АНТИКОРРУПЦИОННАЯ РЕФОРМА В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ Электронная брошюра № 1, декабрь 2009 года Проект финансируется в рамках программы Агентства США по международному развитию (USAID) «Гражданское Эдвокаси для реформ и стабильности» при поддержке Пакт Инк в КР ________________________________________________________________________ В НОМЕРЕ: — Новости — Конструктивный диалог между органами государственной власти и организациями гражданского общества — Эдвокаси кампания «Молодежь против коррупции в ВУЗах»! — Информационная кампания по борьбе с коррупцией в ВУЗах Ошской и Жалалабатской областей — Мобилизация молодежи в борьбе с коррупцией — Партнерство с гражданским обществом Кыргызстана — Коррупция в сфере высшего образования в Ошской и Жалалабатской областях: результаты опроса студентов _______________________________________________________ — Новости Студенты просят руководство Кыргызстана отменить удержание 20ти процентного налога на спецсредства вузов Организация гражданского общества от имени студенческой молодежи просит президента Кыргызстана Курманбека Бакиева, правительство и Жогорку Кенеш пересмотреть свое отношение к удержанию 20ти процентного налога на специальные средства вузов и отменить его в отношении учреждений высшего образования. Об этом выступил на прессконференции в Агентстве «КАБАР» сказал президент Общественного объединения «Голден Гоал» Алишер Мамажанов. По его словам, одним из приоритетных направлений повышения жизненных стандартов в рамках Стратегии развития страны на 2009-2011 годы стало качество образовательных услуг: «Однако введение 20ти процентного налога на спецсредства бюджетных организаций затрудняет возможности вузов улучшать уровень образования». Специалист пояснил, что введение этого налога ведет к снижению доходов учреждений высшего образования, они вынуждены сокращать свои расходы на оплату труда преподавательского состава и на укрепление учебной базы. Также страдают студенты-сироты, инвалиды, поскольку вузы урезают средства и на их поддержку. 1 «Применение 20ти процентного налога будет влиять на рост коррупции в системе образования, потому что администрация вузов в целях его покрытия увеличат стоимость контрактов, сократят зарплату профессорско-преподавательского состава В результате увеличится мздоимство среди преподавателей вузов, а на плечи родителей студентов ляжет дополнительная нагрузка», - сказал Алишер Мамажанов. Председатель правления ОФ "Демократическое образование" Бахтияр Турсунбай уулу отметил, что этот налог "ложится непосильным бременем" на родителей студентов и самих учащихся вузов, особенно на тех, кто из регионов. Тем более, как считает он, качество образования в Кыргызстане не соответствует сумме оплаты за него. А.Мамажанов добавил, что на данный момент в Кыргызстане расходы вузов покрываются самими на 85% и только около 15% выделяются из госбюджета ——— В Бишкеке обсудили проект по антикоррупционной реформе в системе образования Реализацию проекта «Антикоррупционная реформа в системе образования» обсудили на круглом столе 25 мая сотрудники Национального агентства Кыргызстана по предупреждению коррупции (НАПК), Министерства образования и науки республики и представители международных организаций. Данный проект, как сообщили в НАПК, направлен на изучение системы государственных расходов в области высшего образования. Целью проекта является снижение коррупции в сфере образования путем проведения антикоррупционных реформ в вузах Ошской и Жалал-Абадской областей. Для реализации этой цели рассматривается проведение Эдвокаси кампании «Молодежь против коррупции в вузах!» по снижению коррупции в системе образования на юге республики, повышение бюджетной прозрачности в системе образования и представление предложений по этому вопросу Министерству образования и науки, Агентству по предупреждению коррупции и депутатам Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. В рамках данного мероприятия ожидается создание общественного Совета по борьбе с коррупцией на базе ВУЗов Ошской и Жалал-Абадской областей, сообщили в пресс-службе НАПК. Встреча была организована совместно с ЮСАИД, международной организацией Пакт Инк в КР и Golden Goal. Проект финансируется в рамках программы ЮСАИД «Гражданское Эдвокаси для реформ и стабильности» при поддержке Пакт Инк в КР. ——— Министерство образования и науки Кыргызской Республики утвердил новый эффективный механизм борьбы с коррупцией в вузах 17 июня 2009 года Министерство Образования и Науки Кыргызской Республики утвердило положение «О комиссии по предупреждению коррупции в вузах Кыргызской Республики». 2 Утверждение положения является совместным результатом работы Общественного объединения «Голден Гоал» и Министерства Образования и Науки КР, в рамках проекта «Антикоррупционная реформа в системе образования», при финансовой поддержке USAID в рамках программы «Гражданское Эдвокаси для реформ и стабильности», при поддержке Пакт Инк в КР. Положение было разработано в рамках круглого стола по обсуждению эффективных механизмов борьбы с коррупцией в вузах КР с участием руководителей вузов, председателей комиссий по предупреждению коррупции, сотрудников НАППК КР, НПО и заместителя Министра Образования и Науки КР г-на Кубаева Б. в г. Бишкек. Положение способствует реализацию Указа Президента Кыргызской Республики, Плана действий по реализации государственной стратегии борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике на 2009-2011 годы, утвержденного Указом Президента Кыргызской Республики (№155 от 11 марта 2009 г.), приказа МОиН КР №137/1 от 3 марта 2009 года «О мероприятии по совершенствованию системы внутреннего контроля в высших и средних профессиональных учебных заведениях». На основе утвержденного положения все вузы Кыргызстана приведут в соответствие свои положения, которые способствует улучшению деятельности комиссии по предупреждению коррупции в вузах Кыргызской Республики и тем самым ОО «Голден Гоал» вносит вклад в снижение уровня коррупции в системе образования. Конструктивный диалог государственной власти гражданского общества — между органами и организациями Одним из факторов установления тесной связи с государственными структурами является то, что качество образования и прозрачности распределения финансов внутри вузов можно было достичь только при партнерстве с государственными органами (Министерством образования и науки КР и агентством по предупреждению коррупции КР). Государственные органы играют ключевую роль в проведении антикоррупционных реформ в системе образования, и в связи с этим, мы начали развивать партнерские отношения с государственными структурами. Нами были предприняты очень важные шаги по установлению связи с государственными структурами и ведению конструктивного диалога по проведению Эдвокаси кампании. Мы провели ряд информационных встреч с представителями государственных структур (МОиН КР и НАПКР) заместителем министра образования КР г-ном Кубаевым Борис Хамитовичом и начальником южного регионального управления НАПКР г-ном Абдивалиевым Кадырбеком Орунбаевичем, где рассказали о важности проведения Эдвокаси кампании и внедрения эффективных механизмов борьбы с коррупцией. Мы подготовили проект Меморандума о сотрудничестве с НАПКР по борьбе с коррупцией в вузах юга Кыргызстана с участием Средств Массовой Информации, которая позволит нам повысить информированность общественности о взаимодействиях государственных структур с гражданским обществом. Вторым шагом в партнерстве с государственными структурами стала разработка положения «О комиссии по предупреждению коррупции в вузах КР». Мы провели широкое обсуждение данного положения с ректорами и проректорами Бишкекских вузов. Это дала нам возможность создать рабочий комитет из числа представителей МОиНКР, вузов, ГАПКР и нашей организации. Работа рабочего комитета позволила привести положение в соответствие с законодательством КР. Одним из успехов проекта является подписание Меморандума о сотрудничестве между ОО «Голден Гоал» и Южным региональным управлением по предупреждению коррупции Национального агентства по предупреждению коррупции КР (НАПКР). В церемонии подписания 3 Меморандума принял участие зам. НАПКР, начальник южного регионального управления НАПКР, менеджер проекта «Антикоррупционная реформа в системе образования» и представители СМИ Ошской области. В подписанном Меморандуме о сотрудничестве НАПКР и ОО «Голден Гоал» выразили свою готовность развивать двухстороннее сотрудничество по антикоррупционной реформе в системе образования, которое позволит повысить эффективность реализации Национальной стратегии по борьбе с коррупцией до 2010 года. Самым важным успехом сотрудничества с государственными органами стало принятие положения «О комиссии по предупреждению коррупции в вузах КР» Министерством образования и науки КР. Министерством образования и науки КР принято решение поручить руководителям, всех государственных вузов Кыргызстана обеспечить реализацию утвержденного положения. В результате из 33 государственных вузов Кыргызстана, 31 вуз привели свои положения в соответствие с утвержденным положением «О комиссии по предупреждению коррупции в вузах КР». Это свидетельствует о том, что в 31 вузах Кыргызстана внедрены демократические структуры по борьбе с коррупцией и предприняты шаги по улучшению ситуации, связанные с коррупцией при поступлении в вуз и во время сдачи экзаменов. Об этом свидетельствует участие представителей южного агентства по предупреждению коррупции в работе приемных комиссий вузов Ошской, Жалалабатской и Баткенской областей. Основной трудностью может быть нехватка ресурсов в обеспечении реализации принятых решений. Необходимо государственная поддержка в деятельности комиссии по предупреждению коррупции, путем выделения финансовых ресурсов из республиканского бюджета. Также, необходимо повысить потенциал всех членов комиссии по предупреждению коррупции, чтобы они эффективно работали и внедряли новые подходы в борьбе с коррупцией в сфере образования. ——— — Эдвокаси кампания «Молодежь против коррупции в ВУЗах» Эдвокаси кампания «Молодежь против коррупции в вузах», направлена на изучение системы государственных расходов в области высшего образования. Одним из важнейших процессов, постоянно происходящих в вузовских структурах любого уровня является бюджетный процесс. Созрела необходимость создания информационных ресурсов, содержащих подробную и полную информацию о стадиях бюджетного процесса на всех уровнях ВУЗов КР, а также о возможностях участия в нем. Качество образования и прозрачности распределения финансов внутри вузов можно достичь только за счёт контроля со стороны студентов и преподавателей. Речь идёт не о созданных администрацией марионеточных структурах, вроде студенческих комитетов по контролю качества образования, и не об официозном профсоюзе, с помощью которых симулируется наличие самоуправления. Рост коррупции в системе образования происходит из-за не целевого расходования финансовых средств со стороны ВУЗов, отсутствия механизмов общественного участия студентов и преподавателей ВУЗов в формировании бюджета ВУЗа, отсутствия диалога между студенческими самоуправлениями и администрациями ВУЗов. В связи с этим, созрела необходимость принятия комплексных мер решений, которые позволили бы улучшить качества образования и эффективность распределения финансов внутри вузов Ошской и Жалалабатской областей юга Кыргызстана. Эдвокаси кампания была направлена на создание эффективных механизмов борьбы с коррупцией в сфере образования, путем ведения изменений в политике и отношения вуза к проблеме коррупции, а также внедрение механизмов общественного участия в процессе принятия решений. ——— 4 Информационная кампания по борьбе с коррупцией в ВУЗах Ошской и Жалалабатской областей — В целях повышения информированности студентов о целях и задачах эдвокаси кампании была организована широкая информационная кампания по борьбе с коррупцией в 12 вузах юга Кыргызстана. В ходе информационной кампании была создана электронный портал для обеспечения доступа студентам к информации о бюджете и бюджетном процессе вузов юга Кыргызстана. В частности, был создан веб-сайт www.budgetstudents.kg. BUDGETSTUDENTS.KG - стал первым в Кыргызстане электронным информационным молодежным ресурсом, содержащим подробную и полную информацию о стадиях бюджетного процесса на всех уровнях вузов КР, а также о возможностях участия в нем. Кроме этого, были организованы ряд встреч с представителями СМИ, организованы прессконференции, брифинги и круглые столы с участием представителей СМИ Ошской и Жалалабатской областей, которые позволят изменить взгляды некоторых студентов о коррупции в своих вузах. Также были выпущены информационные материалы под лозунгом «Молодежь против коррупции в вузах!», которые были распространены с участием 60 мобилизованных волонтеров ОО «Голден Гоал» среди студенческого сообщества, НПО, ВУЗов и государственных структур. Информационные материалы позволили сделать значимым проект в жизни студентов вузов Ошской и Жалалабатской областей. ——— — Мобилизация молодежи в борьбе с коррупцией Одним из факторов успешности Эдвокаси кампании на местном уровне была активизация гражданского участия студенческого сообщества в борьбе с коррупцией в вузах Ошской и Жалалабатской областей. От гражданской активности студенческой молодежи зависело принятие тех решений, которое позволило бы достичь успехов в Эдвокаси кампании. В начале реализации 5 проекта студенческая молодежь не понимала важности проведения в вузах антикоррупционных реформ в сфере образования, из-за отсутствия доступа к информации. Нами были предприняты шаги по укреплению знаний студенческой молодежи о бюджетном процессе и об общественном контроле над использованием бюджета вузов. В этом направлении мы провели 10 обучающих тренингов, где студенческая молодежь повысила свое знание в области формирования бюджета вуза, механизма общественного контроля над распределением и расходованием бюджета и с нормативными документами, регулирующие бюджетный процесс в вузах Кыргызстана. В программе гражданского образования молодежи приняли участие более 300 лидеров студенческой молодежи Ошской и Жалалабатской областей, их участие позволило созданию 6 студенческих молодежных групп, которые приняли активное участие в Эдвокаси кампании. Каждая студенческая молодежная группа состоит из 10 членов и общее количество студентов в 6-ти группах составляет 60 человек. Студенческие молодежные группы были активно вовлечены в процесс исследования, в информационную и Эдвокаси кампанию «Молодежь против коррупции в вузах!», в распространении информацию о целях и задачах Эдвокаси кампании на местном уровне и обсуждении изменений в законодательстве об образовании. Самым важным успехом стало изменение отношений студенческой молодежи общественности к проблеме коррупции в системе образования. Студентка факультета мировых языков ОшГУ Курбанбаева Дамира: «Я раньше не знала, что я имею право участвовать в формировании бюджета своего вуза и получать информацию об его расходовании. Участие в студенческих молодежных группах дала мне уверенность в себе, и я почувствовала, что я могу внести свой вклад в снижении коррупции в моем вузе». Самым весомым вкладом студенческих молодежных групп и волонтеров стало влияние на изменение политики и отношений вуза к проблемам коррупции при поступлении, при сдаче экзаменов и зачетов во время сессии. Администрация вузов начала привлекать студентов/волонтеров в комиссии по предупреждению коррупции. ——— — Партнерство с гражданским обществом Кыргызстана Основным шагом развития партнерства с гражданским обществом стало создание коалиции по антикоррупционной реформе в системе образования. Представители 10 неправительственных организаций Ошской и Жалалабатской областей в ходе эдвокаси кампании были объединены в коалицию и подписали Меморандум о сотрудничестве заявив, о том, что для принятия эффективных мер по повышению прозрачности бюджета в вузах Ошской и Жалалабатской областей, улучшении бюджетной политики в сфере образования и в продвижении демократических процессов на местном уровне необходима гражданская активность лидеров гражданского общества. Представители гражданского общества выразили свою готовность в оказании всестороннего содействия государственным органам в достижении бюджетной прозрачности в образовательной сфере. В рамках подписанного Меморандума о сотрудничестве представители гражданского общества активно приняли участие в продвижении эдвокаси кампании на местном уровне. В результате были подготовлены обращение Президенту Кыргызской Республики, Жогорку Кенешу Кыргызской Республики и Министерству образования и науки КР. Активисты гражданского общества активно принимали участие на круглых столах по созданию эффективных механизмов по борьбе с коррупцией в вузах, и информационных кампаниях по предупреждению коррупции в вузах в 2-х областях юга Кыргызстана. Результатом тесной работы с представителями гражданского общества стала разработка рекомендации Правительству КР и Жогорку Кенеша КР об изменении законодательства об образовании. ——— 6 Коррупция в сфере высшего образования в Ошской и Жалалабатской областях: результаты опроса студентов — В мае 2009 года ОО «Голден Гоал» начал долгосрочную кампанию против коррупции в системе высшего образования посредством сбора информации и опроса студентов всех факультетов в 8 университетах Ошской и Жалалабатской областей. Цель опроса состояла в том, чтобы получить более четкое представление о комплексной проблеме коррупции в системе высшего образования, а также найти и предложить решения этой проблемы. Для выработки соответствующих предложений в области политики, ОО «Голден Гоал» необходимо было определить масштабы коррупции в этих ВУЗах, а также формы коррупции в каждом отдельном ВУЗе. Поэтому вопросники содержали подробные вопросы о личном опыте студентов, сталкивавшихся со случаями коррупции, о том, слышали ли они о случаях коррупции, которые имели место среди их сверстников и преподавателей, а также знают ли они, какое наказание предусматривается за взяточничество в их ВУЗах. Девятнадцать студентов (14 - в Ошской и 5 – в Жалалабатской областях) были наняты для проведения опроса студентов в каждом ВУЗе. Каждый интервьюер был закреплен за одним из 8 вузов и должен был опросить 75 случайно отобранных студентов. До проведения опроса ОО «Голден Гоал» провел тренинг для интервьюеров. Затем каждый студент был направлен в закрепленный за ним вуз и должен был проводить опрос в местах наибольшего скопления студентов. Это значит, что чаще всего интервьюеры стояли у главного входа в университет во время перемен и просили студентов принять участие в опросе, если у них есть время. Они говорили студентам, что опрос займет около пяти минут. Систематизированной стратегии выборки студентов не было, интервьюеры опрашивали тех студентов, которые соглашались принять участие в опросе. Количество студентов, отказавшихся отвечать на вопросы, было незначительным.1 Некоторые студенты отказывались участвовать в опросе по двум основным причинам. Во-первых, они опасались, что их ответы не будут носить конфиденциальный характер и могут быть использованы против них. Во-вторых, некоторые студенты боялись, что опрос займет слишком много времени. Интервьюеры считают, что опрошенные респонденты представляли ту часть студенческой молодежи, которая регулярно посещает занятия в этих университетах. Среди опрошенных было больше студентов женского пола, чем мужского. По словам интервьюеров, девушки чаще посещают занятия, поэтому среди респондентов преобладали студенты женского пола. Процент оставленных без ответа вопросов в каждом ВУЗе был разным, их наибольшее количество было в Жалалабатском медицинском институте и Жалалабатском институте экономики и предпринимательства. Особенно сильно варьировался процент оставленных без ответа вопросов последнего раздела – общих вопросов, который в указанных институтах составил 60 процентов и выше, что более чем в два раза больше, чем в других ВУЗах. Это отмечено в данном отчете и должно быть учтено при статистическом анализе ответов во всех ВУЗах. Коррупция при зачислении в ВУЗ происходит несколькими путями. Абитуриенты могут «купить» вступительные экзамены, заплатить за завышение оценок, полученных на вступительных экзаменах, дать взятку администрации ВУЗа за включение в список зачисленных или изменение квоты поступивших бюджетное отделение. Администрация ВУЗов, факультетов или посредники могут стать источниками коррупции для абитуриентов, желающих поступить в ВУЗ. Уровень осведомленности студентов о санкциях, применяемых к преподавателям и студентам за взятку, и какую роль эта осведомленность играет на принятие решений. 83 % процента студентов не знали о мерах взыскания, применяемых преподавателям, принимающим взятки от студентов, а 84 % студентов не знали о существовании наказания для студентов, предлагающих взятку преподавателям. На этот вопрос ответили почти все студенты. Это означает, что они не знали о существовании наказания, возможной причиной может служить тот факт, что наказания за взятки редко применяются в отношении студентов и преподавателей ВУЗов. Коррупция в системе высшего образования не контролируется соответствующими органами, и лишь 25 % студентов ответили на этот вопрос удовлетворительно, а третья часть опрошенных не дали ответа на этот вопрос. Большинство студентов, которых заставляли покупать учебники за сдачу экзамена, отказывались покупать их. 13 % респондентов пришлось занимать деньги на покупку таких учебников, а 18 % покупали их, не беспокоясь о цене. 7 ________________________________________________________________________ Программа «Гражданское эдвокаси для реформ и стабильности» является одной из многочисленных программ USAID, которая стала возможной благодаря поддержке американского народа. Агентство США по международному развитию (USAID) начала оказывать содействие Кыргызстану с 1992 года. С того времени американский народ, через программы USAID предоставил более 400 млн. долларов США через программы развития демократических институтов, системы здравоохранения, образования и экономики. Контактная информация Программа «Антикоррупционная реформа в системе образования» Кыргызстан, г. Ош, Г. Айтиева 13/4, 1-этаж, тел.: +996 3222 288-32, 215-21, e-mail: goldengoalosh@inbox.ru, www.budgetstudents.kg 8