Дальнего Востока и Забайкалья

реклама
Дальний Восток
и Забайкалье
41 % территории Российской Федерации
5,8 % населения страны
2
Потенциал Дальнего Востока и Забайкалья
СДЕРЖИВАЮЩИЕ ФАКТОРЫ
Экстремальные природно-климатические
условия, удаленность и труднодоступность
территорий
Малочисленность и очаговый характер
расселения
Неразвитая транспортная, энергетическая,
жилищно-коммунальная, социальная
инфраструктура – инфраструктурные
ограничения инвестиций
Большие объемы и длительные сроки
окупаемости инвестирования в инфраструктуру
Повышенные инженерные требования к
надежности и особые экологические
требования к системам жизнеобеспечения
Специфические условия ведения сельского
хозяйства
ПОТЕНЦИАЛ ВОСТОКА РОССИИ
Уникальный природно-ресурсный потенциал:
• Минерально-сырьевая база
• Доступность ресурсов Мирового океана
• Свободные территории для развития сельского
хозяйства
• Гидроэнергетические ресурсы
• Запасы экологически чистой пресной воды
Уникальный туристско-рекреационный потенциал
Близость к рынкам стран АТР
Транзитное транспортное сообщение АТР – ЕС
Уникальная технико-внедренческая площадка:
возможность реализации промышленных,
сельскохозяйственных и инфраструктурных
проектов «с чистого листа» с использованием
современных высокоэффективных технологий
Деградация структуры экономики преимущественно сырьевой характер
промышленного производства
3
Государственная поддержка развития Востока
России
Нефинансовая
Устойчивое целеполагание
Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского
региона
Государственная программа «Социально-экономического развития Дальнего Востока
и Байкальского региона»
О развитии Дальнего Востока, О государственно-частном партнерстве
Развитие законодательства
О концессионных соглашениях (в части КЖЦ)
Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капвложений
Специальные органы власти и
институты развития
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока
Финансовая
ОАО «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона»
ФЦП «ДВиЗ до 2013г.»
Мероприятия иных ФЦП
Бюджетные инвестиции (капитальные вложения, НИОКР, прочие)
ФЦП «ДВиЗ до 2018г.»
Субсидии, льготы, компенсации и т.д.
Межбюджетные трансферты
Инвестпрограммы госкорпораций и
ОАО с госучастием
Возмещение затрат или неполученных доходов производителям
определенных товаров (услуг), населению
Дотации, субвенции, субсидии
Квазигосударственные инвестиции (капвложения, НИОКР, пр.)
Проект (в разработке)
4
Инвестиции в основной капитал на
Востоке России в 2011 г. (млрд. руб.)
Общий объем инвестиций в основной капитал на
территории 11 регионов Востока России составил
1 106,5 млрд. руб. (37,09 млрд. USD в пересчёте по
среднему курсу рубль/доллар за 2011 год).* В основном
это государственные или квазигосударственные
(госкомпании или компании с гос.участием) средства.
5
Эффективность мер, принимаемых в последние годы
для развития Дальнего Востока и Забайкалья
ФЦП «Экономическое и социальное развитие
Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013
года»
Секвестр по ФЦП составил более 60%
Стратегия социально-экономического развития
Дальнего Востока и Байкальского региона на период
до 2025 года
Принятая Стратегия не является основополагающей
при разработке документов федерального и
отраслевых уровней
План мероприятий по реализации Стратегии
социально-экономического развития Дальнего Востока
и Байкальского региона на период до 2025 года
Мероприятия носят организационный характер, их
исполнение - формальный
Принятие решения о компенсации проезда воздушным
транспортом пассажиров с Дальнего Востока в
европейскую часть страны и в обратном направлении
молодежи до 23 лет и лицам пенсионного возраста
старше 55 (60) лет
Льготами воспользовались лишь 2% населения
региона
Государственные инвестиции в крупные
инвестиционные проекты
Инвестиции носят транзитный характер
Создание особых экономических зон - Магаданская
область, г.Совгавань Хабаровский край
ОЭЗ не функционируют
Функционирование Инвестиционного фонда
Российской Федерации
За 7 лет только два! дальневосточных проекта из 49
поддержаны Фондом
Создание Фонда развития Дальнего Востока и
Байкальского региона
Только приступил к уставной деятельности. Источники
финансирования и механизмы возврата инвестиций не
определены
6
Перспективные экономические
специализации регионов
Чукотский А.О.:
Освоение минерально-сырьевой базы
Республика Саха (Якутия):
Магаданская область:
Освоение
минерально-сырьевой базы
ТЭК
Сельское хозяйство
Туризм
Освоение минеральносырьевой базы
Камчатский край:
Туризм
Рыболовство
Биотехнопарки
Хабаровский край:
Амурская область:
Транспорт и логистика
Энергетика
Газохимия
Освоение минерально-сырьевой базы
Сельское хозяйство
Космодром «Восточный»
Транспорт
Газохимия
Освоение минеральносырьевой базы
Сельское хозяйство
Индустриальные технопарки
Биотехнопарки
Республика Бурятия:
Освоение минерально-сырьевой базы
Туризм
Сельское хозяйство
Сахалинская область:
Освоение минерально-сырьевой базы
Рыболовство
Биотехнопарки
Туризм
Приморский край:
Забайкальский край:
Транспорт и логистика
Освоение минеральносырьевой базы
Сельское хозяйство
Еврейская АО:
Сельское хозяйство
Транспорт
Транспорт и логистика
Нефте- и газохимия
Индустриальные и биотехнопарки
Туризм
Сельское хозяйство
Образование и научные исследования
7
Стратегический замысел
• I этап (2012-2020 гг.) – наращивание инвестиций с активным
использованием механизмов государственно-частного партнерства
обеспечит преодоление отставания ключевых показателей уровня жизни
населения Дальнего Востока от среднероссийских, реализация
принципов комплексного развития территорий сделает Восток России
комфортным для проживания и привлекательным для
предпринимательской деятельности в широком спектре отраслей.
• II этап (2020-2030 гг.) - опережающее комплексное развитие
макрорегиона, интенсификация сотрудничества России со странами
АТР сделают Восток России передовой территорией, одним из
локомотивов экономического роста страны.
8
Основные макроэкономические параметры
инновационного сценария развития
Дальнего Востока и Забайкалья
I этап (2012-2020 гг.)
Целевые установки:
Ожидаемые результаты:
- суммарный объем необходимых вложений – 16,3
трлн. рублей (в том числе 30-35 % государственные инвестиции)
- увеличение численности населения макрорегиона
до 10 млн. человек
- среднегодовые темпы прироста ВРП восточных
регионов на 1,5-2 % превышают среднероссийские
темпы для ВВП и составляют 7,9 %
- создание 712 тыс. новых рабочих мест
- динамика промышленного производства – 5,4% в
год
- налоговые поступления возрастут к 2020 г. до 770
млрд. рублей
- динамика инвестиций – не менее 9,8 % в год
- увеличение ВРП в 2,1 раза
- темп роста реальных среднедушевых доходов
населения – 6,8 % в год
- основные социально-экономические показатели
на востоке страны сопоставимы со
среднероссийскими
- доходы на душу населения увеличатся в 3 раза
9
Основные макроэкономические параметры
инновационного сценария развития
Дальнего Востока и Забайкалья
II этап (2021-2030 гг.)
Целевые установки:
Ожидаемые результаты:
- суммарный объем необходимых вложений – 36,8
трлн. рублей
- с середины 2020 гг. наблюдается устойчивое
увеличение численности населения макрорегиона
до 11,7 млн. человек
- создание 420 тыс. новых рабочих мест
- среднегодовые темпы прироста ВРП – 6,1 %
- динамика промышленного производства – 4,0 % в
год
- динамика инвестиций – не менее 6,7 % в год
- увеличение ВРП в 1,8 раза
- темпы роста реальных среднедушевых доходов
населения – 5,8 % в год
- повышение экономической плотности
приграничных территорий
- увеличение доли транзитных перевозок через
Россию по маршрутам АТР-Европа и Европа-АТР
не менее чем в 4 раза
- с середины 2020 гг. основные социальноэкономические показатели на востоке страны
превысят среднероссийские
- доходы на душу населения увеличатся в 2,5 раза
- доля обрабатывающих отраслей в ВРП восточных
регионов увеличится в 2 раза (с 5,5 % до 10-12 %)
10
Стратегическая цель: Ускоренное развитие Дальнего Востока
и Забайкалья, достижение среднероссийского уровня жизни
населения, решение основных экономических и социальнодемографических проблем, увеличение объемов торговли со
странами АТР и достижение ежегодных темпов прироста
ВРП на уровне 7-8 %
Для достижения цели необходимо:
1. Разработать институциональные меры и механизмы, учитывающие
специфику Востока России и способные обеспечить прорывный
характер его развития
2. Существенно увеличить масштабы инвестирования с темпами не
ниже 20-30% ежегодно с широким применением инструментов
государственно-частного партнерства
Стратегия постепенного решения социально-экономических проблем
неприемлема - если улучшения будут постепенными, то инерция
негативных тенденций их поглотит
Предлагаем шесть основных шагов прорывного развития макрорегиона
11
ШАГ 1: Обеспечить привлекательные условия для ведения
бизнеса
Проблемы
• Низкий уровень социальноэкономического развития
территорий
• Слабая интеграция востока страны
в национальную экономику
• Деградация структуры экономики
• Технологическая отсталость и
высокий износ производственных
фондов добывающей и
большинства отраслей
обрабатывающей промышленности
Меры
•
•
•
•
•
•
Предусмотреть особые условия реализации вновь
создаваемых инвестпроектов по добыче, производству и
переработке всех видов природных ресурсов:
установить налоговые каникулы для вновь созданных предприятий
на период строительства и первые 5 лет работы
освободить от таможенных пошлин на ввозимое оборудование и
произведенную экспортную продукцию
установить ставку налога на прибыль 0% в первые десять лет
реализации инвестиционного проекта и не более 10% в
последующие десять лет с выходом на полную ставку по истечении
20 лет
изменить критерии применения упрощенной системы
налогообложения для предприятий, занимающихся переработкой
природных ресурсов;
включить переработку сырья в разрешенные виды деятельности
предприятий особых экономических зон
предоставлять государственные гарантии Российской Федерации в
обеспечение инфраструктурной части приоритетных
инвестиционных проектов
12
ШАГ 2: Увеличить доходную часть региональных бюджетов
Проблемы
• Снижение собственных
возможностей регионов для
решения социальноэкономических и социальнодемографических проблем
• Ограниченные возможности
регионов и отсутствие
необходимой инвестиционной
инфраструктуры для реализации
активной инвестиционной
политики
• Дотационность и
несбалансированность
региональных бюджетов
Меры
•
•
•
Не учитывать в межбюджетном регулировании
прирост собственных налоговых доходов для
стимулирования наращивания налогового
потенциала
Передать в бюджеты субъектов в полном объеме
налога на прибыль организаций, НДПИ, разовых
платежей, уплачиваемых при покупке на аукционах
участков недр
Закрепить за дальневосточными субъектами
таможенные платежи для стимулирования
социально - экономического развития
приграничных территорий
13
ШАГ 3: Сформировать инфраструктурный каркас развития
Меры
Проблемы
• Усиление инфраструктурного
разрыва востока страны и
остальной части России. Низкие
транспортная доступность
Дальнего Востока и транспортная
мобильность населения
• Низкая инфраструктурная
плотность востока страны
(энергетическая, коммунальная,
дорожная, морская, речная,
приграничная)
• Высокий уровень издержек
производства, связанный с
высокой конечной стоимостью
перевозок и высокими
энерготарифами по сравнению с
европейской частью России
•
•
•
•
•
•
•
Построить вторую электрифицированную ветку БАМа и второй путь
Транссиба в высокоскоростном исполнении
Расширить пропускную способность и завершить обустройство
автомобильных дорог «Амур», «Лена», «Уссури» и их сопряжение с
опорными населенными пунктами
Установить специальные железнодорожные тарифы на перевозку на
Дальний Восток и в Забайкалье продукции, имеющей ключевое
значение для формирования конкурентоспособности региона, и
перевозку произведенной продукции за пределы указанных регионов
Обеспечить строительство линий электропередачи между
энергосистемами Восточной Сибири и Дальнего Востока, в том числе
вдоль БАМа и Транссиба, а также электросетевых объектов,
обеспечивающих присоединение изолированных энергосистем и
энергоузлов к объединенной энергосистеме Востока
Предусмотреть возможность заключения прямых долгосрочных
договоров покупки электрической энергии по фиксированным ценам
между генерацией и вновь созданными потребителями, а также
снижения энерготарифа для предприятий малого и среднего бизнеса
Рассмотреть возможность формирования единого сетевого тарифа
на всей территории страны, что позволит снизить тариф для
дальневосточных субъектов на 40 %
Расширить полномочия субъектов федерации в установлении
тарифа для отдельных групп потребителей
14
ШАГ 4: Повысить эффективность лесо- и недропользования
Проблемы
• Разведанные запасы по
ликвидным полезным
ископаемым практически
исчерпаны, поисковый
задел глубоко истощен
• Административная
зарегулированность и
необоснованность
завышения сроков
получения лицензий на
недропользование
• Ограниченные
полномочия регионов в
вопросах
недропользования
• В структуре экспорта
древесины 95 %
приходится на древесное
сырье, в т.ч. около 70 % на круглый лес
Меры
•
•
•
•
•
Провести анализ исполнения обязательств по лицензионным соглашениям и практики
отзыва лицензий, представить предложения по повышению эффективности системы
лицензирования участков недр
Разработать специальную программу лицензирования недропользования для Дальнего
Востока и Забайкалья, предусмотрев:
- привлечение частного бизнеса к ранним поисковым работам за счет введения заявочного
принципа и права свободного доступа к геологическому изучению участков недр, на
которых отсутствуют локализованные прогнозные ресурсы
- возможность формирования механизмов функционирования рынка геологических
открытий и условий для развития малого и среднего бизнеса в геологии
- создание на Дальнем Востоке центра добычи и переработки редкоземельных металлов
Определить пороговый уровень финансирования геологоразведки на Дальнем Востоке и в
Забайкалье на уровне не менее 20% бюджетных ассигнований в рамках государственной
программы геолого-разведочных работ
Расширить полномочия региональных органов власти правом участия в контрольнонадзорных мероприятиях по участкам недр федерального значения, а также правом
инициирования процедуры проверок исполнения условий лицензий на право пользования
недрами
Проработать вопросы тарифного регулирования вывоза необработанного леса и
предложить комплекс мер, направленных на стимулирование его глубокой переработки
15
ШАГ 5: Создать привлекательные условия для жизни
на Дальнем Востоке и в Забайкалье
Проблемы
• Низкая доступность
жилья, высокая доля
ветхого и аварийного
жилищного фонда и
коммунальной
инфраструктуры,
отсутствие достаточной
социальной
инфраструктуры
• Низкое качество
предоставления
бюджетных услуг
• Отрицательная миграция
Меры
•
•
•
•
•
•
Разработать упрощенный порядок предоставления земельных участков,
обеспеченных необходимой инфраструктурой, под строительство
социального жилья эконом-класса
Разработать порядок финансирования за счет средств федерального
бюджета инженерной инфраструктуры для строительства социального
жилья, детских садов и спортивных сооружений, а также специальные
условия ипотечного кредитования для жителей Дальнего Востока и
Забайкалья
Изменить порядок предоставления средств федерального бюджета на
переселение граждан из аварийного жилищного фонда в части увеличения
лимитов выделяемых субъектам Дальнего Востока и Забайкалья средств
Фонда содействия реформированию ЖКХ
Для обеспечения социального благополучия установить МРОТ не ниже
прожиточного минимума, с увеличением его на районный коэффициент и
надбавку за стаж работы в неблагоприятных климатических условиях
Разработать порядок предоставления субсидий субъектам Российской
Федерации для увеличения бюджетных мест в высших учебных
заведениях страны под обязательства отработать в субъекте Дальнего
Востока и Забайкалья не менее 5 лет после завершения обучения
Разработать особые условия кредитования малого и среднего бизнеса на
Дальнем Востоке и в Забайкалье
16
ШАГ 6: Совершенствовать систему управления социально экономическим развитием Дальнего Востока и Забайкалья
Проблемы
• Отсутствие единой программной
основы долгосрочного развития
востока страны
• Отсутствие координации между
программными документами по
направлениям, источникам
финансирования и срокам
• Секвестр существующей ФЦП
ДВИЗ
Меры
•
•
•
Разработать и принять Государственную программу
«Социально-экономическое развитие Дальнего
Востока и Байкальского региона», предусмотрев в ней
ключевые для региона инфраструктурные проекты, и
обеспечить ее финансирование в объемах
достаточных для достижения целевых показателей
Утвердить перечень приоритетных инвестиционных
проектов, подлежащих реализации в субъектах
Дальнего Востока и Забайкалья на условиях
государственно-частного партнерства с участием ОАО
«Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского
региона»;
Принять ФЦП ДВИБР до 2018 года, предусмотрев в
ней ключевые для региона инфраструктурные проекты
17
Почему эти меры нельзя откладывать
1. Регион обладает уникальным природно-ресурсным потенциалом,
востребованным на внутреннем и внешних рынках
2. Восток России примыкает к странам - лидерам глобальной экономики и потому
имеет все шансы на реализацию своего потенциала в связи с бурным
развитием стран АТР
3. Развитие восточных регионов России способно стать антикризисным
«компенсатором» в случае ухудшения ситуации в мировой экономике, так как
массовое развертывание инвестпроектов на Востоке страны обеспечит
устойчивый внутренний спрос на продукцию отечественных производителей
4. У жителей Дальнего Востока и Забайкалья преобладают негативные ожидания
относительно своего будущего и будущего территорий, где они проживают. Это
приводит как к усилению миграционных настроений, так и к ослаблению
трудовых и предпринимательских мотиваций
5. Наличие ресурсов, политической воли и формирование эффективной системы
управления развитием макрорегиона позволит обеспечить Восточный Прорыв
18
Скачать