Неофициальный перевод КОНФЕРЕНЦИЯ ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ НЕ-ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В БОРЬБЕ С УГРОЗОЙ НЕЗАКОННЫХ НАРКОТИКОВ И УТЕЧКОЙ ХИМИЧЕСКИХ ПРЕКУРСОРОВ г. Вена, Хофбург, Ратзал 27-28 октября 2014 Предпосылки и объяснение На протяжении многих лет борьба с незаконными наркотиками является большой проблемой во многих частях мира уж. Многие организации различных типов (от правоохранительных органов до частного сектора) были вовлечены в эту борьбу путем активизации широкого спектра операций: от профилактики, лечения, ухода и реабилитации потребителей до применения правоохранительных мер против торговцев наркотиками. «Распространение незаконных наркотиков, включая опиаты из Афганистана, синтетические наркотические средства, каннабис и кокаин, и утечка химических прекурсоров по-прежнему являются одной из наиболее опасных и доходных форм транснациональной организованной преступности по всему миру и в регионе ОБСЕ», - подчеркнуто в концепции ОБСЕ в отношении борьбы с угрозой незаконных наркотиков и утечкой химических прекурсоров, принятой PC.DEC/1048 в 2012 г. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) продолжает играть важную роль в борьбе с угрозой незаконных наркотических средств и утечки химических прекурсоров, в соответствии с рядом принципов, включающих в себя: признание ведущей роли ООН, включая Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН), а также Международного комитета по контролю над наркотиками (МККН); соблюдение норм и принципов международного права; полное соблюдение прав человека и основных свобод, демократии и верховенства права; признание важной роли гражданского общества; принятие сбалансированного и интегрированного подхода к мировой проблеме наркотиков, в рамках которого сокращение спроса и предложения, а также международное сотрудничество являются взаимоусиливающими элементами политики контроля над наркотиками (12 пункт); уделение приоритетного внимания превентивным действиям по недопущению преступлений, связанных с наркотиками, а также мерам, направленным на уменьшение злоупотребления наркотиками, наркотической зависимости и вызванного наркотиками вреда здоровью и обществу. С момента создания контроля над наркотиками, правоохранительные органы сыграли решающую роль в осуществлении мер, направленных на пресечение производства, торговли и использования / злоупотребление веществ, которые регулируются международным сообществом. В то же время правоохранительные органы всегда работали с другими участниками, связанными с вопросами контроля над наркотиками, в целях соблюдения в этом процессе международных норм и стандартов. Следует особо отметить сотрудничество между правоохранительными и фармацевтическими органами, отвечающими за мониторинг законных рынков и оборота веществ уже в течение 10 лет, и имеющую успешную деятельность во многих странах в рамках и за пределами региона ОБСЕ. В последние годы государственно-частное партнерство и сотрудничество между органами государственной власти, правоохранительными органами и частным сектором (бизнес-сообщество, промышленность) (PC.DEC/1063 пункт 17) в таких областях, как контроль химических прекурсоров и синтетических наркотиков (химическая промышленность), торговля (транспортный сектор), а также в области органов здравоохранения и социальных услуг, были успешно созданы во многих государствах-участницах ОБСЕ. Такие партнерства зачастую воспринимаются, как повышение эффективности контроля над наркотиками, поддержания общественного порядка и здоровья. Сотрудничество правоохранительных органов с вышеупомянутыми не-правоохранительными органами значительно улучшает контроль над наркотиками на национальном, региональном и международном уровнях. На оперативном уровне сотрудничество с не-правоохранительными органами зачастую усложняет обеспечение правопорядка в сфере наркотиков. Однако, такое сотрудничество должно укрепляться, принимая во внимание интересы неправоохранительных органов на всех этапах процесса. Государства-участники ОБСЕ признали стратегическую важность сотрудничества между различными субъектами в области контроля над наркотиками, приняв «Концепцию ОБСЕ по борьбе с угрозой незаконных наркотиков и утечкой химических прекурсоров» (PC решение 1048 от 26 июля 2012г.). Кроме того, Стратегическая концепция ОБСЕ в отношении деятельности, связанной с полицейскими функциями (PC решение 1049 от 26 июля 2012г.) указывает на важность рассмотрения проблем незаконных наркотиков и утечки химических прекурсоров, как неотъемлемой части преступной деятельности. Оба документа Постоянного Совета ОБСЕ были утверждены Советом министров в Дублине (РС решение 4/12 от 7 декабря 2012 г.). В соответствии с решением PC 1048, государства-участники ОБСЕ, в сотрудничестве с исполнительными структурами, обязуются облегчить «взаимодействия между службами контроля над наркотиками, пограничными и таможенными органами, правоохранительными и миграционными ведомствами, прокуратурами и судебными властями, а также другими компетентными национальными структурами государств-участников в целях недопущения, идентификации, пресечения, выявления и расследования, связанных с преступлениями в отношении наркотиков, а также задержания и выдачи преступников в соответствии с существующей правовой базой». Кроме того, государства-участники стремятся рассматривать борьбу со злоупотреблением наркотиками, как социальную и медицинскую проблему, соблюдая права человека и основные свободы, демократию и верховенство права. Наконец, ОБСЕ содействует диалогу и взаимодействию между национальными службами по контролю над наркотиками и другими национальными неправоохранительными структурами, в том числе путем обмена информацией на всех уровнях. 2014 Chairmanship Drug Conference Concept page Page 2 of 7 Участники конференции рассмотрят практические последствия сотрудничества между правоохранительными и не-правоохранительными органами, в том числе органами здравоохранения и социальных структурами, принимая во внимание проблемы борьбы с угрозой незаконных наркотиков и утечки химических прекурсоров. Конференция стремиться предоставить обзор существующих моделей сотрудничества, преимуществ и препятствий в работе с органами вне правоохранительного сектора в области контроля над наркотиками (химическая и транспортная промышленность, органы здравоохранения, социальные услуги и т.д.). Кроме того, она поможет определить пути создания и совершенствования таких отношений. Таким образом, участники будут приглашены рассмотреть проблемы, которые могут встретиться на оперативном уровне. Конференция будет также направлена на выработку рекомендаций передовой практики для работы с неправоохранительными органами. Мероприятие будет нацелено на вовлечение практических работников, в идеале обладающих высшими и средними руководящими должностями, от полиции и пограничного контроля, таможни и других правоохранительных органов, а также авторов законопроектов и планирующий персонал в организациях, которые сотрудничают в рамках международных нормативных документов и, при необходимости, любых других национальных партнеров, в том числе органы здравоохранения, социальные службы и т.д. ПОВЕСТКА ДНЯ Время 27 Октября 2014 14:00 Регистрация участников 15:00-15:30 ОТКРЫТИЕ CiO Председатель ОБСЕ Председатель УНП ООН Модератор: Алексей ЛЫЖЕНКОВ - Координатор деятельности по противодействию транснациональным угрозам 2014 Chairmanship Drug Conference Concept page Page 3 of 7 5:30-16.00 Сессия 1 Работа с химической промышленностью в области контроля над прекурсорами, в особенности с теми, которые используются для изготовления синтетических наркотиков и новых психоактивных веществах Химические прекурсоры используются для незаконного изготовления наркотических средств и психотропных веществ. Те же химические вещества применяются в законных целях. В большинстве случаев прекурсоры производятся легально, а затем используются в незаконных целях. Для предотвращения утечки химических прекурсоров в незаконные каналы существует необходимость в улучшении быстрого обмена информацией в отношении как законной торговли, так и незаконного оборота прекурсоров, лицензирования торговли прекурсорами, инспекции, контроля над экспортом и импортом и т.д. В последние годы использование Новых психоактивных веществ (НПВ) резко возрасло. Каждый год синтетические наркотики, такие как экстази, амфетамины используются во всем мире больше, чем кокаин и героин вместе взятые. Они были разработаны на основе химической структуры данного исходного медикамента и сделаны специально для продажи на черном рынке и для того, чтобы обойти положения о веществах, которые регулируются мировым законодательством. Участники выявят проблемы, с которыми сталкиваются правоохранительные органы в борьбе с предотвращением незаконной поставки синтетических наркотиков, определят изменения направления поставок прекурсоров, подозрительные сделки, партнерские отношений с частным сектором и международными инициативами. Докладчики: Рене КАРСТЕНС, Руководитель отдела по координации, Федеральное Управление Полиции, Швейцария Моника ХООС, Начальник отдела по наркотикам, Швейцарское агенство по терапевтической продукции 2014 Chairmanship Drug Conference Concept page Page 4 of 7 28 Октября 2014 Сессия 2 Работа с транспортной промышленностью и управлением границами в борьбе с незаконным оборотом наркотиков 09:00-10:30 Правоохранительные эксперты из участвующих государств рассмотрят конкретные примеры трансграничного сотрудничества между соответствующими пограничными и таможенными службами в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, в частности из Афганистана в регион ОБСЕ, и также предложат более эффективные подходы для решения этой проблемы. Они обсудят ответственность транспортных компаний, которые могут быть использованы наркоторговцами для перемещения незаконных наркотиков по суше, морю и воздуху, а также производителей вместе с торговыми компаниями, для строгого контроля поставок прекурсоров. Участники рассмотрят инициативы, направленные на усиление борьбы с незаконным оборотом наркотиков, такие как: создание межведомственных целевых группы для борьбы с транснациональными преступными организациями, связанными с незаконным оборотом наркотиков, и создание специализированных комиссий для работы с производителями и пользователями химических прекурсоров. На сессии будут обсуждаться меры по укреплению международного сотрудничества в проведении контролируемых поставок и подавлении коррупции на границах. Другие действия по обеспечению возможностей соответствующим организациям в борьбе с торговлей запрещенными наркотиками и утечкой химических прекурсоров так же будут обсуждаться Основные докладчики: Хейди Дж. КАРРОЛЛ, Следователь по прекурсорам – Европа и Африка Модератор: Денис Косгровеб Председатель отдела по вопросам безопасности и управлению границами 10:30-11:00 Перерыв на кофе 11:00-12:30 Продолжение сессии 2 12:30-14:00 Обед 2014 Chairmanship Drug Conference Concept page Page 5 of 7 Сессия 3 Поддержание общественного порядка и безопасности при сотрудничестве с органами здравоохранения и социальными службами 14:00-15:30 Участники будут иметь возможность инициировать обмен знаниями о новом научном исследовании и данных о злоупотреблении психоактивных наркотиков, вреда, связанного с наркотиками, эффективности существующих профилактических мер, а также защиты прав человека Они также обсудят уроки, извлеченные из сотрудничества и совместных мероприятий правоохранительных органов с органами здравоохранения и социальными службами в целях предупреждения наркомании, сокращение незаконного рынка наркотиков, принятие сбалансированного подхода, в котором сокращение спроса и предложения, а также международное сотрудничество являются взаимодополняющими элементами, обзор правоохранительных стратегий и действий на национальном и международном уровнях по этому вопросу, назначение приоритета в превентивных мерах против наркопреступности, наличие и доступность системы здравоохранения, превентивные меры, направленные на снижение злоупотребления наркотиками и зависимости, а также вреда, который наносят наркотики здоровью и обществу. Основные докладчики: Cапитан Бит РАЙНЕР, глава исследования, Цюрих, Швейцария и Майкл ХЕРЗИНГ, бывший начальник служб по сокращению вреда, Цюрих, Швейцария Владимир ТИМОШЕНКО, Председатель Государственной службы по контролю за наркотиками Модератор: Райнер КАСЕКЕР, Директор полиции и бывший сотрудник программы сокращения поставок EMCDDA, Нюрнберг 15:30-16:00 Перерыв на кофе 2014 Chairmanship Drug Conference Concept page Page 6 of 7 Сессия 4 Возможности обучения для борьбы с незаконным оборотом наркотиков и пресечения утечки химических прекурсоров 16:00 - 17:15 Современные проблемы обязывают офицеров полиции иметь должные навыки для выполнения сложных задач эффективным и безопасным образом. Обучение играет важную роль в повышении профессионализма и компетентности сотрудников правоохранительных органов. Модификация, реформирование и улучшение существующих программ и методологий специализированных тренингов имеют важное значение. Участники поделятся своим опытом в обучении на национальном и международном уровнях, обсудят потребности обучения правоохранительных органов и частного сектора, заинтересованного в установлении контроля над запрещенными наркотиками и прекурсорами, а также рассмотрят текущие проекты и инициативы обучения по этому вопросу. Участники также выработают рекомендации по совершенствованию возможностей обучения. Основные докладчики: Domodedovo Training Institute Представитель TADOC SPTA Модератор: Роман Макуха - ОСВПД/ ДТУ, Эксперт по вопросам полицейского образования Закрытие сессии 17:15 - 17:30 Заключительное слово: Алексей ЛЫЖЕНКОВ – Координатор деятельности по противодействию транснациональным угрозам 2014 Chairmanship Drug Conference Concept page Page 7 of 7