95 удк 340 право как отражение политического курса советского
реклама
ВЕСТНИК ЮГОРСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА 2007 г. Выпуск 7. С. 95–97 _______________________________________________________________________________________ УДК 340 ПРАВО КАК ОТРАЖЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО КУРСА СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В ПЕРИОД НЭПа С.А. Черноморец Правовой фундамент и отлаженный правопорядок являются залогом и гарантом эффективного хозяйствования в интересах государства и всего общества. Право, таким образом, становится надежным инструментом регулирования отношений (если брать во внимание организацию материального обеспечения) в одной из ответственнейших областей жизни, инструментом реализации одной из главных функций государства. Указывая на это, нетрудно усмотреть, что право, с одной стороны, инструмент для осуществления практических действий и средство реализации государством своих обязанностей на исключительно важном участке жизни общества; с другой – своеобразный компас, средство обнаружения в практических шагах властей их политической сути и устремленности. Как инструмент в руках государства право позволяет: - выстраивать и юридически оформлять конструкцию механизма, системы органов управления и исполнительских структур, функционирующих в рассматриваемой сфере; - регламентировать деятельность этой системы; - формировать и отлаживать как взаимосвязи внутри созданной системы, так и связи ее звеньев с любыми другими участниками хозяйственной деятельности, в частности в совместной работе по материальному обеспечению, обозначать здесь их статус и круг полномочий; - гарантировать формирование отношений субъектов рынка и их деятельности в сфере материального обеспечения в рамках единого правового поля; - формировать юридическую основу, фундамент для деятельности всего хозяйственного механизма страны; - гарантировать соблюдение законности в ходе хозяйствования и деятельности по материальному обеспечению трудящихся; - осуществлять защиту прав и законных экономических интересов сторон; - внедрять необходимые формы и методы хозяйственной работы. В процессе реализации практических шагов, нацеленных на решение задач по восстановлению народного хозяйства и обеспечению населения продуктами питания и товарами широкого потребления, право выступало в качестве выразителя в каждом конкретном случае воли властей и тем самым обнажало внутренний смысл и нацеленность их действий, политическую суть проявленной руководством страны и большевистской партии воли. Неизменный характер политических устремлений правительства, направленность его властных усилий – важный показатель и доказательство качественной однородности, внутренней монолитности всего периода НЭПа. Справедливость изложенного может быть проиллюстрирована многими фактами. В частности, переходя к НЭПу и формированию рыночных отношений, государство должно было отказаться от административно-командных методов организации управления экономикой [1]. Намерение осуществить подобный переход и взять на вооружение, в первую очередь, методику гражданско-правовую обнадеживающе прозвучало уже в первых законах Советской власти, принятых в марте, апреле 1921 года (имеются в виду декрет ВЦИК от 21 марта 1921 года «О замене продовольственной и сырьевой разверстки продовольственным налогом» и декрет СНК «О потребительской кооперации» от 7 апреля того же года). Законодатель, декларируя вхождение в рынок и самые широкие права его участников (к примеру, кооперации) [2], делал даже своеобразный извинительный жест в сторону диктаторского прошлого с его суровейшим администрированием в сфере хозяйствования, объясняя все это экстраординарностью момента, войной и блокадой страны. Определенное время выдерживая заданный тон, правительство действительно сделало ряд существенных шагов в новом направлении. Нормативные акты, регламентировавшие 95 С.А. Черноморец . процесс формирования и деятельность бирж, трестов, акционерных обществ, ярмарок, порядок функционирования котировальных и арбитражных комиссий бирж и т.д., подтверждали это самым наглядным образом. Однако с годами, чем дальше, тем в большей степени, государство вносило различные коррективы в обозначившийся курс. Декреты и постановления высших органов управления страны, положения и инструкции ведомств, правовые документы местных властей, принятые в пределах их компетенции, все чаще и чаще рекомендовали административные способы, способы уголовно-правового характера как действенные средства решения проблем, скажем, в области материального обеспечения. Анализируя подобное, нетрудно увидеть, что действия властей и принимаемые ими правовые акты напрямую перекликаются с тем, что мы могли бы обнаружить в законодательных актах времен Гражданской войны [3] (декрете СНК «Об организации снабжения населения продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства», приказе ВСНХ «О государственной монополии на торговлю некоторыми видами и предметами», появившихся в конце 1918 года, а затем и в последующие годы военного коммунизма). Мощным прессом давила и налоговая политика, политика в сфере ценообразования, узаконенная в ходе борьбы с частнопредпринимательскими структурами [4]. Использование этих и подобных им методов регулирования экономики имело своей целью установление всеобъемлющей монополии государства в сфере хозяйствования. Добиваясь этого, власти не считались даже с тем, насколько стремление к диктатуре на хозяйственном поприще чревато негативными последствиями для Советской страны и ее народа. Пример тому – срыв хлебозаготовительных операций в урожайные 1924-1925 годы с вытекающими из этого факта неблагоприятными последствиями. Все это было спровоцировано ценовой политикой государства, его действиями по вытеснению из экономики частника, ограничению поля деятельности кооперации. Право в данном случае не только оказало влияние на возможности решения одной из жизненно важных проблем, но и обнаружило важную черту социальной политики Советского государства, ставившего политические амбиции выше интересов народа. Возлагая на себя весьма непростые и многочисленные обязанности, в том числе связанные с обеспечением надлежащей законности и правопорядка, развитием экономики и др., государство обязано самым тщательным образом осмыслить принципы своей социальной политики. Принципы, сердцевиной которых стало бы осуществление глубинных мероприятий, обеспечивающих достойное существование человека. Надлежащее проведение в жизнь этой политики должно быть гарантировано всей экономической, административной и правовой мощью государства. Межнациональные, социально-трудовые отношения, миграционные вопросы и проблемы демографического характера – таков далеко не исчерпывающий перечень сфер деятельности государства, входящих в зону активного влияния его социальной политики. Вне всякого сомнения, в этот перечень попадает и проблема материального обеспечения населения, безусловно, одна из самых жгучих и важных проблем общества и область реализации одной из главных функций государства, сфера, где наиболее отчетливо отражается его суть, его истинное лицо. В триаде государство – общество – человек государство всегда должно помнить о своем особом месте и о той высокой ответственности, которую оно несет перед обществом и человеком. Предназначенное служить им, государство не имеет права не соответствовать этому своему исключительному предназначению. Не всеобъемлющая монополия и жесткий диктат, а максимальное использование всех созидательных сил средств и иных возможностей для обеспечения экономической мощи страны и благосостояния ее народа – таким должен быть лейтмотив поступков государства, таким должно быть его социальное и политические кредо. Исповедуя самые демократические формы деятельности в сфере экономики, и конкретно материального обеспечения народа, допуская к ней (деятельности) самый широкий круг участников, государство должно самым энергичным образом и само включаться в эту работу, взяв на себя нелегкую ношу инициативного организатора всех созидательных сил, задействованных на этом поприще. Демократический характер организации совместной работы должен быть разумно упорядоченным. Не выливаясь в анархию, этот процесс должен быть подчинен достижению самых благородных целей, являющихся путеводными вехами внутренней политики государства и его идеологией в области хозяйствования. 96 Право как отражение политического курса ЛИТЕРАТУРА 1. Декрет ВЦИК от 21 марта 1921 года «О замене продовольственной и сырьевой разверстки продовольственным налогом»// Правовая база «Консультант плюс. Проф». 2. Декрет СНК «О потребительской кооперации» от 7 апреля 1921 года.// Правовая база «Консультант плюс. Проф». 3. Декрет СНК «Об организации снабжения населения продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства», 1918 года.// Правовая база «Консультант плюс. Проф». 4. Приказ ВСНХ «О государственной монополии на торговлю некоторыми видами и предметами», 1918 года// Правовая база «Консультант плюс. Проф». . 97
