Дальневосточная контрабанДа как историческое явление
реклама
Федеральная таможенная служба Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» Владивостокский филиал Дальневосточная контрабанда как историческое явление Борьба с контрабандой на Дальнем Востоке России во второй половине XIX — первой трети XX века Монография Владивосток 2010 УДК 947.05.088(571.6) ББК 67.408 Д15 Рецензент В.В. Сонин, доктор исторических наук, профессор, ДВГУ Дальневосточная контрабанда как историческое явление (БорьД15 ба с контрабандой на Дальнем Востоке России во второй половине XIX — первой трети ХХ века) : монография / Н.А. Беляева и др. ; Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. — Владивосток : РИО Владивостокского филиала Российской таможенной академии, 2010. — 296 с. ISBN 978-5-9590-0550-4 Коллективная монография посвящена опыту борьбы с контрабандой на Дальнем Востоке России в исторических рамках второй половины XIX — 30-е годы ХХ века. Рассматриваются основные направления государственной антиконтрабандной политики, становление системы охраны границы, организация борьбы с контрабандой биоресурсов, взаимодействие различных ведомств в сфере борьбы с контрабандой. Книга адресована студентам вузов, сотрудникам правоохранительных органов, всем интересующимся историей правоохранительной и природоохранной деятельности в Дальневосточном регионе. УДК 947.05.088(571.6) ББК 67.408 Авторский коллектив Н.А. Беляева, д. и. н., доцент, Владивостокский филиал Российской таможенной академии Л.А. Лаврик, к. и. н., доцент, Владивостокский филиал Российской таможенной академии С.Н. Ляпустин, к. и. н., доцент, Владивостокский филиал Российской таможенной академии А.В. Попенко, к. и. н., Хабаровский пограничный институт ФСБ России Н.А. Шабельникова, д. и. н., профессор, Владивостокский филиал Дальневосточного юридического института МВД Е.М. Щербина, к. ю. н., доцент, Владивостокский филиал Российской таможенной академии ISBN 978-5-9590-0550-4 Н.А. Беляева, Л.А. Лаврик, С.Н. Ляпустин, А.В. Попенко, Н.А. Шабельникова, Е.М. Щербин а. Текст, 2010 Владивостокский филиал Российской таможенной академии, 2010 Оглавление Введение.................................................................................................. 6 Глава первая. Развитие российского законодательства об ответственности за контрабанду.......................................... 11 1.1. Развитие норм об уголовной ответственности за контрабанду во второй половине ХIХ в.............................. 12 1.2. Формирование советского законодательства об уголовной ответственности за контрабанду...................... 30 Глава вторая. Дальневосточная контрабанда в контексте торговой и таможенной политики.................... 50 2.1. Особенности становления охраны границы в таможенном отношении в Приамурье и Забайкалье в конце XIX — начале ХХ в. ........................................................ 50 2.2. Основные факторы развития контрабанды в Приамурье и Забайкалье......................................................... 76 Глава третья. Борьба с контрабандой биоресурсов на Дальнем Востоке России в конце XIX — первой четверти XX в. .................................................................................... 94 3.1. Хищнический промысел и контрабанда продукции таежных промыслов..................................................................... 94 3.2. Контрабанда леса и лесоматериалов.............................. 108 3.3. Хищнический промысел и контрабанда морских биоресурсов.................................................................................. 114 3.4. Государственные меры по борьбе с контрабандой биоресурсов на Дальнем Востоке в конце ХIХ — начале ХХ в. . ................................................................................ 128 3.5. Контрабанда ценных биоресурсов и борьба с ней в советский период..................................................................... 134 Глава четвертая. Антиконтрабандная государственная политика и ее реализация на российском Дальнем Востоке в 20–30-е годы XX в. ........................................................ 161 3 4.1. Опыт противодействия контрабанде в Дальневосточной республике. 1920–1922 гг. ..................... 162 4.2. Формирование антиконтрабандной политики Советского государства на Дальнем Востоке. 1922–1934 гг................................................................................... 178 Глава пятая. Правоохранительные органы Дальнего Востока России в борьбе с контрабандой . ........................... 230 5.1. Контрабанда как фактор социокультурной, экономической и политической жизни советского Дальнего Востока......................................................................... 230 5.2. Криминогенная ситуация на российском Дальнем Востоке в 20–30-е годы XX в.: факторы и особенности............................................................................... 242 5.3. Борьба с контрабандой — одно из направлений деятельности дальневосточной милиции............................. 257 Заключение........................................................................................ 286 Перечень архивных фондов............................................................. 289 Указатель принятых сокращений.................................................. 292 Уважаемый читатель! Книга, предлагаемая вашему вниманию, — результат сотрудничества дальневосточных ведомственных вузов — Владивостокского филиала Российской таможенной академии, Хабаровского пограничного института ФСБ России и Владивостокского филиала Дальневосточного юридического института МВД России. Преподаватели этих вузов — кандидаты и доктора наук — юристы, историки, специалисты в области оперативнорозыскной деятельности — давно и плодотворно изучают практику и историю борьбы с контрабандой, публикуя результаты своих исследований в региональных и центральных изданиях, а в последние годы защищают диссертации по истории борьбы с контрабандой. Состав авторского коллектива говорит о своеобразии предпринятого ими совместного труда. Исследование рассматривает контрабанду на Дальнем Востоке не только как преступление, преследуемое по закону, но как сложное социально-культурное явление, вызванное к жизни целым рядом факторов, имевшее далеко не всегда предсказуемые последствия. Заметим, что эта работа, выполненная как историческое исследование, имеет современное значение, поскольку показывает нам исторический опыт борьбы с контрабандой, который заключается не только непосредственно в организации этой борьбы, но и в создании социально-экономических, правовых, социально-культурных и социально-психологических условий для ее преодоления. Проректор-директор Владивостокского филиала Российской таможенной академии Почетный таможенник Российской Федерации С.С. Ерошенко 5 Введение История борьбы с контрабандой на российском Дальнем Востоке — один из популярных сюжетов современной историографии. К нему обращаются не только авторы, изучающие деятельность правоохранительных органов в регионе, но и те, чьи научные лежат весьма далеко от правоохранительной тематики. На сегодняшний день можно говорить о формировании самостоятельных тематических линий в исследовании феномена дальневосточной контрабанды. Это прежде всего организация борьбы с контрабандой, которая отражена не только в многочисленных авторских статьях1, но в документальных публикациях, расширяющих доступ исследователей к документам таможенных учреждений2. Активно разрабатывается тема контрабанды алкоголя, возможно, благодаря яркому и систематизированному материалу, отложившемуся в пользующихся наибольшей популярностью и наиболее часто используемых фондах РГИА ДВ и государственных архивов краев и областей Дальнего Востока3. Внимание исследователей привлекает проблема участия иностранных подданных в незаконной деятельности. Следует отметить и попытки рассматривать контрабанду в контексте общей правительственной политики, как стихийную реакцию населения на усиление протекционизма4. Защита первых диссертаций и появление монографий по проблемам борьбы с контрабандой позволяют говорить о формировании историографической традиции в ее изучении5. Дальневосточная контрабанда изучается нами в конкретных хронологических рамках конца XIX — 30-х годов ХХ века — 6 от формирования системы охраны границы силами таможенного ведомства и выработки мер по борьбе с незаконным ввозом товаров на территорию российского Приамурья и Забайкалья до фактической ликвидации массовой контрабанды в условиях государственной монополии внешней торговли. Исследование задумано как коллективная монография. Авторы не ставили своей целью подготовить исторический очерк борьбы с контрабандой на Дальнем Востоке России. Основная цель этого коллективного научного труда — показать дальневосточную контрабанду как сложное историческое явление, своего рода исторический феномен со своим ярко выраженным региональным лицом. При этом учитывалось, что в современной историографии под контрабандой чаще всего понимаются сами предметы, перемещаемые через границу, но не действия, подпадающие под установленные законом нормы ответственности. Для того чтобы подчеркнуть конкретно-исторический смысл такого преступления, как контрабанда, в монографию включена первая глава — своего рода научно-популярный очерк о развитии отечественного законодательства об ответственности за контрабанду. Структура монографии определяется многообразием научных интересов авторов, объединившихся в научный коллектив. Каждый имеет свое направление в изучении общего объекта. А потому каждая из глав отражает авторский взгляд и посвящена одному из аспектов: особенностям становления таможенной охраны границы в контексте правительственной политики; проблеме хищничества и скрытой контрабанды, в том числе и контрабанды объектов флоры и фауны; выработке и осуществлению антиконтрабандной политики на советском Дальнем Востоке; антиконтрабандной составляющей в деятельности дальневосточных правоохранительных органов. Каждая из глав представляет собой своеобразный «кирпичик», из которых складывается общая картина дальневосточной контрабанды как сложного исторического явления, развивавшегося под влиянием целого ряда геополитических, экономических, социальнопсихологических факторов. 7 Исследование выполнено на основе разнообразных исторических источников. В первую очередь — это официальные документы из фондов канцелярий генерал-губернатора и военных губернаторов областей. Почерпнутые в них сведения дают представление о номенклатуре контрабандных товаров, масштабах контрабанды, маршрутах ее следования, мерах борьбы с ней. Кроме того использованы документы из доступных на сегодняшний день ограниченного количества фондов таможенных учреждений. Особый интерес для изучения контрабанды представляет таможенное конфискационное делопроизводство, которое на окраине страны имело целый ряд особенностей. В фондах таможенных учреждений сохранились статистические отчеты о движении контрабанды и пояснительные записки к ним, докладные записки в вышестоящие инстанции, рапорты и донесения таможенных чиновников и досмотрщиков. Не менее важны и различного рода инструктивные материалы, в частности, циркуляры Департамента таможенных сборов, начальника Приамурского таможенного округа (1909–1912 гг.), участковых таможенных инспекторов (1912–1922 гг.), а также приказы по таможням. Именно из этих источников мы можем извлечь сведения о «технологии» контрабанды — о тех ухищрениях, к которым прибегали контрабандисты при попытках незаконного перемещения товаров через таможенную границу, о методах выявления и пресечения этого противоправного деяния. К сожалению, практически не изучены сохранившиеся в фондах ряда таможенных учреждений личные дела контрабандистов, дающие представление о социокультурном облике дальневосточной контрабанды. О системной работе над формированием источниковой базы свидетельствует помещенный в конце книги перечень архивных фондов, документы из которых были использованы при подготовке монографии. Многие из них отражают общие направления борьбы с контрабандой и извлечены из традиционно используемых исследователями фондов органов власти и управления. Однако в перечне немало и таких фондов, которые по самим названиям сложно заподозрить 8 в наличии в них документов соответствующей тематики. Это лишь подтверждает тот факт, что обращение к тем или иным аспектам изучения контрабанды — результат длительной и упорной работы в центральных, местных и ведомственных архивах, библиотеках, музеях. Авторы выражают искреннюю благодарность работникам архивов и библиотек, чей бескорыстный труд и преданность делу помогли собрать и систематизировать исторический материал. Авторы уверены, что исторический опыт решения любой социальной, экономической, правовой проблемы бесценен, так же как бесценен и анализ причин, порождающих то или иное явление. Наша книга не заканчивается практическими рекомендациями. Но каждый, кто захочет и сможет прочесть ее, надеемся, найдет для себя много интересного и поучительного — пищу для ума и информацию к размышлению. Главы монографии подготовили: Н.А. Беляева (гл. 2, введ.; закл.; общ. ред.); Л.А. Лаврик (§ 1 гл. 5); С.Н. Ляпустин (гл. 3); А.В. Попенко (гл. 4); Н.А. Шабельникова (§ 2, 3 гл. 5); Е.М. Щербина (гл. 1). П р им еча ни я Назовем некоторые из них. См.: Сонин В.В. Таможенная служба и борьба с контрабандой на Дальнем Востоке России (1917–1918 гг.) // Таможенная служба Дальнего Востока: прошлое, настоящее, будущее: матер науч.-практ. конф. Владивосток, 1999. С. 7–9; Матвиенко И.Г. Взаимодействие государственных структур в деле охраны границ от контрабанды в начале ХХ в. // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2000. № 3. С. 107–113; Дударь Л.А. Административные формы борьбы с контрабандой на Дальнем Востоке России в 20-е гг. ХХ века // Вестник ДВГАЭУ. 2001. № 2. С. 114–119; Шевченко В.В. Борьба с контрабандой на Амуре и Уссури // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2009. № 2. С. 90–100; и др. 2 Таможня на Тихом океане. Документы и материалы. Выпуски 1–5. Владивосток, 2002–2008. 3 См., например: Шелудько В.О., Черномаз В.А. Контрабанда алкоголя и борьба с ней на дореволюционном Дальнем Востоке // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 1998. № 1. С. 105–114; Дацы1 9 шен В.Г. Из истории контрабанды спиртных напитков на Дальнем Востоке // опросы истории Дальнего Востока. Вып. III (8). Ч. I. Хабаровск, 2001. С. 15–20; и др. 4 Николаев А.М. Противоречия по вопросам таможенной политики в торговых кругах Приамурского края в конце XIX�������������������� ����������������������� — начале ХХ в. Владивосток, 2009. С. 108–124. 5 Назовем в первую очередь опубликованное исследование П.П. Худякова «Борьба с контрабандой в Приамурье» (Хабаровск, 2002), а также опубликованные по результатам защиты диссертаций монографии соавторов данной книги — С.Н. Ляпустина «Борьба с контрабандой флоры и фауны на Дальнем Востоке России» (Владивосток, 2008) и А.В. Попенко «Опыт борьбы с контрабандой на Дальнем Востоке России (1884 — конец 20-х годов ХХ в.» (Хабаровск, 2009). Научное издание Беляева Наталья Анатольевна Лаврик Людмила Александровна Ляпустин Сергей Николаевич Попенко Александр Владимирович Шабельникова Наталья Алексеевна Щербина Евгения Михайловна Дальневосточная контрабанда как историческое явление Борьба с контрабандой на Дальнем Востоке России во второй половине XIX — первой трети XX века Монография Редактор Верстка Дизайн обложки Фото иллюстраций Л.Е. Стрикаускас А.В. Третьяк Г.П. Писарева В.И. Шиляева ИД № 03201 от 10.11.2000 г. код 221. Подписано в печать 02.07.2010. Формат 60×84/16. Усл. печ. л. 17,20. Уч.-изд. л. 14,21. Тираж 500 экз. Заказ 111. Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. Редакционно-издательское отделение. 690034, Владивосток, ул. Стрелковая, 16в.
