако
затрагивая интересы различных слоев населения, они нелегко и непросто
воплощаются в жизнь. Нужно время.
И сегодня во всех странах мира, в том числе и в Беларуси, в той или иной
форме
существует
проблема
расхождений
между
юридическими
провозглашенными свободами и правами и реальными возможностями в области
обеспечения прав человека. Как представляется, никогда не наступит то время,
когда можно будет сказать, что права человека и свободы личности достигли
совершенства, дальнейшее их развитие не обязательно. В этом смысле проблема
прав человека вечна. Как и вечен процесс их утверждения.
Абсолютно прав Ф. Миттеран, который высказал простую, но глубокую
мысль о том, что всегда полезно и нужно различать основополагающие акции (в
1789 г. — это принятие Декларации прав человека и гражданина) и те непростые
пути, которые к ним ведут, особенно когда речь идет об истории развития идей.
Конечно, от любых деклараций о правах человека и гражданина до их реализации
— большая дистанция, но история показывает, что без таких, прокладывающих
дорогу к цели деклараций до искомой правовой действительности еще дальше.
Многие идеи Декларации 1789 г. будут оставаться актуальными и в
дальнейшем. В их числе: идея господства права и верховенства закона,
неотчужденных прав и свобод человека, конституционализма, разделения властей,
правовой государственности, презумпции невиновности, гуманизации уголовного
наказания и др. Своеобразным правовым ориентиром и в дальнейшем может
служить статья 5 Декларации: «Закон вправе защищать лишь деяния, вредные для
общества. Все, что не запрещено законом, то дозволено, и никто не может быть
принужден делать то, что не предписано законом».
В целом для последовательного движения к праву, утверждения и
реализации прав и свобод человека необходимо осуществить переход от
административно-командной системы к гражданскому обществу и правовому
государству. Вместе с тем ясно, что формирование гражданского общества
невозможно без реального обеспечения прав и свобод человека.
Одним из существенных прав и свобод человека является индивидуальная
собственность, без чего все остальные права человека и право в целом лишаются
не только своей полноты, но и вообще реального фундамента и необходимой
гарантии. В Декларации 1789 г. этой проблеме посвящена завершающая статья 17:
«Так как собственность есть право неприкосновенное и священное, никто не
может быть лишен ее иначе, как в случае установленной законом явной
общественной необходимости и при условии справедливого и предварительного
возмещения».
Разумеется, что у Декларации есть и слабые стороны, в числе их —
абстрактный характер ряда новых норм и положений. В ней нет положений о
материальном и законодательном обеспечении провозглашенных прав, их
гарантиях, реальном осуществлении обязанностях гражданина.
26
Вполне естественно, что за последние десятилетия стал шире сам перечень
прав и свобод. Появились и признаны принципиально новые права и свободы,
неизвестные
конституционному праву XVII—XIX
вв.,—
социальноэкономические. Кроме того, по сравнению с Декларацией, где говорилось только о
правах, в современном обществе существует взаимосвязь между правами и
обязанностями человека.
И все же Декларация 1789 г. продолжает оставаться работающим
документом в сфере международного права. Об этом свидетельствуют следующие
факты. Так, Всеобщая декларация прав человека унаследовала не только основные
идеи, но и общий характер Декларации 1789 г. К примеру, статья 1 этого
важнейшего документа ООН по сути воспроизводит статью первую Декларации
1789 г. Статьи 7—11 повторяют в современном, более развернутом виде основные
гарантии правосудия, т.е, статьи 7—9 Декларации. Также нашли подтверждение
основные личные и политические права и свободы, расширенные, дополненные с
учетом требований ситуации послевоенного времени. Фиксируется одно из
главных прав — право собственности.
Можно проследить действие Декларации 1789 г. и на Пакт о гражданских и
политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.
И в этом документе упоминается о «равных и неотъемлемых правах:»,
фиксируется право на жизнь (ст. 6), свободу и личную неприкосновенность (ст. 9),
процедурные гарантии правосудия (ст.ст. 9—11, 14—15, 26), политические права
и свободы, включая — в прямой аналогии со статьей 6 Декларации — право
принимать участие «в ведении государственных дел как непосредственно, так и
через посредство свободно выбранных представителей», голосовать и быть
избранным, иметь доступ к государственной службе (ст. 25) и т.д.
Таким образом, Декларация прав человека и гражданина оказала известное
воздействие на разработку ООН комплекса международно-правовых норм,
регулирующих сотрудничество государств в области защиты прав человека. С
другой стороны, фиксируемые этими документами определенные стандарты в
отношении правового статуса индивида и имеющие для международного сообщества универсальный характер в известной мере исторически восходят к
Декларации 1789 г.
ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА, ЕЕ ВСЕМИРНОИСТОРИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ
Разработчики Всеобщей декларации прав человека
На создании Всеобщей декларации прав человека благотворно отразилось то
обстоятельство, что ее готовили выдающиеся личности:
Рэнэ Кассэн — один из выдающихся французских юристов, выдающийся
оратор. Был президентом факультета права Парижского университета. По
поручению редакционного комитета за 2 дня составил первый проект Декларации.
Рукопись его составляла сплав, сформированный различными правительствами и
неправительственными организациями, в котором сочетались многочисленные
27
предложения. В 1968 г. Рэнэ Кассен получил Нобелевскую премию за
деятельность в защиту прав человека.
Элеонора Рузвельт была доверенным лицом своего мужа, президента
США, готовила ему доклады, подбадривала его, осаждала правительственные
службы, заставляя их заниматься проблемами тех, чьи права были ущемлены, и
приобрела репутацию борца за права обиженных. Ее вклад в составление Всеобщей Декларации прав человека не связан ни с философским, ни с правовым
анализом. Она была человеком, который активно действовал, стимулируя
деятельность других, способствуя продвижению консенсуса. Без этих качеств, без
такой способности поддерживать самые разнообразные человеческие контакты и
примирять часто конфликтующие точки зрения в области культуры у нас не было
бы сегодня Всеобщей Декларации прав человека.
П.К. Чанг. Получил образование в Америке. В Колумбийском университете
защитил докторскую степень, подготовил диссертацию на тему: «Образование на
службе модернизации в Китае». Хотя он получил подготовку на западный манер,
доктор Чанг постоянно напоминал своим коллегам, что Всеобщая декларация
должна включать не только западные, но и другие философские системы. Чанг
использовал свои глубокие знания философии Конфуция для того, чтобы найти
компромиссы по особенно трудным и деликатным вопросам.
Шарль Г. Малик. Защитил докторскую степень по философии. В течение
ряда лет занимался преподавательской деятельностью в университете Бейрута. В
1953 г. сменил Рузвельта на посту председателя комиссии по правам человека, а
затем стал председателем Генеральной Ассамблеи. Шарль Малик был выдающейся личностью во многих отношениях, пользовался репутацией
«интеллектуального и метафизического гимнаста». Он сыграл решающую роль в
процессе составления и принятия Декларации.
Вопрос о необходимости разработки Декларации прав человека возник в ходе
разработки Устава Организации Объединенных Наций. Почему именно в этот
период проблема создания механизма международной защиты в области прав
человека стала столь актуальной и насколько правомерно было связывать ее с
созданием новой организации? Причины сводились к следующему:
1) вторая мировая война сопровождалась вопиющим нарушением прав
человека фашистскими режимами Германии, Италии, Японии, которые, по словам
французского юриста Р. Кассена, действовали «с беспрецедентной варварской
методичностью». Разработка универсального международного документа,
закрепляющего основные права и свободы, должна была создать убежденность
международного сообщества в их первостепенной важности для человеческого
существования;
2) вполне оправдано увязывание проблемы защиты прав человека с
деятельностью создаваемой международной организации, направленной на
обеспечение мира и безопасности. Реализация нрав и свобод возможна только в
условиях мира и стабильности. Любой вооруженный конфликт сопровождается их
грубым нарушением, и наоборот. Попрание прав человека неоднократно
приводило к вооруженным конфликтам.
28
Инициатива США в постановке вопроса о разработке Декларации прав
человека
объяснялась
активной
деятельностью
американских
неправительственных организаций (Американский институт нрава, Комиссия по
обеспечению мира, Американская группа планирования), которым принадлежала
идея разработки Декларации нрав человека и включения ее в текст Устава ООН
либо в качестве приложения к нему. Такой же позиции придерживались
латиноамериканские государства. Под давлением американских организаций
правительство США на конференции по выработке Устава ООН в ДумбартонОксе в 1944 г. с участием представителей СССР и Великобритании приняло
компромиссный вариант: включить в будущий Устав только статьи, касающиеся
целей и задач ООН в области прав человека. Эту позицию США и
латиноамериканские государства отстаивали на Сан-Францискской конференции в
мае—июне 1945 г., принявшей окончательный вариант Устава ООН. Благодаря их
настойчивости большинство государств, в том числе СССР и Великобритания,
проголосовали за включение в Устав статей, определяющих стратегию ООН в
области прав человека.
Таким образом, в Уставе ООН были закреплены цели и функции ООН в
области защиты прав человека и определены органы ООН, ответственные за их
реализацию. Одной из главных целей ООН провозглашалось «вновь утвердить
веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой
личности, в равноправие мужчин и женщин, в равенство больших и малых
наций». Осуществлять указанные цели ООН должна была путем координации
«международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения; к правам
человека и основным свободам всех, без различия расы, пола, языка и религии» (п.
3, ст. 1), содействия «всеобщему... соблюдению прав человека и основных свобод»
(ст. 55).
Следует отметить, что в Уставе ООН не использовались такие термины, как
«защита прав человека», а лишь «поощрение и развитие уважения к ним». Такая
абстрактность формулировок объяснялась тем, что большинство государств —
членов ООН в этот период, особенно социалистические и развивающиеся страны,
считали права человека исключительно внутренней компетенцией государств и не
готовы были наделять ООН какими-либо контрольными полномочиями в этой
области. Такая позиция получила отражение в пункте 7 главы 2 Устава,
устанавливающей, что «настоящий Устав ни в коей мере не дает Организации
Объединенных Наций права на вмешательство в дела, по существу входящие во
внутреннюю компетенцию любого государства»9.
16 февраля 1946 г. была создана Комиссия ООН по правам человека,
мандатом которой являлась разработка международных деклараций или
конвенций по вопросам гражданских свобод. В состав Комиссии вошли
представители стран, принадлежащих к разным континентам и политическим
системам, что нацеливало работу Комиссии на обобщение различных
доктринальных подходов, идеологий и национального законодательства.
Объединение в Комиссии по правам человека представителей различных
философских, идеологических и религиозных воззрений на происхождение и
29
содержание прав человека вызывало острые дискуссии по каждой статье проекта
Декларации.
Если говорить о философских разногласиях, то они касались главным
образом природы прав человека. Острые дебаты и разногласия возникли между
представителями социалистических и западных стран по поводу содержания прав
человека. Большинство членов комиссии, особенно из развивающихся стран,
поддержало позицию социалистических стран по вопросу социально-экономических прав таких, как право на труд, отдых, образование, социальное
обеспечение, которые были включены в текст Декларации.
Заслугой советской дипломатии являются положения Декларации об
универсальности провозглашенных прав и их применимости на любой
территории, к которой принадлежит человек «независимо от того, является эта
территория независимой, подопечной... или как-либо... ограниченной в своем
суверенитете».
Острые дискуссии разгорелись также вокруг предложения представителей
СССР о дополнении статей о правах человека гарантиями со стороны государства.
Западные страны отвергли это предложение, ссылаясь на то, что представление
государством помощи может оказаться формой давления на общественное
мнение. Не нашла поддержки у членов комиссии и инициатива советских
представителей отразить в Декларации связь прав человека с проблемой
государственного суверенитета.
Разногласия при обсуждении проекта декларации вызывали не только
идеологические противоречия, но и различия культурных традиций. Это особенно
выявилось при обсуждении проекта Декларации, касающегося прав вступления в
брак и равноправия сторон в браке. Предметом острой дискуссии стала трактовка
права на свободу религии, закрепленная в проекте Декларации как право
исповедовать любую религию или менять свои религиозные убеждения.
Приведенные факты представляют собой лишь краткий обзор тех
разногласий, которые возникали при обсуждении практически каждой статьи
проекта Декларации. Однако в результате трехмесячной работы удалось
согласовать текст Всеобщей декларации прав человека. На 183-м пленарном
заседании Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г. Всеобщая декларация
прав человека была принята абсолютным большинством голосов: из 56
государств, принимавших участие в голосовании, 48 проголосовало «за», лишь 8
государств воздержались. Среди них: Белорусская ССР, Польша, Саудовская
Аравия, СССР, Украинская ССР, Югославия, Южноафриканский Союз и
Чехословакия.
Содержание Всеобщей декларации прав человека
Преамбула раскрывает причины разработки Декларации. Они
сводятся к следующему:
1. Пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским
актам, которые возмущают совесть человечества.
2. Стремлением людей является создание такого мира (общества), где люди
«будут иметь свободу слова и свободу убеждений и будут свободны от страха,
30
нужды» (иначе, для нормальной жизнедеятельности человека нужно обладать
всем комплексом прав как гражданских, политических, так и социальноэкономических).
3. Права человека должны иметь надежную правовую защиту, чтобы
«человек не был вынужден прибегать к восстанию в качестве последнего средства
против тирании и угнетения».
4. Устав ООН накладывает обязанности на государства «содействовать в
сотрудничестве с ООН всеобщему уважению и соблюдению прав и свобод
человека». Огромное значение для выполнения этой обязанности имеет «всеобщее
понимание характера этих прав и свобод», что достигается регламентацией в
универсальном международном документе.
5. Закрепление прав и свобод в едином документе создает условия для
просвещения и образования в области прав человека, содействуя таким образом их
уважению, принятию национальных и международных мер для их «всеобщего и
эффективного признания и осуществления».
К ключевым положениям, определяющим содержание Декларации, следует
отнести: а) концепцию прав человека (ст.ст. 1—3, 28—30); б) классификацию
основных прав и свобод (ст.ст. 4—26).
Согласно Декларации, основополагающим элементом для признания
прав и свобод человека является достоинство личности. Оно признается ее
неотъемлемым свойством, так как присуще «всем членам человеческой семьи от
рождения, определяет равенство их прав и свобод», «поведение в отношении друг
друга в духе братства» (ст. 1). Равенство прав и свобод означает, что каждый
человек должен обладать ими «без какого бы то ни было различия» по признакам
расы, пола, языка, религии, политических убеждений, социального положения,
национальности, проживания на территории независимого государства либо на
подопечной или несамоуправляющейся территории (ст. 2). Таким образом,
Декларация исходит из расширительного толкования прав и свобод человека в
субъективной сфере.
Отдавая приоритет индивидуальным правам личности, Декларация не
рассматривает их изолированно от общества, в котором человек проживает.
Поэтому права личности носят не абсолютный характер, а ограничиваются
обязанностями перед обществом.
Взаимообусловленность прав личности обязанностями перед обществом
объясняется тем, что только общество может обеспечить «свободное и полное
развитие личности» (пп. 1, 2, ст. 29). Трактуя права и свободы человека как
неотъемлемое свойства личности, Декларация закрепляет их доминирующее
положение, умаляя тем самым исключительную роль государства в определении
статуса личности. Допуская возможность ограничения прав и свобод в
исключительных случаях, Декларация в императивной форме запрещает «какомулибо государству, группе лиц или отдельным лицам заниматься деятельностью
или совершать действия, направленные к уничтожению прав и свобод» (ст. 30).
Ключевыми для определения классификационных критериев прав и свобод
являются статьи 3 и 22 Декларации. В статье 3 дается общее понимание
гражданских и политических прав, включающих право на жизнь, свободу и
31
личную неприкосновенность. Далее в статьях 4—21 они перечисляются,
трактуются и конкретизируются. К ним относятся: недопустимость рабства или
подневольного состояния; недопустимость пыток; жестокого и унижающего
человеческое достоинство обращения и наказания; право на правосубъектность;
равенство всех перед законом; право на восстановление нарушенных прав; право
на судебное разбирательство; недопустимость произвольного ареста, задержания
или изгнания; презумпция невиновности; право на личную жизнь,
неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции; право на свободное
передвижение и выбор места жительства; право искать убежище, спасаясь от
преследования по политическим мотивам; право на создание семьи и равенство
сторон в браке; право на гражданство; право на владение имуществом; право на
свободу мысли, совести, убеждений; право на свободу мирных собраний и
ассоциаций; право на участие в управлении страной непосредственно или через
посредство свободно избранных представителей.
Статья 22 является вводной в отношении социально-экономических и
культурных прав. Причем в статье подчеркивается их значимость для обеспечения
достоинства и свободного развития личности и определяются способы и формы их
реализации, а именно: национальные условия, международное сотрудничество,
наличие соответствующей структуры и ресурсов. Декларация закрепляет
следующие социально-экономические и культурные права: право на труд и
создание профессиональных союзов, право на отдых, право на достаточный
жизненный уровень, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, право
на образование, право на участие в культурной жизни и пользование благами
научного прогресса (ст.ст. 23—27).
В Декларации подчеркивается взаимосвязь гражданских, политических и
социально-экономических прав с указанием на необходимость установления
такого социального и международного правопорядка, при котором они могут быть
полностью осуществлены (ст. 28).
Анализ содержания Всеобщей декларации прав человека свидетельствует об
ее исторической преемственности с Французской Декларацией прав человека и
гражданина 1789 г. Однако Всеобщая декларация прав человека, принятая в новых
условиях послевоенного переустройства мира, внесла ряд новационных моментов
как концептуального, так и содержательного плана.
Декларация подчеркнула универсальный характер прав и свобод человека,
запретив какие-либо исключения в их предоставлении и распространив их на
любого человека, независимо от статуса территории проживания. Таким образом,
народы колоний и иных зависимых территорий впервые были провозглашены
субъектами основных прав и свобод. В содержательном плане Декларация
расширила понятие основных прав и свобод, впервые закрепила на
международном уровне социально-экономические и культурные права, показала
их взаимосвязь с гражданскими и политическими правами и необходимость для
обеспечения достоинства человека.
Конечно, с позиции сегодняшних правовых знаний, особенно в области прав
человека, приобретенного международного опыта правозащитной деятельности
можно говорить о том, что Всеобщая декларация — не более чем декларация о
32
благих намерениях, ибо она не имеет никакой юридической силы, что она исходит
из доброго морального идеализма XVIII в., из понятия человека вообще как
представителя homo sapiens, что в ней теряется конкретный человек, человек
определенной социальной ситуации и неоправданно смешиваются понятия прав
человека и прав гражданина, неудовлетворительно отражены экономические,
социальные и культурные права, что для нее характерна предельная индивидуализация прав человека и т.д.
Тем не менее, нельзя не согласиться с известным исследователем данной
общечеловеческой проблемы венгерским ученым И. Сабо. «Несмотря на всю
критику, на все оценочные суждения,— пишет он в книге «Международные
измерения прав человека»,— можно утверждать, что Декларация имеет успех,
который редко встречается в истории международного права»10. Это суждение
ученого бесспорно. Время подтвердило жизненность этого замечательного
документа в области прав человека. Одним из подтверждений данного вывода
является празднование 50-летия Всеобщей декларации прав человека в мире и в
Республике Беларусь. В Беларуси в это время состоялись научно-практические
конференции, семинары, заседания «круглых столов», конкурсы ученических и
студенческих работ. В декабре 1998 г. в Брестском государственном университете
состоялась Международная научно-практическая конференция на тему «Права
человека на рубеже XXI в.: ООНовское измерение, пути их реализации». Она
проводилась при поддержке и участии экспертов от Международного общества
Прав человека и Представительства ООН в Республике Беларусь. С докладами
выступили: Л.Ф. Евменов, член-корреспондент Национальной Академии наук
Беларуси; И.К. Галко, доктор философских наук, профессор Института
правоведения; А. Лапатка, профессор из Варшавы, руководитель рабочей группы
Конвенции ООН о правах ребенка; И.В. Котляров, доктор социологических наук,
заместитель председателя Комиссии по правам человека и национальным
отношениям Палаты представителей Республики Беларусь; с сообщениями —
более 70, участников конференции.
В Республиканском институте высшей школы БГУ в ноябре того же года
прошла научно-практическая конференция на тему «Всеобщая декларация прав
человека: Права человека и гуманизация образования Республики Беларусь»11.
Участники Барановичской региональной конференции, состоявшейся в
высшем государственном педагогическом колледже, обсудили проблему
«Всеобщая декларация прав человека на рубеже XX—XXI веков».
Действительно, Всеобщая декларация прав человека дала мощный импульс
дальнейшему развитию международного право-человеческого мышления и
правозащитной деятельности. Именно на ее философском и политико-правовом
базисе возникли такие важнейшие акты международного права, как Конвенция о
защите прав человека и основных свобод Совета Европы, Международный пакт об
экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о
гражданских и политических правах, факультативные протоколы по этому пакту,
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации,
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин,
33
Международная конвенция о пресечении преступлений апартеида и наказаний за
него, Конвенция о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных
или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Декларация о праве
на развитие, Конвенция о правах ребенка и др.
На политико-правовом фундаменте Всеобщей декларации зиждется работа
Комиссии, Комитета, Неополитического и социального Совета комитетов
организации Объединенных Наций, Страсбургского центра Совета Европы,
Европейского и Межамериканского судов по защите прав человека, ряда
подкомиссий по правам человека, Третьего Комитета Генеральной Ассамблеи,
Экономического и социального Совета ООН, Департамента социальных,
гуманитарных наук и культуры ЮНЕСКО и ЮНЕСКО в целом, Международной
организации труда, международного Хельсинского движения и регионального
движения по сотрудничеству и безопасности в Европе.
На благодатной почве Всеобщей декларации выросли десятки организаций
системы ООН, международные образования типа Совета Европы, Организации
американских государств и ОБСЕ, другие региональные и межрегиональные
организации, национальные комитеты, сотни национальных неправительственных
организаций, проведены многие десятки международных форумов, в том числе
всемирная Тегеранская конференция 1968 г. и всемирная Конференция по правам
человека 1993 г. в г. Вене.
Без этого поистине вселенского правочеловеческого акта, без других,
разработанных на его основе документов общепланетарного гуманизма, без целой
системы международных, региональных, межрегиональных, национальных
организаций, ставящих своей задачей поощрение и защиту прав человека,
немыслимы
сегодня
цивилизованные
международные
отношения,
демократическое развитие народов и государств, немыслима успешная борьба
человека и человечества против различных форм коллективной и индивидуальной
деспотии и насилия, немыслимо реальное существование самой человеческой из
всех известных на этой планете ценностей - достоинства человеческой
личности.
Сколь ни множились бы международные и национальные акты и
организации, стоящие на страже правочеловеческой безопасности на Земле,
Всеобщая декларация прав человека стала истоком всех актов международного
права второй половины XX в., утверждая величие разума и поистине
реализующего гуманизма, являясь первоосновой международной идеологии прав
человека, более того - первоосновой неотвратимо формирующегося
общечеловеческого мировоззрения.
В качестве последней Всеобщая декларация прав человека дала мощный
импульс дальнейшему углублению содержания, совершенствованию структуры,
увеличению объема правочеловесеского мышления и деятельности. В результате
правозащитными органами международного сообщества наций достигнут
значительный прогресс в разработке гражданских прав человека, прав женщин,
инвалидов, ребенка, беженцев, лиц, лишенных гражданства, душевнобольных,
заключенных, рабочих-мигрантов и их семей, коренных народов, религиозный и
национальных меньшинств, прав на развитие. Большое внимание уделяется
34
разработке проблем защиты человека от явлений геноцида, рабства, пыток, всех
форм дискриминации и других негативных явлений, грубо растаптывающих
достоинство личности. В связи с нравами народов на самоопределение в
концептуальный аппарат так называемого третьего поколения прав человека
введены: право на здоровую окружающую среду, право на мир, право на
доброкачественные продукты питания, право владеть общим наследием
человечества и, прежде всего, как уже говорилось выше,— право на развитие.
Тема семинарского занятия
«Международный Билль о правах человека».
Темы сообщений и рефератов
1. Значение трудов философов, мыслителей, деятелей культуры эпохи
Возрождения и Нового времени (Дж. Локка, Ж.Ж. Руссо и др.) для развития
концепции естественных прав человека.
2. Вопросы прав человека в истории философской и общественнополитической мысли Беларуси.
3. Конституция США и Билль о правах 1791 г.— важнейший этап в
формировании концепции прав человека в демократическом обществе.
4. Историческое значение французской Декларации прав человека и
гражданина 1789 г.
5. Всеобщая декларация прав человека — путеводитель в XXI в.
Для размышления и дискуссии
Во вводных словах Декларации независимости Соединенных Штатов сказано:
«Мы считаем очевидными следующие истины: все люди сотворены равными и все
они одарены своим Создателем определенными неотчуждаемыми правами, к
числу которых принадлежат: жизнь, свобода и стремление к счастью». Автор этой
часта Декларации Т. Джефферсон в своих формулировках исходил из учения Д.
Лежка, выдвигавшего в качестве основных неотчуждаемых прав право на жизнь,
свободу и собственность. Джефферсон изменил формулировку Локка и вместо
права собственности ввел право на личное счастье, под которым он понимал
всесторонне социальное и культурное развитие личности. Но в дальнейшем
американская конституционалистика постоянно толковала стремление к счастью
как право собственности и никогда не возвращалась к трактовке Джефферсона. В
какой степени была правомочна замена? И возможно ли признание в будущем
стремления к счастью в качестве одного из неотчужденных прав человека?
К. Маркс выдвинул положение о том, что право не может быть выше, чем
экономический строй и обусловленное им культурное развитие общества (си:
Маркс К, Энгельс Ф. Соч. T.ML С 19). В какой мере применимо это положение к
исследованию сущности прав человека?
Дикарь обладал семью естественными правами: на охоту, рыбную ловлю,
сбор плодов, внутреннюю связанность, беззаботность, продолжение рода и
внешнюю кражу. Подумайте и определите для себя: какими правами должен
обладать современный чешек? Постарайтесь обосновать свои выводы.
35
Согласны ли Вы, что...
Право на счастье составляет самое неотъемлемое право человека.
К. Ушинский
Счастье достается тому, кто много трудится.
Леонардо да Винчи
Есть два желания, исполнение которых может составить истин мое счастье
человека: быть полезным и иметь спокойную совесть.
Л. Толстой
36
Глава третья
СОВРЕМЕННАЯ СТРУКТУРА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
 Гражданские права.
 Политические права и свободы.
 Экономические, социальные и культурные права.
 Коллективные праве человека.
Ключевые слова и выражения
Права человека, личные, гражданские права, политические права политические
свободы, экономические, социальные, культурные права, право на жизнь, право на
достоинство, право на свободу, право на счастье, право на труд, право на
собственность, право на доспюйный уровень жизни, свобода слова, свобода
прессы, свобода информации, право на самоопределение, право на образование,
право на здоровую окружающую среду.
Классификация прав
В литературе и исследованиях по правам человека, международному праву
можно встретить различные подходы и точки зрения относительно
классификации, группировки прав и свобод.
Американская традиция, идущая от Билля о правах, под правами человека
имеет в виду своеобразно понимаемые гражданские права и свободы. Их
содержание отличается от формулировок Устава ООН и Международного Билля о
правах. США, в силу разных причин не признав существования социальноэкономических прав, не ратифицировали Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах.
В Европе законодательно признаны все группы прав: гражданские,
политические, экономические, социальные и культурные. Они закреплены в
Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в
Европейской Социальной Хартии, других документах.
Советская политико-правовая доктрина выделяла: социально-экономические,
политические и личные права. При этом в личные права зачислялись: право на
охрану личной жизни, на неприкосновенность личности (свобода от незаконных
арестов, свобода вероисповедания, право вести атеистическую пропаганду и др.).
Действующая Конституция Республики Беларусь не дает четкой классификации
прав и свобод человека. Вместе с тем, «набор» прав и свобод соответствует
общепринятым стандартам и укладывается в схему двух международных пактов,
принятых Организацией Объединенных Наций.
Современная структура прав человека базируется прежде всего на таких
документах Организации Объединенных Наций, как Всеобщая декларация прав
человека, Международный пакт о гражданских и политических правах,
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и
Декларация о развитии. Они предполагают рассмотрение права человека в
37
единстве, выделяя следующие группы прав: гражданские, политические права и
свободы; экономические, социальные и культурные права. При этом гражданские
и политические права рассматриваются в тесной связи с экономическими,
социальными и культурными правами.
ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА
Право на жизнь
Право на жизнь вышло сейчас в системе прав человека на первое место как
первооснова всех других его прав. Так, в статье 3 Всеобщей декларации прав
человека сказано: «Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на
личную неприкосновенность». В Международном пакте ООН о гражданских и
политических правах сказано: «Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого
человека». Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно
лишен жизни. Жизнь человека должна рассматриваться как самый ценный
капитал в обществе. Такой подход в принципе ставит вопрос об отмене смертной
казни. Ее сохранение означает посягательство на право человека на жизнь.
Характерно, что и церковь выступает за отмену смертной казни.
В соответствии с Протоколом № 6 1983 г. статья I Европейской Конвенции о
защите прав и основных свобод гласит: «Смертная казнь отменяется. Никто не
может быть приговорен к смертной казни или казнен». Ныне смертная казнь
отменена более чем в 70 странах мира. К идее отмены смертной казни
присоединяются большинство юристов-профессионалов.
В целом же общественное мнение пока еще не воспринимает идею отмены
смертной казни, считая ее надежным видом наказания преступника. В настоящее
время практика смертной казни применяется в большинстве стран. Более 60% всех
казней в мире происходит в Китае. Она сохраняется и в половине штатов США. В
Беларуси общественное мнение также пока не склонно поддержать идею отмены
смертной казни. Наоборот, на референдуме 1996 г, подавляющее большинство
высказалось за сохранение смертной казни.
Право на свободу
В четвертой статье Французской декларации прав человека и гражданина
1789 г. свобода определяется «как возможность делать все, что не вредит
другому». Свобода возникает только с изменением человека. Свобода
единственного человека возможна лишь в том случае, если она будет
существовать наряду со свободой для всех остальных. В нравственном отношении
свобода начинается тогда, когда в государстве вступают в действие принятые
законы. В конечном счете свобода может быть завоевана только в том случае, если
власть преодолевается правом.
Свобода должна быть сопряжена с ответственностью. Она невозможна без
дисциплины, самообладания и самообуздания. Свободный человек не насилует, не
ворует, он и другим дарует свободу. Кто совершает насилие, кто постоянно
ворует, тот еще «крепостной». Ведя борьбу за права человека и свободу,
38
необходимо также помнить, что нет человека, который бы не любил свободу. Но
справедливый человек требует ее для всех, несправедливый — только для себя;
все тираны, когда-то жившие на свете, тоже верили в свободу - в свободу для себя.
А те, кто громче других кричит, требуя свободы, не очень-то охотно ее терпит.
Нельзя также забывать о том, что тенденция чрезмерного восхваления
обеспеченности наносит ущерб свободе, что в обществе необходим принцип
ограничения свободы. Известный немецкий философ Г. Гегель писал: «Когда мы
говорим, что свобода состоит вообще в возможности делать все, чего хотят, то мы
должны признать такое представление полным отсутствием культуры мысли»12.
Мы должны признать также и то, что злоупотребление свободой всегда наносит
обществу огромный вред.
Ведя борьбу за политические права и свободы, необходимо помнить и уроки
истории. Так, исторический опыт подтверждает ту истину, что народам легче
выносить насильственное бремя рабства, чем дар излишней свободы, что свобода
труднее всего приживается там, где нет традиций и низка политическая культура.
Утверждение в обществе свободы, в том числе и политической, предполагает
высокую степень ответственности перед обществом и перед людьми.
Ответственность олицетворяет единство, стабильность, причастность и
традиционность.
Ведь подлинная свобода состоит в том, чтобы «ты всегда относился к человеку
в своем лице и лице всякого другого также, как к цели и никогда не относился бы
к нему, только как к средству»13.
В государстве и обществе первым условием всякой свободы является наличие
ответственности всех чиновников за свои служебные действия по отношению к
любому из граждан перед обыкновенными судами и по общему праву. Второе —
наличие ответственности всех граждан за организованность в обществе,
отсутствие хаоса. В общем, как писал Цицерон, власть и свобода неотделимы друг
от друга, так как в противном случае получается либо деспотизм, либо анархия. В
конечном счете только порядок создает свободу. Непорядок создает рабство.
Право на достоинство
Уважение прав в обществе неотделимо от признания права на честь и
достоинство. Достоинство личности — это не только внутреннее психологическое
осознание своей социальной значимости, но и общественное признание ее
ценности. Это именно то, что больше всего возвышает человека, что придает его
деятельности, всем его стремлениям высшее благородство.
Прекрасную оценку значимости достоинства личности высказал Булат
Окуджава в сборнике «Милости судьбы»:
Чувство собственного достоинства —
Вот загадочный инструмент.
Создается он столетиями,
А утрачивается в момент.
Чувство собственного достоинства?
Вот таинственная стезя,
На которой разбиться запросто.
39
Но с которой свернуть нельзя.
Чувство собственного достоинства —
Это не просто портрет любви.
Я люблю Вас, мои товарищи.
Боль и нежность в своей крови.
Чтоб там тьма и зло не пророчили,
Кроме этого ничего
Не придумало человечества
Для спасения своего...
Поэтому достоинство воспитывается и должно охраняться обществом и
государством. Уважение чести и достоинства должно быть не фразой, не благим
пожеланием, не очередным лозунгом, а реальным фактором отношений между
государством и личностью, основанных на принципе свободы и взаимной
ответственности, на нормах морали и права. Только взаимная ответственность
государства и личности, взаимная ответственность сограждан создают тот
политический и морально-психологический климат, при котором обеспечивается
подлинное достоинство каждой личности. Государство должно взять на себя
обязательство обеспечить их охрану системой законодательных, политических и
экономических мер. Однако уважение чести и достоинства личности возможно
только лишь с осознанием каждым гражданином не только собственного
достоинства, но и достоинства других лиц.
Право на безопасность и личную неприкосновенность
Одно из неотъемлемых прав и в то же время одно из самых актуальных прав
человека. Ведь ежегодно сотни тысяч людей погибают в результате различного
рода преступлений. В Беларуси, в Российской Федерации, да и в других странах
СНГ в 90-е годы XX в. отмечалась «вспышка» преступности, хотя она имела
значительное распространение и раньше. В итоге люди стали чувствовать себя
неуверенно как дома, так и на улице.
Международные
документы
запрещают
жестокое,
бесчеловечное
обращение, включая применение пыток. Учитывая, что именно этот вопрос в
последние годы привлекает особое внимание общественности, остановимся более
подробно на целях и практике применения пыток. Пытки были известны во все
времена истории человечества.
Первые исторические свидетельства можно найти в хронике царствования
фараона Рамзеса II. В Древнем Риме во времена Калигулы (37-41 гг. н.э.) пытки
преступников до смерти были составной частью праздников. В Европе пытки
широко применялись во времена инквизиции, но в XVIII в. они почти исчезли. Во
Всеобщей Декларации прав человека пытки были провозглашены преступлением.
В 1889 г. Энциклопедия Британика писала: «В Европе проблема пыток сегодня
представляет исторический интерес». Но пытки вернулись в Европу под флагом
двух мощных политических течений — нацизма и коммунизма. Европа XX в.
была вновь ввергнута в варварство.
Пытки не ушли из жизни и современного общества. Доказательство тому —
обширная документация Копенгагенского центра (Дания) реабилитации жертв
40
пыток (с 1974 г. первые жертвы греки, затем чилийцы и др.). Новое появилось в
методике их применения. Скажем, использование электричества. Но надо
признать, что социальные условия, в которых действуют сегодня истязатели,
изменились. Раньше пытки применялись обществом, сегодня — нет. Раньше им
предшествовали какие-то законные процедуры, например приговор суда, сегодня
все происходит тайно. Мучители стали более осмотрительными и изощренными,
научились почти не оставлять следов. Цель пытки — сломать сильную личность,
чтобы таким образом держать в страхе, терроризировать все общество.
Сломленный человек создает вокруг себя поле ужаса и устрашения. «Вирус»
сломленной личности, как психическая зараза, распространяется в обществе,
парализуя волю людей. Ведь унижение быстрее и успешнее уничтожает личность,
чем физические страдания. Пытка — это длительный процесс.
В 1974 г. свой «крестовый поход» против пыток начали европейские врачи.
25 лет длится битва медицинской науки против пыток. В последнее десятилетие к
ним активно присоединились правозащитные организации и средства массовой
информации, многие общественно-политические организации. Но острота
проблемы пока не снижается.
Генеральная Ассамблея ООН еще в 1975 г. приняла Декларацию о защите
всех лиц от пыток и других, бесчеловечных или унижающих достоинство видов
обращения и наказания. Выполнение ее рекомендаций будет способствовать
реальному улучшению ситуации. Обеспечение неприкосновенности личности
предполагает не только защиту человека от незаконных арестов, но и ограждение
его от любых иных незаконных посягательств. Необходимы также охрана законом
неприкосновенности жилища, личной жизни, тайны переписки, телефонных
переговоров, телеграфных сообщений, указание на важность судебной защиты
жизни и здоровья человека, обжалования незаконных действий должностных лиц,
государственных и общественных органов. Актуальным становится вопрос о
допуске граждан к сведениям, информации относительно их личной и
общественной жизни, которые накапливаются в различных государственных
органах.
Право на свободу убеждения и совести
Демократическое сознание включает уважение к людям с другим мнением и
желание самому разобраться во всем, без слепой веры в авторитеты.
Инакомыслящие нужны обществу. В равной мере в обществе должна быть
обеспечена свобода убеждений. В уголовном кодексе, других законах любой
страны должно быть четко сформулировано: уголовное преследование за
убеждения и связанные с убеждениями ненасильственные действия недопустимы.
С мыслью, как неоднократно отмечал А.Д. Сахаров, можно бороться только
мыслью14.
Право на свободу совести
Свобода совести — это право человека самостоятельно, без какого-либо
принуждения решать вопрос: руководствоваться ли ему в оценках своих
поступков и мыслей религиозными учениями или отказаться от них. Подлинная
41
свобода совести должна обязательно содержать два основных положения: свободу
религиозных убеждений и свободу в своем мышлении и поступках не принимать
во внимание религию. В Пакте о гражданских и политических правах отмечается:
«1. Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религий. Это право
включает свободу иметь или принимать свою религию и убеждения как
единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в
отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и в учении.
2. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь
или принимать религию или убеждения по своему выбору. 3. Свобода
исповедывать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям,
установленным законом и не обходимым для охраны общественной безопасности,
порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц. 4.
Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются уважать свободу
родителей и, в соответствующих случаях, законных опекунов, обеспечивать
религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими
собственными убеждениями».
Такое уточнение права на свободу совести признано необходимым,
поскольку в ряде государств действуют законы, которые принимают только
государственную религию и проводят дискриминацию других верующих. Вместе
с тем не должно быть практики как государственного атеизма, так и
насильственного принуждения к религии. Оно всегда разрушительно и
отталкивает. Выдающийся философ В. Соловьев писал: «Закрепощение людей к
православию лишает русскую
церковь нравственной силы, подрывает ее
внутреннюю жизнестойкость. Оружие церкви есть слово, но можно ли бороться с
противником, у которого крепко связаны руки?»15 Это было сказано более ста лет
тому назад философом, который считался религиозным и был заинтересован в
распространении христианства в массах. Но он прекрасно понимал: то, что
навязывается силой, вне конкурентной борьбы, не только лишается нравственной
силы, но и рискует не найти поддержки со стороны тех, кому адресуется. Также
ни в коем случае нельзя допускать дискриминацию и нетерпимость по отношению
к другим на основе религии и убеждений. А пока, согласно одной из оценок, в
наши дни 2,2 млрд. человек пользуются лишь ограниченной свободой совести,
религии, убеждений, насчитываются сотни тысяч мучеников веры, в том числе изза религиозной нетерпимости.
Право на создание семьи и охрану семьи
В Международном пакте о гражданских и политических правах записано:
«Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на
защиту со стороны общества и государства». И это справедливо, так как личная
жизнь человека включает и мир его семьи, его взаимоотношений с ее членами,
характер организации быта, досуга, общения с другими людьми. В соответствии с
Пактом «ни один брак не может быть заключен без свободного и полного согласия
вступающих в брак. А участвующие в настоящем Пакте государства должны
принимать меры для обеспечения равенства прав и обязанностей супругов в
отношении вступления в брак, состояния в браке и его расторжении. В случае
42
расторжения брака должна предусматриваться необходимая защита всех детей».
Законы государства обязаны регулировать взаимоотношения между
родителями и детьми. С одной стороны, дети обязаны заботиться о родителях и
оказывать им помощь, с другой — родители обязаны воспитывать детей и не
злоупотреблять своими правами.
Важно также строго соблюдать принцип воссоединения семей Принцип
воссоединения семей является производным от принцу па единства семьи,
который закреплен в Международном пакте о гражданских и политических
правах. Он получил подтверждение в Хельсинском Заключительном Акте,
принятом в 1975 г. В нем устанавливается, что государства-участники будут в
позитивном духе рассматривать просьбы лиц, которые желают воссоединиться с
членами семей. В Советском Союзе, да и в других странах с авторитарным и
тоталитарным режимами власти, соблюдение этого принципа было невозможным.
Право на гражданство
В статье 15 Всеобщей декларации прав человека сказано; «Каждый человек
имеет право на гражданство» и «Никто не может произвольно лишить своего
гражданства или права изменить свое гражданство». Право на гражданство,
зафиксированное в международных документах, находится в явном противоречии
с практикой стран с тоталитарным и авторитарным режимами власти, которые
тесно увязаны с политической ситуацией. К примеру, в 1979 г, было разрешено
выехать из СССР в Израиль более 50 тыс. советских евреев. С 1980 г., в связи с
ухудшением взаимоотношений с США, другими ведущими странами западного
мира количество получивших разрешение на выезд в Израиль резко сократилось.
И вновь, в связи с новой фазой улучшения международного климата, особенно с
1988 г., количество разрешений на выезд в Израиль и ФРГ стало возрастать, а с
1991 г. ограничения на выезд в другие страны вообще были ликвидированы.
Статья 12 Международного пакта о гражданских и политических правах
устанавливает право каждого человека покидать любую страну, включая и свою
собственную, и право на въезд в собственную страну. В числе ограничений этого
права рассматриваются соображения государственной безопасности и ряд других.
Вместе с тем их ни в коем случае нельзя принимать, как это делается в отдельных
странах, в качестве оправдания затягивания выполнения обязательств
государствами. Право на гражданство, зафиксированное в международных
документах, находится в явном противоречии с практикой стран с тоталитарным и
авторитарным режимами власти, которые нередко лишают гражданства лиц,
неугодных властям. Такая, к примеру, практика применялась в недавнем прошлом
в Советском Союзе, ЧССР, ГДР, Болгарии, на Кубе и в других странах. Отказ от
этой практики, происшедший в конце 80-х годов XX в., и даже восстановление я
гражданстве многих ранее преследуемых о СССР, социалистических странах
Восточной Европы способствовали некоторому улучшению ситуации с арапами
человека в этом регионе мира.
43
Право на презумпцию невиновности
Важнейшая составная часть этого права – указание, что именно суд и только
он может считать человека виновным. Следовательно, до вынесения судом
приговора обвиняемый считается невиновным, и ограничение прав и свобод,
допустимое в отношении преступника, не может применяться к нему. Право на
презумпцию невиновности закреплено в статье 2 Всеобщей декларации прав
человека, где сказано, что каждый человек, обвиняемый в совершении
преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность
не будет доказана законным порядком путем гласного судебного разбирательства.
На протяжении десятилетий в Советском Союзе презумпция невиновности
считалась «буржуазным хламом».
Во всех странах данное право должно стать важнейшим принципом
правосудия. Принцип презумпции невиновности, закрепленный в статье 14
Международного пакта о гражданских и политических правах, сформирован в
статье 26 Конституции Республики Беларусь.
Право на равенство перед законом и рассмотрение дела гласно
Пункт 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических
правах гласит: «Каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного
обвинения, предъявленного ему, или при определении его прав и обязанностей в
каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство
дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на
основании закона».
Печать и публика могут не допускаться на все судебное разбирательство или
часть его по соображениям морали, общественного порядка или государственной
безопасности в демократическом обществе или когда того требуют интересы
частной жизни страны, или в той мере, в какой это, по мнению суда, строго
необходимо,— при особых обстоятельствах, когда публичность нарушала бы
интересы правосудия. Однако любое судебное разбирательство по уголовному и
гражданскому праву должно быть публичным, за исключением тех случаев, когда
интересы несовершеннолетних требуют другого или когда дело касается опеки
над детьми.
Право на восстановление в правах
Все незаконно репрессированные имеют право на реабилитацию и
восстановление своих прав. Совсем недавно это касалось многих жертв репрессий
диктаторского режима власти в Чили, расистского — в ЮАР, жертв «культурной
революции» в Китае и т.п. В наши дни этот вопрос остается актуальным в Ираке,
Кампучии, на Кубе, а также и в странах СНГ. Дело касается миллионов жертв
политических репрессий в бывшем Советском Союзе, Китае, других странах.
Определенная работа по восстановлению их прав, чести и достоинства проведена,
но она далеко не завершена. Деятельность в данном направлении сопряжена с
большими трудностями. Чинятся всяческие препятствия, к примеру в работе
Белорусской ассоциации жертв политических репрессий. Об этом, в частности,
открыто говорится в заявлениях данной организации. До сих пор добиваются
44
восстановления своих прав жертвы использования психиатрии в политических
целях.
Восстановление в правах предполагает и обретение обществом памяти о
репрессированных людях. Заметим, что право на память -это право каждого
человека. Мать и отец имеют право при любых обстоятельствах помнить о детях,
родственники — друг о друге.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ
Содержание политических прав и свобод раскрывается во Всеобщей
декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических
правах, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой
дискриминации, Конвенции о политических правах женщин и других документах
в области прав человека, принятых ООН.
Право на участие в управлении своей страной
Политические права, перечисленные в международных документах,
означают по сути дела право каждого гражданина на участие в управлении своей
страной.
Это право регламентируется в конституциях строи статьями я разделами об
избирательной системе, органах государственной власти и управления, нравах и
обязанностях граждан. В его реализации важную роль играют выборы и
избирательное право. Политические выборы определяют сущность властных
структур общества, расстановку политических сил внутри и внешнеполитическую
ориентацию государства. Избирательное право - это право гражданина избирать и
быть избранным в органы пласт Оно регулирует условие и порядок проведения
выборов и формирование выборных органов. Его принципы, важнейшими из которых является принцип всеобщности, равенства и тайного голосования,
регламентируются конституция ми и другими правовыми актами государства.
В деле реализации права на участие в управлении своей страной многое
зависит от характера и сущности избирательной системы,
В ряде стран довольно широкое распространение получил так называемый
абсентеизм, т.е. неявка на выборы избирателей, отказ от участия в голосовании.
Это происходит, как правило, по причине снижения политической активности
граждан или протеста, неудовлетворенности деятельностью законодательных
органов власти. В связи с этим важно постоянно заботиться об авторитете органов
власти, добиваться, чтобы они защищали интересы всего общества, а не какой-то
ее части.
Политические права проявляют себя в наивысшей степени вместе с
политическими свободами. Главными составляющими структуры политических
свобод в соответствии с Международным Биллем о правах человека являются:
свобода слова и прессы; свобода информации; свобода митингов, уличных
шествий и демонстраций.
45
Свобода слова
Речь идет о праве думать независимо, иметь свой взгляд на мир, собственное
убеждение, излагать и отстаивать их. Тем самым человек получает возможность
реализовать себя как личность в процессе общения. Это одно из драгоценнейших
прав человека. Оно обеспечивает фундамент политической свободы в целом. Без
свободы слова нет свободы вообще.
Реализация свободы слова непосредственно связана с возможностью
излагать свои мысли устно или письменно, т.е. с тем, что называется свободой
прессы. По своей роли в обществе свободная пресса - это духовное зеркало, в
котором народ может увидеть себя, а самопознание есть первое условие мудрости.
Благодаря ей появляются узы, которые по-настоящему соединяют отдельную
личность с государством и целым миром. Она — мир, который бьет ключом из
реальной действительности, и ввиду все возрастающего богатства народного духа,
обратно в нее вливается. Президент США Т. Джефферсон писал 200 лет тому
назад, что «если бы мне пришлось выбирать, что лучше иметь: правительство без
газет или газеты без правительства, я без колебаний, выбрал бы второе — газеты
без правительства».
Для обеспечения свободы прессы необходимо соблюдение ряда условий.
Прежде всего достижение экономической, точнее финансовой, независимости. В
Беларуси существует пока полная зависимость прессы от тех, кто дает деньги.
Раньше это была зависимость от партийных и государственных структур, сегодня
— от государственных и коммерческих структур. К тому же налицо монополизация средств массовой информации. А ведь она приводит к подрыву
свободы печати.
Как известно, свобода печати состоит в том, чтобы не быть промыслом.
Необходим отказ от цензуры. Свободная печать родилась с началом
книгопечатания. Но вскоре на нее одели оковы. В 1501 г. Булла папы римского
Александра I запретила печатать что-либо о костеле без согласия епископата.
Король Англии Генрих VIII опубликовал первый список запрещенных книг. С тех
пор цензура активно использовалась авторитарными и тоталитарными режимами.
Не последнее место в структуре условий, обеспечивающих свободу прессы,
принадлежит соблюдению журналистским корпусом моральных принципов.
Повседневная жизнь дает достаточно примеров пренебрежения ими со стороны
многих сотрудников как государственных, так и средств информации
демократической направленности. Реализация свободы слова также предполагает
доступность СМИ для представителей всех политических направлений, слоев
населения, противоположных сторон, участвующих в конфликте на условиях
равенства. Свобода печати не абсолютна. Как и всякая свобода, она относительна,
у нее есть пределы. Однако упор па запреты и ограничения не только излишен, но
и опасен для демократии в целом. Вполне достаточно четко определить
ответственность печати перед законом.
Свобода информации
Во Всеобщей декларации прав человека сказано: «Каждый человек имеет
право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включал46
свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать,
получать и распростри нить информацию и идеи любыми средствами и
независимо от государственных границ». В статье 19 Международного пакта о
гражданских и политических правах признано право каждого человека искать,
получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от
государственных границ устно, письменно или посредством печати, или
художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.
Государства – участники пакта обязаны создавать условия, необходимые для
реального пользования гражданами свободой информации.
Вместе с тем, в Международном пакте подчеркивается, что свобода
информации сопряжена с ограничениями, которые оправданы только в том случае,
если они установлены в законодательном порядке и вызваны необходимостью
обеспечения уважения прав человека и репутации других лиц и охраны
государственной
безопасности,
общественного
порядка,
здоровья
и
нравственности поведения.
Свобода информации имеет как международный, так и внутренний
характер. Необходим широкий информационный обмен с другими странами, а
также широкая информированность общественности, прессы о различных
сторонах нашей жизни. Распространению информации противоречит как
глушение иностранных радиостанций, запреты по идеологическим признакам, так
и различного рода «зоны вне гласности» внутри страны, скрываемые под видом
так называемых коммерческих тайн, соображений безопасности и т.д.
Законодательное обеспечение свободы прессы должно быть разработано с учетом
принципов свободного информационного потока как внутри государства, так и за
его пределами, изложенных в Хартии Свободы Печати, принятой в Лондоне в
1987 г. Международной конференцией журналистов.
Свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций
Ядро этих свобод — право всех граждан на всеобщее равное публичное
выражение своего мнения по всем вопросам в активной форме в общественных
местах. Свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций включает
в себя свободу выбора форм массового выражения общественного настроения.
Какую из них избрать — решают сами граждане. Власти не имеют права отдавать
какие-либо распоряжения на этот счет.
Свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций имеет
огромный демократический потенциал, который в полной мере раскрывается
только при создании условий, обеспечивающих ее доступность для всех. Для
этого необходимо закрепить такую свободу в конституциях стран, издать
законодательные акты, устанавливающие порядок и условия пользования правом
на проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Но это
вовсе не означает, что главное — запретительная часть, Нередко, в том числе и в
бывшем Союзе, закон определял, как запретить проведение митинга, уличного
шествия,, демонстрации, но не пояснял, как их провести. Свобода митингов и
демонстраций не предполагает их предварительной селекции на «хорошие» и
47
«плохие». К тому же основные права по регламентации митингов и демонстраций
должны всегда быть у Правительства, а не у местных органов власти.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ И КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА
Экономические, социальные и культурные права занимают достойное место
в системе прав человека. Им уделяется большое внимание в деятельности ООН и
других международных организаций. Но такая позиция сложилась не сразу.
Законодательные акты и конституции, принятые в XVIII—XIX вв. и в начале
XX в., содержали в основном перечень гражданских и политических прав.
Экономические и социальные права рассматривались в этот период как побочный
продукт развития гражданских прав.
В начале XX в. заключаются первые международные соглашения в области
трудовых отношений. Тем самым началось международное урегулирование
рассматриваемого комплекса прав.
Важная веха на этом пути — принятие Устава Международной организации
труда (МОТ), а в ее рамках целого ряда конвенций по различным аспектам
проблемы. Принятие Устава ООН положило начало новому, более качественному
этапу в международно-правовой регламентации экономических, социальных и
культурных прав, Развернутый и конкретный перечень этих прав содержится во
Всеобщей декларации прав человека, в Пакте ООН об экономических, социальных
и культурных правах и в других международных документах. В результате
получила признание точка зрения о связанности и взаимной обусловленности
комплекса прав и свобод человека.
Социально-экономические права имеют жизненно важное значение для
человека. Вез их представления традиционные гражданские и политические нрава
во многом утрачивают смысл, «Как бы широко не были представлены свобода
слова, свобода совести и тому подобные свободы, пишет японский философ Я.
Кандзюро, - но если не будет обеспечена «свобода жить», то эти свободы окажутся крайне неустойчивы и недолговечны»16, А в исследовании ООН о
дискриминации в области политических тук говорится: «Даже при наличии
защиты политических прав объем и эффективность пользования этими правам
значительно сокращается в результате ухудшения условий жизни большинства и
увеличения социально-экономических различий между отдельными группами населения». Констатируя факт сложного и длительного процесса признания
экономических, социальных и культурных прав, нельзя не отметить
положительную роль, которую сыграл в свое время Советский Союз. В принятии
международных документов сказались его огромная настойчивость и то внимание,
которое уделялось экономическим, социальным и культурным правам в СССР и
других социалистических странах.
48
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРАВА
Право собственности
Это одно из неотъемлемых неотчуждаемых прав. Среди тех, кто активно
отстаивал это право,— известный немецкий философ Г. Гегель. Собственность, по
определению Гегеля,— это свобода. Он настаивал на признании за лицами
абсолютного права частной собственности, считал ложным утверждение, что доля
одного собственника должна быть равной доле другого. «Утверждение, будто
справедливость требует, чтобы собственность каждого была равна собственности
другого, ложна, ибо справедливость требует лишь того, чтобы каждый человек
имел собственность»17. По отношению к внешнему миру разумное состояние,
писал он, в том, чтобы «я обладал собственностью. Чем я владею и как велико мое
владение — это правовая случайность». «Императив собственности» — высшая
форма демократического общества, основополагающий принцип политической
системы и правового порядка.
И все же, признавая и реализуя на деле право частной собственности, не
следует бросаться в крайности, допускать ее фетишизацию. На протяжении
длительного времени право собственности заменяло и подменяло собой все
социально-экономические права, деспотически подавляло их ростки, создавая
вокруг себя холодное пространство, безжизненную пустыню. Считалось, что
«священное» право собственности делает непостижимыми и невозможными
другие социально-экономические права. Время утвердило другую истину. Она
заключается в том, что признание права собственности не противоречит
признанию и других социально-экономических прав. Более того, они могут
проявляться в единстве, составляя комплекс социальных и экономических прав.
Реализация права на собственность с неизбежностью приводит к жизни принцип
«свободы предпринимательства». Способы его осуществления в разных странах
разные. Принципиально важно, чтобы такое право признавалось и регулировалось
отечественным законодательством. В этой связи можно считать, что в Беларуси
сделаны первые шаги в данном направлении.
Право на труд
Согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах, право
на труд включает в себя «право каждого человека на получение возможности
зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на
который он свободно соглашается». При этом право на свободный выбор труда
предполагает запрещение рабства и принудительного труда.
Право каждого человека на труд и защиту от безработицы за фиксировано в
статье 23 Всеобщей декларации прав человека. Полная занятость является
необходимым условием реализации права на труд. В то же время в странах СНГ
проблема безработицы постоянно обостряется. Часть государственных деятелей и
акта вистов многочисленных партий говорят о невозможности реализации данного
права на практике и даже не считают это обязанностью государства.
В этой связи уместно вспомнить позицию по данной проблеме канцлера
Германии О. фон Бисмарка. 9 мая 1884 г., выступая в Парламенте в дискуссии о
49
праве на труд, он сказал: «Да, я безусловно признаю право на труд и выступаю за
это, пока занимаю здесь это место. При этом не встаю на почву социализма». В
ответ на реплику из зала: мол, это забота о бедных — он продолжил речь,
высказав следующее соображение: «Если граждане говорят, что ми здоровы, хотят
работы, но не могут найти ее — государство обязано дать им работу. Когда
наступают тяжелые времена, государство обязано выполнить свои обязательства
обеспечить работой безработных граждан». Как видим, у канцлера Германии
оказалось достаточно опыта и государственной мудрости, чтобы понять, что
обеспечить работой людей - это одна из главных забот государства.
Право на труд должно дополняться правом каждого на справедливые и
благоприятные условия труда. Это право, согласно Пакту об экономических,
социальных и культурных правах, включает:
а) вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем трудящимся
справедливую зарплату и удовлетворительное существование;
б) условия труда, отвечающие требованиям гигиены и безопасности;
в) одинаковую для всех возможность продвижения по работе на
соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового
стажа и квалификации;
г) отдых, досуг, разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый
периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни.
На пути реализации права на труд, а также на справедливую и достаточную
его оплату существуют большие препятствия. Продолжает расти армия
безработных. Дискриминация в области оплаты труда в той или иной степени
имеет место в подавляющем большинстве стран мира. Выход, как нам
представляется, содержится в разумной экономической политике стран,
обеспечивающей их постоянное развитие, а также в углублении сотрудничества
государств как в этой сфере, так и в области обеспечения прав человека.
Права, обеспечивающие условия и средства защиты прав трудящихся
В их числе — право на создание и вступление в профсоюзы. Право каждого
человека создавать профессиональные союзы и вступать в них для защиты своих
интересов признается во Всеобщей декларации прав человека и детально
регламентируется в документах как ООН, так и МОТ. Оно может быть
ограничено, согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах,
только на основе закона в интересах государственной безопасности,
общественного порядка и для ограждения прав и свобод других. Пакт также не
препятствует введению государством законных ограничений участия в
профсоюзных организациях сотрудников вооруженных сил, полиции и
администрации государства.
СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА
Право на достаточный жизненный уровень
Во Всеобщей декларации прав человека записано: «Каждый человек имеет
право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище,
50
медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим
для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. Также он
имеет право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности,
вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к
существованию по независящим от него обстоятельствам».
Пакт об экономических, социальных и культурных правах рекомендовал
участвующим в нем государствам: а) признать право каждого на достаточный
жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное
питание, одежду, жилище, и на непрерывное улучшение условий труда; б)
принимать надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права,
признавая важное значение в этом отношении международного права и
международного сотрудничества; в) индивидуально и в порядке международного
сотрудничества принимать необходимые меры в целях достижения наиболее
эффективного освоения и использования природных ресурсов и обеспечения
справедливого распределения мировых запасов продовольствия.
Однако в настоящее время право на достаточный жизненный уровень, как и
свобода от голода (нужды), для многих людей является призрачным,
неосуществимым. Если для многих граждан промышленно развитых государств
свобода от нужды обеспечена, то в Азии, Латинской Америке, Восточной Европе,
тем более в Африке, имеются обширные районы, где царит голод. По данным
ООН, ежегодно от 13 до 16 млн. человек умирают от голода и недоедания. Более 1
млрд. человек постоянно голодают. В 80—90-е годы XX в. каждые два—три года
от голода умирало людей больше, чем погибло во время первой и второй мировых
войн вместе взятых.
Право на здоровье
Ситуация в области здоровья в мировом масштабе крайне тяжелая.
Многочисленные болезни, региональные войны, отсутствие должного внимания
со стороны большинства государств усиливают отрицательные тенденции в этой
области. В Беларуси на здоровье людей резкое отрицательное влияние оказали
последствия Чернобыльской катастрофы. В сложившейся ситуации чрезвычайно
важно то, что в соответствии с Пактом об экономических, социальных и
культурных правах государства «признают право каждого человека на наивысший
достижимый уровень физического и психологического здоровья». В числе мер,
которые должны быть приняты государством для полного осуществления этого
права: создание условий, обеспечивающих всем медицинскую помощь и
медицинский уход в случае болезни; улучшение всех аспектов внешней среды и
гигиены труда и др. Вместе с тем, забота о своем здоровье должна быть не только
правом, но и обязанностью каждого человека.
КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА
Право на образование
В соответствии с положениями Всеобщей декларации прав человека, Пакта
об экономических, социальных и культурных правах полное осуществление этого
51
права предполагает обязательное и бесплатное для всех начальное образование,
доступность среднего и профессионально-технического образования. Высшее
образование должно быть одинаково доступно для всех на основе способностей
каждого. Образование должно быть направлено на полное развитие человеческой
личности и сознание ее достоинства, оно должно укреплять уважение к правам и
свободам. Образование должно дать возможность всем быть полезными
участниками
свободного
общества,
способствовать
взаимопониманию,
терпимости и дружбе между нациями, расовыми, этническими и религиозными
группами и содействовать ООН в деле поддержания мира.
В XX в. многие страны достигли значительных успехов в этом направлении
(в частности США, Япония, Германия, Советский Союз и др.). Тем не менее, на
рубеже XX—XXI вв. на планете еще существуют многочисленные регионы
неграмотности (более 1 млн. человек неграмотны). Десять лет тому назад возникла
угроза достигнутым завоеваниям и в странах СНГ.
Для реализации права на образование большинству стран мира необходимо
значительно увеличить расходы и полнее выполнять рекомендации, изложенные в
документах ООН и ЮНЕСКО.
Право на участие в культурной жизни
Согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах (ст.
15), каждый человек имеет право принимать участие в культурной жизни,
пользоваться результатами научного прогресса и его практического применения, а
также защитой моральных и материальных интересов, являющихся результатом
научных, литературных и художественных трудов. Государство обязуется уважать
свободу научных исследований и творческой деятельности и принимать меры,
необходимые для охраны, развития и распространения достижений науки и
культуры.
Полноценное участие в культурной жизни и использование результатов
научного прогресса возможно лишь при условии эффективной защиты авторских
прав и сохранения культурных и научных ценностей. Защита авторских прав
предусматривается во Всемирной Конвенции об авторском праве 1952 г. Для
справедливого и всеобъемлющего осуществления культурных прав, в равной мере
как экономических и социальных, большое значение имеет выполнение каждым
государством принципов и целей Декларации социального прогресса и развития,
принятой ООН в 1969 г.
КОЛЛЕКТИВНЫЕ ПРАВА
Наряду с индивидуальными правами человека существуют и коллективные
права: право народа, право нации, право общности и ассоциации. Они не
являются естественными правами, поскольку формируются и кристаллизуются по
мере становление интересов той или иной общности или коллектива. Их нельзя
рассматривать как сумму индивидуальных прав лиц, входящих в ту или иную
общность или коллектив. Это качественно иные свойства, определяемые целями и
52
интересами коллективного образования. Однако как бы ни были многообразны
эти права, их правомерность должна неизменно проходить проверку
«человеческим измерением» правами индивидуума. Коллективные права никогда
не должны игнорировать права человека, противоречить им либо подавлять их
(исключением являются чрезвычайные ситуации, Представляющие угрозу жизни
народа, нации). Если коллективные Права ведут к ущемлению прав отдельного
человека, значит, цели, объединяющие такую общность, антигуманны и
противоправна; Они должны находиться в гармонии с индивидуальными правами,
проверяться ими на «качество».
Такой подход является единственно правильным, однако его совсем не
просто реализовать в жизни. Так, противоречия, возникающие между правами
человека, государства, народа, нации, национальных меньшинств, народностей,
малых народов, являются одной из причин межнациональных конфликтов.
Рассмотрим ату проблему более детально.
Статья 1 Международного пакта о гражданских и политических правах
гласит: «Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они
свободно устанавливают политический статус и свободно обеспечивают свое
экономическое, социальное и культурное развитие». Каждая нация имеет право на
национальное достоинство, самоопределение и равноправие, вплоть до отделения
и образования государства. Без применения такого права демократия остается
пустым звуком. События 1990-х годов в странах социалистической системы,
прежде всего в СССР и Югославии, обострили проблемы государственного
самоопределения, независимости, суверенитета, т.е. того, что называют триадой
свободы. Вместе с тем, эти события привели к кровопролитным конфликтам,
гибели тысяч людей. Они поставили перед международным сообществом,
отдельными государствами, всеми нами многочисленные вопросы и, прежде
всего, такой: как сделать, чтобы стремление к самоопределению народов, к
свободе не оборачивалось установлением «нового насильственного порядка» уже
во имя той или иной нации? Где та черта, игнорирование которой приводит к
отрицательным последствиям?
Необходима объективная оценка национализма, в том числен на
белорусской земле. Ни в коем случае нельзя его недооценивать. Ведь для одних
политических сил — это средство удержания власти, для других — средство
прихода к власти, для третьих — выгодный бизнес. Следует руководствоваться
тем, что межнациональные интересы в сегодняшней жизни — это интересы не
начальствующих элит или тех, кто придет к власти. Это прежде всего интересы
простых людей разных наций.
Всюду, где тлеют или полыхают межнациональные конфликты, мы имеем
дело с неумелым, торопливым, неуравновешенным, а порой и просто
небескорыстным отношением к свободе. А добиваться свободы для себя, своего
народа надо таким образом, чтобы не ущемлять при этом свободы других (еще
лучше, чтобы заодно расширять и свободу других). Это не просто и требует
большой осмотрительности, мудрости, даже замедления процесса решения
межнациональных проблем. Нельзя, получив возможность расширить собствен53
ную свободу, забывать о полном уважении не менее свободолюбивых
устремлений других наций или национальных меньшинств.
И, пожалуй, самое главное. Нельзя абсолютизировать права нации,
игнорируя права человека. Да, права человека имеют как национальное, так и
общечеловеческое содержание. Но в этой взаимосвязи определяющим выступает
последнее из них. Права человека имеют приоритет перед правами нации, а не
наоборот. На первый план всегда должны выдвигаться правовые идеи и среди них
— идея защиты конкретного человека.
Более 50 национальных конституций содержат право человека на
окружающую среду. Таким образом, право на окружающую среду прокладывает
себе дорогу в международном праве18. Процесс этот медленный. Так, еще в 1947 г.
лауреат Нобелевской премии Р. Кассен внес предложение о том, чтобы защита
существующих прав человека распространялась и на окружающую среду. Однако
право на окружающую среду в какой бы то ни было форме пока не существует в
большинстве крупных послевоенных конвенций о правах человека. Аналитики
обычно ссылаются на Стокгольмскую декларацию 1972 г. о среде обитания
человека, которая является источником такого права. Первый принцип этой
Декларации гласит: «Человек имеет основное право на свободу, равенство и
соответствующие условия жизни в такой среде, которая обеспечивает достойную
жизнь и благосостояние». Декларация 1972 г. не является юридически
обязательной и ее положений недостаточно для создания такого вида права. Среди
международных документов по правам человека только Африканская хартия прав
человека и народов содержит в какой-то степени право на окружающую среду.
Статья 24 этой Хартии гласит: «Все люди должны иметь право на
удовлетворительную окружающую среду, благоприятную для их развития».
Имеется также ссылка в статье 24 Конвенции 1989 г. о правах ребенка, которая
требует от государств принять соответствующие меры для обеспечения права
ребенка на охрану здоровья, «принимая во внимание опасность и риск загрязнения
окружающей среды».
Для Республики Беларусь, живущей в условиях, сформировавшихся под
воздействием Чернобыльской катастрофы, данная проблема является в высшей
степени актуальной. В статье 46 Конституции Республики Беларусь записано:
«Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение
вреда, причиненного нарушением этого права».
В числе коллективных прав — и право народов на мир. В 1984 г.
Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о праве народов на мир.
Декларация провозгласила, что народы нашей планеты имеют священное право на
мир; сохранение права народов на мир и содействие его осуществлению является
одной из основных обязанностей государства. В ней подчеркивается, что
обеспечение осуществления права народов на мир требует, чтобы политика государств была сориентирована на устранение угрозы войны, прежде всего ядерной,
на исключение применения силы в межгосударственных отношениях и
разрешение международных споров мирными средствами на основе Устава
Организации Объединенных Наций. Декларация о праве народов на мир
призывала все государства и международные организации всячески
54
способствовать обеспечению этого права путем принятия надлежавших мер как на
национальном, так и международном уровне.
Тема семинарского занятия
«Современная структура прав человека».
Темы сообщений и рефератов
1. Личные (гражданские) права.
2. Политические права и свободы.
3. Экономические, социальные и культурные права.
4. Коллективные права человека.
Для размышления и дискуссии
Известно, что в Билле о правах, принятым Конгрессом народных
представителей штата Вирджиния в июне 1776 г. записано: «Все люди по природе
своей в равной мере свободны и независимы и обладают правами: пользоваться
благами жизни и свободы, правом пользоваться имуществом и владеть оным и
правом искать и добиваться счастья». Стремление к счастью как неотъемлемое
право человека было записано и в принятой в июле 1776 г. Декларации
Независимости США. И хотя данный вид права не указан в основных документах,
принятых Организацией Объединенных Наций, он вполне имеет право на
признание, так как желание счастья - внутреннее свойство человека, к нему
стремятся все.
Ваше мнение по этому вопросу?
Материал для дискуссии
Вы имеете право:
• иногда ставить себя на первое место;
• просить помощи и эмоциональной поддержки;
• протестовать против несправедливого обращения и критики;
• на свое собственное мнение и убеждение;
• совершать ошибки, пока не найдете правильный путь;
• предоставлять людям решать свои собственные проблемы;
• говорить «нет», «спасибо», «извините, нет»;
• не обращать внимания на советы окружающих и следовать своим убеждениям;
• побыть одному (одной), даже если другим хочется Вашего общества;
• на свои собственные чувства независимо от того, понимают ли их окружающие;
• менять свои решения или избирать другой образ действий;
• добиваться перемены договоренности, которая Вас не устраивает.
Вы не обязаны:
• быть безупречным (безупречной) на 100 процентов;
• следовать за толпой;
• любить людей, приносящих Вам вред;
• делать приятное неприятным людям;
• извиняться за то, что Вы были самим собой;
55
• выбиваться из сил ради других;
• чувствовать себя виноватым (виноватой) за свои желания;
• мириться с неприятной ситуацией;
• жертвовать своим внутренним миром ради кого бы то ни было;
• сохранять отношения, ставшие оскорбительными;
• делать больше, чем позволяет время;
• делать что-то, что вы на самом деле не можете сделать;
• выполнять неразумные требования;
• отдавать что-то, что Вам на самом деле не хочется отдавать, отказываться от
своего «Я» ради кого бы то или чего бы то ни было.
56
Глава четвертая
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА НА РУБЕЖЕ XXI ВЕКА: ОСОБЕННОСТИ,
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ, ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
 Актуальность прав человека, тенденции развития.
 Пути реализации прав человека.
 Права и обязанности человека.
 К проблеме возможных ограничений прав и свобод.
Ключевые слова и выражения
Глобализация прав человека, права человека и проблемы развития, механизм
торможения прав человека, права человека и его обязанности, возможные
ограничения прав человека.
АКТУАЛЬНОСТЬ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА, ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
Вступая в XXI в., человечество пытается анализировать уроки недавнего
прошлого, сделать выводы для себя на будущее. И это вполне естественно. Г.
Сантаяна писал: «Кто не помнит прошлое, тот обречен снова его испытать». XX в.
оставил много хорошего в памяти и жизни человеческого общества. Однако
история хранит немало отрицательного и даже страшного и дикого (мировые войны, болезни, геноцид и многое другое).
Одним из важнейших достижений уходящего века является не только
сохранение для мировой цивилизации и культуры идеи прав человека, но и
придание ей нового звучания и «веса», становление международного
сотрудничества в области прав человека, которое произошло во второй половине
XX в. Перед нами исторический факт: идея прав человека, при всех трудностях и
перипетиях ее утверждения, сохраняет свою привлекательность на рубеже двух
столетий. Более того, отвечая всеобщим чаяниям, она побуждает к изменениям,
проводит грань между прошлым, настоящим и будущим, является фактором,
ускоряющим ход событий. Ряд обстоятельств объективно способствует
возрастанию внимания к этой проблеме.
Во-первых, огромное влияние оказывает острота проблемы выживания
человечества. Выживание предполагает совместное разрешение таких глобальных
проблем, как разоружение, предотвращение ядерной войны, ликвидация голода и
различного рода болезней, улучшение окружающей среды и др. Подчеркнем, что
эти проблемы остаются актуальными и в начале XXI в. Совместное разрешение
перечисленных проблем возможно лишь при условии доверия между народами и
государствами, а одной из предпосылок доверия является уважение прав
человека. Недостаточное внимание к этой проблеме неизбежно тормозит решение
другой.
57
Во-вторых, проблема прав человека неразрывно связана с другой, не менее
важной проблемой XX в.— демократизацией политических режимов власти.
Борьба за права во многом способствовала падению многочисленных диктатур,
тоталитарных и авторитарных режимов, особенно в Европе и Латинской Америке.
Тем не менее, борьба между демократией и ее антиподами далеко не завершена, в
том числе и в странах СНГ. Наоборот, она может даже обостриться.
В третьих, актуальность данной проблемы обусловливается и возрастающими
требованиями к человеку. «Стань самим собой» -призывали еще древние греки.
Они обращали свой призыв как к отдельному человеку, так и ко всему
человечеству. Но как это сделать? Здесь многое будет зависеть от способности
человека отойти от «зацикленности» на той или иной идеологии, от того,
насколько человек знает свои права, а главное умеет их защищать. Более того,
объективно человечеству надоело жить среди моря лжи, отчужденности, быть
носителем таких пороков, как бескультурье и хамство, зависть и пренебрежение к
другому, моральное разложение и др. Эти пороки будут проявляться гораздо в
меньшем объеме по мере того, как права человека войдут в жизнь современных
обществ и большинства людей.
Права человека на рубеже XX и XXI вв. имеют и свои особенности. Одна из
них — глобализация прав человека. Тенденция расширения влияния прав
человека становится более заметной. Проявляется она прежде всего в расширении
географии влияния прав человека на жизнь обществ. Так, если в конце XVIII в. о
правах заявили в США и во Франции, то в конце XX в. — практически во всем
мире. Тенденция состоит в том, что к середине XXI в. эта идея овладеет умами
миллионов людей не только Европы и Америки, но и Азии и Африки.
Глобализация пойдет в другом направлении, в глубь общества. Так, наряду с тем,
что идея прав человека овладела определенными слоями интеллигенции, налицо
тенденция проникновения ее в среду рабочих, молодежи, инвалидов, беженцев,
безработных, предпринимателей, бездомных и др. Эта тенденция в XXI в. будет
расширяться.
Вторая особенность — это все более полная и всесторонняя связь прав
человека с проблемой развития, с развитием экономическим, нравственным,
политическим, развитием как отдельной личности, так и всего общества. Такая
взаимосвязь предполагает усиление внимания к интеллектуальному развитию.
Проблема реализации права на образование по-прежнему будет оставаться наиболее актуальной и требующей своего разрешения.
Третья особенность — все более явственное проявление прав человека как
духовно-нравственной ценности общества. Такой подход не был определяющим
до последнего времени, но может стать таковым в ближайшей перспективе.
Удастся или нет реализовать данную тенденцию, от этого во многом зависит
процесс утверждения прав человека в жизни человеческого общества в новом
столетии.
Реальную угрозу утверждению прав человека на заре XXI в. представляют:
а) многочисленные локальные войны и акты насилия. Их было немало во
второй половине прошлого столетия, не исключается их активизация и в будущем.
58
Такое проявление связано с игнорированием прав человека на мир и безопасность,
на жизнь и другие виды прав человека;
б) голод и нищета, несправедливое распределение доходов. На земном шаре
есть регионы, где существует голод, а нищета миллионов людей стала нормой
жизни. За последние десятилетия абсолютное число людей, живущих в условиях
голода и крайней нищеты значительно возросло. Более 1,2 млн. землян имеют
доходы, не превышающие одного доллара в день;
в) агрессивность авторитарных и тоталитарных режимов власти. Как уже
отмечалось, борьба между демократией и авторитаризмом и тоталитаризмом
скажется не только на политической карте мира, но и на самом процессе
утверждения прав человека;
г) возрождающаяся религиозная агрессивность. Например активность
исламского фундаментализма проявляется не только на Ближнем и Среднем
Востоке, но и на Кавказе, в Средней Азии и других регионах мира. Исламский
фундаментализм в принципе исключает идею прав человека из ценностей
исламского общества. И это не случайно, так как практика на его основе приводит
к нарушениям прав женщин; исключается принцип свободы совести и др.;
д) новая опасная концепция - так называемое исключительное «Право своего
народа», во имя которого попираются права народов других стран.
Существенное звено механизма торможения процесса утверждения прав
человека заблуждения общественного сознания. Они проявляются как в целом
мире, так и в отдельных странах.
На республиканской конференции на тему «Права человека а Республике
Беларусь: механизмы защиты и реализации, проблемы преподавания»,
состоявшейся в 1996 г. в Брестском госуниверситете, отмечалась отрицательная
роль следующих положений:
1. Слишком многие считают, что права человека — это политическая
категория. В известном смысле да, особенно когда рассматриваются политические
права и свободы. И все же в целом такой подход не верен. Как уже отмечалось,
права человека — прежде всего духовно-нравственное явление. Это явление
мировой культуры.
2. Некоторые исследователи при рассмотрении прав человека отождествляют
их с правом как таковым (с государственным правом, к примеру). Права человека
— это не то, что дает человеку государство, а прежде всего то, что должен иметь
человек в силу факта своего рождения.
3. Многие почему-то считают, что изучать права человека надо только детям,
молодежи. Права человека надо знать, в том числе и взрослым.
4. Мешает неправильное понимание роли и значимости прав человека в жизни
общества. С одной стороны, есть суждения типа: «Изучим права человека и будем
делать революцию», «Зачем изучать, если нет возможности изменить их состояние
в лучшую сторону». Такая позиция неверная. Борьба за права человека не приводит к революциям, ибо используются ненасильственные методы, а если в
результате этого активизируются позиции каждого конкретного человека в их
защиту, то здесь ничего плохого нет. Данное положение предполагает, что
изучение прав человека с неизбежностью приведет каждого человека к
59
пониманию следующего: права человека сами по себе не появятся, их надо
отстаивать, защищать, отвоевывать у правящей элиты.
5. Отрицательное влияние оказывает подход, при котором права человека
отрываются от обязанностей, более того, противопоставляются друг другу.
Деятельность Организации Объединенных Наций не ограничивается только лишь
разработкой концептуальных проблем. В последние два десятилетия она пробует
свои силы сугубо в практической деятельности. Это оказание, в связи с
Резолюцией № 43/131 Генеральной Ассамблеи 1988 г., гуманитарной помощи
жертвам стихийных бедствий и аналогичных чрезвычайных ситуаций. Это,
начиная с 1989 г., миротворческие акции по восстановлению демократии, защите
прав человека в Намибии, Анголе, Мозамбике, Сальвадоре, Сомали, Камбодже.
Это оказание помощи государствам в проведении демократических выборов, чем
уже воспользовались десятки стран, особенно Азии и Африки. Это, наконец,
многочисленные акты превентивной дипломатии.
В итоге по истечении полстолетия со дня провозглашения Всеобщей
декларации прав человека несмотря на достойные уважения многочисленные
мероприятия и усилия Организации Объединенных Наций жизнь, развитие,
свобода, неприкосновенность и достоинство как фундаментальные ценности
человеческой цивилизации и столь же фундаментальные права человека и народов
по-прежнему находятся под угрозой. Действительно, не проходит ни дня, чтобы
мир не столкнулся с явлениями насилия, голода, страха, произвольного
задержания, ареста, содержания в заключении, моральных и физических пыток,
возрождения рабства, геноцида, агрессивного национализма, ксенофобии,
этнических чисток, дискриминации и нетерпимости по признаку расы и пола,
религии и веры, социальной и национальной принадлежности, политических и
иных убеждений. Ни дня не проходит, чтобы людей не преследовали за
инакомыслие, за их попытки на реализацию своего выбора и самоопределения,
своего права на социальный протест. Не проходит ни дня, чтобы мы не стали
свидетелями актов терроризма, в том числе и государственного терроризма.
По-прежнему пренебрежение и презрение к правам человека и в
международном, и в национальном масштабах ведет к варварским актам,
возмущая совесть человечества. По-прежнему человек и гражданин во многих
странах и регионах грезит, как о несбыточной мечте, о «мире, в котором люди
будут иметь свободу слова и убеждений и будут свободны от страха и нужды»,
будут свободны от цивилизованного варварства и дикого насилия.
При этом главным субъектом грубых и массовых нарушений прав человека
выступает государство или несколько государств, рвущихся к абсолютной власти
над обществом и человеком.
«…Давайте не будем обманывать себя! — говорил на Венской конференции по
правам человека Генеральный секретарь ООН того времени Бутрос Бутрос-Гали,
— …некоторые государства пытаются – часто самыми различными средствами —
приспособить права человека для своих собственных целей, даже сделав их
инструментом национальной политики, некоторые государства постоянно
пытаются выхолостить или вообще ликвидировать права человека» 19 .
60
Наблюдая эти негативные явления, часто задаешься вопросом: а может не прав
был великий Кант, утверждая, что свобода есть «единственное первоначальное
право, присущее каждому человеку в силу его принадлежности к человеческому
роду»?20 Может, прав был великий Гете, утверждавший в одной из своих поэм
«der Mench ist nicht geboren frei zu sein» — человек не рожден быть свободным?
На этот сакраментальный вопрос человечество до сих пор не может дать
вразумительного ответа.
ПУТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Накопленный опыт свидетельствует о том, что пути реализации прав
человека разнообразны. В их числе: путь развития, борьбы за права человека,
расширения международного сотрудничества в области прав человека,
использование уже накопленного опыта, путь всеобщего просвещения населения и
другие. Остановимся более подробно на первых двух.
Путь развития
В декабре 1986 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о праве
на развитие. Учитывая ее принципиальную значимость, отметим ряд статей:
«Статья 1.1. Право на развитие является неотъемлемым правом человека, в
силу которого каждый человек и все народы имеют право участвовать в таком
экономическом, политическом, социальном и культурном развитии, при котором
могут быть полностью осуществлены все права человека и основные свободы, а
также содействовать ему и пользоваться его благом.
Статья 2.1. Человек является основным субъектом процесса развития и должен
быть активным участником и бенефициарием права на развитие.
Статья 3.1. Государства несут основную ответственность за создание
национальных и международных условий, благоприятных для осуществления
права на развитие.
Статья 8.1. Государства должны принимать на уровне все необходимые меры
для осуществления права на развитие и обеспечить, в частности, равенство
возможностей для всех в том, что касается доступа к основным ресурсам,
образованию, питанию, жилью, занятости и справедливому распределению
доходов.
Статья 8.2. Государства должны поощрять участие населения во всех областях
в качестве важного фактора процесса развития и в осуществлении в полной мере
всех прав человека».
Итак, экономическое, политическое, социальное, Нравственное, духовное
развитие является основополагающим фактором в деле утверждения прав
человека в жизни человеческого общества.
Второй, не менее важный путь — это борьба за реализацию прав человека.
Реализация прав человека во многом зависит от борьбы за них. Без борьбы
человека за свои права не возможны были бы возникновение и развитие
человечества, прогресс общественной истории, чуткое отношение человека к
61
природе и обществу. Исторические факты свидетельствуют о том, что только в
результате этой борьбы человек отделился от животного мира и стал независимым
субъектом. Именно поэтому человек смог не только использовать природу, но и
преобразовывать ее, стать ее хозяином, а не рабом. Только в результате борьбы
человека за свои права общество с низшей формы развития непрерывно переходит
на более высокую, а трудовые массы перестают быть угнетенными и эксплуатируемыми, получают свободу и независимость, превращаются из рабов
государства в его хозяев. Только в результате борьбы человека за свои права
трудовой народ может на должном уровне пользоваться не только политическими
и гражданскими, но и экономическими, социальными и культурными правами.
Искоренение следов прошлого (диктатуры, самодержавия) возможно только в
результате борьбы человека за свои права. Историю демократии, свободы и всей
человеческой цивилизации создала именно эта борьба. Будущее человечества,
новая степень осуществления прав и свобод человека обязательно будут зависеть
от продолжения этого процесса. Борьба человека за свои права — это его
сущность, это самая большая ценность и самая важная его функция.
Борьба - это основа обеспечения и осуществления прав и свобод человека.
Степень осуществления прав и свобод человека определяется уровнем борьбы
человека за свои права. Правительство всегда пытается ограничивать права и
свободы народа, увеличивая и расширяя своя. Для того, чтобы воспользоваться
этими правами, народу необходимо бороться и только бороться.
В книге «Взгляд изнутри. Общественно-политический процесс на Беларуси»,
изданной в 1993 г., мною было записано следующее утверждение: «Необходимо
пробуждать, звать народ к борьбе за улучшение ситуации в области прав человека.
А это предполагает борьбу против всего того, что унижает человека, делает его
жизнь невыносимой, препятствует делу утверждения прав человека в жизни
общества. Некоторые говорят, что время борьбы прошла Я не согласен с таким
утверждением. Еще Сенека в своих письмах отмечал: "Жить — это значит
бороться". Фридрих фон Хаек, которого многие называют самым прозорливым
мыслителем XX в., постоянно призывал бороться за либеральные идеи. В их
системе, как известно, одна из определяющих — идея прав человека»21.
Время подтвердило данный прогноз.
Борьба — единственный способ реализации прав человека. Это утверждение
основывается на следующих положениях:
а) отдельный человек никогда не может претворить в действительность свои
права и свободы; вести борьбу за свои права в одиночку ему не под силу, потому
что он всегда является членом общества, а осуществление прав человека —
социальной практикой. Всем людям, которые заботятся о своих правах и свободах,
борются за их осуществление, необходимо объединиться в широкий общественный союз и сформировать мощную социальную силу, достаточную для
победы над злом, которое в виде диктатуры, абсолютизма и бюрократизма
нарушает наши права и свободы;
б) борьба за права человека является общечеловеческим делом, и поэтому
нельзя обойтись без идеологов, общественных деятелей, лидеров и героев,
которых можно назвать духом этой борьбы, а также участия широких народных
62
масс. Человечество имеет длительную историю, но права человека получили
бурное развитие только в последние столетия. Это связано с развитием идеологии
и общественным ростом лидеров движений за права человека.
Положение прав человека непосредственно зависит от политической ситуации
в стране. Для его улучшения следует непрерывно контролировать правовую
сферу, уменьшать разрыв между фактическим и юридическим состоянием прав
человека, а также «заставить» правительство работать в качестве «орудия» защиты
прав человека.
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА
Одна из особенностей развития прав человека на современном этапе — все
более тесная взаимосвязь прав человека с его обязанностями. Как отмечает
член-корреспондент Национальной Академии Беларуси Л.Ф. Евменов, «Права
человека просто не существуют без его обязанностей. И, наоборот. Более того, они
есть внутренний источник реализации, движения и развития прав человека. А
права человека — внутренний источник реализации обязанностей» 22 . Впервые об
обязанностях сказано в статье 29 Всеобщей декларации прав человека: «Каждый
человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно
свободное и полное развитие его личности». И все же в документах международного сообщества до последнего времени проблеме обязанностей не уделялось
достаточного внимания.
Обязанность — это основа прогресса общества. Прогресс общества
определяется выполнением трудовых обязанностей людьми. Люди выполняют
свою обязанность трудиться из поколения в поколение, непрерывно побуждая
человечество к прогрессу, расцвету и совершенству. Развитие общества к более
демократическому и гуманному является результатом выполнения людьми
обязанности трудиться.
Обязанность — это предпосылка обеспечения права. Но их полное
осуществление может быть гарантировано не государством и не обществом в
целом, а лишь исполнением каждым конкретным человеком своих обязанностей.
Именно исполнение обязанностей и является основной предпосылкой обеспечения
прав человека. Общество и государство могут гарантировать права человеку лишь
на основе выполнения им своих обязательств получать образование, активно
трудиться, исполнять воинскую повинность, сознательно уплачивать налоги и т.д.
Только так мы сможем непрерывно реализовывать наши потенциальные права.
Обязанность — это обеспечение стабильности общества. Общество — это
огромная и сложная система, состоящая из множества людей. Поэтому оно
должно быть стабильным - это установление и требование сущности человека. В
противном случае в обществе воцарятся неустойчивость и невероятный хаос, что
уничтожит его. Согласованность и стабильность общества зависят во-первых, от
процветания экономики, материального обеспечения жизни общества, гарантии
мирной и спокойной жизни; во-вторых, от установленных законодательных
актов, этики, морали, обычаев и нравов и т.д. Для обеспечения стабильности
63
жизни общества перечисленные общественные механизмы контроля должны
сознательно соблюдаться и исполняться людьми. Каждый член общества должен
активно и серьезно исполнять свои юридические и моральные обязанности. Тогда
согласованность и стабильность общества смогут получить свое реальное
обеспечение.
Выделяют три группы обязанностей человека.
I. Обязанности личности перед обществом.
Обязанность уважать мир и безопасность. Отдельное лицо обязано
поддерживать меры по полному запрещению ядерного оружия, а также
разработки, производства и накопления химического и бактериологического
оружия; воздерживаться от пропаганды войны, национальной, расовой или
религиозной ненависти.
Обязанность уважать международное право. Личность обязана уважать
нормы международного права, в частности Устав ООН, международные
документы в области прав человека. Каждый человек также обязан уважать
международное гуманитарное право, т.е. право, применяемое в период
вооруженных конфликтов.
Обязанность
защищать
окружающую
среду.
Человек
должен
противодействовать возникновению пожаров, истреблению животного мира,
загрязнению вод и т.д., участвовать в мероприятиях по посадке лесонасаждений,
созданию уголков природы и т.п.
Обязанность содействовать развитию культуры. Культура является
наивысшим социальным и историческим выражением духовного мира человека. В
силу этого каждый человек обязан содействовать ее развитию, а также строить
свои взаимоотношения с другими людьми в духе братства.
Обязанности, вытекающие из права на труд. Человек прежде всего должен
нести ответственность за разумное искоренение форм принудительного труда и
эксплуатации детского труда, соблюдение трудовой дисциплины и выполнение
трудового соглашения.
Обязанности, вытекающие из права на образование. Каждый человек
обязан в ходе обучения и получения образования бороться с насилием в качестве
средства достижения экономических, социальных и политических целей. Цель же
системы образования - внушение ее слушателям, что борьба мирными средствами
и защита каждого лица от несправедливости и ошибок в интересах всех является
не только правом, но и обязанностью.
Прочие обязанности перед обществом, которые могут быть предусмотрены
в национальном законодательстве:
а) знать законы в соответствии с принципом «незнание не является
оправданием»;
б) сотрудничать с государством в деле социального обеспечения;
в) платить налоги и нести совместные расходы по ликвидации последствий
стихийных бедствий;
г) не злоупотреблять правами и руководствоваться в своих действиях здравым
смыслом;
64
д) заботиться о сохранении исторических мест, памятников и культурных
ценностей и защищать их и пр.
II. Обязанности личности перед другими людьми
Обязанность уважать права другого. Соблюдение прав другого человека
особенно важно в настоящее время. Пока же жизнь полна обратных примеров.
Так, к примеру, право владения собственностью захватывает небольшая часть
населения, подавляющая часть лишается его. Те, кто участвует в
«прихватизации», явно забывают, что и у «молчаливого большинства» есть право
на собственность. Или такой пример. Родители все чаще действуют в отношении
своих детей как собственники, забывая, что и дети тоже имеют права.
Обязанность оказывать помощь и проявлять солидарность. В статье 1
Всеобщей декларации прав человека говорится: «Все люди наделены разумом и
совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства».
Солидарность всегда должна являться социальным фактом, который
подразумевает долг каждого человека подчиняться воле общества. Считается
также, что каждый человек обязан защищать более слабого от более сильного,
угнетенного — от угнетателя. Такая позиция чрезвычайно важна для нашего
общества, когда человека пытаются заставить жить по принципу: каждый за себя.
Обязанность защищать нормы, касающиеся запрещения ниток и защиты
человеческого достоинства. В соответствии со статьей 5 Всеобщей декларации
прав человека и статьей 7 Международного пакта о гражданских и политических
правах каждый человек обязан защищать личную неприкосновенность и
человеческое достоинство любого другого лица. В Резолюции № 2 Комиссии по
правам человека 1963 г. содержится положение о том, что т один арестованный
или содержащийся под стражей не должен подвергаться физическому или
психологическому принуждению, пыткам, угрозам или влиянию какого бы то ни
было рода, воздействию наркотиков или любых других средств, способных
нарушить или ослабить свободу его действий или решений, его память или его
способность суждения. В Декларации о защите всех лиц от пыток и других
жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или
наказания от 9 декабря 1975 г. особое внимание уделяется обязанностям
(этнического, уголовного, дисциплинарного характера) должностных лиц,
стоящих на страже соблюдения закона, и других лиц, участвующих в процессах
ареста, содержания под стражей и тюремного заключения.
Обязанность пересматривать и противодействовать. Каждый человек
обязан противодействовать требованиям общества, несовместимым с задачами и
принципами Устава ООН, деклараций и конвенций в области прав человека.
Однако борьба с незаконными действиями и мерами в принципе не должна
выходить за рамки законности. Каждый обязан воздерживаться от нанесения
ущерба природным экологическим системам.
Обязанность соблюдения закона. Каждый человек обязан подчиняться
законам и другим распоряжениям органов власти своей страны или той страны, в
которой он проживает. Обязанность соблюдать законы известна с древних времен.
Однако какие законы должно соблюдать отдельное лицо? Справедливые и
обоснованные законы, которые защищают каждого человека без какой-либо
65
дискриминации и служат на благо всех людей; законы, основанные на
демократической конституции, а также на принципах справедливости, равенства и
честности. Отдельное лицо имеет право проанализировать правомерность любых
приказов, отданных ему, и не подчиниться закону прежде всего в тех случаях,
когда власти не соблюдают, а точнее, нарушают законы.
Кроме этого, существуют обязанности иностранцев и беженцев. Иностранец
обязан зарегистрироваться в государственных органах, наряду с гражданами этого
государства исполнять гражданские обязанности по защите общества, в котором
он живет, от эпидемий, стихийных бедствий, других опасных явлений,
возникающих не в результате войн. Он также обязан не вмешиваться в политическую жизнь государства, в котором проживает. В соответствии с положениями
Конвенции о статусе беженца данные лица, а также лица, не имеющие
гражданства, обязаны подчиняться законам и постановлениям страны, в которой
они проживают, а также мерам, применяемым для поддержания общественного
порядка. Государства, предоставляющие убежище, не должны позволять лицам,
получившим убежище, заниматься деятельностью, противоречащей планам и
принципам ООН.
III. Обязанности перед самим собой
Обязанность быть ответственным за свою жизнь. Отвечать за свою жизнь
— это значит не иметь вредных привычек, уделять внимание качеству жизни,
изучать культуру и заниматься науками, полезными для общества делами и не
быть обузой для других.
Ответственность за свое человеческое достоинство. Всегда необходимо
ощущать себя человеком, защищать свое достоинство, не заниматься делами,
унижающими нас как людей. Вести себя необходимо сообразно занимаемому
положению, согласно законам и этике. Родители должны выполнять свой
родительский долг, дети - сыновий. Каждый должен выполнять свой
профессиональный долг. На любом посту нельзя выходить за рамки служебных
полномочий и использовать их в своих личных целях.
Ответственность за свои права и обязанности. Права и обязанности
помогают человеку раскрыть его сущность. Человек должен располагать и
пользоваться свойственными ему правами и выполнять необходимые обязанности.
Человек имеет не только права на жизнь, на работу, на образование, на участие в
политической деятельности, на сопротивление, на свободу, на равенство, на
помощь от общества, но и в то же время обязанность стремиться к реализации
этих прав. Человек должен дорожить своими правами и обязанностями, активно
ими пользоваться и реализовывать их. Поэтому, в первую очередь, необходимо
изучить, какие права должен иметь человек и какие из них конкретно можно
реализовывать самому. Это исходная точка для выполнения обязанности быть
ответственным за свои права и обязанности.
В 1998 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о правах и
обязанностях отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать
общепризнанные права человека и основные свободы. В ней, в частности, сказано:
«Отдельным лицам, группам, учреждениям и неправительственным организациям
надлежит играть важную роль и нести ответственность в деле обеспечения
66
демократии, поощрения прав человека и основных свобод и содействия
поощрению и развитию демократических обществ, институтов и процессов».
К ПРОБЛЕМЕ ВОЗМОЖНЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВ И СВОБОД
В XX в. международное общество также выработало позицию по такой
принципиально важной проблеме, как возможные ограничения, налагаемые на
права и свободы человека и гарантии от незаконных, произвольных и
дискриминационных ограничений. Признание необходимости ограничений или
пределов осуществления некоторых прав и основных свобод содержится во
Всеобщей декларации прав человека, Международных пактах и других документах.
Нелишне отметить, что ограничения должны соответствовать не только букве,
но и духу закона. Они должны неизменно исходить из соображений морали,
общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.
Чтобы быть справедливыми, ограничения должны исходить из таких конкретных
соображений, как признание и уважение прав других, интересы морали,
общественного порядка, общественной безопасности, национальной безопасности,
здоровья населения и общего благосостояния. Любое предусмотренное
законодательством ограничение прав человека должно быть санкционировано
конституцией. Национальная конституция должна оговаривать, при каких именно
условиях, до какой степени, на каком основании, для какой именно цели и в какой
именно форме дозволяется ущемлять или ограничивать личность в правах.
Конституционные положения, санкционирующие ограничения прав личности,
должны быть изложены с предельной четкостью.
При введении ограничений на права человека законодательная власть должна
не только сообразовываться с наличием конституционных санкций на
ограничения, но и исходить из следующих соображений; а) не препятствовать
осуществлению основных прав и свобод личности; б) не узаконивать обратную
силу закона; в) избегать при составлении установочных законов нечетких
формулировок. Ограничения должны предусматриваться в недвусмысленной
форме во избежание противоречия целям и принципам Устава ООН, Всеобщей
декларации прав человека, Международных пактов о правах человека и других
соответствующих международных и национальных правовых инструментов.
Государства, группы или отдельные лица, применяющие ограничения, в большей
степени, нежели предусмотрено в перечисленных правовых документах, не вправе
ссылаться на них. Положения статьи 30 Всеобщей декларации прав человека и
пункт 5 Международных пактов не могут быть использованы для лишения
индивидуума его прав и свобод на неограниченный срок только лишь за то, что в
какой-то данный момент он действовал или занимался деятельностью с целью
ликвидации любого из прав или свобод, предусмотренных указанными
документами.
Один из наиболее важных аргументов в обоснование ограничений — это
уважение прав и свобод других. Каждый человек должен прийти к осознанию
67
того, что права других людей не менее заслуживают защиты, чем его собственные.
Так, право на свободу выражения убеждений не означает право оскорблять и
чернить репутацию других. В целом являются оправданными ограничения прав
личности в интересах защиты свободы других личностей.
Другое универсальное ограничение, налагаемое законом на права и свободы
личности, выступает в форме запрещения злоупотреблений правами.
Злоупотребление правом преследует изменение цели, для которой право
предоставлено. Злоупотребление правом есть пользование вразрез с духом и
буквой права, поэтому его следует рассматривать как нарушение закона.
Основные принципы, регулирующие ограничения в пределах
осуществления прав и свобод человека
Принцип законности. Данный принцип подразумевает обязанность всех тех,
кто облечен властью в государстве отправлять правосудие в соответствии с
законом.
Принцип правопорядка. В соответствии с этим принципом любая акция
должна быть санкционирована законодательной властью. Именно этот принцип
должен регулировать любое ограничение пользования правами и свободами
граждан или любое вмешательство пользование этими правами и свободами.
Принцип уважения достоинства личности. Это самый кардинальный
принцип. Так, признание достоинства личности во Всеобщей декларации прав
человека ставится на первое место. Преамбула Декларации начинается такими
словами: «Принимая во внимание, что признание достоинства, присущего всем
членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой
свободы, справедливости и всеобщего мира...»
Принцип абсолютизации прав и свобод человека. Данный принцип лежит в
основе обеспечения прав и свобод человека. Следовательно, положения
национального и международного права, предусматривающие ограничения прав
человека, следует толковать в ограничительном смысле.
Принцип равенства и отсутствия дискриминации. Принцип равенства
существует уже несколько тысячелетий. Так, великий афинский государственный
деятель и законодатель Солон писал: «Жизнь улучшается там, где справедливость
и равенство являются достоянием всех». Равенство и недопустимость
дискриминации ясно и четко провозглашаются в основных правовых документах,
принятых ООН и другими организациями в Уставе ООН, Всеобщей декларации
прав человека, Международных пактах о правах человека, Декларации ООН и
Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации,
Международной конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за
него, Конвенции о дискриминации в области труда и занятости, Конвенции о
борьбе с дискриминацией в области образования, Декларации о ликвидации
дискриминации в отношении женщин. Кроме того, почти все национальные
конституции содержат положения, основанные на принципах равенства и
отсутствия дискриминации.
Принцип справедливости и публичного разбирательства в суде. В
соответствии с этим принципом все люди должны быть признаны равными перед
судами, и каждый имеет право при рассмотрении его уголовного обвинения на
68
справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и
беспристрастным судом, созданным на основании закона. Указанный принцип
стоит на страже интересов не только личности, но и всеобщего благосостояния,
ибо общество заинтересовано быть осведомленным относительно правосудия,
отправляемого от его имени.
Принцип соразмерности. Этот принцип подразумевает, что степень любого
ограничения должна быть строго соразмерной потребности или высшему
интересу, рад и которого вводится данное ограничение.
Международная практика выработала гарантии защиты прав Личности от
незаконных, произвольных или дискриминационных ограничений. Это, прежде
всего, конституционные гарантии, В XIX—XX вв. признание основных прав
человека стало органичной частью конституций большого числа государств:
Швеции (1809 г.), Испании (1812 г.), Норвегии (1814 г.), Бельгии (1831 г.) и т.д.
Латиноамериканские страны в конституциях расширяют сферу применения
основных прав путем увеличения обязанностей государства в социальноэкономической сфере, а также значительного усиления гарантий прав.
Важной вехой охраны личности стала Конституция Веймарсйой Республики
1919 г. Она содержала 63 статьи, посвященные основным правам. Права граждан
были закреплены и в Конституции СССР 1936 г. В конституциях послевоенного
времени многих стран (в частности в конституциях Италии (1947 г.), Японии
(1946 г.), Испании (1978 г.), СССР (1977 г.) и др.) перечень прав и свобод
расширяется.
Тем не менее конституционные положения не представляются достаточными
гарантиями прав и свобод. Сказывается расплывчатость многих формулировок,
практика невыполнения положений конституций, неправильная их трактовка, что
характерно для стран с авторитарным режимом власти и социалистической
демократией. Следовательно, для того, чтобы предотвратить попрание прав человека, необходимы и другие гарантии. В частности:
а) независимость судей. Судебная власть должна быть, независимой от
законодательной и исполнительной власти. Независимость и беспристрастность
суда на всех уровнях должна быть обеспечена как в законодательстве, так и на
практике. В национальном законодательстве должны быть конкретно
предусмотрены права на равный доступ к суду и равенство перед законом для всех
без какого-либо различия по признаку расы, цвета кожи, пола, религии,
политических и личных убеждений, национального или социального
происхождения, имущественного положения и т.д.;
б) независимость адвокатов. Это важнейший фактор в деле содействия
защите прав личности, Адвокаты должны быть независимы. Правительство
независимо от политических, юридических и социальных систем должны
содействовать им в выполнении обязательств, особенно при разбирательстве
запутанных политических дел;
в) просвещенная демократия. Наиболее полно гарантии прав человека
обеспечиваются посредством представительного, демократически избранного
парламента, свободных политических партий, включения положений об основных
правах и свободах человека в конституцию, просвещения населения относительно
69
конституционных и прочих правовых гарантий, публичных дебатов, свободной и
независимой прессы, демократического управления средствами радиовещания и
телевидения и объективной информации общественности.
Тема семинарского занятия
«Права и обязанности человека».
Темы сообщений и рефератов
1. Всеобщая декларация прав человека о правах и обязанностях.
2. Конституция Республики Беларусь об обязанностях граждан.
3. Обязанности и ответственность личности перед обществом и другими
людьми.
4. Возможные ограничения прав человека и гарантии от злоупотреблений.
Для размышления и дискуссии
Рост информированности мировой общественности, стимулируемый развитием
средств массовой коммуникации, способствует более полному осознанию
насущного характера проблемы соблюдения прав человека.
Тысячи людей и групп во всем мире борются за свои права и свободы. Не
прекращается и деятельность Организации Объединенных Наций в поддержку
прав человека.
Вместе с тем, тысячи людей по всему миру по-прежнему лишены основных
прав и свобод или страдают от серьезных нарушений прав человека таких, как
применение пыток, изнасилование,
отсутствие медицинского обеспечения, жилища, воды и систем санитарии.
Сформируется ли когда-нибудь глобальная культура в области прав человека?
Все мы и каждый из нас: от президентов и премьер-министров до
руководителей коммерческих предприятий, сельскохозяйственных рабочих и
студентов – должны приложить усилия для того, чтобы осуществить эту мечту.
Кофи Аннан, Генеральный секретарь ООН
70
Глава пятая




МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Международное сотрудничество в области прав человека. Роль ООН в
международной защите прав человека.
Международный механизм защиты и поощрения прав человека.
Европейская система защиты прав человека. Роль ОБСЕ.
Правозащитное движение и правозащитные организации — фактор
международной защиты прав человека.
Ключевые слова и выражения
Международная защита прав человекам международное сотрут ничество в
области прав человека, Международный Уголовный Суд, практика «двойных
стандартов», правозащитное движенце и правозащитные организации,
правозащитник, диссидент, Международное общество прав человека.
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ПРАВ
ЧЕЛОВЕКА. РОЛЬ ООН В МЕЖДУНАРОДНОЙ ЗАЩИТЕ ПРАВ
ЧЕЛОВЕКА
Понятие «международная защита прав человека» подразумевает
международное сотрудничество государств, усилия и меры ООН по содействию
«всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех
без различия расы, пола, языка и религии» (гл. IX Устава ООН). Существует и
другая точка зрения, поддерживаемая частью юристов и представителей ряда
государств. В соответствии с ней международная защита прав человека
проявляется в международном сотрудничестве государств, усилиях и мерах ООН
по защите прав человека и основных свобод.
Многогранная деятельность ООН в этой области показывает, что
международная защита прав человека состоит в следующем:
а) создании общих рекомендаций, какие именно права человека и основные
свободы для всех, без различия расы, пола, языка и религии, должны подлежать
универсальному уважению и соблюдению;
б) разработке международных соглашений о правах человека (договоров, пактов,
конвенций и т.п.), которые обязывают государства признавать, предоставлять и
обеспечивать эффективную защиту по их национальному законодательству всех
прав и свобод личности, перечисленных в международных соглашениях; в)
формировании специального международного механизма по проверке выполнения
государствами международных обязательств по правам человека.
Когда и почему возникло международное сотрудничество в области прав
человека? Обратимся к деятельности Организации Объединенных Наций,
учредители которой явились инициаторами, а практическая деятельность —
71
придала сотрудничеству государств в области защиты и поощрения прав человека
реальное содержание.
Гуманная идея международного содействия всеобщему уважению прав и
основных свобод личности зародилась в процессе создания Организации
Объединенных Наций. В документах государств антигитлеровской коалиции
неоднократно подчеркивалось, что после окончательного уничтожения
нацистской тирании должен быть установлен такой мир, который «обеспечит
уверенность, что все во всех странах смогут жить свободными от страха и
нужды». В англо-американской Декларации от 14 октября 1941 г. и в других
документах того времени были воплощены требования народов о восстановлении
защиты прав человека и основных свобод. В Декларации Объединенных Наций,
подписанной 1 января 1942 г. 26 государствами (позже присоединилось еще 21
государство), говорилось, «что полная победа над их врагами {т.е. фашистскими
государствами.— Примеч. авт.) необходима для защиты прав человека и
справедливости в их собственных, а также в других странах». В обширном
исследовании «Деятельность ООН в области прав человека», подготовленном в
1974 г. Секретариатом ООН, говорится о том, что включение особого положения
о «развитии и поощрении прав человека и основных свобод для всех в число целей
ООН объясняется прежде всего событиями, которые произошли во время второй
мировой войны… Опыт войны привел к широко распространенному убеждению,
что одной из важнейших целей войны была эффективная международная защита
прав человека, поскольку такая защита является одним из важнейших условий
международного мира и прогресса»23.
Таким образом, требования народов восстановить попранные фашизмом
права и свободы человека явились важнейшей причиной включения положения о
правах и свободах в Устав ООН.
Официальное провозглашение Организации Объединенных Наций
состоялось 24 октября 1945 г. В тот же день США, СССР, Великобритания,
Франция, Китай, а также большинство других стран-основателей ратифицировали
Устав ООН. В число задач, определенных Уставом, входила и работа по
поддержанию общего уважения и удовлетворения прав человека и основных
свобод для всех без исключения, без различия расы, пола, языка и религии. В соответствии со статьей 1 Устава перед Организацией Объединенных Наций
ставилась цель «осуществлять международное сотрудничество в разрешении
международных проблем экономического, социального, культурного и
гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и
к основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии» 24. В
целом Устав явился первым в истории международных отношений многосторонним договором, который заложил основы широкого сотрудничества в
поощрении и воспитании уважения к правам и свободам человека.
Первым
в
истории
международных
отношений
документом,
провозгласившим перечень прав и свобод, явилась Всеобщая декларация прав
человека, принятая 10 декабря 1948 г. Она была провозглашена в Резолюции
Генеральной Ассамблеи ООН в «качестве задачи, к выполнению которой должны
72
стремиться все народы и все государства». В связи с этим во многих странах 10
декабря празднуется как День прав человека.
Принятие Всеобщей декларации подтвердило возможность сотрудничества
государств с различным общественным строем в области прав человека.
Государства — члены ООН достигли договоренности в отношении общих для них
принципов, которыми они должны руководствоваться при решении вопросов
соблюдения прав человека, а также определения основных прав и свобод,
подлежащих всеобщему уважению.
Факт принятия Всеобщей декларации прав человека весьма знаменателен,
так как в процессе урегулирования международного сотрудничества в этой сфере
возникли определенные трудности. Это вполне естественно, если принять во
внимание столкновение противоположных подходов к концепции прав человека.
Так, западные страны делали упор на политические и гражданские права, СССР и
другие социалистические страны — на социально-экономические, ставили в центр
внимания защиту прав индивида, в то время как их оппоненты — грубые,
массовые нарушения прав как человека, так и народов. В социалистических
странах, в отличие от стран западного мира, практическое решение вопросов,
касающихся прав человека, подчинялось идеологии. Эти и другие различия
сказывались и на практической деятельности по защите прав человека. Тем не
менее, как пропаганда идей Всеобщей декларации прав человека, так и
сотрудничество по урегулированию прав человека продолжалось и приносило
свои плоды.
Во второй половине 1040-х и в 1950 – 1960-е годы были признаны права
человека и усилились гарантии прав гражданина в послевоенных конституциях и
законодательствах многих стран; были приняты первые региональные акты
(Американская Декларация прав человека и обязанностей человека 1948 г„
Европейская конвенция о защите прав и основных свобод человека 1050 г.). В это
время была окончательно разрушена колониальная система, чему во многом
способствовала Декларация о предоставлении независимости колониальным
странам и народам, принятая ООН 14 декабря 1960 г. В ней, в частности, было
заявлено следующее.
«1. Подчинение народов иностранному игу и господству и их эксплуатация
являются отрицанием основных прав человека, противоречат Уставу Организации
Объединенных Наций и препятствуют развитию сотрудничества и установлению
мира во всем мире.
2. Все народы имеют право на самоопределение; в силу этого права они
свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое
экономическое, социальное и культурное развитие.
7. Все государства должны строго и добросовестно соблюдать положения
Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека и настоящей Декларации на
основе равенства, невмешательства во внутренние дела всех государств, уважения
суверенных прав всех народов и территориальной целостности их государств».
В 1960-е годы завершился первый этап интернационализации прав человека.
Наряду с достижениями в осуществлении прав человека и гражданина в
западных странах в 1960—1970-е годы действовал режим апартеида в ЮАР,
73
имело место массовое нарушение прав человека в Китае (1966-1968 гг.), Кампучии
(1975-1978 гг.), Чили (1973—1980 гг.); после периода оттепели усилились
нарушения прав человека и в Советском Союзе.
Однако сотрудничество государств по международному урегулированию
вопросов в области защиты прав человека в этот период продолжало углубляться.
В результате в 1966 г. были приняты Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и
политических правах, а в 1975 г. в Хельсинки было проведено Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе.
К созданию Международного пакта Комиссия по правам человека
приступила в 1947 г., и эта работа продолжалась... почти 20 лет. Такой
длительный срок - результат борьбы мнений, позиций, подходов, поисков
компромисса. Так, к примеру, делегации ряда западных стран выступали против
обоснования
социально-экономических
прав,
в
частности
принципа
самоопределения. Тем не менее в обоих принятых пактах о правах человека в
первой же статье дана развернутая формулировка принципа самоопределения.
«Статья 1.
1. Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они
свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое
экономическое, социальное и культурное развитие.
2. Все народы для достижения своих целей могут свободно распоряжаться
своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо
обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества,
основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного права. Ни один
народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования.
3. Все участвующие в настоящем Пакте государства, в том числе те, которые
несут ответственность за управление несамоуправляющимися и подопечными
территориями, должны в соответствии с положениями Устава Организации
Объединенных Наций поощрять осуществление права на самоопределение и
уважать это право».
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах
регламентирует широкий круг этих прав. В их числе: право каждого человека на
справедливые и благоприятные условия труда; на создание профессиональных
союзов (и забастовки); на социальное обеспечение, включая социальное
страхование; на охрану и помощь семье, матерям и детям; на достаточный
жизненный уровень; на наивысший достижимый уровень физического и
психического здоровья; на образование; на культурный уровень жизни.
В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических
правах каждым государством-участником должны быть предоставлены всем
лицам, «находящимся в пределах территории и под его юрисдикцией», без какихлибо ограничений следующие права: право на жизнь, свободу и личную
неприкосновенность; право принимать участие в ведении государственных дел
как непосредственно, так и через посредство свободно выбранные представителей;
право голосовать и быть избранным на подлинны: демократических выборах,
74
производимых на основе равного избирательного права при тайном голосовании и
обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей; право попускаться в
своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.
Международные пакты о правах человека в совокупности с Всеобщей
декларацией прав человека» а также двумя факультативными протоколами к
Международному пакту о гражданских и политических правах составляют то, что
принято называть Международным Биллем о правах человека. Однако
Международные пакты, несмотря на такую связь с Всеобщей декларацией, имеют
и ряд особенностей. Во-первых, в пактах зафиксирован ряд новых положений и
дополнено содержание прав и свобод, провозглашенных Всеобщей декларацией;
во-вторых, как известно, Декларация не налагала на государства конкретные
юридические обязательства по реализации прав и основных свобод человека. Эта
важная и необходимая для международной защиты прав человека задача была
осуществлена путем разработки и одобрения Международных пактов о правах
человека. Многие специалисты-правоведы и государственные деятели
справедливо отмечают, что оба пакта не просто содержат пожелания или
рекомендации демократического характера, но и предусматривают вполне
конкретные обязательства государств-участников.
Организация Объединенных Наций постоянно отмечала международную
противоправность массовых и грубых нарушений основных прав и свобод
человека. Как в теории, так и на практике она руководствовалась общим
пониманием того, что без ликвидации агрессивных войн, фашизма, колониализма,
терроризма, геноцида, апартеида и расизма невозможно обеспечить элементарные
права и свободы человека. Кратко рассмотрим основные проявления данного
процесса.
Агрессия и права человека
Организация Объединенных Наций занимает твердую позицию, считая, что
агрессия является грубейшим нарушением прав человека. В то же время право на
мир выступает как неотъемлемое право каждого человека. В 1984 г. Генеральная
Ассамблея ООН приняла Декларацию о праве народов на мир, в которой торжественно провозгласила, что народы нашей планеты имеют священное право на мир,
и призвала все государства и международные организации всячески
способствовать обеспечению этого права путем принятия надлежащих мер как на
национальном, так и на международном уровне. Ранее, в 1968 г. Международная
конференция по правам человека, состоявшаяся в Тегеране, записала в итоговой
резолюции, что «мир является важнейшим условием для полного осуществления
прав человека, война является отрицанием этих прав». В этой связи следует
отметить и положение принятой в том же, 1968 г., Генеральной Ассамблеей ООН
Конвенции о неприменении срока давности к военным преступникам.
В период с 1950 по 1979 г. ООН содействовала погашению военных
конфликтов в Корее (1950—1953 гг.), Вьетнаме (1964—1972 гг.); между Индией и
Пакистаном (1964—1966 гг.), Ираном и Ираком (1978—1984 гг.) и других
регионах.
75
Фашизм как отрицание прав человека
Организация Объединенных Наций исходит из того, что фашизм является
полным отрицанием прав и свобод человека, Опасность фашизма как раз и
состоит в подавлении элементарных прав и свобод человека внутри страны после
захвата власти. Принцип искоренения фашизма стал важнейшим принципом
послевоенного устройства мира и нашел практическое воплощение в целом ряде
решений, принятых данной Международной организацией. Так, в Резолюции от 18
декабря 1967 г. Генеральная Ассамблея ООН подтвердила, что нацизм и фашизм
несовместимы с целями Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека,
Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него и
других международных документов. Она призвала все государства принять
немедленные меры, направленные на решительную и бескомпромиссную борьбу с
фашизмом, нацизмом и другими ультраправыми силами.
Несовместимость колониализма с обеспечением прав и свобод человека
Колониализм несовместим с принципом уважения и соблюдения прав
человека и свобод, закрепленным в Уставе ООН. Как подчеркивается в
Декларации ООН о предоставлении независимости колониальным странам и
народам, подчинение народов иностранному игу и господству и их эксплуатация
являются отрицанием основных прав человека, противоречат Уставу ООН и препятствуют развитию сотрудничества и установлению мира между народами.
Вопрос о нарушении прав и свобод человека в колониальных странах
неоднократно обсуждался в ООН. Это способствовало краху колониальной
системы в период 50-70-х годов XX в., в результате чего получили независимость
Индия, Пакистан, Заир и десятки других стран.
Геноцид и апартеид — международные преступления
В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, принятой 11 декабря 1946 г.,
подчеркивалось, что «геноцид, с точки зрения международного права, является
преступлением, которое осуждается цивилизованным миром и за совершение
которого главные виновники и соучастники подлежат наказанию». В этой резолюции геноцид определяется как «отказ в признании права на существование прав
целых человеческих групп». 9 декабря 1948 г. была принята Конвенция ООН о
предупреждении преступления геноцида и наказании за него. Государства —
участники Конвенции взяли на себя обязательства принять соответствующие
законодательные и иные меры для наказания лиц, виновных в совершении
геноцида.
В истории XX в. известны случаи проявления геноцида турок против армян
в 1915 г. и против еврейского народа во время второй мировой войны. Однако до
сих пор не все виновные наказаны и не все признали свою вину.
Международная противоправность расовой дискриминации
Современное международное право запрещает расовую дискриминацию в
любых ее формах и проявлениях. В то же время открытый режим расизма
существовал в Южной Родезии и ЮАР в 50-80-е годы XX в.
Устав ООН, запретивший расовую дискриминацию, сформулировал
принцип равноправия всех людей без различия расы, языка, пола и религии (ст.ст.
1, 13). Целый ряд резолюций и конвенций, запрещающих и осуждающих все
76
формы дискриминации, включая дискриминацию по признакам расы, был принят
МОТ и ЮНЕСКО. Конвенция МОТ о дискриминации в области труда и занятий
от 1958 г., Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области
образования, принятая в 1960 г., обязывали все государства принять необходимые
меры, включая и законодательные, в целях предотвращения или ликвидации
любых форм дискриминации, в том числе дискриминации по признакам расы и в
области образования.
20 ноября 1963 г. сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла Декларацию
о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Ее значение заключается в том,
что впервые в международном документе ставился вопрос о запрещении всех
форм расовой дискриминации. Резолюцией от 21 декабря 1965 г. Генеральная
Ассамблея ООН утвердила Международную конвенцию о ликвидации всех форм
расовой дискриминации и открыла ее для подписания и ратификации. Кроме того,
указанная резолюция учредила Комитет по ликвидации расовой дискриминации
для осуществления контроля за соблюдением государствами взятых на себя
обязательств. В 1972 г. резолюция ООН постановила провозгласить начало
Десятилетия по борьбе против расизма и расовой дискриминации и приступить к
проведению соответствующих мероприятий.
Вопросы расизма постоянно находятся на рассмотрении ООН начиная с
1946 г., когда Индия подала жалобу о том, что Южная Африка ввела
законодательство, направленное против лиц индийского происхождения,
проживающих в Африке.
На седьмой сессии ООН (1951 г.) в повестку дня был включен вопрос о
расовом конфликте в Южной Африке, возникший в результате
политики
апартеида,
проводимой
правительством Южно-Африканского Союза. На
семнадцатой сессии ООН в 1962 г. данная тема получила дальнейшее развитие
под общим названием «Политика апартеида, проводимая правительством Южной
Африки». Существование расистского режима в Южной Африке представляло
угрозу не только правам человека, но и состоянию мира в Африке. Ведь коренное
население — африканцы —• были лишены всех политических и гражданских
прав. Были запрещены африканские политические партии и массовые
общественные организации африканцам запрещалось принимать участие в любых
видах политической деятельности.
Осуждение международным сообществом политики апартеида в конечном
итоге вынудило власти ЮАР отказаться от нее. В пери од 1991-1995 гг. были
осуществлены такие мероприятия, которые позволяют говорить об окончании
этой политики.
Международная преступность и права человека
В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 ноября 1990г сказано:
«Государствам — членам ООН необходимо активизировать борьбу против
международной преступности путем поддержки и усиления правопорядка и
законности в международных отношениях».
Принимая во внимание, что в конце XX в, резко обострили проблема
международного терроризма, остановимся на ней боле подробно. Тем более что
77
акты терроризма представляют значительную угрозу для реализации права людей
на жизнь, здоровье свободу.
Выделяют три основных признает терроризма: применение насилия или
угроза насилия; нарушение общественной безопасности, дестабилизация
общественного порядка» устрашение «веления, оказание воздействия на принятие
решений государственными органами; жертвами насилия являются не только
лица, от которых зависит принятие решений, но и посторонние, нередко случайно
оказавшиеся в зоне террористического акта люди. Проявления терроризма
многообразны. К ним относятся: насильственный акт против представителей
власти; взрыв здания, железнодорожного пути или другого объекта; умышленное
убийство определенного лица и др. В зависимости от целей и методов выделяют
различные типы терроризма. Особенно опасен международный терроризм, который нашел свое применение в деятельности боевиков Чечни и их покровителей из
других стран в период 1996—2000 гг.
После разрушения 11 сентября 2001 г. террористами символа американской
мировой торговли — Всемирного торгового центра в Нью-Йорке и символа
военной мощи США — Пентагона призрак третьей мировой войны начал
угрожающе материализовываться. Теракты в США, с которых, видимо, историки
грядущего и будут начинать реальный отсчет третьего тысячелетия, потрясли всех
гремучей смесью первобытного варварства, технической оснащенности, полным
пренебрежением правами человека. В результате теракта погибли тысячи мирных
людей, численность жертв возрастает в результате объявленной США войны
против международного терроризма, военных действий в Афганистане.
В борьбе с терроризмом необходимы общие усилия международного
сообщества. Заметим, что сотрудничество между многими странами в этом
направлении постоянно усиливается. Так, на состоявшемся в Стамбуле в ноябре
1999 г. Саммите ОБСЕ страны-участники подписали Хартию европейской
безопасности, в которой подчеркивается необходимость приложить общие усилия,
чтобы победить распространение «раковой опухоли» терроризма в пределах
любого государства.
Криминальным преступлением международного характера ООН признала
также захват заложников. В целях активизации борьбы с этим злом в 1979 г. была
принята Конвенция, в соответствии с которой признаются преступлением захват
или задержание лиц, сопровождающиеся угрозой убийства, нанесения телесных
повреждений, или их продолжительное удержание с тем, чтобы заставить
выполнить условия преступника.
В 1988 г. ООН приняли Конвенцию по борьбе; против незаконного
распространения наркотиков и психотропных веществ. В соответствии с этим
документом все действия, связанные с незаконным производством и
распространением наркотикой, должны преследоваться в криминальном порядке.
Организация Объединенных Наций заняла четкую позицию по вопросу границ
международной защиты прав человека и форм контроля за исполнением
государствами своих международных обязательств.
Разработанные в рамках ООН важнейшие международные документы в
области прав человека (Международный Билль о правах человека и др.) исходят
78
из того что обеспечение эффективных средств защиты прав человека и
осуществление этой защиты являются прежде всего внутренним делом каждого
государства. На протяжении ряда десятилетий большинство государств в отношении прав человека руководствовалось именно таким подходом. Однако
существует ряд стран, которые занимают противоположную позицию. Суть ее
заключается в следующем. Если права и свободы нарушены таким образом, что
возникает ситуация, которая угрожает миру или препятствует осуществлению
постановлений ООН и требований международного сообщества, то их защита перестает быть делом исключительно одного государства. Такой подход постепенно
стал определяющим в деятельности ООН и зафиксирован в международных
документах. Так, в соответствии с Итоговым документом Московского совещания
ОБСЕ 1991 г., Декларацией, принятой по итогам Венской конференции по правам
человека 1993 г., каждое государство обязано лишь гарантировать соблюдение
международных стандартов, а права человека не относятся к его внутренней
компетентности.
Формы международного контроля в области прав человека многообразны и
наряду с принципами его осуществления, определяются Уставом ООН,
решениями Организации Объединенных Наций и ее специализированных
учреждений, а также международными соглашениями.
Наиболее распространенная форма контроля заключается в том, что
государства представляют Генеральному секретарю ООН или специально
учрежденному органу информацию относительно обеспечения тех или иных прав.
Согласно решению, принятому Экономическим и социальным Советом ООН в
1965 г., государства - члены ООН обязаны представлять Генеральному секретарю
ООН ежегодные доклады со следующим трехгодичным циклом: в первый год
доклады содержат информацию о гражданских и политических правах, во второй
об экономических, социальных и культурных правах и в третий год - о свободе
информация.
Несомненным достоинством принятых ООН деклараций, пактов и
конвенций является четкое указание на то, какие конкретно права человека
должны соблюдаться повсеместно. Со временем эти права и свободы стали
считаться общепризнанными и общедемократическими правами личности,
которые должны уважаться всеми современными государствами независимо от их
общественно-политического строя. Поэтому в наши дни отношение различных
государств к международным документам ООН в области прав человека может
служить объективным показателем их подхода в деле обеспечения
демократических прав и свобод своего населения.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ И ПООЩРЕНИЯ
ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Международное сообщество сформировало международный механизм
защиты прав человека и выработало формы контроля за выполнением
государствами своих обязанностей.
79
Международный механизм защиты прав человека содержит следующие
структурные элементы.
Генеральная Ассамблея ООН. Согласно статье 13 Устава Организации
Объединенных Наций, одна из функций Генеральной Ассамблеи ООН состоит в
организации исследований и внесении рекомендаций в целях «содействия
международному сотрудничеству в области экономической, социальной,
культурной, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав
человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии».
Со времени утверждения в 1948 г. Всеобщей декларации прав человека
Генеральная Ассамблея ООН приняла более 80 деклараций, пактов и конвенций
по вопросам прав человека.
Комиссия по правам человека и Комиссия по положению женщин
Экономического и Социального Совета ООН. Согласно Уставу ООН, наряду с
Генеральной Ассамблеей ответственность за выполнение функций Организации в
области прав человека несет Экономический и социальный Совет, который
работает под руководством Ассамблеи. Устав ООН уполномочивает Совет «делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и
основных свобод для всех; подготавливать для представления Генеральной
Ассамблее проекты конвенций; созывать в соответствии с правилами,
предписанными Организацией, международные конференции». В 1946 г. Совет
создал две функциональные комиссии: Комиссию по правам человека и Комиссию
I по положению женщин.
Комиссия по правам человека готовит исследования, рекомендации и
проекты международных документов в этой области. Она также выполняет
специальные поручения Генеральной Ассамблеи и Экономического и социального
Совета, в том числе рассматривает заявления и разбирает сообщения о
нарушениях прав человека. Комиссия осуществляет тесное сотрудничество со
всеми другими органами ООН, в компетенцию которых входит решение вопросов,
касающихся прав человека. Кроме того, она оказывает помощь Экономическому и
Социальному Совету по координации деятельности, связанной с правами
человека, в рамках системы Организации Объединенных Наций.
В 1947 г. на своей первой сессии Комиссия по правам человека учредила
Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств с целью
«а) проводить исследования, в особенности на основании Всеобщей декларации
прав человека, и делать рекомендации Комиссии по правам человека о
предотвращении дискриминации любого рода в отношении прав человека и основных свобод и защите расовых, национальных, религиозных, языковых
меньшинств; б) выполнять любые другие функции, которые могут быть
возложены на нее Экономическим и социальным Советом или Комиссией по
правам человека».
Комиссия по положению женщин была инициатором и принимала участие в
разработке целого ряда важных международных конвенций и резолюций
Генеральной Ассамблеи ООН в области прав женщин. Конвенция о политических
правах женщин, Конвенция о правах замужней женщины, Конвенция о согласии
на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков, Декларация о
80
ликвидации дискриминации относительно женщин и Проект о ликвидации
дискриминации в отношении женщин — все эти документы были выработаны при
непосредственном участии комиссии или благодаря ее инициативе.
Органы, учрежденные в соответствии с международными пактами и
конвенциями по правам человека
Комитет по ликвидации расовой дискриминации был учрежден в 1970 г.
в соответствии со статьей 8 Международной конвенции о ликвидации всех форм
расовой дискриминации Комитет рассматривает информацию по вопросам,
касающимся рисовой дискриминации на подопечных и несамоуправляющихся
территориях, доклады о принятых законодательных, судебных и административных и других мерах государств-участников, с помощью которых
проводятся в жизнь положения указанной конвенции; виши сит предложения и
общие рекомендации, основанные на изучении докладов и другой информации.
Кроме того, Комитет осуществляет прямой и непосредственный контроль за
деятельностью колониальных стран и другие функции.
Комитет по правам человека был создан в соответствии со статьей 28
Международного пакта о гражданских и политических правах. Комитет состоит из
восемнадцати независимых экспертов, которые выдвигаются и избираются
государствами-участниками Пакта. В соответствии со статьей 40 Пакта
государства обязуются представлять в Комитет ежегодные доклады о ситуации с
правами человека, который после изучения направляет их Генеральной Ассамблее
ООН и Экономическому и социальному Совету. Так, например, первый доклад в
1977 г. сделала Дания, затем представили доклады Финляндия, Кипр, Венгрия,
Чехословакия и другие страны. Определенной полнотой отличался доклад
Швеции. Представитель Англии признал, что под предлогом чрезвычайного
положения в Северной Ирландии вообще не применяется ряд важнейших
положений Пакта о гражданских и политических правах. При обсуждении доклада
Чили обращалось внимание на тот факт, что «доклад представлен властями,
которые сами своим существованием обязаны ликвидации политических прав
Чили». По докладу Советского Союза было задано в целом рекордное число
вопросов — около 200.
Комитет рассматривает и индивидуальные жалобы. При этом жалоба
рассматривается в следующем порядке: сначала с точки зрения ее обоснованности
(жалоба не должна быть анонимной, и личность, которая подала ее, должна
исчерпать все средства правовой защиты внутри своего государства), а затем по ее
сущности. После рассмотрения жалобы Комитет выносит решение и сообщает о
нем лицу, подавшему жалобу, и соответствующему государству, а также доводит
его до сведения общественности.
За последнее десятилетие ежегодно в ООН поступало более 40 тыс
сообщений о нарушениях прав человека. В 1970 г. в соответствии с Резолюцией №
1503 Экономического и социального Совета была определена весьма сложная
конфиденциальная процедура рассмотрения жалоб. Сообщения о нарушениях
прав человека могли представлять не только сами жертвы, но и другие личности,
группы лиц или неправительственные организации, которым стало известно о
подобных нарушениях. Такие жалобы сначала рассматриваются рабочей группой
81
Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, затем —
в Подкомиссии, которая передает рекомендации рабочей группе самой Комиссии
и т.д. Комиссия обязана представлять свой окончательный доклад об итогах
изучения ситуации, но этим правом она ни разу не воспользовалась.
И все же нельзя отрицать того, что благодаря работе специальной рабочей
группы комиссии по Чили (1975—1979 гг.), рабочей группы по вопросу
насильственных исчезновений людей (действует с 1980 г.) и др. была собрана и
проанализирована значительная информация о нарушениях прав человека.
Комитет по экономическим, социальным и культурным правам был
учрежден в 1985 г. Экономическим и социальным Советом ООН. Комитет изучает
доклады, представленные ему государствами-участниками, о принятых ими мерах
в области прав человека и оказывает им содействие в выполнении функции
контроля за осуществлением Пакта об экономических, социальных и культурных
правах.
Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин был
учрежден в 1982 г. Он рассматривает доклады о прогрессе, достигнутом
государствами-участниками при претворении в жизнь Конвенции о ликвидации
всех форм дискриминации в отношении женщин.
Комитет против пыток был создан в 1987 г. Комитет изучает доклады
государств-участников о принимаемых мерах по претворению в жизнь положений
Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания. Комитет также имеет право проводить
конфиденциальные расследования, рассматривать сообщения, поступающие от
отдельных лиц или от их имени, подпадающие под юрисдикцию государствучастников, с заявлениями, что эти лица являются жертвами нарушений
положений Конвенции (при условии, что данные государства-участники признали
компетенцию Комитета в этой области), а также представлять ежегодные отчеты о
своей деятельности государствам-участникам и Генеральной Ассамблее
Организации Объединенных Наций.
Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам
человека. В Резолюции № 48/141 от 20 декабря 1993 г. Генеральная Ассамблея
ООН, следуя рекомендациям Всемирной конференции по правам человека,
учредили пост Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по
правам человека. Как должностному лицу, несущему основную ответственность за
деятельность Организации Объединенных Наций в области прав человека,
Верховному комиссару предоставлен мандат, охватывающий весь круг вопросов в
области прав человека. В частности, обязанности Верховного комиссара
заключаются в поощрении эффективного осуществления всеми людьми прав
человека, реализации права на развитие; обеспечении консультативных услуг в
поддержку мероприятий и программ в области прав человека; координации
учебных и пропагандистских программ в области прав человека; содействии
устранению препятствий на пути реализации прав человека и недопущении
нарушений прав человека. Кроме того, мандатом Верховного комиссара
предусмотрено также поддержание диалога с правительствами всех стран в целях
более полного соблюдения прав человека, расширение международного сотруд82
ничества в области прав человека, координация деятельности в области прав
человека в системе ООН, общее руководство деятельностью Центра по правам
человека. Верховный комиссар работает также над укреплением сотрудничества с
региональными организациями, осуществляющими деятельность в области прав
человека (Совет Европы, Организация американских государств, Лига арабских
государств, Организация «Исламская конференция» и Совещание по безопасности
и сотрудничеству в Европе). Верховный комиссар действует под руководством и
эгидой Генерального секретаря ООН в рамках решений Генеральной Ассамблеи,
Экономического и социального Совета и Комиссии по правам человека,
выполняет задачи компетентных органов системы ООН и представляет им
рекомендации в целях содействия эффективному поощрению защиты прав
человека. С сентября 1997 г. Верховным комиссаром ООН по правам человека
является Мери Робинсон, бывший президент Ирландии.
Кроме вышеперечисленных, в пределах своей компетенции правами
человека занимаются также Управление Верховного комиссара по делам беженцев
и ряд специализированных учреждений ООН.
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки,
культуры (ЮНЕСКО). В круг полномочий ЮНЕСКО входят вопросы, которые
относятся к правам, связанным с образованием, наукой (в том числе и
социальными науками), культурой и средствами массовой информации. В
деятельности данной организации в основном используются процедуры
представления докладов и рассмотрения жалоб. ЮНЕСКО был подготовлен ряд
международных документов, имеющих принципиально важное значение
(Конвенция о защите культурных ценностей во время вооруженного конфликта
(Гаагская конвенция) и Конвенция об охране культурного и природного наследия),
а также несколько конвенций и рекомендаций по правам человека.
Международная организация труда (МОТ). С момента создания в 1919 г.
основная задача этой автономной организации, связанной с Лигой Наций,—
формулирование международных норм в области труда и их эффективное
осуществление. Ряд международных конвенций и рекомендаций в области труда
были выработаны ежегодной международной конфедерацией труда, многие из них
касаются таких проблем, как запрещение принудительного труда, защита прав на
организацию, включая права профсоюзов, ликвидация дискриминации в области
труда и занятий, применение принципа равного вознаграждения за равный труд
мужчин и женщин, поощрение полной занятости, безопасности и гигиены труда, а
также социального обеспечения. МОТ постоянно изучает заявления и жалобы о
нарушениях прав профсоюзов, причем последние могут быть поданы независимо
от того, ратифицировало ли правительство страны Конвенцию о свободе ассоциаций и защите права на организацию и Конвенцию, которая-касается применения
принципов права на ведение коллективных переговоров. Рекомендации,
принимаемые по итогам рассмотрения жалоб, способствуют принятию широкого
круга мер: от отмены поправок к закону и восстановления на работе уволенных
рабочих до освобождения из тюрьмы профсоюзных деятелей.
Венская Всемирная конференция по правам человека состоялась в июне
1993 г. На ней собрались представители более 170 стран, чтобы подтвердить свои
83
обязательства по защите прав человека. Конференция подтвердила
универсальность, неделимость, взаимозависимость и взаимообусловленность всех
прав и основных свобод человека. Все государства были призваны к контролю за
международными стандартами поведения и усилению механизмов контроля в
области прав человека как на национальном, так и на международном уровне.
Конференция подробно рассмотрела прогресс, достигнутый в области прав
человека, и препятствия на пути их полной реализации, а также применения
международных инструментов и эффективность методов и механизмов ООН в
области прав человека. В Венской декларации и Программе действий, принятых
на Всемирной конференции, государства подтвердили, что права человека
являются приоритетной целью Организации Объединенных Наций.
ЕВРОПЕЙСКАЯ СИСТЕМА ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА. РОЛЬ
ОБСЕ
Совет Европы был основан в 1949 г. Учредителями Совета являлись
Франция, Италия, ФРГ, Бельгия, Голландия и Люксембург.
Совет Европы представляет собой межправительственную политическую
организацию, которая объединяет 50 европейских государств. Постоянная штабквартира организации находится во Дворце Европы в Страсбурге (Франция).
Деятельность Совета Европы направлена на защиту прав человека и
плюралистической демократии в проведении политических, законодательных и
конституционных реформ; поиск совместных решений социальных проблем
(национальных меньшинств, ксенофобии, нетерпимости, защиты окружающей
среды) и т.д.
Совет Европы имеет три рабочих органа: Комитет министров —
исполнительно-распорядительный орган, в состав которого входят министры
иностранных дел государств-членов или их заместители; Конгресс местных и
региональных властей Европы и Парламентскую Ассамблею — совещательный
орган, представляющий национальные парламенты.
Права человека и свободы закреплены в двух крупнейших документах
Совета Европы — Европейской Конвенции о защите прав человека и основных
свобод от 4 ноября 1950 г. и Европейской социальной хартии от 18 октября 1961 г.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод была
подписана в 1950 г. в Риме представителями 15 государств. В ней приведены
«первые шаги на пути коллективного осуществления некоторых из прав,
сформулированных во Всеобщей декларации прав человека». За время,
прошедшее после ее вступления в силу (1953 г.), Конвенция превратилась,
возможно, в самый радикальный и эффективный из ныне действующих документ
о правах человека.
Принципиальное значение имеют дополнения и изменения по вопросу о
смертной казни, внесенные в Конвенцию в 1983 г. Протоколом № 6. В новой
редакции статья цервой конвенции гласит, «Смертная казнь отменяется. Никто не
может быть приговорен к смертной казни или казнен».
84
Эффективность Конвенции в значительной мере обусловлена политической
волей государств-участников, их общей системой ценностей, широкими правами,
закрепленными в ней, а также механизмами защиты, созданными в Страсбурге для
расследования предполагаемых нарушений и обеспечения выполнения обязательств,
предусмотренных
Конвенцией.
Конвенция
представляет
собой
международный договор, согласно которому государства - члены Совета Европы
обязались гарантировать некоторые основополагающие права человека всем
лицам, находящимся под их юрисдикцией.
Протокол № 11 внес значительные изменения в разделы, посвященные
контрольному механизму защиты прав, обеспечиваемых Конвенцией (подписан в
Страсбурге 1 мая 1994 г., вступил в силу 1 ноября 1998 г. после подписания его
всеми членами Совета Европы).
Согласно новой редакции Конвенции, Европейская комиссия, по правам
человека упраздняется, и для контроля за соблюдением прав и основных свобод
человека создается один юрисдикционный орган — Европейский суд по правам
человека, действующий на постоянной основе. Судьи избираются Парламентской
Ассамблеей из числа трех кандидатов, представленных соответствующим государством на шесть лет с правом переизбрания. Каждые три года должна
переизбираться половина состава суда. Решение о прекращении полномочий
судьи может принять только суд двумя третями голосов всех его членов.
Полномочия судей прекращаются по достижении ими 70 лет. Каждое государство
— участник Конвенции может передать на рассмотрение суда любое
предполагаемое нарушение Конвенции или протоколов к ней другим государством-участником. Важно, что, согласно статье 34 Конвенции, подать жалобу в
суд о нарушениях Конвенции любым из государств-участников могут также
любое частное лицо, неправительственная организация или группа лиц.
Государства обязуются никоим образом не препятствовать эффективному
использованию этого права.
К настоящему времени на рассмотрение Европейского суда было внесено
500 дел, касающихся широкого круга вопросов, включая применение телесных
наказаний (в школе или по приговору суда); различные формы содержания под
стражей лиц, страдающих психическими заболеваниями, подозреваемых в
терроризме и бродяг, права заключенных, споры по вопросам социального
обеспечения; доступ родителей к детям, находящимся на попечении государства;
прослушивание телефонных разговоре»; свободу выражения своего мнения, в том
числе свободу прессы; свободу участия в деятельности профсоюзов и право
собственности (контроль за арендной платой, экспроприация, национализация).
Жалоба должна быть подана в шестимесячный срок после вынесения
окончательного решения национальными судебными органами, если заявителем
были исчерпаны все возможности удовлетворения жалобы в государстве
проживания. Таким образом, система защиты, предусмотренная Конвенцией,
является по своей природе субсидиарной. Это значит, что защиту прав человека в
первой инстанции обеспечивают национальные органы % в первую очередь,
национальные суды.
85
В юрисдикцию Суда входят вопросы по толкованию и применению
Конвенции. Решение о том, относится ли тот или иной вопрос к его компетенции,
Суд принимает самостоятельно, а также может проводить расследование. В таких
случаях заинтересованные государства предоставляют Суду необходимые
средства и возможности
Государства-участники обязуются соблюдать окончательные решения
Европейского суда по делам, в которых они являются сторонами. Окончательное
решение передается в Комитет Министров, который контролирует его
исполнение. Если обнаружится, что внутреннее право государства, нарушившего
Конвенцию, допускает лишь частичную компенсацию, Суд определяет справедливое удовлетворение пострадавшей стороне. Удовлетворение обычно включает
возмещение расходов, а также денежного и неденежного ущерба.
Большинство понятий, используемых Конвенцией в изложении прав и
свобод, получило дальнейшее развернутое толкование в решениях Европейского
суда. Данное толкование является открытым, поскольку в некоторых случаях
приходится контролировать соблюдение прав, которые не фигурируют среди
признанных Конвенцией, но которые, по его мнению, являются составными
элементами этих прав. Когда же речь идет об ограничениях или установлении
пределов, относящихся к осуществлению основных прав, Суд каждый раз самым
внимательным образом проверяет, предусмотрены ли эти ограничения или
пределы законом, подтверждены ли они законными основаниями и соразмерны ли
их значимости, необходимы ли они в демократическом обществе.
Следует отметить, что национальные суды могут рассматривать такие
толкования Европейского суда только в качестве минимальных стандартов. Ни
Конвенция, ни решения Суда не запрещают им давать иное толкование положений
Конвенции, если оно окажется более благоприятным для индивида, нежели
трактовка Европейского суда. Статья 60 Конвенции предусматривает, что ничто в
ней не будет истолковано как ограничение и отступление от каких-либо прав и
основных свобод человека, гарантированных законодательством Высокой
Договаривающейся Стороны или иным соглашением, в котором она участвует.
Таким образом, объем обязательств государства по обеспечению прав и свобод
человека определяется не только текстом Конвенции, но и решениями
Европейского суда. Созданный механизм, в сущности, является национальной
властью. Учреждая его, государства Европы заранее выразили согласие на
обязательную силу решений Суда, тем самым поступившись частью своего
суверенитета.
Спустя 50 лет после образования Совета Европы и принятия Европейской
конвенции о правах и основных свободах все очевиднее становятся достижения в
области прав человека на европейском континенте25. Деятельность Европейского
суда, других механизмов защиты прав человека оказала глубокое воздействие на
законы и социально-политические реалии во многих государствах-участниках.
Усилилась пропаганда и сформировалась система образования в области прав
человека. С учетом Конвенции были разработаны и приняты такие важнейшие
документы в данной области, как Европейская социальная хартия (1961 г.) и
86
Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или
унижающего достоинство обращения или наказания (1989 г.).
Комиссар Совета Европы по правам человека. На встрече глав
государств и правительств государств — членов Совета Европы, прошедшей в
октябре 1997 г. в г. Страсбурге, было принято решение о введении нового поста
Комиссара по правам человека, В мае 1999 г. Комитет Министров на своей сессии
принял Резолюцию 40 Комиссаре Совета Европы по правам человека», учреждавшую названную должность. Парламентская Ассамблея Совета Европы в 1999 г.
избрала первым Комиссаром по правам человека Альваро Хиль-Роблеса
(Испания).
В функции Комиссара в первую очередь входит содействие осуществлению
информационно-просветительской деятельности в области прав человека в
государствах
членах Совета Европы, а также совершенствованию
законодательства в области прав человека и деятельности национальных
омбудсменов. При осуществлении своих функций Комиссар независим и должен
быть беспристрастным. Ежегодно он представляет доклад Кабинету Министров и
Парламентской Ассамблее, может представлять свои рекомендации, заключения и
доклады по конкретным вопросам. Основное направление его деятельности —
работа с общественностью.
Важнейшей вехой в системе региональной и международной защиты прав
человека явилось Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе,
состоявшееся в Хельсинки 30 июля— 1 августа 1975 г. По итогам работы
Совещания был принят Заключительный акт, подписанный представителями 33
европейских государств, а также США и Канады. В нем, в частности, были
оговорены десять принципов сотрудничества государств.
Седьмой принцип провозглашал: «Уважение прав человека и основных
свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений», т.е. уважение
прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и
убеждений, для всех, без различия расы, пола, языка, религии. Государстваучастники обязывались поощрять и развивать эффективное осуществление
гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других
прав и свобод, которые вытекают из достоинства, присущего человеческой
личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития.
Государства-участники, на территории которых проживают национальные
меньшинства, обязаны уважать их право на равенство перед законом,
предоставлять им полную возможность фактического пользования правами и
основными свободами и таким образом защищать их законные интересы.
Государства-участники признают всеобщее значение прав человека и основных
свобод, уважение которых является существенным фактором мира, справедливости и благополучия, необходимых для обеспечения развития
дружественных отношений и сотрудничества между ними, как и между всеми
государствами. Они будут постоянно уважать эти права и свободы в своих
взаимных отношениях и прилагать усилия (совместно и самостоятельно, включая
сотрудничество с ООН) в целях содействия всеобщему их уважению. Они
87
подтверждают право лиц знать свои права и обязанности в этой области и
поступать в соответствии с ними.
В области прав человека и основных свобод государства-участники
согласились действовать в соответствии с целями н принципами Устава ООН и
Всеобщей декларации прав человека, выполнять свои обязательства в
соответствии с положениями международных деклараций и соглашений в этой
области, включая и Международные пакты о правах человека.
Участники Хельсинского Совещания также договорились о мерах по
укреплению доверия посредством развития сотрудничества, в том числе и в
гуманитарной области (в частности содействие расширению контактов и
воссоединению семей, улучшению условий развития туризма на индивидуальной
и коллективной основе распространению и обмену информацией, развитию
культурных в научных обменов).
Положения
Заключительного акта получили дальнейшее развитие в
Итоговом документе Венской встречи представителей государств — участников
Совещания по Безопасности и Сотрудничеству в Европе 1986 г. В нем, в
частности, подтверждалось всеобщее значение прав человека и основных свобод,
уважение которых является существенным фактором мира, справедливости и
безопасности необходимых для обеспечения развития дружественных отношений
и сотрудничества между всеми государствами; выражалась готовность
гарантировать эффективное осуществление прав человека и основных свобод,
которые вытекают из достоинства, при сущего человеческой личности, и являются
существенными для ее свободного и паяного развития; признавалось, что все
гражданские политические, экономические, социальные, культурные и другие
нрава и свободы имеют первостепенное значение и должны полностью
осуществляться всеми надлежащими способами.
В Парижской Хартии для Новой Европы записано: «Права человека и
основные свободы с рождения принадлежат всем людям, они неотъемлемы и
охраняются законом. Их защита и соответствие им - первейшая обязанность
правительств Их уважение – существенная гарантия против обладающего
чрезмерной властью государства. Их соблюдение и полное осуществление основа свободы, справедливости и мира.
Мы подтверждаем, что без какой-либо дискриминации каждый человек
имеет право на:
свободу мысли, совести, религии и убеждений;
свободу выражения своего мнения; свободу ассоциации и мирных собраний;
свободу передвижений;
знать свои права и поступать в соответствии с ними;
участвовать в справедливых и свободных выборах;
на справедливое и открытое судебное разбирательство в случае
предъявления ему обвинения в совершении преступления;
владеть собственностью единолично и совместно с другими и заниматься
индивидуальным предпринимательством;
пользоваться своими экономическими, социальными и культурными
правами.
88
Никто не будет:
подвергаться попыткам и другим видам жестокого, бесчеловечного или
унижающего человеческое достоинство обращения и наказания».
В документах Московского совещания Конференции по человеческому
измерению 1991 г., а также форумов, проведенных в Хельсинки в 1992 г. и в
Будапеште в 1994 г., отмечалось: «Государства-участники вновь подтверждают,
что права человека являются всеобщими и неделимыми. Они осуждают
проявление нетерпимости, особенно — агрессивного национализма, расизма,
шовинизма, ксенофобии и антисемитизма и будут оказывать дальнейшее содействие эффективным мерам, направленным на их искоренение. Они также
подчеркивают, что действия по борьбе с этими явлениями должны
рассматриваться как составная часть политики и просвещения, ориентированных
на интеграцию26».
За последние четверть века ОБСЕ прошла долгий путь. Организация играет
самостоятельную роль на арене европейской политики и безопасности. Вместе с
тем, в некоторых случаях оказывается невозможным предотвращение
гражданских и политических кризисов (война в бывшей Югославии, кровавые
конфликты на Кавказе, конфликт в Косово).
Международная система защиты прав человека находится в постоянном
развитии. Так, на рубеже XXI в. возникла идея создания Международного
Уголовного Суда (МУС). 17 июля 1998 г. после подписания Римского Статута
мировое сообщество приняло решение о создании Постоянного Международного
Уголовного Суда в целях расследования, задержания, обвинения и, при доказанности вины, наказания военных преступников, виновных в тяжких
преступлениях против человечества. Создание МУСа - это ответ на чудовищные
преступления, совершенные за последние десятилетия. Камбоджа, Босния, Руанда,
Косово — вот далеко не полный перечень стран, в которых такие преступления
совершались конкретными людьми, имевшими помощников и исполнителей.
Международному Уголовному Суду будут подсудны следующие
преступления:
• геноцид (ст. 6 Статута) — действия, совершаемые с намерением
уничтожить (полностью или частично) какую-либо национальную, этническую,
расовую или религиозную группу как таковую;
• преступление против человечности (ст. 7) — действия, совершаемые в
рамках широкомасштабного или систематического нападения на любых
гражданских лиц, если такое нападение совершается сознательно;
• военные преступления (ст. 8) — серьезные нарушения Женевских
конвенций 1949 г. как во внутренних, так и во внешних вооруженных конфликтах;
• агрессия (определения пока нет.— Примеч. авт.).
Дискутируется вопрос о включении в область подсудности
Международного Уголовного Суда преступлений на основе международного
терроризма.
Международный Уголовный Суд является первым международным органом,
преследующим и наказывающим не государства, а конкретных лиц. Конечно,
наказание таких лиц, в первую очередь, - дело судов конкретных государств. Если
89
же национальные суды по каким-то причинам не желают или не в состоянии
судить тех или иных преступников, то их дела рассматривает МУС. С помощью
Международного Уголовного Суда будет положен, как надеются его учредители,
конец безнаказанности военных преступлений.
Подписание Римского Статута Генеральный секретарь Организации
Объединенных Наций Кофи Аннан назвал «даром надежды для будущего
поколения и огромным прогрессом на пути к универсализации прав человека и к
правовой государственности».
Римский Статут должен быть ратифицирован как минимум 60 государствами Предполагается, что в период 2000—2002 гг. процесс ратификации
Римского Статута и учреждения Международного Уголовного Суда завершится, и
с 2002 г. Международный Уголовный Суд начнет действовать.
В 2001 г. перед международным сообществом встала острая проблема —
защита прав человека в условиях международного терроризма.
По нашему мнению, наиболее эффективными методами и путями борьбы с
международным терроризмом могут стать следующие:
Прежде всего необходимо создание международной коалиции государств,
которые могли бы единодушно выступать против террористических государств.
Государствам, воюющим с террористическими организациями, надо четко
различать террористов и народ страны, в которой они находятся. Война с
террористами не тождественна войне с исламом. Более того, США и их
союзникам не следует трогать его, так как ислам не имеет ничего общего с
террористами-мусульманами. Необходима нейтрализация и осуждение государств
— спонсоров террористов.
Ясно, что одними военными мерами такую сложную проблему разрешить
практически трудно. Необходимо искать более глубинные причины возникшей
ситуации, в том числе и в состоянии мировой экономики и экономики отдельных
стран, в социальной структуре общества, наличии многочисленных регионов
бедности.
Эффективность мер по борьбе с мировым терроризмом во многом будет
зависеть от той роли и позиции, которую займет Организация Объединенных
Наций. В объявленной международному терроризму войне США во многом
обошли ООН. Такое возможно как реакция на текущий момент. С точки зрения
ближайшей и дальней перспективы центром усилий по борьбе с международным
терроризмом должна стать Организация Объединенных Наций.
Принципиально важное направление — это дальнейшая активизация усилий
Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. В
сложившейся новой ситуации возрастает роль знания норм международного
гуманитарного права, исполнения их в практической деятельности государств и
отдельных лиц.
Углубление международного сотрудничества в области прав человека
осложняет политика «двойных стандартов». Подтверждением тому служат
события 1999 г. в Европе, военные удары НАТО по Югославии под прикрытием, в
том числе и озабоченности состоянием прав человека албанского меньшинства.
Вместе с тем, как подтвердили установленные факты, никаких массовых
90
репрессий со стороны сербских органов власти не было. Более того, права сербов
в районе Косово в большей степени оказались нарушенными албанскими
повстанцами. Но этот факт информационные центры и государственные деятели
Запада постарались не замечать.
Примером могут служить и события в Чечне 1999—2000 гг. В связи с
военной акцией России против нее была развязана настоящая информационная
война, основанная якобы на грубых и массовых нарушениях прав человека, права
чеченского народа на самоопределение. При этом на каналах телевидения США и
Европы замелькали кадры, демонстрирующие расправы российских военнослужащих, расстрелы пленных, пытки задержанных и т.п. Все это
неоднократно повторялось и преувеличивалось. Одновременно замалчивалась
практика чеченских властей в области соблюдения прав человека. Возникает
немало вопросов, в том числе и главный: где был Запад, когда, скажем, в 1998 г.
(год 50-летия Всеобщей декларации прав человека) боевики похищали людей по
всей Российской Федерации? Почему не поднимался шум в связи с тем, что в этом
регионе фактически был восстановлен рабский труд? Почему не осуждался
правящий режим республики за полное игнорирование права на образование (по
всей Чечне не работали общеобразовательные школы). В этой республике в 19961999 гг. на глазах всего мирового сообщества нарушались основные права
человека, но этого не замечали ни в Европе, ни в США, ни в международных
правозащитных организациях.
На развитие международного сотрудничества в области прав человека
отрицательно влияют и попытки противопоставить гражданские и политические
права экономическим, социальным и культурным правам, подменить права
человека (как они понимаются мировым сообществом) так называемыми
азиатскими и африканскими правами. «Двойные стандарты» проявляются и в том,
что многие страны игнорируют положения документов международного
сообщества по проблеме прав человека в полном объеме, выполняя лишь те
положения, которые им более выгодны.
ПРАВОЗАЩИТНОЕ ДВИЖЕНИЕ И ПРАВОЗАЩИТНЫЕ
ОРГАНИЗАЦИИ - ФАКТОР МЕЖДУНАРОДНОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ
ЧЕЛОВЕКА
Правозащитное движение имеет свою историю и традиции. Зародилось оно
в XIX в. После второй мировой войны, опираясь на позицию Организации
Объединенных Наций, принятые ею документы, правозащитное движение
превратилось в мощную силу, стало международным явлением.
Правозащитные движение и организации возникают в основном в ответ на
нарушения прав человека, а также в целях контроля за ходом выполнения
правительствами стран как положений Конституции, так и подписанных ими
международных документов в этой области. Послевоенная история XX в. знает
немало нарушений прав человека. Например чудовищное подавление прав чело91
века в 1970-е годы в Чили, в 1960—1980-е годы в ЮАР; нарушение прав, прежде
всего, гражданских и политических, в СССР и других странах.
Немало фактов, свидетельствующих о нарушениях прав человека и в
странах Запада. В год 200-летия Декларации прав человека и гражданина во
Франции отмечали, что наличие в обществе бедных является нарушением права на
достойное существование.
История правозащитного движения во всей его многогранности является
предметом специального исследования. Перед нами же стоит задача — сделать
краткий анализ этого движения, рассмотреть стороны сотрудничества в деле
защиты прав человека общественности различных стран мира. Решение
поставленных вопросов оказалось выполнимым в результате исследования правозащитного движения в бывшем Советском Союзе.
Выбор Советского Союза обусловлен следующими обстоятельствами. Вопервых, правозащитное движение в СССР — это наша недавняя история,
значительный отрезок времени жизни каждого из нас. Во-вторых, в силу
уникальности самого этого явления, среды, в которой оно возникло и действовало.
И, наконец, в-третьих, правозащитное движение в СССР выступало как составная
часть движения мировой общественности за права человека.
Время деятельности правозащитников — конец 1960-х и 1970-е годы. В
центре внимания — положение с правами человека в СССР и их несоответствие
требованиям международных документов в области прав человека, прежде всего
Всеобщей декларации прав человека. Определенное предпочтение отдавалось
правам индивида: свободе убеждений, свободе мысли и слова, личной
неприкосновенности. Вместе с тем, довольно важное место занимали проблемы
вероисповедания и самоопределения. Собственно политические права были
отодвинуты на второй план (например право участвовать в государственных
делах, создавать политические партии).
В связи с этим борьба диссидентского движения носила характер, прежде
всего, моральной борьбы. Кроме порыва к нравственному сопротивлению,
побудительным мотивом участия в диссидентском движении было стремление
помочь конкретным лицам, подвергшимся репрессиям. Движение породило
широкомасштабную систему помощи политзаключенным и их семьям, создание в
1974 г. так называемого Фонда помощи. Кроме того, спорадически возникали и
действовали многочисленные комитеты помощи конкретным лицам. Участники
этих комитетов и самого Фонда подвергались репрессиям.
Еще один важный аспект деятельности правозащитников - их участие в
самиздате. Наряду с отдельными работами, в 1970-е годы в самиздате
выпускались многочисленные машинописные журналы как литературные, так и
общественно-политические. В течение 15 лет, начиная с весны 1968 г., выходил
машинописный информационный бюллетень «Хроника текущих событий».
Скромных возможностей самиздата оказалось достаточно, чтобы подорвать монополию государства на информацию.
В Беларуси, как и во многих других регионах, достаточно активно
проявляло себя движение за права верующих.
92
В историческом отношении в судьбе движения за права человека
(диссидентского движения) важную роль сыграли следующие события:
1970 г. — создание Комитета по правам человека.
1973 г., август—сентябрь — кампания осуждения правозащитной и
общественно-политической деятельности академика А.Д. Сахарова в СМИ. С
резкой критикой выступали академики, писатели, мастера культуры, герои
Социалистического Труда, инженеры, колхозники, рабочие, причем многие из них
не имели никакого представления ни о его трудах, ни о его деятельности.
Парадоксально, но это событие имело и обратный эффект. Из официальных
источников обществу стало известно, что внутри его есть не согласные с
проводимой внутренней политикой, и среди них - академик-ядерщик с мировым
именем. Это придало правозащитному движению еще большую популярность.
Одновременно повысилось внимание к правозащитному движению широкой
общественности как внутри страны, так и за рубежом.
1974 г. - январь-февраль — кампания массового осуждения А.И.
Солженицына, высылка его из страны за издание книги «Архипелаг Гулаг», так
называемую антисоветскую деятельность. Данная акция вызвала резкое
осуждение нарушений нрав человека в СССР за рубежом. Возник своеобразный
мост между теми, кого запрещали, и теми, для кого запрещали. Возрос интерес
людей и передачам зарубежного радиовещания, хотя они были труднодоступными. Социологические исследования 1970-х годов как в Беларуси, так и в
других регионах Союза неизменно подтверждали: примерно две трети
опрошенных слушали передачи зарубежною радио, из них 20—25% слушали его
регулярно.
1976 г. — образование сначала в Москве, а затем на Украине и в ряде других
регионов страны Хельсинских групп. Целью возникшего Хелъсинского движения
являлся сбор информации о несоблюдении советской стороной подписанных в
Хельсинки в 1975 г„ соглашений. В этих группах активно работал: профессор
Юрий Орлов, бывший генерал Петр Григоренко и др. За несколько лет
деятельности
члены
групп
собрали
несколько
сотен
материалов,
свидетельствующих о нарушении хельсинских соглашений, продолжающемся
нарушении прав человека. Власти предприняли все меры по разгрому этого
движения, организовав суды над активистами групп.
КПСС восприняло действия правозащитников как враждебную акцию,
определив их как «идеологическую диверсию». Руководить работой по
нейтрализации участников так называемых «идеологических диверсий» поручили
КГБ. С целью подавления правозащитного движения применялись разнообразные
методы.
Правозащитное движение вызвало волны солидарности мировой
общественности. Это митинги и демонстрации протеста против судов над
правозащитниками, проводимые у советских посольств в странах Запада;
многочисленные обращения в поддержку преследуемых в СССР, направленные в
советские организации и учреждения; проведение «сахаровских чтений» в
Копенгагене; обсуждение вопроса о нарушениях прав человека, использовании
психиатрии в политических целях на международных симпозиумах и конгрессах.
93
Создавались Комитеты солидарности среди ученых США, Великобритании,
других стран. Делалось все, чтобы диссиденты, оказавшиеся на Западе, смогли не
только получить работу, но и публиковать свои научные и публицистические
труды. Радиостанции «Свобода», «Немецкая волна», ^Голос Америки», «Би-БиСи», несмотря на многочисленные помехи, постоянно доносили до миллионов
советских слушателей информацию о правозащитниках и положении с правами
человека в стране.
На государственном уровне принимались резолюции в парламентах. В 1974
г Конгресс США отказался ратифицировать соглашение между США и СССР о
торговле, увязав его выполнение с требованием гарантий прекращения
преследований правозащитников советской стороной. В СССР такое решение
восприняли как вмешательство во внутренние дела страны.
В целом международная солидарность по вопросу прав человека в бывшем
Советском Союзе не только помогла сотням лиц, преследуемых властями, но и
продемонстрировала широкие возможности в этом отношении мировой
общественности. Однако же значительная часть мировой общественности, в том
числе и в западных странах, верила советской пропаганде, официальным
организациям, что снижало ее потенциальные возможности в деле поддержки
движения за права человека в СССР, других странах.
В настоящее время все больше высвечивается роль движения за права
человека конца 1960-х и в 1970-е годы в СССР, способствовавшего подрыву
авторитета и силы существовавшего политического режима власти. В нынешних
условиях, когда вместо СССР образовано 15 государств, и для каждого из них
актуальной является проблема прав человека, история диссидентского (правозащитного) движения весьма поучительна. Безусловно, за права надо бороться,
проявляя при этом солидарность. Но, чтобы иметь успех, необходимо добиваться
поддержки широких народных масс. Попытки же диссидентов установить связи с
широкими народными массами не удались, ибо сказалось их, в целом,
«аристократическое» отношение к трудящимся, постоянное обращение к Западу.
К тому же, трудящиеся широко пользовались определенными достижениями в
области социально-экономических прав, а это явно не замечалось и не
учитывалось защитниками прав человека. В этом, пожалуй, главная причина их
неудачи.
Правозащитное движение в мире выдвинуло ряд ярких личностей. Прежде
всего это Андрей Дмитриевич Сахаров - трижды Герой Социалистического
Труда, «отец» водородной бомбы. А.Д. Сахаров в середине 70-х годов стал
известен миру как выдающийся борец за права человека. Признание его заслуг присуждение в 1975 г. Нобелевской премии мира. В течение 1968—1980 гг., до
ссылки в г. Горький (в настоящее время - Нижний Новгород), академик Сахаров
постоянно делал заявления в защиту незаконно репрессированных, обращался в
связи с этим к руководителям СССР, США, других стран. Он осудил ввод
Советских войск в Афганистан. Свои взгляд и идеи он изложил в статье
«Размышления о прогрессе, мирном сосуществовании я интеллектуальной
свободе», книге «О стране и мире», других выступлениях. В числе первых он
понял, что рычаг, который позволяет перевернуть мир с головы па ноги — это
94
забота не о чистоте идеологических воззрений, а об отдельном человеке. Сахаров
не побоялся заявить, что защита прав человека стала общемировой идеологией
людей всех национальностей и самых различных убеждений. Академик высказал
доказанную жизнью аксиому, что без соблюдения прав человека общество
является закрытым и обреченным на деградацию. Он был сторонником борьбы, но
призывая бороться за права человека путем гласности, отвергая принципиально
насилие. Выдвинутый Сахаровым тезис о неразрывной связи международной
безопасности и международного доверия, соблюдения прав человека и открытости
общества получил в послевоенные годы свое подтверждение27.
Вацлав Гавел (Чехия). Драматург с мировым именем, он в 1968 г.
решительно присоединился к курсу обновления, осудил ввод войск Варшавского
договора в ЧССР. С 1970 по 1989 г. трижды находился в заключении. По его
личной инициативе в ЧССР в 1977 г. была образована «Хартия-77», Подписавшие
этот документ несколько сотен писателей, ученых и артистов открыто осудили
власти страны за полное пренебрежение правами человека и Хельсинскими
соглашениями. Участники движения «Хартия-77» провели большую работу по
сбору информации о нарушении прав человека, арестах и несправедливых судах.
После событий 17 декабря 1977 г., положивших начало демократическим
преобразованиям в Чехословакии, В. Гавел активно участвовал в работе общественного движения «Гражданский форум». В декабре 1989 г. он был избран
Президентом Чехословакии, а в настоящее время является Президентом Чехии.
В. Гавелу принадлежит ряд известных работ общественно-политической
тематики. Большой резонанс научно-педагогической общественности и
правозащитников Беларуси вызвали его рассуждения на тему «Испытания
человека», опубликованные на страницах «Белорусской газеты» 29 июня 1998 г.
Мартин Лютер Кинг (США). Один из лидеров Движения за гражданские
права негров в 60-е годы XX в. — самого массового из когда-либо имевших место
в американской истории. МЛ. Кинг - автор тактики «прямых ненасильственных
действий», которая была взята на вооружение участниками движения, лауреат
Нобелевской премии мира. В 1968 г. стал жертвой политического убийства.
В Китае проявил себя ученый-ядерщик с мировым именем Фан Личжи —
один из организаторов широкого Движения за демократию. В течение многих лет
он был единственным человеком, открыто говорившим о вине системы перед
обществом. Фан писал: «Как и все, китайцы рождаются с телом и мозгом, с
эмоциями и душой, поэтому они могут и должны пользоваться такими же неотъемлемыми правами и свободой, как и другие люди». Как-то он сказал
журналистам: «Да, людей могут запугать на время. Однако они, переселив страх,
придут к демократическому движению. Одним словом, я верю: Китай станет
другим через десять лет». Идеи Фан Личжи находили благоприятную почву для
инакомыслия в Китае. В массовых выступлениях студенчества в мае—июне 1989
г. Фан не принимал непосредственного участия. Но, он, пожалуй, был
единственным человеком из рядов интеллигенции, который пожертвовал
личными интересами ради Отечества. После 385 дней вынужденного пребывания
в посольстве, после секретных переговоров между китайской и американской
сторонами ему разрешили уехать.
95
Фан Личжи никогда не встречался с А. Сахаровым, но их идеи, которые не
одобряло правительство и далеко не всегда позитивно принимало массовое
сознание, во многом близки, в конечном счете именно их философия
подталкивала власти и общественное мнение к решению назревших вопросов;
именно они обогнали время, в котором им довелось жить.
В современном мире действует немало правозащитных организаций. С 1961
г. активно работает организация Международная амнистия («Эмнисти») —
«самая эффективная организация в области прав человека», по словам бывшего
генерального секретаря ООН Переса де Куэльяра. Организация не занимает
односторонних позиций по идеологическим, политическим вопросам, не выражает
ни одобрения, ни порицания той или иной политической системе или
правительству, не вмешивается в вопросы внутреннего законодательства,
применяемого к преступникам, совершившим насилие. Ее интересуют права
человека в «чистом виде», как они сформулированы во Всеобщей декларации прав
человека. Ее представители постоянно «стучатся в дверь» не для того, чтобы
обрушиться с бранью на правительство, - организация преследует цели
не
конфронтации, а диалога, стремится защитить Права людей, осужденных за их
взгляды, цвет кожи, т.е. «узников совести». В структуре организации почти 50
национальных секций, 3880 добровольном групп более чем в 60 странах, а также
отдельные граждане (всего около 700 тыс. членов, проживающих в 150 странах).
Штаб-квартира организации находится в Лондоне, имеется специальный
исследовательский центр со 150 сотрудниками. В 1977 г. Международной
амнистии была присуждена Нобелевская премия мира «За укрепление свободы я
справедливости, а следовательно, мира на земле». В 1978 г. она была награждена
премией прав человека ООН.
Международное общество нрав человека (МОПЧ) - является независимой
правозащитной неправительственной организацией, созданной в 1972 г. в ФРГ,
МОПЧ поддерживает людей, борющихся без применения насилия за права
человека в своих государствах, а также людей, преследуемых за свои убеждения.
МОПЧ считает, что наиболее важными правами, кроме права на жизнь и на
личную неприкосновенность, являются гражданские и политические права:
свобода слова, свобода мирных собраний и ассоциаций, свобода вероисповедания.
Без этих прав и свобод не может быть ни мира, ни социального прогресса.
Деятельность МОПЧ основана на принятой в 1948 г. Всеобщей декларации
прав человека. МОПЧ — общественно-полезная организация и работает на
пожертвования частных лиц. В настоящее время национальные секции и группы
МОПЧ работают в 27 странах, объединяя в своих рядах около 20 тыс. человек
Основные направления работы МОПЧ: поддержка людей, борющихся за права
человека в своих странах и преследуемых за эту деятельность; работа с
общественностью и средствами массовой информации; оказание гуманитарной
помощи. С начала 1980-х годов МОПЧ имеет консультативный статус при Совете
Европы, а с начала 1990-х годов - ассоциированный статус при Отделе
общественной информации ООН.
96
Тема семинарского замятия
«Международная и европейская системы защиты прав человека».
Темы сообщений и рефератов
1. Система международного сотрудничества по защите прав
человека.
2. Деятельность ООН в области защиты и реализации прав че ловека.
3. Хельсинский процесс, его содержание и историческое значение.
4. Европейская система защиты прав человека.
5. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод.
6. К вопросу о «двойных стандартах» в области прав человека.
7. Правозащитные организации в современном мире.
Для размышления и дискуссии
1. Чем отличается правозащитник от политика? В какой степени права
человека можно использовать в политической борьбе?
2. Дипломаты, пресса, представители общественных организаций стран, в
которых нарушались права человека, в ответ на реакцию государств Европы и
США, как правило, обвиняли их во «вмешательстве во внутренние дела». Они
рассматривали постановку Западом вопроса о правах человека исключительно как
попытку идеологического «взлома» социальной системы или как тему зловредных
пропагандистских кампаний. Напрашивается вопрос: не является ли такая позиция
попыткой уйти от серьезного разговора на тему соблюдения прав человека и
прикрытием практики преследования «узников совести»?
3. В последнее время увеличилось количество проявлений «двойных
стандартов» в области прав человека со стороны западных стран (в связи с
ситуацией в Чечне, и др.). Каково Ваше отношение к данной проблеме?
Согласны ли Вы, что:
Лишь тот достоин жизни и свободы, кто каждый день за них идет на бой...
Гете
Только в чистой среде могут развиваться живые идеи и чистые поступки.
Пирогов
Каб жыла краiна, трэба, каб у ей жыло права.
Мiцкевiч
97
Глава шестая
РОЛЬ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В
ЗАЩИТЕ И ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
 Сущность гражданского общества и правового государства.
 Роль гражданского общества и правового государства в обеспечении прав
человека.
 Судебная защита прав человека.
 Роль и место Уполномоченного по правам человека в структуре
гражданского общества и правового государства.
Ключевые слова и выражения:
Гражданское общество, правовое государство, омбудсмен, примут разделения
властей, Уполномоченный по правам человека, Констатитуционный Суд
Республики Беларусь, судебная система.
СУЩНОСТЬ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ПРАВОВОГО
ГОСУДАРСТВА
В современной политической культуре под гражданским обществом (фр. —
societe civil, англ. — civil society) в самом общем смысле понимается
негосударственная или неправительственная сфера общественной жизни. Речь
идет о хозяйственной, культурной и иной деятельности, субъектами которой
могут быть как отдельные индивиды, так и юридические лица. Это деятельность,
опирающаяся на собственную инициативу и личную ответственность.
Понятие «гражданское общество» происходит от латинского «civilis
societas» которое во времена Римской республики обозначало объединение
свободных людей в государство.
Исходным моментом в развитии концепции гражданского общества явилась
идея Гегеля о разграничении общества и государства. До этого на протяжении
столетий большинством мыслителей понятия «государство» и «общество», а затем
«государство» и «гражданское общество» рассматривались как синонимы. Данная
идея явилась не более чем отражением «эмансипации» различных сфер
общественной жизни, становления их в качестве самостоятельных относительно
государства. Этот процесс неуклонно вел к формированию гражданского
общества, в котором человеку законом гарантируется свободный выбор его
экономического, политического и духовного бытия.
Общество, в котором имеется и постоянно расширяется область свободного
волеизъявления людей, где компетенция государственного вмешательства в их
деятельность ограничена и строго определена, называется гражданским
обществом. Такое общество составляет комплекс социальных групп, частных лиц,
их ассоциаций и институтов, включая семью, школу, церковь, средства массовой
информации, производственные, творческие и иные объединения по интересам,
98
политические партии, общественные организации и движения, взаимодействие
которых регулируется гражданским правом и которые как таковые прямо не
зависят от самого политического государства.
Условием стабильности гражданского общества, сохранений его целостности
является наличие государственной политики, закрепленной государственноправовыми структурами и проводимой ими в жизнь. Такая политика призвана
учитывать весь спектр политических интересов и отдавать приоритет тем из них,
которые имеют самое существенное значение для сохранения и развития страны.
Необходимо, чтобы такую политику в какой-то мере разделяло и меньшинство,
иначе могут появиться непреодолимые трудности при ее реализации. Эта
политика призвана быть достаточно устойчивой, стабильной, обладать как бы
стратегическими свойствами. Наконец, в ней должно содержаться объединяющее
начало, обеспечивающее позитивное развитие общества.
Данную особенность государственной политики отмечал в свое время Гегель.
«Отношение правительства к сословиям,— писал он,- не должно быть по
существу враждебным, и вера в необходимость такого враждебного отношения —
печальное заблуждение. Правительство не есть партия, которой противостоит
другая партия, причем каждая из них стремится по возможности больше выиграть
или урвать для себя, и, если государство оказывается в таком положении, это —
несчастье, и здоровым такое положение признано быть не может» 28.
Установление характерных для гражданского общества взаимоотношений
государства, социальных групп и личностей предполагает наличие ряда условий.
Первейшим из них является консенсус, согласие между различными
политическими силами по поводу основополагающих общественных ценностей. К
таким ценностям относятся: в экономической сфере — равноправие форм
собственности, многоукладная рыночная экономика, открывающая возможности
для деловой активности, предприимчивости; в политической жизни — реальные
гарантии свобод и прав человека, обеспечивающие всем гражданам равный доступ
к участию в государственных и общественных делах; в духовной сфере —
свободное самоопределение человека в его мировоззрении и духовных интересах,
без чего невозможно плодотворное производство подлинно культурных
ценностей.
Исключительно важной предпосылкой формирования гражданского общества
является закрепление с согласия всех социальных сил основополагающих
общественных ценностей в конституции страны. Непременным условием развития
гражданского общества выступает свободное функционирование средств массовой информации. В современном обществе вряд ли имеются абсолютно
свободные, от кого бы то ни было независимые газеты, журналы, радио и
телевидение. За каждым изданием, теле- и радиокомпанией стоят те или иные
социальные силы. Но, совершенно очевидно и то, что все они в своей
совокупности объективно призваны обеспечивать отражение позиций и интересов,
мнений и убеждений различных субъектов общественной жизни. Без такого
отражения невозможно позитивное взаимодействие всего разнообразия сил
гражданского общества.
99
Разумеется, все это — лишь основные, совершенно необходимые предпосылки
гражданского общества, формирование которого является насущной задачей
развития государства. Однако, как отмечает крупнейший теоретик западной
политологии XX в. Р. Дарендорф, «в идеале гражданских обществ никто не
строит, они развиваются самостоятельно. Кто-то создает Гарвардский колледж,
еще кто-то — Республиканскую партию, кто-то третий начинает выпускать «НьюЙорк Геральд» и так далее. У возникающих же сегодня демократий нет ни
времени, ни средств, чтобы ждать, пока все это случится само собой. Необходима
какая-то намеренность, необходимо строить независимые организации и
институты как промежуточное звено между правительством и индивидом»29.
Дарендорф также предостерегал от иллюзий и заблуждений в отношении
гражданского общества. Такое общество тоже далеко не совершенно и не всегда
безопасно. Творческий «хаос» гражданского общества всегда будет раздражать
правительства, которые, стремясь покончить с «хаосом», по этой причине будут
призывать к порядку, даже применяя силу. В общем, путь к гражданскому
обществу будет трудным и долгим.
Парламентская демократия на Западе развивалась и совершенствовалась сотни
лет. Суверенной Беларуси история не отпустила такого срока. Вместе с тем,
процесс построения гражданского общества существенно тормозит кризис в
различных сферах общества. Влияет и наследие прошлого, когда многие годы
правившая)' нас административно-командная система не была заинтересована в
построении гражданского общества. Поэтому важно идти по пути становления
гражданского общества и постоянно накапливать, развивать его основные
элементы, в частности негосударственный сектор экономики, сеть общественных
организаций, местное самоуправление, семью, церковь, независимую прессу и др.
А это, в свою очередь, будет создавать благоприятную среду для функционирования системы прав человека.
Идея правового государства развилась из идеи господства закона в жизни
народа, общества, социальных групп, личности, а также в деятельности
государства и всех его должностных лиц. Еще Платон отмечал: «Я вижу близкую
гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо
властью. Там же, где закон - владыка над правителями, а они
его рабы, я
усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать
государствам боги». Аналогичные взгляды высказывались и Аристотелем: «Там,
где отсутствует власть закона, нет и государственного устройства. Закон должен
властвовать над всем». Истории известна судьба древнегреческого философа
Сократа, который был необоснованно приговорен к смертной казни. Имея
возможность уйти от исполнения наказания, Сократ этого не сделал, так как тем
самым он нарушил бы закон, соблюдение которого для него было свято.
Идея верховенства закона в деятельности государства, его органов,
должностных лиц и всех граждан позднее развивалась такими представителями
западноевропейской политической мысли, как Ш. Монтескье, Дж. Локк, И. Кант,
Г. Гегель, К. Маркс. Философское обоснование этой идеи дано И. Кантом,
рассматривавшим государство как «объединение множества людей, подчиненных
правовым нормам». Идея верховенства закона связана с утверждением
100
суверенности народа, гарантированностью его свободы, подчинением государства
обществу. Эта мысль была выражена К Марксом в следующих словах: «Свобода
состоит в том, чтобы превратить государство из органа, стоящего над обществом,
в орган, этому обществу всецело подчиненный». Государство, деятельность которого подчиняется установленному демократическим путем закону, получило
название правового государства.
Сам термин «правовое государство» (Rechtsstaat) сформировался и утвердился
в немецкой юридической литературе в первой трети XIX в. в трудах К.Т.
Велькепа, И. Аретина, Р. фон Моля и других ученых. В дальнейшем теория
правового государства получила широкое распространение и в России, где в числе
видных ее сторонников были Б.Н. Чичерин, П.И. Новгородцев, В.М. Гессен, Б.А.
Кистяковский и др.
В соответствии с разработанной доктриной выделяют следующие основные
черты правового государства:
1) ограничение государственной власти;
2) верховенство права и подзаконность государственной власти,
предполагающие возможность контроля и критики действий властей;
3) суверенитет народа, ограниченный правами человека, как источник
государственной власти;
4) народное представительство (парламент) как соучастник государственной
власти;
5) всеобщее, равное, прямое, тайное избирательное право;
6) развитое народное правосознание.
В число признаков правового государства входит также «система сдержек и
противовесов», одним из ключевых элементов которой является разделение
властей (законодательной, исполнительной, судебной) и независимость суда.
Возможности влияния на права человека у правового государства огромны.
Они во многом обусловливаются действием ряда принципов теории и практики
правового государства.
Основополагающим принципом правового государства является принцип
неотчуждаемости прав и свобод человека. Реализация его является условием
утверждения правовой формы и правового характера между публичной властью и
подвластными как субъектами права. В правовом государстве за личностью
признаются неотъемлемые, неприкосновенные и ненарушаемые со стороны кого
бы то ни было, включая и государство, права и свободы.
Важным
принципом
правового
государства
является
разделение
законодательной, исполнительной и судебной властей. При этом предполагается,
что законодатель принимает законы, соответствующие требованиям права, и не
осуществляет никаких исполнительных функций. Исполнительная власть
призвана оперативно управлять обществом в строгом соответствии с принятыми
закона ми, никакие же законодательные функции на нее не возлагаются. Судебная
власть призвана защищать права, обеспечивать соблюдение законности в
деятельности всех субъектов права. Причем эта деятельность суда может быть
успешной лишь при его полной независимости от Законодательной и
исполнительной власти. Существенное значение в системе судебной власти имеет
101
институт конституционно-правового контроля за правомерностью актов л
действий всех ветвей власти. Конституционный суд призван защищать право от
всех возможных форм его нормативного нарушения.
В идеале концепции правового государства предполагаем что все ветви
механизма власти являются одинаково представительными, все должностные лица
избираются народом, что в государстве должна быть сильной не только
исполнительная, но и законодательная власть. Причем одна из них не должна
поглощать другую. Как отмечал Ж.Ж. Руссо: «Законодательная власть щ сердце
государства, исполнительная - его мозг». Принцип разделения властей направлен
на создание организационно-правовых условий, исключающих монополизацию
власти в руках одного лица, органа или социального слоя и обеспечивающих
соответствие всей системы публичной власти требованиям права. Только во
взаимосвязанном и согласованном единстве все рассмотренные принципы
выражают существо концепции правового государства.
РОЛЬ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА Й ПРАВОВОГО
ГОСУДАРСТВА В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Роль гражданского общества в обеспечении прав человека имеет ключевое
значение. При этом на первый план выдвигаются права человека, закрепленные в
законе. Личности гарантируются различные формы экономического и
политического бытия. Отсутствует монополия одной идеологии, одного
мировоззрения. Неотъемлемой нормой жизни становится плюрализм мнений и
убеждений, а экономической основой общества является многоукладная
экономика с преобладанием частного капитала, что открывает простор для
деловой активности и предприимчивости людей. В таком обществе исключается
дискриминация по национально-этническим, политическим, религиозным,
половозрастным признакам, обеспечивается надежная неприкосновенность
жилища и имущества, свобода выбора профессий, места жительства, тайны
переписки и телефонных переговоров, свобода слова, печати и информации.
Гражданское общество по многим параметрам — уровню и качеству жизни,
социальной обеспеченности, организации здравоохранения, образования, быта и
уклада людей — представляет собой высший этап в развитии современной
цивилизации.
Правовое государство формируется тогда, когда законодатель осознает
необходимость ограничения своей воли объективными правовыми отношениями,
основанными на свободе и равенстве его участников. О правовом государстве
можно говорить лишь в том случае, когда в нем осуществляется базирующийся на
идеях немецкого философа И. Канта второй постулат современного понимания
права: я как гражданин должен обладать теми же возможностями принудить
представителей верховной власти к исполнению закона, какие они имеют в
отношении меня. Другим существенным признаком правового государства
является реальность свободы личности, ее прав и институтов. В совокупности
102
прав и свобод особое место занимают естественные права, т.е. права, которые
человек получает от рождения, а не даруемые государством.
Современная практика демократических государств основана на том, что
правовое государство означает не просто формальную законность, которая
обеспечивает регулярность и последовательность в достижении и поддержании
демократического порядка, но и справедливость, основанную на признании и
полном принятии высшей ценности человеческой личности. Сегодня понятие
правового государства не носит теоретический или публицистический характер, а
является международной политической нормой.
Элементы правового государства зафиксировали 35 стран в Документе
Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ в
июне 1999 г. В нем, в частности, отмечается:
«5.7. права человека и основные свободы будут гарантироваться законом и
соответствовать обязательствам по международному праву;
5.9. все люди равны перед законом и имеют право без какой-либо
дискриминации на равную защиту со стороны закона;
5.10. каждый человек будет обладать эффективными средствами правовой
защиты против административных решений с тем, чтобы гарантировалось
уважение основных прав и обеспечивалось ненанесение ущерба правовой системе;
5.12.
независимость
судей
и
беспристрастное
функционирование
государственной судебной службы обеспечиваются;
5.13. независимость адвокатов признается и защищается, в частности в том, что
касается условий при их приеме на работу и практике;
5.15. каждое арестованное или задержанное iio уголовному обвинению лицо
имеет право быть в срочном порядке доставленным судье или другому
должностному лицу, уполномоченному законом осуществлять функцию по
вынесению решения о законности ареста или задержания;
5.16. каждый человек имеет право при рассмотрении предъявленного ему
уголовного обвинения на справедливое и открытое разбирательство
компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основе
закона;
5.19. каждый считается невиновным, пока виновность его не будет доказана
судом;
5.20. государства-участники подтверждают, что они рассматривают вопрос о
присоединении к Международному пакту о гражданских и политических правах, к
Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах и к
другим соответствующим международным правовым документам, если они еще
не сделали этого».
Конституция Республики Беларусь определяет наше государство как правовое с
признанием и обязательством защиты прав человека и другими элементами,
103
СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Важнейшим органом защиты прав и свобод граждан является судебная
система, эффективная при условии соблюдения следующих принципов:
законности, открытости рассмотрения судебного дела, равноправности сторон,
осуществления правосудия только судом, презумпции невиновности.
Принципиально важно то, что права и свободы человека может защитить только
независимый и беспристрастный суд. При этом независимость судей обеспечивается особым порядком их назначения, неприкосновенностью, запретом оказывать
какое-либо влияние на людей и др.
Адвокатура — необычайно важный правозащитный институт. Однако для
его реализации нужно, чтобы адвокат не принадлежал к каким-либо
государственным структурам, не работал в суде, прокуратуре, государственном
нотариате, органах внутренних дел, службы безопасности, государственного
управления. Адвокатура должна осуществлять свою деятельность на основе
принципов верховенства закона, независимости, демократизма, гуманизма и
конфиденциальности. Адвокат должен иметь право заниматься адвокатской
деятельностью индивидуально, открывать свои адвокатские бюро, фирмы,
создавать совместные адвокатские объединения.
Принципиально важен момент обращения в суд. В статье 14
Международного пакта о гражданских и политических правах отмечается: «Все
лица равны перед судами и трибуналами. Каждый имеет право при рассмотрении
любого уголовного обвинения, предъявленному ему, или при определении его
прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и
публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным
судом, созданным на основе закона».
В Конституции Республики Беларусь записано: «Каждому гарантируется
оборона его прав и свобод компетентным, независимым и непредвзятым судом в
определенные законом сроки».
Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов
(одобрены резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН № 40—32 от 29 ноября
1985 г. и № 40-146 от 13 декабря 1985 г.);
«1) Независимость судебных органов гарантируется государством и
закрепляется в конституции или законах страны. Все государственные и другие
учреждения обязаны уважать и соблюдать независимость судебных органов.
2) Судебные органы решают переданные им дела беспристрастно, на основе
фактов и в соответствии с законом, без каких-либо ограничений, неправомерного
влияния, побуждения, давления, угроз или вмешательства, прямого или
косвенного, с чьей-либо стороны и по каким бы то ни было причинам.
3) Судебные органы обладают компетенцией в отношении всех вопросов
судебного характера и имеют исключительное право решать, входит ли
переданное дело в их установленную законом компетенцию.
104
4) Не должно иметь места неправомерное или несанкционированное
вмешательство в процесс правосудия, и судебные решения, вынесенные судами,
не подлежат пересмотру. Этот принцип не препятствует осуществляемому в
соответствии с законом судебному пересмотру или смягчению приговоров,
вынесенных судебными органами.
5) Каждый человек имеет право на судебное разбирательство в очных судах
или трибуналах, применяющих установленные юридические процедуры. Не
должно создаваться трибуналов, не применяющих установленных должным
образом юридических процедур, в целях подмены компетенции обычных
судебных органов.
6) Принцип независимости судебных органов дает право и требует от них
обеспечения справедливого ведения судебного разбирательства и соблюдения
прав сторон.
7) Каждое государство обязано предоставлять соответствующие средства,
позволяющие судебным органам надлежащим образом выполнять свои функции.»
В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека члены судебных
органов пользуются свободой слова, вероисповедания, ассоциаций и собраний.
Однако, пользуясь перечисленными правами, судьи должны всегда вести себя
таким образом, чтобы обеспечить уважение к своей должности и сохранить
беспристрастность и независимость судебных органов. Судьи обладают свободой
организовывать ассоциации судей или другие организации и вступать в них для
защиты своих интересов, совершенствования профессиональной подготовки и
сохранения своей судебной независимости.
Лица, отобранные на судебные должности, должны иметь высокие моральные
качества и способности, а также соответствующую подготовку и квалификацию в
области права. При подборе людей не должно быть дискриминации в отношении
данного лица признакам расы, цвета кожи, пола, религии, политических и иных
убеждений, национального или социального происхождения, имущественного,
сословного или иного положения. Однако требование о том, чтобы кандидат на
юридическую должность был гражданином соответствующей страны, не должно
рассматриваться в качестве дискриминационного.
Резолюцией Экономического и Социального Совета ООН утверждены
процедуры эффективного осуществления основных принципов независимости
судебных органов. Государства принимают и осуществляют в своих судебных
системах основные принципы независимости судебных органов в соответствии со
своим конституционным процессом и внутригосударственной практикой; ни один
судья не назначается и не избирается для целей, несовместимых с основными
принципами.
Основные принципы действуют в отношении всех судей. В них отмечается
общедоступность юристов. В частности, в пункте 1 записано, что «каждый
человек имеет право обратиться к любому юристу за помощью для защиты и
отстаивания своих прав и зашиты его на всех стадиях уголовного
разбирательства»; «защищая права своих клиентов и отстаивая интересы
правосудия, юристы должны содействовать защите прав человека и основных
свобод, признанных национальным и международным правом, и во всех случаях
105
действуют независимо и добросовестно в соответствии с законом и признанными
нормами и профессиональной этикой юриста». Правительства при этом
обеспечивают условия для того, чтобы юристы:
а) могли все свои профессиональные обязанности исполнять в обстановке,
свободной от угроз, препятствий, запугивания или неоправданного
вмешательства;
б) могли совершать поездки и беспрепятственно консультироваться со своими
клиентами внутри страны и за ее пределами;
в) не подвергались судебному преследованию и судебным, административным,
экономическим или другим санкциям за любые действия, совершенные в
соответствии с признанными профессиональными обязанностями, нормами и
этикой, а также угрозами такого преследования и санкций.
Важная роль в системе судебной власти принадлежит Верховному и
Конституционному судам. Принимая решения в защиту основных прав и свобод
личности, Конституционный Суд Республики Беларусь исходит из положений
Конституции страны, Всеобщей декларации прав человека, принятых в ее
развитие международных пактов об экономических, социальных, культурных,
гражданских и политических правах. На основании конституционного признания
Республики Беларусь в качестве социального государства и требований статей 22
Всеобщей декларации прав человека, Конституционный Суд только в 1997 – 2000
гг. принял свыше 10 заключений о признании неконституционности
законоположений, нарушающих основные права и свободы граждан.
В ежегодном послании Президенту и палатам Национального собрания
Республики Беларусь «О состоянии конституционной законности в Республике
Беларусь» за 1999 г. Конституционный Суд например, отмечает, что значительная
часть обращений граждан по своему содержанию выходит за рамки их личных
интересов и имеет социальную значимость. Во многих обращениях содержатся
оценки действующих нормативных актов, недостаточно, по мнению авторов,
обеспечивающих права и свободы граждан, ставятся вопросы о
совершенствовании и исполнении законодательства. Такого рода обращения
граждан нередко высвечивают «белые пятна» в действующем законодательстве,
несогласованность и противоречивость нормативных актов по одним и тем же
вопросам. Анализируя и обобщая такие обращения, Конституционный Суд имеет
реальную возможность способствовать совершенствованию законодательства.
Приведенные примеры подтверждают активизацию в последнее время усилий
Конституционного Суда Республики Беларусь в области прав и свобод человека,
что вовсе не означает, что его деятельность не может быть более эффективной30.
Становление правового государства и развитие гражданского общества с
неизбежностью приводит к образованию и функционированию Института
Уполномоченного по правам человека.
Уполномоченный по правам человека — это важнейший элемент правового
государства. По определению Международной ассоциации юристов,
Уполномоченный по правам человека (омбудсмен) -независимое публичное
должностное лицо высокого ранга, которое, получая жалобы на государственные
органы и служащих от пострадавших лиц или действуя по собственному
106
усмотрению, уполномочено проводить расследования и корректирующие
действия.
Впервые должность омбудсмена была введена в Швеции в 1809 г. Мировой
опыт подтверждает, что институт омбудсмена является не только действенным
средством парламентского надзора за деятельностью органов управления, но и не
менее эффективным средством защиты прав человека, а также свободы слова и
собраний, которые могут ущемляться властями предержащими.
Природа института Уполномоченного по правам человека двойственна. С
одной стороны, это элемент государства, поскольку он учреждается
законодательной властью. С другой стороны, его можно отнести и к гражданскому
обществу, учитывая специфику института Уполномоченного по правам человека.
Возникает вопрос: в чем она заключается? Прежде всего следует отметить, что
Уполномоченный является своего рода посредником между гражданами и
государственными
органами.
Деятельность
его
характеризуется
непосредственным тесным взаимодействием с гражданами в процессе
рассмотрения их заявлений и жалоб.
Методы с помощью которых Уполномоченный осуществляет воздействие на
государственную структуру, тоже носят специфический характер. Наиболее
распространенным является метод представления. Представление - это документ,
в котором Уполномоченный высказывает свое мнение о возникшей проблеме и
предлагает способы ее разрешения. Отсутствие у Уполномоченного механизмов
принуждения компенсируется уважением к нему со стороны общественности.
Именно поэтому во многих странах мира слово Уполномоченного воспринимается
как закон, хотя основным методом его деятельности является убеждение.
Основанием для рассмотрении института Уполномоченного как элемента
гражданского общества также служит его не традиционность, которая проявляется
в использовании специфических методов воздействия и приводит к значительной
свободе в его работе. К тому же деятельность Уполномоченного может оказать
большое нравственное влияние на жизнь общества в целом, содействовать
внедрению этических принципов в систему государственного управления.
Как отмечалось, во время парламентских слушаний по проблеме прав человека,
состоявшихся 23 июня 1998 г. в Палате представителей Республики Беларусь31
введение института Уполномоченного по правам человека — это не дань
политической моде» а свидетельство признаний государством настоятельной
необходимости общества в неформальном, независимом, политизированном органе, защищающем личность от еще часто встречающихся управленческого
произвола, бюрократических извращений наших законов, несправедливого
отношения к гражданам со стороны должностных лиц и иных государственных
служащих. В конечном счете – это усиление влияния гуманитарной сферы на
скорость экономических и политических реформаторских преобразований.
Наличие такого органа в Беларуси подтвердит стремление республики
следовать рекомендациям ООП Совета Европы и других международных
организаций; будет способствовать получению более качественной информации о
состоянии дел в правозащитной деятельности в Беларуси; продемонстрирует
возведение защиты прав и свобод в ранг государственной политики; в
107
определенной степени сыграет роль «громоотвода» для необоснованных жалоб
граждан, нарушающих нормальную работу государственных учреждений и
используемых оппозицией для удовлетворения политических амбиций
Департамента США; уменьшит количество жалоб граждан в международные
органы и неправительственные организации; разгрузит, благодаря своей
посреднической функции, суды и другие судебные органы; упорядочит работу с
представителями международных правозащитных организаций.
Введение института Уполномоченного по правам человека станет реальным
механизмом реализации конституционной нормы, в соответствии с которой
Президент Республики Беларусь является гарантом соблюдения прав и свобод.
В феврале 2000 г. в г. Бресте состоялось заседание республиканского «круглого
стола» по проблеме «Уполномоченный по правам человека — важнейшее звено
национальной системы защиты прав человека». В мероприятии приняли участие
ученые, представители Палаты представителей Национального собрания Республики
Беларусь,
общественного
объединения
«Белорусская
секция
Международного Общества Прав Человека», Конституционного Суда Республики
Беларусь и др. Участники заседания высказались за введение в Республике
Беларусь института Уполномоченного по правам человека, дали научнотеоретическое обоснование необходимости введения должности омбудсмена,
высказали ряд практических рекомендаций32.
Уполномоченный по правам человека может и должен стать
существенным
дополнением
нынешней
системы
белорусских
законодательных, представительных и судебных органов системы защиты
прав человека.
Тема семинарского занятия
«Роль гражданского общества и правового государства в защите и обеспечении
прав человека».
Темы сообщений и рефератов
1. Роль гражданского общества в обеспечении прав человека
2. Роль правовою государства в защите и реализации прав человека.
3. Судебная защита и ран человека
4. Защита нрав человека в сфере исполнительной власти.
5. Конституционный Суд Республики Беларусь о правах и свободах граждан.
Для размышления и дискуссии
В Республике Беларусь отдельные должностные лица заявляют, что плохие
законы можно не исполнять. На наш взгляд, это явно ошибочное мнение: пока
закон не отменен в установленном порядке, независимо от того, хороший он или
плохой, его надо исполняя В противном случае мы становимся на путь беззакония.
Нам (в Республике Беларусь) следует бояться правового Чернобыля.
В обстановке неуважительного отношения к закону ни одна из ветвей власти
не может нормально функционировать. В связи с этим мне хотелось напомнить
мудрые слова известного древнегреческого философа Платона: «Я вижу близкую
гибель того государства, где закон не имеет силы».
В.Г. Тихиня, доктор юридических наук, профессор
108
Государство — это отчуждение прав человека.
В сущности, права человека не различают государственных границ или, можно
сказать, не имеют границ. Государство ~ это общественно-историческое явление
человечества. Люди создали государство на потребность мира и безопасности,
рассчитывая на полное использование и защиту своих прав. Цель создания
государства и значение государственного существования в том, чтобы защищать и
расширять человеческое право, а не угнетать и порабощать народ, ограничивать и
нарушать человеческое право. Но после возникновения государства для
большинства населения произошло отчуждение прав человека. Большинство
простого народа оказалось порабощенным государством и стало рабами
государства.
Государство — это корень неравенства врав человека.
Равноправие всех людей от рождения - это сущность человека. Ж.Ж. Руссо —
выдающийся представитель просветительного движения XVIII в., изучающий
происхождение и развитие человеческого неравенства, считал, что «установление
частного имущественного права - это первый этап человеческого неравенства
Возникновение государства и учреждение правительства - второй этап на пути к
человеческому
неравенству».
Оно
является
инструментом
насилия
господствующего класса, который угнетает и порабощает другие классы. Насилие
- это признак государства. Это значит, что государство есть и создатель, и
исполнитель, и защитник человеческого неравенства. Более того, есть все
основания утверждать, что государство является корнем человеческого неравенства.
Государство — это орудие, которое используется для попрания прав
человека.
Исторические факты показывают нам, что в любом обществе, в любом
государстве господствующие классы всегда составляют крайнее меньшинство, а
не господствующие классы всегда — подавляющее большинство.
Противодействие большинства народа господству класса правителей является
правом народа, справедливым действием прогресса человечества. Подавление
противодействия народа — это попрание прав человека. Государство — это
орудие классового господства. Мы можем прямо сказать, что после возникновения
государства история человечества стала историей государственного ущемления
прав человека.
Государство — это препятствие международной защите прав человека.
Вопрос международной защиты прав человека получил признание после
Второй мировой войны. Международная защита прав человека немного усилилась
после принятия Всеобщей декларации прав человека и Международных пактов о
правах человека. И все же государство, как и прежде, будет препятствовать
международной защите прав человека. Отмена государства и есть отмена
препятствий международной защите прав человека. Поэтому можно сказать,
отмена государства и есть полное использование прав человека.
Сунь Юнь Тао, известный китайский философ, автор книги «Права
человека в Китае» (тезисы доклада на Международной конференции,
посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека (г. Брест, 1998 г.)
109
Каково Ваше мнение по этому вопросу?
110
Глава Седьмая
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ПРАВА СОЦИАЛЬНЫХ ОБЩНОСТЕЙ













Права социальных общностей.
Права женщин.
Права инвалидов.
Права потребителей.
Права пожилых людей.
Права беженцев.
Права заключенных.
Права национальных меньшинств.
Права молодежи.
Права ребенка.
Права ребенка в системе прав человека.
Конвенция ООН о правах ребенка.
Закон Республики Беларусь «О правах ребенка»
Ключевые слова и выражения
Права женщин, права инвалидов, права потребителей, права пожилых людей,
права беженцев, права заключенных, права национальных меньшинств, права
молодежи, права ребенка, принципы
Конвенции ООН о правах ребенка.
ПРАВА СОЦИАЛЬНЫХ ОБЩНОСТЕЙ
Наряду с всеобщностью и универсальностью прав человека существуют и
специфические отличия, связанные с национальными, социальными, возрастными,
половыми и другими особенностями людей. Поэтому правомерным является
рассмотрение прав социальных общностей, которые находятся в диалектической
взаимосвязи с правами человека, их состояния и роли в жизни общества.
Права женщин
В Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека закреплен принцип
равенства всех людей, мужчин и женщин. Принцип равенства, борьбы с
дискриминацией является основополагающим в принятой ООН в 1979 г.
Конвенции «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин».
Основная цель Конвенции, проект которой был разработан Комиссией по правам
женщин,— добиться равенства женщин, основанного на признании того, что
глобальное развитие, благосостояние, установление справедливого мирового
экономического порядка, международный мир и безопасность требуют
максимального участия женщин наравне с мужчинами во всех сферах. Эта задача
является связующим звеном между защитой и поощрением прав женщин и
другими фундаментальными задачами мирового сообщества. Конференция о
111
правах женщин содержит более точные формулировки, чем общее признание
равенства полов в других конференциях. В ней определяются сферы, в которых
наиболее явно выражена дискриминация по половому признаку и содержатся
положения по таким вопросам, как борьба с проституцией и торговлей
женщинами, участие женщин в общественной жизни страны, равные права в
отношении гражданства, равный доступ к образованию и др.
Статья 1 дает определение дискриминации женщин. Статья 2 налагает
обязательства на государства-участники предпринять позитивные шаги на пути
устранения дискриминации на уровне национальных законодательств и
конституции.
Конвенция о правах женщин является значительным прогрессом в плане
обеспечения правовых гарантий прав женщин. Она была ратифицирована во
многих странах мира.
Вопрос состояния прав женщин обсуждался и на Всемирной конференции
по правам человека, состоявшейся в Вене в 1993 г. В итоге участники пришли к
всеобщему мнению о том, что права человека, женщин и девочек являются
неотъемлемой, составной и неделимой частью всеобщих прав человека. Полное и
равное участие женщин в политической, гражданской, экономической,
общественной и культурной жизни на национальном, региональном и
международном уровнях, а также ликвидация всех форм дискриминации по
признаку пола являются первоочередными целями международного сообщества.
Насилие по признаку пола и все формы сексуального домогательства и
эксплуатации, включая и те, которые проистекают из культурных предрассудков и
незаконной международной торговли женщинами, несовместимы с достоинством
и ценностью человеческой личности и должны бить искоренены. Этого можно
достичь путем принятия правовых норм, посредством национальных действий и
международного сотрудничества в таких областях, как экономическое и
социальное развитие, просвещение, безопасное материнство и здравоохранение, а
также социальная поддержка. Права человека и женщин должны составлять
неотъемлемую часть деятельности Организации Объединенных Наций в области
прав человека, включая содействие соблюдению всех договоров о правах
человека, относящихся к женщинам.
Всемирная конференция по правам человека настоятельно призвала
правительства, учреждения, межправительственные » неправительственные
организации активизировать свои усилия по защите и поощрению прав человека,
женщин и девочек.
В XX в. в ряде стран мира ситуация с реализацией прав женщин заметно
улучшилась. Например в США немало сделано в плане создания государственной
защиты прав женщин. С 1970т. здесь были приняты многочисленные законы, а
также внесены изменения в существующее законодательство, касающиеся домашнего насилия, которое часто содержит элементы уголовного преступления.
Законодательство специально выработало юридическое определение «домашней
жестокости». В уголовных законах дано определение термина «насилие в семье»,
которое означает, что физический урон, телесное повреждение или нападение, или
причинение страха от грозящего физического урона повреждения или нападения,
112
или террористические угрозы, совершаемые в отношении члена семьи или
сожителя другими семьи или сожителем, могут квалифицироваться как
преступление. Большинство законов в качестве правовых методов пересечения
насилия в семье выделяют арест, проводимый сотрудниками полиции.
Другим правовым средством предотвращения насилия и защиты женщин
является система предоставления «охранных ордеров» В США в каждом штате
действует система выдачи специальных документов, получивших название
«распоряжение о защите», а в некоторых округах штата такой документ
называется «ордером на защиту». Для его получения необходимо наличие жалобы
на насилие в семье, известной под названием «Петиция об издании распоряжения
о защите». Суд, рассмотрев петицию, выносит решение о выдаче или невыдаче
распоряжения о защите.
Еще одним средством общественной и государственной защиты женщин в
США служит деятельность кризисных центров (она характерна для многих
государств), которые могут представлять помощь женщинам в различных формах;
Одна из них — телефонная линия доверия. В ходе телефонного контакта
сотрудник центра, поняв проблему, должен поддержать женщину, определить вид
необходимой помощи и организовать, если надо, консультацию. Кроме этого,
женщина может получить подробные сведения о месте и режиме работы
специалистов и другие необходимые данные.
В Беларуси признают наличие такой проблемы. В статье 32 Конституции
Республики Беларусь записано: «Женщинам обеспечивается предоставление
равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной
подготовке, в труде и продвижении по службе (в работе), в общественнополитической, культурной и других сферах деятельности, а также создание условий для охраны их труда и здоровья».
В Республике Беларусь осуществлен ряд мер в области защиты и реализации
прав женщин. И все же говорить о коренном улучшении ситуации в области прав
женщин пока еще преждевременно. Так, женщины в Беларуси составляют более
53% населения, в тоже время среди безработных их около 70%. Заработная плата
женщин ниже, чем у мужчин. Более 130 тыс. женщин — инвалиды Ежегодно
увеличивается количество женщин, которые становятся жертвами насилия.
Существует и проблема реализации политических прав женщин.
Права инвалидов
По данным ООН, инвалиды в среднем составляют до 10 % населения. В
мире - почти 600 млн. инвалидов. ООН уделяет работе с инвалидами серьезное
внимание. Так, осуществлена Всемирная программа действий в отношении
инвалидов (десятилетие до). Вместе с тем положение инвалидов во многих
регионах мира, в том числе и в странах СИГ, продолжает оставаться тяжелым, их
права нарушаются. Общая тенденция - продолжающееся из года в год ухудшение
положения инвалидов в обществе. Предстоит сделать многое для реализации
требований ООН» изложенных а принятой в 1975 г. Декларации о правах
инвалидов. В ней, в частности, отмечается;
113
«5. Инвалиды имеют право на меры» предназначенные для того, чтобы дать
им возможность приобрести как можно большую самостоятельность.
6. Инвалиды имеют право на медицинское, психическое пан
функциональное лечение, включая протезные и ортопедические аппараты, на
восстановление здоровья и положения в обществе, на образование,
профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на помощь,
консультации, на услуга по трудоустройству и другие виды обслуживания,
которые позволят им максимально проявить свои возможности и способности ш
ускорят процесс их социальной интеграции и реинтеграции.
7. Инвалиды имеют право на экономическое и социальное обеспечение и на
удовлетворительный уровень жизни. Они имеет право в соответствии со своими
возможностями получать и сохранять за собой рабочее место или заниматься
полезной, продуктивной и вознаграждаемой деятельностью и являются членами
профсоюзных организаций».
В Республике Беларусь инвалиды имеют право на должное медицинское
обслуживание, выражающееся в профилактике и медицинской реабилитации.
Инвалидам гарантируется квалифицированная бесплатная медицинская помощь.
Инвалиды наравне с другими гражданами Республики Беларусь имеют право на
образование. Обучение инвалидов может происходить как в обидах, так и в
специальных учебных заведениях, а в отдельных случаях и на дому. Реализация
этого права также напрямую зависит как от экономического благосостояния
отдельной семьи, воспитывающей инвалида, так и от уровня развития экономики
государства в целом.
Особо важными являются гарантии инвалидов в области труда.
Применяемые специальные меры по трудоустройству инвалидов включают в себя
комплекс мероприятий» направленных на обеспечение их трудоустройства и
законодательное закрепление обязательств по оказанию финансовой помощи и
предоставлению льгот предприятиями, организациями независимо от форм
собственности, создающими специальные места и применяющими труд
инвалидов. Причем для инвалидов предусматриваются специальные условия
труда.
Наиболее важным является оказание специальной помощи инвалидам. Им
гарантирована специальная помощь со стороны государства в виде денежных
выплат, обеспечения техническими и иными средствами, включая автомобили,
Кресла-коляски, протезно-ортопедические детали и т.д.
Таким образом, в Республике Беларусь инвалидам законодательно
гарантирован весь спектр прав и льгот, принятых в мировом сообществе. Однако
реализация их в настоящий момент зависит от уровня экономического развития
нашего государства. Поэтому на практике многие права не обеспечиваются.
Права потребителей
В 1973 г. Европейский Союз на 25-й сессии Консультативной Ассамблеи
принял Хартию защиты потребителей. 9 апреля 1985 г. Генеральная Ассамблея
ООН приняла руководящие принципы для защиты интересов потребителей. К
114
числу основополагающих интересов потребителей ООН относит: защиту от
ущерба здоровью и безопасность, охрану их экономических интересов, право на
информацию, право на просвещение потребителей, наличие эффективных
процедур рассмотрения жалоб, право на здоровую окружающую среду, право на
выражение своих интересов. В соответствии с указанным документом государство
берет на себя обязательство по защите прав и интересов населения на рынке товаров и услуг, в частности в Республике Беларусь, которая подписала
вышеуказанную резолюцию.
19 ноября 1993 г. принят Закон Республики Беларусь «О защите прав
потребителей». Осуществлен ряд мер по его реализации.
Вместе с тем, в республике отсутствует система информации, просвещения
населения по вопросам потребительских прав и покупательской грамотности.
Несмотря на наличие Закона «О защите прав потребителей», на подписанную
Резолюцию № 39/248 Генеральной Ассамблеи ООН в Республике Беларусь пока
нет скоординированной системы по защите прав потребителей. Чтобы изменить
ситуацию, следует разработать новую редакцию Закона о защите прав
потребителей, которая бы базировалась на мировом опыте правового
регулирования этого вопроса, а также внедрить в систему образования спецкурс
«Основы потребительских знаний» разработать государственную программу
защиты прав потребителей с учетом истории, современного положения и
менталитета республики. Наиболее эффективными будут совместные усилия
общества и государства в решении этой проблемы.
Права пожилых людей
В эволюции возрастной структуры населении всего мира м последнее
десятилетие наиболее характерной чертой было увеличение численности и
удельного веса лиц пожилого и преклонного возраста. Никогда раньше история не
знала подобного явления, которое сейчас развивается такими быстрыми темпами.
Соблюдение прав и интересов пожилых людей - проблема архиважная и, в то же
время, очень сложная.
Пожилые люди имеют равное с представителями других поколений
положение в обществе, т.е. право на уважение, право на заслуженное
материальное положение, достойное человека, трудившегося на благо своей
страны, право на равное участие в трудовой и общественной жизни и др. В общем,
все это можно назвать правом на достойную старость. Однако реализуется это
право лишь частично. Обеспечение прав потребителей остается сложной и
актуальной проблемой в современном мире и в отдельных странах, в частности
Возьмем, например, Китай как наиболее населенную страну мира.
По данным выборочного 1%-ного исследования населения 1995 г,
численность пожилых людей в Китае составляла около 130 млн. человек, или
10,48% от общей численности населения страны. В 1990-е года ежегодное
увеличение темпов роста пожилых людей составляло 3,5—3,7%. Согласно
прогнозу, в 2014 г. численность пожилых людей достигает 200 млн. человек, к
2026 г. она превысит 300 млн. человек, к 2036 г. достигнет 400 млн., а к 2050 г. 115
458 млн. человек. Доля китайцев в возрасте 60 лет и старше в общей численности
пожилых всего мира в 1990 г. составляла 21%, в 2000 г. - до 22%, а к 2025 гона
достигает 24%. Численность пожилых людей Китая равна половине численности
пожилых Азии или половине численности пожилых людей развитых стран и
превысила общую численность пожилых таких стран,
как
США,
Великобритания, Япония, Канада, Франция.
В Китае проблемы права пожилых людей на существование еще не
получили должного внимания со стороны общества. Согласно статистическим
данным, в 1995 г. в Китае из 130 млн. пожилых людей получали пенсию только
около 30 млн., что составляло 23% (27,1% городских и 94,2% сельских пожилых
людей не получали пенсии и пособия). Пенсии пожилых людей составляли около
50% от их прежней зарплаты. В структуре экономических источников пепси
занимали только 15,6%. Из-за увеличении зарплаты трудоспособного населения и
повышения цен на товары пожилые люди, можно сказать, попадают в состояние
без обеспечения33.
В Республике Беларусь сохраняется острота проблемы соблюдения прав
пожилых людей (право на жизнь, здоровье, пенсионное обеспечение, др.). Это
принципиально важное направление и силу того, что белорусское общество имеет
высокий удельный вес данной категории лиц: 2,5 млн. человек или 26% от всего
населения, составляют пожилые люди. Однако до последнего времени об их
правах и интересах упоминалось явно недостаточно.
Права беженцев
Спасаясь от насилия, около 22 млн. человек в современном мире стали
беженцами. И хотя международное сообщество усиливает внимание к этой
проблеме, увеличивает оказание гуманитарной помощи, работает Управление
Верховного комиссара Организации Объединенной наций по делам беженцев,
ситуация в целом резко обострилась.
Проблема защиты прав беженцев сохраняет свою весомость и актуальность
для всего мира. Она актуальна и для Беларуси, так как численность беженцев в
ней постоянно возрастает. В 1995 г. в Республике Беларусь был принят Закон «О
беженцах», а в 1999 г.— изменения и дополнения к нему. В сложившейся ситуации принципиально важно знать и руководствоваться требованиями документов
ООН и прежде всего Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. и принятой в
1951 г. Конвенцией ООН о статусе беженцев, которая явилась основным
документом международного права в отношении беженцев и применяется вне
зависимости от расы, религии или страны происхождения беженцев. В 1967 г.
Конвенция о статусе беженцев дополнилась Протоколом, распространяющим
действие механизмов защиты на всех беженцев независимо от того, когда они
были вынуждены покинуть свои дома.
116
Права заключенных
Международное сообщество усиливает внимание к проблеме прав
заключенных, сохраняющей свою остроту и в Республике Беларусь. И это не
случайно. Во многих странах мира права заключенных грубо нарушаются. В
деятельности белорусской тюремной системы продолжают иметь место факты,
свидетельствующие о нарушении Декларации о защите всех лиц от пыток и
других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и
наказания, принятой ООН в декабре 1975 г.
На Международной конференции по проблеме «Реформирование
пенитенциарной системы», которая состоялась в г. Минске 8-10 октября 1997 г.,
отмечалось, что в Беларуси имеется более 30 исправительно-трудовых
учреждений (тюрем, колоний и др.), в которых отбывает наказание 55800
осужденных. По числу осужденных на 100 тыс. населения Беларусь занимает
третье место в мире. Одной из острых проблем пенитенциарной системы Беларуси
является чрезмерная насыщенность исправительно-трудовых учреждений (в
среднем лимит превышен из 30%). Растет количество осужденных, не занятых
трудом. Так, в 1975 г. была принята Декларация ООН «О защите всех лиц от
пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов
обращения и наказания» и в 1984 г,- Конвенция ООН против пыток. В статье 2
Конвенции, в частности, записано: «Каждое государство предпринимает
эффективные законодательные, административные, судебные или другие меры
для предупреждения актов пыток на любой территории под его юрисдикцией.
Никакие исключительные обстоятельства, какими бы они ни были, будь-то
состояние войны или угроза войны, политическая нестабильность или другое
чрезвычайное положение, не могут служить оправданием пыток. Приказ
вышестоящего начальника или государственной власти не может быть оправданием пыток».
В 1982 г. Ассамблея ООН приняла резолюцию, содержащую Принципы
медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в
особенности врачей, в защите заключенных лиц от пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Каждое государство — член ООН обязано привести практику обращения с
заключенными своей страны в соответствие с требованиями международных
документов по этой проблеме, включая Минимальные стандартные правила
обращения с заключенными.
Права национальных меньшинств
Продолжает сохранять свою актуальность и проблема прав национальных
меньшинств. Это во многом касается и Республики Беларусь, хотя здесь
господствует популярная формула «нет проблем». Да, в Беларуси нет
дискриминации, открытого государственного антисемитизма, вооруженных
конфликтов на национальной почве. Вместе с тем, на состояние национальных
отношений оказывают влияние следующие факторы:
117
1. Многонациональный состав населения Республики Беларусь: 81%
населения составляют белорусы, остальное представляют 123 нации и народности.
2. Неодинаковый «стартовый» уровень в экономической, социальнополитической и культурной сферах жизни национальных меньшинств.
3. Многолетнее накопление обид и вражды в результате жестокого
национального угнетения и противопоставления одних этносов другим.
4. Отсутствие демократических традиций и решений межэтнических
проблем.
5. Затушевывание и замалчивание негативных явлений в межнациональных
отношениях, определенная фальсификация истории национальных меньшинств.
6. Затушевывание в теории и на практике противоречивости национальноэтнических процессов, которая свойственна им, как и всякому развитию.
Конец 1980-х—начало 1990-х годов — время активного образования на
Беларуси культурно-просветительских обществ национальных меньшинств. С
1989 г. по настоящее время зарегистрировано 15 национально-культурных
объединений: русское, украинское, польское, еврейское, литовское и др.
Принятые в 1990-е годы XX в. в Республике Беларусь законодательные
правовые акты соответствуют нормам международного права и создают
соответствующую базу для обеспечения национально-культурного развития
национальных меньшинств страны. Определяющими среди них являются:
Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями 1996
г.), Закон «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь» 1992 г. и др.
ПРАВА МОЛОДЕЖИ
Организация Объединенных Наций уделяет определенное внимание и
правам такой социальной общности, как молодежь. Проблема реализации их прав
сохраняет свою остроту как в целом мире, так и в Республике Беларусь, в
частности. Остановимся подробно на ситуации в Республике Беларусь. Целый ряд
прав молодежи реализуется: на образование, здоровье, свободу выбора и др. Так,
во время президентских выборов 2001 г. в полной степени было использовано
право на выбор. В республике действует 55 высших учебных заведений, в том
числе и 12 не государственных. С 1998 г, студентам предоставлена возможность
знать свои права, что имеет важное мнение.
Вместе с тем, но многим позициям права молодежи не реализуются или
реализуются частично. О их состоянии и тенденциях развития шел откровенный,
обстоятельный разговор на республиканской студенческой конференции «Права
человека: императив общественного развития, демократии и гуманизма»,
состоявшейся в Брестском государственном университете в 1999 г. На
конференции, в частности, констатировалось, что студенты не знают своих прав и
обязанностей. В этой связи важную роль приобретает их информированность по
этой проблеме. Отмечалось, что со стороны молодежных организаций до сих пор
нет должного внимания к проблеме прав человека.
Участники конференции высказались за создание молодежной
правозащитной организации и студенческих научных обществ. Они также
118
высказались за поощрение таких форм студенческою участия, как студенческие
дискуссионные клубы по правам человека, конкурсы по правам человека и правам
ребенка, а также студенческие научные исследования. Необходимо знать и
международные документы в области прав молодежи. Среди них выделим
Декларацию ООН о распространении среди молодежи идеалов мира,
взаимного уважения и взаимопонимания между народами, принятую в 1985 г.
Молодёжи, как и другим социальным группам общества, необходимо
осознать свою ответственность за свои действия, судьбу общества и государства.
Наше суровое время поощряет многих, в том числе и молодых людей, сказать
себе: я отвечаю за все, в том числе и за жизнь на планете Земля, иначе мир может
погибнуть.
ПРАВА РЕБЕНКА
Права ребенка в системе прав человека
Существующая точка зрения типа: «Права ребенка самостоятельны, даже
первичны в структуре прав человека» — не имеет ничего общего с научным
подходом к данной проблеме. Это крайность, в основе которой лежит
абсолютизация факта большего внимания государства к проблеме прав ребенка,
чем к правам человека, и отсутствие научной концепции.
Научная концепция может строиться на следующей посылке; права ребенка
относятся к правам человека, как частное к общему. Другими словами, права
ребенка это составная часть общей системы прав человека, имеющая свою
специфику.
ООН приняла документы, которые имеют принципиальное значение как в
области прав человека, так и в области прав ребенка. Сначала она приняла
документы в области прав человека, а затем уже в области прав социальных групп,
в том числе и детей. Так, Всеобщая декларация прав человека была принята в 1948
г., Декларация ООН о правах ребенка — в 1959 г. Именно во Всеобщей
декларации прав человека была заложена база прав ребенка, которая позже в более
развернутом виде нашла отражение в Декларации прав ребенка.
Организация Объединенных Наций во Всеобщей декларации прав человека
и в Международных пактах о правах человека провозгласила, что дети имеют
право на особую заботу и помощь, что ребенок должен быть полностью
подготовлен к самостоятельной жизни в обществе и воспитан в духе мира,
достоинства, терпимости, свободы, равенства и солидарности.
Эти и другие факты свидетельствуют о том, что права ребенка и права
человека составляют единое целое. При этом ведущая роль принадлежит, конечно,
правам человека. И все же это вовсе не умаляет роли прав социальных групп, в
том числе и прав детей. Они имеют общую основу, природу и в то же время свою
специфику. Признание того, что права человека есть основа всего подхода к
проблеме, вовсе не означает, что не следует изучать специфические особенности
прав той или иной общности людей. Наоборот, это предполагает их изучение. Так,
К. Маркс отмечал, что «объяснение, в котором нет указания на специфические
различия, не есть объяснение». Без знания специфических особенностей
119
невозможно научно объяснить процесс функционирования и реализации таких
составных частей общей системы прав человека, как права детей, инвалидов,
потребителей, женщин, молодежи и др.
Права ребенка определяются специфическими условиями жизни и развития
этой группы людей. И прежде всего возрастом, психологическими особенностями,
зависимостью от родителей, большей, чем у взрослых, жаждой к знаниям, тягой к
справедливости, открытости, доброте и т.п. Известно, что одним из принципов
прав человека является принцип гуманизма. Его сущность заключается в заботе о
человеке, признании его как личности, его права на свободу, счастье,
неприкосновенность, проявление этих способностей. Дети больше, чем взрослые,
склонны к соблюдению данного принципа. Этот факт никто не опровергает.
Точнее, не в силах опровергнуть. Или возьмем такой принцип прав человека, как
принцип равенства и равноправия. И если взрослые сплошь и рядом его не
соблюдают, то датской природе он более свойственен. В детской среде, что
вполне естественно, гораздо меньше распространены аморальные пороки
общества. Возьмем такой порок, как ложь. Сегодня ложь в нашем обществе
широко используется не только в общении друг с другом, но и человека с
государством. Но это явление гораздо в меньшей степени распространено в
детских коллективах.
Итак, права человека относятся к правам ребенка, как общее к частному. В
структуре прав человека выделяют: гражданские, политические права и свободы, а
также экономические, социальные и культурные права.
В повседневной жизни для большинства детей наибольшую значимость
представляют две наиболее крупные группы прав, которые имеют место в
отношении детей. Это прежде всего личные права. В их числе: право на жизнь,
право жить в своей семье, право на имя, право на счастье, право на безопасное
существование без эксплуатации или небрежного отношения, право на защиту от
жестокости, издевательств и несправедливого отношения, право свободно
выражать свое мнение, право на гражданство и др.
Вторая группа прав — социально-культурные права.
Мы не рассматриваем здесь наличие у детей экономических прав, считая,
что в любом нормальном обществе ребенок должен жить в семье. Поэтому многие
свои права он может реализовывать через родителей, в том числе и такое важное
право, как право собственности.
Итак, ко второй группе прав ребенка можно отнести: права на образование,
на здоровье, на доступ к культурным ценностям и др. Ядром этой группы прав
может быть право на развитие: интеллектуальное, психологическое, физическое,
умственное и на достойный уровень жизни.
Конвенция ООН о правах ребенка
Проблема прав ребенка признана мировым сообществом важнейшей
проблемой современного общества. Идея правовой защиты детей нашла свое
развитие в принятой в 1948 г. Всеобщей декларации прав человека, которая
провозгласила, что «дети должны стать объектом особой защиты и заботы».
120
Раскрывая это положение в 1959 г., ООН принимает Декларацию прав ребенка,
которая на протяжении 40 лет является важнейшим ориентиром для частной и
общественной деятельности в интересах детей.
20 ноября 1989 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция о
правах ребенка, которая вступила в силу 2 сентября 1990 г после ратификации ее
необходимым числом стран(20), в числе которых была и Республика Беларусь.
Основная идея этого своеобразного «Билля о правах детей», состоящего из 54
статей, заключается в наилучшем обеспечении интересов ребенка. Согласно
Конвенции, ребенком является лицо в возрасте до 18 лат, если по национальным
законам не указан более ранний возраст достижения совершеннолетия. В
Конвенции охватывается весь спектр прав человека — гражданских,
экономических» социальных, культурных. В документе указывается, что свобода,
которая необходима для умственного, нравственного, духовного развития ребенка,
требует, помимо прочего, создания здоровой и безопасной обстановки, доступа к
медицинскому обслуживанию и достижения минимальных стандартов в
обеспечении одеждой и жильем. Конвенция дает представление о положениях в
отношении права на жизнь, выживание и развитие, права на имя и гражданство с
момента рождения, усыновления, прав детей-инвалидов и детей-беженцев, а
также детей, нарушивших закон. Она расширяет юридические аспекты прав
человека, обеспечивая защиту детей от всех форм эксплуатации, затрагивая
проблемы злоупотребления наркотиками и отсутствия заботы о детях. В
Конвенции признается главенствующая роль семьи и родителей в уходе за детьми
и в обеспечении их защиты, а также обязанность государства помогать им в
выполнении задач. Большое внимание в документе уделяется проблеме
дискриминации: дети пользуются своими правами без какой-либо дискриминации
независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных
убеждений, национального, этнического иди социального происхождения,
имущественного положения, состояния здоровья или каких-либо иных
обстоятельств.
Характеризуя Конвенцию, международные эксперты особо подчеркивают
мысль о том, что во всех статьях указанного документа «права ребенка
рассматриваются вне противопоставления правам родителей, как неотъемлемая
часть прав человека». Кроме того, очень важной является идея «интегрированного
подхода», в соответствии с которой права ребенка не рассматриваются в порядке
их значимости и деления на известные юристам группы, а взаимодополняют друг
друга и образуют часть одного и того же целого.
Фундаментом Конвенции о правах ребенка являются 4 основных принципа:
1) принцип недискриминации (ст.2), в соответствии с которым
необходимо предпринимать надлежащие меры для предотвращена дискриминации
девочек, сельских детей, детей-беженцев и инвалидов или других детей,
находящихся в неблагоприятных условиях;
2) принцип приоритетности прав детей (ст.З), который предписывает в
ходе судебных, административных и других мероприятий, в случае возникновения
противоречий между интересами детей и других групп населения, отдавать
предпочтение «важнейшим интересам детей»;
121
3) принцип уважения прав детей на выражение собственных взглядов
(ст. 12) - предоставление детям права участвовать в принятии решений»
влияющих на их судьбу;
4) принцип соблюдения прав детей на жизнь, выживание и развитие
требует от государства приложения «максимально возможных» усилий для
обеспечения нормальных условий для жизни детей.
Закон Республики Беларусь «О правах ребенка»
В 1993 г. в Беларуси был принят Закон «О правах ребенка», В 2000 г. в него
были внесены дополнения и изменения. В нем отмечено, что все дети имеют
равные права независимо от происхождения, расовой и национальной
принадлежности, социального и имущественного положения, пола, языка,
образования, отношения к религии, места жительства, состояния здоровья и иных
обстоятельств, касающихся ребенка и его родителей. Равной и всесторонней защитой пользуются дети, рожденные в браке и вне его.
В этом документе зафиксированы права ребенка, в реализации которых
должны принимать участие как государство, так и семья. В их числе: право на
жизнь и охрану здоровья, на гражданство, необходимый уровень жизни, на
неприкосновенность личности, защиту от физического и психологического
насилия, свободу вероисповедания, получения информации, свободное выражение
мыслей, а также право на проживание в семье, на жилье, имущество, труд, отдых,
образование, на защиту чести и достоинства. Принципиально важно, что
государство гарантирует детям-инвалидам, детям с недостатками умственного или
физического развития бесплатную специализированную медицинскую и
психологическую помощь, выбор ими или их родителями учебного заведения,
базовое или профессиональное образование, трудоустройство в соответствии с их
возможностями, социальную реабилитацию, полноценную жизнь в условиях,
обеспечивающих их достоинство, способствующих активному включению* в
жизнь общества. Одновременно государство осуществляет комплекс
медицинских, правовые, социально-экономических мер. В Законе также сказано о
содержании и воспитании детей в детских и интернатских учреждениях детей,
оставшихся без родительской опеки и об обязанностях родителей.
С 1996 г. права ребенка изучаются в школах, гимназиях и лицеях.
В Беларуси с 1994 г. действует представительство Детского фонда ООН
(ЮНИСЕФ), которое в рамках сотрудничества с правительством Республики
Беларусь и неправительственными организациями оказывает гуманитарную
помощь, поддерживает проекты и программы, касающиеся детей.
Вместе с тем, ситуация в области прав ребенка продолжает оставаться
напряженной. Постоянно ухудшается состояние здоровья, морали и культуры
наших детей. Ежегодно, начиная с 1996 г., в республике детей умирает больше,
чем рождается. Самый высокий процент смертности приходится на детей первого
года жизни. Более 18 тыс. детей задержаны за бродяжничество. Более 40%
малолетних детей наказываются физически. Более 18 тыс. детей лишены
родительской опеки, половина из них воспитывается в государственных
122
учреждениях (ежегодно эти учреждения берут на учет почти 4 тыс. детей-сирот).
Усыновлено в республике более 8 тыс. детей.
Отрицательно влияет на положение детей и ситуация в семье. Нередки
факты бездушного отношения чиновников в системе образования к страданиям
детей. Преподавание спецкурса «Права ребенка» во многом ведется формально.
В России в 1998 г. более 20 тыс. детей остались без попечения родителей. В
стране сотни тысяч детей состоят на учете в инспекциях по делам
несовершеннолетних. Уже появилась детская, а не только юношеская
преступность, 14—15-летние составляют почти треть всех несовершеннолетних
преступников. Постоянно увеличивается количество детей с отклонениями в
умственном развитии. Это результат, прежде всего, пьянства родителей. Заметим,
что согласно официальной статистике, в последние годы наметилась тенденция,
когда малообеспеченные и многодетные семьи из-за недостатка средств к
существованию стремятся устроить своих детей в детские дома, в установленном
порядке оформляя отказ от них, т.е. происходит рост социального сиротства, когда
дети при живых родителях оказываются предоставленными самим себе (в 1990 г.
число социальных сирот составило 11200, в 1997 — приблизительно 257000).
Один из выходов из сложившейся ситуации — усыновление детей. В
Беларуси этой проблеме уделяется определенное внимание. По состоянию на 1
января 1998 г. в республике проживало 7800 усыновленных детей. За период с
1991 по 1997 г. Усыновлено 4100 детей, в том числе иностранными гражданами –
289 детей. Все усыновленные дети являлись воспитанниками интернатных
учреждений, имели те или иные нарушения в физическом и умственном развитии.
В этом процессе есть трудности, допускаются ошибки; есть случаи гибели
усыновленных детей. В целом же нельзя не осознать, сколько детей обрели
родителей благодаря международному усыновлению. В 1996 г. только семьи США
усыновили 11340 детей из разных стран, 32% из них - из Восточной Европы.
Задача государства - создать надежную, безопасную систему усыновления с
жесткой системой контроля. Международное усыновление в Республике Беларусь
сейчас временно приостановлено - до принятия нового Кодекса о браке и семье. В
соответствии с новым Кодексом усыновление будет происходить в судебном
порядке. Судебный порядок усыновления ускорит и упростит процесс
усыновления, поможет исключить злоупотребления, которые имели место в
нынешнем законодательстве.
Как в теории, так и в практике есть различные подходы к проблеме детского
труда. В этой связи принципиально важным является знание и следование
позиции
международного
сообщества.
Рекомендуется
установление
минимального возраста для трудовой деятельности — 15 лет.
В целом приходится констатировать, что несмотря на проделанную работу
защита и реализация прав ребенка как в Беларуси, так и во всем мире по-прежнему
представляет собой сложную и трудноразрешимую проблему.
Тема семинарского занятия
«Конвенция ООН и Закон Республики Беларусь о правах ребенка».
123
Темы сообщений и рефератов
1. Права ребенка в системе прав человека
2. Конвенция ООН о правах ребенка.
3. Закон Республики Беларусь о правах ребенка.
4. Законодательство Республики Беларусь о правах национальных
меньшинств.
5. Права женщин на рубеже XXI в.: состояние, пути реализации.
6. К проблеме реализации прав беженцев.
7. Права потребителей в Республике Беларусь: состояние, проблемы
реализации.
Для размышления и дискуссии
Согласны ли Вы, что ребенок должен иметь, как минимум, Та-кие права:
 Право на сегодняшний день.
 Право быть тем, кем он есть.
 Право на неудачи.
 Право на владение собственностью.
 Право на тайну.
Всегда ли телесные наказания свидетельствуют о жестоком обращении с
ребенком?
Социологические исследования, проведенные в последние два-три года на
тему «Права человека и молодежи», позволяют констатировать высокую степень
озабоченности молодых людей соблюдением их прав и свобод; при этом
наибольшую тревогу вызывает степень озабоченности фактами нарушения
экологических прав и неспособностью государства создать для своих граждан
условия для обеспечения конституционно закрепленных прав на достойный
уровень жизни; также констатируются высокая обеспокоенность молодых людей в
области соблюдения их политических прав и свобод и наибольшее
удовлетворение соблюдением прав молодежи как членов семьи.
А как Вы считаете?
124
Глава восьмая
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
 Конституция Республики Беларусь, национальное законодательство
о правах, свободах и обязанностях граждан.
 Состояние и проблемы, условия обеспечения и защиты прав человека в
Республике Беларусь
 Права человека в системе образования Республики Беларусь
Ключевые слова и выражения
Права человека, политические права и свободы, экономические социальные и
культурные права, права и обязанности, Уполномоченный по правам человека,
национальная систем обеспечения и защиты прав человека.
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, НАЦИОНАЛЬНОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ПРАВАХ, СВОБОДАХ И
ОБЯЗАННОСТЯХ ГРАЖДАН
Защита прав человека осуществляется на международном и национальном
уровнях, причем главенствующая роль в этой области принадлежит
международному праву. Международные пакты о правах человека 1966 г.
обязывают государства принять такие законодательные меры, которые могут
оказаться необходимыми для осуществления прав, провозглашенных в пактах.
Обязанность соблюдения государствами международных стандартов в области
прав человека подтверждается в Венской декларации и Программе действий,
принятой в 1993 г. на 2-й Всемирной конференции по правам человека. В ней, в
частности, сказано: «Хотя значение национальной и региональной специфики и
религиозных особенностей необходимо иметь в виду, государства независимо от
их политических, экономических и культурных систем несут обязанность защищать все права и основные свободы».
Итак, функции международной и национальной защиты прав человека
разграничиваются
следующим
образом:
на
международном
уровне
разрабатываются международные стандарты в области прав человека и действуют
контрольные органы за соблюдением их государствами. На национальном уровне
государства приводят законодательства в соответствие с международными
стандартами и гарантируют их выполнение.
Стремление максимально учесть международные стандарты, создать механизм
правового государства особенно ярко проявляется в Конституции Республики
Беларусь, которая в целом соответствует требованиям. Она воплотила в себя
полный набор общепризнанных прав и свобод человека и предусмотрела
необходимые гарантии их реализации,
125
В соответствии со статьей 21 Конституции обеспечение прав и свобод граждан
объявляется высшей целью Государства. Это конституционное положение
подчеркивает гуманистическую сущность государственной политики. Другим
принципиальным положением в области прав человека Конституция признает
равенство всех перед законом и право каждого без всякой дискриминации на
равную защиту нрав и законных интересов (ст. 22). Это означает, что все граждане
независимо от занимаемого социального положения, пола, национальной
принадлежности, вероисповедания и других отличий имеют одинаковые
«стартовые» возможности по осуществлению конституционных прав, в том числе
права на получение образования, на участие в государственной деятельности,
свободу творчества и др. Никто не может пользоваться преимуществами и
привилегиями, которые противоречат закону.
Права и свободы граждан закреплены в статье II раздела «Личность, общество,
государство» Конституции. Их должен знать каждый уважающий себя гражданин.
Хотя бы для того, чтобы ими пользоваться и бороться за свои права. Никто не
может быть признан виновным в совершении преступления, если его вина не
будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена судом,
приговор которого вступил в законную силу. Тот, кого обвиняют, не должен
доказывать свою невиновность (ст. 26); никто не должен принуждаться давать
показания и объяснения против самого себя, членов своей семьи, близких
родственников (ст. 27). К числу личных прав и свобод Конституция Республики
Беларусь относит, право на жизнь (ст. 24); обеспечение государством свободы,
неприкосновенности личности (ст. 25); право на защиту от незаконного
вмешательства в личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну
корреспонденции, телефонных или иных сообщений, на честь и достоинство (ст.
28); право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах
Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться назад (ст. 30);
право самостоятельно определять свое отношение к религии, лично или совместно
с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать
и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в
отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов (ст. 31); право по
достижению брачного возраста на добровольной основе вступать в брак и
создавать семью (ст. 32).
Какие же права и свободы в политической сфере предоставляет Конституция
Республики Беларусь своим гражданам и насколько они соответствуют
международным правовым нормам?
Согласно статье 33 Основного Закона каждому гарантируется свобода
взглядов, убеждении и их свободное выражение. Никто не может принуждаться к
высказыванию своих убеждений или отказу от них. Специально оговаривается,
что не допускаются монополизация средств массовой информации государством,
общественными объединениями или отдельными гражданами, а также цензура.
Государство гарантирует своим гражданам право на получение, хранение и
распространение полной, достоверной и своевременной информации о
деятельности
государственных
органов,
общественных
организаций,
126
политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей
среды (ст. 34).
Обеспечить выражение политической воли граждан призвана статья 35
Конституции, в соответствие с которой гарантируется свобода собраний,
митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих
правопорядка и прав других граждан. Порядок проведения указанных
мероприятий определяется законом.
Граждане Республики Беларусь имеют право на свободу объединений (ст. 36).
Изъятия из этого права предусматриваются для судей, прокурорских работников,
сотрудников органов внутренних дел, Контрольной палаты Республики Беларусь,
органов безопасности, военнослужащих, которые не могут быть членами политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические
цели. Конституция предоставляет право участвовать в решении государственных
дел как непосредственно так и через свободно избранных представителей (ст. 37).
Непосредственное участие граждан в управлении делами государства
обеспечивается проведением референдумов, обсуждением проектов законов и
вопросов республиканского и местного значения, другими определенными
законом способами. Граждане Беларуси имеют право свободно избирать и быть
избранными в государственные органы на основе всеобщего равного, прямого
избирательного права при тайном голосовании (ст. 38), а также в соответствии со
своими способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного
доступа к любым должностям в государственных органах (ст. 39). Каждый имеет
право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы
(ст. 40), а должностные лица обязаны рассмотреть поступившее обращение и дать
ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения
поданного заявления должен быть письменно мотивирован.
Уровень благополучия граждан во многом определяется наличием у них
социально-экономических прав и создание государством надлежащих условий для
их реализации. В этом отношении Конституция Республики Беларусь
предоставлял гражданам следующие права: право на труд как наиболее достойный
способ самоутверждения человека (ст. 41); право на защиту своих экономических
и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные
союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку
(ст. 41); право на вознаграждение за выполненную работу в соответствии с ее
количеством, качеством и общественным значением (в отношении лиц, которые
работают по найму); право трудящихся на отдых (ст. 43); обеспечение каждому
права собственности (ст. 44); право на охрану здоровья, включая бесплатное
лечение в государственных учреждениях здравоохранения (ст. 45); право на
благоприятную окружающую среду (ст. 46); право на социальное обеспечение в
староста случае потери кормильца и в других случаях, предусмотренных»-коном
(ст. 47); право на жилье (ст. 48). Не менее важное значение имеют для граждан
социально-культурные права. Конституция гарантирует каждому: право на
образование (ст. 49); право сочинять свою национальную принадлежность, право
пользоваться родным языком, выбирать язык общения (ст. 50); свободу
художественного, научного, технического творчества и преподавания (ст. 51).
127
Наряду с правами и свободами Основной закон устанавливает основные
обязанности граждан, что имеет принципиально важное значение (ст. 52—57):
1. Каждый, кто находится на территории Беларуси, обязан соблюдать
Конституцию, законы и уважать национальные традиции.
2. Каждый обязан уважать достоинство, право, свободы, законные интересы
других лиц.
3. Каждый обязан беречь историко-культурное наследие* другие культурные
ценности.
4. Охрана окружающей среды - обязанность каждого*
5 Граждане обязаны принимать участие в финансировании государственных
расходов путем уплаты государственных пошлин, налогов и иных платежей.
6. Защита Республики Беларусь – обязанность и священный долг гражданина
Беларуси.
Таким образом. Конституция Республики Беларусь содержит гарантии
обеспечения прав, свобод и обязанностей граждан. В качестве конституционных
гарантий выступают положения, закрепленные статьями 58-62 Конституции. В
частности, подчеркивается, что никто не может быть принужден к исполнению
обязанностей, не предусмотренных Конституцией и ее законами, либо к отказу от
своих прав. Государство обязуется принимать все доступные ему меры для
создания внутреннего и международного порядка, необходимого для
осуществления прав и свобод граждан Беларуси. Важной гарантией реализации
прав, свобод и обязанностей граждан выступает норма, в соответствии с которой
государственные органы, должностные лица и иные лица, которым доверено
исполнение государственных функций, обязаны, в пределах своей компетенции,
принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод
личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, которые
нарушают права и свободы граждан (ст. 60). В целях защиты прав, свобод, чести и
достоинства граждан Беларуси Конституция гарантирует право обращаться в суд
(ст. 61). Каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и
защиты своих прав и свобод.
Для более полного претворения в жизнь положений Конституции
Республики Беларусь необходимо соблюдение ряда условий. Прежде всего,
следует исключить практику, когда ведомственные инструкции подменяют
положения Основного Закона. Такая опасность существует. Вспомним недавнее
прошлое, когда ведомственная инструкция «подмяла» под себя Основной Закон
СССР, ограничив важнейшее право человека т- право на свободу передвижения,
свободу выбора места жительства. В 1932 г. был принят закон, который ввел
«единую паспортную систему по всему Союзу ССР». В 1974 г. было утверждено
Положение о паспортной системе в СССР. В нем сказано, что все граждане
обязаны «прописаться» (в милиции) и «выписаться» при переезде и т.д. В обществе расширялись социальные последствия, к которым генетически
предрасположен институт прописки: фиктивные браки, взятки, «лимитчики».
Образовался заколдованный круп без работы не пропишут, а без прописки не
возьмут на работу. Тысячи людей были выброшены за пределы государственного
легального существования. Все это противоречило Конституции, но считалось
128
нормой общественной жизни; противоречило праву на труд, которое
ограничивалось наличием прописк; противоречило праву на образование, так как
в ряде техникумов и училищ заявления для поступления принимали только от тех,
кто имел постоянную прописку.
Известно, что Республика Беларусь с первых дней провозглашения
независимости объявила о своей приверженности международному праву. В
Декларации о государственном суверенитете 27 июля 1990 г. отмечается, что
Верховный Совет действует в соответствии с принципами Всеобщей декларации
прав человека и другими общепринятыми международно-правовыми нормами,
провозглашает полный государственный суверенитет Республики, развитие и
благополучие каждого гражданина на основе обеспечения прав личности в
соответствии с Конституцией Беларуси и ее международными обязательствами. С
1991 г. начался процесс реформирования всей правовой системы с целью
приведения ее я соответствие с международными стандартами. 30 декабря 1992 г.
Верховный Совет Республики Беларусь принял постановление о ратификации
Факультативного протокола к Пакту о гражданских и политических правах. В
результате этого каждый житель оказался вправе, исчерпав все доступные
средства правовой зашиты, обращаться в Комитет ООН по правам человека. Права
и свобода человека были закреплены в ряде законов, принятых в 1991-1999 гг. Закон о гражданстве; Закон о всенародном голосовании (референдуме); Закон о
коллективных договорах и соглашениях; Закон о собственности на землю; Закон о
правах ребенка; Закон о свободе вероисповедания и религиозных организациях;
Закон о национальных меньшинствах; Закон об общественных объединениях и др.
И все же далеко не все нормативно-правовые акты, принятые в Республике
Беларусь, полностью отвечают требованиям международно-правовых актов,
ратифицированных нашим государством. Например, в соответствии с Законом
Республики Беларусь «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при
ее оказании» граждане, страдающие психическими заболеваниями либо расстройством психики, могут быть помещены при определенных обстоятельствах в
психиатрическую лечебницу без их согласия, согласия родных либо иных
законных представителей и подвергнуты принудительному лечению. Между тем,
в пункте 4 статьи 9 Пакта о гражданских и политических правах предусмотрено
право каждого, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под
стражей, на разбирательство его дела в суде, чтобы суд мог безотлагательно
вынести постановление относительно законности его задержания. Комитет по
правам человека специально подчеркивает, что пункты к 4,5стать.. 9 применяются
ко всем случаям лишениям свободы: не только по части уголовного
преследования, но и в случае заболеваний, бродяжничества, наркомании,
иммиграционное контроля и т.п. К сожалению, о праве гражданина обжаловать
действия врачебной комиссии в суде в белорусском законе не упомянуто.
Приведем еще один пример. В соответствии со статьей 5 Закона «О порядке
выезда и въезда в Беларусь граждан Республики Беларусь» право гражданина
выехать за рубеж может быть ограничено решением Правительства, если оно
сочтет, что в стране въезда возникла «чрезвычайная ситуация, что создает
невозможность безопасных условий проживания в ней».
129
В главном и основном законодательство Республики исходит из принципа
приоритета договорных международных норм, отсылая к ним в случае
противоречия с внутренним законом. Оно нуждается в дальнейшем совершенстве.
СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ, УСЛОВИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ И
ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
На современное состояние и развитие прав человека и гражданина в Беларуси
влияют три основных фактора. Прежде всего, это международный фактор.
Республика Беларусь находится в Европе, где права человека получили
наибольшее признание. Ее стремление войти в семью европейских народов (в
Совет Европы) с неизбежностью толкает страну на путь демократических
преобразований и уважения прав человека, что предполагает и необходимость
реагирования на критические замечания, которые исходят от многих европейских
структур, особенно в последние три года.
Влияет и идейное, и историческое наследие, взгляд на права человека и их
выражение в недавнем прошлом, отношение в целом к этой проблеме народа. Не
надо забывать, что Беларусь до декабря 1991 г. входила в состав Советского
Союза. В Советской Белоруссии имели место существенные достижения в области
социально-экономических прав (право на труд, образование, социальную
поддержку). В Конституции БССР 1979 г., как и в Конституции СССР 1977 г.,
нашел отражение широкий круг прав граждан. Будем объективны и признаем, что
право на труд в совет обществе относилось к числу основных прав человека.
Причем данное право сохранялось законом, в то время, как в демократических
странах насчитывались миллионы безработных, а в странах третьего мира - еще
больше. В наше время, когда в Беларуси растет безработица, люди все чаще
вспоминают реальности недавнего прошлого. Возьмем, к примеру, право на
отдых. Каждому трудящемуся предоставлялся ежегодный оплачиваемый отпуск.
Право на охрану здоровья обеспечивалось, в первую очередь, профилактическими
мерами по предотвращению заболеваний и несчастных случаев. Действовала
широкая сеть медицинских учреждений на предприятиях, в селах и городах,
доступная всем гражданам, в основном бесплатная, как и многие лекарства. Действовало и такое право, как право на обеспечение в старости. Оно включало в себя
медицинское, социальное и культурное обслуживание и пенсионное обеспечение.
Вместе с тем в Советской Белоруссии игнорировались» нарушались многие
гражданские и политические права. Десятилетиями советских людей воспитывали
в духе враждебного отношения к ценностям западного мира, в том числе к их
пониманию, к практике реализации в жизни идеи прав человека; важнейшие
документы ООН не обнародовались. К примеру, Всеобщая декларация прав
человека не печаталась в СССР до 1988 г. Следует добавить, что отдельные факты
защиты прав человека квалифицировались как проявление «идеологической
диверсии» Запада. Не реализовывались такие права, как право на гражданство, на
въезд и выезд из страны, свободу информации, свободу совести и др.
130
Наконец, третий воздействующий фактор на положение в области прав
человека в современной Беларуси - нынешнее состояние общества во всем его
проявлении.
В условиях социально-экономического кризиса нашего общества институт прав
и свобод подвергается серьезным испытаниям. С одной стороны, общество все
более осознает безусловную ценность «естественных» и «неотчужденных» прав
человека, данных ему от рождения, а с другой — оно пока ее в состоянии
обеспечить их полное и гарантированное осуществление. Это трудноразрешимое
противоречие становится все более острым и болезненным, выступает
сильнейшим общественным раздражителем, источником недовольств и
беспокойства людей.
Если раньше права человека попирались в основном режимом власти то сейчас
граждане страдают не от действия или бездействия властных структур, но и от
анархии и неразберихи, разрушительной конфронтации, материальной
необеспеченности и юридического нигилизма, издержек неопытной демократии, а
также неумения и нежелания человека соблюдать права другого. Резко осложнила
ситуацию с правами человека и основными свободами дифференциация общества,
которая произошла в последнее десятилетие. В результате более 80% населения
относятся к числу бедных и нищих. Правда у этой, подавляющей части общества,
существенно нарушены. К тому же постоянно растет число безработных. Личная
безопасность гражданина не гарантирована. Поэтому неверным как с
практической, так и с теоретической точки зрения является утверждение ряда
государственных деятелей, ученых, что такой проблемы нет. Как нет, если в
обществе большинство людей продолжают жить за чертой бедности? Разве это не
нарушение права на достойное человеческое существование?
Налицо нарушение прав основных социальных групп общества. Существует
дискриминация женщин в политической сфере, нарушаются их права в
социальной и экономической сферах жизни общества. За последнее время
ухудшилась ситуация с реализацией права молодежи на труд, образование,
создание семьи и охрану здоровья; нарушаются права военнослужащих. Оставляет
желать лучшего состояние прав ребенка, инвалидов, учителей и преподавателей
высших учебных заведений и техникумов. Обострилась проблема соблюдения
прав пожилых людей и инвалидов.
Или приведем такой факт из жизни нашего общества, как массовое нарушение
права на достоинство личности. Повсеместно, в разнообразных жизненных
ситуациях оскорбляется, осмеивается человеческое достоинство. Жизнь
настоятельно требует изменения такого положения.
Осложняющим фактором прогрессивных преобразований в области прав
человека является бюрократизация и коррумпинизация власти. Отрыв аппарата от
народа, активное участие огромной армии чиновников в «прихватизации»,
коррумпированность значительной части управленцев выступают важнейшими
звеньями механизма торможения процесса утверждения прав человека в жизни
нашего общества.
Таким образом, фактор состояния общества и государства наряду с
вышеотмеченными создает ту противоречивую ситуацию в области прав человека,
131
в которой мы находимся. Республика Беларусь ратифицировала практически все
основные международные документы в области прав человека. Есть и
определенные достижения. Так, реализовано право на самоопределение, которое
в жизни народов бывшего Советского Союза, Восточной Европы в настоящее
время является одним из важнейших. Причем право на самоопределение
реализовано без кровавых конфликтов, что особенно важно, если учесть ситуацию
в ряде регионов бывшего СССР и Югославии.
В соответствии со статьей 30 Конституции нашей страны граждане республики
имеют право свободно передвигаться по стране, выбирать место жительства в
пределах Республики Беларусь, покидать страну и беспрепятственно возвращаться
обратно. Так за период с 1992 по 1997 г. получили гражданство Республики
Беларусь более 100 тыс. человек, за этот период вышли из гражданства всего 3,5
тыс34.
В основном реализуются права национальных меньшинств. Это важно, так как
Беларусь является многонациональным государством.
Реализуется ряд политических прав, осуществление которых раньше было
невозможно. Например право на участие различного рода ассоциациях и
организациях, В результате в Беларуси действует более 1700 общественных
организаций. Процесс становления многопартийной системы в республике ~ тому
подтверждение, как и создание разнообразных профсоюзных объединений.
Большое достижение - введение в 1998 г. преподавания прав человека в
системе образования в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь
А.Г. Лукашенко, рекомендациями, принятыми по итогам парламентских
слушаний. В 1999 г. правительство Республики Беларусь принят специальный
документ «О дальнейшем развитии системы обучения правам человека». В связи с
50-летнем Всеобщей декларации прав человека проведены научно-практические
конференции, конкурсы и другие мероприятия.
Как отмечалось в Докладе о развитии человека за 2000 г, подготовленном
Программой развития ООН, Беларусь занимает 57-е место в списке 174 стран по
индексу человеческого развития. Для сравнения: Россия по индексу человеческого
развития занимает 62-е, Грузия — 70-е, Казахстан - 73-е, Украина - 78-е место среди стран СНГ35. Одним из факторов, обусловивших относительно высокий индекс
человеческого развития в Беларуси, является уровень развития человеческого
потенциала Так, по индексу образования, отражающему степень охвата населения
учреждениями образования, Беларусь не уступает таким странам, как Италия и
Япония, опережает Грецию и Чехию. По количеству врачей и мед. сестер на 100
тыс. человек Беларусь находится впереди большинства развитых стран мира.
Но в целом, положение с правами человека в Республике Беларусь продолжает
оставаться сложным. Это особенно касается обеспечения социальноэкономических прав. Разрушена система социальной защиты; о праве на
медицинское обслуживание и образование можно говорить с определенными
оговорками. Господствующие в обществе бедность и нищета — это нарушение
такого основополагающего права, как право на достойное существование.
Постоянное расширение безработицы, разгул преступности, массовые заболевания
из-за последствий Чернобыльской катастрофы, плохого экологического состояния
132
среды, отсутствия надлежащего питания и медицинского ухода поставило под
угрозу такие неотъемлемые права человека, как право на жизнь, здоровье, безопасность и на труд, а также право на свободу. Повседневная жизнь дает примеры
нарушения свободы слова и свободы прессы, все призрачней становится свобода
от нужды. Пожалуй, только для свободы совести в обществе созданы надлежащие
условия.
Нарушаются права женщин в экономической и социальной сферах. Доля
женщин, занятых на работах с тяжелыми условиями труда, составляет 40%. Среди
безработных женщины составляют более 70%. Постоянно ухудшается ситуация с
правами молодежи на труд, образование, создание семьи и на охрану здоровья;
нарушаются права военнослужащих. Есть проблемы и в области соблюдения прав
ребенка. Резко обострилась проблема питания, детских игрушек, пребывания в
детских садах. Конфликт в семьях, получившие массовое распространение,
пагубно влияют на психику, здоровье и общественный статус детей. Растет число
детей, оставленных родителями. За последние годы резко ухудшилось положение
с правами инвалидов, которых более чем 400 тыс. человек. Сворачивание
социальных услуг, сужение возможностей трудиться эти слои населения ощущают
больше всего в силу того, что они не в силах сами себя защитить. Низкий уровень
жизни также у пожилых людей, беженцев, военнослужащих и заключенных.
С другой стороны, есть проблемы в сфере гражданских и политических прав.
Достаточно примеров нарушений в области соблюдения прав и свобод человека: в
области информации, проведения митингов и демонстраций, взаимоотношений
между чиновниками и личностью и др.
Все это говорит о том, что проблема прав человека в Беларуси на рубеже веков
и тысячелетий продолжает оставаться сложной, что, в свою очередь требует
дополнительных усилий для создания условий в деле их реализации в жизни
общества36.
Для улучшения положения с правами человека в Республике Беларусь
необходимы соответствующие экономические, политические и социальные
условия жизни общества, обеспечение на практике принципа взаимной
ответственности государства и личности. Необходимы конституционные,
юридические, политические гарантии, выход на новые рубежи прежде всего в
становлении социального правового государства и создание социально ориентированной рыночной экономики.
Становление социального государства неотделимо от обязанности
правительства осуществлять политику, направленную на обеспечение достойного
человека уровня жизни, удовлетворение основных потребностей всех социальных
групп населения, создание равных условий для реализации жизненных целей
личности.
Структура
социального
государства
включает
в
себя:
конституционные гарантии; обеспечение основных гражданских нрав
личности; многоукладную экономику, включающую частную, смешанную и
государственную формы собственности; сочетание рыночных и плановых
механизмов регулирования общественного производства; заботу властей об
обеспечении всеобщей занятости населения; доступные для всех системы
образования, здравоохранения и социального обеспечения; государственную
133
поддержку малоимущим слоям населения и др. Причем каждый из указанных
элементов в разных странах имеет неодинаковое значение. Так, в Великобритании
фундамент государственного здания базируется на здравоохранении, в Германии и
Франции - на заботе о престарелых В Республике Беларусь главное внимание
должно уделяться образованию, культуре, науке.
Социальное государство возникает при условии господства социально
ориентированной экономики. Для Беларуси, с учетом ее недавней истории,
традиций, современного уровня, менталитета народа, такая линия наиболее
приемлема.
Конституция Республики Беларусь определяет нате государство как правовое.
На пути к правовому государству в Беларуси необходимо многое
проанализировать, изменить, дополнять, особенно в сфере практической
деятельности. Применительно к нравам человека эти изменения и дополнения
могут выражаться как минимум, в следующем:
а) в изменении положения судебной власти;
б) в строгом следовании тем рекомендациям, которые приняты
международным сообществом в области возможных ограничений, налагаемых на
полномочия
законодательной,
исполнительной
й
судебной
властей,
затрагивающих права и свободы граждан;
в) включении в национальное законодательство норм, запрещающих
злоупотребление не властью и предусматривающих средства защиты человека;
г) в ограничении монополии государственных структур в области прав
человека. Главными путями такого ограничения могут стать:
• создание Национальной комиссии по правам человека, которая занималась бы
правами человека во всех измерениях. Такие комиссии следовало бы создать при
областных, городских и районных Советах народных депутатов;
• всемерное поощрение более активного участия в защите прав человека
профсоюзных комитетов;
• создание условий для развития сети общественных организаций по защите
прав человека;
• введение правочеловеческого измерения во все остальные органы и акты;
• формирование национальной культуры прав человека.
Только в условиях правового государства людям возвращаются их законные
права: безвинно осужденным — свобода, оклеветанным — честь и достоинство,
изгнанным из страны — гражданство, верующим — свобода вероисповедания.
Всем гражданам обеспечивается доступ к участию в делах общества, занятию
любых должностей.
В обеспечении прав человека огромную роль играет гражданское общество, в
котором на первом месте выступают права человека, закрепленные в законе. Путь
к гражданскому обществу будет трудным и длительным. Парламентская
демократия на Западе развивалась и совершенствовалась сотни лет. Суверенной
Беларуси история не отпустила такого срока. Влияет и наследие прошлого, когда
десятилетиями правившая административно-командная система не была
заинтересована в построении гражданского общества. В этой связи важно другое:
идти по пути построения гражданского общества и постоянно накапливать,
134
развивать его основные элементы, в частности негосударственный сектор
экономики, сеть общественных организаций, местное самоуправление, семью,
церковь, независимую прессу и др. а это в свою очередь, будет создавать
благоприятную среду для функционирования и обеспечения всего комплекса прав
человека.
Назрел вопрос создания в Республике Беларусь Национальной системы
обеспечения и защиты прав человека, которая при « окончательном становлении
должна включать:
1. Национальную комиссию по правам человека, состоящую из депутатов,
юристов, специалистов в области прав человека. Она должна иметь право не
только собирать факты нарушений прав человека, но и анализировать их, а также
принимать меры по их защите.
2. Комиссии по правам человека при областных, городских, районных
Советах депутатов. Их задача — сбор информации о фактах нарушений прав
человека и организации соответствующих представлений в местные органы
власти.
3. Надзор со стороны Уполномоченного по правам человека (по примеру
Швеции, Украины, России и других государств). При этом формы и методы
надзора могут быть разнообразными.
4. Верховный Суд Республики Беларусь, областные, городские, районные
суды. Это центральное звено в защита врав человека. Пока же они свои
обязанности в этой сфере выполняют явно недостаточно, да и люди к ним не часто
обращаются.
5. Конституционный Суд Республики Беларусь. Многие положения
Основного Закона страны в области прав и свобод не отражаются в ряде законов,
принимаемых парламентом, тем более в решениях Совета Министров, различного
рода ведомственных актах, где допускаются заметные отступления от требований
Конституции. Конституционный Суд вправе рассматривать такого рею факты и
тем самым влиять на реализацию конституционных требований.
6. Профсоюзы страны. Речь идет об их роли в защите социальноэкономических прав людей. Как показывают события 1999—2001 тт., их роль в
этом направлении повышается.
7. Правозащитные организации. В Республике Беларусь действуют такие
правозащитные организации, как:
1 Белорусский Хельсинский Комитет. Образован в 1995 г. Входит в
Международную Федерацию Хельсинкских правозащитных организаций. В
центре внимания такие гражданские права, как право на свободу слова,
информации, убеждения и др. В последние два—три года БХК выступал а
защиту прав ряда лиц, привлеченных к ответственности за уголовные
преступления и злоупотребления служебным положением, финансовые
растраты.
2. Белорусская Секция Международного Общества прав человека,
созданная в 1996 г., имеет цель: формирование на всех уровнях общества
социальной атмосферы высокого правочеловеческого сознания и высокой
культуры прав человека, уважения достоинства человеческой личности как
135
высшей ценности государства и общества. БС МОПЧ уделяет большое
внимание защите прав детей, молодежи, педагогов и др. Существенны
достижения в направлении научного осмысления процессов в области прав
человека, происходящих в Беларуси, и в организации системы обучения
правам человека. Она регулярно проводит научно-практические
конференции, семинары и заседания «круглого стола». Так, в 2000 г.
Белорусская секция МОПЧ провела в г. Минске Международный семинар на
тему: «Распространение знаний о Международном Уголовном Суде», а
также научно-теоретическую конференцию, посвященную 80-летию
академика Сахарова.
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ
БЕЛАРУСЬ
В силу ряда причин проблема обучения правам человека на рубеже XXI в.
приобрела чрезвычайно важную роль и является в высшей степени актуальной.
Наше общество неграмотно в области прав человека. Даже основная масса
интеллигенции, не говоря уже о других слоях общества, не знает сущности прав
человека, основных документов ООН по этой проблеме, истории и опыта борьбы
за права человека, международных механизмов, утверждающих названные выше
права.
Важность обучения правам человека обусловливается и возрастающими
требованиями к человеку. «Стань самим собой» — призывали еще древние греки.
Они обращались с этим призывом к каждому человеку. Но как это сделать? Во
многом это зависит от способности каждого человека уйти от зацикленности на
той или иной идеологии, овладеть своими правами и умением их защищать.
Обучение правам человека необходимо и с точки зрения усиления гуманизации
системы образования, повышения правовой культуры. Актуальность обучения
правам человека обуславливается и позицией Организации Объединенных Наций.
В рамках Хельсинского процесса на Московском совещании конференции по
человеческому измерению ОБСЕ, проходившем осенью 1991 г., 37 государствучастников пришли к выводу о том, что образование области прав человека имеет
основополагающее значение, способствует борьбе с нетерпимостью,
религиозными, расовыми и этническими предрассудками и ненавистью,
ксенофобией и антисемитизмом. Совершенствование обучения и информации о
нравах человека в школах, вузах и других структурах является одним из
важнейших направлений в деятельности Совета Европы.
Статья 26 Всеобщей декларации прав человека рассматривает право на
образование в качестве важнейшего нрава человека: «Образование должно быть
бесплатным, по меньшей мере, в том, что касается начального и общего
образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и
профессиональное образование должно быть общедоступным и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого.
Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой
136
личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам.
Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе
между всеми народами, расовыми и религиозными группами и деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира».
Таким образом, по замыслу авторов Всеобщей декларации прав человека,
осуществление права на образование помогает не только решению сложного
комплекса образовательных проблем, но также направлено на распространение
знаний, воспитание уважительного отношения и, следовательно, на проведение в
жизнь признанных международным сообществом прав и основных свобод
человека. Выполнение этой важной задачи возложено на государство,
межгосударственные и неправительственные организации, образовательные и
просветительские учреждения, правоохранительные органы, средства массовой
информации, всех тех, кто должен и может, в силу занимаемого положения,
служить делу распространения знаний о правах человека.
49-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН в своей Резолюции № 49/184
объявила 10-летний период, начиная с 1 января 1995 г., Десятилетием ООН,
посвященным Правам Человека.
Сессия Генеральной Ассамблеи ООН в своей Резолюции № 49/184 от 23
декабря 1994 г. объявила 10-летний период» берущий начало с 1 января 1995 г.,
десятилетием образования в области прав человека. Учитывая принципиальную
важность данного документа, остановимся на некоторых его положениях:
1. Генеральная Ассамблея с удовлетворением принимает к сведению доклад
Генерального секретаря об образовании в области прав человека, представленный
в соответствии с просьбой, содержащейся в Резолюции № 48/127 Генеральной
Ассамблеи от 20 декабря 1993 г.
2. Провозглашает десятилетний период, начинающийся с 1 января 1995 г.,
десятилетием образования в области прав человека Организации Объединенных
Наций.
3. Приветствует План действий на десятилетие образования в области прав
человека Организации Объединенных Наций (1995-2005).
4. Настоятельно призывает правительственные и неправительственные
учреждения, занимающиеся вопросами образования, активизировать свои усилия
в целях разработки и осуществления программ по образованию в области прав
человека, как это рекомендовано в Плане действий, в частности путем подготовки
и осуществления национальных планов образования в области прав человека.
5. Призывает все правительства вносить свой вклад в осуществление Плана
действий и активизировать их усилия в целях ликвидации неграмотности и
направления образования к полному развитию человеческой личности и к
увеличению уважения к правам человека и основным свободам.
6. Просит Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций
контролировать осуществление Плана действий; существующие органы по
наблюдению за соблюдением прав человека должны уделять особое внимание
соблюдению государствами-членами их международных обязательств по
содействию образованию в области прав человека.
137
Генеральная Ассамблея приветствовала план действий на Десятилетие,
представленный Генеральным секретарем ООН и призвала правительства
представить свои комментарии с целью усовершенствования Плана и внести свой
вклад в его осуществление.
План действий включает пять основных целей:
 оценку потребностей и выработку стратегий для большего прогресса в
образований по правам человека на уровне общеобразовательных
школ, лицеев и гимназий;
 создание новых и усиление существующих программ, а также
создание условий для образования в области прав человека на
международном, государственном, региональном и местном уровнях;
 совместную разработку материалов по образованию в области прав
человека;
 увеличение объема и роли СМИ в содействии образованию в области
прав человека;
 всеобщее распространение Всеобщей декларации по правам человека.
Позиция ЮНЕСКО в области принципов образования и просвещения для
соблюдения прав человека включает следующие аспекты: а) равное значение
должно придаваться всем правам человека, учитывая универсальный и неделимый
характер этих прав; 6) необходимо постоянно заботиться о формировании четкого
представления о тесной связи между правами человека, миром и развитием; в)
образование здесь заключается в формировании позиций уважения и терпимости в
практике реализации прав человека. В документах ЮНЕСКО увязываются
воззрения и знания, которые следует развивать при обучении и преподавании прав
человека и которые кратко можно изложить следующим образом: а) терпимость в
отношении различий в убеждениях и привычках, социально-экономических и
политических системах; б) оценка вклада иностранцев в важные аспекты
цивилизации; в) интерес к искусству других культур и признание их ценности на
основе способности их оценки; г) желание сотрудничать с иностранцами с целью
положить конец страданиям; уважать права человека и поддерживать мир; д)
желание рассматривать серьезные проблемы, с которыми сегодня сталкиваются
народы в глобальном и международном плане, а не только с национальной точки
зрения; е) признание того, что основные права человека одинаковы для всех.
Серьезные меры по реализации требований ООН, ЮНЕСКО по созданию
системы образования в области прав человека осуществлены в Республике
Беларусь.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 15 января
1998 г. № 35 «Об утверждении состава Национального Комитета Республики
Беларусь по празднованию в Республике Беларусь 50-летая Всеобщей декларации
прав человека», рекомендациями, принятыми по итогам парламентских слушаний
от 23 июня 1998 г.
по правам человека, и постановлением Коллегии
Министерства образования от 30 июня 1998 г. № 12.2 «О состоянии и
перспективах развития гуманизации и гуманитаризации образования в ВУЗах
138
республики» права человека включены в список дисциплин, изучение которых
является обязательным для студентов высших учебных заведений различного
профиля.
Сегодня можно говорить о том, что в Беларуси сложилась определенная
система изучения и анализа прав человека. Она включает деятельность по таким
направлениям: информационное, предлагающее ознакомление студентов и
учащихся с основными документами ООН, Совета Европы и ЮНЕСКО по правам
человека; создание разветвленной и многоступенчатой системы обучения в
области прав человека и демократии; выработка комплекса мероприятий со
школьниками, учащимися и студентами, которые должны быть продолжением
учебного процесса в учебных заведениях разных типов; учебно-методическое
обеспечение спецкурсов по правам человека; основные концептуальные подходы
в работе с педагогическими кадрами и развитие международного сотрудничества с
другими странами по проблемам обучения правам человека, основам демократии,
международного гуманитарного права.
Кроме этого:
1. В Республике Беларусь сложилась разветвленная и многоступенчатая
система образования в области прав человека, демократии, международного
гуманитарного права, охватывающая практически всю систему образования.
2. Для эффективного развития системы образования создана законодательная и нормативная правовая база (Национальный план развития
образования в области преподавания прав человека и др.).
3. Разработаны разноуровневые рабочие программы, осуществлен ряд мер
по научно-методическому обеспечению учебного процесса.
Существенный вклад в реализацию программы обучения правам человека
внесен Брестским государственным университетом, в котором занятия по данной
дисциплине в виде спецкурса начались в 1994 г. Из года в год система спецкурсов
постоянно развивалась. Так, уже в 1994/95 учебном году спецкурс был прочитан
не только на историческом факультете, но и на факультете физической культуры и
спорта, в 1997/98 учебном году «Права человека» преподавались на восьми
факультетах университета, в том числе на шести — для бакалавров.
О накопленном опыте я рассказывал в выступлениях на Коллегии
Министерства образования Республики Беларусь, во время парламентских
слушаний по проблемам прав человека, состоявшихся 23 июня 1998 г. в Палате
представителей Национального собрания Республики Беларусь, в научных статьях
и в выступлениях на научно-практических конференциях37.
Большое внимание организации и функционированию системы образования
по правам человека уделялось в Белорусском государственном университете,
Белорусском педагогическом университете им. М.Танка, Барановичском высшем
государственном педагогическом колледже и в других высших учебных
заведениях республики.
Накопленный в Беларуси опыт преподавания прав человека позволяет
приступить к практической реализации вопроса о «ведении в высших учебных
заведениях учебной дисциплины «Права человека». Учебная дисциплина должна
139
стать уже в ближайшее время самостоятельной в структуре гуманитарных
учебных дисциплин.
Следует всемерно поддерживать предложение о вынесении учебной
дисциплины «Права человека» на государственный экзамен в вузах республики.
Разве правильно, что на юридических факультетах студенты сдают экзамены по
различным дисциплинам, а по правам человека - нет. Эти знания нужны всем:
историкам, географам, математикам, физикам и другом.
Считаю, что необходимо открыть в университетах, всех вузах республики
кафедры и лаборатории прав человека. Точнее, выполнить решение на этот счет
Минобразования, записанное в рабочем плане по выполнению Национального
плана развития системы образования по правам человека на 1999-2004 гг. Это не
только расширит и усилит научную и методическую базу для становления
учебной дисциплины «Права человека», во и будет активно содействовать
расширению международных связей высших учебных заведений, превращению
вузов в областных центрах в университеты европейского характера.
В учебных заведениях необходимы и кабинеты прав человека. Это усилит
материальную базу преподавания, улучшит условия для работы преподавателей.
Как известно, в системе образования важную роль играют институты повышения
квалификации педагогических кадров, Академия последипломного образования.
Необходимо открыть постоянно действующие курсы (семинары) по
переподготовке педагогических кадров в области прав человека,
С точки зрения дальнейшего совершенствования системы образования по
правам человека имеют принципиальное значение следующие моменты;
— понимание, что преподавание прав человека - важнейшее условие
гуманизации образования. Теория прав человека выступает важнейшей составной
частью формирования культуры, которая предполагает конкретные знания о
правах человека, взаимообусловленности прав, свобод и ответственности
личности, включает в себя приобретение человеком практических навыков в
данной области;
— преодоление опасностей, которые уже выявились во время работы
обязательных спецкурсов за истекшие годы. И, прежде всего, это попытка
превратить начавшееся постижение прав человека в очередную кампанию.
Организация обучения правам человека (правам ребенка) — тому подтверждение.
Во многих местах за это дело взялись случайные люди, дилетанты, которые
пытаются подвести под собственное понимание как современную концепцию прав
человека, так и практику их защиты.
— предметная подготовка специалистов по правам человека, овладение
ими международным опытом и методикой преподавания прав человека.
— активизация процесса разработки и издания учебных пособий «Права
человека», «Международное гуманитарное право» и др. для студентов,
школьников, учащихся, педагогов.
Целесообразным является создание Национального образовательного
Центра по правам человека и образование в Национальной Академии Наук
Института прав человека.
140
Тема семинарского занятия
«Конституция Республики Беларусь о правах, свободах и обязанностях
граждан. Национальное законодательство в области прав человека».
Темы сообщений и рефератов
1. Конституция Республики Беларусь о правах, свободах и обязанностях
граждан.
2. Необходимость и роль республиканской системы защиты и реализации
прав человека.
3. Уполномоченный по правам человека – важнейшее звено национальной
системы защиты прав человека.
4. Закон Республики Беларусь о правах ребенка.
5. Правозащитные организации в Республике Беларусь.
6. Организация Объединенных Наций о необходимости образовании в
области прав человека.
7. Роль ЮНЕСКО в образовании по правам человека.
Для размышления и дискуссии
1. Ряд ученых, прежде всего обществоведов, в последнее время пытаются
обосновать тезис о том, что проблема прав человека — ' проблема надуманная и
не является актуальной для Беларуси»
Как считаете Вы?
2. Ряд государственных деятелей Республики Беларусь заявили, что они
могут признать в республике единственную диктатуру - диктатуру закона. Не
приведет ли это на практике к тому, что права человека будут отодвинуты на
второй план?
3. В последние два-три года ОБСЕ и Совет Европы неоднократно делали
заявления о нарушениях прав человека в Беларуси.
Какова Ваша позиция? Не является ли это вмешательством во внутренние
дела нашей страны? Что Вы можете сказать о политике двойных стандартов в
области прав человека?
4. Некоторые аналитики считают, что провозглашение прав, которые
предоставляются человеку обществом и государством, требует особой
осторожности, если мы не хотим превратить Конституцию в декларацию о
намерениях. По их мнению, в реестр этих прав должны быть включены и
законодательно закреплены лишь такие из них, которые общество и государство
могут реально гарантировать.
А как считаете Вы?
5. Писатель В.Тарас еще два года тому назад призывал не отдавать покорно
права человека «сильным мира сего», а научиться бороться, шаг за шагом
вырывать из рук «номенклатурной партии большинства» свои права. Несмотря на
то что это трудно, ибо все «мы пытаемся войти в плюралистическое общество, не
отказавшись от мурашкинской психологии, от внедренной нам веры во
всесильность государства, как веры в Бога, веры в то, что только от государства
141
мы можем получить нечто - хлеб, квартиру, путевку или закон, который нас
защитит».
А что думаете Вы по поводу такого призыва? Готовы ли Вы защищать свои
права и права других?
Подумайте…
1. При разработке положений Декларации прав чело» гражданина один из
деятелей французской революции предложил такую формулировку: «Если люди
не равны в средствах, т.е. по богатству, по уму, по силе и т.д., то из этого не
следует что они не равны в правах».
Согласны ли Вы с этой формулировкой?
2. Почему в названии французской Декларации употребляются не только
понятие «человек» но и понятие «гражданин»?
3 «Очень трудно говорить о правах человека и проповедовать мораль в тех
странах, где люди страдают от голода. Вначале пало дать поесть, а потом уже
обсуждать эти вопросы»
К.-В. Кофман, немецкий священник
«Права человека имеют абсолютную ценность и должны в одинаковой
степени обсуждаться и исполняться вне зависимости от того, богата страна или
бедна, могуча или слаба»
X. Старки, английский ученый
Какое из приведенных учреждений представляется Вам более правильным?
Поясните свою позицию.
4. Выберите из следующих утверждений те, которые соответствует «духу»
прав человека:
Свобода есть возможность делать все, что мне хочется.
Свобода есть право делать все, что дозволено законом.
Свобода есть независимость от норм, установленных людьми.
Свобода есть независимость от заветов Бога.
Свобода одного человека ограничена пределами свободы других.
5. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. — это манифест
демократизма, воплощения лучших чаяний людей на пути к свободе и миру.
Всеобщая декларация прав человека — достаточно устаревший документ, не
способный вдохновлять сколько-нибудь разумного современника. Нужны более
свежие и современные формулировки прав человека.
Какое из этих приведенных положений кажется Вам соответствующим
истине? Поясните свое мнение.
6. рабство – есть абсолютное зло. По законам Октавиана человек, хоть раз в
жизни побывавший под пыткой или в оковах, навсегда терял право быть
гражданином Рима.
Как вы думаете, почему в Древнем Риме придавалось такое серьезное
значение пребыванию человека в «рабском состоянии»?
7. надо твердо помнить, что права на выезд – это еще не право на въезд в
другую страну; право на въезд – это еще не право на получение вида на
жительство; вид на жительство – это не право на получение работы.
142
Продолжите эту цепь умозаключений.
143
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ К ПРОВЕДЕНИЮ СЕМИНАРСКИХ
ЗАНЯТИЙ, ЗАСЕДАНИЙ «КРУГЛЫХ СТОЛОВ» И КОНФЕРЕНЦИЙ
1. Темы семинарских занятий необходимо подбирать исходя из общей
структуры и содержания спецкурса. В нашем варианте учебного пособия
рекомендуется проводить семинарские занятия после каждой темы.
2. К каждому семинарскому занятию готовится небольшой доклад, который
раскрывает сущность проблемы, а также сообщения по другим вопросам.
3. Согласно методике, в вузах и техникумах ведущими формами занятий по
правам человека должны быть: беседа, работа над документами ООН, Совета
Европы и ОБСЕ в области прав человека (видеофильмы, конкурсы и деловые
игры).
В преподавании спецкурса обычно присутствуют три основных параметра,
которые необходимо учитывать учителям и преподавателям средних специальных
и высших учебных заведений, авторам пособий и самой учебной программы. Для
их реализации необходимо:
• информировать учащихся и студентов об их правах;
• изучать, как защищать права человека (ребенка);
• приводить примеры защиты прав человека из реальной практики.
4. Семинарские занятия проводятся прежде всего для изучения пактов,
деклараций и конвенций, принятых ООН. Преподавателю необходимо помнить о
том, что слушатели должны не только знать права человека, но и научиться
применять эти знания в жизненных ситуациях.
Цель практической деятельности — дать студентам возможность
определить себя исходя из таких основных элементов, составляющих права
человека, как жизнь, справедливость, равенство, а также разрушительного
характера негативных явлений, из того, как они на самом деле относятся к
существующим проблемам.
5. Руководитель семинарских занятий должен привлечь внимание учеников
к проблеме ответственности каждого человека перед людьми и законами
общества. Вспомним слова русского философа М. Бердяева: «Только
ответственные свободны, только свободные ответственны». Ситуация в стране,
состояние самого гражданина только тогда кардинально изменится, когда каждый
человек будет убежден в том, что необходимо исполнять свое обязанности перед
обществом и государством, как и им – перед гражданином.
6. При подготовке и проведении семинарских занятий необходимо
учитывать, что студенты интересуются состоянием прав человека в Республике
Беларусь. К примеру, слушатели спецкурсов в Брестском государственном
университете задавали следующие вопросы: «Какими правами мы можем
пользоваться?», «Куда и к кому необходимо обращаться при их нарушении?»,
«Какой механизм защиты прав человека может быть в условиях перехода к
рынку?»
7. Семинарские занятия, как и «круглые столы», необходимо использовать
для формирования личной позиции каждого слушателя в отношении к проблеме
144
прав человека и их защиты. При этом необходимо напомнить, что борьба за права
человека может быть долгой и мучительной.
Можно привести такой пример: для того, чтобы вычеркнуть из Конституции
США слово «мужчина», женщинам пришлось 52 года вести беспрерывную
пропаганду и агитацию. За это время пришлось провести 56 референдумов среди
избирателей-мужчин, 480 кампании по распространению поправки среди
избирателей, 277 кампаний по внесению пункта об избирательном праве женщин в
партийные программы на партийных конференциях штатов, 30 кампаний по
включению этой поправки в платформы партийных съездов при выдвижении
кандидатов в президенты. Для сотен женщин это стало делом всей их жизни, они
посвятили этой борьбе долгие годы, сотни тысяч людей проявляли к этому
постоянный интерес и вносили посильную лепту.
8. В пределах учебной программы желательно провести заседание «круглого
стола» по проблемам прав и свобод молодежи. Но во время обсуждения важно не
допускать ошибочных подходов, которые распространены в студенческой среде.
Это - отождествление прав человека с правами гражданина; рассмотрение прав
человека только как политической категории; абсолютизация роли политических
прав и свобод; недооценка их духовно-морального содержания. Необходимо
акцентировать внимание студентов на том, что права человека должны иметь все
физические лица. Но свои права необходимо отстаивать и защищать. Для этого
необходимо создание молодежных правозащитных организаций, активизация
личного вклада юношей и девушек о защиту прав человека.
9. После завершения спецкурсов проводятся итоговые конференции.
В частности, на базе Брестского университета были проведены
республиканская конференция на тему «Права человека в Республике Беларусь:
механизмы защиты и методика их преподавания», а в 1998 г. — международная
конференция по теме «Права человека: ООНовское измерение, пути их
реализации на рубеже XXI века». Первая республиканская студенческая
конференция «Права человека — императив общественного развития и
демократии» состоялась в 1999 г. В ее работе приняли участие студенты
Белорусской политехнической академии, Гомельского государственного университета им. Ф.Скорины, Академии МВД Республики Беларусь, других вузов
республики. Студенты выступили в роли исследователей. Руководители
спецкурсов стали научными руководителями.
Студенты принимают участие в заседаниях «круглых столов» и в конкурсах. В
одном из них, посвященном 50-летию Всеобщей декларации прав человека,
участвовала молодежь почти всех факультетов Брестского университета.
10. При преподавании спецкурса «Права человека» необходимо
ориентироваться на слушателей и студентов как субъектов учебного процесса. Их
участие в научных исследованиях, конкурсах, дискуссионных клубах,
студенческих обществах по защите прав молодежи и других мероприятиях
помогает воспитывать достоинство, ощущать свою принадлежность к высокому
званию гражданина Республики Беларусь.
145
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Предмет и явление «права человека».
2. Источники прав человека.
3. Индивидуальные и коллективные права.
4. Права человека и права другого.
5. Права человека и права нации.
6. Права человека и интересы государства.
7. Права человека и нравственность.
8. Права человека и права гражданина.
9. Естественные неотъемлемые права человека.
10. Личные и гражданские права.
11. Политические права и свободы.
12. Социально-экономические права человека.
13. Права человека в сфере культуры.
14. Права человека и обязанности человека.
15. Проблема прав человека в освободительном движении Северной Америки
XV111 в. Билль о правах 1791 г.
16. Историческое значение Французской Декларации нрав человека и гражданина
1789 г.
17. Международная защита прав человека.
18. Всеобщая декларация прав человека.
19. Международные пакты о гражданских и политических правах, экономических,
социальных и культурных правах.
20. Декларация о правах ребенка.
21. Декларация о праве на развитие.
22. Исторические заслуги ООН в области прав человека.
23. Правозащитное движение в современном мире.
24. Права человека в Республике Беларусь.
25. Конституция Республики Беларусь о правах и свободах граждан.
26. Национальное законодательство в области прав человека и прав граждан.
27. Условия обеспечения прав человека.
28. Гарантии и механизмы защиты прав человека.
29. Европейский Суд по правам человека.
30. Деятельность ОБСЕ.
31. Сущность проблемы «двойных стандартов».
32. Международный механизм защиты прав человека.
33. Права и обязанности граждан.
34. Роль правового государства в обеспечении прав человека.
35. Гражданское общество и права человека.
36. Судебная защита прав человека.
37. Правозащитные организации в Республике Беларусь.
38. Права человека и права социальных групп.
39. Закон Республики Беларусь о правах ребенка.
40. Обучение правам человека как форма их реализации.
146
ЛИТЕРАТУРА
учебники, учебные пособия
Азаров А.Я. Права человека. Новое знание; Учеб.-метод. пособие. М., 1995
Гусев А.Д. и др. Права человека: Учеб. пособие. Мн., 2001
Кацубо С.П. и др. Права человека: Учеб. пособие. Мн., 2000
Котляр И.И. Права человека: Учеб. пособие. Мн 1996
Котляр И.И. Права человека: Учеб.-метод, пособие. Мн., 1996
Мельник В.А. Политология. Учебник. Мн., 1998.
Рабинович П. и др. Права людини: Пидручник для 10—11 класив шкил, лицеив та
гимназий. Киив, 1997.
Смагина Л.С., Бубен С.С., Леонова Г.М. Права ребенка. Мн., 1997
Смагина Л.С. Сто уроков по правам ребенка. Мн., 1998.
Книги, монографии, научные статьи
Аб метадалогii i методыцы выкладання правоу чалавека // Адукацыя i
выхаванне. 2001. №4.
Азаров А., Ройтпер В., Хюхнер К. Защита прав человека. Международные и
российские механизмы / Моск. шк. прав человека. М.,2000.
Биштыга А. Европейский суд по правам человека. Мн., 2000.
Благож И. Формы правления и права человека в буржуазных странах. М.,
1985.
Василевич Г. О развитии личности и об охране ее свобод в условиях
экономических преобразований // Беларус. думка. 2000. № 1.
Высоцкий А. Свет и тени свободы // Беларус. думка. 2001. № 1.
Гавель В. Сила бессильных. Мн., 1991.
Гегель Г. Философия права. М., 1990.
Гусев АД. Гуманизм современной эпохи. К 50-летию Всеобщей декларации
прав человека // Беларус. думка. 1998. № 5.
Даниленко В.П. Декларация прав и реальность. К 200-летию Декларации прав
человека и гражданина: Международные отношения. М., 1989.
Евменов Л.Ф. Международная идеология прав человека: проблемы —
решения: Опыт философского исследования. Мн., 2000.
Евменов Л.Ф. Тотальный кризис и права человека. Мн., 1996
Еллиник Г. Декларация прав человека и гражданина. М., 1905
Знай права не забывай об обязанностях // Беларус. думка. 1997. № 9.
Иоффе Э.Г. Использование возможностей политологии и циологаи в
преподавании спецкурса «Права человека» // Адукацыя i выхаванне. 1999. №3-4.
Карташкин В.А. Международная защита прав человека. М., 1978
Kинг М.Л. Есть у меня мечта: Избр. тр. и выступления. M, 1970
Ковалев М.И. Генетика человека и его права // Государство и право. 1994. № 2.
Козулин А.И. Об источниках прав человека // Государство и право. 1994. № 2.
Котляр ИИ. Опыт преподавания прав человека в Брестском государственном
университете // Адукацыя i выхаванне. 1997. № 8
Котляр ИИ. Права человека в современной Беларуси. Ми Знание, 1999.
147
Кучинский ВА. Защита прав и свобод Конституционным Судом Республики
Беларусь // Белорус, журн. междунар. права и междунар. отнош. Мн., 1998.
Кучинский Ю. Права человека и классовые права. М., 1991.
Лапатка А. Ребенок: его права как человека. Варшава, 2000.
Лукашева Е. Защита прав человека в условиях перехода к рынку // Государство и
право. 1993. № 6.
Лукашева Е. Общая теория прав человека. Мн., 1996.
Молчан АП. Права человека и международные отношения. М., 1962.
Мюлерсон АЛ. Права человека: идеи, нормы реальности. М., 1990.
Нерсесянц B.C. Декларация прав человека и гражданина в истории идей о правах
человека // СОЦИС. 1990. № 1.
Павлова ВА. Всеобщая декларация прав человека 1948 года. История разработки и
значение // Белорус, журн. междунар. права и междунар. отнош. 1998. Вып. 5.
Права человека и права ребенка в воспитательном процессе // Праблемы
выхавання. 2001. № 1.
Права человека: Сб. междунар.-правовых док. / Сост. В.В, Щербов. Мн., 1999.
Право быть человеком. Понимание прав человека: Сб. переводов. Мн., 2000.
Рисдал Р. Проблемы защиты прав человека в объединенной Европе // Государство
и право. 1993. № 4.
Сабо Имре. Идеологическая борьба и права человека. М., 1981
Судебная защита прав и свобод граждан: Научн.-практ. пособие. М., 1999
Сукало В. Правосудие.Пути совершенствовании // Беларус. Думка. 2001. №1
Сунь Юнь Тао. Права и обязанности человека как фактор социального порядка и
стабильности общества: Автореф. Дисс. …Канд. социолог. наук. Мн., 1999
Супь Юнъ Тао. Права человека и Китай. Мн., 1999.
Материалы конференций, семинаров, «круглых столов», парламентских
слушаний
Всемирная конференция по правам человека. Венская декларация и
Программа действий. Июнь 1993 г. Нью-Йорк, 1995.
Всеобщая декларация прав человека: Материалы регион, науч.-практ.
конф. (Барановичи, 3 декабря 1998 г.). Барановичи, 1999.
Всеобщая декларация прав человека: правам человека и гуманизация
образования Республики Беларусь: Сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф.
Мн., 1999.
Гражданское общество и правовое государство: Материалы респ. науч.практ. конф. (Минск, 17-18 апреля 1996 г.). Мн., 1996.
Дорогой защиты и реализации прав человека: Материалы заседания респ.
«круглого стола» на тему «Уполномоченный по правам человека - важнейшее
звено в Национальной системе защиты прав человека». Брест, 2000.
Дорогой уважения, защиты и реализации прав человека на белорусской
земле: Материалы респ. науч.-практ. конф. «Права человека в Республике
Беларусь: механизмы защиты и реализации, проблемы преподавания». Брест,
1997.
148
Дорогой уважения, защиты и реализации прав человека в современном
мире: Сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. «Права человека: ООНовское
измерение и их реализация на рубеже XXI века». Брест, 1999.
Лапатка А. Всеобщая декларация прав человека — путеводитель в XXI век:
Материалы междунар. науч,-практ. конф. «Права человека: ООНовское измерение
и их реализация на рубеже XXI века». Брест, 1999.
Национальный и международный опыт в области прав человека и
гражданского образования: Сб. материалов Междунар. науч.-метод. семинара.
Мн., 1997.
Проблема прав человека: Парламент, слушания 23 июня 1998 г. Мн., 1998.
149
КРАТКИЙ СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ
Геноцид — это уничтожение или преследование людей по признаку
определенной общности их происхождения, иначе говоря, негласное признание
виновности людей а принадлежности к той иди иной социальной или
биологической группе. В соответствии с Международной конвенцией «О
предупреждении преступлений геноцида и наказании за него» под геноцидом
понимают следующие действия:
1) убийства членов какой-либо группы; причинение серьезных телесных
повреждений или умственного расстройства членам такой группы;
2) предумышленное создание для какой-либо группы таких жизненных
условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение
ее;
3) применение мер, рассчитанных на предотвращение деторождения в среде
какой-либо группы;
4) насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую.
Гражданство — особый статус, который предполагает юридическое
признание государственной принадлежности конкретного лица внутри страны и за
рубежом и наделение его в полном объеме комплексом прав и обязанностей,
предусмотренных в законодательстве государства. Гражданство рассматривается
как определенное правовое положение лица в конкретной стране. Статус гражданина является гарантией предоставления политических прав и доступа к
гражданской службе, условием свободного выезда за пределы страны и
беспрепятственного возвращения на родину.
Гуманизм — принцип мировоззрения, в основе которого лежит убеждение в
безграничности возможностей человека и его способности к совершенствованию;
требование свободы и защиты достоинства личности, идея о праве человека на
счастье и о том, что удовлетворение его потребностей и интересов должно стать
конечной целью общества. Гуманисты придают большое значение разуму
человека и требуют подчинить чувственные побуждения его контролю. В
большинстве своем гуманисты в центр внимания ставят отдельную личность.
Основой человеческого благополучия и свободы они считают незыблемость
частной собственности.
Декларация
–
международно-правовой
документ,
в
котором
провозглашаются какие-либо принципы. Декларация не носит в строгом смысле
слова обаятельного характера. Она является лишь рекомендацией, пожеланием.
Дискриминация – посягательство на достоинства человеческой личности.
Расовая дискриминация означает любое различие, исключение, ограничение или
предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового,
национального или этнического происхождения, имеющее целью или следствием
уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на
равных началах человека и основных свобод в политической, экономической,
социальной, культурной или другой области общественной жизни.
150
Диссидент понятие, в основном применяются к лицам открыто
спорившим с официальными доктринами в СССР, других социалистических
странах.
Достоинство — понятие из области морального сознания, выражающее
представления о ценности всякого человека как нравственной личности; категория
этики, которая стачает моральное отношение человека к самому себе и отношение
к нему самого общества, в котором признается ценность личности.
Естественное право - это совокупность прав и свобод, обусловленных
природой человека. Это право на свободу, на достоинство, на общение с себе
подобными, на продолжение рода человеческого, на жизнь и нормальные условия
человеческого существования, на собственность, охрану своей жизни и здоровья
со стороны общества.
Индивидуализм — принцип обоснования нравственности и выбора
ориентации, линии поведения, который мировоззренческой позиции, выражающей
точку зрения индивида, взятого вне его социальных условий.
Конвенция - международное соглашение, договор. В международном праве
не сложилось четкого наименования для тех или иных договорных документов.
Однако, как правило, конвенция - это соглашение по какому-либо специальному
вопросу, по однородной проблеме.
Обязанность – человеческая деятельность, которая точно соответствует
законам, требующим от нас подчинения.
Общественный договор - понятие, с помощью которого многие мыслители
прошлого пытались объяснить происхождение государства, права и морали.
Пакт – договор, охватывающий различные виды проблем.
Права гражданина – это права, полученные конкретным человеком – гражданином
страны, записанные в ее конституции и законах. Например право на участие в
выборах парламента и т.д.
Права человека. Что мы называем правами человека? Все, что
обеспечивает достойное существование человеческой личности в современном
мире. Это гражданские и политические свободы, это социальные и экономические
права.
Права человека – установленные и гарантируемые государством
возможности, правомочия, потенции действий человека в описанной, указанной в
законной сфере. В отличии от политики «свободы человека», в «правах человека»
фиксируется конкретная сфера, направление деятельности индивида.
Правозащитник – человек на практике занимающийся деятельностью в
защиту прав человека. Границу между инакомыслием и диссидентским
движением провести крайне сложно, скорее всего ее можно определить как
границу образом мыслей и типом социального поведения.
Права ребенка – это права лиц в возрасте до 18 лет. Наиболее полный их
перечень дан в Конвенции ООН о правах ребенка.
Права беженцев – это права лиц, вынужденных порвать связи со своей
страной.
Равенство — социальный идеал, проявляющийся на протяжении всей
истории человечества; принцип, в соответствии с которым людям обеспечиваются
151
социальные условия и возможности соблюдения их прав и свобод; ключевая
ценность демократического общества, воплощение принципа справедливости.
Равноправие – официально признанное равенство граждан (подданных)
перед судом, законом, государством; один из существенных элементов
демократии.
Развитие – необратимое, закономерное изменение материальных и
духовных объектов. В политико-экономическом отношении развитие – высшая
гуманистическая ценность и система конкретных гарантий правового
политического и социального порядка. Это ключевое понятие для оценки
соответствия идеи и реальности, лозунгов и их осуществления.
Репрессия – наказание, карательная мера, применяемая государственными
органами.
Свобода – это способность человека действовать в соответствии со своими
интересами и целями, опираясь на знание объективной необходимости. Во
Французской декларации прав человека и гражданина 1789 г. Сказано: «Свобода
состоит в праве делать все, что не вредит другим»
Уполномоченный по правам человека (по европейской терминологии –
омбудсмен) по определению Международной ассоциации юристов – независимое
публичное должностное лицо высокого ранга, который получает жалобы на
государственные органы и служащих от пострадавших лиц или действует по
собственному усмотрению и уполномочен проводить расследования и
корректирующие действия.
152
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
ВЫДЕРЖКИ ИЗ ВЫСТУПЛЕНИЙ ВЫДАЮЩИХСЯ ЛИЦ, УЧЕНЫХСПЕЦИАЛИСТОВ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА: ОБЩИЙ ЯЗЫК ЧЕЛОВЕЧЕСТВА
Б. Бутрос Гали, Генеральный секретарь ООН
Как абсолютный критерий права человека представляют собой общий язык
человечества. Приняв это язык, все народы смогут понимать друг друга и творить
собственную историю. Права человека по самому определению являются
основополагающей нормой всей политики. Как производная исторического
процесса права человека, их сущность, находятся в постоянном движении. Под
этим я имею в виду, что права человека имеют двойную природу. Они должны
отражать абсолютные непреходящие предписания и при этом одновременно —
момент исторического развития. Права человека являются и абсолютными, и
исторически определенными.
С развитием коммуникаций весь мир является каждый день свидетелем
беспрепятственного осуществления или нарушения прав человека. Не проходит ни
одного дня без сцен войны или голода, произвольных арестов, пыток, насилия,
убийств, изгнаний, перемещений населения и «этнических чисток». Не проходит и
дня без сообщений о посягательствах на самые элементарные свободы Не
проходит и дня без напоминаний о расизме и преступлениях, которые он
порождает, о нетерпимости и эксцессах, к которым он приводит, о недостаточном
развитии и его разрушительных последствиях, и эти мужчины, женщины и дети,
которые страдают и умирают, сталкиваются с действительностью, которая
никогда еще не была столь переносимой; все мы одинаковые, и все же история
делает упор на наши различия и разделяет нас по всякого рода принципам:
политическим, экономическим, социальным и культурным.
Мы действительно научились тому, что к различиям как таковым можно
относиться уважительно как к источникам взаимного обогащения, однако когда
различия становятся синонимом неравноправия, их нельзя воспринимать иначе
как несправедливость. Сегодня эти чувства разделяют народы и все нации. Этот
факт уже сам по себе означает прогресс в сознании человечества. Не будем,
однако заблуждаться. Поскольку оценки основаны на шкале ограничений и
ценностей, она является также частью борьбы за власть. Her сомнений, что именно
поэтому некоторые государства стремятся - часто и с помощью различных средств
— присвоить себе права человека ради своей выгоды и даже превращают их в
инструмент национальной политики. Не приходится отрицать, что некоторые
государства постоянно пытаются похитить или конфисковать права человека.
Говоря это, я хочу лишь подчеркнуть, что права человека в самом их проявлении
являются отражением властных отношений. Давайте будем ясно помнить это.
Права человека тесно связаны с тем, как к ним относятся государства; иными
словами, с тем, как государства управляют своим народом, или же - с уровнем
демократии в их политических режимах.
153
Процесс демократизации невозможно, по моему мнению, отделить от
проблемы защиты прав человека. Говоря точнее, демократия - это политическая
структура, которая позволит наилучшим образом обеспечить гарантии прав
человека. Это не просто принципиальное заявление и тем более не дань
преходящей мота осознание того, что демократия является той самой
политической системой, которая обеспечивает наилучшие условия для свободного
осуществления своих прав. Невозможно отделить деятельность Организации
Объединенных Наций по содействию правам человека от создания в рамках
международного сообщества демократических систем.
Давайте со всей определенностью заявим, что демократия — это не чья-либо
вотчина. Ее могут и должны усвоить все культуры. Она может иметь самые
разные формы, чтобы лучше учитывать местную специфику. Демократия — это не
модель, которую должны котировать некоторые государства, а цель, которую
должны достичь все народы! Это то, что должно быть достоянием для всех.
Мы должны уйти от бесплодной полемики и, действуя конструктивно,
устанавливать эффективную связь между демократией, развитием и правами
человека, связь, которую мы уже признаем неизбежной.
Из выступления в Вене 14 июня 1993 г. на открытии Всемирной
конференции по правам человека
АКАДЕМИК А. САХАРОВ
В правовом государстве должны быть безусловно защищены права его
граждан.
Свобода убеждений. У нас в Уголовном кодексе были, есть и сейчас статьи,
по которым люди осуждались за убеждения, за ненасильственные действия,
связанные с убеждениями. Значительная часть этих людей сейчас освобождена. В
местах лишения свободы остались единицы.
Все узники совести должны быть освобождены и реабилитированы — это
совершенно необходимо для того, чтобы наше государство могло считаться
правовым.
Важно также, как будут записаны соответствующие статьи в новом
Уголовном кодексе. Думаю, необходимо четко сформулировать: уголовное
преследование за убеждения и связанные с убеждениями ненасильственные
действия недопустимы. Я думаю, что это должно быть отражено в Основах
уголовного законодательства СССР. А статьи Уголовного кодекса должны
находиться в полном соответствии с основами законодательства и не допускать
неоднозначного толкования...
Я думаю, что и «религиозные» статьи следует так сформулировать, чтобы не
допустить преследования за ненасильственные действия, связанные с
вероисповеданием и религиозными убеждениями.
Свобода выбора страны проживания. Советское право, во всяком случае
советская практика, провозглашает, что у нас эмиграция возможна лишь в порядке
воссоединения семей и поэтому требуются так называемые вызовы. По-моему, это
неправомерное требование. Международные документы, такие как Всеобщая
декларация прав человека и Пакты о правах человека, ратифицированные
Советским Союзом, подразумевают ничем не ограниченное право выбора страны
154
проживания. Неограниченное в том смысле, что не требуется никаких других
условий, кроме желания гражданина. И требовать вызова — неправомерно.
Естественно, что в тех случаях, когда выезд человека затруднен по соображениям
государственной безопасности, власти имеют право отказать ему. Это
естественное условие, которое должно предусматриваться и советским
законодательством. Но ведь у нас не существует никакой регламентированной и
гласной процедуры определения секретности. Не существует никаких
официальных норм, не определены сроки, в течение которых действуют
ограничения по секретности. Все это должно быть строго легализовано, должно
допускать возможность судебного обжалования решения, отказ должен быть
аргументирован.
Свобода митингов и демонстраций. Верховный Совет СССР
значительным большинством голосов утвердил Указы, ограничивающие свободу
митингов и демонстраций и предоставляющие чрезвычайные правд внутренним
войскам МВД На основании этих законов (а ранее - Указов) уже сейчас
разгоняются мирные митинги и демонстрации, людей избивают, арестовывают и
штрафуют. С моей точки зрения, перестройке нанесен ущерб.
Внутренние войска, находящиеся в подчинении МВД, получили право
применять силу в тех случаях, котла, по мнению руководства внутренних войск,
возникает угроза общественному порядку. При этом специально оговорено, что
внутренние войска подчиняются только министру внутренних дел, не подчиняясь
местным органам власти. Тем самым решение вопроса о законности митинга или
демонстрации попадает в ведение внутренних войск.
Единственным конституционным решением проблемы в данном случае
было бы такое: граждане представляют в местные органы власти извещения о
предстоящем митинге или демонстрации. Власти же принимают меры, чтобы
митинг проходил с соблюдением порядка, чтобы посторонние силы не могли ему
препятствовать. А если они считают, что данный митинг следует запретить, то
запрещение может быть обжаловано в судебном порядке.
Права граждан и государственные решения. От реализации этого права
зависит судьба миллионов людей. Речь идет о решениях и по социальным
вопросам, и по экономическим — скажем, по вопросу реформы цен. И по
внешнеполитическим. Считаю недопустимым, чтобы без какого-либо обсуждения,
без участия народа могли приниматься такие решения, как введение советских
войск в Афганистан.
Смертная казнь. К сожалению, она существует не только в нашей стране,
но и в большинстве стран. Вопрос о смертной казни — вопрос принципиальный.
Это чрезвычайно жесткое наказание, которое иногда бывает более жестоким, чем
само преступление. Вообще может ли быть наказанием насильственная смерть? И
всегда есть возможность избежать судебных ошибок. Смертный приговор делает
их непоправимыми.
Наличие института смертной казни дегуманизирует общество. В то же время
я знаю, что общественное мнение, люди, юридически не подкованные и не
знакомые со статистикой, с состоянием дел в области преступности, не имеющие
соответствующего социального опыта, очень часто высказываются за применение
155
смертной казни. Выход из этой ситуации таков: с одной стороны, надо вести
разъяснительную работу среди населения, но с другой — власти могут в какой-то
мере идти впереди общественного мнения и управлять им. Здесь это оправдано.
Но важно, чтобы и юристы, и психологи, психиатры* врачи и журналисты вели
соответствующую работу, Особенно впечатляющими являются данные о большом
числе ложных приговоров. Я выступал и выступаю против смертной казни (и не
только в СССР) еще и потому, что эта мера наказания предусматривает наличие
страшного постоянного аппарата исполнителей, целого института смертной казни.
Инакомыслящие и общество. Сейчас нравственное состояние нашего
общества сильно изменяется. Оно испытывает встряску. На людей обрушилось
море информации о том, что у нас в действительности было в прошлом, что
происходит в настоящем. Я считаю, что это очищающая сила, которая должна
помочь, во всяком случае молодежи, обрести более демократическое сознание. А
демократическое сознание включает уважение к людям с другим мнением и
желание самому разобраться во всем, без слепой веры авторитетам.
Инакомыслящие нужны обществу.
В целом же хочу сказать: с мыслью можно бороться только мыслью.
Новое время. 1988. № 7
ВАЦЛАВ ГАВЕЛ. ИСПЫТАНИЯ ЧЕЛОВЕКА
На протяжении всей истории человечества различные тексты играли
фундаментальную роль в формировании человеческой деятельности. Всемирная
декларация прав человека является одним из таких документов, но отличается от
всех остальных в одном: ее влияние не ограничивается одной культурой или
цивилизацией. Изначально Декларация замышлялась как универсальный свод
принципов управления человеческим существованием. Такие фундаментальные
тексты рождаются с трудом. Всемирная декларация прав человека стала плодом
особой атмосферы послевоенных лет, когда человечество осознало, что должно не
допустить повторения апокалиптических ужасов и договориться о фундаментальном, мировом кодексе поведения.
Всемирная декларация прав человека цитируется в документах ООН, в сотнях
международных соглашений и конституционных документах отдельных наций. На
ней основан Заключительный акт конференции в Хельсинки в 1975 г., которая
положила конец поляризации мира. Потому что принятые в Хельсинки решения
стали катализатором для оппозиционных движений в коммунистических странах,
для тех людей, которые отнеслись серьезно к документам, подписанным их
правительствами на конференции, и использовали эти документы в своей борьбе,
бросая вызов самой основе тоталитаризма.
Однако ни для кого не секрет, что права человека все еще нарушаются,
игнорируются и подавляются но многих странах мягкой или жесткой форме. Это
не является и не должно быть сюрпризом - наш сложный мир не может вдруг
измениться после подписания Декларации.
Несмотря на частые нарушения принципов Декларации историческая
важность этого глобального обязательства перевешивал продолжающиеся ужасы.
Впервые в истории был создай действующий глобальный инструмент, который
156
служит зеркалом несчастий мира, международный стандарт, с которым можно
сравнить реальное положение дел и под флагом которого можно бороться с
несправедливостью. Поскольку все подписались под этим стандартом, немногие
осмеливаются оспаривать его авторитет. Те, кто попирает права человека,
сталкиваются е историческим новшеством, подпись их стран под Декларацией
становится лицемерием.
К несчастью, массовые нарушения фундаментальных прав человека
остаются реальностью, геноцид в Руанде, убийства в Чечне и Боснии, ситуация в
Тибете, Северной Корее, Бирме, Кубе и сегодня - в Косово. Когда у нас за плечами
Всемирная декларация прав человека, мы можем бороться с этой угрозой жизни,
свободы и достоинства человека или, по крайней мере, дать им истинные имена.
Почему люди должны пользоваться правами человека? Ответ на этот вопрос
лежит гораздо глубже, чем то, что они просто перечислены в контракте,
подписанном людьми, которые считают практичным определять и гарантировать
свои права. Ведь Всемирная декларация приняла форму контракта или конвенции,
как и сотни тысяч других законов или правил. Но эта конвенция берет начало в
представлениях и предпосылках, которые не требуют объяснений.
Рассмотрим концепцию достоинства. Она пропитывает все основные права
человека и документы о правах человека. Мы полагаем это настолько
естественным, что не считаем нужным спрашивать, а что же в действительности
означает достоинство или почему человечество должно им обладать, не
спрашиваем мы, и почему считается практичным для всех нас чтить достоинство
друг друга.
Глубочайшие корни того, что мы называем правами человека, лежит и вне, и выше
нас, гораздо глубже мира человеческих конвенций. Они проистекают из
метафизической реальности. Хотя многие не осознают этот но люди единственные существа, которые способны полностью осознать собственное
бытие смертность, которые воспринимают свою окружающую среду как «мир* и
обладают своей собственной внутренней связью с этим миром — приобретая
достоинство, как н ответственность, из мира как целого, т.е. из того, что они
считают главным в мире, его костя* ком, порядком, направлением, сутью, душой
— назовите как угодно. Христиане говорят об этом просто: человек создан по
образу и подобию Бога.
Хотя сейчас мир охвачен одной цивилизацией, эта цивилизация основана на
сосуществовании культур, религий, сфер деятельности. Все чаще мы становимся
свидетелям столкновений между этими традициями и Всемирной декларацией
прав человека. Очень часто предполагаемые разногласия — это всего лишь
неблагородный предлог для автократов, которые стремятся узаконить зло,
ссылаясь на «отличие» своей культуры от других. В других случаях
несоответствия действительно существуют, и стандарты, развитые евроамериканским миром, совершенно искренне воспринимаются как чуждые
творения, заслуживающие уважения, но не внутреннего приятия.
Некоторые считают посылки Декларации материалистическими, слишком
мирскими, заявляя, что она чересчур мало внимания уделяет высшему авторитету,
который и есть источник всех моральных законов и прав, проистекающих из этих
157
законов. Это неправильно. Западные стандарта прав человека фактически
являются современным переложением христианских принципов. Со стороны это,
возможно, и незаметно, но все было бы гораздо хуже, если бы это было
очевидным, потому что тогда Декларация могла быть воспринята как религиозный
империализм под цивилизованной маской.
Для нас открыт один жизнеспособный путь, если эти права не будут
восприняты как чуждые в незападных странах. Он даже может помочь тем людям
на Западе, которые теряют ясное видение духовного измерения своих ценностей и
метафизического источника прав, которые мы защищаем, и поэтому могут
смотреть на такие документы, как Всемирная декларация, просто как на хорошее
дело.
Первобытные основы всех религиозных систем в разнообразных формах
содержат одни и те же основные принципы, те же моральные законы. Различные
религии сильно отличаются в расстановке акцентов, в духе, в характере и
литургии. Но глубоко внутри мы находим все те же основы — тот же призыв к
смирению перед всем, что вокруг нас и над нами, к приличию и солидарности, ту
же ссылку на память Вселенной, в которой все наши действия записаны в их
истинном свете. Всемирная декларация прав человека направляет эти истины,
потому что она проистекает из одного универсального духовного понятия —
ответственности человечества за весь мир.
Белорусская газета, 1998, 29 июня
МАРТИН ЛЮТЕР КИНГ
Ни один человек или группа людей не должны поступать не по совести, не
должны прибегать к насилию даже ради правого дела, так как существует путь
ненасилия. Ненасилие — это отсутствие унижения противоборствующей стороны.
Не уничтожать противника, а завоевать его любовь и понимание. Сторонники этой
политики могут выражать свой протест бойкотам или отказом от сотрудничества,
но сами действия не являются самоцелью, они призваны пробудить чувство стыда
у неправой стороны.
Цель ненасилия — создание достойного общества, насилие же может
породить лишь трагедии и горечь. Ненасилие борется со злом, а не с теми, кто
стал его жертвами. Характеризуется ненасилие готовностью принять страдание, не
думая о возмездии, и готовность принимать удары, не отвечая ударом на удар.
Ганди как-то сказал соотечественникам: «Возможно, прольются реки крови,
прежде чем мы добьемся свободы, но это должна быть наша кровь.
Сторонник ненасильственного сопротивления принимает насилие, если так
складываются обстоятельства, но никогда сам не порождает его. Он не уклоняется
от тюрьмы. И если тюремное заключение неизбежно, он принимает его «с
радостью жениха, входящего в спальню невесты». Ганди писал: «Самое важное в
жизни достигается не только путем здравого смысла, но и покупается ценой
страданий. Страдание гораздо более действенное средство, чем закон джунглей,
для того, чтобы изменить противника, заставить его прислушаться к голосу
здравого смысла».
158
Сторонник ненасилия не только отказывается убивать своего противника, но
и отказывается его ненавидеть. Политика ненасилия основана на том, что мировой
порядок находится на стороне справедливости. Из этого вытекает уверенность в
будущем. Это помогает принять страдание, не думая о возмездии.
Несправедливость в одном месте земного шара — угроза справедливости во
всем мире.
Есть у меня мечта: Избранные труды и выступления. М., 1970
АДАМ ЛАПАТКА
Профессор (м.Варшава)
Всеобщая декларация прав человека - путеводитель человечества в XXI век.
Принятие Всеобщей декларации было первым шагом в эволюционном
процессе признания и соблюдения основных прав человек. Но ООН, провозглашая
Всеобщую декларацию прав человека, не открыла существование этого вида прав
человека. Это сделал Джонн Лот (1632—1704). А первый шаг в истории
государственного признания (т.е. государством) был сделан 2 июня 1776 г., когда
была принята Хартия прав Вирджинии (США). В ней было записано: все люди от
природы одинаково свободны и независимы и имеют определенные права при
рождении, т.е., например право использования жизни и свободы для стремления к
счастью и безопасности и получения этого. А 22 дня спустя Декларация Независимости 13 Соединенных Штатов Америки объявила, что «все люди были созданы
равными, от Бога получили неотъемлемые права, среди которых: жизнь, свобода,
стремление к счастью». Признание прав человека со стороны европейских
государств первый раз состоялось 26 августа 1789 г., когда Франция провозгласила Декларацию прав человека и гражданина.
Так на чем же основывается значимость в истории Всеобщей декларации
прав человека? Прежде всего на том, что она содержит перечень прав и свобод и
формулирует тщательно содержание каждого из тех прав и свобод. Всеобщая
декларация содержит все то, что ранее мыслители и государства принимали за
права человека и основные свободы. Вместе с тем, делает это с учетом будущего.
Ни одно из прав и основных свобод, провозглашенных в Декларации на рубеже
XXI в., не перестало быть актуальным, не утратило своих гуманистических
устремлений. Всеобщая декларация нрав человека есть постоянный источник
вдохновения и начальный пункт для всех позднейших универсальных и
региональных деклараций и конвенций, касающихся прав человека.
Всеобщая декларация не является актом, юридически обязывающим
государства, в отличие от международных пактов, принятых ООН в 1966 г.,
положения которых являются юридически обязательными для государств,
которые ратифицировали пакты. Но содержащиеся в пактах положения, это —
повторенные и более развернутые положения Всеобщей декларации. Положения
Всеобщей декларации вошли также в содержание многих современных
конституций разных континентов. В частности в Конституцию Польши, принятую
2 апреля 1997 г.
Всеобщая декларация не закрыла дороги к дальнейшему развитию
международного права. Благодаря этому права человека сегодня значительно
159
богаче, чем были 50-лет назад. Она является документом, декларирующим общую
цель для всех народов. Основываясь на ее содержании, каждый человек и каждый
общественный орган должен стремиться через обучение и воспитание ко всему
более глубокому, полному уважению прав человека, чтобы через определенные
шаги на международном уровне и уровне страны достичь всестороннего и
успешного признания и уважения к ним со стороны всех народов всех стран мира.
Декларация требует одинакового понимания прав и свобод, которые
провозглашает. Также требует, чтобы в каждом государстве права человека
охранялись я юридических документах.
Существует расхождение в вопросе источника, с которого «родились» права
человека. Одни утверждают, что права человека имеют источники, происходящие
от БОГА. Другие, что их источником является сама природа человека. Это мнение
ошибочно. Права человека предписывают братство между людьми, а природа
диктует закон: выживает сильнейший. Что же является источником прав
человека?
Всеобщая декларация отвечает: им является достоинство человека. Она
утверждает, что «все люди рождаются свободными и равными в своем
достоинстве и своих правах». Права человека -это неотъемлемые права, которые
нельзя ни дать, ни забрать у человека от его рождения до смерти. Такое
понимание прав человека и дает Декларация.
Она утверждает, что это права каждого человека независимо от пола, расы,
народности, взглядов, убеждений, от состояния здоровья, образования, страны, в
которой он живет.
Принадлежат они и ребенку, и пожилому человеку независимо от того,
принадлежит ли человек к какому-либо меньшинству или к большинству.
Декларация послужила причиной выделения новой области международного
права — международного права прав человека. Это дало начало формированию
нового взгляда: что соблюдение прав человека не является только внутренним
делом государства, а делом международного сообщества. Сейчас это всеми
принятый взгляд. Мировое сообщество следит за нарушениями прав человека,
особенно, когда они имеют массовый характер.
Важно и то, что Декларация одинаково трактует по значимости как права
политические, гражданские, так и права экономические, социальные и
культурные. Все они имеют источник в достоинстве человека.
Еще причиной значимости Декларации и по сей день является ее огромная
моральная сила. Она содержится во всех положениях (статьях) Декларации. Но
фундаментальное моральное значение имеет тот принцип в Декларации, что все
равны по отношению к правам и все охраняемы правом. Важное значение имеет
положение Декларации, что каждый имеет право на собственность, право на
свободу взглядов, информации, а также, что каждый человек участвует в
управлении своим государством.
Также Декларация провозглашает свободу мысли, совести и религии.
Декларирует право каждого на труд, на отдых, достойный уровень жизни, на
образование. Наконец, Декларация говорит, что каждый человек имеет право на
такой общественный и международный порядок, при котором права и свободы
160
Декларации будут полностью реализованы. Декларация признает, что каждый
человек, кроме прав и свобод, имеет обязанности по отношению к обществу.
Также признает и то, что права человека должны использоваться умеренно
(могут быть ограничения).
На каждом человеке лежит обязанность охраны прав человека, как и на
всякого рода общественных организациях, предприятиях, костелах и т.п. Но самая
большая ответственность за соблюдение прав человека лежит на государстве,
которое имеет обязанность охранять права человека. Эту роль могут в полной
мере осуществлять, исполнять только демократические государства.
Всевозрастающая роль в пропагандировании и охране прав человека принадлежит
международному сообществу.
Из доклада на Международной научно-практической конференции «Права
человека на рубеже XXI века: ООНовское измерение и пути их реализации» (г.
Брест, 1998 г.)
ФИЛОСОФИЯ И ИДЕОЛОГИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА - НАСУЩНЫЕ
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ
Евменов Леонид Федорович,
доктор философских наук, профессор,
член-корреспондент НАН Беларуси
На мой взгляд, Организация Объединенных Наций этими проблемами занимается
походя, спорадически недостаточно. Поэтому ее органы, ведающие проблемами
прав человека, постоянно отстают в осмыслении путей деятельности сообщества
наций в этой области. Сегодня организация испытывает особые трудности.
Свидетельством этого являются трудности тупикового характера, которые
испытал подготовительный комитет всемирной конференции при подготовке
проекта Заключительного документа. В докладе Генерального секретаря ООН на
47-й сессии «Об эффективности осуществления Декларации о праве на развитие, в
материалах Межрегиональной встречи по правам человека в Страсбурге мы
находим хорошие, добротные концептуальные подходы к осмыслению
современных проблем прав человеке.
Но как бы ни хотелось об этом говорить, данные подходы act же
недодуманы, недоработаны, неразвиты. Более того, даже лучшие документы из
области философии и идеологии прав человека нашего сообщества вызывают
вопросы, желание продолжить размышления и дискуссию, а порой и
необходимость возразить, в чем их недостаток, а может быть, пока главная
ценность.
А нерешенных проблем в концептуальном аппарате прав человека,
разработанном ООН, действительно много, В упомянутых документах, например,
речь идет о принципах универсальности, неделимости и солидарности.
Спрашивается, почему только о них. кто взял на себя смелость аргументировать,
что философия прав человека имеет дело лишь с тремя принципами?
А куда подевались РАВЕНСТВО и НЕОТЧУЖДАЕМОСТЬ ПРАВ
ЧЕЛОВЕКА, которые были объявлены уже в первых строках Преамбулы
Всеобщей декларации прав человека? Именно здесь утверждается, что все права
161
«равны и неотчуждаемы». Это означает, что права человека должны отражаться не
только категориями универсальности и неделимости, но и неотчуждаемости м равенства прав человека.
Речь следует вести не только о принципе неделимости, во и одновременно о
принципе автономности отдельных элементов прав человека. Речь следует вести
не о трех принципах (универсальность, неделимость, солидарность), а, по крайней
мере, о принципах универсальности и различия, неделимости и автономности,
неотчуждаемости и отчуждаемости, равенства и солидарности прав человека. При
этом следует учитывать, что данные принципы распадаются, если ликвидируется
их внутренняя противоречивость, их неразрывность и парная категориальность. В
самой природе прав человека заложена эта диалектичная двойственность. Ибо нет,
не бывает в человеческом обществе прав без обязанностей, а обязанностей хотя бы
без какого-то минимума прав.
Нас беспокоит судьба и теоретическая неразработанность права,
освященного и благословленного в свое время Уставом ООН я затем сразу двумя
основополагающими международными пактами, — права народи на
самоопределение. Создается впечатление, что это понятие вообще постепенно
исчезло из концептуального аппарата прав человека Организации Объединенных
Наций. Hp ведь это право есть в сущности право народов на независимость и
свободу. Ему сегодня в теории и в практике противостоит принцип
«территориальной целостности», из которого вытекает недекларированное и
некодифицированное право на землю предков. Оба эти права из ряда, так сказать,
морально священных для каждого народа. Но как их объединить в теории и
практике? Как разрешить антагонистические противоречия, которые складываются сегодня на основе этих двух разновидностей «священных прав»? На эти
вопросы разработки ООН не дают никакого ответа.
К сожалению, примеров для демонстрации факта неудовлетворительной
разработки концептуального аппарата прав человека, их философии и идеологии
можно приводить слишком много. Вместе с тем, именно под эгидой ООН выросло
немалое количество талантливых теоретиков этой проблемы. Один из них,
господин Карел Васек, еще в 1978 г. в книге «Международные измерения прав человека» писал о строгой необходимости разработки «истинной науки о правах
человека, целью и строгой задачей которой будет независимость проблемы прав
человека по отношению к любой другой школе мышления». Однако до сих пор
такая наука не создана. Органы ООН увлеклись оперативной деятельностью. Да и
то лишь в виде производства резолюции. Однако теоретическая не
разработанность ведущей проблемы в деятельности Организации Объединенных
Наций уже сегодня создает для нее ряд неразрешимых чисто практических
проблем.
Выступление на Всемирной конференции по правам человека
(Вена, 1993 г.)
ГУСЕВ АНАТОЛИЙ ДМИТРИЕВИЧ
Доктор философских паук, профессор РИВШ БГУ (г. Минск)
162
Права человека как общечеловеческая ценность дают возможность всем народам
мира говорить на одном языке — взаимопонимания я сотрудничества, что создает
реальную основу для их сплочения вокруг этого гуманистического идеала во имя
спасения жизни и выживании человечества. Однако для решения данной
глобальной
проблемы современности необходимо качественное изменение
сознания людей. Одним из важнейших средств ее решения является гуманизация
образования и, в частности, создание специальной системы образования в области
прав человека. Ее основная цель заключается в приобщении молодежи и
основной массы населения к гражданским и общественным ценностям
формировании гуманистического мировоззрения. Такое мировоззрение укореняет
в сознании и жизнедеятельности людей представление о человеке как цели, а не
средстве для решения государствами своих задач. Благодаря неотъемлемым
правам человек развивается как уникальная личность.
Ё
Главное социальное назначение прав человека - обеспечение принципов
свободы, социальной справедливости и равенства, не дискриминации, гуманизма в
целях упорядочения остальной жизни. Это может быть достигнуто при условии
признания прав человека в качестве всеобщего масштаба и равной меры свободы
и ответственности для всех членов общества. Тем самым, во-первых, устраняются
такие явления, как привилегии одних и дискриминация других групп населения и,
во вторых, укрепляется социальная стабильность на основе учета прав и интересов
различных слоев общества, их согласия и компромиссов.
Права человека — сложное, многогранное явление. Они носят
онтологический характер, так как укоренены в самой системе общественных
отношений, являются их центром и важнейшим критерием совершенствования. Их
проявление в различных социальных и исторических условиях многообразно, так
же, как и в отношениях к ним со стороны различных групп и слоев населения. Это
отражает их феноменологический аспект. Только человек, обладающий всей
полнотой прав и свобод, может раскрыть свои творческие способности и
использовать их на благо общества и своего всестороннего развития.
Не следует однако забывать, что реализация прав человека зависит не только
от политических и социально-экономических условий, но и от совершенствования
законодательной системы общества, а также от уровня правовой культуры
молодежи и всего населения страны.
Из доклада «Права человека как философская и научная проблема» на
Международной научно-практической конференции, посвященной 50-летию
Всеобщей декларации прав человека (Минск, 1998 г.)
163
Приложение 2
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.
Народная газета. 1998 № 249_____________________________________
ПРЕАМБУЛА
ПРИНИМАЯ ВО ВНИМАНИЕ, что признание достоинства, присущего всем
членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой
свободы, справедливости и всеобщего мира, ПРИНИМАЯ ВО ВНИМАНИЕ, что
пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам,
которые возмущают совесть человечества, и что создание такого мира, в котором
люди будут иметь свободу слова и убеждений и будут свободны от страха и
нужды, провозглашено как высокое стремление людей,
ПРИНИМАЯ ВО ВНИМАНИЕ, что необходимо, чтобы права человека
охранялись властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был
вынужден прибегать, в качестве последнего средства, к восстанию против тирании
и угнетения,
ПРИНИМАЯ ВО ВНИМАНИЕ, *гго необходимо содействовать развитию
дружественных отношений Между народами,
ПРИНИМАЯ ВО ВНИМАНИЕ, что народы Объединенных Наций
подтвердили в Уставе свою веру в основание права человека, в достоинство и
ценность человеческой личности и в равноправие мужчин и женщин и решили
содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей
свободе,
ПРИНИМАЯ ВО ВНИМАНИЕ, что государства-члены обязались
содействовать в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций всеобщему
уважению и соблюдению прав человека и основных свобод,
ПРИНИМАЯ ВО ВНИМАНИЕ, что всеобщее понимание характера этих
прав и свобод имеет огромное значение для полного выполнения этого
обязательства.
ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ
провозглашает настоящую Всеобщую декларацию прав человека в качестве
задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства с
тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно имея в виду
настоящую Декларацию, стремились путем просвещения и образования
содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению, путем национальных
и международных прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффективного
признания и осуществлении их как среди народов государств членов
Организации, так и среди нардов территорий, находящихся под их юрисдикцией.
Статья 1
Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах.
Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в
духе братства.
164
Статья 2
Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами,
провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия,
как-то: в отношении расы, цвети кожи, пола, языка, религии, политических или
иных
убеждений,
национального
или
социального
происхождения,
имущественного, сословного или иного положения. Кроме того, не должно
проводиться никакого различия на основе политического, правового или
международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит,
независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной,
несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете.
Статья 3
Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную
неприкосновенность.
Статья 4
Никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии;
рабство и работорговля запрещаются во всех их видах.
Статья 5
Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или
унижающим его достоинство обращению и наказанию.
Статья 6
Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его
правосубъектности.
Статья 7
Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на
равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то
ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то
ни было подстрекательства к такой дискриминации.
Статья 8
Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах
компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав,
предоставленных ему конституцией или законом.
Статья 9
Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или
изгнанию.
Статья 10
Каждый человек для определения его прав и обязанностей и для
установления обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения имеет
право, на основе полного равенства, на то, чтобы его дело было рассмотрено
гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и
беспристрастным судом.
Статья 11
1. Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право
считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена
законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором
ему обеспечиваются все возможности для защиты.
165
2. Никто не может быть осужден за преступление на основании совершения
какого-либо деяния или за бездействие, которые во время их совершения не
составляли преступления по национальным законам или по международному
праву. Не может также налагаться наказание более тяжкое, нежели то, которое
могло быть применено в то время, когда преступление было совершено.
Статья 12
Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и
семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его
жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый
человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких
посягательств.
Статья 13
1. Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе
местожительство в пределах каждого государства.
2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою
собственную, и возвращаться в свою страну.
Статья 14
1. Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других
странах и пользоваться этим убежищем
2. Это право не может быть использовано в случае преследования, в
действительности основанного на совершении неполитического преступления,
или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных
Наций.
Статья 15
1. Каждый человек имеет право на гражданство.
2. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права
изменить свое гражданство.
Статья 16
1. Мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, имеют право без
всяких ограничений по признаку расы, национальности или религии вступать в
брак и основывать семью. Они пользуются одинаковыми правами в отношении
вступления в брак, во время
состояния в браке и во время его расторжения.
2. Брак может быть заключен только при свободном и полном согласии
обеих вступающих в брак сторон.
3. Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право
на защиту со стороны общества и государства.
Статья 17
1. Каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и
совместно с другими.
2. Никто не должен быть произвольно лишен своего имущества.
Статья 18
Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это
право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу
исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с
166
другими публичным или частным порядком в учении, богослужении и
выполнении религиозных и ритуальных обрядов.
Статья 19
Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное
выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться
своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и
идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.
Статья 20
1. Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций.
2. Никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию.
Статья 21
1. Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей
страной непосредственно или через посредство свободно избранных
представителей.
2. Каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в
своей стране.
3. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна
находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах,
которые должны производиться при всеобщем и равном избирательном праве,
путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм,
обеспечивающих свободу голосования.
Статья 22
Каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение
и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для
свободного развития его личности прав в экономической, социальной и
культурной областях через посредство национальных усилий и международного
сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.
Статья 23
1. Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на
справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.
2. Каждый человеку без какой-либо дискриминации, имеет право на равную
оплату за равный труд.
3. Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное
вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него
самого и его семьи и дополняемое, при необходимости, другими средствами
социального обеспечения.
4. Каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и
входить в профессиональные союзы для зашиты своих
интересов.
Статья 24
Каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право а разумное
ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск.
Статья 25
1. Каждый человек имеет право на такой жизненный утровень, включая
пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое обслуживание, который
167
необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и
право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства,
наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не
зависящим от него обстоятельствам.
2. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь.
Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой
социальной защитой.
Статья 26
1. Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть
бесплатным, по меньшей мере, в том, что касается начального и общего
образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и
профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее
образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей
каждого.
2. Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой
личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам.
Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе
между всеми народами, расовыми и религиозными группами и должно
содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию
мира.
3. Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих
малолетних детей.
Статья 27
1. Каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни
общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и
пользоваться его благами.
2. Каждый человек имеет право на защиту его моральных и материальных
интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных
трудов, автором которых он является.
Статья 28
Каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при
котором права и свободы, изложенные в настоящей Декларации, могут быть
полностью осуществлены.
Статья 29
1. Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и
возможно свободное и полное развитие его личности.
2. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен
подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом
исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и
свобод других и удовлетворения справедливых требований морали,
общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.
3. Осуществление этих прав и свобод ни в коем случае не должно
противоречить целям и принципам Организации Объединенных Наций.
168
Статья 30
Ничто в настоящей Декларации на может быть истолковано как
предоставление какому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам права
заниматься какой-либо деятельностью или совершать действия, направленные к
уничтожению прав и свобод, изложенных в настоящей Декларации.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПАКТ ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ, СОЦИАЛЬНЫХ И
КУЛЬТУРНЫХ ПРАВАХ
Принят Организацией Объединенных Наций 16 декабря 1966 г.
Вступил в силу 3 января 1976 г._________________________________________
ПРЕАМБУЛА
Участвующие в настоящем Пакте государства, принимая во внимание, что в
соответствии с принципами, провозглашенными Уставом Организации
Объединенных Наций, признание достоинства, присущего всем членам
человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы,
справедливости и всеобщего мира, признавая, что эти права вытекают из
присущего человеческой личности достоинства, признавая, что, согласно
Всеобщей декларации нрав человека, идеал свободной человеческой личности,
свободной от страха и нужды, может быть осуществлен только, если будут
созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими
экономическими, социальными и культурными правами так же, как и своими
гражданскими и политическими правами, принимая во внимание, что по Уставу
Организации Объединенных Наций государства обязаны поощрять всеобщее
уважение и соблюдение прав и свобод человека, принимая во внимание, что
каждый отдельный человек, имея обязанности в отношении других людей и того
коллектива, к которому он принадлежит, должен добиваться поощрения и
соблюдения прав, признаваемых в настоящем Пакте, соглашаются о
нижеследующих статьях:
ЧАСТЬ I
Статья 1
1. Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они
свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое
экономическое, социальное и культурное развитие.
2. Все народы для достижения своих целей могут свободно распоряжаться
своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо
обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества,
основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного права. Ни один
народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования.
3. Все участвующие в настоящем Пакте государства, в том числе те, которые
несут ответственность за управление несамоуправляющимися и подопечными
территориями, должны в соответствии с продолжениями Устава Организации
Объединенных Наций поощрять осуществление права на самоопределение и
уважать это право.
169
ЧАСТЬ II
Статья 2
1. Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется в
индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в
частности в экономической и технической областях, принять в максимальных
пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное
осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер.
2. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются гарантировать,
что права, провозглашенные в настоящем Пакте, будут осуществляться без какой
бы то ни было дискриминации, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола,
языка, религии, политических или иных убеждений, национального или
социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного
обстоятельства.
3. Развивающиеся страны могут с надлежащим учетом прав человека и
своего народного хозяйства определять, в какой мере они будут гарантировать
признаваемые в настоящем Пакте экономические права лицам, не являющимся их
гражданами:
Статья 3
Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить равное
для мужчин и женщин право пользования всеми экономическими, социальными и
культурными правами, предусмотренными в настоящем Пакте.
Статья 4
Участвующие в настоящем Пакте государства признают, что в отношении
пользования теми правами, которые то или иное государство обеспечивает в
соответствии с настоящим Пактом, это государство может устанавливать только
такие ограничения этих прав, которые определяется законом,' и только
постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом
обществе.
Статья 5
1. Ничто в настоящем Пакте не может толковаться как означающее, что
какое-либо государство, какая-либо группа или какое-либо лицо имеет право
заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни
было действия, направленные на уничтожение любых прав или свобод,
признанных в настоящем Пакте, или на ограничение их в большей мере, чем предусматривается в настоящем Пакте.
2. Никакое ограничение или умаление каких бы то ни было основных прав
человека, признаваемых или существующих в какой-либо стране в силу закона,
конвенций, правил или обычаев, hp допускается под тем предлогам, что в
настоящем Пакте не признаются такие права или что в нем они признаются в
меньшем объеме.
170
ЧАСТЬ III
Статья 6
1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право на труд,
которое включает право каждого человека на получение
возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает
или на который он свободно соглашается, и
предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права.
2. Меры, которые должны быть приняты участвующими 9 настоящем Пакте
государствами в целях полного осуществления этого права, включают программы
профессионально-техническое! обучения и подготовки, пути и методы
достижения неуклонного экономического, социального и культурного развития и
полной производительной занятости в условиях, гарантирующих основные
политические и экономические свободы человека.
Статья 7
Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на
справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности:
a) вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем трудящимся:
i) справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной
ценности без какого бы ни было различия, причем, в частности, женщинам
должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются
мужчины, с равной платой за равный труд;
ii) удовлетворительное существование для них и их семей в
соответствии с постановлениями настоящего Пакта;
b) условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;
c) одинаковую для всех возможность продвижения в работе на
соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового
стажа и квалификации;
d) отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый
периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни.
Статья 8
1 Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить:
а) право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих
экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в
таковые по своему выбору при единственном условии соблюдения правил
соответствующей организации. Пользование указанным правом не подлежит
никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и
которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной
безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод
других;
b) право профессиональных союзов образовывать национальные федерации
или конфедерации и право этих последних основывать международные
профессиональные организации или присоединяться к таковым;
c) право профессиональных союзов функционировать беспрепятственно без
каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусматриваются законом и
которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной
171
безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод
других;
d) право на забастовки при условии его осуществления в соответствии с
законами каждой страны.
2. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений
пользования этими правами для лиц, входящих в состав вооруженных сил,
полиции или администрации государства.
3. Ничто в настоящей статье не дает права государствам, участвующим в
Конвенции Международной организации труда 1948 года относительно свободы
ассоциаций и защиты права на организацию, принимать законодательные акты в
ущерб гарантиям, предусматриваемым в указанной Конвенции, или применять
закон таким образом, чтобы наносился ущерб этим гарантиям.
Статья 9
Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого
человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование.
Статья 10
Участвующие в настоящем Пакте государства признают, что:
1. Семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны
предоставляться, по возможности, самая широкая охрана и помощь - в
особенности при ее образовании и пока ее ответственности лежит забота о
несамостоятельных детях и их воспитании. Брак должен заключаться по
свободному согласи» вступающих в брак.
2. Особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного
периода до и после родов. В* течение этого периода работающим матерям должен
предоставляться оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по
социальному обеспечению.
3. Особые меры охраны и помощи должны приниматься в отношении всех
детей и подростков без какой бы то ни было дискриминации по признаку
семейного происхождения или по иному признаку. Дети и подростки должны
быть защищены от экономической и социальной эксплуатации; Применение их
труда в области, вредной для их нравственности и здоровья или опасной для
жизни или могущей повредить их нормальному развитию, должно быть наказуемо
по закону. Кроме того, государства должны установить возрастные пределы, ниже
которых пользование платным детским трудом запрещается и карается законом.
Статья 11
1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на
достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий
достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий
жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению
осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении
международного сотрудничества, основанного на свободном согласии.
2. Участвующие в настоящем Пакте государства, признавая основное право
каждого человека на свободу от голода, должны принимать необходимые меры
индивидуально и в порядке международного сотрудничества, включающие
проведение конкретных программ для того, чтобы:
172
а) улучшить методы производства, хранения и распределения продуктов
питания путем широкого использования технических и научных знаний,
распространения знаний о принципах питания и усовершенствования или
реформы аграрных систем таким образом, чтобы достигнуть наиболее
эффективного освоения и использования природных ресурсов;
б) обеспечить справедливое распределение мировых запасов продовольствия
в соответствии с потребностями и с учетом проблем стран, как импортирующих,
так и экспортирующих пищевые продукты.
Статья 12
1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого
человека на наивысший достижимый уровень физического и психического
здоровья.
2. Меры, которые должны быть приняты участвующими в настоящем Пакте
государствами для полного осуществления этого права, включают мероприятия,
необходимые для:
a) обеспечения сокращения мертворождаемости и детской смертности и
здорового развития ребенка;
b) улучшения всех аспектов гигиены внешней среды и гигиены труда в
промышленности;
c)
предупреждения
и
лечения
эпидемических,
эндемических,
профессиональных и иных болезней и борьбы с ними;
d) создания условий, которые обеспечивали бы всем медицинскую помощь и
медицинский уход в случае болезни.
Статья 13
1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого
человека на образование. Они соглашаются, что образование должно быть
направлено на полное развитие человеческой личности и сознания ее достоинства
и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам. Они далее
соглашаются в том, что образование должно дать возможность всем быть
полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию,
терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и
религиозными группами и содействовать работе Организации Объединенных
Наций по поддержанию мира.
2. Участвующие в настоящем Пакте государства признают, что для полного
осуществления этого права:
a) начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для
всех;
b) среднее образование в его различных формах, включая профессиональнотехническое среднее образование, должно быть открыто и сделано доступным для
всех путем принятия всех необходимых мер, и в частности постепенного введения
бесплатного образования;
с) высшее образование должно быть сделано одинаково доступным для всех
на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер, и в
частности постепенного введения бесплатного образования;
173
d) элементарное образование должно поощряться или интенсифицироваться,
по возможности, для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего
начального образования;
е) должно активно проводиться развитие сети школ всех ступеней, должна
быть установлена удовлетворительная система стипендий и должны постоянно
улучшаться материальные условия преподавательского персонала.
3. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются уважать свободу
родителей и в соответствующих случаях законных опекунов выбирать для своих
детей Не только учрежденные государственными властями школы, но и другие
школы, отвечающие тому минимуму требований для образования, который может
быть установлен или утвержден государством, и обеспечивать религиозное и
нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными
убеждениями.
4. Никакая часть настоящей статьи не должна толковаться в смысле
умаления свободы отдельных лиц и учреждений создавать учебные заведения и
руководить ими при неизменном условии соблюдения принципов, изложенных в
пункте 1 настоящей статьи, и требования, чтобы образование, даваемое в таких
заведениях; отвечало тому минимуму требований, который может быть установлен государством.
Статья 14
Каждое участвующее в настоящем Пакте государство, которое ко времени
своего вступления в число участников не смогло установить на территории своей
метрополии или на других территориях, находящихся под его юрисдикцией,
обязательного бесплатного начального образования, обязуется в течение двух лет
выработать и принять подробный план мероприятий для постепенного проведения
в жизнь — в течение разумного числа лет, которое должно быть указано в этом
плане,— принципа обязательного бесплатного всеобщего образования.
Статья 15
1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают
право каждого человека на:
a) участие в культурной жизни;
b) пользование результатами научного прогресса и их практического
применения;
с) пользование защитой моральных и материальных интересов,
возникающих в связи с любыми научными, литературными или художественными
трудами, автором которых он является.
2. Меры, которые должны приниматься участвующими в настоящем Пакте
государствами для полного осуществления этого права, включают те, которые
необходимы для охраны, развития и распространения достижений науки и
культуры.
3. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются уважать
свободу, безусловно необходимую для научных исследований и творческой
деятельности.
174
4. Участвующие в настоящем Пакте государства признают пользу,
извлекаемую из поощрения и развития международных контактов и
сотрудничества в научной и культурной областях.
ЧАСТЬ IV
Статья 16
1. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются представлять в
соответствии с настоящей частью этого Пакта доклады о принимаемых ими мерах
и о прогрессе на пути к достижению соблюдения прав, признаваемых в этом
Пакте.
2.
а) Все доклады представляются Генеральному секретарю Организации
Объединенных Наций, который направляет их экземпляры на рассмотрение в
Экономический и Социальный Совет в соответствии с положениями настоящего
Пакта.
b) Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций также
препровождает специализированным учреждениям экземпляры докладов или
любые соответствующие части докладов участвующих в настоящем Пакте
государств, которые также являются членами этих специализированных
учреждений, поскольку такие доклады или части этих докладов относятся к
любым вопросам, входящим в рамки обязанностей вышеуказанных учреждений в
соответствии с их конституционными актами.
Статья 17
1. Участвующие в настоящем Пакте государства представляют свои доклады
по этапам в соответствии с программой, которая должна быть установлена
Экономическим и Социальным Советом в течение одного года после вступления в
силу настоящего Пакта по консультации с государствами-участниками и
заинтересованными специализированными учреждениями.
2. В докладах могут указываться факторы и затруднения, влияющие на
степень исполнения обязанностей по настоящему Пакту.
3. Если соответствующие сведения были ранее сообщены Организации
Объединенных Наций или какому-либо специализированному учреждению какимлибо участвующим в настоящем Пакте государством, то нет необходимости
воспроизводить эти сведения, и будет достаточной точная ссылка на сведения, сообщенные таким образом.
Статья 18
Во исполнение своих обязанностей по Уставу Организации Объединенных
Наций в области прав человека и основных свобод Экономический и Социальный
Совет может вступать в соглашения со специализированными учреждениями о
предоставлении ими ему докладов о прогрессе на пути к достижению соблюдения
постановлений настоящего Пакта, относящихся к сфере их деятельности. Эти
доклады могут включать подробности принимаемых их компетентными органами
решений и рекомендаций о таком осуществлении.
Статья 19
Экономический и Социальный Совет может передавать в Комиссию по
правам человека для рассмотрения и дачи общих рекомендаций или, в
175
соответствующих случаях, для сведения доклады, касающиеся прав человека,
представляемые государствами в соответствии со статьями 16 и 17, и доклады,
касающиеся прав человека, представляемые специализированными учреждениями
в соответствии со статьей 18.
Статья 20
Заинтересованные участвующие в настоящем Пакте государства и
специализированные учреждения могут представлять Экономическому и
Социальному Совету замечания по любой общей рекомендации согласно статье 19
или по ссылке на такую общую рекомендацию в любом докладе Комиссии по
правам человека или в любом документе, на который там делается ссылка.
Статья 21
Экономический и Социальный Совет может представлять время от времени
Генеральной Ассамблее доклады с рекомендациями общего характера и с кратким
изложением сведений, получаемых от участвующих в настоящем Пакте
государств и от специализированных учреждении, о принятых мерах и
достигнутых результатах в области обеспечения всеобщего соблюдения прав,
признаваемых в настоящем Пакте.
Статья 22
Экономический и Социальный Совет может обращать внимание других
органов Организации Объединенных Наций, их вспомогательных органов и
специализированных учреждений, занимающихся предоставлением технической
помощи, на любые вопросы, возникающие в связи с докладами, упоминаемыми в
настоящей части настоящего Пакта, которые могут быть полезны этим органам
при вынесении каждым Из них в пределах своей компетенции решений
относительно целесообразности международных мер, которые могли бы
способствовать эффективному постепенному проведению в жизнь настоящего
Пакта.
Статья 23
Участвующие в настоящем Пакте государства соглашаются, что к числу
международных
мероприятий,
способствующих
осуществлению
прав,
признаваемых в настоящем Пакте, относится применение таких средств, как
заключение конвенций, принятие рекомендаций, оказание технической помощи и
проведение региональных совещаний и технических совещаний в целях
консультаций, а также исследования, организованные совместно с заинтересованными правительствами.
Статья 24
Ничто в настоящем Пакте не должно толковаться как умаление значения
постановлений Устава Организации Объединенных Наций и уставов
специализированных учреждений, которые определяют соответствующие
обязанности различных органов Организации Объединенных Наций и
специализированных учреждений в отношении вопросов, которых касается
настоящий Пакт.
176
Статья 25
Ничто в настоящем Пакте не должно толковаться как умаление
неотъемлемого права всех народов полностью и свободно обладать и пользоваться
своими естественными богатствами и ресурсами.
ЧАСТЬ V
Статья 26
1. Настоящий Пакт открыт для подписания любым государством — членом
Организации Объединенных Наций или членом любого из ее специализированных
учреждений, любым государством - участником Статута Международного Суда и
любым другим государством, приглашенным Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций к участию в настоящем Пакте.
2. Настоящий пакт подлежит ратификации. Ратификационные грамоты
депонируются у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.
3. Настоящий Пакт открыт для присоединения любого государства,
указанного в пункте 1 настоящей статьи.
4. Присоединение совершается депонированием документа о присоединении
у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.
5. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций уведомляет
все подписавшие настоящий Пакт или присоединившиеся к нему государства о
депонировании каждой ратификационной грамоты или документа о
присоединении.
Статья 27
1. Настоящий Пакт вступает в силу спустя три месяца со дня депонирования
у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций тридцать пятой
ратификационной грамоты или документа о присоединении.
2. Для каждого государства, которое ратифицирует настоящий Пакт или
присоединится к нему после депонирования тридцать пятой ратификационной
грамоты или документа о присоединении, настоящий Пакт вступает в силу спустя
три месяца со дня депонирования его собственной ратификационной грамоты или
документа о присоединении.
Статья 28
Постановления настоящего Пакта распространяются на все части
федеративных государств без каких бы то ни было ограничений или изъятий.
Статья 29
1. Любое участвующее в настоящем Пакте государство может предлагать
поправки и представлять их Генеральному секретарю Организации Объединенных
Наций. Генеральный секретарь препровождает затем любые предложенные
поправки участвующим в настоящем Пакте государствам с просьбой сообщить
ему, высказываются ли они за созыв конференции государств-участников с целью
рассмотрения этих предложений и проведения по ним голосования. Если, по
крайней мере, одна треть государств-участников выскажется за такую
конференцию, Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций
созывает эту конференцию под эгидой Организации Объединенных Наций. Любая
поправка, принятая большинством государств-участников, присутствующих и
177
участвующих в гoлосовании на этой конференция, представляется Генеральной
Ассамблее Организации Объединенных Наций на утверждение
2. Поправки вступают в силу по утверждении их Генеральной Ассамблеей
Организации Объединенных Наций и принятии их большинством в две трети
умствующих в настоящем Пакте государств в соответствии с их
конституционными процедурами.
3. Когда поправки вступают в силу, они становятся обязательными для тех
государств-участников, которые их приняли, а для других государств-участников
остаются обязательными постановления настоящего Пакта и все предшествующие
поправки, которые ими приняты.
Статья 30
Независимо от уведомлений, делаемых согласно пункту 5 статьи 26,
Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций уведомляет все
государства, о которых идет речь в пункте 1 той же статьи, о нижеследующем:
a) подписаниях, ратификациях и присоединениях согласно статье 26;
b) дате вступления в силу настоящего Пакта согласно статье 27 и дате
вступления в силу любых поправок согласно статье 29.
Статья 31
1. Настоящий Пакт, английский, испанский, китайский, русский и
французский тексты которого равно аутентичны, подле-жит сдаче на хранение в
архив Организации Объединенных Наций.
2.
Генеральный
секретарь
Организации
Объединенных
Наций
препровождает заверенные копии настоящего Пакта всем государствам,
указанным в статье 26.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПАКТ О ГРАЖДАНСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВАХ
Принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения
Резолюцией № 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г.
Вступил в силу 23 марта 1976 г.
Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291_
[Извлечение]
Участвующие в настоящем Пакте государства, принимая во внимание, что в
соответствии с принципами, провозглашенными Уставом Организации
Объединенных Наций, признание достоинства, присущего всем членам семьи, и
равных и неотъемлемых прав их является основной свободы, справедливости и
всеобщего мира,
признавая, что эти права вытекают из присущего человеческой личности
достоинства,
признавая, что, согласно Всеобщей декларация вран человека, идеал
свободной человеческой личности; пользующейся гражданской и политической
свободой и свободой от страха и нужды, жег быть осуществлен, только если будут
созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими
атомическими, социальными и культурными правами, так же как и своими
гражданскими и политическими правами,
178
принимая во внимание, что по Уставу Организация Объединенных Наций
государства обязаны поощрять всеобщее уважение и соблюдение прав и свобод
человека,
принимая во внимание, что каждый отдельный человек; имен обязанности в
отношении других людей и того коллектива, к которому он принадлежит, должен
добиваться поощрения я соблюдения прав, признаваемых в настоящем Пакте,
соглашаются о нижеследующих статьях;
ЧАСТЬ I
Статья 1
1. Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они
свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое
экономическое, социальное и культурное развитие.
2. Все народы для достижения своих целей могут свободно распоряжаться
своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо
обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества,
основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного права. Ни одни
народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств
существования.
3. Все участвующие в настоящем Пакте государству в том числе те, которые
несут ответственность за управление несамоуправляющимися и подопечными
территориями, должны, в соответствии с положениями Устава Организации
Объединенных Наций, поощрять осуществление права на самоопределение и
уважать это право.
ЧАСТЬ II
Статья 2
1. Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется уважать и
обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его
юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни
было различия, как-то: в отношения расы, цвета кожи, пола, языка, религии,
политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.
2. Если это уже не предусмотрено существующими законодательными или
другими мерами, каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется
принять необходимые меры в соответствии со своими конституционными
процедурами и положениями настоящего Пакта для принятия таких
законодательных или других мер, которые могут оказаться необходимыми для
осуществления прав, признаваемых в настоящем Пакте.
3, Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется:
a) обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в
настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если
это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном
качестве;
b) обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица,
требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными,
административными или законодательными властями или любым другим
179
компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и
развивать возможности судебной защиты;
с) обеспечить применение компетентными властями средств правовой
защиты, когда они предоставляются.
Статья 3
Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить равное
для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими
правами, предусмотренными в настоящем Пакте.
Статья 4
1. Во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь
нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется,
участвующие в настоящем Царства могут принимать меры в отступление от своих
обязательств по настоящему Пакту только в такой степени, в какой это требуется
остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с
их другими обязанностями по международному праву и не влекут за собой
дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка* религии
или социального происхождения.
2. Это положение не может служить основанием для каких-либо
отступлений от статей 6, 7, 8 (пункты 1 и 2), И, 15,16 и 18.
3. Любое участвующее в настоящем Пакте государство, использующее
право отступления, должно немедленно информировать другие государства,
участвующие в настоящем Пакте, через посредство Генерального секретаря
Организации Объеденных Наций о положениях, от которых оно отступило, и о
причинах, побудивших к такому решению. Также должно быть сделано сообщение через того же посредника о той дате, когда оно прекращает такое отступление.
Статья 5
1. Ничто в настоящем Пакте не может толковаться как означающее, что
какое-либо государство, какая-либо группа или какое-либо лицо имеют право
заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни
было действия, направленные на уничтожение любых прав или свобод,
признанных в настоящем Пакте, или на ограничение их в большей мере, чем предусматривается в настоящем Пакте.
2. Никакое ограничение или умаление каких бы то ни было основных прав
человека, признаваемых или существующих в каком-либо участвующем в
настоящем Пакте государстве в силу закона, конвенций, правил или обычаев, не
допускается под тем предлогом, что в настоящем Пакте не признаются такие
права или что в нем они признаются в меньшем объеме.
ЧАСТЬ III
Статья 6
1. Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право
охраняется законом. Никто не может быть произвольно
лишен жизни.
2. В странах, которые не отменили смертной казни, смертные приговоры
могут выноситься только за самые тяжкие преступления в соответствии с законом,
который действовал во время совершения преступления и который не
180
противоречит постановлениям настоящего Пакта и Конвенции о предупреждении
преступления геноцида и наказание за него. Это наказание может быть осуществлено только 80 исполнение окончательного приговора, вынесенного
компетентным судом.
3. Когда лишение жизни составляет преступление геноцида, следует иметь в
виду, что ничто в настоящей статье не дает участвующим в настоящем Пакте
государствам права каким бы то ни было путем отступать от любых обязательств,
принятых согласно постановлениям Конвенции о предупреждении преступления
геноцида и наказании за него.
4. Каждый, кто приговорен к смертной казни, имеет право просить о
помиловании или о смягчении приговора. Амнистия, помилование или замена
смертного приговора могут быть дарованы во всех случаях.
5. Смертный приговор не выносится за преступления, совершенные лицами
моложе восемнадцати лет, и не приводится в исполнение в отношении
беременных женщин.
6. Ничто в настоящей статье не может служить основанием для отсрочки
или недопущения отмены смертной казни каким-либо участвующим в настоящем
Пакте государством.
Статья 7
Никто не должен подвергаться пыткам или жестокому бесчеловечному или
унижающему его достоинство обращению или наказанию. В частности, ни одно
лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или
научным опытам.
Статья 8
1. Никто не должен содержаться в рабстве; рабство и работорговля
запрещаются во всех их видах.
2. Никто не должен содержаться в подневольном состоянии.
3. а) Никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному
труду;
b) в тех странах, где в виде наказания за преступление может назначаться
лишение свободы, сопряженное с каторжными работами, пункт 3 «а» не считается
препятствием для выполнения каторжных работ по приговору компетентного
суда, назначившего такое наказание;
c) термином «принудительный или обязательный труд» в настоящем пункте
не охватываются:
i) какая бы то ни была не упоминаемая в подпункте «b» работа или служба,
которую, как правило, должно выполнять лицо, находящееся в заключении на
основании законного распоряжения суда, или лицо, условно освобожденное от
такого заключения;
ii) какая бы то ни была служба поенною характера, а в тех странах, в которых
признается отказ от военной службы по политическим или религиозно-этическим
мотивам, какая бы то ни была служба, предусматриваемая законом для лиц,
отказывающихся от военной службы по таким мотивам;
iii) какая бы то ни была служба, обязательная в случаях чрезвычайного положения
или бедствия, угрожающих жизни или благополучию населения;
181
iv) какая бы то ни была работа или служба, которая входит в обыкновенные
гражданские обязанности.
Статья 9
1. Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность.
Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под
стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и
в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом.
2. Каждому арестованному сообщаются при аресте причины его ареста и в
срочном порядке сообщается любое предъявляемое ему обвинение.
3. Каждое арестованное или задержанное по уголовному обвинению лицо в
срочном порядке доставляется к судье или к другому должностному лицу,
которому принадлежит по закону право осуществлять судебную власть, и имеет
право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на
освобождение. Содержание под стражей лиц, ожидающих судебного
разбирательства не должно быть общим правилом, но освобождение может
ставиться в зависимость от предоставления гарантий явки на суд, явки на судебное разбирательство в любой другой его стадии и, в случае необходимости,
явки для исполнения приговора.
4. Каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под
стражей, принадлежит право на разбирательство его дела в суде, чтобы этот суд
мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его
задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно.
5. Каждый, кто был жертвой незаконного ареста или содержания под
стражей» имеет право на компенсацию, обладающую исковой силой.
Статья 10
1. Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и
уважение достоинства, присущего человеческой личности.
2 а) Обвиняемые в случаях, когда отсутствуют исключительные
обстоятельства, помещаются отдельно от осужденных, и им предоставляется
отдельный режим, отвечающий их статусу не осужденных лиц;
b) обвиняемые несовершеннолетние отделяются от совершеннолетних и в
кратчайший срок доставляются в суд для вынесения решения.
3. Пенитенциарной системой предусматривается режим для заключенных,
существенной целью которого является их исправление и социальное
перевоспитание. Несовершеннолетние правонарушители отделяются от
совершеннолетних, и им предоставляется режим, отвечающий их возрасту и
правовому статусу.
Статья 11
Никто не может быть лишен свободы на том только основании, что он не в
состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство.
Статья 12
1. Каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства,
принадлежат, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и
свобода выбора местожительства.
182
2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою
собственную.
3. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений,
кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны
государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или
нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с
признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.
4. Никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою
собственную страну.
Статья 13
Иностранец законно находящийся на территории какого-либо из
участвующих в настоящем Пакте государств, может быть выслан только во
исполнение решения, государственной безопасности в соответствии с законом, и,
если императивные соображения государственной безопасности не требуют
иного, имеет право на представление доводов против своей высылки, на
пересмотр своего дела компетентной властью или лицом или лицами, специально
назначенными компетентной властью, и на то, чтобы быть представленным для
этой цели перед этой властью лицом или лицами.
Статья 14
1. Все лица равны перед судами и трибуналами. Каждый имеет право при
рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при
определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на
справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и
беспристрастным судом, созданным на основании закона. Печать и публика могут
не допускаться на все судебное разбирательство или часть его соображениям
морали, общественного порядка или государственной безопасности в
демократическом обществе или когда того требуют интересы частной жизни
сторон или — в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо,— при
особых обстоятельствах, когда публичность нарушала бы интересы правосудия;
однако любое судебное постановление по уголовному или гражданскому делу
должно быть публичным, за исключением тех случаев, когда интересы
несовершеннолетних требуют другого или когда дело касается матримониальных
споров или опеки над детьми.
2. Каждый обвиняемый в уголовном преступлении имеет право считаться
невиновным, пока виновность его не будет доказана согласно закону.
3. Каждый имеет право при рассмотрении любого предъявляемого ему
уголовного обвинения, как минимум, на следующие гарантии на основе полного
равенства:
a) быть в срочном порядке и подробно уведомленным на языке, который он
понимает, о характере и основании предъявляемого ему обвинения;
b) иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты и
сноситься с выбранным им самим защитником;
c) быть судимым без неоправданной задержки;
d) быть судимым в его присутствии и защищать себя лично или через посредство
выбранного им самим защитника; если он не имеет защитника, быть
183
уведомленным об этом ораве и иметь назначенной ему защитника в любом случае,
когда интересы правосудия того требуют, безвозмездно для него в любом таком
случае, когда у него нет достаточно средств для оплаты этого защитника;
е) допрашивать показывающих против него свидетелей или иметь право на
то, чтобы эти свидетели были допрошены, и иметь право на вызов и допрос его
свидетелей на тех же условиях, какие существуют для свидетелей, показывающих
против него;
f) пользоваться бесплатной помощью переводчика, если он не понимает
языка, используемого в суде, или не говорит на этом языке;
g) не быть принуждаемым к даче показаний против самого себя или к
признанию себя виновным.
4. В отношении несовершеннолетних процесс должен быть таков, чтобы
учитывались их возраст и желательность содействия их перевоспитанию.
5. Каждый, кто осужден за какое-либо преступление, имеет право на то,
чтобы его осуждение и приговор были пересмотрены вышестоящей судебной
инстанцией согласно закону.
6. Если какое-либо лицо окончательным решением было осуждено за
уголовное преступление и если вынесенный ему приговор был впоследствии
отменен или ему было даровано помилование на том основании, что какое-либо
новое или вновь обнаруженное обстоятельство неоспоримо доказывает наличие
судебной ошибки, то это лицо, понесшее наказание в результате такого
осуждения, получает компенсацию согласно закону, если не будет доказано, что
указанное неизвестное обстоятельство не было в свое время обнаружено
исключительно или отчасти по его вине.
7. Никто не должен быть вторично судим или наказан за преступление, за
которое он уже был окончательно осужден или оправдан в соответствии с законом
и уголовно-процессуальным правом каждой страны.
Статья 15
1. Никто не может быть признан виновным в совершении какого-либо
уголовного преступления вследствие какого-либо действия или упущения,
которое,
согласно
действовавшему
в
момент
его
совершения
внутригосударственному законодательству или международному праву, не
являлось уголовным преступлением. Равным образом не может назначаться более
тяжкое наказание, чем то, которое подлежало применению в момент совершения
уголовного преступления. Если после совершения преступления законом
устанавливается более легкое наказание, действие этого закона распространяется
на данного преступника.
2. Ничто в настоящей статье не препятствует преданию суду и наказанию
любого лица за любое деяние или упущение, которые в момент совершения
являлись уголовным преступлением согласие общим принципам права,
признанным международным сообществом.
Статья 16
Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его
правосубъектности.
184
Статья 17
1. Никто не может подвергаться произвольному или незаконному
вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным
посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его
корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию,
2. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства
или таких посягательств.
Статья 18
1. Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это
право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему
выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и
сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений.
2. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу
иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору, ш
3. Свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь
ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной
безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод
других лиц.
4. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются уважать свободу
родителей и в соответствующих случаях законных опекунов обеспечивать
религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими
собственными убеждениями.
Статья 19
1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих
мнений.
2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это
право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода
информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно
или посредством печати или художественных форм выражения или иными
способами по своему выбору.
3. Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами
налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть,
следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями» которые, однако,
должны быть установлены законом и являться необходимыми:
a) для уважения прав и репутации других лиц;
b) для охраны государственной безопасности, общественного порядка,
здоровья или нравственности населения.
Статья 20
1. Всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом.
2. Всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной
ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде
или насилию, должно быть запрещено законом.
185
Статья 21
Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не
подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с
законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах
государственной или общественной безопасности, общественного порядка,
охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других
лиц.
Статья 22
1. Каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая
право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.
2. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех,
которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом
обществе в интересах государственной или общественной безопасности,
общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты
прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных
ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных
сил и полиции.
3. Ничто в настоящей статье не дает права государствам, участвующим в
Конвенции Международной организации труда 1048 г, относительно свободы
ассоциаций и защиты права на организацию, принимать законодательные акты в
ущерб гарантиям, предусматриваемым в указанной Конвенции, или применять
закон таким образом, чтобы наносился ущерб этим гарантиям.
Статья 23
1. Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право
на защиту со стороны общества и государства.
2. За мужчинами и женщинами, достигшими брачного возраста, признается
право на вступление в брак и право основывать семью.
3. Ни один брак не может быть заключен бе» свободного и полного согласия
вступающих в брак.
4. Участвующие в настоящем Пакте государства должны принять
надлежащие меры для обеспечения равенства прав и обязанностей супругов в
отношении вступления в брак, во время состояния в браке и при его расторжении.
В случае расторжений брака должна предусматриваться необходимая защита всех
детей.
Статья 24
1. Каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета
кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения,
имущественного положения или рождения имеет право на такие меры защиты,
которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи,
общества и государства.
2. Каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после его
рождения и должен иметь имя.
3. Каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства.
186
Статья 25
Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации,
упоминаемой в статье 2, и без необоснованных ограничений право и возможность:
a) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно,
так и через посредство свободно выбранных представителей;
b) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах,
производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном
голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;
c) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к
государственной службе.
Статья 26
Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на
равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна
быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и
эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку,
как-то; расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных
убеждений, национального или социального происхождения, имущественного
положения, рождения или иного обстоятельства.
Статья 27
В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые
меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть
отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей
культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также
пользоваться родным языком.
ФАКУЛЬТАТИВНЫЙ ПРОТОКОЛ
К МЕЖДУНАРОДНОМУ ПАКТУ О ГРАЖДАНСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ
ПРАВАХ
Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г._________________________________________
[Извлечение]
Участвующие в настоящем Протоколе государства,
принимая во внимание, что для дальнейшего достижения целей Пакта о
гражданских и политических правах (в дальнейшем именуемого Пакт) и
осуществления его постановлений было бы целесообразно дать Комитету по
правам человека, учреждаемому на основании части IV Пакта (в дальнейшем
именуемому Комитет), возможность принимать и рассматривать, как
предусмотрено в настоящем Протоколе, сообщения от отдельных лиц,
утверждающих, что они являются жертвами нарушений какого-либо из прав,
изложенных в Пакте,
согласились о нижеследующем:
Статья 1
Государство — участник Пакта, которое становится участником настоящего
Протокола, признает компетенцию Комитета принимать и рассматривать
187
сообщения от подлежащих его юрисдикции лиц, которые утверждают, что они
являются жертвами нарушения данным государством-участником какого-либо из
прав, изложенных в Пакте. Ни одно сообщение не принимается Комитетом, если
оно касается государства — участника Пакта, которое не является участником
настоящего Протокола.
Статья 5
1. Комитет рассматривает полученные в соответствии с настоящим
Протоколом сообщения с учетом всех письменных данных, представленных ему
отдельным лицом и заинтересованным государством-участником.
2. Комитет не рассматривает никаких сообщений от лиц, пока
не удостоверится в том, что:
a) этот же вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой
международного разбирательства или урегулирования;
b) данное лицо исчерпало все доступные внутренние средства правовой
защиты. Это правило не действует в тех случаях, когда применение таких средств
неоправданно затягивается.
3. При рассмотрении сообщений, предусматриваемых настоящим
Протоколом, Комитет проводит закрытые заседания.
4. Комитет сообщает свои соображения соответствующему государствуучастнику и лицу.
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 1994 ГОДА
С изменениями и дополнениями,
референдуме 24 ноября 1996 г.
принятыми
на
республиканском
Конституция Республики Беларусь. Мн.: Беларусь, 1997___________________
[Извлечение]
РАЗДЕЛ II
ЛИЧНОСТЬ, ОБЩЕСТВО, ГОСУДАРСТВО
Статья 21. Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь
является высшей целью государства.
Каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточное
питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий.
Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные
в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами
государства.
Статья 22. Все равны перед законом и имеют право без всякой
дискриминации на равную защиту прав и законных интересов.
Статья 23. Ограничение прав и свобод личности допускается только в
случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности,
188
общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и
свобод других лиц.
Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями,
противоречащими закону.
Статья 24. Каждый имеет право на жизнь. Государство защищает жизнь
человека от любых противоправных посягательств.
Смертная казнь до ее отмены может применяться в соответствии с законом
как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления и только
согласно приговору суда.
Статья 25. Государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и
достоинство личности. Ограничение или лишение личной свободы возможно в
случаях и порядке, установленных законом.
Лицо, заключенное под стражу, имеет право на судебную проверку
законности его задержания или ареста.
Никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо
унижающему его достоинство "обращению или наказанию, а также без его
согласия подвергаться медицинским или иным опытам.
Статья 26. Никто не может быть признан виновным в преступлении, если
его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена
вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать
свою невиновность.
Статья 27. Никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений
против самого себя, членов своей семьи, близких родственников. Доказательства,
полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы.
Статья 28. Каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в
его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции,
телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство.
Статья 29. Неприкосновенность жилища и иных законных владений
граждан гарантируется. Никто не имеет права без законного основания войти в
жилище и иное законное владение гражданина против его воли.
Статья 30. Граждане Республики Беларусь имеют право свободно
передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь,
покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно.
Статья 31. Каждый имеет право самостоятельно определить свое
отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую
религию или не исповедать никакой, выражать и распространять убеждения,
связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных
культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом.
Статья 32. Брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под
защитой государства.
Женщина и мужчина по достижении брачного возраст имеют право на
добровольной основе вступить в брак и создать семью. Супруги равноправны в
семейных отношениях.
Родители или лица, их заменяющие, имеют право и обязаны воспитывать
детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении. Ребенок не должен
189
подвергаться жестокому обращению или унижению, привлекаться к работам,
которые могут нанести вред его физическому, умственному или нравственному
развитию. Дега обязаны заботиться о родителях, а также о лицах, их заменяющих,
и оказывать им помощь.
Дети могут быть отделены от своей семьи против воли родителей и других
лиц, их заменяющих, только на основании решения суда, если родители или
другие лица, их заменяющие, не выполняют своих обязанностей.
Женщинам обеспечивается предоставление равных с мужчинами
возможностей в получении образования и профессиональной подготовке, в труде
и продвижении по службе (работе), в общественно-политической, культурной и
других сферах деятельности, а также создание условий для охраны их труда и
здоровья.
Молодежи гарантируется право на ее духовное, нравственное и физическое
развитие.
Государство создает необходимые условия для свободного и эффективного
участия молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном
развитии.
Статья 33. Каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их
свободное выражение.
Никто не может быть принужден к выражению своих убеждений или отказу
от них.
Монополизация
средств
массовой
информации
государством,
общественными объединениями или отдельными гражданами, а также цензура не
допускаются.
Статья 34. Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на
получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременней
информации о деятельности государственных органов, общественных
объединений, о политической, экономической, культурной и международной
жизни, состоянии окружающей среды.
Государственные органы, общественные объединения, должностные лица
обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность
ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы.
Пользование информацией может быть ограничено законодательством в
целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного
осуществления ими своих прав.
Статья 35. Свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и
пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан
Республики Беларусь, гарантируется государством. Порядок проведения
указанных мероприятий определяется законом.
Статья 36. Каждый имеет право на свободу объединений.
Судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел,
Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие не
могут быть членами политических партий и других общественных объединений,
преследующих политические цели.
190
Статья 37. Граждане Республики Беларусь имеют право участвовать в
решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно
избранных представителей.
Непосредственное участие граждан в управлении делами общества и
государства обеспечивается проведением референдумов, обсуждением проектов
законов и вопросов республиканского н местного значения, другими
определенными законом способами.
В порядке, установленном законодательством, граждане Республики
Беларусь принимают участие в обсуждении вопросов государственной и
общественной жизни на республиканских и местных собраниях.
Статья 38. Граждане Республики Беларусь имеют право свободно избирать
и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного,
прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании.
Статья 39. Граждане Республики Беларусь в соответствии со своими
способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к
любым должностям государственных органах.
Статья 40. Каждый имеет право направлять личные или коллективные
обращения в государственные органы.
Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть
обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от
рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным.
Статья 41. Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд
как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на
выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием,
способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом
общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда.
Государство создает условия для полной занятости населения. В случае
незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение
новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных
потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом.
Граждане имеют право на защиту своих экономических и социальных
интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы,
заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку.
Принудительный труд запрещается, кроме работы или службы,
определяемой приговором суда или в соответствии с законом о чрезвычайном и
военном положении.
Статья 42. Лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля
вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его
количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня,
обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование.
Женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право на
равное вознаграждение за труд равной ценности.
Статьи 43. Трудящиеся имеют право на отдых. Для работающих по найму
это право обеспечивается установлением рабочей недели, не превышающей 40
часов, сокращенной продолжительностью работы в ночное время,
191
предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного
отдыха.
Статья 44. Государство гарантирует каждому право собственности и
содействует ее приобретению.
Собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться
имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами.
Неприкосновенность собственности, право ее наследования охраняются законом.
Собственность,
приобретенная
законным
способом,
защищается
государством.
Государство поощряет и охраняет сбережения граждан, создает гарантии
возврата вкладов.
Принудительное отчуждение имущества допускается лишь по мотивам
общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных
законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости
отчужденного имущества, а также согласно постановлению суда.
Осуществление права собственности не должно противоречить
общественной пользе и безопасности, наносить вреда окружающей среде,
историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом
интересы других лиц.
Статья 45. Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану
здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях
здравоохранения.
Государство создает условия доступного для всех граждан медицинского
обслуживания.
Право граждан Республики Беларусь на охрану здоровья обеспечивается
также развитием физической культуры и спорта, мерами по оздоровлению
окружающей
среды,
возможностью
пользования
оздоровительными
учреждениями, совершенствованием охраны труда.
Статья 46. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на
возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.
Государство осуществляет контроль за рациональным использованием
природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны
и восстановления окружающей среды.
Статья 47. Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на
социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты
трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных
законом. Государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а
также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и
общественных интересов.
Статья 48. Граждане Республики Беларусь имеют право на жилище. Это
право обеспечивается развитием государственного и
частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья.
Гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилище предоставляется
государством и местным самоуправлением бесплатно или по доступной для них
плате в соответствии с законодательством.
192
Никто не может быть произвольно лишен жилья.
Статья 49. Каждый имеет право на образование.
Гарантируются доступность и бесплатность общего среднего и
профессионально-технического образования.
Среднее специальное и высшее образование доступно дм всех в
соответствии со способностями каждого. Каждый может на конкурсной основе
бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных
заведениях.
Статья 50. Каждый имеет право сохранять свою национальную
принадлежность, равно как никто не может быть принужден к определению и
указанию национальной принадлежности.
Оскорбление национального достоинства преследуется согласно закону.
Каждый имеет право пользоваться родным языком, выбирать язык общения.
Государство гарантирует в соответствии с законом свободу выбора языка
воспитания и обучения.
Статья 51. Каждый имеет право на участие в культурной жизни. Это право
обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры,
находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети
культурно-просветительных учреждений.
Свобода художественного, научного, технического творчества и
преподавания гарантируется.
Интеллектуальная собственность охраняется законом.
Государство содействует развитию культуры, научных и технических
исследований на благо общих интересов.
Статья 52. Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь,
обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции.
Статья 53. Каждый обязан уважать достоинство, права, свободы, законные
интересы других лиц.
Статья 54. Каждый обязан беречь историко-культурное, духовное наследие
и другие национальные ценности.
Статья 55. Охрана природной среды - долг каждого.
Статья 56. Граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в
финансировании государственных расходов путем уплаты государственных
налогов, пошлин и иных платежей.
Статья 57. Защита Республики Беларусь - обязанность и священный долг
гражданина Республики Беларусь.
Порядок прохождения воинской службы, основания и условия
освобождения от воинской службы либо замена ее альтернативной определяются
законом.
Статья 58. Никто не может быть понужден к исполнению обязанностей, не
предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и ее законами, либо к
отказу от своих прав.
Статья 59. Государство обязано принимать все доступные ему меры для
создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного
193
осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных
Конституцией.
Государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено
исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции
принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод
личности.
Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и
свободы личности.
Статья 60. Каждому гарантируется защита его прав и свобод
компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом
сроки.
С целью защиты прав, свобод, чести и достоинства граждане в соответствии
с законом вправе взыскать в судебном порядке как
имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда.
Статья 61. Каждый вправе в соответствии с международно-правовыми
актами,
ратифицированными
Республикой
Беларусь,
обращаться
в
международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если
исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Статья 62. Каждый имеет право на юридическую помощь для осуждения и
защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться помощью адвокатов и
других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах
местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях,
общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и
гражданами. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь
оказывается за счет государственных средств.
Противодействие оказанию правовой помощи
в Республике Беларусь
запрещается.
Статья 63. Осуществление предусмотренных настоящей Конституцией
прав и свобод личности может быть приостановлено только в условиях
чрезвычайного или военного положения в порядке и пределах, определенных
Конституцией и законом.
При осуществлении особых мер в период чрезвычайного положения не
могут ограничиваться права, предусмотренные в статье 24, части третьей статьи
25, статьях 26, 31 Конституции.
194
1
. Беларуская думка. 1988. №5. С. 19-20
. Солженицын А.И. Жить не по лжи // Новое время. 1991. №7.
3
. Гавел В. Сила бессильных. Мн.: Полифакт. 1991
4
. Локк Д. Избранные философские произведения. Т. 2. М., 1960. С. 34
5
. См.: Сокол С.Ф. Политическая и правовая мысль в Беларуси в XVII-XVIII
вв. Мн., 1984; Скорина Ф. и его время. Мн., 1988; Очерки истории философской и
социологической мысли Беларуси. Мн., 1973.
6
. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 399
7
. Лукашева Е.А. Общая теория прав человека. М., 1996. С. 8.
8
. Более подробно о Французской декларации прав человека и гражданина,
сложном и противоречивом пути реализации ее основных идей в Европе и мире
можно прочесть: Даниленко В.И. Декларация прав и реальности: к 200-летию
Декларации прав человека и гражданина. М., 1989; Нерсесянц В.С. Декларация
прав человека и гражданина в истории идей о правах человека // СОЦИС. 1990
№1.
9
. См.: Крылов С.Б. Материалы к истории Организации Объединенных
Наций. М., 1949. Вып. 1; Деятельность ООН в области прав человека. Нью-Йорк,
1974.
10
. Сабо И. Международное измерение прав человека. Вена, 1975
11
. Дорогой уважения, защиты и реализации прав человека в современном
мире: Материалы междунар. науч.-практ. конф. «Права человека: ООНовское
измерение и их реализации на рубеже XXI века». Брест, 1999; Всеобщая
декларация прав человека и гуманизация образования в Республике Беларусь;
Материалы междунар. науч.-практ. конф. Мн., 1999
12
. Гегель Г. Соч. М.-Л., 1934. Т. 7. С. 44.
13
. Кант И. Соч. М., 1959. Т. 4. Ч. 1. С. 292
14
. Новое время. 1988. № 7.
15
. Соловьев В.С. Соч. Изд. 2-е. Т. 9. М., 1996. С. 176
16
. Кэндзюро Я. Философия свободы. М., 1958. С. 177-178
17
. Гегель Г. Философия права. М. 1990. С. 108.
18
. См.: Право быть человеком: Сб. переводов. Мн., 2000. С. 237-254.
19
. Право быть человеком: Всемирная конференция по правам человека.
(Вена, 1993). Мн., 1996. С. 58.
20
. Кант И. Соч. в 4 т. Т. 4. С. 147.
21
. Котляр И. Взгляд изнутри. Общественно-политический процесс на
Беларуси. Мн., 1993. С. 62.
22
. Евменов Л.Ф. Международная идеология прав человека: проблемы,
решения: Опыт филос. исслед. Мн., 2000.
23
. Деятельность ООН в области прав человека. Нью-Йорк, 1974.
24
. Крылов С.Б. История создания Организации Объединенных Наций. М.,
1949. Вып. 1. С. 302.
25
. Биштыга А. Европейский суд по правам человека / Науч. ред. А.Е.
Вашкевич Мн.: Тесей, 2000. С. 240.
26
. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе: Справ. / Ред.
колл. У. Кемп и др. Вена, 2000.
2
195
27
. О правозащитной деятельности А.Д. Сахарова см,: Сахаров А.Д.
Воспоминания // Знамя. 1990-1991; 30 лет размышлений: Материалы науч.-практ.
конф. «Размышления А.Д. Сахарова о прогрессе, мирном сосуществовании и
интеллектуальной свободе». М., 2000
28
. Гегель Г. Философия права. М., 1990. ,С. 341-342.
29
. Дарендорф Р. Дорога к свободе: демонстрация и ее проблемы в
Восточной Европе // Вопр. философии. 1990. № 9. С. 74
30
. Василевич Г.О. развитии личности и об охране ее свобод в условиях
экономических преобразований // Беларуская думка. 2000. № 1.
31
. Проблема прав человека: Парламентские слушания 23 июня 1998 г. Мн.,
1998.
32
. Дорогой защиты и реализации прав человека. Материалы заседания
круглого стола: Уполномоченный по правам человека – важнейшее звено в
национальной системе защиты прав человека. Брест, 2000
33
. Сунь Юнь Тао. Права человека и Китай. Мн., 1999. С. 316.
34
. Проблема прав человека: Материалы парламентских слушаний. Мн.,
1998. С. 36
35
. Бунэ Н. философия сотрудничества // Беларуская думка. 2001. № . С. 127.
36
. См. Котляр И.И. Права человека в современной Беларуси. Мн., 1999;
Дорогой уважения. Защиты и реализации прав человека на белорусской земле:
Материалы респ. науч.-практ. конф. «Права человека в Республике Беларусь:
механизмы защиты и реализации, проблемы преподавания». Брест 1997.
37
. См. Котляр И.И. Опыт преподавания прав человека в Брестском
государственном университете // Адукацыя i выхаванне. 1997. № 8. С. 58-61;
Обучение правам человека: практика и проблемы // Чалавек. Грамадства. Свет.
Вып. 5. 1996. С. 107-114; Проблема прав человека: Парламентские слушания 23
июня 1998г. Мн., 1998. С. 135-139; З досвiду викладання прав людини у
Брестському дзержавному унiверситету // Права людини I громадянина:
Проблемы реалiзацыi в Украiнi. Киiв, 1998. С. 114-115.
196