Документ 256844
реклама
Кемеровская область Администрация Березовского городского округа КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БЕРЕЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ДО 2025 ГОДА г. Березовский, 2014 ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БЕРЕЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА Наименование программы Основные разработчики программы Комплексная программа социально-экономического развития Березовского городского округа до 2025 года Администрация Березовского городского округа; Научные консультанты Кемеровского государственного университета Главная цель: Повышение качества жизни населения посредством создания условий для устойчивого социальноэкономического развития Березовского городского округа. Основные стратегические цели программы: создание благоприятного предпринимательского и инвеЦели программы стиционного климата; создание благоприятных условий жизнедеятельности населения; формирование градостроительной политики; развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества. Сроки и этапы 1. Этап инерционного развития города – 2015г. реализации про2. Этап инновационного качественного роста–2016-2025 гг. граммы 1. Развитие и модернизация профильной отрасли - добыча полезных ископаемых; 2. Строительство и реконструкция объектов социальной сферы, в том числе: Строительство стадиона; Строительство детских садов; Перечень основ- 3. Модернизация коммунальной инфраструктуры; ных мероприя4. Укрепление материально-технической сферы объектов тий социальной сферы; 5. Мероприятия по формированию гражданского общества, в том числе: Установка и оформление информационных стендов в микрорайонах города; Выпуск информационных материалов; Проведение социологических опросов населения. Исполнители Отраслевые и функциональные структурные подразделеосновных меро- ния Администрации Березовского городского округа. 2 приятий и проектов Хозяйствующие субъекты муниципальной, государственной, частной и смешанной форм собственности. Общее управление реализацией Комплексной программы социально-экономического развития Березовского гоМеханизм управ- родского округа возлагается на Главу городского округа. ления реализациТекущее управление реализацией Комплексной проей программы граммы социально-экономического развития города возлагается на заместителя Главы города Березовский по экономике и финансам. Объемы и источники финансирования источник финансирования Средства федерального бюджета Средства бюджета субъекта РФ 2015 2016 2017 2018 20192025 ВСЕГО 103,5 108,4 107,4 99,0 518,2 936,6 194,2 195,3 195,1 272,4 1665,3 2522,3 Средства муниципального бюджета 212,8 133,3 142,9 225,4 2029,2 2743,6 Внебюджетные средства 1387,7 752,9 1082,6 523,1 1365,7 5112,0 0,2 0,2 0,2 0,2 1,6 2,5 1898,4 1190,1 1528,3 1120,1 5580,0 11316,9 Собственные средства ИТОГО 3 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение I. ПАСПОРТ БЕРЕЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА Паспорт Березовского городского округа II. АНАЛИЗ СТАРТОВЫХ УСЛОВИЙ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА 1.1. Анализ внутренних закономерностей развития Березовского городского округа 1.1. Анализ внутренних закономерностей развития Березовского городского округа 1.2. Анализ и оценка качества жизни 1.2.2. Демографическая ситуация 1.3. Анализ и оценка величины и эффективности использования социально - экономического потенциала Березовского городского округа 1.3.1. Анализ природно-ресурсного потенциала 1.3.2. Анализ потенциала землепользования 1.3.3. Анализ промышленного потенциала 1.3.4. Анализ потенциала инфраструктуры города 1.4. Анализ и оценка экономической ситуации в Березовском городском округе 1.4.1. Анализ социального развития Березовского городского округа 1.4.1.1. Здравоохранение 1.4.1.2. Образование 1.4.1.3. Культура, искусство, досуг 1.4.1.5. Молодежная политика, физкультура и спорт 1.4.1.6. Социальная защита населения 1.4.1.7. Жилищно-коммунальное хозяйство 1.4.1.8. Общественный транспорт 1.4.2. Анализ трудовых ресурсов 1.4.3. Анализ криминогенной ситуации 1.4.4. Профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних 1.4.5. Анализ и оценка экономического потенциала Города Березовский 1.4.5.1. Промышленность 1.4.5.2. Строительство 1.4.5.3. Финансовое состояние хозяйствующих субъектов 1.4.5.4. Предпринимательская деятельность 1.4.5.6. Анализ бюджета города 1.5. Анализ и оценка состояния системы управления 1.6. Анализ и оценка состояния рыночной инфраструктуры Березовского городского округа 1.6.1. Оказание финансово-кредитных, инвестиционных услуг 4 8 10 11 29 30 36 44 47 47 47 52 53 58 65 69 70 81 87 93 99 107 118 121 127 137 139 141 145 147 149 158 167 178 178 1.6.2. Оказание страховых услуг 1.6. 3. Оказание комплексных услуг по развитию инфраструктуры малого предпринимательства 1.6.4. Оказание консалтинговых услуг 1.7. Анализ и оценка состояния средств коммуникации 1.8. Анализ и оценка экологической обстановки в Березовском городском округе 1.9. Анализ и оценка внешних факторов, определяющих потенциал развития Березовского городского округа 1.9.1. Региональные факторы (факторы развития Сибири) 1.9.2. Российские общенациональные факторы 1.9.3. Внешние факторы развития Российской Федерации 1.9.4. Основные внешние факторы, определяющие потенциал развития Березовского городского округа в период до 2025 года 1.9.5. Основные вызовы и угрозы развития Березовского городского округа в период до 2025 года 1.10. Расчет финансовых потоков Березовского городского округа 1.11. Интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации и предпосылок развития Березовского городского округа 1.11.1. Интегральная оценка социально-экономического развития Березовского городского округа 1.11.2. SWOT-анализ Березовского городского округа 1.11.3. Результаты анкетирования населения Березовского городского округа 1.12. Конкурентные преимущества Березовского городского округа III. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БЕРЕЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ДО 2025 ГОДА 1. Базовые сценарии социально–экономического развития Березовского городского округа 1.1. Инерционный сценарий 1.2. Инновационный сценарий 1.3. Переходный сценарий 2. Миссия города и генеральная цель развития Березовского городского округа IV. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БЕРЕЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ДО 2025 ГОДА 1. Стратегические цели и приоритеты развития города 1.1. Стратегические цели и приоритеты социального развития Березовского городского округа 1.2. Стратегические цели и приоритеты экономического развития Березовского городского округа 1.3. Выбор стратегических приоритетов градостроительного развития Березовского городского округа 5 180 182 183 184 187 191 191 195 197 198 200 204 206 206 207 212 219 221 222 223 223 224 226 229 229 232 234 236 1.4. Цели и задачи формирования гражданского общества на территории Березовского городского округа 2. Основные направления местной социально–экономической политики 2.1. Социальная политика 2.1.1. Политика охраны здоровья населения 2.1.2. Политика охраны общественного порядка 2.1.3. Политика в сфере социальной защиты 2.1.4. Политика в сфере регулирования социально–демографических процессов 2.1.5. Политика в сфере занятости 2.1.6. Политика в сфере образования 2.1.7. Политика развития культуры 2.1.8. Политика развития социально – бытовой сферы 2.1.9. Жилищная политика 2.1.10. Политика в сфере жилищно-коммунального обслуживания 2.1.11. Политика в сфере благоустройства и рекреационного обеспечения 2.1.12. Политика транспортного обеспечения населения 2.2. Экономическая политика 2.2.1. Структурная политика, политика размещения производительных сил 2.2.2. Инвестиционная политика 2.2.3. Финансовая политика 2.2.4. Политика поддержки предпринимательства 2.2.5. Политика международного сотрудничества 2.2.6. Политика партнерских отношений с немуниципальными предприятиями, политика партнерских отношений с бизнес– сообществом 2.3. Экологическая политика 2.4. Пространственная (градостроительная) политика 3. Приоритетные стратегические направления развития Березовского городского округа V. ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЛАН СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БЕРЕЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА 1. Цели, задачи и ожидаемые результаты социально-экономического развития Березовского городского округа в долгосрочной перспективе VI. КОМПЛЕКСНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПЛАН МОДЕРНИЗАЦИИ ГОРОДА ДО 2020 ГОДА 1. Паспорт комплексного инвестиционного плана модернизации города 2. Цели, приоритетные направления и основные этапы обеспечения реализации комплексного инвестиционного плана 6 236 237 237 237 239 239 240 240 241 242 243 243 243 243 244 244 244 245 246 246 247 247 248 248 249 251 252 259 260 262 3. Система мероприятий и проектов комплексного инвестиционного плана 266 3.1. Обеспечение устойчивого роста развития Березовского городского округа на основе диверсификации экономики. 266 3.1.1.Развитие и модернизация профильной отрасли – добыча полезных ископаемых 266 3.1.2. РАЗВИТИЕ НОВЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ............... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 3.1.3 РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА ............... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 3.1.4 РАЗВИТИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОИЗВОДСТВ.......... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 3.2. ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА БЕРЕЗОВСКОГО. ........ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 3.2.1. РАЗВИТИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА И ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ. ............................................................................ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 3.2.3. ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ. .................. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 3.2.4. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ .............. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 3.3.Система управления комплексным инвестиционным планом модернизации города 3.3.1.Соглашения и договора, заключаемые в целях реализации плана 3.3.2.Система управления реализацией плана 3.4.Результаты реализации предлагаемых мероприятий VII. СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЛАН СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БЕРЕЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА НА 2014-2016 ГОДЫ 1. Цели, задачи и ожидаемые результаты социально-экономического развития Березовского городского округа в среднесрочной перспективе VIII. ПЛАН СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БЕРЕЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА НА 2014 ГОД IX. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БЕРЕЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ДО 2025 ГОДА 1. Организационное обеспечение реализации Комплексной программы социально-экономического развития города Березовский на 2014-2025 годы 2. Финансово-экономическое обеспечение реализации Комплексной программы социально-экономического развития Березовского городского округа на 2014-2025 годы 3. Создание Агентства по содействию экономическому развитию Березовского городского округа 3. Мониторинг реализации Комплексной программы социальноэкономического развития Березовского городского округа на 20142025 годы 7 290 290 291 294 296 296 297 305 316 317 319 323 324 ПРИЛОЖЕНИЯ 327 Введение Комплексная программа социально-экономического развития города Березовский Кемеровской области на 2011-2025 годы разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А. Медведева (послание Федеральному Собранию Российской Федерации), Протоколом поручений заместителя Председателя правительства РФ А.Д. Жукова от 10 августа 2009 года, протоколом заседания Президиума Коллегии Министерства регионального развития РФ и Общественного совета при Министерстве регионального развития РФ от 18 декабря 2009 года, протоколом заседания Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики от 22 декабря 2009 года № 25, Концепцией социальноэкономического развития Российской Федерации до 2020 года, Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2013 года, Приоритетными национальными проектами и федеральными целевыми программами, Стратегией экономического развития Сибири, Концепцией качества жизни населения Кемеровской области, Стратегией социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года, Программой социально-экономического развития Кемеровской области до 2012 года. Комплексная программа (КП) социально-экономического развития (СЭР) города Березовский разработана на основе учебно-методических рекомендаций по формированию комплексных программ социально- экономического развития муниципальных образований, подготовленных аппаратом управления Сибирского Федерального округа1. Актуальность разработки Комплексной программы обусловлена необходимостью управления развитием муниципального образования на принциМетодика формирования и анализа комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований. Учебно-методическое пособие. / В. И. Псарёв, Т. В. Псарёва, Н.В. Сущенцева, И.А. Гончаров. Под общ. ред. В.И. Псарёва и Н.В. Сущенцевой. – Новосибирск, 2010. 1 8 пах индикативного планирования с учетом общемировых, национальных, региональных и муниципальных трендов и особенностей развития на основе согласования интересов населения муниципального образования, органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и корпоративных структур бизнес-сообщества. Структура Комплексной программы социально-экономического развития города Березовский (далее – Программа) включает следующие разделы: 1. Концепция социально-экономического развития города Березовский до 2025 года; 2. Долгосрочный план социально-экономического развития города Березовский до 2025 года; 3. Среднесрочный план социально-экономического развития города Березовский до 2017 года; 4. Годовой план социально-экономического развития города Березовский на 2014 год. В Программе проведен анализ социально-экономического развития города Березовский, определены миссия, генеральная цель, стратегические, тактические и оперативные цели и задачи развития и управления, предложена система мероприятий, направленных на достижение поставленных целей, определены основные механизмы и условия реализации Программы. Реализация Программы направлена на непрерывное повышение качества жизни населения города Березовский через осуществление структурных преобразований в экономике, совершенствование нормативно-правовой базы обеспечения устойчивого социально-экономического развития, повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности муниципального образования на основе инновационного подхода. 9 I. ПАСПОРТ БЕРЕЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА 10 Паспорт Березовского городского округа Наименование показателя 1 1. Административно-территориальное деление 1.1Количество населенных пунктов 1.2 Территория 1.3 В том числе: - находящаяся в ведении муниципального образования - находящаяся в собственности муниципального образования: - предоставленная физическим лицам во владение и пользование в аренду - предоставленная юридическим лицам в пользование в аренду. 1.4 Земли в черте поселений, входящих в состав муниципального образования. Из них: - жилой застройки - общественно-деловой застройки - производственные - инженерной и транспортной инфраструктуры -рекреакционного значения -сельскохозяйственного использования -специального назначения -военных объектов - иных территориальных зон 1.5 Земли за чертой поселений, входящих в состав муниципального образования. 1.6 Площадь муниципального образования, предназначенная для строительства – всего в том числе: жилых зданий объектов социально-культурного назначения Количество объектов для сноса - всего в том числе жилых домов в них - площадь квартир Площадь, занимаемая объектами, предназначенными для сноса, перепланировки и переноса 11 Единица измерения 2 01.01.2010 3 единиц тыс. м2 3 82010 - " - 82010 - " - " - - " - 21330 12800 8530 6623 5731 892 кв.м 70930 -"- " -"-"-"- " - " - " - " - 17020 540 5090 8110 9000 1630 30290 - " - - - " - 35 670 - " - " единиц - " тыс. м2 5 070 1 050 9 9 2816,2 - " - 3 316,1 - " - " - Единица измерения 2 Наименование показателя 1 на другую территорию 1.7 Территориальные резервы для развития муниципального образования 2. ДЕМОГРАФИЯ Численность постоянного населения - " человек в том числе в возрасте, лет: моложе трудоспособного трудоспособном старше трудоспособного Мужчины в том числе, лет: моложе трудоспособного трудоспособном старше трудоспособного Женщины в том числе, лет: моложе трудоспособного трудоспособном старше трудоспособного Уровень образования населения в возрасте 15 лет и более На 1000 человек соответствующего возраста имеют образование: послевузовское профессиональное высшее профессиональное неполное высшее профессиональное среднее профессиональное начальное профессиональное среднее (полное) общее основное общее начальное общее не имеют начального общего из них - неграмотные Национальный состав населения численность населения наиболее многочисленных национальностей: Русские Татары Украинцы 12 01.01.2010 3 29,6 49627 - " - " - " - 8337 31538 9752 24689 - " - " - " - 4493 17257 2939 24938 - " - " - " - 3890 14414 6634 человек - " " " " " " " " " " - 1,0 83,2 21,2 336,4 163,8 154,3 138,2 91,4 10,4 4,5 - " - " - " - 46053 1042 695 Наименование показателя 1 Немцы Чуваши Белорусы Число домохозяйств (по данным Всероссийской переписи населения 2002) Число родившихся Общий коэффициент рождаемости Число умерших Общий коэффициент смертности Естественный прирост, (убыль) Коэффициент естественного прироста (убыли) Число прибывших Численность выбывших Миграционный прирост, (убыль) Число браков Число разводов Численность многодетных семей (отнесение семьи к категории многодетной определяется нормативным актом субъекта Российской Федерации) Численность детей в многодетных семьях Численность вынужденных переселенцев, зарегистрированных Семей в них человек Численность беженцев, зарегистрированных за год: Семей в них человек ЭКОНОМИКА Количество юридических лиц, прошедших государственную регистрацию (по состоянию на начало периода) из них по формам собственности: 13 Единица измерения 2 - " - " - " - 01.01.2010 3 397 322 243 Ед. 19087 человек человек на 1000 населения человек человек на 1000 населения человек человек на 1000 населения человек - " - " единиц -«- 736 14,8 728 14,7 8 0,16 709 733 -24 441 317 человек 310 - " - 1002 - единиц человек единиц человек единиц 404 Наименование показателя 1 государственная муниципальная частная прочие Количество индивидуальных предпринимателей, прошедших государственную регистрацию (по состоянию на начало периода) Производство промышленной продукции Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами По добыче полезных ископаемых: - добыча топливно-энергетических полезных ископаемых - добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических. Обрабатывающие производства: - производство пищевых продуктов, включая напитки, табак - текстильное и швейное производство - обработка древесины и производство изделий из дерева - целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность - производство резиновых и пластмассовых изделий - производство прочих неметаллических минеральных продуктов - металлургическое производство и производство готовых металлических изделий -производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - прочие производства Производству электроэнергии, газа и воды (по фактическим видам деятельности) Индекс промышленного производства всего по муниципальному образованию: В том числе по видам деятельности: - «добыча полезных ископаемых» 14 Единица измерения 2 - " - " - " - " - 01.01.2010 3 24 76 254 9 - " - 1089 млн. рублей 10209,8 - " - 8996 - " - 8836,1 - " - 159,9 - " - 376,6 - " - 13,6 - " - - - " - 1,9 - " - 2,9 - " - 10,1 - " - 199,1 - " - 57,7 - " - 23,7 - " - 60,6 - " - 837,2 % 97,7 - " - 94,9 Наименование показателя 1 - «обрабатывающие производства», - «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» Производство важнейших видов промышленной продукции в натуральном выражении: уголь уголь для коксования угольный концентрат материалы строительные нерудные теплоэнергия счетчики электрические древесина деловая пиломатериалы материалы стеновые Единица измерения 2 - " - 3 153,0 - " - 96,6 тыс. т - " - " - 1894 1199 3307,5 тыс. м3 585,8 тыс. Гкал. тыс. шт. тыс. м3 тыс. м3 млн.шт. условных кирпичей тыс. м3 тыс. м3 617 1,7 раствор строительный смесь бетонная конструкции и изделия сборные железобетонтыс. м3 ные Панели и др.конструкции для крупнопанельного тыс. м2. домостроения хлеб и хлебобулочные изделия т Коэффициент использования производственных % мощностей Развитие малого предпринимательства Количество малых предприятий Единиц Численность занятых на малых предприятиях человек Среднемесячная номинальная начисленная зарублей работная плата одного работника Оборот малых предприятий млн.рублей Инвестиционная и строительная деятельность тыс. рубИнвестиции в основной капитал лей В % к предыдущему году в сопоставимых ценах % Инвестиции в основной капитал в расчете на тыс. рубдушу населения лей Инвестиции в основной капитал за счет средств тыс. рубфедерального бюджета лей 15 01.01.2010 3,7 0,5 4,2 6,8 17,6 16,8 382 146 2 205 10 410 1 211,0 1 357 434 88 27,4 5 618 Наименование показателя 1 Инвестиции в основной капитал за счет средств областного бюджета Число строительных организаций Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство» Ввод в действие общей площади жилых домов Ввод в действие общеобразовательных учреждений Ввод в действие дошкольных образовательных учреждений Ввод в действие больниц Ввод в действие амбулаторно-поликлинических учреждений Транспорт Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием Потребительский рынок Оборот розничной торговли В % к предыдущему периоду, в сопоставимых ценах Оборот розничной торговли на душу населения Оборот общественного питания В % к предыдущему периоду, в сопоставимых ценах Объем платных услуг населению В % к предыдущему периоду, в сопоставимых ценах Количество специализированных предприятий бытового обслуживания – всего в том числе по видам услуг ремонт, окраска и пошив обуви ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи, ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий изготовление и ремонт мебели 16 Единица измерения 2 тыс. рублей единиц тыс. рублей м2 учебных мест 01.01.2010 3 219 090 36 1 167 938 18 083 - мест 110 коек посещений в смену - тыс. км. 0,041 млн.рублей 4 245 % 80 рублей млн.рублей 85 584 133 % 59 млн.рублей 914,2 % 112 единиц 71 - " - 6 - " - 8 - " - 9 - " - 1 - Наименование показателя 1 химическая чистка и крашение услуги прачечных ремонт и строительство жилья и других построек техническое обслуживание и ремонт транспортных средства, машин и оборудования услуги фотоателье, фото- и кино лабораторий услуги бань и душевых услуги парикмахерских услуги предприятий по прокату прочие виды бытовых услуг Количество специализированных организаций, оказывающих ритуальные услуги Количество объектов по оказанию услуг связи (отделений, пунктов связи и т.п.) по обслуживанию клиентов) Число стационарных отделений почтовой связи (включая кустовые, укрупненные, сезонные) Число действующих почтовых ящиков Численность почтальонов Число квартирных телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования Число заявлений на установку квартирного телефона: удовлетворенных за год неудовлетворенных на конец года Число телефонизированных населенных пунктов Количество объектов розничной торговли и общественного питания, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования: Магазины Павильоны Палатки, киоски Аптеки и аптечные магазины Аптечные киоски и пункты Столовые, закусочные Рестораны, кафе, бары Автозаправочные станции 17 Единица измерения 2 - " - " - 01.01.2010 3 1 - " - 3 - " - 5 - - 2 2 23 8 - " - 3 единиц 2 - " - 6 - " человек 8 22 шт. 10722 " " " " " 387 единиц - " - 334 53 - " - 2 - " - 286 - 158 43 32 11 5 25 6 6 " " " " " " " " - Наименование показателя 1 Рынки Количество специализированных предприятий бытового обслуживания РЫНОК ТРУДА И ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) в том числе по видам (в разрезе разделов и подразделов ОКВЭД): - лесное хозяйство - добыча полезных ископаемых - обрабатывающая промышленность - производство и распределение электроэнергии, газа - строительство - оптовая и розничная торговля - транспорт и связь - финансовая деятельность - операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - государственное управление и обеспечение военной безопасности - образование - здравоохранение и предоставление социальных услуг - предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг. Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу и зарегистрированных в службе занятости Численность официально зарегистрированных безработных Уровень зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению Заявленная предприятиями и организациями потребность в работниках Численность ищущих работу граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников 18 Единица измерения 2 - " - 01.01.2010 3 - - " - - человек 11 822 - " - " - " - 23 4 533 512 - " - 940 - 389 272 403 136 " " " " " - - " - 192 810 - " - 1 563 - " - 1 680 - " - 369 человек 1295 тыс. человек 1,19 % 3,8 человек 157 - " - 1258 рублей 15 868 Наименование показателя 1 - лесное хозяйство - добыча полезных ископаемых - обрабатывающая промышленность - производство и распределение электроэнергии, газа - строительство - оптовая и розничная торговля - транспорт и связь - финансовая деятельность - операции с недвижимым имуществом - государственное управление - образование - медицина - прочие коммунальные услуги СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА Число постоянных дошкольных учреждений – всего в них детей Обеспеченность местами детей, находящихся в дошкольных учреждениях (на 100 мест приходится детей) Обеспеченность детей в возрасте 1-6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях (на 1000 детей приходится мест) Охват детей дошкольными учреждениями (в % от численности детей соответствующего возраста) Число общеобразовательных учреждений – всего государственных учреждений дневные вечерние (сменные) негосударственных учреждений Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях – всего государственных учреждений дневные вечерние (сменные) негосударственных учреждений Техническое состояние и благоустройство зда19 Единица измерения 2 - " - " - " - 01.01.2010 3 8 992 19 519 11 901 - " - 17 397 - 20 540 8 522 11 954 22 673 13 961 21 838 9 656 10 671 7 528 " " " " " " " " " - единиц 16 человек 2045 человек 124 - " - 507 % 40,9 единиц 9 - " " " " - человек - " - " - " - " единиц 8 1 4893 4767 126 Единица измерения 2 Наименование показателя 1 ний государственных дневных общеобразовательных учреждений число школ: требующих капитального ремонта - " находящихся в аварийном состоянии - " имеющих все виды благоустройства - " водопровод - " центральное отопление - " канализацию - " Численность студентов в средних специальных человек учебных заведениях Число высших учебных заведений – всего единиц Численность студентов в высших учебных зачеловек ведениях – всего Численность врачей всех специальностей человек на 10000 населения - " Численность населения на 1 врача - " Численность среднего медицинского персонала - " на 10000 населения - " численность населения на 1 работника средне- " го медицинского персонала Число больничных учреждений единиц Число больничных коек - всего - " на 10000 населения - " Численность населения на 1 больничную койку человек Число врачебных амбулаторнополиклинических учреждений (самостоятельединиц ных и входящих в состав других учреждений) Мощность врачебных амбулаторнопосещений поликлинических учреждений всего в смену на 10000 населения - " Число фельдшерско-акушерских пунктов единиц Заболеваемость населения по основным классам болезней (число заболеваний, зарегистрированслучаев ных у больных с впервые установленным диагнозом) на 1000 человек населения - " Число киноустановок единиц Число мест в киноустановках мест Число мест в зрительных залах на 1000 населе- " 20 01.01.2010 3 9 8 8 140 28,2 355 403 81,1 123 3 226 45,6 219 7 751 151,1 59277 1192,7 2 475 29 Единица измерения 2 Наименование показателя 1 01.01.2010 3 ния Число посещений киносеансов Число библиотек Число книг и журналов Число книг и журналов на 1000 населения Среднее число выданных книг и журналов на одного читателя Число учреждений культурно-досугового типа Число мест в зрительных залах – всего на 1000 населения Число культурно-досуговых формирований в них участников Число музеев Число посещений музеев на 1000 населения Число театров Число санаторно-курортных организаций и организаций отдыха Число летних оздоровительных лагерей - всего загородные санаторного типа для школьников с дневным пребыванием профильные, оборонно-спортивные, оздоровительно-спортивные труда и отдыха Численность детей, отдохнувших в них за лето всего загородные санаторного типа для школьников с дневным пребыванием профильные, оборонно-спортивные, оздоровительно-спортивные труда и отдыха Число спортивных сооружений Количество спортивных школ (ДЮСШ, СДЮШОР, ШВСМ) ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО Жилищный фонд (на конец года) – всего 21 тыс. человек единиц тыс. экз. экз. 7 217,9 4393 - " - 22 единиц - " - " - " человек единиц человек -«единиц 4 1496 30 111 2516 1 18500 373 - единиц - единиц - " - " - " - 28 3 11 - " - 3 - " - 11 человек 3282 - " - " - " - 978 1398 человек 120 - " единиц 786 50 - " - 2 тыс. м2 1047,3 10,4 Наименование показателя 1 частный из него в собственности: граждан жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья юридических лиц государственный муниципальный общественный смешанной формы собственности Удельный вес площади (весь жилищный фонд), оборудованной: водопроводом канализацией центральным отоплением ваннами (душем) газом горячим водоснабжением напольными электроплитами Средняя обеспеченность населения жильем (на конец года) – всего Число семей (включая одиночек), получивших жилье и улучшивших жилищные условия за год в процентах от числа семей, состоявших на учете на получение жилья Число семей (включая одиночек), состоявших на учете на получение жилья (на конец года) в процентах от общего числа семей (включая одиночек) Число приватизированных жилых помещений за год Общая площадь приватизированных жилых помещений за год Удельный вес приватизированных жилых помещений в общем числе жилых помещений, подлежащих приватизации Капитально отремонтировано жилых домов за год – всего Затраты на капитальный ремонт жилых домов 22 Единица измерения 2 - " - " - " - " - " " " " " 01.01.2010 3 913,1 911,9 - - 1,2 7,6 126,6 - - 97,5 79,4 71,3 70,6 70,4 67,3 % - " " " " " " " м2 21,1 единиц 130 % 20,6 единиц 630 % 3,38 единиц 444 м2 21248 % 84 м2 316 715,4 тыс. рублей 144 738 Наименование показателя 1 Число водопроводов и отдельных водопроводных сетей Одиночное протяжение уличной сети в том числе, нуждающихся в замене Отпущено воды всем потребителям в том числе населению Число канализаций и отдельных канализационных сетей Установленная пропускная способность очистных сооружений в сутки Пропущено сточных вод через очистные сооружения Одиночное протяжение уличной канализационной сети в том числе, нуждающейся в замене Число источников теплоснабжения (на конец года) Протяженность паровых и тепловых сетей в двухтрубном исчислении в том числе нуждающихся в замене Произведено теплоэнергии - всего Получено теплоэнергии со стороны Отпущено теплоэнергии своим потребителям всего населению на коммунально-бытовые нужды Отпущено теплоэнергии другим предприятиям Число семей, получивших субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг в % от общего числа семей Общая сумма начисленных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг Сумма погашенных субсидий Среднемесячный размер субсидий на семью Численность граждан, пользующихся льготами – всего в том числе: инвалиды ветераны (на основании закона РФ “О ветеранах”) на основании других законодательных актов 23 Единица измерения 2 01.01.2010 3 единиц 4 км - " м3 м3 единиц 101,1 30,8 2 613 400 2 216 000 3 тыс. м3 29,4 м3 5 703 700 км 20,7 - " - 0,1 единиц 5 км 50,6 - " Гкал Гкал 2,9 386 464,83 57 710,697 Гкал 345 005,32 Гкал Гкал Гкал 281 267,92 51 901,9 11 835,5 единиц 3577 % тыс. рублей - " рублей 24,7 56493,7 56497,4 1316 человек 10261 - " - 4712 человек 581 - " - 4908 Наименование показателя 1 по профессиональному признаку иные категории граждан Затраты предприятий по предоставлению гражданам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в том числе: инвалиды ветераны (на основании закона РФ “О ветеранах”) на основании других законодательных актов по профессиональному признаку иные категории граждан Среднемесячный размер льгот на одного пользователя в том числе: инвалиды ветераны (на основании закона РФ “О ветеранах”) на основании других законодательных актов по профессиональному признаку иные категории граждан Стоимость ЖКУ для населения в расчете на 1 человека в месяц Начислено жилищно-коммунальных платежей населению Фактический сбор жилищно-коммунальных платежей от населения Задолженность населения по оплате жилья и коммунальных услуг ФИНАНСЫ Сальдированный финансовый результат прибыль, убыток (-) Число прибыльных организаций Сумма прибыли Число убыточных организаций Сумма убытка Оборотные активы (за 2008 год) 24 Единица измерения 2 - " - " - 01.01.2010 3 26 34 тыс. рублей 66499,9 - " - 32425,5 - " - 3755,8 - " - " - " - 30129,1 127,3 240,2 рублей 540 - " - 573 - " - 513 - " - " - " - 512 408 589 рублей 863,8 тыс. рублей 344 844 - " - 339 634 - " - 19 724 тыс. рублей единиц тыс. рублей единиц тыс. рублей тыс. рублей - 1 669 972 12 255 038 11 1 925 010 4 927 093 Наименование показателя 1 Уровень рентабельности (убыточности) проданных товаров, продукции, работ, услуг (за 2008 год) Кредиторская задолженность в том числе, просроченная задолженность по платежам в бюджет в том числе, просроченная задолженность по платежам в государственные внебюджетные фонды в том числе, просроченная задолженность поставщикам в том числе, просроченная Дебиторская задолженность в том числе просроченная задолженность покупателей в том числе, просроченная БЮДЖЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Доходы местного бюджета - всего из них: Налог на прибыль организаций Налог на доходы физических лиц Налоги на имущество Земельный налог Доходы от использования имущества, находящегося в государственной муниципальной собственности Доходы от продажи материальных и нематериальных активов Из общей величины доходов - собственные средства Расходы местного бюджета - всего из них: на национальную безопасность и правоохранительную деятельность на транспорт на жилищно-коммунальное хозяйство на организацию, содержание и развитие учреждений образования, находящихся в муни25 Единица измерения 2 01.01.2010 3 % 11,5 тыс.рублей тыс.рублей тыс.рублей тыс.рублей 3 053 599 237 908 157 133 31 536 тыс.рублей 36 893 тыс.рублей тыс.рублей тыс.рублей тыс.рублей тыс.рублей тыс.рублей тыс.рублей 15 188 2 495 779 191 050 1 985 961 43 128 1 157 465 37 196 тыс. рублей 1 832 335 - " " " " - 137 630 23 063 21 633 - " - 26 281 - " - 12 327 - " - 1 478 675 - " - 1 859 409 - " - 29 516 - " - 702 787 - " - 477 856 Наименование показателя 1 ципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления на культуру, кинематографию, средства массовой информации на здравоохранение и спорт на социальную политику Дефицит (профицит) бюджета: МУНИЦИПАЛЬНОЕ ИМУЩЕСТВО (на 01.01.2009) Наличие основных фондов, находящихся в муниципальной собственности по полной учетной стоимости по остаточной стоимости ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Численность и состав работников (по полу, возрасту, стажу работы на муниципальной службе, оплате их труда) исполнительный орган До 30 лет: мужчины женщины От 31 до 40: мужчины женщины От 41 до 50: мужчины женщины От 50 и свыше: мужчины женщины Стаж работы: до 1 года: мужчины женщины От 1 до 5 лет: мужчины женщины От 6 до 10 лет: мужчины женщины от 11 до 15 лет: мужчины женщины от 15 и свыше: мужчины женщины Должности муниципальной службы, учреждае26 Единица измерения 2 01.01.2010 3 - " - 101 745 - " - " тыс. рублей 198 078 259 069 тыс. рублей - " - " - - 27 073 2 358 650 1 500 273 человек человек - " - 1 2 - " - - - " - 2 - " - " - " - " - " - 1 1 2 - Наименование показателя 1 мые для обеспечения исполнения полномочий представительного органа муниципального образования: Ведущая должность: мужчины женщины Старшая должность: мужчины женщины Оплата труда (в среднем) Ведущая должность Старшая должность Численность и состав работников (по полу, возрасту, стажу работы на муниципальной службе, оплате их труда) орган исполнительной власти До 30 лет: мужчины женщины От 31 до 40: мужчины женщины От 41 до 50: мужчины женщины От 50 и свыше: мужчины женщины Стаж работы: до 1 года: мужчины женщины От 1 до 5 лет: мужчины женщины От 6 до 10 лет: мужчины женщины от 11 до 15 лет: мужчины женщины от 15 и свыше: мужчины женщины Должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность Высшая должность: мужчины женщины Ведущая должность: мужчины женщины Должности муниципальной службы, учреждае27 Единица измерения 2 - " рублей рублей 01.01.2010 3 1 3 15000 12300 человек - " - " - " - " - 4 38 1 33 1 17 5 13 - " - " - " - " - " - " - 2 19 2 46 1 16 2 16 3 5 - " - - " - " - 1 2 2 Наименование показателя 1 мые для обеспечения исполнения полномочий местной администрации Высшая должность: мужчины женщины Главная должность: мужчины женщины Ведущая должность: мужчины женщины Старшая должность: мужчины женщины Младшая должность: мужчины женщины Оплата труда (в среднем) Высшая должность Главная должность Ведущая должность Старшая должность Младшая должность ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА – (данные за 2008 год) Количество стационарных источников, имеющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в том числе: в расчете на 1 жителя Сброс загрязненных сточных вод в водные объекты Объем оборотного и повторнопоследовательного использования воды Текущие затраты на охрану окружающей среды 28 Единица измерения 2 - " - " - " - " - " - 01.01.2010 3 3 4 2 15 11 1 64 2 5 рублей - " - " - " - " - " - 23975 20082 17745 11144 7869 единиц 206 т 12300 -«- 0,239 млн. куб.м 25,4 млн.куб.м 39,3 млн. руб. 75,4 II. АНАЛИЗ СТАРТОВЫХ УСЛОВИЙ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА 29 1.1. Анализ внутренних закономерностей развития Березовского городского округа Город Березовский Кемеровской области образован в 1965 году из поселков Кургановка, Березовский и Октябрьский и населенных пунктов Барзасского поссовета, Арсентьевского, Суетинского и Успенского сельских Советов. Город Березовский расположен в 27 км к северу от областного центра – города Кемерово – в Кузнецкой котловине, в междуречье рек Барзас и Шурап (притоки реки Яя, бассейна реки Обь). В соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Кемеровской области от 17.12.2004 №104-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований» образован город Березовский, в состав которого вошли два сельских населенных пункта: Барзас и Станционный, численность жителей которых составляет 2,3 тыс.человек. Площадь территории города составляет 30 кв. км, общая протяженность - до 15 км. Большую часть территории города и его окрестностей занимают лесные угодья, из которых 80% относится к таежной зоне. Имеется железнодорожное сообщение (станции Бирюлинская и Забойщик на железнодорожном участке «Кемерово - Анжеро-Судженск») и автомобильное сообщение с выходом на автодорогу федерального значения «Кемерово – Мариинск - Красноярск – Иркутск». Экономический потенциал города Березовский определяется следующими факторами: 30 - выгодное экономико-географическое положение, выражающееся в близости города к административному центру Кемеровской области, наличии железнодорожного сообщения и федеральной автотрассы; - наличие разведанных месторождений разнообразных полезных ископаемых: каменного угля, золота, сапропелита, некоторых видов железных руд, высококачественных глин, мрамора; - наличие значительных запасов деловой древесины; - наличие технико-технологической базы предприятий угольной промышленности, в том числе уникальных современных технологий; - наличие развитой инженерной инфраструктуры (транспортных сетей и коммуникаций, связи, тепло-, водо-, электроснабжения); - наличие развитой социальной инфраструктуры (жилищного обеспечения, системы учреждений образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта); - наличие в городе квалифицированных трудовых ресурсов и др. Формирование потенциала современного города происходило в несколько этапов, связанных с развитием экономики страны и Кемеровской области и ростом потребностей в полезных ископаемых: 1. С начала ХХ в. - традиционным и первым промыслом на территории современного г. Березовского была заготовка леса. На территории Барзасского лесхоза было несколько лесопунктов. 2. В 1912 году Богословское горнопромышленное общество, располагавшееся на Урале, начало разведочные работы на каменный уголь в районе современной шахты «Южная». Между поселками Кургановка и Бирюли была обнаружена полоса угленосных отложений, что явилось основанием для строительства нескольких шахт, получивших название «Алтайские копи». Уголь, добываемый на копях, обладал высоким качеством, поэтому здесь были сооружены примитивные коксовые печи. Алтайские копи в среднем за год выдавали на гора 1000-1300 тонн угля. Добытый уголь вывозили гужевым транспортом в Щеглово (г. Кемерово). 31 3. Открытие и освоение месторождения сапропелевых углей, которые послужили сырьем для зарождающейся химической промышленности в Щегловске, обусловило развитие поселка Барзас. В 1931 году на новом месторождении началась проходка шахтного ствола, в 1933 году в поселке Барзас образуется предприятие лесной промышленности. В 1935 году было завершено строительство железнодорожной ветки Кемерово - Барзас. В поселке строятся школы, библиотека, клуб, в больших и малых селах рядом с Барзасом образуются колхозы и в 1936 году был образован Барзасский район. В 1956 году в связи с укрупнением он был упразднен, все земли преданы в ведение Кемеровского и Ижморского района. 4. В 1947 году возник поселок Разведчик, основными жителями которого в то время были геологи, проводившие детальную разведку полезных ископаемых. За сравнительно небольшой срок, с 1947 по 1955 год, геологи провели поисковую работу, позволившую определить границы ряда месторождений угля промышленного значения и начать в дальнейшем детальную разведку шахтных полей и угольных разрезов. 5. В 1949 году начала строиться вторая крупная шахта «Березовская», сданная в эксплуатацию в 1958 году. Одновременно возводился новый поселок горняков. 6. В 1958 году после сдачи шахты «Березовская» в десяти километрах от нее в таежной зоне начала строиться третья шахта «Бирюлинская-1» (сдана в эксплуатацию в 1966 году), объявленная комсомольско-молодежной стройкой. Заложенный еще до начала строительства шахты в двух километрах от нее рабочий поселок, получивший название Октябрьский, стал основой для создания будущего города. Со строительством и вводом в эксплуатацию крупных промышленных предприятий значительно возрос приток населения с Урала, из Донбасса. Только за пять лет с 1960 по 1965 год число жителей увеличилось на 10 тысяч человек. 7. В период с 1965 по 1980 год был построен и введен в эксплуатацию ряд крупных промышленных объектов угольной промышленности: шахта 32 «Первомайская» (1975 год), разрез «Черниговский» (1965 год - первая очередь, 1976 год – вторая очередь), обогатительная фабрика по сортировке и обогащению угля, щебеночный карьер, кислородная станция, автобаза, Черниговское ПТУ. В 1969 году сдана в эксплуатацию Центральная обогатительная фабрика, необходимость которой объяснялась потребностью металлургических заводов в высококачественном концентрате. В настоящее время процесс обогащения угля механизирован, фабрика имеет современное обогатительное оборудование. 8. Для улучшения транспортного обслуживания населения в ноябре 1964 года на базе двух кемеровских автоколонн создано Березовское автотранспортное предприятие, в наличии которого было 59 единиц подвижного состава, а численность работающих составляла 134 человека. 9. С 1965 по 1995 год сдано в эксплуатацию свыше 600 тыс.кв.м. жилой площади, Дворец культуры шахтостроителей, здания городского узла связи, милиции, Школы искусств, стоматологической поликлиники, четыре школы, два здания управления бывших строительных трестов, дошкольные детские учреждения. 10. Строительство промышленных и гражданских объектов в городе Березовский осуществляли подразделение треста «Кемеровошахтострой», в составе которого находились: Березовское шахтостроительное управление, Бирюлинское строительное управление, Новоколбинское управление. В феврале 1977 года в городе Березовский был образован трест «Кузбассгражданстрой-4», в обязанности которого входило строительство жилых микрорайонов, коммунальных объектов, школ, детских садов и других необходимых объектов социальной и инженерной инфраструктуры. В 1979 году вводится в эксплуатацию Завод крупнопанельного домостроения. В 1991 году заводу крупнопанельного домостроения был передан завод «Стройдеталь», который выпускал сборный железобетон, стеновые материалы, бетон и строительный раствор для нужд города. Наибольшее влияние на современное состояние экономики и социаль33 ной сферы города Березовский оказала реструктуризация угольной отрасли, стихийно начавшаяся в 1991 году. Период реструктуризации угольной отрасли – градообразующей отрасли для Березовского - стал тяжелым периодом для всей экономики города. Были ликвидированы шахты «Южная» и «Бирюлинская», разрез Барзасский, снизились объемы производства на других угольных предприятиях города. Объем производства угля в 1997 году достиг своего кризисного минимального уровня – 3,88 млн.тонн. Это привело к тяжелым последствиям во всех сферах жизни города. Аналогичное (с угольной отраслью) падение объёмов производства произошло и на предприятиях других отраслей промышленности города: лесной и деревоперерабатывающей, строительных материалов, пищевой и лёгкой. Падение объёмов производства за 1991-1998 годы в промышленности строительных материалов произошло в 3 раза, в пищевой промышленности – в 5 раз. Остались без объемов работ и ликвидировались Бирюлинская и Березовская автобазы, ликвидирован завод «Стройдеталь», обанкротились и закрылись шахтостроительные организации, безвозвратно утеряны для города их квалифицированные кадры. Из 15 строительных организаций в городе осталось лишь три. Резко возросла безработица. Коэффициент напряженности на рынке труда достиг величины 19,5 человек на одну вакансию. Процесс реструктуризации угольной отрасли сопровождался массовой передачей в муниципалитет всех объектов социальной инфраструктуры и систем жизнеобеспечения предприятий отрасли, в том числе жилищных фондов, коммуникаций, детских дошкольных учреждений, лагерей отдыха для детей и др. Ухудшилась демографическая ситуация. Численность населения с 1996 года неуклонно уменьшалась, рождаемость сократилась почти на 20%, смертность увеличилась более чем в 1,5 раза. Однако, несмотря на трудности периода реструктуризации, ЗАО «Черниговец» сумело сохранить свою самостоятельность в условиях рыночной экономики, и, инвестировав средства в техническое перевооружение пред34 приятия, сумел стабилизировать ситуацию и начал увеличивать объемы производства угля. ОАО «Кокс», став владельцем ЦОФ «Березовская», вывел предприятие из состояния банкротства. В акционерных обществах «Шахта «Первомайская»» и «Шахта «Березовская»» также наступили положительные изменения в связи со сменой собственника и проведением им эффективной инвестиционной политики, направленной на развитие предприятия. Вследствие этого объем производства угля начал расти. ООО «Ровер» начал работать на угольных отводах бывшего Барзасского разреза и угольных запасах ликвидированной шахты «Южная». 11. Мировой финансовый кризис, начавшийся в конце 2008 года, отрицательно отразился на развитии города. В 2008 году уровень безработицы в % к трудоспособному населению составлял 1,9%, а к августу 2009 года вырос до 4,2%. На ряде предприятий социально-экономическая ситуация изменилась не в лучшую сторону: снизилась заработная плата, имелись случаи задержки с ее выплатой. Для предотвращения массового сокращения работников в 2009 году принимались меры по переводу предприятий на режим неполной занятости. Но в целом ситуацию в городе в данный период можно охарактеризовать как стабильную – ни одно предприятие не закрылось, массового вы- свобождения работников не было. В настоящее время город Березовский относится к категории малых городов, среднегодовая численность населения города составляет 49,6 тыс.человек или 1,8 % от общей численности населения Кемеровской области, работающие составляют 39,3 % или 19,47 тыс.человек, дети – 19,5 % или 9,7 тыс.человек, женское население – 53,2 % или 26,4 тыс.человек. Средний возраст жителей города составляет 37,89 лет. Национальный состав жителей города представлен 13 национальностями, в том числе русскими (92,8%), татарами (2,1%), украинцами (1,4%), немцами (0,8%), чувашами (0,6%), белорусами (0,5%), мордвой (0,3%), удмуртами (0,2%), шорцами (0,1%), другими национальностями (1,2%). 35 На современном этапе развития города Березовский весьма актуальной и приоритетной является проблема снижения зависимости социальноэкономического развития города от градообразующей отрасли экономики – угольной. В долгосрочном периоде решение проблемы должно привести к формированию полиотраслевой диверсифицированной структуры экономики города с существенной долей предприятий малого и среднего предпринимательства и использующие преимущественно инновационные технологии. В краткосрочном периоде необходимо обеспечить основу устойчивого инновационного развития города Березовский на основе максимально эффективного использования имеющегося внутреннего и внешнего потенциала города и хозяйствующих субъектов. Появление эффективных собственников, реализующих, либо готовых реализовывать долгосрочную политику развития бизнеса с учетом потребностей муниципального образования, является одним из условий перевода экономики города с индустриального типа развития на инновационный. Другим важным и необходимым условием является готовность органов местного самоуправления города Березовский и планомерное целенаправленное проведение ими работы по формированию условий этого перехода, в том числе через разработку комплексной программы социально-экономического развития города до 2025 года. В целях определения текущего состояния города Березовский и выявления тенденций, сформировавшихся на протяжении последних лет, оценки потенциала муниципального образования и стратегически важных проблем, рисков, а также возможностей развития города на инновационной основе в долгосрочной перспективе далее представлены результаты комплексного анализа социально-экономического развития по основным направлениям и разделам. 1.2. Анализ и оценка качества жизни Качество жизни населения является достаточно широким понятием, 36 включающим уровень благосостояния населения, обеспеченность объектами и условиями качественного удовлетворения индивидуальных и общественных потребностей жителей в услугах образования, здравоохранения, культурного, жилищного и транспортного обслуживания, рекреационных услугах и т.д. Понятие «качество жизни» является многоплановым, затрагивающим разнообразные аспекты социально-экономического развития муниципального образования. Поэтому результаты анализа качества жизни населения целесообразно будет представлять последовательно по мере проведения анализа социально-экономического состояния и развития города Березовский. 1.2.1. Уровень доходов населения В совокупности составляющих качества жизни населения наибольшее значение имеет показатель уровня доходов населения, а также структура доходов и структура расходов населения. В Таблице 1 представлена структура доходов и расходов населения города Березовский. В 2009 году денежные доходы населения города Березовский составили 7364,2 млн.рублей и уменьшились по сравнению с 2008 годом на 10%. Основную долю в общей сумме доходов (43,8%) в 2009 году занимали доходы от предпринимательской деятельности, собственности и другие доходы; 34,5% приходилось на оплату труда; 21,7% приходилось на социальные трансферты. Денежные доходы в расчете на душу населения составили в 2009 году 12367,1 рублей. По сравнению с 2008 годом произошло снижение денежных доходов на 10%. Расходы населения в 2009 году составили 7003,1 млн.рублей и снизились к уровню 2008 года на 1,1%. Анализ структуры расходов показывает, что в городе Березовский основные доходы горожан (72,1%) направляются на покупку товаров и оплату услуг, что по сравнению с уровнем 2008 года на 9,5% меньше. Удельный вес доходов населения города, направляемых на оплату обязательных платежей и взносов, составляет 10,8%, рост к 2008 году на 0,2%. Отток доходов населения на приобретение объектов недвижимости и в накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах в городе Березовский составляет 17,1%, что на 37 9,3% больше уровня 2008 года. Таблица 1. Структура доходов и расходов населения г. Березовский Характеристика 1. Всего денежных доходов, млн. руб. % В том числе: - заработная плата, выплаты социального характера - социальные трансферты - доходы от предпринимательской деятельности, собственности и другие доходы 2. Всего расходов населения, млн. руб. % В том числе использовано на: - покупку товаров и оплату услуг - оплату обязательных платежей и взносов - прочие расходы (накопления во вкладах и ценных бумагах; покупку валюты и др.) 3. Превышение доходов над расходами, млн. руб. % к доходам 3. Денежные доходы на душу населения, руб. 4. Денежные расходы населения на душу населения, руб. 2005 2006 2007 2008 2009 5226 100 5718,9 100 6496,3 100,0 8187,6 100,0 7364,2 100,0 38,8 47,5 33,0 32,3 34,5 10,4 15,6 14,0 15,4 21,7 50,8 36,9 53,0 52,3 43,8 4315,8 100,0 4741,2 100,0 75,6 83,3 82,9 81,6 72,1 10,8 11,6 10,4 10,6 10,8 13,6 5,1 6,7 7,8 17,1 910,2 977,7 777,0 1109,3 361,1 17,4 17,1 12,0 13,5 4,9 8423,4 9244,9 10937 13756 12367,1 6956,4 7664,4 9610 11893 11766 5719,5 7078,28 100,0 100,0 7003,1 100,0 Анализ структуры денежных доходов по источникам формирования показывает, что произошли некоторые изменения, а именно: 1) основную долю в доходах населения в городе Березовский в 2009 году занимали доходы от предпринимательской деятельности, собственности и другие доходы, причем в сравнении с 2007 годом удельный вес доходов от предпринимательской деятельности, собственности и других доходов в доходах населения города Березовский уменьшился с 53% в 2007 году до 43,8%, что свидетельствует об уменьшении активизации работы малого бизнеса в муниципальном образовании, что является отрицательным моментом для развития города Березовский; 38 2) в муниципальном образовании доля оплаты труда в доходах населения в сравнении с 2008 годом увеличилась на 2,2 процентных пункта, в то же время в 2008 году по сравнению с 2006 годом снизилась с 47,5% до 32,3%; 3) в городе Березовский доля социальных трансфертов увеличилась с 14% в 2007 году до 21,7% в 2009 году, доля нетрудоспособных граждан, приходящихся на 1 работающего, увеличилась с 1,03 человек в 2005 году до 1,51 человек в 2009 году (Таблица 2). Таблица 2. Число нетрудоспособных граждан в городе Березовский Показатель 2005 2006 2007 2008 2009 Число нетрудоспособных граждан, приходя1,03 1,18 1,37 1,45 1,51 щихся на одного работающего, чел. Среднемесячная заработная плата работающих по видам экономической деятельности представлена в Таблице 3. Таблица 3. Среднемесячная заработная плата по отраслям экономики и прожиточный минимум г. Березовский Показатель 1. Размер среднемесячной заработной платы - всего, рублей в том числе: по видам экономической деятельности: Лесное хозяйство Добыча полезных ископаемых -добыча топливноэнергетических полезных ископаемых -добыча полезных ископаемых кроме топливноэнергетических Обрабатывающие производства -производство пищевых продуктов, включая напитки -производство одежды, выделка и крашение меха -издательская и полиграфическая деятельность -химическое производство -производство прочих неметаллических минеральных продуктов 2005 2006 2007 2008 2009 2009 / 2008, % 9314 12026 12441 16015 15868 99,1 4594 12864 6803 16392 7805 17431 8421 21567 8992 19519 106,8 90,5 12912 16464 17395 21605 19491 90,2 9596 11601 18550 20415 20593 100,9 6724 8686 11954 15413 11901 77,2 4488 5302 6874 7466 10944 146,6 3268 4423 5114 5797 0 0 7049 8584 10942 17071 15998 93,7 18255 18579 22784 26196 0 0 6244 7727 10114 11448 11322 98,9 39 Кемеровская область 2009 г. 17243 г. Березовский Показатель -производство изделий медицинской техники, средств измерения -производство судов, летательных и космических аппаратов и пр. трансп. средств -обработка вторичного сырья Производство и распределение электроэнергии, газа и воды -производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды -сбор, очистка и распределение воды Строительство Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий -оптовая торговля, включая торговлю через агентов -розничная торговля, кроме торговли автотранспортными средствами Деятельность гостиниц и ресторанов Транспорт и связь -деятельность сухопутного транспорта деятельность железнодорожного транспорта деятельность грузового автомобильного транспорта -вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность -связь Финансовая деятельность Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Государственное управление и обеспечение военной безопасности Образование Здравоохранение и представление социальных услуг Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 2. Среднемесячный прожиточный минимум в расчете на 1 человека, руб. 2005 2006 2007 2008 2009 2009 / 2008, % 6264 7885 9533 11520 12003 104,2 0 0 0 27777 0 0 0 10369 11512 10139 18217 180 7563 9565 11983 15011 17397 115,9 8533 10635 13309 16570 17646 106,5 5666 7211 8797 11117 14236 128,1 6891 8234 9984 12209 20540 168,2 6050 4984 6832 8126 8522 104,9 16086 19666 10663 13088 15316 117,0 3656 4195 6572 8011 8331 104 0 0 0 11619 0 0 8158 9957 11156 12802 11954 93,4 7720 9937 10673 13074 12161 93,0 8877 11352 11425 13180 12549 95,2 6265 8139 9736 10684 8504 79,6 8042 10025 14027 8139 8020 98,5 11574 4806 8967 15928 9129 19399 8927 24788 7823 22673 87,6 91,5 5197 6289 8060 12795 13961 109,1 9200 11515 15645 19486 21838 112,1 4079 4818 6076 7971 9656 121,1 4657 5917 7676 9937 10671 107,4 4877 6112 5571 6899 7528 109,1 2863,2 3038,3 3538,2 3956,1 4366,6 110,4 Кемеровская область 2009 г. 4299,25 В 2009 году самым высокооплачиваемым являлся труд работников в сфере финансовой деятельности – 22 673 рублей (в 1,4 раза превышает сред40 немесячную заработную плату по городу); предприятий по добыче полезных ископаемых кроме топливно-энергетических – 20 593 рублей (на 29,8 % выше среднемесячной заработной платы по городу), в сфере государственного управления и обеспечения военной безопасности – 21 838 рублей (на 37,6 % выше среднемесячной заработной платы по городу), в строительстве – 20 540 рублей (на 29,4 % выше среднемесячной заработной платы по городу). Самый низкий размер среднемесячной заработной платы наблюдается в сфере предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – 7 528 рублей (47,4 % от среднемесячной заработной платы по городу). В 2009 году уровень среднемесячной заработной платы по крупным и средним предприятиям города сложился ниже уровня среднемесячной заработной платы в 2008 году (на 0,9%) как в целом, так и в некоторых сферах деятельности предприятий города, что явилось следствием мирового финансового кризиса. В предыдущие годы наиболее быстрый рост оплаты труда наблюдался в сфере: добычи топливно-энергетических полезных ископаемых; производства медицинской техники, средств измерения; производства, передачи и распределения электроэнергии, газа, пара и горячей воды; строительства, что свидетельствует о более быстрых темпах роста производства в этих отраслях и об их более высоком инвестиционном потенциале. В целях социальной защиты работников и предупреждения роста социальной напряженности в администрации города проводятся заседания комиссии по мобилизации поступлений в доходную часть бюджета города Березовский, на которой рассматриваются вопросы по увеличению размера среднемесячной заработной платы одного работающего в организациях города (кроме бюджетных) и своевременности ее выплаты. Учитывая то, что уровень жизни населения во многом характеризуется не только уровнем оплаты труда, но и регулярностью ее получения, следует отметить, что на начало 2009 года просроченная задолженность по выплате заработной платы составила 1651 тыс.рублей, на 01.01.2010 года задолженность по выплате заработной платы отсутствует. 41 По показателю среднемесячной заработной платы работающих в экономике за 2009 год город Березовский занимает 10 место из 16 муниципальных образований (городских округов) после городов Междуреченск, Полысаево, Тайга, Кемерово, Краснобродский, Новокузнецк, Белово, Калтан, Ленинск-Кузнецкий. По показателю просроченной задолженности по заработной плате на 01.01.2010 года город Березовский занимает 1 место наряду с 8-ю муниципальными образованиями Кемеровской области (городскими округами), в которых просроченная задолженность отсутствует. Соотношение денежных доходов и бюджета прожиточного минимума представлено в Таблице 4. В 2009 году прожиточный минимум в среднем на душу населения по городу составил 4 366,6 рублей. Как и в предыдущие годы основная доля затрат приходится на продукты питания: в 2009 году – 41%, в 2008 году – 43,4%. Таблица 4. Соотношение денежных доходов и бюджета прожиточного минимума Показатели 1. Денежные доходы на душу населения по городу Березовский, руб. 2. Бюджет прожиточного минимума по городу Березовский, руб. 3. Соотношение денежных доходов к бюджету прожиточного минимума, раз - по городу Березовский - по Кемеровской области 4. Превышение (+), отставание (-) соотношения к уровню показателя по Кемеровской области, % 6. Темпы роста соотношения доходов к бюджету прожиточного минимума - по городу Березовский - по Кемеровской области 2005 2006 2007 2008 2009 10937 13756 12367,1 2844,4 3038,3 3538,16 3956,1 4366,6 8423,4 9244,9 3,0 2,9 3,1 3,1 3,1 3,2 3,5 3,4 2,8 2,9 0,1 0 -0,1 0,1 -0,1 125,0 107,4 103,3 106,9 100,0 103,2 112,9 106,3 80,0 85,3 Анализ соотношения денежных доходов населения города Березовский и величины бюджета прожиточного минимума в сопоставлении с аналогичными показателями по Кемеровской области (Таблица 4) показывает, что: 42 1. Денежные доходы на душу населения в городе Березовский в сравнении с 2005 годом увеличились в 1,5 раза и достигли 12367,1 рублей. Бюджет прожиточного минимума в 2009 году достиг 4366,6 рублей, рост к 2005 году составил 53,5%. Превышение денежных доходов населения над бюджетом прожиточного минимума увеличилось с 3 раз в 2005 году до 3,5 раза в 2008 году, а по сравнению с уровнем 2009 года уменьшилось до 2,8 раза, следовательно, в городе до 2008 года отмечается положительная тенденция увеличения доходов населения. Сложившаяся ситуация в 2009 году является результатом мирового финансового кризиса. 2. В Кемеровской области превышение денежных доходов над бюджетом прожиточного минимума в 2005 году составляло 2,9 раза, до 2008 года отмечается рост до 3,4 раза, а в 2009 году уровень превышения снизился до уровня 2005 года и составил 2,9 раза. 3. В сравнении с 2005 годом уровень превышения денежных доходов над бюджетом прожиточного минимума по области над городом в 2008 году не изменился и составил 0,1, что свидетельствует о стабильной социальноэкономической ситуации в городе Березовский в этот период времени, а в 2009 году возрос с 0,1 до – 0,1. 4. В течение четырех последних лет имеют место колебания темпов роста анализируемого соотношения по годам. Причем, в 2005 году темп роста в городе Березовский достиг 125%, в то время как, в Кемеровской области он составлял 107,4% (превышение на 17,6 процентных пункта). К 2008 году темп роста в городе Березовский составил 112,9%. По Кемеровской области аналогичный показатель достиг 106,3%. Таким образом, по уровню денежных доходов населения города Березовский очевиден резерв повышения до уровня в аналогичных муниципальных образованиях, а по отдельным видам экономической деятельности - до уровня Кемеровской области. 43 1.2.2. Демографическая ситуация Начиная с 1992 года в России наблюдался процесс естественной убыли населения, которая не покрывается положительным сальдо миграции. Каждый год население России уменьшалось на 700 тыс.человек, или в среднем на 0,5%. В Кемеровской области этот процесс шел более быстрыми темпами. По состоянию на 01.01.2000 года численность постоянного населения города составляла 55,7 тыс.человек и в сравнении с 01.01.2010 года сократилась до 49,6 тыс.человек или на 11%. Сокращение численности населения обусловлено не только естественной убылью населения и превышением показателя смертности над рождаемостью, но и тем, что в связи приведением численности населения в соответствие с Законом Кемеровской области от 17.12.2004 № 104-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований» население двух сельских поселений «Успенский» и «Арсентьевский» сельские Советы стало учитываться на территории Кемеровского района. Среднегодовая численность постоянного населения в границах муниципального образования город Березовский составила в 2006 году 49,5 тыс.человек и на протяжении четырех лет остается практически неизменной (Таблица 5.). Таблица 5. Численность населения МО «Березовский городской округ». Показатели 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1.Численность постоянного населения 55,7 55,2 54,8 52,3 52,0 51,7 49,5 49,5 49,6 49,6 2.Темп падения (роста) к предыдущему году, %% 99,1 99,3 99,3 95,4 99,4 99,4 95,8 100,0 100,2 100,0 Сложные условия, в которых оказалась угольная отрасль города в период реструктуризации (невыплата заработной платы, закрытие угольных предприя44 тий и др.) сказалась и на демографической ситуации: рождаемость снижалась, отмечалось старение населения, наблюдался отток кадров. Демографическая ситуация в городе была сложная – к 2000 году смертность превышала рождаемость в 1,59 раза, сальдо миграции составляло более -300 человек. Но с началом «оживления» угольной отрасли, строительством новых угольных предприятий в городе ситуация начала меняться. С 2004 года отмечается положительное сальдо миграции. К 2006 году практически в 1,7 раза уменьшилась естественная убыль населения; смертность населения уменьшилась на 10 %, на 6,3 % увеличилась рождаемость (Таблица 6.). Таблица 6. Демографические показатели муниципального образования. показатели 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1.Рождаемость, чел. 520 524 525 544 565 574 610 630 702 736 2.Смертность, чел. 830 837 896 909 877 889 801 763 796 728 3.Естественная убыль, чел. -310 -313 -371 -365 -312 -315 -191 -133 -94 8 4.Сальдо миграции, чел. -329 -75 -74 -160 18 30 286 171 153 -24 В 2009 году в городе родилось 736 человек, умерло 728 человек. В сравнении с уровнем 2008 года численность родившихся увеличилась на 34 человека, численность умерших уменьшилась на 68 человек. Впервые в городе показатель рождаемости превысил показатель смертности. Естественный прирост в расчёте на 1000 населения составил 0,16 человека, в аналогичном периоде прошлого года данный показатель составлял -1,9 человек (естественная убыль). Естественная убыль в расчете на 1000 человек населения по Кемеровской области по итогам 2009 года составила -2,57. Средняя продолжительность жизни жителя города на 01.01.2010 составила 61,7 года, в том числе у мужчин -57,3 лет, у женщин – 67,2 лет. 45 Важнейшим фактором, определяющим предложение рабочей силы на рынке труда, является возрастная структура населения. В период 2002-2006 годов произошло увеличение доли трудоспособного населения в структуре численности населения города, затем с 2007-2009 годы незначительное снижение (на 0,3%). Отмечается незначительный рост доли населения старше трудоспособного возраста с 18,54% в 2002 году до 19,6% в 2009 году или на 1,1%. На этом фоне позитивным является наметившаяся тенденция увеличения рождаемости населения, что в перспективе поможет улучшить демографический потенциал муниципального образования (Таблица 7.). Таблица 7. Динамика показателей распределения численности населения МО «Березовский городской округ» по возрастному составу, в % к общей численности населения (на конец года) Показатель 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1.Население, всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 2.Население моложе трудоспособного возраста 3.Население трудоспособного возраста 4.Население старше трудоспособного возраста 19,22 18,36 17,58 17,1 16,8 16,7 16,9 16,9 62,25 63,19 63,99 64,3 64,3 64,2 63,5 63,5 18,54 18,47 18,46 18,6 19,0 19,4 19,6 19,6 Уровень нагрузки населения старше трудоспособного возраста на 1000 жителей трудоспособного возраста существенно ниже значения этого показателя как в среднем по Кузбассу, так и по Сибирскому федеральному округу (Таблица 8.). Таблица 8. Динамика уровня нагрузки населения старше трудоспособного возраста на 1000 жителей трудоспособного возраста, человек Показатели г. Березовский Кемеровская область Сибирский федеральный округ 2006 г. 2007 г. 2008 г. 295 565 554 302 570 559 309 581 570 46 1.3. Анализ и оценка величины и эффективности использования социально - экономического потенциала Березовского городского округа Социально-экономический потенциал города Березовский представлен богатыми природными ресурсами, современной производственной базой, социальной и рыночной инфраструктурами. Рассмотрим более подробно каждую из составляющих социально-экономического потенциала города Березовский. 1.3.1. Анализ природно-ресурсного потенциала Муниципальное образование «город Березовский» обладает богатейшим природным потенциалом. 1). Климат Город Березовский расположен в северной части Кузнецкого горнотаежного района в зоне низкогорных лесов. Климат резко континентальный с резкими суточными и годовыми колебаниями температур, обильными снегопадами, образующими зимой снежный покров мощностью до 1 метра. Согласно многолетним наблюдениям, замерзание рек и становление снежного покрова наступает в среднем в первой декаде ноября, вскрытие рек во второй декаде апреля. Средняя температура весеннего периода +0,1оС, осеннего +2,1оС, зимнего -15,7оС. Самый жаркий месяц в году - июль, самый холодный - февраль. 58% (330мм) осадков выпадает в теплый период. Вегетационный период продолжается от 137 до 150 дней (май-сентябрь). Поздние заморозки отмечаются до 28 июня, ранние осенние - с 22 сентября. Выпадение осадков неравномерно, самое большое количество осадков в году, как правило, приходится на июль - август, а самое малое на март- апрель. Летом выпадает около 378 процентов годового количества осадков. Зимой, вследствие сильных морозов, глубина замерзания почвы достигает двух метров. На территории города преобладают южные и юго-западные направления ветров со средней скоростью 3 - 4 м/сек. Возможны засухи, вызываемые горячими ветрами, дующими из центрального Казахстана. Активный ветро47 вой режим отмечается в основном весной и осенью. На развитие древесной и кустарниковой растительности оказывают влияние следующие факторы: - поздние весенние, а иногда и летние заморозки, затрудняющие период вегетации; - длительные устойчивые зимние морозы, способствующие обмерзанию годичного прироста плодовых культур. 2). Рельеф и почвы По характеру рельефа территория муниципального образования имеет предгорную часть холмистого характера, изрезана вершинами холмов, долинами рек и ручьев системы рек Барзас и Шурап. Максимальная отметка над уровнем моря 441 м и минимальная 102 м. Поверхностным геологическим образованием, послужившим материнским основанием в процессе почвенного покрова явились твердые, кристаллические породы и рыхлые послетретичные отложения глины и песка. Такие почвы имеют мощные подпочвенные горизонты, глубоко скрывающиеся каменистые породы и отличаются нормальной мощностью (около 100 см). Преобладающий тип почвы – подзолы, которые характеризуются следующим почвенным срезом: - горизонт А-О - 1см – дернина; - горизонт А-1 - 16 см - весь горизонт светло серого цвета, с чуть более темными пятнами, легкий суглинок, у корней распадается на мелкую крупку; - горизонт А-2-18,5 см - почти пепельного цвета с рыжеватым оттенком и окрашен однородно, легкий суглинок дробится на угловатые мелкие комочки; - горизонт В1 - 17см - пепельного цвета с рыжеватым оттенком, особенно заметны на гранях отдельности, на которые распадется даже в старом состоянии; - горизонт В2 - 42 см - обычный суглинок буроватого цвета, делящийся на более крупные отдельности. 48 По механическому составу наиболее распространены суглинистые, глинистые и супесчаные почвы. По влажности наибольшая часть почв относится к категории среднеувлажненных. На долю почв с избыточным увлажнением приходится незначительная часть, что объясняется характером рельефа, а также окружающие муниципальный округ леса Кемеровского лесхоза, отнесенные к горным. 3). Гидросеть Город Березовский расположен в окружении лесов Государственного лесного фонда Кемеровского лесхоза, на территории которого хорошо развита водная система. Основными водными артериями города являются р. Барзас и р. Шурап, являющимися малыми реками Кузбасса. В направлении с юга на север территория лесхоза пересекается рекой Барзас, являющейся вторым по мощности притоком реки Яя. Река отличается большой извилистостью, значительными уклонами, крутыми берегами с частыми выходами горных пород. Глубина реки колеблется от 0,5 до 3 метров на плесах и 0,1-0,5 м – на перекатах. Средняя скорость течения воды составляет 0,4–,6 м/с. Продолжительность весенних паводков зависит от водных артерий и колеблется от 5 до 15 дней и более. Питание речной системы в весеннее время года происходит за счет замедленного таяния снега, а в летний период за счет родников. Кроме того, часто временное повышение уровня воды вызывается обильными дождями, выпадающими в течение года. Грунтовые воды залегают на глубине 0,5-3,0 м и более. Судоходные и сплавные реки, озера на близлежащей территории вокруг муниципального образования, отсутствуют. Гидролесомелиоративные работы на территории лесхоза и на землях, прилегающих к нему, не велись, ввиду отсутствия гидрофонда. Сплав леса также не ведется. Реки Кемеровской области служат базой для снабжения местного населения питьевой водой и для обеспечения технической водой промышленных 49 предприятий. При общей площади Кемеровского лесхоза 149,6 тыс.га, болот на территории лесхоза учтено 72 га, это небольшие разбросанные участки. Болот с наличием торфа площадью 100 га на территории лесхоза нет. 4). Рыболовство Рыбная ловля на реке Барзас носит любительский характер по причине мелководности. 5). Флора и фауна В соответствии с делением Западной Сибири по лесорастительным зонам и округам леса вокруг города Березовский относятся к лесорастительной зоне низкогорных лесов. В пределах зоны низкогорных лесов выделяется Кузнецкий горнотаежный округ, куда входит территория лесов лесхоза, представленная пихтовыми лесами так называемой черновой тайгой, состоящей, главным образом, из пихты сибирской с примесью кедра, осины, березы и ели сибирской с широкотравным напочвенным покровом. Значительное техногенное влияние города Кемерово (выбросы серы) ведет к развитию различных заболеваний леса и животных. Сенокосные угодья на землях, переданных в ведение муниципального образования, характеризуются средним качеством, урожайность трав от 5 до 8 центнеров с 1 га. Преобладают суходольные сенокосы, занимающие 95 % от общей площади. Общие запасы грибов и ягод на территории лесхоза незначительные. Сбор ягод и грибов ограничивается бездорожьем и большим удалением лесных угодий от населенных пунктов. Преимущественно сбором ягод, грибов и лекарственного сырья занимается местное население для собственного потребления и для реализации на рынке. В настоящее время в лесхозе не занимаются заготовкой березового сока, елового коренья, древесной зелени, хотя ресурсы этих видов имеются достаточные. Пчеловодство является одним из важных видов побочного использования в условиях Кемеровской области. Ранее им занимался пчелосовхоз 50 «Успенский», в настоящее время этот вид побочного пользования не развит. В лесах на территории Кемеровского лесхоза учтено 3095 га кедровых насаждений, которые располагаются в основном на севере Барзасского лесничества. Исходя из отраслевых нормативных документов лесоустройства, считается обоснованным производить заготовку орехов в количестве 10 тонн. На территории Кемеровского лесхоза произрастают пихтовые насаждения, при сплошной рубке которых рекомендуется производить заготовку пихтовой лапки с последующим получением пихтового масла. Из расчета возможного использования заготовки пихтовой лапки на 60% расчетная лесосека с учетом возможного ожидаемого освоения составит 455 га. Средний выход пихтовой лапки с 1 га - 26 тонн, что составит 11830 тонн заготовки сырья с лесосеки. При среднем выходе с 11 га 400 кг товарной продукции ежегодно можно получать 182 тонны пихтового масла. 6). Полезные ископаемые На территории муниципального образования и прилегающей части Кемеровского района разведаны и эксплуатируются крупные месторождения угля марок К, КС, КО, Ж, ГЖ, а также марок СС, ОС и ТС. Месторождения позволяют обеспечивать добычу как открытым, так и подземным способом. Разведанные общие балансовые запасы и промышленные запасы чистого угля обеспечивают функционирование существующих угледобывающих и перерабатывающих предприятий в течение нескольких десятилетий с учетом имеющихся (и проектных) производственных мощностей. Таким образом, для города Березовский существенными факторами социально-экономического развития являются с одной стороны, богатые природные ресурсы, с другой стороны, во-первых, их неполное и недостаточное использование; во-вторых, резко континентальный климат с резкими суточными и годовыми колебаниями температур, обильными снегопадами, повышающий расходы на обеспечение социально-экономического развития города. Также к удорожанию строительства и эксплуатации объектов жилищного, 51 социального и производственного назначения приводит предгорный рельеф холмистого характера. Очевидно, что этот потенциал может и должен более активно использоваться и учитываться в деле развития экономической основы местного самоуправления. 1.3.2. Анализ потенциала землепользования Земли муниципального образования Березовского городского округа включают в себя следующие категории земель, представленные в Таблице 9. Таблица 9. Земельный фонд города Березовский Характеристика Общая площадь земельных ресурсов В том числе 1) земельные ресурсы по категориям пользователей: - земли сельхозназначений - земли населенных пунктов - земли промышленности, транспорта, связи и другие - земли лесного фонда - земли водного фонда 2) земельный фонд по категориям земель: -сельхоз. угодья -сады -личные подсобные хозяйства -леса - под водой - под строениями -под общественными улицами, дворами, проездами -нарушенные земли - прочие земли г. Березовский га % 8201 100,0 742 978 3300 3119 62 9,1 11,9 40,2 38,0 0,8 2090 98 210 3411 52 978 645 204 513 25,5 1,2 2,6 41,6 0,6 11,9 7,9 2,5 6,3 На территории города Березовский действует Положение о земельном налоге, утвержденное Решением Березовского Совета народных депутатов от 19 октября 2006 года № 211, которое определяет на территории города Березовский ставки земельного налога, порядок и сроки уплаты налога, авансового платежа по налогу, порядок и сроки предоставления налогоплательщиками документов, подтверждающих право на уменьшение налоговой базы, а также налоговые льготы. 52 Таким образом, в городе Березовский имеется значительный потенциал земельных ресурсов. Следует также отметить относительно низкий в настоящее время уровень нарушенных земель в общем земельном фонде, учитывая угольную специализацию муниципального образования, рациональное землепользование в городе Березовский может фактически обеспечить дополнительные поступления в бюджет муниципального образования. 1.3.3. Анализ промышленного потенциала В городе Березовский сформировалась ярко выраженная моноотраслевая структура экономики, гипертрофированная в сторону угольной промышленности (85,5% от общего объема производства промышленной продукции). До 2007 года угольная промышленность города была представлена шахтами ОАО «Шахта Березовская», ОАО «Шахта Первомайская»; разрезами ЗАО «Черниговец», ООО СП «Барзасское товарищество»; ООО «Ровер», осуществляющее добычу угля открытым и подземным способом и обогащение угля на построенной обогатительной фабрике; ООО «Черниговский КНС», осуществляющее переработку углесодержащей горной массы; ОАО ЦОФ «Березовская», осуществляющее переработку угля и выпуск концентрата; строились новые предприятия: ЗАО «Шахта Южная», ООО «Горняк» «Шахта Романовская-1» и обогатительная фабрика «Северная». С вступлением в действие Закона Кемеровской области от 17.12.2004 №104-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований» ряд предприятий, такие, как ЗАО «Черниговец», ООО СП «Барзасское товарищество», ОАО «Шахта Первомайская», ЗАО «Шахта Южная», ООО «Горняк» «Шахта Романовская-1» территориально стали относится к Кемеровскому району. Число угольных добывающих предприятий города уменьшилось с восьми предприятий в 2006 году до трех в 2009 году при одновременном снижении объема добычи угля с 8,3 млн.тонн до 1,9 млн.тонн. Налоговые поступления в бюджет сократились. В 2006 году в бюджет города от деятельности угольных предприятий поступило 98,7 млн.рублей, в 2009 году – 81 млн.рублей 53 (при увеличении ставки налога на землю почти в 3 раза и росте заработной платы на 30% ежегодно). 9.0 8.0 7.4 7.0 6.3 5.6 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 3.9 8.3 7.9 7.2 6.7 5.6 5.8 5.3 4.5 4.3 5.0 4.9 4.7 4.5 3.7 3.3 3.9 2.4 2.0 2.3 1.9 1.7 1.6 1.4 1.8 1.5 1.2 3.4 2.9 2.6 2.7 2.7 2.8 2.9 1.7 1.6 1.9 1.0 0.0 Добыча угля Производство концентрата Рисунок - Динамика добычи угля и производства концентрата, млн.тонн. Обрабатывающие производства 3,9% Производство, передачи и распределения электроэнергии, газа и воды 8,2% Добыча полезных ископаемых 87,9% Рисунок - Структура объема отгруженных промышленных товаров собственного производства, работ и услуг, произведенных в Березовском городском округе в 2009 году. На 01.01.2010 года по данным Единого государственного реестра предприятий и организаций хозяйственную деятельность в муниципальном обра54 зовании осуществляли 404 организации различных форм собственности, на которых было занято 11,7 тысяч жителей города. Из них 31,5% населения заняты на предприятиях угольной отрасли. Около 1 тысячи человек занято предпринимательской деятельностью. На сегодняшний день угольная отрасль города представлена предприятиями: - ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» (образовалась в августе 2009 года в результате слияния ОАО «Шахта Березовская», ОАО «Шахта Первомайская» и ОАО «Северокузбасское погрузочно-транспортное управление»), осуществляет добычу коксующихся углей; - ООО «Ровер», осуществляет добычу энергетического угля открытым и подземным способом; - ОАО ЦОФ «Березовская» (входит в состав ОАО «КОКС»), осуществляет переработку угля и выпуск концентрата. Отрасль производства строительных материалов в городе представляют: - ОАО «Березовский завод крупнопанельного домостроения» - производство железобетонных конструкций и изделий для крупнопанельного домостроения. В 2009 году заводом освоен выпуск продукции домостроения новой серии – сборно-монолитный безригельный каркас (куб-2,5), также осуществляет строительство жилых домов на территории города и Кемеровской области. Рынок сбыта продукции и осуществление строительства жилых домов – территория города и города Кемеровской области (Анжеро-Судженск, Белово, Кемерово); - ООО «Барзасский карьер» - добыча щебня и гравия из природного камня и песчано-гравийных материалов; - ООО «Черниговский базальт» - выпуск базальтового супертонкого волокна и производство строительных материалов на его основе; 55 - ООО «КузбассПромГипс» – выпуск гипсокартонных листов разной марки, является единственным заводом-производителем данной продукции на территории Кузбасса. Кроме того, ряд менее крупных предприятий города оказывают строительно-монтажные работы. На территории города сформированы подготовленные инвестиционные площадки: площадка № 1 (1,3 Га), расположенная в районе ул. Лесная, с имеющейся автомобильной подъездной дорогой, инженерными коммуникациями; площадка № 2 (0,06 Га), расположенная в районе ул.Вахрушева, с имеющейся автомобильной подъездной дорогой, инженерными коммуникациями; площадка № 3 (0,83 Га), расположенная в районе ул.Парковая, с имеющейся автомобильной подъездной дорогой, инженерными коммуникациями; площадка № 4 (0,2 Га), расположенная в районе ул.Вахрушева, с имеющейся автомобильной подъездной дорогой, инженерными коммуникациями; площадка № 6 (0,16 Га), расположенная в районе ул. Молодежного бульвара,12, с имеющейся автомобильной подъездной дорогой, инженерными коммуникациями; площадка № 7 (0,7 Га), расположенная в районе пр. Ленина,54, с имеющейся автомобильной подъездной дорогой, инженерными коммуникациями; площадка строящегося больничного комплекса по ул. Строителей с имеющейся автомобильной подъездной дорогой, недостроенным зданием. Машиностроение в городе Березовский представлено ООО «Березовский электромеханический завод-1», выпускающим электронные счетчики, электрощитки с применением электронных счетчиков, современные электро56 измерительные приборы, металлопродукцию для предприятий угольной отрасли. Качество производимой продукции неоднократно отмечалось дипломами на выставках различного уровня. В сфере легкой промышленности продукцию швейного производства выпускает малое предприятие ООО «Лидер», ООО «Стиль», реализующие продукцию предприятиям и организациям города, в городах Кемеровской области. Резкий спад производства пищевой промышленности произошел в результате закрытия хлебозавода № 3 ОАО «Кемеровохлеб» в Березовском в 2007 году. Сегодня производством хлеба и хлебобулочных изделий занимаются частные товаропроизводители, в объемах, которые не удовлетворяют потребность населения в данном продукте. Хлеб и хлебобулочные изделия поставляются в город предприятиями: ОАО «Кемеровохлеб», ЛенинскКузнецкий хлебокомбинат и другими производителями Кемеровской области. В связи с удаленностью этих предприятий население города не всегда имеет возможность купить свежий хлеб по недорогой цене. На сегодняшний день в городе слабо развита отрасль производства и переработки пищевых продуктов. Данная сфера представлена предприятиями малого бизнеса и индивидуальными предпринимателями: ООО «Конфаэль» производство кондитерских изделий; ООО «Сибирский колос» - производство хлебобулочных изделий; ООО «Идея» филиал в г. Березовском» - производство хлебобулочных и колбасных изделий; ООО «Домашний обед» производство продуктов из мяса; и частными мини-пекарнями. Период экономического кризиса стал тяжелым периодом для всей экономики города. Аналогичное с угольной отраслью произошло падение объёмов производства и на предприятиях других отраслей промышленности города: пищевой и лёгкой, прочих производств; в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды. Объем промышленного производства в сравнении с 2008 годом уменьшился в сферах: 57 • Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых на 40,4%; • Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических, на 44,5%; • Производство пищевых продуктов на 46,3%; • Прочие производства на 50,3%; • Производство и распределение электроэнергии, газа и воды на 5,2%. Исходя из вышеизложенного, видны направления, по которым существует возможность развивать экономику города, которая впоследствии снизит зависимость от угольной отрасли. 1.3.4. Анализ потенциала инфраструктуры города Анализ инфраструктуры города целесообразно структурно представить в виде последовательного рассмотрения производственной инфраструктуры, рыночной и социальной инфраструктуры. В городе Березовский автотранспортную связь с сельскими населенными пунктами, областным центром и другими городами области обеспечивает Березовское государственное пассажирское автотранспортное предприятие (БГПАТП), осуществляющее сообщения по 11 маршрутам (Кемерово, Новокузнецк, Киселевск, Тайга, Арсентьевка, пригородным, городским маршрутам), а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку пассажиров на «Маршрутных такси» и «Такси». Одним из основных предприятий, оказывающих услуги связи, является линейно-технический цех №2 ООО «Сибирьтелеком» Кемеровский филиал структурное подразделение Анжеро-Судженского центра телекоммуникаций. Основными услугами, оказываемыми физическим и юридическим лицам, являются предоставление доступа к телефонной сети, услуги местного, междугороднего и международного телефонного соединения автоматическим способом или с помощью телефониста, предоставление услуг телеграфной сети. Город Березовский также является городом с высоким уровнем проникнове- 58 ния сотовой связи, которая представлена такими операторами связи, как «Билайн», «Теле 2», «Мегафон», «МТС». Коммунальная сфера города представлена: Автономное учреждение по управлению жилищно- коммунальным хозяйством; ООО «Северо-Кузбасская энергетическая Компания», обеспечивающее тепло-, водо- и электроснабжение города; ООО «Дорожник-1», осуществляющее производство работ по содержанию и обслуживанию дорог, благоустройству города; Муниципальный жилой комплекс и социально-культурные объекты, осуществляющее обслуживание и содержание городских общежитий; МП «Единый расчетно-кассовый центр», осуществляющий централизованный сбор оплаты за жилищно-коммунальные услуги; жилищно-эксплуатационные организации частной формы собственности (6 организаций), обслуживающих жилищный фонд города. Общая площадь жилищного фонда всех форм собственности составляет 1047,3 тыс.м2, из которого оборудовано водопроводом 97,5% от общей площади, центральным отоплением – 71,3%, горячим водоснабжением – 70,4%. Мощность городских очистных сооружений достигает 25 900 м3/сутки. Питьевая вода в город поступает из скважин мощностью 34000 м3/сутки. Город Березовский в 2004 году одним из первых в России принял участие в программе «Реформирование и модернизация ЖКХ Российской Федерации» с целью отработки нового механизма предоставления гражданам адресной социальной помощи при оплате жилья и коммунальных услуг. Рыночная инфраструктура города Березовский представлена следу59 ющими объектами: рынка банковских услуг: дополнительный офис Кемеровского отделения Сибирского Банка Сберегательного банка РФ №8615; дополнительный офис «Березовский» Кемеровского филиала ОАО «МДМ банк». операционный офис «Березовский» в г.Березовском ВТБ 24 (ЗАО) рынка страховых услуг: ОАО СМО «Сибирь» представительство в г.Березовский; ООО «Страховая компания «Боместра -Центр»; Филиал ООО «Росгосстрах» по Кемеровской области, страховой отдел г.Березовский; Страховой отдел ООО «Страховая компания «Сибирский Дом Страхования»; Рынка микрокредитования: Кредитный потребительский кооператив «Барзас»; Кредитный потребительский кооператив «Доверие»; Кредитный потребительский кооператив «ОВК «Кузбасс»; ООО «Боместра-Плюс»; ООО «Боместра-Центр» рынка консалтинговых и прочих услуг: Березовский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства; Юридическая консультация; Государственный нотариус (2); Коллегия адвокатов; Вневедомственная охрана. Социальная инфраструктура города Березовский представлена следующими функционирующими объектами: 60 системы образования: МОУ «Лицей 15»; МОУ «Лицей 17»; филиал Томского государственного педагогического университета; Колледж управления, права и информационных технологий МЭСИ; Профессиональный лицей № 18; 8 образовательных школ, в том числе 1 - основная, 7 - средних; специальная (коррекционная) школа для умственно-отсталых детей; вечерняя (сменная) школа; межшкольный учебный комбинат; детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Рябинка»; 3 учреждения дополнительного образования: Детско-юношеская спортивная школа, Станция юных техников, Центр развития творчества детей и юношества; 16 дошкольных учреждений; психолого-педагогический центр. Кадровый потенциал системы образования города Березовский представлен 7 педагогами, имеющих звание «Заслуженный учитель РФ», 116 педагогами, награжденными знаком «Почетный работник общего образования РФ», 2 педагогами, награжденными знаком «Почетный учитель Кузбасса», 1 лауреатом премии Кузбасса, 3 педагогами, награжденными медалью «За особый вклад в развитие Кузбасса», 58 педагогами, награжденными медалями Кемеровской области. системы здравоохранения: Потребность населения города в медицинских услугах обеспечивают муниципальные и негосударственные медицинские учреждения. В состав муниципальных медицинских учреждений входят: 1 больничное учреждение на 226 коек; 61 6 амбулаторно-поликлинических учреждений мощностью 948 посещений в смену; 1 стоматологическая поликлиника; ММУ «Станция Скорой медицинской помощи»; женская консультация; наркологический диспансер. Конкуренцию в оказании платных медицинских услуг составляют негосударственные медицинские учреждения, которые представляют 6 учреждений стоматологической практики и 2 поликлиники мощностью 160 посещений в смену, а также 1 частный практикующий врач. В четвертом квартале текущего года начнет функционировать ООО Поликлиника «Боместра Мед» мощностью до 20 посещений в смену. Кадровый потенциал системы здравоохранения города Березовский представлен одним медицинским работником, удостоенным звания «Заслуженный врач Российской Федерации», 19 медицинскими работниками, награжденными знаком «Отличник здравоохранения», 5 медицинскими работниками, награжденными медалями «За веру и добро», 3 медицинскими работниками, награжденными медалями «За особый вклад в развитие Кузбасса III степени», 24 медицинскими работниками, награжденными медалями Администрации Кемеровской области. культуры: городской краеведческий музей; централизованная библиотечная система, включающая 7 филиалов и 2 библиотечных пункта книговыдачи, с книжным фондом около 218 тысяч экземпляров; детская школа искусств №14; городской центр творчества и досуга; детская музыкальная школа № 91; Дом культуры «Шахтеров»; 62 Храм И. Кронштадского. Звание «Заслуженный работник культуры РФ» присвоено одному работнику культуры, двум работникам присвоено звание «Почетный работник культуры Кузбасса», одному работнику присвоено звание - «Почетный кинематографист России», один работник награжден медалью Министерства образования «Почетный работник общего образования», один работник награжден знаком «Трудовая слава III степени», медалями Администрации Кемеровской области награждены 16 работников. физической культуры и спорта: бассейн «Дельфин»; МУ «Комплексная Детско-юношеская спортивная школа»; спортивно-оздоровительный комплекс «Атлант»; конно-спортивный клуб «Эндорон»; 12 спортивных секций по 12 видам спорта, в которых занимается около 1,2 тысячи человек; стадион, находящийся в стадии строительства. торговли: 158 магазинов, из которых 45% - продовольственные, 10% - непродовольственные, 14,5% - специализированные и 30,5%- смешанные. В городе Березовский функционируют средства массовой информации, ориентированные на информирование населения о событиях, происходящих в городе и влияющих на его развитие: МУП «Редакция газеты «Мой город»; газета «Березовский супермаркет»; МУ ТРВ «Телекомпания «12 канал». Таким образом, город Березовский представляет собой по совокупности функционирующих объектов целостную социально-экономическую систему, обеспечивающую удовлетворение основных общественных и личных потребностей жителей города, исходя из текущей ситуации. Очевидна исто63 рически сложившаяся ориентация объектов социальной, рыночной, инженерной инфраструктур, систем жизнеобеспечения города Березовский на обслуживание, прежде всего, угольной отрасли. Однако потенциально опасным для устойчивого социально- экономического развития города Березовский является сохранение ситуации чрезмерной зависимости от предприятий, осуществляющих добычу и первичную переработку угля. Зависимость от конъюнктуры мирового и внутреннего рынка на уголь и угольный концентрат в условиях территориальной удаленности от основных рынков сбыта и потребителей, роста железнодорожных транспортных тарифов, усложнения условий ведения добычных работ, капиталоемкости рекультивационных работ и т.д., а также от политики собственников в отношении развития как бизнеса, так и города в конечном итоге определяет большие предпринимательские и коммерческие риски и приводит к консервации качества жизни населения на более низком уровне, чем в других муниципальных образованиях. Вместе с тем, крупное капиталоемкое производство, каким является добыча и обогащение угля, не способствует развитию среднего и малого бизнеса, составляющего основу экономик развитых стран. Очевидно ключевое противоречие развития города в долгосрочной перспективе. С одной стороны, определенная и понятная политика развития промышленного производства в традиционной отрасли экономики города, проводимая собственниками. И в этой связи, обеспечение устойчивого социально-экономического развития города на период до 2025 года. С другой стороны, гипертрофированность структуры производства, консервация социальных проблем «угольных» городов на фоне истощения природных запасов полезных ископаемых как источника экономического развития и усугубления экологических проблем. Для оценки потенциальных возможностей имеющихся экономических субъектов и объектов социальной, рыночной, инженерной инфраструктур проведена оценка социально-экономической ситуации в городе. 64 1.4. Анализ и оценка экономической ситуации в Березовском городском округе В Таблице 10 представлена динамика показателей социальноэкономического развития города Березовский за период с 2005 года по 2009 годы. В городе Березовский на протяжении анализируемого периода до 2008 года включительно наблюдается устойчивый рост потребительского рынка: темп роста розничного товарооборота достиг 20,5% к уровню 2007 года, платных услуг – до 28,3% к уровню 2007 года. Это частично может быть объяснено ростом денежных доходов населения (на 25,8%) и ростом начисленной номинальной заработной платы, достигшим 28,8% к уровню 2007 года. В 2009 году, как следствие мирового финансового кризиса, произошло снижение к уровню 2008 года по розничному товарообороту на 16,1%, начисленной номинальной заработной плате - на 0,9%, денежным доходам населения – на 10,1%. Существенным для социально-экономического развития города Березовский с моноотраслевой структурой экономики является снижение уровня безработицы с 3,5% в 2005 году до 1,9% в 2008 году. Однако закрепить данную тенденцию в следующем году и обеспечить уровень безработицы ниже среднего по Кемеровской области не удалось, в связи с кризисом в 2009 году уровень безработицы возрос по сравнению с уровнем 2008 года на 1,9 процентных пункта и составил 3,8%. Повышение качества жизни населения очевидно и по характеристикам жилищных условий. В целом позитивная динамика наблюдается по вводимым в эксплуатацию жилым домам, так и по выданным займам и субсидиям на приобретение и строительство жилья. Эти факторы предопределили доведение в 2009 году величины обеспеченности жильем до 21,1 км2/чел. против 20,4 км2/чел. в 2005 году. 65 Таблица 10. Динамика показателей социально-экономического развития города Показатель Естественный прирост (убыль) населения, чел./1000 жителей Рождаемость, чел./1000 жителей 2005 2006 2007 2008 2009 -6,1 -3,7 -2,7 -1,8 0,1 11,1 11,8 12,7 14,2 14,8 Смертность, чел./1000 жителей Инвестиции в основной капитал в 4 расчете на 1 жителя, тыс. рублей 5 Уровень дотационности бюджета муниципального образования, % Темп роста объема продукции (то6 варов, услуг) малых предприятий, % к предыдущему году Темп роста оборота розничной 7 торговли, % к предыдущему году Темп роста среднемесячной зара8 ботной платы одного работающего, % к предыдущему году Уровень зарегистрированной без9 работицы, % от трудоспособного населения 10 Темп роста ввода жилых домов, % к предыдущему году Обеспеченность населения жилы11 ми помещениями, кв. м. на одного жителя Количество займов и субсидий на 17,2 15,5 15,4 16,0 14,7 88,2 108,3 49,7 30,0 27,4 66,3 60,6 70,5 75,9 82,3 106 119 120,3 127,3 121,6 128,5 116 126,1 120,5 83,9 130,9 129,4 103,5 128,8 99,1 3,5 2,2 1,5 1,9 3,8 112 103 135,6 107,7 159,9 20,4 20,6 20,8 20,93 21,1 1 2 3 12 строительство и приобретение жилья, ед. Обеспеченность детей дошкольными учреждениями, % к числен13 ности детей соответствующего возраста 14 Численность врачей на 10000 человек населения, чел 20 14 36 41 79 34,6 40,3 45,8 50,3 50,8 26,6 27,2 30,2 28,8 28,8 Темп роста количества преступлений, зарегистрированных на терри15 тории муниципального образования в расчете на 10000 человек населения, % к предыдущему году 135,6 108,7 109,7 90,9 101,7 1,7 Х 2,5 2,6 5,4 31,8 39,8 25,6 28,3 21,5 Количество обращений жителей муниципального образования в 16 Администрацию Кемеровской области, ед./1000 человек населения Количество обращений жителей муниципального образования в ор17 ганы местного самоуправления, ед./1000 человек населения 66 Впервые в городе в 2009 году рождаемость превысила смертность, по сравнению с 2008 годом естественный прирост населения в расчете на 1000 жителей увеличился на 0,1 процентных пункта, что предопределяет хоть и незначительный, но рост численности населения города. Обеспеченность детскими дошкольными учреждениями возросла с 34,6% в 2005 году до 50,8% в 2009 году, обеспеченность врачами на 10 тыс.населения возросла с 26,6 в 2005 году до 28,8 в 2009 году. Вместе с тем, в развитии города Березовский наблюдаются и негативные явления и тенденции, а именно: - резкий спад объема инвестиций в основной капитал - на 78,4% к уровню 2006 года; - увеличение зависимости города Березовский от финансирования из бюджета Кемеровской области, характеризуемой ростом дотационности муниципального бюджета с 66,3% в 2005 году до 82,3% в 2009 году; - экологические канцерогенные и неканцерогенные риски возникновения заболеваний населения и ухудшения демографических показателей (смертность и рождаемость) вследствие постоянного проживания в неблагополучной экологической обстановке; - рост уровня зарегистрированных преступлений, составивший 1,7% к уровню 2008 года; -высокий рост количества обращений граждан в органы государственной власти Кемеровской области. Последние два факта тем более опасны на фоне общей экономической стабилизации в городе Березовский. Следует также особое внимание обратить на низкий темп роста объемов производства малого предпринимательства. Ежегодные темпы роста в 119% -122% не смогут привести к изменению структуры экономики города Березовский в рассматриваемый период даже при благоприятной рыночной конъюнктуре. В Таблице 11 представлены 67 основные показатели социально- экономического развития города Березовский в сравнении с уровнем, достигнутым в Кемеровской области в целом. Таблица 11. Основные показатели социально-экономического развития Кемеровской области и Березовского городского округа Город Березовский Социально-экономические индикаторы Темп роста 2005 2006 2007 2008 2009 51,8 49,5 49,5 49,6 49,6 1,8 11384,9 1,8 16527,2 1,8 10358,1 2009/ 2008, Кемеровская область, 2009 % 1.Численность постоянного населения на начало года, тыс. чел, % от численности населения области 2.Объем промышленной продукции – всего, млн.руб; на душу населения, тыс.руб. 3.Инвестиции в основной капитал, млн.руб., % от инвестиций по области 4. Розничный товарооборот - всего, млн.руб; на душу населения, руб. 5. Платные услуги - всего, млн. руб; на душу населения, руб. 6. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата одного работающего, руб. 7. Численность лиц, незанятых трудовой деятельностью и ищущих работу, чел; 8. Уровень безработицы (отношение численности безработных к численности населения в трудоспособном возрасте),% 8. Численность экономически активного населения, тыс. чел; % от численности населения 9. Доходная часть бюджета, млн. руб. 10. Расходная часть бюджета, млн. руб. 11. Денежные доходы населения - всего, млн. руб; на душу населения, руб. 12. Денежные расходы населения - всего, млн. руб; на душу населения, руб. 13. Количество стационарных источников выбросов загрязняющих веществ, ед. 14. Количество загрязняющих веществ на душу населения, кг 15. Уловлено и обезврежено загрязняющих веществ, тыс.тонн 16. Объем оборотного и последовательного использования воды, млн.куб.м 17. Использование пресной воды, млн.куб.м 18. Выбросы загрязняющих атмосферу веществ, тыс.тонн 19. Выбросы загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников (в том числе уловленные и обезвреженные), тыс.тонн 100,0 1,8 9186,2 1,75 9967,7 2820,6 512925,9 62,7 177,7 4553,7 6,0 2767,5 53582 193,4 6280,9 6,9 3190,0 64445 230 2459,2 2,3 4022,2 81257 333,2 1486,7 1,0 4845,9 97700 208,8 1357,4 1,2 4065,1 81956 497 9622 510,2 9896,7 570,17 11519 731,68 14752 9311 12026 12441 1358 3413 3,5 181,8 91,3 109434 83,9 234237,1 83045 849,7 17131 116,1 57872,8 20518 16015 15868 99,1 17243 2854 3048 5645 185,2 2,2 1,5 1,9 3,8 30,64 59,3 763,5 762,0 27,1 54,7 785,8 787,2 27,1 54,7 948,0 962,4 27,1 54,6 1508,0 1483,3 27,1 54,6 1833,7 1859,4 100,0 5226 8423,4 5718,9 9244,9 6496,3 10937 8187,6 13756 7364,2 12367 89,9 453479,6 13394,8 4315,8 6956,4 4741,2 7664,4 5719,5 9610 7078,28 11893 7003,1 11766 98,9 418949,6 12377,7 174 221 173 206 236 114,6 16684 326,9 321,9 219,9 238,6 315,3 132,1 499,2 10,8 9,0 7,3 8,9 8,1 91,0 4366 43,4 39,4 39,3 39,3 54,0 137,4 4661,1 11,7 11,3 10,0 9,4 10,5 111,7 2082,9 16,9 15,9 11,3 12,3 15,6 126,8 1408 15,1 14,4 10,0 10,7 14,3 133,6 1239 68 3,0 121,6 125,4 Анализ данных свидетельствует о наличии достаточного потенциала в развитии города Березовский с точки зрения обеспечения значений основных социально-экономических индикаторов не ниже средних по Кемеровской области. К ним, прежде всего, следует отнести: - денежные доходы на душу населения по г. Березовскому в 2009 году составляют 12367 рублей; - денежные расходы на душу населения по г. Березовскому в 2009 году составляют 11766 рублей; - розничный товарооборот на душу населения по г. Березовскому увеличился в 2008 году на 16443 рублей по сравнению с 2007 годом; - объем платных услуг на душу населения в 2009 году составил 17131 рублей; - уровень безработицы снизился с 3,5% в 2005 году до 1,9% в 2008 году. Учитывая динамику социально-экономического развития Кемеровской области, экономики регионов Сибирского Федерального округа и РФ в целом необходимо при постановке целей развития города Березовский в качестве базовых ориентиров принимать наилучшие достигнутые показатели при условии их позитивного изменения. Для выявления содержательных аспектов повышения эффективности социально-экономического развития города Березовский проведен анализ функционирования и развития социальной сферы и экономики города. 1.4.1. Анализ социального развития Березовского городского округа Социальные объекты представляют собой, главным образом, жилищный фонд, коммунальную инфраструктуру, учреждения образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты населения. Подавляющую часть социальной инфраструктуры составляют объекты жилищно-коммунального хозяйства, переданные в муниципальную собственность с балансов промышленных предприятий, в связи с неспособностью и нерентабельностью их содержания. 69 В Таблице 12. представлены данные, характеризующие количественные параметры социальных объектов, находящихся на балансе муниципального образования по состоянию на 01.01.2010 года. Таблица 12. Основные характеристики социальных объектов Березовского городского округа по состоянию на 01.01.2010 год Социальные объекты Значение Жилищный фонд, тыс. кв. м Детские дошкольные учреждения, ед. Дневные общеобразовательные учреждения, ед. Кинотеатры, ед. Музеи, ед. Объекты здравоохранения, ед. Библиотеки, ед. Лицеи, ед. Учреждения дополнительного образования, ед. Клубные учреждения, ед. Спортсооружения, ед. 1047,3 16 8 1 1 1 7 2 3 4 50 Далее проведем анализ каждой группы социальных объектов в отдельности. 1.4.1.1. Здравоохранение Медицинское обеспечение населения является важным элементом социальной инфраструктуры города. Его результат отражается в уровне заболеваемости, рождаемости, смертности и естественного прироста населения. Эффективность функционирования системы здравоохранения прямо влияет на экономические показатели хозяйствующих субъектов (рентабельность, производительность труда, прибыль и др.), а также на структуру бюджета города в долгосрочном и среднесрочном периодах. Основные показатели здравоохранения города Березовский представлены в Таблице 13. Таблица 13. 70 Основные показатели здравоохранения г. Березовский Показатель 1. Количество больничных учреждений, ед. 2. Количество врачебных учреждений, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь, ед. 3. Количество больничных коек, ед; % от количества по Кемеровской области; ед./10000 чел. населения 4. Численность врачей всех специальностей, чел; % от численности по Кемеровской области; чел./10000 чел. населения 5. Численность среднего медицинского персонала, чел; чел./10000 чел. населения 6. Мощность амбулаторнополиклинических учреждений, посещений в смену на 10 тыс. чел. 2005 2006 2007 2008 2009 Темп роста, 2009/2008, % 1 1 1 1 1 100 7 7 7 7 6 100 259 0,9 247 0,9 247 0,9 226 0,9 226 0,9 100 0,9 50,3 48 49,8 43,7 45,6 100 137 25,5 135 25,3 132 131 140 106,8 26,6 26,2 26,7 26,3 28,2 107,2 466 445 417 388 403 103,8 90,5 86,2 84,1 78,3 81,1 103,6 184,1 183,8 223,4 191,1 191,1 100,0 По итогам 2009 года здравоохранение города по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти заняло 8-е ранговое место среди городов области. Из общего числа показателей оценки эффективности деятельности в сфере охраны здоровья населения - 71% показателей имеют положительную динамику или остаются стабильными по сравнению с 2008 годом. Обеспеченность врачами в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения в 2009 году составила 28,2 человек (рост к 2008 году на 16,5%); число коек в муниципальных учреждениях здравоохранения на 10000 человек населения составило 45,6 штук (осталось на уровне 2008 года) 71 Объем медицинской помощи в 2009 году в расчете на одного жителя составил 0,395, что на 4,5 % больше показателя в 2008 году, при областном показателе 0,323. Причина увеличения объема заключается в исполнении приказа Департамента здравоохранения Кемеровской области «О порядке направления больных с острым коронарным синдромом на высокотехнологическую помощь». Таблица 14. Динамика заболеваемости населения Показатели 2005 2006 2007 2008 2009 1. Заболеваемость на 1000 чел. - всего, в том числе: - у взрослых - у детей - у подростков 2. Заболеваемость туберкулезом на 100 тыс. чел. 3. Заболеваемость сифилисом на 100 тыс. чел. 4. Заболеваемость алкоголизмом на 100 тыс. чел. 5. Болезненность населения на 1000 чел. 6. Онкологическая заболеваемость на 100 тыс. чел. 7. Заболеваемость с временной утратой трудоспособности рабочих промышленных предприятий на 100 работающих, случаев - дней - средняя продолжительность одного случая 8. Первичный выход на инвалидность на 10 тыс. трудоспособного населения 770,0 759,7 804,0 919,6 1192,7 480,8 1989,9 1304,1 156,3 482 2027 1251 153,3 481 2336 1294 147,2 586 2292 1388 145,2 821 2911 1946 167,3 97,9 110,6 104,6 90,9 114,8 185,0 170,6 98,2 162,7 182,4 1445,7 1455,4 1458 1637 1922 343,5 256,2 315,7 315,5 334,5 68,0 1024,5 15,1 62,7 939 15 64 938 8,2 84 1344 12,6 27,5 1038 9,2 76,7 73 86,6 83,7 87,7 Для повышения удовлетворенности населения медицинской помощью, повышения конкуренции на рынке услуг здравоохранения, повышения качества и доступности медицинских услуг населению существует необходимость укомплектованности врачами в муниципальных учреждениях здравоохранения (на конец года укомплектованность составила -58,6 %), средними медработниками (73 %); повысить квалификационную категорию врачей 72 (имеют квалификационную категорию 58 %), средних медработников (имеют квалификационную категорию 74 %). Необходимо отметить, что практически все учреждения здравоохранения испытывают дефицит площадей. Данные о динамике заболеваемости населения города Березовский, представленные в Таблице 14., свидетельствуют о ряде как положительных, так и отрицательных тенденций. Вместе с тем, стратегически важными являются сложившиеся на протяжении 2005-2009 годов негативные тенденции в состоянии здоровья населения, а именно: - рост общей заболеваемости населения на 54,9 %; - рост детской заболеваемости на 46,3 %; - рост младенческой смертности на 41,2 %; - несущественное увеличение числа случаев первичного выхода на инвалидность. - нестабильная динамика по заболеваемости - алкоголизм; Таблица 15. Медико-демографические показатели Показатели 2005 2006 2007 2008 2009 1. Рождаемость, чел./1000 чел. населения 2. Младенческая смертность, чел./1000 родившихся 3. Смертность, чел./1000 чел. населения 4. Смертность в трудоспособном возрасте, чел./1000 чел. населения 5. Коэффициент естественного прироста 6. Материнская смертность 7. Средняя продолжительность жизни, лет в том числе: - мужчин - женщин 11,1 6,8 11,8 6,3 12,7 6,4 14,2 9,3 14,8 9,6 17,2 10,2 15,5 9,6 15,4 5,43 16,0 6,0 14,7 5,1 -6,1 60,4 -3,7 62,2 -2,7 61,5 -1,9 60,7 0,16 61,7 56,4 65,3 56,9 67,5 55,9 69,0 56,2 66,2 57,3 67,2 Несмотря на то, что с 2005 года в городе Березовский отмечается тенденция увеличения уровня общей заболеваемости населения, увеличение показателя младенческой смертности, показатель общей смертности населения уменьшился и составляет 14,7 на 1000 населения за 2009 год, отмечается тен73 денция снижения уровня общей смертности населения, а также снижение смертности в трудоспособном возрасте. Показатель уровня рождаемости в городе Березовский увеличился с 11,1 в 2005 году до 14,8 в 2009 году. На 01.01.2010г. (за 16 лет с 1993г. по 2009г.) количество родившихся превышает количество умерших (Таблица 15.). Низкая ожидаемая продолжительность жизни населения, особенно мужчин, не доживающих до пенсионного возраста, существенно повлияет на численность экономически активного населения в будущем. Смертность населения, в том числе в трудоспособном возрасте, определяется рядом причин, представленных в Таблице 16. Таблица 16. Причины смертности населения (числитель - всего умерших, знаменатель умершие в трудоспособном возрасте) на 100000 чел. населения Причины смертности 1. Болезни системы кровообращения 2. Несчастные случаи, отравления, травмы 3.Новообразования 4. Болезни органов дыхания 5. Болезни органов пищеварения 6. Прочие причины г. Березовский 2005 2006 2007 2008 2009 465/ 102 114/ 103 82/ 54 415/ 89 196/ 131 71/ 14 77,4 50 67,7 63,1 52,3 42,3 631,8/ 193,1 145,3/ 362,1 195,6/ 96,4 100,7/ 33,1 42,6/ 36,2 137,5/ 150,7 667,0/ 193,4 181,9/ 402,3 239,9/ 573,7 108,4/ 51,4 48,4/ 36,3 135,4/ 151,0 657,0/ 145,9 116,9/ 352,0 219,6/ 71,9 108,8/ 41,2 68,5/ 50,7 135/ 158,5 Темп роста, 2009/ 2008, % -1,5/ -26,4 -35,8/ -12,5 Кемеровская область, 2009 г. 198,5 296,3 -8,5/-38 96,8 +0,37/ -19,9 +41,5/ +39,6 РФ 54,9 РФ 61,9 -0,3/+4,9 Наметившаяся положительная динамика по некоторым показателям, характеризующим состояние здоровья населения, во многом связана с активной деятельностью учреждений здравоохранения и территориальных органов управления здравоохранением (Таблица 17.), в том числе: увеличением охвата периодическими осмотрами рабочих, занятых на рабочих местах с вредными и опасными условиями труда (с 97,9 % в 2005 году до 99,8 % в 74 2009 году); высоким уровнем качества лечения 0,97 % в 2009; расширением льготного лекарственного обеспечения (суммы увеличились в 3,1 раза в расчете на одного получателя льготных лекарств). Таблица 17. Динамика показателей деятельности системы здравоохранения Березовского городского округа Показатели 1. Охват периодическими осмотрами рабочих, работающих во вредных условиях труда, % 2. Уровень качества лечения 3. Льготное лекарственное обеспечение в расчете на одного получателя льгот, руб. 2005 2006 2007 2008 2009 97,9 0,97 98 0,97 97 0,94 98,6 0,96 99,8 0,97 1580 1600 3743 4869,9 4967,1 Все лечебные учреждения здравоохранения имеют лицензии на право заниматься лечебной деятельностью. Полученные результаты деятельности системы здравоохранения города Березовский обусловлены рядом факторов: 1. Укрепление материально - технической базы здравоохранения. В МУЗ «Центральная городская больница» сохранены все лечебнопрофилактические учреждения (ЛПУ), входящие в его состав и их мощность. Расходы на укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, приобретение оборудования, проведение ремонтов составили в 2009 году – 32 766 тыс. рублей, что в 1,4 раза больше чем в 2008 году (Таблица 18.). Темпы роста физического износа основных фондов учреждений здравоохранения составили в 2009 году 55,7 % против 53,6 % в 2008 году и 57,5 % в 2005 году. Таблица 18 . Динамика основных показателей Наименование показателя Финансирование здравоохранения, тыс. рублей Средства, выделенные на капитальный и текущий ремонты, тыс. рублей Износ основных фондов, % Финансирование приобретения оборудования, тыс. рублей 2005 2006 149384,6 2007 168362,0 194372,0 2008 2009 225078,0 269003,0 18398,6 6755,9 10528,1 23038,0 32766,0 57,5 55 52,9 53,6 55,7 7932,9 4468 6278,4 8282,4 8337,7 75 В период с 2005 года проведен капитальный ремонт гинекологического, инфекционного, терапевтического, хирургического отделений; ремонт кровли стационара, системы отопления, водоснабжения и канализации; капитальный ремонт фасада здания стационара с ограждением и текущие ремонты ряда ЛПУ. Все отделения стационара после проведенного капитального ремонта были оснащены современной мебелью и оборудованием. Так, приобретен цифровой флюорограф, в результате чего повысилось качество флюорографических снимков. Для хирургического отделения приобретение лапороскопической стойки позволило освоить проведение лапороскопических холецистоэктомий. Приобретено современное дорогостоящее оборудование, в том числе: фиброскопы, гастродуоденофиброскоп, физиоаппаратура, электрокардиографы, рентген-аппарат для акушерского отделения, дезинфекционная камера, операционные наборы, аппараты ИВЛ, наркозные аппараты и т.д. Применение современного оборудования позволило ускорить процесс и повысить качество диагностики и лечения многих заболеваний. Для МУЗ «Центральная городская больница» и ММУ «Станция скорой медицинской помощи» приобретено 6 автомобилей. Все поликлиники города оборудованы компьютерной техникой, позволяющей обеспечить формирование и развитие единой информационной базы данных и постепенно перейти на безбумажный документооборот. 2. Кадровый состав. С 2005 года в городе Березовский сохраняется сложная ситуация обеспечения учреждений здравоохранения врачебными кадрами. В настоящее время учреждения здравоохранения нуждаются в 26 специалистах высшего звена (Таблица 19.). Из-за низкой укомплектованности поликлиник врачебными кадрами сохраняется очередность населения на прием к специалистам. При низкой укомплектованности врачебными кадрами (58,6 %) в городе сохраняются качество и объем медицинской помощи, оказываемой населению. Медицинские работники с высшим медицинским и фармацевтиче76 ским образованием постоянно повышают свою квалификацию на сертификационных циклах и тематических курсах повышения квалификации и усовершенствования врачей на различных базах страны – ГИДУВов Кемеровской области, городов Москва, Санкт-Петербург, Иркутск. Специалисты со средним медицинским образованием проходят усовершенствование на базе Кемеровского медицинского колледжа. Так, в 2009 году повысили квалификацию 41 врач и 56 медицинских работников среднего звена Таблица 19. Обеспеченность и укомплектованность врачами и средним медицинским персоналом Показатели 1. Обеспеченность врачами, чел./10000 чел. населения 2. Укомплектованность врачами, % 3. Обеспеченность средним медицинским персоналом, чел/10000 чел. населения 4. Укомплектованность средним медицинским персоналом, % 5. Доля врачей, имеющих квалификационную категорию врача, % 6. Доля среднего медицинского персонала, имеющего квалификационную категорию среднего медицинского работника, % 2005 26,6 2006 27,3 2007 26,7 2008 26,3 2009 28,2 58 90,5 51,1 89,4 57,7 84,1 56,8 78,3 58,6 81,1 80 73 76 76 73 63 64,4 63,2 63 58 77 75,4 74,2 73 74 3. Организация льготного лекарственного обеспечения. В настоящее время льготное лекарственное обеспечение жителей города Березовский осуществляют 2 аптечных учреждения, это ООО «Аптеки Кузбасса» и ЗАО «Эдельвейс-1». В 2009 году льготными отделами аптек города обслужено 67 245 рецептов льготной категории граждан на сумму 36,6 млн. рублей, в том числе более 13 млн. рублей было выделено из средств местного бюджета. Всего в городе Березовский правом льготного лекарственного обеспечения обладает шестая часть населения (8253 человека или 17 % от общей численности населения). 77 4. Нормативно-правовая база и финансирование. В течение 2005-2009 годов в городе Березовский были приняты и реализованы муниципальные целевые программы: - «Здоровая мать – здоровый ребенок»; - «Неотложные меры по предупреждению и распространению в городе социально-опасных и инфекционных заболеваний», в том числе: - профилактика и меры борьбы с заболеваемостью туберкулезом; - неотложные меры по предупреждению распространения заболеваний, передающихся половым путем; - профилактика социально-значимых инфекций; - вакцинопрофилактика; - профилактика внутрибольничных инфекций; - неотложные меры по предупреждению распространения в г. Березовском заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (Анти-ВИЧСПИД); - «Материально-техническое перевооружение здравоохранения»; - «Неотложные меры по предупреждению, выявлению и лечению лиц, употребляющих наркотические, психоактивные вещества и алкоголь в г. Березовском»; - «Развитие кардиологической помощи в г. Березовский». Предусматриваемые в целевых программах мероприятия по оснащению первичного звена современным медицинским оборудованием, транспортом, по укомплектованию квалифицированными кадрами поликлиник, снижению заболеваемости и диспансеризации работающих и другие позволяют осуществлять планирование финансовых расходов и в конечном итоге - стабилизировалось финансирование здравоохранения. На реализацию этих программ ежегодно из местного бюджета выделяются средства на приобретение оборудования и медикаментов. Вместе с тем реализуется Соглашение между Администрацией Кемеровской области, Министерством Здравоохранения и социального развития 78 РФ и Федеральным фондом ОМС по вопросам обеспечения населения медицинской помощью. Система здравоохранения города Березовский участвует в реализации Региональной целевой программы «Здоровье Кузбассовцев». В 2009 году продолжена работа по реализации национального проекта «Здоровье» в городе Березовский. Предусматривается реализация следующих мероприятий: - развитие первичной медицинской помощи; - подготовка кадров; - укрепление амбулаторно-поликлинической помощи; - укрепление службы ССМП; - дополнительная иммунизация населения; - обследование новорожденных; - диспансеризация населения; - высокотехнологическая медицинская помощь; - родовые сертификаты. 5. Лечебно-профилактическая работа. Проведенное в 1990 году сокращение коечного фонда с 485 до 226 коек позволило снизить затраты на лечение больных и расширить стационарнозамещающую помощь, предусматривающую открытие при каждой поликлинике стационара дневного пребывания, стационара при стационаре и стационара на дому. Так, коек дневного пребывания в настоящее время насчитывается 61 ед., рассчитанных на лечение 4 тыс. больных. В акушерском отделении продолжают развиваться мероприятия по совместному пребыванию матери и ребенка, участие в родах 2-х родителей. Открыт кабинет планирования семьи в женской консультации. Открыты ортопедический, эндокринологический, фтизиатрический, детской офтальмологии приемы. Активно работает с 2006 года система родовых сертификатов в женской консультации и акушерском отделении, детской поликлиники. 79 Ежегодно планируются мероприятия по борьбе с наркоманией и токсикоманией в городе, по профилактике и раннему выявлению туберкулеза в ЛПУ общей лечебной сети. С целью улучшения качества диспансеризации контингента особого внимания за 2009 год проведен углубленный осмотр данной категории граждан. Учреждения здравоохранения города Березовский в пределах своей компетенции активно сотрудничают с органами социальной защиты, УВД, общественными организациями, что позволяет повышать качество лечебнопрофилактической работы. Вопросы состояния заболеваемости населения и медицинского обслуживания, требующие комплексного подхода, рассматриваются на заседаниях санитарно-эпидемиологической комиссии, обсуждаются при непосредственном участии Главы города. Тем не менее, несмотря на достигнутые успехи в области здравоохранения, вопросы улучшения медицинского обслуживания населения и повышения эффективности деятельности учреждений здравоохранения остаются основными среди проблем города Березовский. В частности, в настоящее время остается нерешенным следующее: - в области материально-технического обеспечения здравоохранения города: строительство новой поликлиники на 600 посещений в смену, акушерского отделения; строительство патолого-анатомического отделения; проведение капитального ремонта поликлиники № 2, женской консультации; - в области кадрового обеспечения: привлечение врачебных кадров (в том числе посредством реализации национального проекта «Здоровье» и увеличения количества предоставляемых квартир для врачей и специалистов). Таким образом, функционирование системы здравоохранения города Березовский, развиваясь в целом пропорционально и планомерно, может быть охарактеризовано как достаточно эффективное. Тем не менее, анализ динамики заболеваемости, вопросов сохранения здоровья молодого поколе80 ния указывает на потенциальные проблемы, связанные непосредственно с качеством трудовых ресурсов города через 10 -15 лет. Нерешенность проблемы увеличения численности зарегистрированных больных наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом и другими социально опасными заболеваниями формирует в долгосрочном периоде существенные ограничения социально-экономического развития города Березовский. 1.4.1.2. Образование Образовательные услуги в городе Березовский предоставляются муниципальными образовательными учреждениями различного типа, имеющими лицензии (100% учреждений), прошедшими государственную аккредитацию и реализующими государственные программы. Общая характеристика образовательных учреждений представлена в Таблицах 20-22. Таблица 20. Характеристика образовательных учреждений Показатель 1. Дневные общеобразовательные учреждения: - количество, ед. - численность учащихся, чел. % от численности населения 2. Учреждения начального профессионального образования : - количество, ед. - численность учащихся, человек - выпущено на 10000 чел населения, чел 3. Постоянные дошкольные учреждения: - количество, ед. - число мест, тыс. мест -численность детей, чел. 4. Охват дошкольными учреждениями детей в возрасте 1-6 лет, % 2005 2006 2007 2008 2009 Темп роста 2009/ 2008, % 16 5766 11,2 11 5253 10,6 10 4850 9,8 9 4778 9,6 8 4783 9,6 90,0 100,1 100,0 2 700 64,1 2 764 50,9 2 583 58,6 2 554 55,5 2 571 42,1 100,0 103,1 75,9 16 1,4 1618 59,1 15 1,4 1700 59,6 15 1,4 1869 52,9 15 1,5 1952 55,3 16 1,6 1919 58,9 106,7 106,7 98,30 106,5 В городе Березовский наблюдается тенденция сокращения численности обучающихся (за период с 2005 по 2009 год численность учащихся уменьшилась на 14,5 % (Таблица 21.) и, соответственно, числа образовательных учре81 ждений и их мощности. Процессы, протекающие в городе, аналогичны по содержанию и несколько ниже по темпам по сравнению с динамикой в Кемеровской области в целом. Выявлен один противоположно направленный тренд: увеличение численности детей в дошкольных учреждениях города Березовский с 1,6 тыс. человек в 2005 году до 1,9 тыс. человек в 2009 году. Таблица 21. Динамика численности учащихся системы муниципального общего образования Березовского городского округа Образовательные учреждения Городские Сельские Итого 2005 2006 2007 2008 2009 5258 211 5469 5037 216 5253 4847 208 5055 4693 211 4904 4726 205 4931 Темп роста 2009/2005, % 89,9 97,2 90,2 Таблица 22. Характеристика образовательных учреждений в 2009 году Тип образовательного учреждения 1. Лицеи 2. Общеобразовательные школы в т.ч.: - в городе - на селе 3. Специальная коррекционная школа 4. Вечерняя школа 5.Учреждения дополнительного образования 6.Дошкольные образовательные учреждения Форма обучения и содержания детей дневная дневная дневная дневная дневная вечерняя (сменная), экстернат, очно -заочная сменная дневная Количе- Численность ство, ед. обучающихся, человек 2 1645 5 4 2856 1 205 1 77 1 148 3 16 2438 1919 Невысоко число молодых специалистов в учреждениях образования, в 2008 году их было 13 человек (1,9%), в 2009 году - 14 человек (2,3%). Сохраняется устойчивая тенденция старения рабочих кадров, количество педагогов пенсионного возраста составляет 21,6%. Острой проблемой в сфере образования с повышением рождаемости стал дефицит мест в детских учреждениях. Число детей на 100 мест дошкольных учреждений составляет 123 человека. На очереди на получение 82 места в дошкольном образовательном учреждении на 01.01.2010 года состоит 1 238 детей в возрасте от полутора до семи лет (на 01.01.2009 года очередь составляла 876 детей). Поддержав инициативу Губернатора по созданию семейных дошкольных групп, являющихся структурными подразделениями детских садов, в 2009 году создано 25 таких групп. В качестве основы формирования условий стратегического развития города Березовский служит информация об уровне образования населения и структуре обучающихся жителей города, представленная в Таблице 23. Таблица 23. Структура обучающихся в Березовском городском округе Показатель 2005 2006 2007 2008 2009 Обучалось всего, чел. % от численности населения В том числе - в общеобразовательных учреждениях, чел. - в учреждениях начального профессионального образования, % 6466 12,5 6017 12,2 5638 11,4 5458 11,0 5502 11,1 Темп роста 2009/200 8, % 100,8 100,9 5766 5253 5055 4904 4931 100,6 700 764 583 554 571 103,1 По данным переписи 2002 года удельный вес в численности населения города в трудоспособном возрасте лиц с высшим профессиональным образованием составлял всего 9,4 %, а лиц со средним профессиональным образованием – 38,9 %. Столь низкий уровень образования населения имеется в условиях территориальной близости к городу Кемерово (автомобильная досягаемость составляет около 1,5 часа). В 2009 году сохранилась тенденция уменьшения доли обучающихся лиц в общей численности населения города: если в 2005 году она составляла 12,5 %, то в 2009 году – 11,1%. Подобная ситуация порождает крайне серьезные ограничения стратегического развития города по сценариям, отличным от исторически сложив- 83 шегося моноотраслевого пути развития производств по добыче и обогащению угля. Текущая структура обучающихся также свидетельствует о консервации ограничений вариантов перспективного развития города Березовский при сохранении имеющихся тенденций. Хотя очевидно, что часть обучающихся в статистические данные не включена, например, студенты вузов, обучающиеся в других городах, но зарегистрированных по месту жительства в городе Березовский. Вместе с тем, система образования города Березовский позволяет частично решить проблему непрерывного образования и развития детей. В дошкольных образовательных учреждениях функционируют санаторные, логопедические группы и группы детей с ослабленным зрением. Реализуются программы «Радуга» и «Развитие», а также технологии в воспитании детей: «Гармония», «Развитие речи», «Здоровый дошкольник», «Юный эколог». В дошкольных образовательных учреждениях работают профильные специалисты: логопеды, психологи, специалисты в области риторики, музыки, изобразительного искусства, лечебной и общеразвивающей физкультуры. Проводится диагностирование выпускников дошкольных образовательных учреждений. В 70 % учреждений общего образования реализуются разнообразные инновационные программы, технологии и методики обучения: - «Школа здоровья» (лицей №17); - «Адаптивная школа» (школа №1, школа №16); - отработка ФГОС в начальной школе (лицей №17); - «Уровневой дифференциации» (школы № 1, 2); - «Моя малая Родина» (школа №16, школа №2). Во всех средних общеобразовательных школах охват профильным обучением старшеклассников составляет 100 %, проводится индивидуальное обучение на дому детей, имеющих отклонение в здоровье. 84 Информационными ресурсами сети Интернет пользуются обучающиеся всех общеобразовательных учреждений. Состояние оборудования компьютерными кабинетами в школах представлено в Таблице 24. Все образовательные учреждения города Березовский предлагают на выбор учащимся посещение и изучение спецкурсов, факультативных занятий, предметов по выбору. Таблица 24. Компьютеризация процесса обучения Показатели 2005 1.Количество школ, имеющих персо10 нальные компьютеры, ед. 2. Количество классов, ед. 13 3.Количество персональных компью29 теров, ед. 2006 2007 2008 2009 9 11 10 9 14 12 12 13 95 156 204 226 В городе Березовский функционирует Межшкольный учебный комбинат, на базе которого ведется подготовка учащихся по широкому и разнообразному спектру направлений профессионального обучения: автодело, педагогика, делопроизводство, пользователь ПЭВМ, машиностроительное черчение, швейное дело, строительное дело, экономика. Учреждения дополнительного образования работают также по нескольким направлениям: техническое творчество, эколого-биологическое направление, туристско-краеведческое направление, спортивное направление, художественное творчество. Динамика финансирования обновления материально-технической базы системы образования характеризуется существенным ростом объемов финансирования в 2006 году, что во многом обусловлено реализацией Национального проекта «Образование». Так, если в 2006 году было выделено 2 196 тыс. рублей, то в 2009 году – 15361,5 тыс. рублей, в связи с проведением праздника «День шахтера», был проведен капитальный ремонт МОУ «Средняя школа №2» с обновлением материально-технической базы. Повышение профессионального мастерства педагогических работников города Березов85 ский осуществляется посредством организации и проведения курсов переподготовки, подготовки педагогов-исследователей, подготовки резервов руководящих работников по программе «Менеджмент в образовании». Позитивным является темп роста численности педагогов, прошедших курсы повышения квалификации в КРИПКиПРО: 173 человек в 2005 году и 205 человек в 2009 году. За период с 2005 по 2009 год существенно изменилась структура педагогических работников по уровню квалификации. Так, увеличилась доля работников, имеющих высшую квалификационную категорию с 20 % до 35 %, первую квалификационную категорию – с 27 % до 44 %. При этом произошло снижение доли работников, имеющих вторую квалификационную категорию с 42 % до 20 % и не имеющих квалификационной категории - с 9 % до 2 %. В городе Березовский реализуются мероприятия в рамках разработанных целевых программ: - Развитие системы образования города Березовский (совершенствование структуры и содержания общего образования в условиях перехода на профильное обучение; укрепление материально-технической базы - компьютеризация и интернетизация, пожаробезопасность и антитерроризм, премии, стипендии и гранты, адресная социальная помощь детям, адресная социальная помощь педагогам, строительство и реконструкция образовательных учреждений; -Образование и здоровье; -Организация питания обучающихся и воспитанников и другие (мероприятия по внедрению энергосберегающих технологий, оздоровление работников бюджетной сферы, круглогодичный отдых детей, материальная поддержка педагогических работников). В целом, по мнению специалистов администрации города Березовский, эффективная система образования оказывает положительное влияние на трудовой потенциал муниципального образования. Эффективность существующей системы образования города Березов86 ский может быть оценена по следующим показателям: 1) доля выпускников системы общего образования, поступающих в вузы, которая увеличилась с 70 % в 2005 году до 82 % в 2009 году; 2) численность выпускников, получивших золотую или серебряную медаль по итогам обучения в учреждениях общего образования, динамика которой в городе Березовский характеризуется относительной стабильностью с учетом снижения численности обучающихся; 3) численность победителей и призеров международных, региональных, областных олимпиад, которая также стабильна (4 победителя олимпиад областного уровня) и др. Таким образом, анализ функционирования и развития системы образования города Березовский свидетельствует о наличии потенциала для формирования будущего поколения, с одной стороны, и ограниченных внутренних возможностях наращивания и эффективного использования этого потенциала, с другой стороны. Не прослеживается единая концептуально оформленная стратегия профессиональной ориентации и подготовки учащейся молодежи, система профессионального образования достаточно фрагментарна и узкоспециализирована. Очевидна незаинтересованность бизнес-сообщества (в первую очередь собственников и топ-менеджеров крупнейших предприятий и организаций, расположенных в городе Березовский) в формировании перспективных приоритетов развития образования города, определении качественных профессионально-квалификационных и морально-этических характеристик трудовых ресурсов и т.д. Важным является сохранение имеющейся муниципальной материально-технической базы в условиях естественных отрицательных демографических тенденций, учитывая государственную политику в области народонаселения и необходимости обеспечения конституционных прав граждан на бесплатное общее образование. 1.4.1.3. Культура, искусство, досуг Культурный досуг для многих людей является неотъемлемой частью 87 жизнедеятельности, поэтому в мировой практике при оценке качества жизни населения используют ряд показателей, характеризующих степень удовлетворения человеческих потребностей в зрелищных мероприятиях, чтении книг, отдыхе, занятии спортом и т.п. В Таблице 25 представлена информация об учреждениях культуры, искусства и досуга, расположенных в городе Березовский. Таблица 25. Культурно-просветительские учреждения, учреждения искусства и отдыха г. Березовский Показатель 1. Количество массовых библиотек, ед. 2. Количество книг и журналов, тыс. экз. 3. Количество музеев (включая филиалы), ед. 4. Число посещений музеев, тыс. чел 2005 2006 2007 2008 2009 Темп роста 2009/2008, % 10 7 7 7 7 100 240,1 211,4 211,5 215,8 217,9 101 1 1 1 1 1 100 20,3 19,2 19,1 18,9 18,5 97,9 Город Березовский – один из самых молодых городов Кемеровской области. Тем не менее, в городе функционирует сеть учреждений культуры, ориентированная на удовлетворение разнообразных социальных и духовных потребностей населения. В городе Березовский функционируют 4 клубных учреждения на 1496 мест, 2 киноустановки, 7 библиотек, 1 музей, 1 музыкальная школа с численностью обучающихся более 100 человек, школа искусств с численностью обучающихся 471 человек, 1 парк культуры и отдыха на 18 аттракционов. В городе Березовский народное творчество представлено следующими жанрами искусства: хореография, вокал, музыкально–инструментальное творчество, декоративно – прикладное мастерство. Количество клубных формирований составляет – 141 с числом участников в них 2539 человек. Из общего числа клубных формирований 72 с числом участников – 1239 человек ориентировано на детей до 14 лет. 88 В сфере культуры 11 прославленных народных коллективов, которые объединяют 382 человека. Творческие коллективы города, учащиеся школ дополнительного образования, участники художественной самодеятельности становились лауреатами областных, всероссийских и международных конкурсов и фестивалей. Управление культуры и кино города Березовский ведет планомерную работу по выявлению и поддержке юных дарований города. Учреждения культуры являются инициаторами проведения ряда культурных программ и проектов, фестивалей в различных жанрах искусства, известных и популярных далеко за пределами Кемеровской области, например, традиционного Регионального фестиваля детских и юношеских фольклорных коллективов «Рождество в Березовском». В свою очередь, творческие коллективы города постоянно принимают участие в различных конкурсах. Таким образом, в 2009 году 450 участников принимали участие в 35 конкурсах, что в 1,2 раза выше, чем в 2008 году, из них 8 Международных и общероссийских конкурсов, в них участвовали 121 человек, 25 областных конкурса участвовало 307 человек и 2 региональных конкурса - участвовало 22 человека. Ежегодно проводятся фольклорные праздники («Масленица», «Иван Купала», «Троица»), развлекательные программы КВН, «Молодецкие игры» и другие, а также празднование Дня города и Дня шахтера. Центральная библиотечная система (ЦБС) города Березовский обслуживает 41 % от численности населения города, читателями филиалов ЦБС являются 20 272 человек. Средняя годовая книговыдача составляет 446 441 экземпляров. Растет интенсивность использования изданий, в результате чего книги приходят в негодность. Остро стоит проблема комплектования библиотек, особенно детских в связи с недостаточным бюджетным финансированием. Количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек на 1000 человек населения в 2009 году составил 4,4%, что ниже среднеобластного (5,8%). 89 В течение 2009 года ЦБС города проведено 953 культурно–досуговых мероприятия, 231 книжная выставка, посетителями которых стали 4 629 человек. На базе Центральной городской библиотеки открыт Центр правовой информации, предлагающий бесплатные юридические консультации для пенсионеров. В филиалах ЦБС работают 17 клубов по интересам для различных возрастов и категорий населения. Огромная нравственная нагрузка лежит на организаторах клуба «Общение». Этот клуб способствует организации досуга и оказывает помощь людям с ограниченными физическими возможностями. Городской краеведческий музей также выполняет важную культурноисторическую функцию, являясь хранилищем исторической памяти народа. Краеведческий музей города Березовский был создан на базе музея боевой славы школы №17, где располагался до 1997 года. В настоящее время музей располагается в отдельном здании. Фонды музея содержат 12 030 предметов. В 2009 году пополнение составило 709 предметов, в том числе имеющие огромную историческую ценность трофейные экспонаты и коллекция боевого оружия времен Гражданской и Великой Отечественной войн; Орден Александра Невского (таких орденов всего три в Кемеровской области), «Золотая звезда» Героя Советского Союза Л. Резвых, «Красная звезда» Героя Советского Союза А. Лужбина, бронзовые кресты Войска Польского и др. Итогом многолетней научно-исследовательской работы сотрудников явились: - создание постоянно действующей экспозиции «Наши истоки» по истории первых поселений на территории таежного края; - создание на основании концепции зала военной истории экспозиции, центром которой является диорама «Битва под деревней Прохоровка», выполненная Березовским художником С. Кондрашевым; - оформление турникета «Они сражались за Родину» на основании собранных материалов о жителях города - участниках Великой отечественной войны и др. 90 В рамках подготовки к празднованию Областного Дня Шахтера в 2008 и 2009 годах был произведен капитальный ремонт МУК «Городской Центр Творчества и Досуга» на сумму 91,4 млн. рублей. На базе этого учреждения создан киноконцертный зал «Звездный», приобретена специализированная техника и мебель на сумму почти 6 млн. рублей. Конечно, такой ремонт городу в одиночку не осилить бы. Так же, в рамках подготовки и проведения Дня Шахтера 2009 была выпущена книга «Березовский: приумножаем славу, сохраняя традиции» тиражом 1 500 экземпляров. Произведено открытие мемориальной доски имени Б.Е. Батюкова. В целом система учреждений культуры функционирует достаточно эффективно. Это во многом обусловлено наличием профессиональных специалистов и планомерной работой по улучшению материально-технической базы учреждений культуры. Положительная динамика наблюдается в сфере подготовки кадров и повышения квалификации специалистов анализируемой сферы, а также в квалификационной структуре работающих, в которой увеличивается доля лиц с высшей и первой квалификационной категорией. Перспективным направлением развития анализируемой сферы является увеличение доли дополнительных платных услуг населению, а также диверсификация услуг и форм их предоставления, в том числе коммерческими структурами. 1.4.1.4. Общественно-политическая жизнь Территориальное общественное самоуправление может осуществляться непосредственно населением посредством проведения собраний граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления (ТОС). В настоящее время органов ТОС на территории города Березовский не зарегистрировано. Территориальное общественное самоуправление в городе представлено 146 уличными комитетами и 204 домовыми комитетами. ТОС 91 осуществляется в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; улица в районе застройке частного сектора, группа улиц. Председатели домовых (уличных) комитетов избираются на собраниях граждан, проживающих на соответствующей территории и представляют интересы населения; На территории муниципального образования осуществляют свою деятельность 4 отделения политических партий и общественные организации (13 зарегистрированных, 3 незарегистрированных организации, 1 общественное движение), активная деятельность которых значительно влияет на общественно-политическую ситуацию на территории и сознание граждан. В современных условиях политические партии и общественные организации являются составляющей частью общественно-политической структуры общества. Являясь посредником между органами местного самоуправления и гражданским обществом, они оказывают определенное влияние на общественное мнение, выступая катализаторами социальных процессов. В полной мере роль политических партий и общественных организаций раскрывается в период избирательных компаний, референдумов, принятия и претворения в жизнь непопулярных государственных законодательных актов, затрагивающих интересы большинства населения. Взаимодействие между администрацией муниципального образования и общественными объединениями способствуют формированию гражданского мира и согласия на территории города, снижению социальной напряженности, обеспечению общественного правопорядка. Общественные организации, такие как Березовское городское отделение Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны и труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов; Березовская городская общественная организация Всероссийского общества инвалидов; Березовское городское отделение общероссийской общественной организации «Российский Союз ветеранов Афганистана» и другие занимаются 92 решением вопросов жизнеобеспечения членов своих организаций, защитой их прав, сотрудничая между собой. Их деятельность способствует реализации прав и законных интересов граждан и осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми документами. В муниципальном образовании города Березовский действуют 5 религиозных конфессий (баптизм -1, парахристианство - 1, пятидесятничество - 4, православие -3, ислам -1), что определяет свободу вероисповедания жителей их терпимость к различным обычаям и культурам. Национальный состав жителей города достаточно разнообразен – это русские, татары, немцы, азербайджанцы, армяне, белорусы, телеуты, шорцы и др. Взаимодействие и конструктивный диалог между представителями религиозных конфессий и национальностей положительно влияют на развитие местного сообщества. 1.4.1.5. Молодежная политика, физкультура и спорт Работа по формированию и реализации государственной политики в области молодёжной политики, физической культуры и спорта на территории города ведётся Управлением молодёжной политики, физической культуры и спорта города Берёзовский. В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией РФ, законодательством РФ и Кемеровской области, Уставом г. Берёзовский и Положением об Управлении. Управление обеспечивает реализацию Федерального закона № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Распоряжение Правительства РФ№1101-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года», также в соответствии с Постановлением ВС РФ № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», законом Кемеровской области от 30.11.2000 № 98-ОЗ «Об общих 93 принципах осуществления государственной молодежной политики в Кемеровской области». На территории города осуществляют деятельность две детскоюношеские спортивные школы, работает футбольный клуб, два клуба любителей рыбной ловли, клуб спортивного танца «Эвита». В школах культивируются различные виды спорта: лыжные гонки, тяжёлая атлетика, гиревой спорт, бокс, футбол, баскетбол, волейбол. Проведенный анализ по основным показателям в области развития физической культуры и спорта в городе показывает, что данная работа ведется на должном уровне: - удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом в 2008 году – 15,63 %, в 2009 году 17,07 %; - обеспеченность спортивными залами в 2008 году составила 1,69 тыс.кв. метров на 10000 человек населения, в 2009 году - 1,77 тыс.кв. метров; - обеспеченность бассейнами в 2009 году – 40,32 кв. метра на 10000 человек населения; - обеспеченность плоскостными сооружениями в 2008 году 1,96 тыс.кв. метров на 10000 человек населения; в 2009 году – 2,18 тыс.кв. метров. На протяжении пяти лет, в рамках реализации областной программы «1000 детских дворовых площадок», в летний период на территории города функционируют спортивные дворовые площадки. Каждый год их количество увеличивается, в 2006 году – 12, в 2010 - 20. В зимний период 2009-2010 года в городе функционировало 2 ледовые площадки и 2 хоккейные коробки, в 2008 году 2 ледовые площадки, в 2007 году -1. В 2009 году на катке и на хоккейной коробке организован прокат коньков и хоккейного инвентаря. Также подготовлены и действуют с ноября лыжные трассы, протяженностью 3 км и 5 км, организован прокат инвентаря на лыжной базе. Ежегодно увеличивается количество стипендиатов городских стипендий - спортсменов, достигших высоких результатов на областных, регио94 нальных, российских соревнованиях, с 15 человек в 2005 году до 30 человек в 2009 году. Общая сумма финансирования физической культуры и спорта из городского и областных бюджетов в 2009 году составила 88 307,5 тыс. рублей против 23098,1 тыс. рублей в 2008 году. Увеличение произошло за счет затрат на строительство городского стадиона, спортивной площадки. Тем не менее, в настоящее время имеется ряд проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта, требующих неотложного решения, это: - недостаточное количество спортивных объектов; - несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, а также их моральный и физический износ; - недостаточное развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом, как в общеобразовательных учреждениях, так и по месту жительства, включая реконструкцию простейших спортивных площадок в образовательных учреждениях и по месту жительства; - «старение» квалифицированных тренерских и руководящих кадров. Основной формой работы с молодежью в г. Березовском является взаимодействие с образовательными учреждениями и молодежными общественными организациями и объединениями. В городе организована деятельность пятнадцати подростково-молодежных организаций различного профиля, в деятельности этих организаций принимают участие более 600 молодых людей. Используются различные формы работы в организации летнего отдыха и занятости детей и подростков – детские оздоровительные лагеря, лагеря с дневным пребыванием, учебно-тренировочные сборы для спортсменов на базе загородных лагерей, туристические походы. В летнее время подростки имеют возможность трудоустроиться на предприятия города, организовываются молодежные отряды различной направленности (трудовые отряды, педагогические, по охране правопорядка). 95 В январе 2008 года в городе Березовский создано муниципальное учреждение «Социальный центр молодежи». Основными направлениями его деятельности являются: - трудовая занятость молодежи, трудоустройство несовершеннолетних в летнее время, учащихся общеобразовательных учреждений, совмещающих в течение учебного года учебу с работой; содействие и организация занятости молодых специалистов, получивших профессиональное образование; - поддержка и развитие деятельности молодежных общественных организаций и объединений; - организация и проведение мероприятий, акций, направленных на развитие и поддержку талантливой молодежи, патриотическое воспитание молодежи; - профилактика правонарушений в подростковой и молодежной среде. В условиях Березовского, где отсутствуют государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, необходимо уделить особое внимание учащимся учреждений среднего профессионального образования. Необходимо предусмотреть ряд мероприятий, направленных на повышение профессионального мастерства среди молодых специалистов рабочих специальностей, поставить перед крупными промышленными предприятиями вопрос о возможности создания на предприятиях бюро рационализации изобретений, предусмотреть ряд социальных мер для привлечения молодых специалистов. Создать социальную и информационную инфраструктуру для развития молодежного предпринимательства в городе. Для осуществления вышеназванных мероприятий необходимо не только не уменьшать объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной молодежной политики в г. Березовский, но и увеличивать их. Всего на реализацию мероприятий в рамках государственной молодежной политики в 2008 году было затрачено 1 230 тыс. рублей, в 2009 году – 3 123 тыс. рублей. Современный молодой человек должен иметь высокий уровень образо- вания, уровень профессиональной квалификации, уровень достатка. Должен 96 быть здоров и физически и морально, иметь здоровую семью, уважать своих родителей и любить своих детей. Именно развитие и популяризация массовых видов спорта, пропаганда здорового образа жизни, развитие основ семейной стабильности, организация качественного досуга должны являться основными направлениями в реализации этих задач. Для их достижения необходимо предусмотреть проведение комплексных мероприятий и реализации ведомственных целевых программ по пропаганде здорового образа жизни среди молодежи, по сохранению семьи и сокращению количества разводов в молодежной среде. Необходимо решить вопрос о строительстве на территории Березовского современных спортивных и культурно- развлекательных центров. В конце 2008 года в городе Берёзовский было начато строительство городского стадиона и освещённой лыжероллерной трассы. В строительство этих объектов за 2008-2009 годы вложено 48 467 тыс.рублей средств областного бюджета и 16 144 тыс.рублей местного бюджета. Городской стадион относится к открытым, комплексным, спортивным сооружениям. В него войдут: стадион, состоящий из футбольного поля с беговыми дорожками, площадки для игры в баскетбол и волейбол, а также трибуны для размещения зрителей и трехэтажное здание спортивного комплекса. В здании спортивного комплекса предусмотрены: большой спортивный зал с трибунами на 280 мест и 5 малых спортивных залов. Открытие этого объекта решит ряд проблем, связанных с размещением занимающихся физической культурой, спортом и проведением различных соревнований городского и областного значения. Лыжероллерная трасса состоит из трех кругов протяженностью 0,5 км, 1,0 км и 1,5 км общей длиной 3 км и пропускной способностью до 100 человек в час с различным уровнем подготовки спортсменов за счет того, что все круги будут иметь разный уровень сложности. Законченное строительство освещенной лыжероллерной трассы решит проблему летней подготовки лыжников - гонщиков г. Березовского и Кеме97 ровской области, а также расширит спектр услуг для массового, активного отдыха жителей г. Березовского и близлежащих городов и районов Кемеровской области и создаст условия для развития туристической сферы. Открытие этих спортивных объектов расширить материально - техническую базу физической культуры и спорта, создаст благоприятные условия социальному, культурному, духовному и физическому развитию детей и молодёжи, повлияет на увеличение числа занимающихся физической культурой. Кроме того, это повлияет и на развитие туристической индустрии в городе и области, на расширение спектра услуг в сфере досуга. Это создание 89 новых рабочих мест. На данный момент строительство городского стадиона и лыжероллерной трассы «заморожено» из-за отсутствия финансирования и без поддержки областного и федерального бюджетов, средств спонсоров окончание строительства данных спортсооружений не представляется возможным. Основными проблемами работы с молодежью, привлечения населения к занятиям физкультурой и спортом г. Березовском являются: 1. Ограниченный спектр предлагаемых досуговых услуг. 2. Отсутствие мест отдыха в дневное и вечернее время. 3. Отсутствие многофункциональных клубных учреждений. 4. Отсутствие в городе ВУЗов; 5. Отсутствие вакантных мест для выпускников ССУЗов. 6. Слабая материально-техническая база ССУЗов для подготовки востребованных специалистов, в том числе специалистов открытых горных работ. 7. Низкий уровень подготовки специалистов рабочих профессий, особенно специалистов строительного профиля. 8. Недостаточное количество учреждений спортивной направленности, отсутствие городского стадиона. 9. Недостаточное финансирование спортивных мероприятий среди учащихся общеобразовательных учреждений и студентов ССУЗов. 98 10.Слабая организация физкультурно-оздоровительной работы на предприятиях. 1.4.1.6. Социальная защита населения Социальную защиту населения в городе обеспечивает управление социальной защиты населения и подведомственные учреждения: МУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Берегиня» и МУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов». Управление и подведомственные учреждения осуществляют отдельные государственные полномочия в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, а именно: - участие в разработке проектов целевых программ по социальной поддержки пожилых граждан, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, а также иных групп населения, организация мероприятий по их реализации; - адресная социальная поддержка населения, оказание социальной помощи, организация социальных выплат; - организация работы по социальной поддержке ветеранов, граждан пожилого возраста; развитие и совершенствование форм и видов социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. - развитие информационно-консультативных услуг и связи со средствами массовой информации; организация работы с обращениями граждан и прием населения по вопросам, отнесенным к компетенции. - правовое обеспечение социальной поддержки, заключающееся в обеспечении соблюдения законности в деятельности органа социальной защиты, организация и проведение юридических консультаций и оказания правовой помощи гражданам, предприятиям и организациям. На Управление социальной защиты населения возложены полномочия по реализации Долгосрочной целевой программы «Адресная социальная поддержка населения. Проведение мероприятий с участием населения города». 99 Таблица 26. Динамика показателей адресной поддержки населения, осуществляемой Управлением социальной защиты в рамках МЦП. Наименование мероприятий Оказание единовременной материальной помощи для подготовки детей к школе: - количество человек - тыс.руб. Оказание материальной помощи в кризисной ситуации по обращению граждан: - количество человек - тыс.руб. Оказание материальной помощи по отдельному распоряжению администрации: - количество человек - тыс.руб. Оплата доставки твердого топлива: - количество человек - тыс.руб. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 35 70,0 48 100,0 50 150,0 124 275,0 127 234,5 143 299,6 62 387,5 74 329,6 24 218,4 88 42,5 110 74,5 131 173,7 Деятельность МУ СРЦ «Берегиня» направлена на реализацию различных программ по социальной реабилитации несовершеннолетних. В Центре действуют следующие программы: «Социально - психологическая адаптация ребенка в обществе». Цель программы состоит в снижении значимости травмирующего фактора; повышения самооценки; снижении значимости неудачных поступков и действий. Программа реабилитации детей в комнате сенсорной интеграции и релаксации. Программа предусматривает создание безопасной комфортной среды, способствующей общему расслаблению, психологическому и физическому восстановлению. В дневном отделении реабилитации программ социальной реализации проводится работа по физическому направлению в соответствии с программой «Спорт-здоровье, сила, радость». «Реабилитация и адаптация воспитанников Центра, восстановление социальных связей на 2008-2010 гг.». Программа предусматривает реабилитацию и адаптацию воспитанников Центра, восстановление ченных контактов. 100 социальных связей, утра- Таблица 27. Динамика показателей деятельности МУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Берегиня» Показатели 2005 2006 2007 2008 2009 Число состоящих на учете семей, ед. 1660 2753 1402 Численность состоящих на учете детей, чел. 2610 3754 2249 1622 1868 Число семей под патронажем, ед. 1660 2753 1402 Численность детей под патронажем, чел 2610 3754 2249 1622 1868 Число семей, которым оказана материальная помощь (питание в группе дневного пребывания, продуктовые наборы семьям, находящихся в кризисной ситуации, благотворительная помощь, мероприятия, новогодние подарки), ед. 2711 1170 Численность детей, которым оказана материальная помощь, чел Число семей, которым оказана консультативная помощь, ед. Численность детей, которым оказана консультативная помощь, чел Психолого-педагогические услуги Число семей, которым оказана социальная поддержка - всего, ед. 982 958 958 1041 1041 1309 2009 6195 1974 1750 2957 2138 1660 2753 1402 958 1041 2610 3784 2249 1622 1868 87807 79914 79585 78074 54179 1660 2753 1402 958 1041 Численность детей, которым оказана социальная поддержка 2610 3784 2249 1622 1868 - всего, ед. Центр оказывает помощь беременным и родившим несовершеннолетним девочкам-подросткам, а также женщинам из семей «группы риска». Для реализации комплекса мероприятий разработана программа «Школа будущей мамы». Цель программы в оказании социальной помощи, обучении навыкам взаимодействия матери и ребенка, пропаганде семейных ценностей. Работает программа оздоровления и занятости несовершеннолетних «Солнечное лето». Цель программы - оздоровление детей и подростков в летний период, предупреждение правонарушений. 101 Таблица 28. Динамика работы с несовершеннолетними Показатели поступило - в приют - в группу дневного пребывания устроено за отчётный период: в том числе -возвращено родителям или законным представителям; - передано под опеку (попечительство); - направлено в образовательные учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без родителей; - в приёмные семьи 2005 2006 2007 2008 2009 39 558 47 49 581 55 58 290 82 87 213 88 82 513 89 18 20 39 52 59 9 8 6 4 - 15 12 21 14 18 - 3 5 10 9 Оздоровление детей в загородных лагерях и санаториях 125 124 231 188 157 Наблюдается положительная динамика финансирования МУ «Социальнореабилитационный центр для несовершеннолетних «Берегиня»» и среднемесячной заработной платы работников (Таблица 29). Таблица 29. Динамика объемов финансирования и среднемесячной заработной платы Показатели 2005 Финансирование, тыс.руб. 2006 2007 2008 2009 6818,5 8555,7 9925,1 12781,7 15084,1 Среднесписочная численность работающих, чел 120 120 120 114 113 Среднемесячный размер зар.платы, тыс.руб. 4,7 5,9 6,9 9,3 11,1 102 МУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» создан в 1993 году. Структура Центра изменяется в связи с внедрением новых направлений социальной работы и на сегодняшний день представлена: Филиалы во всех районах города (5 ед.); Отделения социального обслуживания на дому (7 ед.); Отделение срочного социального обслуживания; Лаборатория оккупациональной терапии; Фитонцидная комната; Кабинет трудотерапии; Комната релаксации; Библиотека; Домашняя церковь; Швейная мастерская; Парикмахерская; Баня; Музей воспоминаний; Сенсорно-игровая комната. Клубы общения по интересам -16 Мини-клубы и группы взаимопомощи - 38 Основные виды деятельности Центра представлены в Таблице 30. Первыми в области работники Центра разработали систему индивидуального подхода к обслуживанию пожилых людей, в том числе акт оценки нуждаемости, планы по уходу, приемы и методы реабилитации и адаптации. Для комплексного решения проблем пожилого человека в план мероприятий по уходу включаются все имеющиеся ресурсы, в том числе социального и медицинского обслуживания, помощи родных, знакомых, различных предприятий, учреждений, личностного потенциала клиента для организации полноценной жизни. Особое внимание уделяется адаптации пожилых людей, т.е. приспособ103 лению к имеющимся условиям жизнедеятельности, независимости и безопасности проживания, предоставлению технических и вспомогательных средств реабилитации и обучению приемам их использования, организации режима жизнедеятельности (в т. ч. питания, сна, прогулок, приема лекарств и др.), организации досуга. Таблица 30. Динамика объемов оказываемых услуг Наименование услуг Обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, чел. Оказание материальной помощи (услуги парикмахера, швеи, автоуслуги, продуктовые наборы по срочной помощи, соц.программы, выплаты через кассу Центра) чел. тыс. руб. Оказание социально-бытовых услуг, чел. Консультирование по социальным вопросам, чел. Консультирование психолога и юриста, чел. Социальная реабилитация в отделениях Центра, чел. Выдача ежемесячных продуктовых наборов по распоряжению Администрации области, чел. Выплаты участникам боевых действий, чел. в рамках МЦП Выплаты участникам ВОВ по решению Городского Совета, чел. в рамках МЦП 2005 2006 год год 2007 год 2008 год 2009 год 662 656 651 637 637 4575 2570 1054 1265 948 1010 3147 1368 1503 2516 1286,7 1403,6 1033 968 802 1038 1626 1753 1060 1049 1007 1097 937 954 270 230 - - - - - - 18 18 - 170 138 117 107 9784 8431 4375 3910 6670 2143 7665 2756 7215 2855 1446 959,4 807 1458 758 965 Общее количество услуг оказанных в Центре ИТОГО получили помощь, чел. В связи с применением индивидуальной оценки нуждаемости в социальных услугах и более тщательным подходом к необходимости предоставления социальных услуг на дому было выявлено, что многие пожилые люди и инвалиды нуждаются в услугах разового характера, которые предоставляются специалистами срочной помощи, реабилитологами, волонтерами. Такая актуальная проблема как одиночество решается через привлечение граждан к клубам общения, мини-клубам, группам взаимопомощи и др. 104 На основе своего опыта были организованны курсы повышения квалификации для работников учреждений социального обслуживания, на которых обучались представители всех 52 Центров области, а также представители Томской области, Красноярского края, республики Горный Алтай, Хакассии и др. Таблица 31. Источники финансирования материальной помощи (тыс. руб.) 2000 год 2007 год 2008 год 2009 год городской бюджет 128,9 1183,4 1342,5 872,7 доходы Центра (бытовые услуги) благотворительные поступления от физических и юридических лиц ИТОГО: 36,1 30,0 22,6 35,3 130,0 73,3 38,5 51,4 295 1286,7 1403,6 959,4 Таблица 32 . Динамика финансирования Центра за период 2004-2009 год год Объем финансирования, тыс. руб. В том числе заработная плата, тыс. руб. Размер среднемесячной заработной платы по основным должностям, тыс.руб. 2004 2005 2006 2007 2008 2009 6711 8140 9597 12268 15897 16639 4298 5205 7698 7625 9729 11381 3,270 3,990 4,211 5,525 7,871 8,701 С 2001 по 2003 годы Центр работал в проекте Российско-европейского фонда «Поддержка и развитие системы социального обслуживания пожилых людей в городе Кемерово и Кемеровской области», активно внедрялись новые социальные технологии, разработки, по которым продолжается работа в настоящее время, осваиваются новые методики. Большое внимание уделяется: Социально-психологической реабилитации пожилых людей; 105 Социально-средовой и социально-бытовой реабилитации; Социально-досуговой реабилитации пожилых людей. Мероприятиями по социально-бытовой адаптации в Центре охвачены все обслуживаемые клиенты: в т.ч. адаптация внутренней среды обитания клиента к самостоятельному и безопасному проживанию (снятие половиков, дорожек, сглаживание порогов, перестановка мебели и освобождение пространства для безопасного перемещения, перенос электророзеток, выключателей на высоту удобную индивидуально для клиента, использование резиновых ковриков в ванной, оборудование ванной и туалета поручнями, размещение сигнальных карт и др.) 637 человек. Мероприятиями по социально-средовой адаптации (контакты с социальными службами, другими учреждениями, налаживание контактных связей, сопровождение в учреждения, инструктажи по безопасному проживанию и др.) охвачены все обслуживаемые на дому клиенты Центра, т.е. 637 чел. Мероприятия по социально-психологической реабилитации в основном планируются и проводятся психологической службой. Помимо этого, обучение работников основам психологии людей пожилого возраста, позволяют им поддерживать позитивный эмоциональный настрой клиентов, беседуя с ними, подбадривая их в различных ситуациях. Мероприятиями по социально-оздоровительной реабилитации (разработка индивидуальных оздоровительных программ, работа в фитонцидной комнате «Живинка», участие в социально-оздоровительных программах, прогулки на свежем воздухе с сопровождением и пр.) охвачено более 300 человек. Основными задачами мероприятий по социально - досуговой адаптации и реабилитации являются: решение проблем одиночества; удовлетворение творческих потребностей пожилых людей; улучшение психо-эмоционального состояния; 106 повышение самооценки. Эти задачи достигается путём привлечения пожилых людей к работе школы кому за 60 «Магнолия», театра воспоминаний «Ностальгия», фитонцидной комнаты «Живинка», выпуску газеты «Поговорим…», к деятельности кружков, клубов, мини-клубов общения и пр.. На сегодняшний момент к мероприятиям по социально-досуговой реабилитации привлечено до 1500 горожан преклонного возраста, из них 150 человек – на основании актов индивидуальной оценки нуждаемости. Работает 16 клубов и 36 мини-клубов общения. Для более эффективного воздействия на все сферы человеческой жизнедеятельности в Центре созданы сенсорно-игровая, фитонцидная комната, комната релаксации, музей воспоминаний, разработаны положения и программы проведения тренингов, занятий и т.д. Таким образом, в решении вопросов социальной защиты населения сформировалась устойчивая тенденция роста как количественных, так и качественных показателей на основе постоянного и непрерывного повышения уровня квалификации сотрудников, увеличивающихся объемов финансирования из разнообразных источников (в том числе за счет собственных средств), активной позиции работающих в сфере социальной защиты и др. С учетом динамики социально-экономического развития России и региона необходимо не только сохранить накопленный потенциал, но и обеспечить его непрерывное наращивание как фактор социальной стабилизации в городе в среднесрочной и долгосрочной перспективе. 1.4.1.7. Жилищно-коммунальное хозяйство Жилищно-коммунальный комплекс муниципального образования включает в себя жилищный фонд общей площадью 1047,3 тыс. квадратных метров, объекты водоснабжения и водоотведения, коммунальную энергетику, внешнее и городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство, санитарную очистку, озеленение, ремонтно-эксплутационные предприятия и службы, предприятия бытового обслуживания (бани, прачечные, оказание 107 ритуальных услуг) и т.п. (Таблица 33.) Таблица 33. Инженерная инфраструктура Березовского городского округа г. Березовский 2005 2006 2007 2008 2009 3 139 20921 3 144 39356 3 147 34585 3 138 27406 1 92 10742 Темп роста 2009/2008, % 33,3 66,7 39,2 101,1 20 101,1 20 101,1 20 101,1 20,7 101,6 20,7 100,5 100,0 11,9 12,5 12,3 12,5 12,5 10,0 62 58 57 58 56 96,6 1052,5 1026,4 1034,6 1038,3 1047,3 100,9 8 5 6 6 6 100,0 190,4 176,9 177,5 177,6 177,5 100,0 50,9 50,6 50,6 51,1 50,7 99,2 30,8 30,8 30,8 30,8 30,6 99,4 29,4 29,4 29,4 29,4 29,4 100,0 180 183 185 184 184 100,0 709,6 709,7 738,1 739,0 741,7 100,4 40,4 31,2 42,7 42,7 42,7 100,0 Показатель 1. Количество гостиниц 2. Число мест -всего 3. Предоставлено ночевок, чел/дн 4. Одиночное протяжение уличной - водопроводной сети, км - канализационной сети, км 5. Общая монтированная емкость городских телефонных станций, тыс. номеров 6. Количество квартирных телефонов на 100 семей городского населения, ед. 7. Общая площадь жилищного фонда, тыс. кв. м 8. Число источников теплоснабжения, ед. 9. Общая мощность котельных, Гкал/час 10. Протяженность сетей теплоснабжения, км 11. Производительность водозаборных сооружений, т. куб. м/сутки 12. Установленная пропускная способность водоочистных сооружений, куб.м./сутки 13. Количество трансформаторных и распределительных подстанций, ед. 14. Протяженность сетей электроснабжения, км 15. Протяженность автобусных маршрутов (во внутригородском сообщении), км Обеспечение жителей муниципального образования качественными коммунальными услугами является одной из острейших проблем для администрации города. Как и везде в Российской Федерации, основной причиной возникновения этой проблемы стала передача промышленными предприятиями в муниципальную собственность в конце 90-х годов XX века ведомственного жилья, магистральных и распределенных сетей тепло-, водо- и электроснабжения (Таблица 34). 108 Таблица 34. Динамика формирования муниципальной собственности на объекты ЖКХ Показатели 2005 2006 2007 2008 2009 1. Площадь жилищного фонда, вновь принятого в 3,7 2,3 3,5 1,7 2,8 муниципальную собственность, тыс. кв. м 2. Протяженность сетей водоснабжения, находящихся 204,9 204,9 204,9 204,9 204,9 в муниципальной собственности, км 3. Протяженность сетей водоотведения, находящихся 49,8 49,8 49,8 50,5 50,5 в муниципальной собственности, км 4. Протяженность сетей теплоснабжения, находящих50,9 50,6 50,6 51,1 50,7 ся в муниципальной собственности, км 5. Темпы роста поступления жилищного фонда, % 101,2 97,5 152,2 48,6 164,7 Теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод муниципального образования город Березовский осуществляются ООО «Березовские коммунальные системы», электроснабжение – ООО «Березовские электрические сети». Протяженность тепловых сетей составляет 50,7 км, из них: протяженность магистральных тепловых сетей – 12,4 км; протяженность внутриквартальных тепловых сетей – 32,8 км. Удельный вес потерь тепловой энергии в 2009 году составил 12 %, что чуть выше среднего по области – на 1%. Одной из проблем инженерно-технической инфраструктуры является физический и моральный износ оборудования: износ тепловых сетей - 74%, износ котельного оборудования – 33 %. По результатам экспертизы котлы на котельных города не пригодны к дальнейшей эксплуатации. Необходима реконструкции котлов котельной №2 с установкой паровых котлов с естественной циркуляцией КЕ 25/14 с топками ВЦКС (высокотемпературного циркулирующего кипящего слоя); капитальный ремонт котлов котельной № 6 с реконструкцией топок на новые методы сжигания топлива; и реконструкция котлов котельной № 7 с внедрением новых технологий сжигания топлива (ВУТ- водоугольного топлива). Также в связи с вводом нового жилья в городе необходима реконструкция магистральной тепловой сети от повысительной насосной станции №1 до микро109 района 4»А», и строительство повысительных насосных станций в районах пос. «Солнечный» и пос. « ВГСЧ». Источником водоснабжения в городе Березовском являются артезианские скважины в количестве 49 штук и водозабор из открытого источника. Забор воды из скважин осуществляется насосами типа ЭЦВ и фирмы «Грундфос», а далее подается в резервуары (12 штук). Из резервуаров перекачными насосами типа «ЦНС» и «Д» в водопроводную сеть. Вода, поднятая из поверхностного источника, проходит весь цикл очистки на НФС с последующим обеззараживанием гипохлоритом натрия. В среднем забор воды в год составляет: из скважин около 4,0 млн. м3; из поверхностного источника около 2,2 млн. м3. Общая протяженность водопроводных сетей - 204,9 км, из них: протяженность магистральных водоводов – 66,3 км, протяженность внутриквартальной разводящей сети – 37 км, протяженность водопроводной сети частного сектора – 101,6 км. Ежегодно производится замена ветхих водопроводных сетей от 3 % до 7% общей протяженности. Удельный вес потерь воды составляет 14 %, что ниже среднеобастного значения на 9,9 %. В городе остро стоит проблема по водоснабжению поселка шахты «Березовская». В данном районе отсутствуют резервные скважины, поэтому в летний поливной период встает проблема по обеспечению жителей водой в дневной время. Кроме того, качество воды не соответствует санитарным требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01: скважина № 14 - по содержанию железа и марганца; скважины №№ 5,10,11 –по мутности и цветности. Таким образом, в городе существует необходимость строительства водовода от НФС до поселка шахты «Березовская» и строительства двух станций обезжелезивания производительностью 1500 м3. В целом по городу в замене нуждается 30,8 км водопроводных сетей. Для водоотведения и очистки сточных вод в городе эксплуатируется три комплекса очистных сооружений канализации (городские очистные со110 оружения, очистные сооружения в поселке шахты «Березовская» и в поселке шахты «Южная»), 8 канализационных насосных станций, 3 из которых переведены в автоматический режим работы, 50,5 км канализационных сетей и коллекторов. Обеззараженные сточные воды сбрасываются в реку Шурап. В среднем в год очистные сооружения принимают и очищают свыше 6 млн. м3 сточных вод. Для обеспечения качественной очистки сточных вод, согласно требованиям законодательных документов по охране природных ресурсов разработан проект строительства канализационного коллектора от Городских очистных сооружений до пос. шахты «Березовская». В целом для обеспечения качественной очистки сточных вод и эффективной работы существующих очистных сооружений необходимо провести полную реконструкцию с применением современной блочно-модульной установки с биологической очисткой хозяйственно-бытовых стоков. В состав электрических сетей города Березовского входят: распределительные пункты 6-10 кВ – 10 шт.; трансформаторные подстанции 35/10 кВ – 1 шт.; 10/0,4 и 6/0,4 кВ – 173 шт.; протяженность ЛЭП –635 км, в том числе воздушные – 537 км; кабельные – 98 км. К основным потребителям электрической энергии, подключенным к обслуживаемым сетям, относятся: предприятия жизнеобеспечения и ЖКХ, промышленные и торговые предприятия города, население города и прилегающих поселков. Общий объем продаваемой потребителям электроэнергии в среднем составляет 110-140 млн. кВт / час в год. Собственное производство электроэнергии в городе отсутствует. Транспортировку и передачу для производственных нужд предприятий города и населения осуществляет ОАО «СКЭК» и ООО «ЭСКК». К основным проблемам энергоснабжения города можно отнести: значительный износ оборудования электрических сетей - 59 %; 111 снижение подаваемого напряжения в связи с ростом потребления электрической энергии в бытовом секторе. Для решения данной проблемы необходимо вводить дополнительные трансформаторные подстанции и вести работы по замене проводов на большее сечение – для «выравнивания» напряжения у потребителей; предельная загрузка кабельных линий, по которым осуществляется электроснабжение городских котельных; отсутствие резервного электропитания жизненно важных городских объектов; недостаточные мощности по электроснабжению поселков частной застройки. До 1995 года весь жилищный фонд города принадлежал угольным предприятиям и в результате реструктуризации угольной отрасли был передан в муниципальную собственность в очень сжатые сроки практически полностью. Все объекты были переданы без финансового обеспечения и должного капитального ремонта. Структура собственности жилищного фонда города Березовский представлена в Таблице 35. В настоящее время в городе Березовский основная доля жилищного фонда относится к муниципальной и частной форме собственности – 99,3%, затраты на содержание объектов ЖКХ составляют более 38 % от бюджета города. Таблица 35. Структура собственности жилищного фонда муниципального образования по состоянию на 01.01.2010 года Вид собственности 1. Муниципальная 2. Государственная 3. Частная: - индивидуальная - юридических лиц Итого Площадь, тыс. кв. м Доля в общей площади, % 126,6 7,6 913,1 911,9 1,2 1047,3 12,1 0,7 87,2 87,1 0,1 100,0 112 Качество жилищного фонда характеризуется данными, представленными в Таблице 36. Таблица 36. Характеристики жилищного фонда Березовского городского округа г. Березовский Показатель 1. Общая площадь, тыс. кв. м 3. Удельный вес общей площади (%), оборудованной: - водопроводом - канализацией - центральным отоплением - газом - ваннами - горячим водоснабжением - напольными электроплитами 4. Средняя обеспеченность населения жильем, кв. м общей площади 5. Количество семей, состоявших на учете на получение жилья на конец года, ед; % от общего количества семей Темп роста 2009/2008 % 100,9 2005 2006 2007 2008 2009 1052,5 1026,4 1034,6 1038,3 1047,3 95,6 76,9 69 69 68,4 65,6 97,4 79,4 71,2 70,9 70,6 67,4 97,5 79,5 71,4 70,9 70,6 67,4 97,4 79,3 71,2 70,6 70,4 67,2 97,5 79,3 71,3 70,6 70,4 67,3 100,1 100,0 100,1 20,4 20,7 20,9 20,93 21,1 101 4383 2790 628 569 625 109,8 22,1 14,7 2,7 2,7 2,5 Кемеровская область, 2009/2008 60014,7 100,0 100,0 100,1 С возобновлением строительства жилых домов с 2003 года наблюдается увеличение муниципального жилищного фонда. Данные об обеспеченности населения города Березовский жильем представлены в Таблице 37. Таблица 37. Обеспеченность населения жильем Показатели 1.Обеспеченность жильем одного жителя, кв. м/чел. 2. Число семей, состоящих на учете для получения бесплатного жилья, ед. 3. Удельный вес семей, состоящих на учете для получения бесплатного жилья, в процентах от общего числа семей, % Острота проблем функционирования и развития 01.01.2010 год 21,1 413 2,2 жилищно- коммунального хозяйства подтверждается результатами анкетирования населения города Березовский, указавших эти проблемы как одни из наиболее значимых для жителей города. В городе требуют капитального ремонта во113 допроводные, тепловые и канализационные сети с частичной их реконструкцией. Необходим ремонт кровель, подъездов, подвалов. Основными текущими проблемами, требующими решения со стороны администрации муниципального образования в анализируемой сфере, являются: 1) содержание и ремонт жилищного фонда; 2) содержание и ремонт сетей коммунальных сетей жилищного фонда города; 3) обеспечение требования по достижению проектных показателей очистки загрязняющих веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ в окружающую среду, соответствующим наилучшим технологиям; 4) обеспечение очередников квартирами при увеличении их абсолютной численности. Особого внимания требует проблема содержания ветхого и аварийного жилья. За 2009 год снесено 1,5 тыс.кв. метров ветхого и аварийного жилья, переселено 43 семьи. На начало 2010 года общая площадь такого жилья составляет более 3,3 тыс.кв. м, на ней проживает 58 семей. Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными, составляет 0,1 % и ниже среднеобластного показателя на 0,48 %. Работы по завершению проекта ликвидации АООТ «Шахта Южная» в части переселения граждан из ветхого жилья, подработанного горными работами, были переданы администрации города Березовский в 2002 году. За период с 01.01.2002 по 01.01.2010 были переселены все включенные в проект 274 семьи в составе 675 человек. На средства федерального бюджета в объеме 108 309,4 тыс. рублей им было приобретено жилье общей площадью 13 413,8 м2. Всего остались не переселенными с территории подработанной горными работами АООТ «Шахта Южная» 93 семьи в составе 269 человек. В виду 114 отсутствия необходимого пакета документов от данных граждан корректировка проекта ликвидации пока не решен. По утвержденному проекту ликвидации АООТ «Шахта Южная» предусмотрен снос 227 ветхих дома, ставших в результате ведения горных работ непригодными для проживания по критериям безопасности. По состоянию на 01.01.2010 снесен 181 дом. На 2010 год администрацией города выделено 2270 тыс. рублей на снос оставшихся 46 домов. До конца 2010 года работы планируется освоение всех, выделенные на эти цели, средств. Таким образом, основными текущими проблемами, требующими решения в данной сфере, являются: содержание и ремонт жилищного фонда; снос ветхого и аварийного жилья; обеспечение очередников жильем. Следует отметить, что в городе Березовский продолжается строительство жилья. В таблице 38 представлены данные о вводе в действие жилых домов, в том числе построенных за счет собственных и заемных средств. Таблица 38. Ввод в эксплуатацию жилищного фонда. 2005 1. Ввод в действие жилых домов (с учетом индивидуального строительства), тыс. кв. м % к предыдущему году 8,3 112 2. Ввод жилья (с учетом индивидуального строительства) на душу населения, кв.м % к предыдущему году 0,16 114,3 3. Ввод в действие жилых домов, построенных населением за свой счет и с помощью кредитов банков, тыс. кв. м % к предыдущему году 2006 7,7 92,8 0,16 87,5 2007 10,5 136,4 0,21 131,3 2008 11,3 107,6 0,23 109,5 2009 18,08 160 0,37 160,9 4,651 5,47 3,4 5,3 3,08 63 117,6 62,2 55,9 58,1 В 2009 году в городе Березовский введено жилья 18,08 тыс.м2, в том числе за счет средств индивидуальных застройщиков 3,08 тыс.м2 жилья. Рост к уровню 2008 года составил 60%, а к уровню 2002 года – в 3,1 раза. При 115 этом удельный вес жилья, построенного за счет средств индивидуальных застройщиков, в общем объеме ввода жилья снизился с 81,1% в 2002 году до 17,1% в 2009 году. Несмотря на то, что строительство жилья в 2005 году в городе Березовский возобновилось, проблема финансирования нового строительства существует и в настоящее время. Для решения назревших проблем в содержании муниципального жилья и обеспечения населения коммунальными услугами с января 2004 года в городе Березовский начата работа по внедрению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства с применением системы социальных персонифицированных счетов граждан. Конечной целью реформы является существенное повышение качества услуг при предоставлении социальных гарантий малообеспеченным семьям и льготным категориям граждан. Для решения этой проблемы в сектор жилищно-коммунального хозяйства привлекли частные инвестиции и сформировали эффективную государственную систему социальной защиты населения через Управление социальной защиты населения города. Система адресных субсидий в городе Березовский нашла применение на практике в 2004 году, тогда как на территории Российской Федерации она начала вводится в действие с 2005 года. Оптимизация оплаты жилищно-коммунальных услуг и приведение тарифов к экономически обоснованному уровню позволит сделать отрасль привлекательной для инвесторов, которые в свою очередь изменят систему управления коммунальными предприятиями, внедрят новые технологии, снизят затраты, обеспечат эффективный учет и экономию энергоресурсов. Так, «Северо-Кузбасская энергетическая компания» устанавливает абонентам современные электросчетчики с повышенным классом точности, проводит капитальный ремонт электросетей. В целом реформирование жилищно-коммунального хозяйства дает следующие положительные результаты: 116 обеспечение социальной справедливости через оказание адресной помощи нуждающимся; сокращение расходной части бюджета на величину дотаций, поступающих на содержание жилищно-коммунального хозяйства; появление реального источника финансирования для обеспечения адресной помощи малообеспеченным семьям и льготным категория граждан по оплате жилья и коммунальных услуг; ожидаемое увеличение доходов предприятий жилищно- коммунального хозяйства за счет поступлений от населения, имеющего высокий уровень доходов; создание нормативной и информационной базы для проведения реформы ЖКХ в других городах. Основными направлениями развития инфраструктуры муниципального образования в части жилищно-коммунальных услуг являются: 1. Разработка политики снижения затрат на функционирование муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства за счет поиска путей более рационального использования имеющихся ресурсов; 2. Расширение объема и спектра жилищно-коммунальных услуг, в том числе разработка муниципальной программы по проведению капитального ремонта жилых домов и коммуникаций; 3. Создание конкурентной среды на рынке услуг ЖКХ; 4. Поддержка частных инициатив по созданию товариществ собственников жилья; 5. Создание условий для развития частного строительства жилья. Подводя итоги анализа функционирования и развития жилищнокоммунального хозяйства, следует подчеркнуть особую социально- политическую роль этой сферы. Формирование устойчивого повышения качества жилищно-коммунальных услуг и уровня благоустройства, увеличение ввода жилья, в том числе повышенной комфортности, обеспечение надежного функционирования инженерных коммуникаций и других объектов создает 117 необходимые условия для долгосрочного планирования социально- экономического развития города (например, посредством решения задачи сохранения, увеличения и привлечения трудовых ресурсов через предоставление достойных конкурентоспособных условий проживания). Вместе с тем остается нерешенной проблема создания рекреационных минизон и зон отдыха. Необходимо также повышать уровень комфортности проживания лиц с ограниченными физическими возможностями, что является особо актуальным в ситуации старения и высокого уровня инвалидизации населения. 1.4.1.8. Общественный транспорт Эффективность экономики, экономический рост, устойчивость развития производства во многом определяется функционированием и развитием транспорта. Транспортная инфраструктура города включает в себя государственный автомобильный транспорт, а также транспортные системы промышленных предприятий, частных предпринимателей. В Таблице 39 приведена информация о состоянии и динамики общественного транспорта в городе Березовский. Таблица 39. Общественный транспорт г. Березовский Показатель 1. Пассажирооборот - всего, млн. пассажиро-км в том числе: - железнодорожного транспорта - автомобильного транспорта 2. Наличие пассажирского подвижного состава: - автобусы 3. Обеспеченность населения легковыми автомобилями в личной собственности (на конец года в расчете на 1000 чел населения), ед. 2005 2006 2007 2008 2009 Темп роста 2009/2008 % 108,5 117,6 112,3 107,7 99,2 92,1 108,5 117,6 112,3 107,7 99,2 92,1 62 67 61 49 51 104,1 215 203 204 231 252 109,1 Увеличение численности подвижного состава, в структуре которого значительная доля принадлежит подержанным автомобилям, порождает ряд 118 проблем, имеющих как краткосрочные, так и долгосрочные последствия: - увеличение нагрузки и повышенный (ускоренный) износ инженерных сооружений (прежде всего, дорожного полотна); - рост загрязнений окружающей среды, прежде всего воздушного бассейна; - увеличение аварийности и ДТП и т.д. Вместе с тем, увеличение автопарка является стимулом развития соответствующей рыночной инфраструктуры, причем с невысокими капитальными вложениями. Удовлетворение общественных потребностей в пассажирских перевозках обеспечивает деятельность Березовского государственного пассажирского АТП (БГ ПАТП), осуществляющего перевозки пассажиров автобусами и маршрутными такси на внутригородских, пригородных и междугородных маршрутах. В настоящее время предприятие обслуживает 11 маршрутов (Кемерово, Новокузнецк, Киселевск, Тайга, Арсентьевка, пригородные, городские маршруты), а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку пассажиров на «Маршрутных такси» и «Такси». Грузовые перевозки в городе осуществляет Березовское государственное грузовое АТП по договорам с организациями и предприятиями. Одной из острых проблем в городе остаются пассажирские автоперевозки. Во-первых, в связи с большой протяженностью территории города имеет место значительная протяженность маршрутов – 20,3 км по территории города. Во-вторых, в связи с длительным экономическим кризисом в России происходило постепенное сокращение автобусного парка. В наличии в Березовском государственном ПАТП имеется 51 автобус. За 2009 год автобусный парк БГ ПАТП пополнился 4-мя автобусами, за счет чего незначительно (на 0,1%) повысился коэффициент использования автопарка, а коэффициент износа снизился на 4% по сравнению с 2008 годом и составил 38 %. 119 В-третьих, в городе Березовский, как и во всей Кемеровской области, остается высокой величина кредиторской задолженности, которая возникла в результате недостаточного финансирования перевозки льготных категорий пассажиров и покрытия убытков от низких тарифов на пассажирском транспорте. За 2009 год перевезено 5283,5 тыс. пассажиров (рост к 2008 году - на 3,1%), из них пассажиров, пользующихся льготами – 1031,7 тыс.человек, что составляет около 20% от общего количества перевезенных пассажиров. Наиболее серьезной проблемой для предприятия в настоящее время является нехватка водительских кадров из-за невысокой заработной платы и сложных условий работы. Основными направлениями развития транспорта в муниципальном образовании являются: 1. Развитие транспортной системы города за счет коммерциализации отдельных видов деятельности БГПАТП; 2. Строительство и ремонт городских автодорог. 120 1.4.2. Анализ трудовых ресурсов За период 2005 - 2009 годы численность трудовых ресурсов города возросла с 30,6 тыс. человек до 31,13 тыс. человек, из них занятых в экономике города – с 25,3 тыс. человек до 19,5 тыс. человек. Снижение активного населения, занятого в экономике, связано с отчуждением земельных границ к территории Кемеровского района. Таблица 40. Основные характеристики экономически активного населения г. Березовский 2005 2006 2007 2008 2009 Темп роста 2009/2008, % 30,6 27,1 27,1 27,1 27,1 100 25,3 25,3 20,5 20,1 19,5 97 2. Уровень экономически активного населения, % от общей численности населения 59,3 54,7 54,7 54,6 54,6 100 3. Уровень использования экономически активного населения, % 82,7 93,4 75,6 74,2 72,0 97 Показатель 1. Экономически активное население, тыс. чел в том числе занятого в экономике, тыс.чел. Использование экономически активного населения остается выше среднего уровня – 72%, и это свидетельствует об имеющихся резервах трудовых ресурсов в городе для развития будущих производств. Таблица 41. Структура трудовых ресурсов г. Березовский Показатель 1. Трудовые ресурсы - всего, тыс. чел; % (к среднегодовой. численности населения) 2. Занято в экономике, тыс. чел; % к итогу (трудовым ресурсам) 3. Студенты, учащиеся, обучающиеся с отрывом от производства, в трудоспособном возрасте, тыс. чел; % к итогу 2005 2006 2007 2008 2009 30,6 28,7 31,16 31,15 31,13 Темп роста 09/08, % 99,9 59,3 25,3 82,6 56 27,4 95,6 49,5 20,5 65,8 49,6 20,1 64,5 49,6 19,5 62,6 100,0 97,0 99,8 1,4 4,4 1,2 4,3 1,18 3,78 1,18 3,79 1,18 3,79 100,0 100,1 121 Основная часть занятых в экономике (Таблица 42) работает в промышленности (43%), образовании (13%), жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании (11%), здравоохранении (14%). Таблица 42. Численность населения, занятого в экономике МО на 01.01.2010 г. Отрасли экономики МО 1. Промышленность 2. Сельское хозяйство 3. Транспорт и связь 4. Торговля + общепит 5. ЖКХ и непроизводственные виды бытового обсл. 6. Строительство 7. Здравоохранение и предоставление социальных услуг 8. Образование 9. Лесное хозяйство 10. Культура 11. Управление 12. Прочие Итого: Численность работающих, чел. 5045 0 403 272 1309 Структура занятых, % (к итогу- всего занятых) 42,7 3,4 2,3 11,0 389 1680 3,3 14,2 1563 23 197 800 141 11822 13,2 0,2 1,7 6,8 1,2 100,0 Таблица 43. Структура занятых по секторам экономики и отраслям промышленности г. Березовский 2005 2006 2007 2008 2009 17516 18481 13811 12757 11822 Темп роста 2005/2009, % 92,7 24,9 23,8 25,4 24,3 24 98,7 74,6 75,8 73,8 74,8 74 98,9 0,04 0,04 0,58 0,5 0,5 100 51 46 54 49 42,3 35 45,7 38 42,6 37 93,2 97,3 1 1 1,4 1,6 1,6 100 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 100 1 2,8 1 2,8 1,2 4,5 0,5 5,5 0,2 3,7 40 67,3 Сектор/отрасль экономики 1. Всего занято, % В том числе на предприятиях, в организациях - государственной и муниципальной собственности - частной собственности - смешанной собственности без иностранного участия 2. По отраслям экономики - всего, % В том числе: 2.1. Промышленность, % к итогу - топливная, % к итогу промышленности - машиностроение и металлообработка, % к итогу промышленности - легкая промышленность, % к итогу промышленности - пищевая, % к итогу промышленности - прочая, % к итогу промышленности 122 г. Березовский 2005 2006 2007 2008 2009 Темп роста 2005/2009, % 7,2 1,1 1 6,4 2 1,5 3,9 1,5 3 3,7 1,5 3 3,4 3,3 2,3 91,9 220 76,7 11 8,5 11 11 11 100 10 9,6 12,5 13 14 107,7 10,7 2,1 9,7 2,6 13 3,1 13 2,1 13 1,7 100 80,9 0,3 0,5 1,1 1,2 1,2 100 4,5 4,2 5,6 6 6,7 111,7 Сектор/отрасль экономики 2.2. Сельское хозяйство, % к итогу 2.3. Транспорт и связь, % к итогу 2.4. Строительство, % к итогу 2.5. Торговля и общественное питание, % к итогу 2.7. ЖКХ и непроизводственные виды бытового обслуживания, % к итогу 2.8. Здравоохранение, физическая культура и соцобеспечение, % к итогу 2.9. Образование, % к итогу 2.10. Культура и искусство, % к итогу 2.11. Финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение, % к итогу 2.12. Управление, % к итогу В структуре вакансий, заявленных в течение 2009 года, преобладали рабочие профессии - 86,3%. Заявки на специалистов составили - 7,8%, на служащих – 4,6%, на руководителей различного уровня - 1,3%. Уровень безработицы в процентах к трудоспособному населению в городе возрос в период с 2000 года по 2004 год с 2,7% до 5,6%. Главной причиной тому явилась ликвидация ряда угольных предприятий: шахта «Южная», шахта «Бирюлинская», разрез «Барзасский» в рамках реструктуризации угольной отрасли, а также распад строительной отрасли. Затем со строительством и вводом в эксплуатацию новых предприятий топливной отрасли: ООО СП «Барзасское товарищество», ООО «Шахта Романовская-1», ООО «Шахта Южная», ОФ «Северная», ООО «Ровер» ситуация на рынке труда начала стабилизироваться и в 2007 году уровень безработицы снизился до 1,5%. Таблица 44. Отношение численности официально зарегистрированных безработных к численности трудоспособного населения, %. Показатели Кемеровская область - всего г. Березовский 123 2000 г. 2004 г. 2009 г. 1,3 3,1 3 2,7 5,6 3,8 Мировой финансовый кризис возымел свое отрицательное воздействие на экономику и нашего города. В 2008 году уровень безработицы в % к трудоспособному населению уже вырос до 1,9%. В 2009 году составил 3,8%. В 2009 году с промышленных предприятий города было сокращен 51 человек. В результате мирового финансового кризиса ООО «Ровер» оказалось в трудной ситуации, заработная плата снизилась, отмечались задержки с ее выплатой. Руководством предприятия планировалось массовое высвобождение работников. Работники, не дожидаясь сокращения, стали увольняться по собственному желанию и трудоустраиваться на другие предприятия города и области. Но предприятию удалось выйти из кризисного состояния и избежать массового высвобождения. Хотя на ООО «Ровер» и наблюдалось снижение заработной платы (75,6% к уровню 2008 года), но коллектив сохранить удалось. ОАО УК «Северный Кузбасс для предотвращения массового сокращения работников в 2009 году принимались меры по переводу на режим неполной занятости на 6 месяцев порядка 600 человек, с ноября месяца предприятие вышло на нормальный режим работы. По итогам 2009 года с предприятия было уволено 26 человек по сокращению штата и 79 человек по соглашению сторон, что в целом на предприятии позволило сохранить рабочие места на прежнем уровне. Современное состояние рынка труда в городе Березовском характеризуется как напряженное. В 2009 году в Центр занятости населения города Березовский обратилось 12936 человека, что на 77% больше, чем за 2008 год. К концу 2009 года численность граждан, имеющих официальный статус безработного, составила 1186 человек, из них 682 человека – женщины. К уровню 2008 года прирост численности безработных составил 91,9%, в том числе женщин - 74,4%. Из общего количества безработных по возрастной категории: около 42 % – в возрасте от 16 до 29 лет, более 16% - от 30 до 49 124 лет, столько же в возрасте от 50 до 59 лет. Структура безработных представлена в Таблице 45. Таблица 45. Структура безработных г. Березовский Показатель 1. Всего безработных, чел. Из них: 2. Уволены по причинам, % - по собственному желанию - за нарушение трудовой дисциплины - высвобожденные работники - выпускники ССУЗов, ВУЗов - другие причины 3. По уровню образования: - высшее - среднее профессиональное - начальное профессиональное - среднее общее - неполное среднее 4. По возрасту: - до 18 лет - от 18 до 29 лет - предпенсионный возраст 5. Воспитывают несовершеннолетних детей 6. По продолжительности: - до 1 месяца - от 1 до 4 месяцев - от 4 до 8 месяцев - от 8 до 12 месяцев - более 1 года 7. Нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию, чел/вакансию 2005 2006 2007 2008 Темп роста 2009 2009/2008 ,% 1161 738 489 618 1186 191,9 52,1 53,1 47,2 48,4 52,0 107,4 2,7 3,0 3,5 1,8 2,3 127,8 7,3 6,5 31,4 8,0 6,2 29,7 7,2 7,0 35,1 15,5 5,2 29,1 8,5 5,3 31,9 54,8 101,9 109,6 8,8 18,4 18,9 17,0 36,9 8,4 20,6 17,5 15,2 38,3 12,1 19,2 15,9 16,4 36,4 12,0 21,8 19,4 17,3 29,5 13,7 22,6 20,2 16,1 27,4 114,2 103,7 104,1 93 92,9 3,3 37,5 4,1 2 34,3 5,6 3,3 31,7 5,3 0,5 37,5 6,5 0,3 38,2 4,2 60 101,9 64,6 30,1 30,4 26,6 27,7 32,2 116,2 11,2 37,6 19,6 12,5 19,1 12,3 38,5 20,7 10 18,4 16,0 39,5 20,2 9,4 14,9 34,8 30,2 19,9 6,0 9,1 14,6 38,3 25,5 16,5 5,1 42 126,8 128,1 275 56 3,5 3,1 1,2 2,6 8,4 323 Более 86 % безработных имеют основное общее, среднее общее, начальное и среднее профессиональное образование. Около 14 % от всей численности безработных приходится на рабочую силу с высшим образованием. 125 Как показывает практика, со стороны работодателей растет спрос на работников со средним специальным образованием, т.е. квалифицированных специалистов персонала среднего звена. С безработными гражданами проводится работа службой занятости по их трудоустройству. Характеристика ситуации в 2009 году приведена в Таблице 46. Таблица 46. Трудоустройство граждан обратившихся в ЦЗН в 2009 году Категории безработных 1. Высвобожденные 2. Уволенные по собственному желанию 3. Молодежь (16-29 лет) 4. Уволенные с военной службы 5. Освобожденные из мест лишения свободы 6. Инвалиды Поставлено на учет, чел. 194 Трудоустроено, чел. 82 1987 590 2646 33 1221 14 81 19 255 44 Основными формами работы по трудоустройству граждан являются: 1) проведение ярмарок вакансий, на которых гражданам предоставляется информация о рынке труда в регионе, о возможности трудоустройства и переобучения, а также организуются непосредственные встречи с широким кругом работодателей; 2) круглые столы с представителями предприятий коммунального хозяйства по вопросу подготовки кадров для предприятий коммунальных служб; 3) встречи с учащимися и родителями выпускных классов по вопросам выбора профессии и профессиональной ориентации; 4) обучение и переобучение безработных по профессиям, востребованным в муниципальном образовании на рынке труда; 5) организация оплачиваемых общественных работ; 6) организация временного трудоустройства безработных граждан в 126 возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений, ищущих работу впервые, и несовершеннолетних граждан в возрасте 14-17 лет в свободное от учебы время; трудоустройство граждан, особо нуждающихся в социальной защите; 7) информирование населения и работодателей о положении на рынке труда; 8) профессиональная ориентация; 9) социальная адаптация безработных граждан; 10) работа координационного совета по содействию занятости населения. Другое направление активной политики - самозанятость и предпринимательство, в рамках которого 49 безработных в 2009 году получили консультации по вопросам организации собственного дела, 27 из них организовали его. Для успешного решения вопросов занятости населения службой занятости разрабатывается Программа содействия занятости населения города, которая включает: - экономический анализ и прогноз состояния рынка труда; - целевые программы по обеспечению занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы; - мероприятия по взаимодействию с органами государственной власти и местного самоуправления, работодателями и социальными партнерами. Таким образом, сокращение экономически активного населения муниципального образования, безработица свидетельствуют об имеющихся проблемах в городе Березовский с трудовыми ресурсами. В то же время необходимо отметить важность подготовки и переподготовки кадров, как на предприятиях, так и в целом по городу для решения новых задач, которые ставит рыночная экономика. 1.4.3. Анализ криминогенной ситуации С состоянием социальной сферы, занятостью и экономическим поло127 жением населения связана криминогенная обстановка в городе. Защита от преступности – одна из основных потребностей человека, поэтому одной из ключевых задач муниципальной власти является работа по снижению и предупреждению угрозы жизни и имуществу населения. По сравнению с 2004 годом в 2009 году количество зарегистрированных преступлений увеличилось на 49 % (с 1010 до 1505). Увеличилось количество и преступлений компетенции криминальной милиции с 453 до 854 (почти в 2 раза), и милиции общественной безопасности с 557 до 651 (на 17%). Процент раскрываемости по расследованным уголовным делам составил 35,3%, что на 25% ниже уровня 2004 года (60,3%). Рост преступности сформирован преимущественно за счет наиболее латентных нераскрытых преступных посягательств против собственности (1171 единицы, в 2004 - 636, рост 84%), в том числе грабежей (253 случая, в 2004 – 74 , рост -242%) и краж (654, в 2004 – 463, рост 44%). На увеличение преступлений данной направленности повлияла сложившаяся социально-экономическая ситуация в стране и в городе в условиях глобального кризиса. По данным центра занятости уровень безработицы в городе на протяжении 2009 года стоял на отметке 3,5-3,7%, на многих предприятиях города произошло снижение размера заработной платы с целью сохранения рабочих мест, некоторые предприятия были вынуждены переходить на 4-х дневной рабочий день. В 2009 году с предприятий города сокращено более 300 человек. Указанный фактор спровоцировали рост имущественных преступлений различной категории тяжести. Уровень преступности в г.Березовском составил 303 преступления на 10 тыс.человек населения. По сравнению с 2004 годом уровень преступности увеличился почти в 2 раза, составляя 194 преступления на 10 тыс.человек населения. В условиях мирового кризиса, начавшегося в 2008 году, пристальное внимание уделяется вопросам мониторинга в социально-экономической сфе128 ре и сфере миграции, организации работы по упреждению и пресечению протестной активности населения. Городским отделом внутренних дел особое внимание уделяется следующим направлениям деятельности: 1) преодоление дефицита доверия населения к милиции В течение последних лет проходит реализация мероприятий по улучшению качества социально-правового обслуживания населения, соблюдению законности при регистрации, учёте и разрешении сообщений о преступлениях, укреплению служебной дисциплины, повышению культурного и профессионального уровня сотрудников ОВД, формированию у законопослушных граждан мнения о безусловной заинтересованности милиции в оказании помощи и, как следствие, повышение уровня доверия населения, формирование позитивного общественного мнения. В целях действенного обеспечения защиты интересов граждан, пресечения допускаемых сотрудниками милиции фактов произвола и волокиты, в ОВД круглосуточно функционирует «телефон доверия». Заместителями начальника ОВД регулярно осуществляется прием граждан в ОВД. Обеспечен открытый диалог с населением, руководителями предприятий и организаций, представителями средств массовой информации, общественных объединений и правозащитных организаций по проблемным вопросам соблюдения законности при приеме и рассмотрении сообщений о правонарушениях, расследовании уголовных дел. С целью организации работы с государственными и иными СМИ по формированию положительного имиджа сотрудников ОВД, подготавливаются материалы о положительных примерах раскрытия преступлений, принимаемые меры профилактического характера сотрудниками ОВД с целью недопущения роста преступности, результаты проведения профилактических операций, а также репортажи к профессиональным праздникам разных подразделений о профессионализме и творческом подходе к своей работе сотрудников ОВД. 129 2) профилактика преступлений и правонарушений. Предупреждение преступлений – это деятельность сотрудников отдела внутренних дел, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением. Основными задачами по предупреждению преступлений являются: - выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению или нейтрализации. - выявление и постановка на профилактические учеты лиц, склонных к совершению преступлений. - установление лиц, осуществляющих приготовление к преступлению или покушение на преступление, и принятие мер по пресечению их противоправной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. - привлечение к работе по предупреждению преступлений общественных объединений правоохранительной направленности и граждан. - предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних. На территории города на плановой основе ежегодно проводится ряд комплексных оперативно-профилактических мероприятий по предупреждению преступлений и улучшению криминогенной обстановки, такие как «Розыск» - по розыску скрывшихся уголовных преступников, установления местонахождения пропавших без вести, установлению личности неопознанных трупов; «Автомобиль» - по розыску похищенного автотранспорта, раскрытию преступлений, связанных с незаконным завладением транспортными средствами; «Квартира» - с целью предупреждения и раскрытия краж из квартир граждан; «Сбытчик», «Дети улиц» - по выявлению беспризорных и безнадзорных детей и оказанию им необходимой помощи; «Улица» - по ста130 билизации оперативной обстановки в общественных местах и на улицах; «Надзор» - в целях осуществления контроля за лицами ранее судимыми, предупреждения рецидивной преступности; «Жилой сектор» - по предупреждению бытовых правонарушений. Главным образом, осуществляется работа с лицами, состоящими на профилактических учетах – всего их на 01.01.20010 года состояло 832 человек (освободившиеся из мест лишения свободы, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, психически больных). По мере ежегодного увеличения количества лиц, состоящих на профилактических учетах в ОВД (2004 год – 497 человек, 2007 – 668 человек, 2009 – 832 человек), растет и количество совершенных ими преступлений (с 2004 года рост с 165 до 210. В целях осуществления профилактической деятельности сотрудниками ОВД по г. Березовскому в 2009 году выявлено 23334 (2004 год - 21385) административных правонарушений, в т.ч. за нарушение антиалкогольного законодательства – 2048 (2004 год - 618), за мелкое хулиганство – 1271 (2004 год - 1382), за неповиновение сотруднику милиции – 20 (2004 год - 29), за нарушение паспортных правил – 313 (2004 год - 3544), за нарушении правил дорожного движения – 17177 (2004 год - 14511). Обслужено пациентов в медицинском вытрезвителе – 2937 человек (2004 год- 2430). Несмотря на активную профилактическую деятельность в отношении лиц, употребляющих алкогольные напитки, алкогольная преступность выросла в 3 раза: 2009 год – 131, 2004 год - 41, в т.ч. она стала более тяжкой и приобрела более бытовой характер: в 2009 году совершено убийств в быту в алкогольном опьянении – 5, в 2006 году – 3. Главным механизмом профилактики преступлений является профилактика подростковой преступности. За 2009 год несовершеннолетними совершено 46 преступлений, что почти вдове ниже уровня 2004 года – 192. Взращивание законопослушных граждан с малых лет влечет за собой позитивное влияние на криминальную ситуацию в городе. 131 3)Противодействие коррупции и обеспечение экономической безопасности. Постоянно осуществляется контроль по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений экономической направленности. ОВД принимает участие в целевых оперативно – профилактических операциях «Энергия», «Металл», «Образование», «Нефть», «Контрафакт», «Мясопродукция». Территория города является одним из развитых индустриальных районов Кемеровской области со сложной промышленной инфраструктурой, в которой в основном доминируют предприятия топливно-энергетического комплекса. В целях адекватного реагирования на складывающуюся ситуацию, активизации борьбы с преступлениями и правонарушениями в угольной сфере, выявления и пресечения фактов незаконной добычи и оборота угля, пресечения фактов коррупции в данном секторе экономики, отделом внутренних дел продолжено проведение комплексной оперативно-профилактической операции «Энергия». В 2009 году зарегистрировано 2 преступления, совершенных в топливно-энергетическом комплексе (кражи). Всего за 2009 год выявлено преступлений экономической направленности – 102, в.т.ч. 51 преступление, совершенное в крупных и особо крупных размерах. Одним из общенациональных приоритетов, обозначенных Президентом России, выступает противодействие коррупции, в том числе в рамках реализации национальных проектов. С этой целью организовано взаимодействие с Администрацией города, Финансовым Управлением города, прокуратурой города. В 2007-2009 годах уголовные дела по преступлениям, совершенным в сфере реализации национальных проектов не возбуждались. 4) Борьба с терроризмом и экстремизмом На протяжении нескольких лет отделом внутренних дел совместно с другими правоохранительными органами осуществляется комплекс мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму, в том числе, свое132 временному предупреждению, выявлению и пресечению подобных преступлений, совершенствованию упреждающих форм и методов работы. Проводится комплекс агентурных, оперативно-поисковых мероприятий по выявлению и пресечению деятельности лиц, причастных к подготовке и совершению террористических актов, а также распространению идеологии террористического характера. Лиц указанной категории на территории г.Берёзовского не выявлено. Мест сбора и проживания этнических диаспор на территории не значится. Преступлений террористического характера на территории города Берёзовский за период 2004-2009 годы не выявлено, сообщений о преступлениях указанной категории в ОВД по г.Берёзовскому не поступало. Постоянно проводятся совместные заседания городской антитеррористической комиссии и межведомственной комиссии по проверке состояния антитеррористической защищенности населения, объектов экономики и территории г. Берёзовского. В рамках противодействия политическому и религиозному экстремизму проводятся рабочие встречи с руководителями политических, религиозных, общественных, профсоюзных организаций. Изучается их деятельность и влияния на состояние правопорядка и общественной безопасности в городе, осуществлялось взаимодействие по вопросам укрепления общественного порядка и противодействия политическому и религиозному экстремизму. Налажены доверительные отношения с членами религиозных, политических, профсоюзных, общественных организаций с целью получения информации о деятельности данных организаций. Организаций и объединений экстремистской направленности на территории города нет. 5) Противодействие организованной преступности. За период 2007- 2009 годы не зарегистрировано ни одного преступления, совершенного в составе организованных групп и преступных сообществ. 133 Тем не менее, данное направление деятельности находится под строгим контролем оперативников и стоит на контроле у руководства ОВД. 6) борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия. Проблема распространения наркомании продолжает оставаться серьезной угрозой для общества. Принимаемые на территории города меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в целом позволяют удерживать наркообстановку в стабильном состоянии. Уровень наркотизации города по итогам 2009 года составил 170 наркозависимых человека на 10 000 населения. Всего выявлено преступлений в сфере НОН – 49 (уровень 2004 года 75). Преступлений, совершенных в особо крупном размере выявлено 1. Сотрудниками ОВД расследовано 1 преступление по факту организации и содержания притона для потребления наркотических средств. Сбытов наркотических средств, совершенных в крупном размере расследовано 4 факта. В 2009 году осужден за совершение преступлений, связанных с наркотиками 31 человек, в т.ч. один крупный наркоторговец. С целью выявления и предупреждения распространения и потребления наркотических средств, активизации граждан и должностных лиц в противодействии незаконному обороту наркотиков, разъяснения правовых, медицинских и социальных аспектов наркомании сотрудниками ОВД совместно с представителями уголовно-исполнительной инспекции, работниками общеобразовательных учреждений, здравоохранения, отдела по делам молодежи и спорта, культуры и кино, УФСКН проводились оперативно- профилактические мероприятия. Ежегодно проводится акция «Родительский урок», антинаркотические акции «Здоровье молодежи – богатство России», «Летний лагерь – территория здоровья», «Классный час». Также были проведены оперативнопрофилактические операции: «Сбытчик», «Ареал», «Мак», «Притон». 134 Правовое регулирование оборота огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств носит разрешительный характер, запрещены все действия, прямо не дозволенные законом. Постоянно проводятся проверки мест и правил хранения находящегося в гражданском обороте оружия. Все граждане, получившие разрешение на хранение и ношение оружия, постоянно проверяются по месту жительства. За период 2006 -2009 годы преступлений с применением оружия не зарегистрировано. 7) Раскрытие и расследование преступлений При росте общего количества преступлений раскрываемость их снижается, если в 2004 году было раскрыто больше половины всех совершенных преступлений (60 %) – 606 из 1010, то в 2009 году раскрыто всего 37 % зарегистрированных преступлений (566 из 1505). За 2009 год расследовано 524 преступления, а за 2004 год – 653. Таким образом, раскрываемость по расследованным уголовным делам снижена на 25 % с 60,3 % до 35,3 %. В связи с совершенствованием криминалистических и поисковых баз наблюдается положительная тенденция опознания неопознанных трупов (с 66,7 % до 74 %) и поиска без вести пропавших людей (с 71 % до 80 %). Однако, по сравнению с 2004 годом снизился процент розыска уголовных преступников с 74,7 % до 69,8 %. 8) Охрана общественного порядка. Перед проведением праздничных массовых мероприятий, а также иных развлекательных и спортивных массовых мероприятий, в том числе с устройством фейерверков, в обязательном порядке проводятся рабочие встречи с руководителями органов исполнительной власти, организаторами массовых мероприятий, где уточняется место и время проведения мероприятий, количество участников, маршруты передвижения, рассматриваются вопросы совместного обеспечения правопорядка. Ежегодно на территории города проводится ряд праздничных, спортивных, культурно – массовых мероприятий. С целью обеспечения охраны 135 общественного порядка и общественной безопасности, предотвращения террористических актов, групповых нарушений общественного порядка, экстремистских выступлений и других тяжких преступлений ОВД, в обязательном порядке разрабатывается план организационно – практических мероприятий, производится расчет сил и средств ОВД, их расстановка. В охране правопорядка при проведении массовых мероприятий принимают участие как сотрудники подразделений МОБ, так и других подразделений ОВД. Для обеспечения правопорядка на улицах и общественных местах в городе создан Отдел содействия милиции, который призван для поддержания порядка на улицах города. Таким образом, в городе Березовский активизировалась как профилактическая, так и оперативная работа, и это дает возможность населению и гостям муниципального образования более спокойно жить и работать, а также создает условия для привлечения инвестиций. 9) Обеспечение безопасности дорожного движения Состояние безопасности дорожного движения определяется социальным и экономическим ущербом, наносимым в результате дорожнотранспортных происшествий. Для стабилизации ситуации на автодорогах города на плановой основе ежегодно проводятся специальные профилактические операции: «Чистый воздух», «Скорость», «Пешеход», «Внимание – дети», «Безопасная дорога», «Каникулы» и др. Проблема безопасности движения на автомобильном транспорте приобретает особое значение, так как быстрый процесс автомобилизации населения приводит к непрерывному включению в число участников движения новых водителей, еще не располагающих большим опытом управления автомобилями в условиях интенсивного движения. Сказывается также и опережение темпов выпуска автотранспорта по сравнению с темпами роста протяженности дорожной сети и совершенствованием ее технического уровня. 136 Регулярно сотрудниками отделения ГИБДД совместно с инспекторами ПДН и внештатными сотрудниками по линии ГИБДД проводятся рейды по предупреждению нарушений ПДД среди детей. 1.4.4. Профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних Наряду с анализом криминогенной ситуации для долгосрочного планирования необходимым является анализ социального положения детей и подростков, поскольку именно эта возрастная группа населения через 10-15 лет будет составлять основную часть экономически активного населения муниципального образования. Анализ ситуации в городе Березовский позволил выявить негативные тенденции роста детской безнадзорности, характерной в целом и России и Кемеровской области. На 01.01.2010 года на учёте комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав состоит 110 несовершеннолетних. В 2009 году организовано 15 межведомственных профилактических рейдов. Выявлено 18 детей, находящихся в социально опасном положении: - 6 детей помещены в отделение раннего детства МУЗ «Центральная городская больница» г. Березовского; - 1 ребенок помещен и в инфекционное отделение МУЗ «Центральная городская больница»; - 11 детей помещены в приют МУ «Социально -реабилитационный центр для несовершеннолетних «Берегиня». На 01.01.2010 года на учете в едином муниципальном банке данных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении состоит 111 семей и 233 несовершеннолетних. С целью защиты прав несовершеннолетних в 2009 году лишены родительских прав 38 родителей, ограничены в родительских правах – 12 родителей. 137 Статистический анализ состояния преступности среди несовершеннолетних на территории города Берёзовский показал, что всего в 2009 году несовершеннолетними совершено 46 преступлений (по расследованным уголовным делам), снижение на 40,3 %. Удельный вес подростковой преступности по итогам 2009 года снизился с 11,7 до 8,8, однако, по сравнению с областным показателем остается высоким (областное значение – 6,9). Именно поэтому задача борьбы с детской безнадзорностью является одной из важных. В городе Березовский разработана система взаимодействия всех субъектов профилактики по борьбе с безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних. Работа, связанная с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, включает в себя такие основные виды деятельности, как: - выявление и учет семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; - защита и восстановление прав и законных интересов несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, привлечение родителей или законных представителей несовершеннолетних к установленной законом ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних; - проведение работы по устройству в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Уровень и динамика детской преступности может служить одним из показателей развития общества и эффективности функционирования социальной сферы. Достаточно хорошо развитая социальная инфраструктура, связанная с обеспечением населения города Березовский жильем и коммуникациями, наметившиеся положительные тенденции в улучшении и укреплении материально-технической базы учреждений здравоохранения, позитивные 138 сдвиги в области культурного и спортивного обслуживания, рост процента раскрываемости преступлений создает возможности для создания благоприятной среды жизнедеятельности населения, а значит и для потенциального привлечения внешних инвестиций. В то же время одной из основных задач власти в этой области является создание условий для приобретения жителями муниципального образования социальных благ (правовое обеспечение, развитие инфраструктуры, содействие занятости, организация деятельности социальных учреждений и другое). 1.4.5. Анализ и оценка экономического потенциала Города Березовский В совокупности социальная сфера формирует, поддерживает и обеспечивает развитие экономики города через предоставления образовательных, рекреационных и прочих услуг, создающих условия восстановления и воспроизводства рабочей силы, развития личности человека. В этой связи проанализируем наличие и эффективность причинно-следственных связей посредством рассмотрения экономического потенциала города Березовский. Муниципальное образование относится к числу наиболее развитых малых городов Кемеровской области. Сфера добычи топливно-энергетических полезных ископаемых является основным сектором экономики муниципального образования (Таблица 47.). В ней заняты около 30 % численности работающих и объем отгруженной продукции по данному виду деятельности составляет 86,5 % от общего объема отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг. Таблица 47. Структура экономики Березовского городского округа в 2009 году Виды деятельности Добыча полезных ископаемых Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических Обрабатывающие производства 139 Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг в действующих ценах млн. рублей % 8996,0 88,1 8836,1 159,9 376,6 3,7 Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг в действующих ценах млн. рублей % Виды деятельности Производство пищевых продуктов, включая напитки Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели Издательская и полиграфическая деятельность Производство резиновых и пластмассовых изделий Производство прочих неметаллических минеральных продуктов Производство готовых металлических изделий Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования Прочие производства Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 13,6 1,9 2,9 10,1 199,1 57,7 23,7 67,6 837,2 8,2 Анализ динамики структуры промышленного производства и индексов физического объема промышленного производства как основы социальноэкономического развития города представлен в Таблице 48. Таблица 48. Структура промышленного производства г. Березовский 2005 2006 2007 2008 2009 Темп роста 2009/2008 ,% 9125,4 9917,4 11324,5 16349,7 10209,8 62,5 91,7 2,7 90,0 2,8 90,2 3,4 92,5 2,1 88,1 3,7 5,6 7,2 6,4 5,4 8,2 96,9 97,2 123,1 83,9 97,7 95,7 161,0 109,5 100,9 143,9 126,5 83,8 74,0 94,9 153,0 92,6 99,1 96,3 94,2 96,6 Сектор/отрасль экономики Всего по крупным и средним предприятиям промышленности, млн. руб; 2. По видам экономической деятельности, % к итогу: Добыча полезных ископаемых Обрабатывающие производства Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 3. Индекс промышленного производства по промышленности в целом, % Добыча полезных ископаемых Обрабатывающие производства Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 140 Кемеровская область, 2009 Таблица 49. Производство важнейших видов промышленной продукции Производство важнейших видов промышленной продукции 1. Счетчики электрические однофазные, штук % к предыдущему году 2. Пиломатериалы, тыс. куб. м % к предыдущему году 3. Стеновые материалы, млн. шт. усл. кирпича % к предыдущему году 4. Раствор строительный, тыс. куб. м % к предыдущему году 5. Конструкции и изделия сборные железобетонные, тыс. куб.м % к предыдущему году 6. Хлеб и хлебобулочные изделия, т % к предыдущему году 7. приборы, средства автоматизации и запасные части к ним, тыс.рублей % к предыдущему году 8. Каменный уголь, тыс. т % к предыдущему году 10 Угольный концентрат, тыс. т % к предыдущему году 2006 2007 2008 2009 52400 127,2 4,8 61,5 0,4 44,5 1,13 39,0 38425 73,3 1,8 37,5 0,2 50,0 1,1 97,3 801 2,1 1,5 83,3 0,6 в 3 рб 0,9 81,8 1688 2,1 раза 3,7 в 2,5 рб 0,5 83,3 4,2 в 4,7 рб 11,3 17,2 14,6 17,6 115,3 3786 90,5 152,2 4064 107,3 84,9 719,4 17,7 120,5 1234 171,5 29 920 22476 912,0 2550 108,8 8335 115,9 2876 99,4 75,1 1657 19,9 4452 154,8 4,1 1555 93,8 3681 82,7 279,6 1894 121,8 3307 89,8 Мировой финансовый кризис отразился на экономическом развитии города. За 2009 год в целом по городу произведено продукции на 10,2 млрд.рублей, что составляет 62,5% к соответствующему периоду прошлого года. Угольный профиль города Березовский продолжает сохраняться. Рассмотрим основные составляющие экономического потенциала города. 1.4.5.1. Промышленность С вступлением в действие Закона Кемеровской области от 17.12.2004 №104-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований» ряд крупнейших предприятий города территориально стали относится к Кемеровскому району. Число угольных добывающих предприятий города уменьшилось с 8- 141 и в 2006 году до 3-х в 2009 году при одновременном снижении объема добычи угля с 8,3 млн.тонн до 1,9 млн.тонн. Мировой финансовый кризис так же внес свои коррективы в экономическое развитие города. Цена на уголь упала в 2 раза. Уже в начале 2009 года можно было наблюдать сокращение отгрузки угля в стоимостном выражении. За 2009 год угольными предприятиями города отгружено продукции на 8,9 млрд.рублей, что составляет 59,6% от уровня прошлого года. Заработная плата шахтеров и горняков уменьшилась на 9,5% и составила в среднем по отрасли 19519 рублей. Финансово-экономическое состояние угольных предприятий резко ухудшилось - убытки угольной отрасли за год составили 98,9% (1,9 млрд.рублей) всех убытков города. Из-за ухудшения финансового положения предприятий инвестиционные программы в 2009 году были сведены до минимума. По итогам 2009 года по угольным предприятиям наблюдается превышение кредиторской задолженности над дебиторской задолженностью почти на 1,1 млрд.рублей, в том числе половину из них составляет просроченная кредиторская задолженность. Но несмотря на тяжелое финансовое и экономическое положение угольных предприятий города по итогам 2009 год добыча каменного угля составила 1895 тыс.тонн, что на 21,8% больше уровня 2008 года. Объем производства энергетического угля по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличился на 8,3% и составил с начала года 1199 тыс.тонн угля. ОАО Угольная компания «Северный Кузбасс»: шахтой «Березовская» в 2009 году добыто коксующегося угля 1,2 млн.тонн, что на 8,3% превышает объем добычи угля за 2008 год. На ОФ «Северная» производство угольного концентрата составило 85% к уровню 2008 года. Объем выручки от реализации за 2009 год сократился до 62,9% к уровню 2008 года. Инвестиционные вложения в целом в экономику ОАО УК «Северный Кузбасс» за 2009 год со142 ставили 241,1 млн.рублей в соответствии с плановым заданием и составили 26% к уровню 2008 года. Среднемесячная заработная плата в 2009 году снизилась по сравнению с 2008 годом на 11,5%. За 2009 год ООО «Ровер» добыло 696 тыс.тонн угля. Объем добычи составил 142,9% к 2008 году. С конца 2008 года и в первой половине 2009 года экономика предприятия была сильно подорвана из-за отказа потребителей от угля, впоследствии чего резко снизилась заработная плата работников, планировалось массовое сокращение работников с предприятия. В результате принимаемых антикризисных мероприятий удалось избежать массового высвобождения на ООО «Ровер». Исходя из вышеизложенного, можно отметить, что основной проблемой устойчивого социально-экономического развития города Березовского является: - сохранение ситуации чрезмерной зависимости от предприятий, осуществляющих добычу и первичную переработку угля; - зависимость от конъюнктуры мирового и внутреннего рынка на уголь и угольный концентрат в условиях территориальной удаленности от основных рынков сбыта и потребителей, роста железнодорожных транспортных тарифов; - зависимость от политики собственников в отношении развития, как бизнеса, так и города в целом, что приводит к консервации качества жизни населения на более низком уровне, чем в других муниципальных образованиях. В ОАО «ЦОФ Березовская» причинами снижения объема переработки рядовых углей явились недопоставка рядового угля на предприятие, отсутствие свободного угля на рынке, сокращение рынка сбыта угольного концентрата. Кроме того, препятствовали низкие температуры прошедшей зимы, которые затрудняли выгрузку рядовых углей, приводили к простоям фабрики из-за отсутствия железнодорожных вагонов и сырья. Производство угольного концентрата на ОАО «ЦОФ Березовская» составило 93% к уровню прошло143 го года. Объем отгруженной продукции в стоимостном выражении снизился при этом на 6,4% за счет снижения объемов производства и цен на концентрат. Объем инвестиций по ОАО ЦОФ «Березовская» в 2009 году за счет всех источников составил 97,5% к уровню 2008 года. Объем капитальных вложений сохранился на уровне 2008 года, несмотря на ухудшение финансового положения предприятия. Среднемесячная заработная плата возросла на 1,8%. Таблица 50. Объем отгруженной продукции - в сфере добычи полезных ископаемых по крупным и средним предприятиям, млн.руб. - в сфере добычи топливно - энергетических ресурсов, млн.руб. в том числе: Шахта «Березовская» ООО «Ровер» ОАО ЦОФ «Березовская» Удельный вес (%) отгруженной продукции в сфере добычи топливно-энергетических ресурсов в объеме отгруженной продукции - всего - в сфере добычи полезных ископаемых кроме топливно-энергетических, млн.руб. ООО «Барзасский карьер» 2009 2008 8996,02 15117,3 2009 в % к 2008 59,5 8836,14 14829,4 59,6 42,2 98,1 49,2 86,5 90,7 159,9 287,9 55,5 56,0 Таблица 51. Производство важнейших видов продукции. Производство важнейших видов промышленной продукции Каменный уголь шахта «Березовская» ООО «Ровер» Уголь энергетический -ООО «Ровер» Уголь для коксования ОАО «ш. Березовская» Угольный концентрат ОАО «ЦОФ Березовская» ОФ «Северная» Щебень и гравий из природного камня и песчано-гравийных материалов ООО «Барзасский карьер» 144 Ед.изм. т.тонн т.тонн т.тонн т.тонн т.тонн т.тонн т.тонн т.тонн т.тонн т.тонн тыс.м3 тыс.м3 2009 2008 1894 1555 695 448 1199 1107 3307,5 3648,4 593,1 975 2009 в%к 2008 121,8 108,3 155,4 155,1 155,1 108,3 108,3 90,7 93,7 85,0 60,8 58,7 1.4.5.2. Строительство Строительная индустрия города Березовский имеет два направления деятельности: жилищное строительство и строительство объектов производственного назначения. В Таблице 52 в динамике представлены основные показатели развития строительной отрасли города Березовский. Таблица 52. Динамика основных показателей эффективности строительства г. Березовский Показатель 2005 1. Инвестиции в основной капитал 3810 – всего, млн. руб. 2. Ввод в действие общей полезной 8,3 площади, тыс. кв. м - в том числе за счет средств индивидуальных застройщиков, 4,7 тыс.кв.м. 3. Объемы выполненных подрядных работ по виду деятельности 997 «строительство», млн. руб; 2006 2007 2008 2009 Темп роста 2009/ 2008, % 6281 2459 1487 1357,4 88 7,7 10,5 11,3 18,1 160 5,5 3,4 5,3 3,1 58,5 2617 1236 873,9 1167,9 140 В 2009 году всего введено жилья 18,08 тыс.кв.метров, в том числе за счет средств индивидуальных застройщиков 3,08 тыс.кв.метров жилья. Рост к уровню 2008 года составил 60%, а к уровню 2005 года – в 2,2 раза. При этом удельный вес жилья, построенного за счет средств индивидуальных застройщиков, в общем объеме ввода жилья снизился с 57% в 2005 году до 17,1% в 2009 году. С возобновлением строительства жилых домов с 2003 года наблюдается увеличение жилищного фонда муниципального образования. 145 1060 1052.5 1050 1047.3 1045.8 1040 1038.3 1036.1 1034.6 1031.7 1030 1026.4 1020 1010 1000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Рисунок – Общая площадь жилищного фонда г.Березовского, тыс.кв.м. Общая площадь жилищного фонда в 2009 году в муниципальном образовании составила 1047,3 тыс.кв.метров и увеличилась к уровню 2002 года на 1,5%. Средняя обеспеченность населения жильем в 2009 году составила 21,1 кв.метра. 22 21.5 21 20.5 19.8 20 20.1 20.6 20.4 20.9 20.93 2007 2008 21.1 19.5 19 18.8 18.5 18 2002 2003 2004 2005 2006 2009 Рисунок – Обеспеченность населения жильем, кв.м. общей площади. Особого внимания требует проблема содержания ветхого и аварийного жилья. За 2009 год снесено 1,5 тыс.кв.метров ветхого и аварийного жилья, переселено 43 семьи. На начало 2010 года общая площадь такого жилья составляет более 3,3 тыс.кв. м, на ней проживает 58 семей. Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными, составляет 0,1% и ниже среднеобластного показателя на 0,48%. 146 1.4.5.3. Финансовое состояние хозяйствующих субъектов Достаточно высоким экономическим показателям деятельности предприятий города Березовский способствует финансовая стабильность на рынке и в регионе, восстановление хозяйственных связей, повышение эффективности работы финансовых институтов и др. По итогам 2009 года сложился отрицательный сальдированный финансовый результат в объеме -1,67 млрд. рублей, в том числе -1,73 млрд. рублей – по предприятиям угольной отрасли в результате отсутствия спроса на уголь и резкого снижения цены на уголь. Убытки допущены практически по всем видам экономической деятельности за исключением видов экономической деятельности: добыча полезных ископаемых, кроме топливно- энергетических (прибыль составила 28,6 млн.рублей); производство прочих неметаллических минеральных продуктов (прибыль -7,4 млн.рублей); строительство (прибыль -34,6 млн.рублей). Мировой финансовый кризис отразился на экономическом развитии города. Финансово-экономическое состояние угольных предприятий резко ухудшилось - убытки угольной отрасли составили 98,9% (1,9 млрд. рублей) всех убытков города. Из-за ухудшения финансового положения предприятий инвестиционные программы предприятий в 2009 году были сведены до минимума. Таблица 53. Финансовое состояние предприятий Показатель 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Сальдированный финансовый результат Убыток предприятий и организаций 674,4 822 -810 -704 693,8 -1670 95,7 126 1277 309,1 1925 147 1162 1800 1300 800 300 -200 -700 -1200 -1700 Ряд 1 Ряд 2 Рисунок - Сальдированный финансовый результат предприятий города за 2004–2009 г., млн. рублей По состоянию на 01.01.10 дебиторская задолженность составила 1986 млн.рублей, в том числе просроченная – 43,1 млн.рублей (2,2%). Кредиторская задолженность на 01.01.10 сложилась в сумме 3054 млн.рублей, в том числе 238 млн.рублей (7,8%) – просроченная. За 2008 год в консолидированный бюджет города поступило 3,7 млрд.рублей. Однако из этой суммы осталось в бюджете города лишь 1,5 млрд. рублей или около 42,3%. Таблица 54. Структура поступлений в консолидированный бюджет Березовского городского округа в 2005 – 2008 гг., млн. рублей Показатели 2005 2006 2007 2008 Поступления в консолидированный бюджет Средства, передаваемые в областной и федеральный бюджет Средства, остающиеся в городе 2642 1899,5 2162,9 1374,8 2219,4 1268,6 3714,6 2214,5 742,6 788,1 950,8 1500,1 148 4000 3714,4 3600 3200 2800 2642,1 2214.5 2400 2162,9 2219,4 2000 1600 1899.5 1374.8 1268.6 1200 800 400 1500.1 742.6 788.1 950 0 2005 2006 2007 Средства, передаваемые в областной и федеральный бюджет 2008 Ряд 3 Рисунок - Структура поступлений в консолидированный бюджет Березовского городского округа в 2005 – 2008 гг., млн. рублей 1.4.5.4. Предпринимательская деятельность Малый бизнес - важный фактор роста экономики, его основными достоинствами являются гибкость, быстрое становление, новаторство. Развитие сектора малого предпринимательства является стратегической необходимостью повышения политической, экономической и социальной стабильности российского общества. Малое предпринимательство способствует увеличению налогооблагаемой базы при формировании бюджетов всех уровней, снижению уровня безработицы, насыщению рынка разнообразными товарами и услугами. В Кемеровской области создан благоприятный климат для устойчивого развития малого предпринимательства, сформирована целостная система поддержки, которая включает в себя административную вертикаль на областном и местном уровне, финансовую инфраструктуру, с входящими в нее Фондами поддержки малого предпринимательства, кредитными кооперативами, сформирована нормативно-правовая база. Состояние малого предпринимательства в городе Березовский характеризуется данными, представлен149 ными в Таблице 55. Таблица 55. Малый бизнес Показатель Темп роста 2005 2006 2007 2008 2009 817 882 1036 1239 1235 99,7 - промышленность 22 18 16,7 15,5 14,3 92,3 - строительство 9 10 19,3 11,7 14,3 122,2 - сельское хозяйство - - - - - - - торговля и общепит 67 35 35 35,9 44,7 124,5 - прочие 2,0 20 28,9 36,8 39,7 107,9 2. Численность занятых, тыс.чел; 0,9 0,7 0,792 1,716 2,205 128,5 % от численности населения 1,7 1,4 1,6 3,5 4,1 117,4 2009/2008,% 1. Субъектов малого предпринимательства - всего, ед. В том числе по отраслям экономики, % В 2009 году в городе зарегистрировано 1235 субъектов малого предпринимательств, что составило 99,7% от уровня 2008 года. Из них 146 малых предприятий и 1089 индивидуальных предпринимателей. Оборот малых предприятий в 2009 году составил 1,211 млрд.рублей. Численность работников малых предприятий в 2009 году составила 2,2 тыс.человек. В разрезе видов экономической деятельности составляет: - организации торговли и общепита – 44,7%; - промышленность и строительство – 14,3%; - на предоставление прочих услуг – 39,7%. Для решения задач развития малого бизнеса в городе действует соответствующая инфраструктура. Она включает: - Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства, деятельность которого не ограничивается только в кредитовании малого бизне150 са, она состоит так же в предоставлении услуг, обучении, организации встреч; - С марта 2009 года в администрации создан отдел содействия малому и среднему предпринимательству, работающий по системе «одного окна», который осуществляет реализацию муниципальных программ, обеспечивает эффективность государственной и муниципальной поддержки, организует взаимодействие субъектов предпринимательства с органами государственной власти и органами местного самоуправления, предоставляет адресную методическую, информационную, консультационную, образовательную поддержку и т.д.; - Кроме того, создана межведомственная комиссия по поддержке малого и среднего предпринимательства, задачами которой являются организация взаимодействия и сотрудничества между всеми заинтересованными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, задействованных в реализации принципа «одного окна», содействие субъектам предпринимательства города в преодолении трудностей при организации и функционирования объектов малого и среднего бизнеса; - Для организации самозанятости безработного населения ГУ «ЦЗН г.Берёзовского» выдает субсидии на содействие развитию малого предпринимательства и создание дополнительных рабочих мест для безработных граждан. - Распоряжением Главы города от 14.07.2008 г. № 677-р создан координационный Совет по вопросам развития малого и среднего бизнеса для повышения эффективности работы по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, привлечения представителей малого и среднего бизнеса к обсуждению состояния дел в сфере предпринимательства и разработке предложений по основным направлениям развития бизнеса. В тесном контакте с предпринимателями работает отдел потребительского 151 рынка, Совет предпринимателей при Главе города и другие структурные подразделения администрации города. В 2009 году в отдел содействия малому и среднему предпринимательства администрации города Березовского обратилось более 230 человек. Начинающие предприниматели получили 8 грантов из областного бюджета на реализацию бизнес-проектов на сумму 2,6 млн.рублей. Из местного бюджета получили поддержку в виде субсидии 13 предпринимателей на сумму 356,6 тыс.рублей, из средств Муниципального фонда поддержки малого предпринимательства получили льготные займы 27 предпринимателей на сумму 3,8 млн.рублей. В городе действует программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Березовский на 2010 год и плановый период 2011- 2012 годы». Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий Программы составит 14,245 млн.рублей, в том числе: на 2010 год – 4,71 млн.рублей; на 2011 год – 4,765 млн.рублей; на 2012 год – 4,77 млн.рублей. Целями настоящей программы являются формирование на территории города Березовский благоприятной среды, обеспечивающей перспективное развитие малого предпринимательства, создание условий для развития производственной деятельности малых предприятий, в том числе за счет устранения административных барьеров. Достижение поставленных целей обуславливает решение следующих задач: • развитие малого предпринимательства в производственной сфере и сфере услуг; • развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства; • привлечение в город внешних финансовых ресурсов как в виде инвестиций в малое предпринимательство, так и за счет освоения и роста объемов производства конкурентоспособной продукции; 152 • развитие финансово-кредитных механизмов, направленных на развитие малого предпринимательства; • формирование основ системы повышения квалификации и кадрового обеспечения малого предпринимательства. В рамках поддержки малого бизнеса в городе реализуются следующие меры поддержки: • Субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях субъектами малого и среднего предпринимательства и по договорам финансовой аренды (лизинга); • Финансирование на конкурсной основе бизнес-проектов субъектов малого предпринимательства Березовским Муниципальным фондом поддержки предпринимательства; • Компенсация затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг; • Предоставление имущественной поддержки начинающим предпринимателям в виде передачи во владение и (или) пользование муниципального имущества на безвозмездной основе или на льготных условиях; В рамках выполнения мероприятий Программы предполагается увеличить количество малых предприятий до 160 единиц; увеличить среднесписочную численностью работников, занятых на малых предприятиях до 2 тыс.человек; создавать около 160 новых рабочих мест ежегодно. В 2009 году из средств реинвестирования Фондом поддержки малого предпринимательства города Березовский выделено 27 займов на сумму 3790 тыс.рублей, создано 161 рабочее место. В сравнении с 2008 годом сумма займов уменьшилась на 1425 тыс. рублей или на 27,3%. Количество созданных рабочих мест не изменилось. Сумма средств, выделенных в расчет на один заём, в 2009 году составила 140,37 тыс. рублей, что уменьшилось по сравнению с 2008 годом в 1,3 раза. В 2008 г. наибольшее количество займов направлено в сфе153 ру услуг – 16 займов, а в 2009 г. – в сферу торговли – 15 займов, что составило 57 и 55,6 % от общего числа выданных займов соответственно. Сумма средств, выделенных на один заём в торговле в текущем году, составила 114 тыс. рублей и возросла в сравнении с прошлым годом (72,7 тыс.руб.) на 56,8% или на 41,3 тыс.рублей. Наибольшие суммы средств, выделенные в текущем году на один заём, сформировались в сфере производства, составив 450 тыс.рублей, и в сфере услуг населению, составив 208,3 тыс.рублей. В сравнении с 2009 годом сумма средств, выделенных на один заём в сфере услуг достигнут рост в 3,7 раза или на 152,7 тыс.рублей, в сфере торговли в 1,6 раза или на 41,3 тыс.руб. Динамика изменения количества займов, сумм выданных займов представлена в Таблице 56, а также на рисунках. Таблица 56. Информация о предоставлении займов 2009 год Отрасль экономики 2008 год Количество Сумма, Количество Сумма, займов тыс.руб. займов тыс.руб. Торговля 15 1090 11 900 Общественное питание 3 1750 - - Услуги населению 9 500 16 3565 Производство 1 450 1 750 - - - - 28 3790 28 5215 Сельское (фермерское) хозяйство Итого Наибольшее количество рабочих мест (121 или 75,1% от всего количество созданных рабочих мест) в 2009 году создано в сфере производства. В сравнении с 2008 годом сумма займов уменьшилась на 1425 тыс.рублей или в 1,4 раза. Оказывается имущественная поддержка субъектам малого и среднего 154 предпринимательства, так из 18 объектов общей площадью 9228 м2 предлагаемых для льготной аренды в аренду передано 13 общей площадью7269,9 м 2. На один объект, представленный для льготной приватизации общей площадью 93,1 м2 предоставлено преимущественное право приобретения арендуемого помещения. В 2009 году сохраняется положительная тенденция роста налоговых платежей от предприятий малого бизнеса и предпринимателей. Так, в сравнении с 2008 годом (17440,9 млн.рублей) платежи в бюджет увеличились на 1452,2 млн.рублей или на 8,3% и достигли 18892,1 млн.рублей. Удельный вес налогов, уплаченных предпринимателями, в общем объеме налогов и неналоговых платежей, поступивших в бюджет города Березовский, увеличился с 5% в 2008 году до 6,5 % в 2009 году. Предприниматели города участвуют в благоустройстве города, осуществляют добровольные взносы и пожертвования. За 12 месяцев 2008 года сумма спонсорской помощи, оказанная представителями малого бизнеса и предпринимателями, составила 858,83 тыс.рублей. Исходя из анализа предпринимательской деятельности на территории города, можно выделить основные проблемы малого бизнеса, требующие своего решения: – недостаточное развитие малого бизнеса в сферах промышленного производства и предоставления услуг социального характера; – отсутствие инфраструктуры для развития малого и среднего инновационного бизнеса; – неконкурентоспособность продукции предприятий обрабатывающих отраслей; – низкая доступность кредитов и высокие процентные ставки. В связи с тем, что малое и среднее предпринимательство является существенным фактором социально-экономического развития муниципального образования, необходимо создавать все возможные условия для развития этого сектора экономики. Малое предпринимательство может явиться осно155 вой диверсификации экономики города в долгосрочной перспективе, а также местом внедрения инноваций, как в производственной, так и непроизводственной сферах. 1.4.5.5. Потребительский рынок товаров и услуг Состояние потребительского рынка характеризует уровень и структуру потребления населения. В Таблице 57 представлены данные, характеризующие динамику потребительского рынка. Оборот розничной торговли по городу за 2009 год составил 4378,3 млн.рублей, что составляет 92,7% к уровню прошлого года. В сравнении с аналогичным периодом 2008 года меньше на 7,3%. Оборот общественного питания составил 133,2 млн.рублей, что в сравнении с аналогичным периодом 2008 года меньше на 26,5%. Таблица 57. Динамика потребительского рынка г. Березовский Показатель 2005 1. Общий объем розничного товарооборота - всего, млн. руб; 2680 на душу населения, руб. 51837,5 2.Объем товарооборота общественного питания всего, млн. руб; 87,5 3. Объем реализации услуг 497,0 - всего, млн. руб. в том числе бытовых услуг, 7,1 млн. руб. 4. Объем реализации платных услуг на душу населе9613 ния, руб. 2006 3314,8 64240 2007 2008 2009 4176,7 4724,3 4378,3 84377,8 95247,9 88272,2 Темп роста 2009/ 2008, % 92,7 92,7 126,4 510,2 149,5 680,4 181,1 731,7 133,2 914,2 73,5 124 11,4 17,1 24,2 25,5 105,3 10307,1 13717,7 14752,0 18431,5 124 За 2009 год в городе введено 28 предприятий торговли 1755 кв.м., создано 86 рабочих мест, одно предприятие общественного питания. Для увеличения объемов торговой деятельности предприниматели совершенствуют формы и методы обслуживания, проводится реконструкция 156 и модернизация объектов, применяются сезонные и праздничные скидки, распродажи, оказываются дополнительные услуги. Для снабжения малообеспеченных слоев населения товарами первой необходимости организовываются и проводятся городские социальные ярмарки с участием местных и областных товаропроизводителей. Объем бытовых услуг по итогам 2009 году составил 25,5 млн.рублей, что на 5% больше в сравнении с этим же периодом 2008 года (24,2 млн.рублей). За 2009 год в городе введено 8 предприятий бытового обслуживания. Численность работающих на предприятиях бытового обслуживания за 2009 год составила 385 человек, что на 12,5% больше в сравнении с этим же периодом 2008 года (342 человек). 157 1.4.5.6. Анализ бюджета города Бюджет – это индикатор уровня развития муниципального образования, инструмент регулирования экономики. Являясь фондом денежных средств и обеспечивая местные расходы, он исполняет роль финансового плана и регулирует темпы развития социальной сферы. В Таблице 58 приведены доходы, расходы и дефицит бюджета муниципального образования Березовский городской округ за 2004-2009 годы, а в Таблице 59 – источники покрытия дефицита бюджета. Таблица 58. Доходы, расходы и дефицит бюджета муниципального образования (фактическое исполнение бюджета с учетом финансовой помощи) Год Собственные доходы, тыс. рублей Расходы, тыс. рублей 2004 2005 2006 2007 2008 2009 228832 256740 283835 232935 363904 324893 495772 761982 787209 962400 1483315 1859409 Дефицит % от расхотыс. рублей дов -266940 54% -505242 66% -503374 64% -729465 76% -1119411 75% -1534516 83% Таблица 59 Источники погашения бюджетного дефицита (направление профицита) Источники погашения бюджетного дефицита (направление профицита) Изменение остатков бюджетных средств на счетах, тыс. рублей Бюджетная ссуда, тыс. рублей Средства от продажи земли, тыс. рублей 2004 2005 2006 2007 2008 2009 -3082 -1819 331 -2977 -15888 18353 -2000 0 800 16754 -8845 8720 7 330 293 608 0 0 С 2004 года наблюдается общая динамика увеличения дефицита бюджета городского округа, определяемого, исходя из соотношения расходов и собственных доходов. Хотя в 2006 году и наблюдалась некоторая его стабилизация и даже понижение с 66% до 64%, осталась характерна общая тенденция роста дефицита с 54% в 2004 году до 83% в 2009 году. Его покрытие 158 происходило за счет средств бюджета Кемеровской области, бюджетных ссуд. Устойчивый рост дефицита бюджета обусловлен рядом причин, в частности, изменением налогового и бюджетного законодательства. В конце 2006года в соответствии с Налоговым кодексом РФ и федеральным законом от 06.10.2003 №131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», часть предприятий территориально оказывается на территории Кемеровского района. В результате снятия с налогового учета крупнейших промышленных предприятий города и постановки их на учет в Кемеровском районе произошло значительное перераспределение налогов из бюджета Березовского городского округа в бюджет Кемеровского района, что сократило налогооблагаемую базу по НДФЛ и другим налогам. В связи с этим, в 2007 году дефицит увеличился с 64% в 2006 году до 76% в 2007 году. Увеличение дефицита до 83% в 2009 году обусловлено увеличением расходов бюджета на проведение областных мероприятий по празднованию областного Дня Шахтера 2009 на территории города Березовский. Потребность в финансовых ресурсах полностью определяется объемом выполняемых функций и расходных обязательств. В условиях значительной финансовой зависимости от бюджетов вышестоящих уровней слабо действуют механизмы увеличения собственных налоговых доходов. В бюджете Березовского городского округа заметно растет объем затрат, с одной стороны, и сокращается доходная база, с другой, что отрицательно сказывается на социальном развитии территории. Несмотря на это, с учетом поступлений из бюджета Кемеровской области баланс бюджета города имеет тенденцию роста (Табл. 60). Исключение составил 2007 год (темп роста 93,4%) в связи с реализацией Программы приватизации муниципального имущества. 159 Таблица 60 Баланс бюджета муниципального образования «Березовский городской округ Кемеровской области» 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Показатели год год год год год год Величина баланса, 500847 763471 787209 735624 948966 1101201 тыс. рублей Темпы роста к преды114,6 152,4 103,1 93,4 129,0 116,0 дущему году, % В Таблице 61 представлены прогнозные значения доходной части местного бюджета. Таблица 61. План роста доходной части бюджета муниципального образования «Березовский городской округ Кемеровской области» Код Наименование дохода 1 00 00000 ДОХОДЫ тыс.рублей Налог на доходы физических лиц ЕНВД для отдельных видов деятельности Налог на имущество физических лиц Земельный налог Государственная пошлина Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам Доходы от использования имущества, находящегося в гос. и муниципальной собственности Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства Плата за негативное воздействие на окружающую среду Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 1 01 02000 1 05 02000 1 06 01000 1 06 06000 1 08 00000 1 09 00000 1 11 00000 1 13 00000 1 12 01000 1 14 00000 Бюджет 2010 г. 345896 2011 2012 2013 2014 2017 377552 406541 439395 455467 490718 145983 169653 188009 209043 219495 241993 22335 22710 24300 26000 27300 30098 1290 1328 1368 1395 1423 1466 41904 62680 64557 65849 66507 67844 9176 12534 12911 13297 13563 14110 99 102 81 65 52 33 28596 30081 33066 36361 38500 43120 73009 64478 68902 73633 75474 79295 2775 2640 2904 3194 3353 3697 15174 5460 4440 4440 3560 2570 160 Прогноз Код Наименование дохода Штрафы, санкции, возмещение ущерба Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) учреждений 1 16 00000 2 03 04000 Прочие безвозмездные поступления 2 07 04000 ИТОГО СОБСТВЕННЫХ ДОХОДОВ Бюджет 2010 г. Прогноз 2011 2012 2013 2014 2017 5555 5886 6003 6118 6240 6492 3000 1000 1000 1000 1000 1000 5218 5265 5405 5550 5660 5890 354114 383817 412946 445945 462127 497608 В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Законами Кемеровской области основными источниками формирования бюджета Березовский городской округ 2010 году являются: Налог на доходы физических лиц по ставке 44,92% от объема по- ступающих доходов, утвержденной Законом Кемеровской области «Об областном бюджете Кемеровской области на 2007 год»; Единый налог на вмененный доход с определенных видов дея- тельности по нормативу 90% в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; Налог на имущество физических лиц и земельный налог - в пол- ном объеме в соответствии с законодательством РФ; доходы от сдачи в аренду государственного и муниципального имущества; прочие налоги и платежи, подлежащие зачислению в бюджет го- рода в соответствии с законодательством РФ, Кемеровской области и решениями Березовского городского Совета народных депутатов; доходы от предпринимательской и иной приносящей доход дея- тельности. За рассматриваемый период основными источниками формирования доходной базы бюджета муниципального образования являлись: Налог на доходы физических лиц, доля которого в фактических 161 собственных доходах в 2009 году составила 42,4% (в 2004 году – 37,3%); Земельный налог, доля которого составила в 2009 году 6,7% (в 2004 году – 8%); Налоги на совокупный доход, доля которых в 2009 году составила 5,7% (в 2004 году – 4,9%); Доходы от сдачи в аренду государственного и муниципального имущества, доля которых в 2009 году составила 8,1% (в 2004 году – 7,6%); Доходы от продажи муниципального имущества в 2009 году до- стигли 3,8%. Этот источник доходов не является долгосрочным и не перспективен в дальнейшем. Таким образом, основными направлениями пополнения доходной части бюджета городского округа являются: содействие росту занятости населения через увеличение количе- ства рабочих мест и роста уровня заработной платы работающих; создание благоприятных условий для инвесторов; создание благоприятных условий для торговли; системная работа с недоимщиками; поддержка развития предпринимательства; повышение эффективности использования муниципальной соб- ственности, в том числе инвентаризация и оценка городских земель. Увеличение налоговых поступлений в бюджет городского округа возможно как за счет увеличения инвестиционной привлекательности города, так и за счет организационных мероприятий. Рассмотрим возможные организационные мероприятия по каждой из статей доходной части бюджета подробнее. 1. Налог на доходы физических лиц Средняя заработная плата в 2009 году составила 15868 рублей и по сравнению с 2008 годом уменьшилась на 0,9%. Увеличение доходов по данной статье возможно достигнуть при реализации следующих организацион162 ных мероприятий: создание новых рабочих мест за счет развития угледобывающей промышленности, сопутствующих производств и сферы обслуживания, в том числе за счет развития малого бизнеса; достижение на основе Трудового кодекса РФ соглашения о посто- янном повышении средней заработной платы в основных отраслях экономики города; повышение роли Коллективных договоров при расширении (вклю- чении) разделов и положений, предусматривающих дополнительные социальные выплаты работающим. 2. Единый налог на вмененный доход с определенных видов деятельности Создание условий для открытых взаимоотношений между органами местного самоуправления и предпринимателями, развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса. Денежные средства граждан должны оставаться в структуре экономики города, следовательно, необходимо создать систему предоставления качественных услуг (товаров, работ) и эффективной сферы обращения (оптовой и розничной торговли). 3. Налоги на имущество Проведение полной инвентаризации городских земель и завершение создания земельного кадастра, в т.ч. переоценка земель, позволит повысить доходы бюджета города по земельному налогу. Ставка по налогу на имущество физических лиц может быть более дифференцирована в сторону увеличения для состоятельных слоев населения. Необходимо максимально приблизить инвентаризационную стоимость имущества к ее рыночной стоимости (до 2010-2012 годов). Кроме перечисленных статей дохода необходимо отметить доходы от использования государственной и муниципальной собственности, повышение эффективности использования которой позволит получить дополнитель163 ные доходы в бюджет города. В соответствии со ст.49 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав муниципальной собственности входят находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Состав имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований, определяется ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В связи с тем, что муниципальная собственность наряду с местными финансами составляет экономическую основу местного самоуправления, вопросы формирования, эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью являются приоритетными для муниципальных образований. Решение проблем создания эффективной системы управления муниципальным имуществом предполагает сосредоточение нормотворческих, организационных и управленческих усилий органов местного самоуправления на следующих основных направлениях: 1. Обеспечение надлежащего (полного и своевременного) учета муниципального имущества и ведение его реестра, обеспечивающего многоаспектное (техническое, экономическое, правовое) описание соответствующих объектов учета; 2. Обеспечение оптимальности управленческих решений по распоряжению муниципальным имуществом (соблюдение взвешенного баланса социальных, фискальных и инвестиционных целей), в том числе при его отчуждении, закреплении в хозяйственное ведение или оперативное управление, передаче в пользование или доверительное управление, внесении в качестве вклада при создании хозяйственных обществ, при использовании в качестве обеспечения кредитных обязательств (ипотека); 164 3. Обеспечение надлежащего содержания и эффективного использования муниципального имущества, включая меры по повышению инвестиционной привлекательности муниципальной недвижимости; 4. Обеспечение эффективного контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества. Построение целостной системы управления муниципальной собственностью предполагает проявление активных нормотворческих усилий со стороны самих муниципальных образований с учетом последних разработок региональных и федеральных органов управления имуществом. Отдельные разделы комплексного нормативного акта могут быть посвящены вопросам: учета муниципального имущества; контроля за использованием муниципального имущества; создания и реорганизации предприятий и учреждений; ликвидации предприятий и учреждений; управления предприятиями; участия в хозяйственных обществах; распоряжения недвижимостью, закрепленной за предприятием; продажи муниципального жилищного фонда; передачи имущества в пользование по договору; зачета стоимости капитального ремонта в счет арендной платы; передачи имущества в субаренду; доверительного управления имуществом; участия в инвестиционной деятельности путем передачи имущества инвестору; залога муниципального имущества; списания муниципального имущества. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными 165 правовыми актами органов местного самоуправления. Также, в соответствии с законодательством органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества, что находит отражение в принятии собственных программ приватизации, самостоятельной классификации объектов приватизации, определении сроков их приватизации и т.д. Самостоятельно определяя процедуры принятия решений по распоряжению муниципальным имуществом, муниципальные образования должны максимально использовать конкурсные процедуры. При реализации Комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования на начальной стадии возможно пополнение доходной части за счет собственных средств. Обобщая результаты анализа состояния и оценки эффективности социально-экономического потенциала Березовского городского округа, следует отметить наиболее существенные в долгосрочном периоде тенденции: 1. Наличие достаточного потенциала в развитии Березовского городского округа с точки зрения обеспечения значений основных социальноэкономических индикаторов не ниже средних по Кемеровской области; 2. Социальная сфера Березовского городского округа в сравнении с другими муниципальными образования Кемеровской области обладает значительным потенциалом роста; 3. Негативная тенденция роста заболеваемости детей и подростков; 4. Тенденция роста заболеваний наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом на фоне роста реальных денежных доходов населения города; 5. Высокий уровень преступности, в том числе среди несовершеннолетних; 6. Наличие мощного производственного потенциала с низкой степенью мобильности и высокой степенью физического и морального износа; 7. Несущественная роль малого предпринимательства в решении социально-экономических проблем развития города (как в производстве про166 дукции, создании рабочих мест, так и в формировании доходной части бюджета муниципального образования); 8. Усиление гипертрофированности структуры экономики города; 9. Низкий уровень развития внутреннего потребительского рынка; 10.Неразвитость рынка досуговых, рекреационных, туристических услуг. 1.5. Анализ и оценка состояния системы управления Система управления социально-экономическим развитием города Березовский включает территориальные органы государственной власти и органы местного самоуправления. В связи с тем, что решение вопросов местного значения городского округа является функцией органов местного самоуправления, в дальнейшем органы государственной власти рассматриваться не будут за исключением особо отмеченных случаев. Структура органов местного самоуправления муниципального образования определена Уставом города Березовский, принятым городским референдумом 17 декабря 1995 года и в новой редакции Решением Березовского городского Совета народных депутатов от 17.09.2009 года № 75 «О принятии Устава Березовского городского округа». К ним относят: представительный орган местного самоуправления – Березовский городской Совет народных депутатов; глава муниципального образования - Глава города Березовский; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация города Березовский (местная администрация); контрольный орган – ревизионная комиссия. Березовский городской Совет народных депутатов является выборным, коллегиальным, представительным органом местного самоуправления, подотчетным населению города Березовский. Березовский городской Совет народных депутатов состоит из 20 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по одномандатным избира167 тельным округам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. В соответствии с Уставом города в компетенцию Березовского городского Совета народных депутатов входит: 1) принятие устава Березовского городского округа и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития Березовского городского округа, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; 7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; 10) принятие решения об удалении Главы города Березовский в отставку. Деятельность Березовского городского Совет народных депутатов строится на основе организационной структуры, предусматривающей разделение функций и полномочий депутатов. Из числа депутатов Совета сформированы 4 комитета, каждый из которых контролирует свой блок вопросов: 168 - комитет по бюджету, налогам, финансам и развитию экономики города; - комитет по социальной политике; - комитет по развитию местного самоуправления и безопасности; - комитет по развитию городского хозяйства и экологии. Комитеты руководствуются в своей работе действующим законодательством, Регламентом Совета народных депутатов, а также принятыми Советом документами по вопросам деятельности комитетов. Для координации работы комитетов и депутатов Совета создан Координационный Совет, который является совещательным органом при Совете. В заседании координационного совета вправе участвовать депутаты Совета, Глава города, заместители Главы города, руководители структурных подразделений администрации города с правом совещательного голоса. Глава города – выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Глава города Березовский в пределах своих полномочий: 1) представляет Березовский городской округ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Березовского городского округа; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Березовским городским Советом народных депутатов; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания (сессии) CНД города; 5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государ169 ственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; 6) Глава города Березовский представляет СНД города ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных СНД города. 7) обладает правом внесения в СНД города проектов муниципальных правовых актов; 8) представляет на рассмотрение и утверждение СНД города проект бюджета Березовского городского округа и отчет об исполнении бюджета Березовского городского округа; 9) представляет на рассмотрение СНД города проекты нормативных правовых актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также других правовых актов, предусматривающих расходование средств бюджета Березовского городского округа; 10) представляет на рассмотрение и утверждение СНД города планы и программы развития Березовского городского округа, отчеты об их исполнении; 11) руководит деятельностью местной администрации; 12) назначает и освобождает от должности первого заместителя, заместителей Главы города Березовский, руководителей органов местной администрации, иных должностных лиц; 13) принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им лицам; 14) организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации города Березовский по решению вопросов местного значения; 15) организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных в ведение органов местного самоуправления Березовского городского округа федеральными законами и законами Кемеровской области; 170 16) организует исполнение бюджета Березовского городского округа, распоряжается средствами бюджета Березовского городского округа, в соответствии с утвержденным СНД города бюджетом Березовского городского округа, и действующим бюджетным законодательством; 17) принимает меры по обеспечению и защите интересов Березовского городского округа и его населения в судах; 18) отменяет или приостанавливает действие приказов и распоряжений, принятых руководителями органов местной администрации; 19) совместно с СНД города выступает с инициативой проведения местного референдума; 20) выступает с инициативой проведения публичных слушаний, собраний и опросов граждан по вопросам местного значения; 21) открывает и закрывает счета администрации города Березовский, распоряжается средствами администрации города Березовский, подписывает финансовые документы. 22) осуществляет личный прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы населения, принимает по ним решения; 23) заключает от имени администрации договоры в пределах своей компетенции; 24) разрабатывает и представляет на утверждение СНД города структуру администрации, формирует администрацию в пределах утвержденных в местном бюджете средств на ее содержание; 25) утверждает положения о структурных подразделениях администрации, должностные инструкции работников администрации; 26) вправе создавать консультативные и совещательные органы, работающие на постоянной основе; 27) руководит организацией и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории Березовского городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 28) периодически отчитывается перед населением о своей деятельности. 171 Администрация города – исполнительный орган местного самоуправления, осуществляющий организационно-распорядительные функции. Структура Администрации города Березовский утверждена Решением Совета народных депутатов от 15.06.2006 года №173 «Об утверждении структуры администрации города Березовский», в редакции Решение от 19.03.2009 года № 47 «О внесении изменений в Решение Совета народных депутатов 15.06.2006 года №173 «Об утверждении структуры администрации города Березовский». В структуре администрации города Березовский утверждены заместители Главы города: - Первый заместитель Главы города по городскому развитию; - Заместитель Главы города по социальным вопросам; - Заместитель Главы города по экономике и финансам; - Заместитель Главы города по организационно-правовым вопросам; - Заместитель Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству. Распределение обязанностей между заместителями Главы города закреплено Распоряжением Главы города от 23.01.2009 года № 23-р «О распределении обязанностей между главой города и заместителями главы города». Созданы отделы, комитет по управлению муниципальным имуществом, территориальное управление сельского населенного пункта Барзас, Управление социальной защиты населения, управление образования, управление культуры и кино, управление жизнеобеспечения и строительства, управление молодежной политики, физической культуры и спорта. Штатная численность муниципальных служащих в администрации города определена в зависимости от объёма выполняемых функций и от средств, выделяемых на финансирование органов управления муниципального образования. Территориальное управление сельского населенного пункта Барзас является территориальным подразделением администрации города, действующим на основании Устава города. Глава сельского населенного пункта назначается на должность Главой города. 172 Каждый муниципальный служащий строит свою работу в рамках действующего законодательства, Устава города Березовский и должностной инструкции. Особо важным для города Березовский является направление работы администрации по обеспечению социальной защиты населения, оказанию максимально возможной помощи социально незащищенным гражданам, в первую очередь пенсионерам и инвалидам, детям из малообеспеченных, неблагополучных семей. Для этой цели в администрации города создано Управление социальной защиты населения, непосредственно подчиненное Главе города, а также Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Берегиня», Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. В городе продолжают функционировать приют для одиноких престарелых граждан, малый специальный дом для престарелых и инвалидов, пять филиалов, при одном из приютов открыта «домашняя церковь». В настоящее время в Управлении социальной защиты населения на учете состоит 1041 семей; численность состоящих на учете детей – 1868 человек; 637 человек граждан пожилого возраста и инвалидов обслуживается на дому, материальная помощь по итогам 2009 года была оказана 1446 человекам. Около 2 тысячи жителей получают детские пособия, более 12 тысяч жителей пользуются льготами в соответствии с Федеральными законами. В 2004 году в городе Березовский, единственном в Кемеровской области, была внедрена система персонифицированных социальных счетов для получателей субсидии. Помимо назначения субсидии специалисты отдела социальных выплат назначают и выплачивают пенсию Кемеровской области (в настоящее время ее получают двадцать шесть категорий граждан). Общее количество получателей пенсии Кемеровской области в среднем составляет 1913 человек в месяц, общая сумма выплат – 8874,1 тыс. рублей. В Центре социального обслуживания граждан пожилого возраста и ин173 валидов на учете состоит около 5,5 тыс. пенсионеров, 3,0 тыс. инвалидов. Приоритетным направлением работы Центра социального обслуживания является индивидуальный подход к определению нужд и потребностей пожилых людей и инвалидов. Для обеспечения доступности в сфере услуг в Центре социального обслуживания открыто отделение социально-бытового обслуживания. Здесь можно воспользоваться услугами парикмахера и швеи со стоимостью услуг на 30-80 % ниже установившихся в городе. Ежемесячно работниками Центра доставляются продуктовые наборы участникам ВОВ, узникам концлагерей и жителям блокадного Ленинграда, труженикам тыла, долгожителям города. Всего за 2009 год получили различную помощь 2 855 тыс. человек, обслуживаемых Центром, на сумму более 959,4 тыс. рублей. Изменился подход к организации досуга пожилых людей. Создана система социально-досуговой реабилитации, которая объединяет работу 36 мини-клубов, мини-кружков, групп взаимопомощи, 16 клубов общения и клубов по интересам, театр воспоминаний «Ностальгия», выставки и выставкипродажи изделий прикладного творчества, музей воспоминаний, литературное творчество. Охват социально-досуговой реабилитацией составляет более 1500 человек. Отдельным направлением деятельности органов управления города Березовский является улучшение социального и материального положения семей с детьми. Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних «Берегиня» является единственным учреждением в городе, которое комплексно занимается вопросами реабилитации детей из неблагополучных семей, безнадзорных детей, детей, подвергшихся насилию, детей – инвалидов, детей, попавших в кризисную ситуацию. В отделении реабилитации несовершеннолетних с ограниченными умственными и физическими возможностями работает группа дневного пребывания для детей-инвалидов, где они проходят фитолечение, массаж, витаминизацию и другие различные профилактические процедуры. Отделение обо174 рудовано сенсорной комнатой, тренажерным залом, комнатой психологической разгрузки, творческой мастерской, столярной мастерской. Основным направление деятельности социального работника является индивидуальный подход к клиенту, оценка его нужд и потребностей в тех или иных услугах, необходимых и достаточных для обеспечения независимости клиента. Именно такой подход поможет избежать социального иждивенства и позволит активизировать роль пожилого человека в социуме. Также необходимые функции по пенсионному обслуживанию 15 тысяч пенсионеров (или около 30% жителей муниципального образования) в городе выполняет ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в городе Березовский». Как показал анализ социально-экономической ситуации в городе Березовский существует проблема занятости населения, особенно она обостряется в среде молодежи. Для успешного ее решения в городе организована Служба занятости населения, которая осуществляет свою деятельность в соответствии с разработанной и утвержденной Программой содействия занятости населения. Основными разделами указанной Программы являются: - экономический анализ и прогноз состояния рынка труда; - целевые программы по обеспечению занятости населения; - мероприятия по взаимодействию с органами местного самоуправления, работодателями и социальными партнерами. Для реализации мероприятий активной политики содействия занятости населения в 2009 году со 110-ю предприятиями и организациями были заключены договоры о совместной деятельности по организации временных рабочих мест. В 2009 году 933 подростка приняли участие в ремонтностроительных работах, благоустройстве и озеленении города, оказывали помощь гражданам пожилого возраста, инвалидам, работали в летних оздоровительных лагерях. 1318 безработных в 2009 году получили профориентационные услуги в виде профконсультаций специалистов. 51% граждан, от численности обратившихся в ГУ ЦЗН, в целях поиска подходящей работы были трудоустроены. Ежегодно для выпускников общеобразовательных школ ока175 зываются профконсультационные услуги в виде «Ярмарки рабочих мест». В 2009 году проведено 2 ярмарки для учащихся 9-х и 11-х классов, 319 учащихся и 31 учебное заведение приняли участие в данном мероприятии. Оценивая систему управления муниципальным образованием в целом, следует подчеркнуть, что в настоящее время организационная структура управления соответствует основным требованиям текущей ситуации. Система управления города Березовский ориентирована преимущественно на решение оперативных задач и проблем. Особое значение приобретает изменение стиля работы органов местного самоуправления, переход от администрирования к совершенствованию управленческих знаний, профессиональных умений и навыков, практике децентрализации полномочий вышестоящих руководителей, их опоры на мнение подчиненных, всех членов муниципального образования. Назрела необходимость в переориентации управления на отношения координации и сотрудничества на основе самостоятельности и ответственности. Из анализа имеющихся документов нельзя определенно и однозначно сделать вывод об эффективности функционирования органов управления (как государственных, так и муниципальных и общественных), однако по динамике основных социально-экономических индикаторов города Березовский очевидно позитивное влияние органов местного самоуправления на тенденции развития. 176 Глава города Первый заместитель главы города по вопросам городского развития Отдел архитектуры и градостроительства Отдел по делам мобилизационной подготовки, ГО и ЧС Отдел по учету, распределению и приватизации жилья Заместитель главы города по экономике и финансами Заместитель главы города по жилищнокоммунальному хозяйству Отдел экономики и труда Управление жизнеобеспечения и строительства города Березовский Отдел потребительского рынка Отдел бухгалтерского учета и отчетности Отдел содействия малому и среднему предпринимательству Заместитель главы города – руководитель аппарата Заместитель главы города по социальным вопросам Пресс-секретарь главы города Управление образования города Березовский Юридический отдел Организационный отдел Отдел информационных технологий Архивный отдел Территориальное управление поселка Барзас Управление здравоохранения города Березовский Управление социальной защиты населения города Березовский Управление культуры и кино города Березовский Управление молодежной политики, физической культуры и спорта города Березовский Отдел опеки и попечительства Рисунок – Организационная структура управления администрации Березовского городского округ 177 Комитет по управлению муниципальным имуществом города Березовский 1.6. Анализ и оценка состояния рыночной инфраструктуры Березовского городского округа Рыночная инфраструктура города Березовский представлена совокупностью предприятий и организаций, осуществляющих деятельность по следующим направлениям: - оказание финансово-кредитных, инвестиционных услуг; - оказание страховых услуг; - оказание рекламных услуг и услуг высококачественной полиграфии; - оказание консалтинговых услуг по вопросам инвестиций, законодательства, менеджмента, маркетинга, социологических и маркетинговых исследований и т.д.; - оказание услуг по обеспечению сохранности материальных ценностей; - оказание транспортно-экспедиционных услуг; - оказание услуг связи и высокотехнологичных средств коммуникаций; - оказание комплексных услуг по развитию инфраструктуры малого предпринимательства. Рассмотрим более подробно каждое из направлений. 1.6.1. Оказание финансово-кредитных, инвестиционных услуг Основную долю финансово-кредитных и инвестиционных услуг оказывает банковский сектор экономики, который в городе Березовский представляют 3 подразделения Кемеровского отделения Сибирского банка Сберегательного банка РФ № 8615; дополнительный офис «Березовский» Кемеровского филиала ОАО «МДМБанк»; операционный офис «Березовский» в г. Березовском ВТБ 24 (ЗАО). В 2009 году стабильно работал дополнительный офис «Березовский» Кемеровского филиала ОАО «МДМБанк». Пассивы банка в 2009 году возросли к уровню 2005 года в 2,4 раза, а активы – в 3,3 раза. Объем привлеченных средств физических и юридических лиц в векселя и депозитные сертификаты в 2009 году составил более 400 млн. рублей, и увеличился к уровню 2008 года в 1,6 раза. Банк повысил уровень предоставляемых финансовых услуг, способ178 ствовал росту покупательной способности населения посредством массового кредитования. Не менее эффективно в 2009 году функционировали подразделения Кемеровского отделения Сибирского банка Сберегательного банка РФ № 8615, расположенные на территории города Березовский. Объем вкладов населения в 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличился на 178 млн. рублей или на 23 %, на 6,2 % увеличилось количество открытых счетов вкладчиков (более 143 тыс. счетов по состоянию на 01.01.2010 года). За 2009 год объем ссудной задолженности юридических лиц учреждений СБ РФ города Березовский возрос в 1,5 раза. Сравнительно недавно (2 года назад) на территории города начал работать операционный офис «Березовский» в г. Березовском ВТБ 24 (ЗАО), который занял достойное место на рынке финансово-кредитных услуг в городе. Анализируя динамику и состояние банковского сектора города Березовский можно сделать следующие выводы: - банковский сектор города Березовский активно расширяется; - ресурсная база финансово-кредитных учреждений продолжает увеличиваться за счет привлечения средств населения; - главными факторами востребованности банковских услуг являются растущие обороты в основных отраслях экономики, а также рост доходов населения; - кредитная активность банков растет, особенно расширяется деятельность по долгосрочному кредитованию предприятий и кредитованию населения. Важными элементами финансово-кредитной поддержки предпринимателей и физических лиц являются кредитные потребительские кооперативы граждан. В городе Березовский услуги микрокредитования представляют: Кредитный потребительский кооператив «Барзас»; Кредитный потребительский кооператив «Доверие»; Кредитный потребительский кооператив «ОВК «Куз179 басс», ООО «Боместра-Центр», ООО «Боместра-Плюс». 1.6.2. Оказание страховых услуг Деятельность страховых организаций характеризуется расширением количества и объема предоставляемых услуг. В 2009 году в городе Березовский действовали: представительство в г. Березовский ОАО СМО «Сибирь»; страховой отдел г. Березовский филиала «Росгосстрах» по Кемеровской области; страховой отдел ООО «Страховая компания «Сибирский дом страхования» (ГСКК), ООО «Боместра-Центр» (агентские услуги по страхованию). Большинство страховых организаций предлагают широкий спектр услуг обязательного и добровольного страхования, среди которых в качестве основных выступают: - добровольное и обязательное медицинское страхование; - имущественное страхование; - страхование автотранспортных средств; - страхование от несчастных случаев и болезни; - страхование средств наземного транспорта; - страхование грузов; - страхование расходов по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; - страхование автогражданской ответственности; - страхование общегражданской ответственности; - страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты и др. В 2009 году «Страховой компанией «Сибирский Дом Страхования» были разработаны новые программы страхования, включая коробочные продукты, направленные на повышение страховой грамотности населения города и защиты их имущественных интересов, такие как: -страхование ответственности владельцев мест с массовым пребыванием людей; -программа «Каско-лайт»; 180 -программа добровольного медицинского страхования «Антиклещевая защита»; -страхование от паводка и др. В ближайшее время «Страховая компания «Сибирский Дом Страхования» планирует открыть территориальный отдел Обязательного медицинского страхования и начать работу по программам страхования для физических лиц: -страхование имущества граждан от пожаров; -«Семейные ценности» (коробочный продукт, по которому сразу можно защитить себя и свою семью (до 6 человек) от финансовых расходов, которые могут возникнуть вследствие несчастных случаев и болезней, утраты имущества и причинения вреда третьим лицам); -«Заботливый хозяин» (страхование домов и строений) и др. К концу 2010 года планируется активизировать работу с юридическими лицами путем создания программ корпоративного обслуживания клиентов, обеспечивающих жизненную уверенность и стабильность бизнеса посредством грамотного управления экономическими, имущественными и другими рисками. В 2009 году страховые выплаты «Страховой компании «Сибирский Дом Страхования» по сравнению с 2008 годом возросли в 1,7 раза, страховые взносы увеличились на 14,6 процента. Многие годы на страховом рынке города стабильно работает страховой отдел г. Березовский филиала ООО «Росгосстрах» в Кемеровской области. Более 11 % жителей города Березовский заключает договоры страхования в страховой фирме «Росгосстрах». Наиболее востребованы населением города программы: -«РОСГОССТРАХ ДОМ»; -«РОСГОССТРАХ КВАРТИРА»; -«РОСГОССТРАХ ФОРТУНА» (данный продукт обеспечивает страховую защиту от несчастного случая и болезней); -«РОСГОССТРАХ АВТО «ЗАЩИТА». 181 У клиентов предприятий малого и среднего бизнеса наибольшим спросом пользуется программа «РОСГОССТРАХ БИЗНЕС-ИМУЩЕСТВО», которая покрывает практически все риски, связанные с предпринимательской деятельностью организаций, магазинов, ресторанов, офисных и складских помещений и др. Улучшение экономического состояния, рост реальных доходов населения способствует развитию рынка страховых услуг города Березовский. Помимо присутствующего на рынке страховых услуг крупнейшей региональной страховой организации ООО «Страховая компания «Сибирский дом страхования» (ГСКК), аналогично банковскому сектору можно ожидать появления других крупных субъектов. В целом рынок страховых услуг города Березовский активно развивается. 1.6. 3. Оказание комплексных услуг по развитию инфраструктуры малого предпринимательства В городском округе оказание комплексных услуг по развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства осуществляет Березовский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства. Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства города Березовский за счет реинвестирования программ местного развития осуществляет финансирование как проектов по созданию рабочих мест, так и развитие предпринимательства. В 2009 году из средств реинвестирования выделено 27 займов на общую сумму 3790 тыс. рублей, из них на 1 проект с созданием 8 рабочих мест в сумме 1200 рублей. Фонд реализует образовательные программы, оказывает предпринимателям услуги по составлению отчетов для налоговых и других органов, предоставляет услуги Интернет и компьютеры для самостоятельной работы предпринимателей и др. Финансирование и поддержка осуществляется как физическим лицам, так и юридическим лицам. Организован отдел содействия малому и среднему предпринимательству, работающий по принципу «одного окна», который осуществляет реализацию 182 муниципальных программ, обеспечивает эффективность государственной и муниципальной поддержки, организует взаимодействие субъектов предпринимательства с органами государственной власти и местного самоуправления, предоставляет адресную методическую, информационную, консультационную поддержку начинающим и действующим предпринимателям. В администрации города создана межведомственная комиссия по поддержке малого и среднего предпринимательства, задачами которой является организация и сотрудничества между всеми заинтересованными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, задействованных в реализации принципа «одного окна», содействие субъектам предпринимательства города в преодолении трудностей при организации и функционировании объектов малого и среднего бизнеса. С начала 2009 года проведено 25 заседаний комиссии. За время работы комиссии в отдел содействия малому и среднему предпринимательству обратился 31 человек по вопросу регистрации бизнеса и получения государственной поддержки. 1.6.4. Оказание консалтинговых услуг Консалтинговые услуги в городе Березовский оказывают следующие организации: а) по вопросам инвестиций, кредитования – банковские и страховые учреждения, указанные ранее; б) по вопросам деятельности и развития малого предпринимательства (комплексное консультирование по условиям кредитования, ведению предпринимательской деятельности, разработке бизнес-планов, по созданию новых малых предприятий и т.д.) – Фонд поддержки малого предпринимательства и отдел содействия малому и среднему предпринимательству ; в) по вопросам права (законодательства) – юридическая консультация, государственные нотариусы, коллегия адвокатов. Оказание рекламных услуг осуществляет муниципальные СМИ, оказание выставочных и других услуг осуществляется организациями, расположенными 183 вне города Березовский. Таким образом, в городе Березовский рыночная инфраструктура достаточно развита по основным направлениям обеспечения нормальных условий ведения бизнеса и жизни населения и представляет полный спектр необходимых услуг для развития эффективного предпринимательства. Рынок характеризуется относительно низким уровнем конкуренции, в том числе с коммерческими организациями, территориально и юридически расположенными в других городах (Кемерово, Красноярск, Новосибирск, Томск, Москва, Санкт - Петербург и др.). 1.7. Анализ и оценка состояния средств коммуникации Большой интерес для местного сообщества представляют информационные ресурсы, которые необходимо использовать для эффективного решения многих комплексных задач. Информационные ресурсы могут служить источником востребованной информации для организаций и предприятий в процессе функционирования, развития и управления. Причем как хозяйствующие субъекты, так и частные пользователи – жители города – должны получать объективную исчерпывающую информации при реализации принципов общественного самоуправления. В этой связи, а также с целью создания условий для реализации принципов открытости, достоверности, полноты и доступности информации массовому потребителю, важной является задача модификации различных информационных видов ресурсов, представляющих общественный интерес. Особый характер и значение имеют информационные ресурсы органов государственной власти и органов местного самоуправления. В то же время, для муниципальных органов власти и управления остаются характерными слабое "горизонтальное" информационное взаимодействие и слабое развитие информационных ресурсов, предназначенных для массового информационного обслуживания населения по вопросам, связанным с деятельностью этих органов. Это способствует усилению консервативности и закрытости муниципаль184 ной власти. Наиболее перспективным способом решения этих проблем является размещение всей открытой информации о деятельности органов власти на общедоступном городском сайте в глобальной информационной сети Интернет, а также ее передача для организации информационного обслуживания в соответствующие фонды библиотек. Основными задачами по развитию информационных ресурсов города Березовского являются: обеспечение полноты создания первичных и производных информационных массивов и продуктов, составляющих муниципальные информационные ресурсы; надежное хранение и защита созданных информационных продуктов; обеспечение свободного доступа граждан и организаций к муниципальным информационным ресурсам, не содержащим сведений, составляющих государственную, коммерческую, служебную или личную тайну; оптимизация затрат бюджетных средств на формирование, использование и защиту муниципальных информационных ресурсов; координация деятельности различных ведомственных и региональных структур, а также негосударственных организаций при формировании информационных ресурсов; создание условий для эффективного использования информационных ресурсов в деятельности органов власти и других организаций. Услуги населению на рынке информационно-коммуникационных технологий и связи представляют: в сфере телерадиовещания: ООО «Медиа Дом», ООО «Телеокно», МУ ТРВ «12 канал». ООО «Медиа Дом», оказывающее услуги по предоставлению услуг кабельного телевидения и выхода в Интернет, работает на рынке с 2007 года с использованием современного оборудования. На конец 2009 года коли185 чество абонентов ООО «Медиа Дом» составило 5800 единиц или более 46% от общего количества абонентов кабельного телевидения в сфере связи: Одним из основных предприятий, оказывающих услуги связи, является линейно-технический цех №2 ООО «Сибирьтелеком» Кемеровский филиал структурное подразделение Анжеро-Судженского центра телекоммуникаций. Основными услугами являются предоставление доступа к телефонной сети, услуги местного, междугороднего и международного телефонного соединения автоматическим способом или с помощью телефониста, предоставление услуг телеграфной сети. На конец 2009 года количество абонентов (физических лиц) телефонной связи в городе составило 10741 единиц, по сравнению с 2008 годом произошло снижение на 0,5%. Город Березовский также является городом с высоким уровнем проникновения сотовой связи, которая представлена такими операторами связи, как «Билайн», «Теле 2», «Мегафон», «МТС». Таблица 62 Средства массовой информации города Березовский Название СМИ МУП «Редакция газеты «Мой город» Газета «Березовский супермаркет» МУ Телерадиовещания «12 Канал» ООО «Телеокно» Периодичность издания/вещания Тираж / аудитория 1 раз в неделю в пятницу в среднем 7500 экз. еженедельно 6000 экз. 7 раз в неделю Ежедневно, круглосуточно Способ вещания Зона вещания 50000 абонентов эфирное телевидение 3500 абонентов Кабельное телевидение город Березовский Микрорайоны 1, 2, 3, 4; поселок шахты Березовской МУ «ТРВ «12 канал» ориентирован на информирование населения о событиях и новостях в различных сферах общественной, политической, экономической жизни города. Предпринимательская деятельность МУ основана на оказании рекламных услуг юридическим и физическим лицам (4 880 тыс.рублей в 2009 году). 186 МУП «Редакция газеты «Мой город»» выполняет аналогичную информационную функцию в области печатных СМИ. Существенный вклад в формирование информационного пространства города Березовский вносит политика и деятельность СП «Анжеро-Судженский центр телекоммуникаций» Кемеровского филиала ОАО «Сибирьтелеком». В настоящее время выполнены следующие мероприятия по вводу и модернизации средств коммуникации в городе: выполнено увеличение пропускной способности по передаче информации любого вида по направлению к областному центру и другим регионам; все школы города подключены к доступу в сети Интернет; монтированная емкость АТС города увеличена на 256 номеров и составляет 12776 номеров; выполнена замена аналоговой телефонной станции п. Барзас на современную электронную АТС, что позволяет жителям п. Барзас пользоваться дополнительными услугами цифровой АТС; выполнен ввод портов широкополосного доступа в сети интернет. Таким образом, анализ средств коммуникаций позволяет сделать вывод о достаточно эффективном и динамичном развитии этой сферы, позволяющем обеспечить необходимые условия для социально-экономического развития города, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. 1.8. Анализ и оценка экологической обстановки в Березовском городском округе Для любого города, основой экономики которого является угольная отрасль, актуальной является экологическая проблема. Наибольшее негативное воздействие на окружающую природную среду города Березовский оказывают предприятия угледобывающей, углеперерабатывающей, промышленности и коммунальные котельные. Эти факторы и определяют неблагоприятную экологическую обстановку в городе. Формирование и строительство города происходило без учета санитарно187 гигиенических требований, вокруг шахт, некоторые жилые застройки расположены на полях горных выработок. Надлежащее качество жизни и здоровья населения города, его безопасность могут быть обеспечены только при условии решения экологических проблем, сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Состояние атмосферного воздуха. Предприятия города имеют стационарные и организованные источники выбросов вредных веществ в атмосферу. Доля вклада в валовые выбросы 87% или 12,432 тыс.тонн в год. Основными загрязняющими веществами в структуре всех выбросов являются углеводороды (39,6%), углерода оксид (21,4%), азота диоксид (8,0%), основным источником которых является автотранспорт, и твердые вещества – зола, пыль, сажа (24,4%), поступающие от котельных. Водохозяйственная обстановка. В связи с изменением статуса территорий в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.12.2004 № 104-ОЗ «О статусе и границах муниципального образования» на территории города зарегистрированы 4 предприятия-водопользователя, имеющих выпуски сточных вод. Забор воды в городе осуществляется из поверхностных источников и подземных горизонтов. Степень очистки сточных вод на очистных сооружениях недостаточна. На предприятиях регулярно проводится ремонт и реконструкция очистных сооружений шахтных вод. Основной вклад в загрязнение поверхностных водных объектов вносят предприятия горнодобывающей промышленности, их доля вклада в общий объем сброса сточных вод в поверхностные водные объекты 44% или 25,395 тыс. м3 в год. Отходы производства и потребления. Уменьшение общего объема образовавшихся токсичных отходов производства и потребления произошло на 15% за счет всех классов опасности. Ос188 новную долю в общей структуре отходов занимают отходы 5 класса опасности (93,3%). Уменьшение количества отходов производства и потребления объясняется уменьшением количества предприятий, отчитавшихся по форме 2-ТП (отходы), т.к. некоторые предприятия города присоединены к Кемеровскому району (в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.12.2004 №104ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований). Таблица 63. Динамика образования отходов производства и потребления, тыс.тонн Класс отходов 2008 2009 Общий объем образования токсичных отходов, в т.ч: 1 класс 2 класс 3 класс 4 класс 5 класс 14675548,370 2218762,19 20,934 10,892 198,627 320143,882 14355174,035 2,687 1,305 69,536 147668,128 2071020,534 Необходимо отметить, что истинное количество ТБО больше регистрируемого, т.к. отходы из частного сектора практически не учитываются. В городе действует планово-регулярная система удаления бытовых отходов. Твердые бытовые отходы собираются без предварительной сортировки, временное хранение ТБО осуществляется в контейнерах, вывоз производится мусоровозами и контейнеровозами ООО «Горсервис». Деятельность по обращению с бытовыми отходами регламентируется Решением Березовского городского Совета народных депутатов от 19.10.2006 №209 «Об утверждении правил сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города Березовский». По поручению правительства РФ в 1995 году была разработана программа реструктуризации угольной промышленности Кузбасса. В 1996 и 1998 годах на территории города Кемерово была прекращена добыча угля на шахтах «Южная» и «Бирюлинская» соответственно, которые в настоящее время лик189 видированы. В связи с переоформлением участков недр ОАО «Шахта Бирюлинская» на нового собственника ОАО «Кокс» (земли Кемеровского района) информация о проведении рекультивации нарушенных земель отсутствует. Рекультивация участков АООТ шахта «Южная» ОАО угольная компания «Кузбассуголь» выполнена в соответствии с разработанной проектной документацией, без отступлений и с хорошим качеством. Всего рекультивировано 13,33 га. Работы профинансированы их федеральных средств на сумму 4,845 млн.рублей. Таблица 64. Экологическая ситуация в .Березовском городском округе 2005 2006 2007 2008 2009 Темп роста 2009/2008, % 1. Количество стационарных источников выбросов загрязняющих веществ, ед 174 221 173 206 236 114,6 2. Выбросы загрязняющих атмосферу веществ, тыс.тонн 16,9 15,9 11,3 12,3 15,6 126,8 3. Количество загрязняющих веществ на душу населения, кг 326,9 321,9 219,9 238,6 315,3 132,1 4. Уловлено и обезврежено загрязняющих веществ, тыс. тонн 10,8 8,9 7,3 8,9 8,1 91,0 5. Использование пресной воды, млн.куб.м 11,7 11,3 10,0 9,4 10,5 111,7 6. Объем оборотного и последовательного использования воды, млн.куб.м 73,4 39,4 39,3 39,3 54,0 921,4 7. Выбросы загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников (в том числе уловленные и обезвреженные), тыс.тонн 15,1 14,4 10,0 10,7 14,3 133,6 Основные выводы по экологической ситуации в городе Березовский являются: 1. По объемам загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов город относится к территориям средней категории. 2. Городу необходимо строительство полигона ТБО на месте городской несанкционированной свалки (проект строительства полигона ТБО разработан 190 и согласован, на строительство необходимо 34 млн.рублей), и строительство очистных сооружений сточных вод ливневой канализации. 3. В городе отсутствует технологии по переработке ТБО. 4. Негативное влияние экологических факторов на здоровье населения ведет к формированию неблагоприятных условий проживания. 1.9. Анализ и оценка внешних факторов, определяющих потенциал развития Березовского городского округа Развитие города Березовский находится во взаимосвязи с развитием Кемеровской области и Сибирского региона, России и общемировыми трендами. Представляется необходимым выделить 3 группы факторов, оказывающих влияние на развитие города в долгосрочной перспективе. 1.9.1. Региональные факторы (факторы развития Сибири) Одним из основных факторов, определяющих перспективы развития Сибири и ее место в российской экономике, является огромный ресурсный потенциал этого региона, прежде всего: - месторождения полезных ископаемых: извлекаемые разведанные запасы нефти в Сибири составляют 77% российских запасов, природного газа -85%, угля - 80%, меди - 70%, никеля - 68%, свинца - 85%, цинка - 77%, молибдена 82%, золота - 41%, металлов платиновой группы - 99%; - гидроэнергетические ресурсы - 45% гидроэлектроэнергетического потенциала России; - биологические ресурсы: - около 9 % мировых запасов древесины (более 41% российских запасов). Все большее значение приобретают запасы пресной воды. Крупные сибирские реки и озеро Байкал становятся стратегическим ресурсом планетарного масштаба. Не меньшее значение будет иметь ресурс свободных территорий, экологически чистых, не подверженных природным катаклизмам и пригодных для жизни людей и экономической деятельности. Глобальные изменения климата будут только повышать ценность этого ресурса. 191 Другим важным фактором развития Сибири является ее сравнительно высокий производственный, научно-технический и научно-образовательный потенциал. В Сибири развиты такие отрасли, как топливная промышленность, энергетика, черная и цветная металлургия, машиностроение и металлообработка, лесная и деревообрабатывающая промышленность, работает более 200 научно-исследовательских и опытно-конструкторских центров сибирских отделений РАН, РАМН, РАСХН, министерств и ведомств, в том числе обороннопромышленного комплекса (ОПК), более 100 высших учебных заведений. Образовательный комплекс способен обеспечить потребности развивающейся экономики в высококвалифицированных кадрах. Принимая во внимание тот факт, что в стоимости наукоемкой продукции затраты на транспорт и энергию составляют относительно небольшую часть, сибирская наукоемкая продукция сможет конкурировать с продукцией других регионов. Главной задачей проводимой федеральным Правительством политики в отношении российских регионов является удержание целостности и связности страны за счёт социального и экономического развития её территорий. На настоящем этапе особое значение придается использованию инновационного потенциала региона, внедрение научных разработок способно стать основным фактором повышения инвестиционной привлекательности Сибири. В долгосрочной перспективе развитие Сибири будет связано с традиционными отраслями экономики и с развитием перерабатывающей промышленности в структуре валового регионального продукта региона. Все большую роль в регионе будет играть малый и средний бизнес. В 2010 году разработана новая стратегия развития Сибири (распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 г. № 1120-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года». Новая стратегия развития определяется сырьевой направленностью развития Сибири, но с неуклонным повышением доли использования высоких технологий в производстве товаров, именно крупные проекты должны стать катализатором новой индустриализации региона. 192 В настоящее время основными вызовами и угрозами развития Сибири являются следующие факторы: 1) резкие изменения цен на мировых рынках сырья, затрудняющие оценку перспектив экономического развития и снижающие вследствие этого инвестиционную привлекательность Сибири для частного бизнеса. Роль этого фактора будет снижаться по мере диверсификации сибирской экономики; 2) суровые природно-климатические условия, приводящие к удорожанию (по сравнению с центральными регионами европейской части России) проживания людей и экономической деятельности (в среднем на 25 40 процентов, в строительстве - в 1,5 - 2 раза); 3) исторически сложившиеся негативные особенности хозяйственного освоения, которые привели к чрезмерной ориентации экономики Сибири на внешние по отношению к ней рынки, высокой территориальной дифференциации, слабости внутренних интеграционных связей, низкой транспортной освоенности территории, некомплексному характеру экономики и неразвитости общего экономического пространства; 4) неблагоприятная институциональная среда, создающая условия для вывоза капитала в европейскую часть страны и за границу. По своим масштабам размеры такого вывоза сопоставимы с валовым региональным продуктом Сибири. Главным препятствием экономического роста во многих сибирских регионах является острый дефицит финансовых ресурсов, который резко усилился в последнее время в условиях мирового финансового кризиса; 5) транспортная удаленность от развитых регионов страны и мировых рынков. Негативная роль транспортного фактора является оборотной стороной выгодного экономико-географического положения Сибири. Однако это негативное воздействие в долгосрочной перспективе будет ослабляться вследствие создания новых транспортных коридоров, появления новых высокоэкономичных видов транспорта, все более ощутимого увеличения в отраслевой структуре производства, а также в структуре ввоза и вывоза из Сибири продуктов с высокой стоимостью единицы массы и объема; 193 6) угроза закрепления за Сибирью роли сырьевого придатка развитых экономик, что делает особенно актуальной задачу диверсификации экономики регионов Сибири и создания в них мощного комплекса перерабатывающих производств. Решение этой задачи должно достигаться за счет собственных сил и ресурсов при участии иностранного капитала с соблюдением четких законодательно установленных правил и условий, обеспечивающих национальные интересы Российской Федерации. Уникальность места, которое занимают Сибирь, Дальний Восток и Забайкалье в современной федеральной политике, определяется сочетанием ряда факторов, важнейшими из которых являются: – крупный природно-сырьевой потенциал региона, использование которого необходимо для обеспечения устойчивого развития российской экономики на длительную перспективу; – решение экономических, социальных и специальных проблем данного региона имеет первостепенное значение для сохранения и укрепления территориальной целостности страны; – развитие Сибири, Дальнего Востока и Забайкалья – одно из необходимых условий успешной реализации азиатско-тихоокеанского направления российской внешней политики, её геополитического и внешнеэкономического аспектов; – роль региона в обеспечении обороноспособности страны. Основным инструментом решения глобальных задач развития, осуществления инфраструктурных проектов и реализации больших инвестиционных проектов Федеральное правительство видит механизм частно- государственного партнёрства. Основными направлениями активизации механизмов частно- государственного партнерства будет являться, в том числе, программы государственного стимулирования несырьевого экспорта, развитие механизмов венчурного финансирования и коммерциализации результатов научно- технической деятельности, содействие продвижению предприятий по глобаль194 ным цепочкам добавленной стоимости, включая сферы маркетинга, промышленного дизайна, брэндинга. Эффективным инструментом взаимодействия государства и бизнеса, в том числе, иностранных инвесторов, является развитие общественногосударственных консультаций по вопросам формирования и реализации политики повышения конкурентоспособности на отраслевом и региональном уровне, формирования и реализации стратегий развития. Механизм выбора приоритетов должен в полной мере учитывать интересы частных инвесторов, а коммерческая привлекательность экономических проектов и наличие готовности бизнеса участвовать в их реализации должны стать ключевыми условиями отбора проектов в рамках установленных приоритетов развития. Такой механизм должен быть достаточно публичным, чтобы не допускать монополизации принятия решений и обеспечить учёт мнения широкого круга представителей бизнеса. 1.9.2. Российские общенациональные факторы В целях адекватного ответа на стоящие перед страной вызовы, концентрация усилий происходит на следующих приоритетных направлениях социально-экономической политики. 1. В рамках создания условий для повышения конкурентоспособности человека необходимо сосредоточить усилия на реформе образования. 2. Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения. 3. Концентрация усилий на борьбе с бедностью. 4. Повышение эффективности государства, отвечающего потребностям общества через реализацию административной реформы, а также реформы государственной службы, реализацию судебной реформы и реформы правоохранительных органов. 5. Развитие инновационной сферы. Реформа науки и стимулирование инноваций. 6. Развитие российских регионов, поддержка региональных стратегий со195 циально-экономического развития. Переход от малоэффективного выравнивания экономического развития регионов к созданию условий, стимулирующих субъекты федерации и муниципальные образования к мобилизации доступных им ресурсов экономического роста. Это должно достигаться за счет повышения качества управления на субфедеральном уровне, содействия распространению лучшей практики, содействия формированию и развитию региональных экономических кластеров, увеличении ориентации межбюджетных трансфертов на стимулирование реформ в регионах. 7. Устранение ограничений инфраструктурного и технологического характера. Развитие инфраструктуры, как одного из условий устойчивого развития экономики, должно являться не самоцелью, а реально способствовать росту товарооборота, объемов передачи информации, производственных мощностей, изменению структуры экономики в пользу наукоемких отраслей. Эта задача может быть успешно решена лишь при активном участии бизнеса, в том числе при его финансовом участии, создающем гарантии эффективности таких проектов и отсутствия перспективы «простаивания» дорогостоящих объектов инфраструктуры и неконкурентного, способного существовать исключительно за счет бюджетного финансирования, производства. 8. Развитие конкуренции и сокращение нерыночного сектора. 9. Формирование рынка доступного жилья. Эффективное реформирование жилищно-коммунального хозяйства. 10. Развитие аграрно-промышленного комплекса. Перед Россией по-прежнему стоят сложнейшие задачи, связанные с преодолением кризиса демографической ситуации и неудовлетворительного состояния здоровья населения, реформированием системы здравоохранения и изменением нездорового образа жизни значительной части населения. Стремительное распространение туберкулеза и ВИЧ/СПИДа в перспективе представляет особую угрозу для здоровья людей, увеличивая и без того высокую смертность от неинфекционных болезней (сердечно-сосудистых и онкологиче196 ских заболеваний) и травм. 1.9.3. Внешние факторы развития Российской Федерации К наиболее важным внешним факторам развития России следует отнести следующие: 1. Развитие энергетических рынков: спрос на энергию будет увеличиваться, однако, примерно вдвое медленнее, чем рост мировой экономики. К 2025 г. потребление энергоресурсов возрастет примерно в полтора раза по отношению с 2000 г. Мировые запасы органического топлива в целом позволят обеспечить этот рост; основной прирост спроса на углеводороды (особенно на нефть) будет предъявляться со стороны динамично растущих азиатских экономик, прежде всего, Китая и Индии; 2. Развитие технологий и рынков высокотехнологических товаров: интенсивное формирование нового технологического ядра, в значительной степени на базе конвергенции технологий (наноэлектроника, биоинформатика и др.); переход к новому поколению аэрокосмической и военной техники; расширение цифровых технологий, охват ими всех сторон жизни человека и общества. Формирование цифровой модели мира. Нарастание отрыва развитых стран от бедных стран в доступе к современным информационным и коммуникационным ресурсам (феномен «цифрового неравенства»); интенсивный рост «экономики на знаниях». 3. Развитие транспорта: интенсивное, примерно вдвое за 10 лет, увеличение широтных грузопотоков, прежде всего – контейнерных перевозок, в направлении Европа-АТР; достройка системы глобальных «транспортных колец» как несущей основы топологии мировой транспортной системы; формирование и распространение новых транспортных (перевозочных) технологий; 197 формирование глобальных транспортных узлов (в частности – портовых центров) на направлениях Европа – Азия. 1.9.4. Основные внешние факторы, определяющие потенциал развития Березовского городского округа в период до 2025 года Обобщая выводы о долгосрочных трендах социально-экономического развития России, Сибири и принимая во внимание моноотраслевую структуру производства города Березовский, необходимо отдельно остановиться на внешних факторах, влияющих на потенциал и развитие угольной промышленности. Оценка влияния факторов производилась экспертами, в состав которых входили руководители крупнейших угледобывающих предприятий города. Основные факторы, указанные экспертами, следующие: 1. Макроэкономические (мировые и национальные) факторы: - вхождение РФ в ВТО и распространение на РФ правил торговли ВТО, влияющих на конкурентоспособность угля и концентрата с учетом доставки до потребителя. - формирование международной системы энергетической безопасности по инициативе РФ; - относительно стабильная конъюнктура внутреннего и внешнего рынка угля и концентрата при высокой вероятности потери конкурентоспособности по цене; - насыщение спроса на уголь и концентрат; - перепроизводство твердого топлива в связи с переходом на природный газ, нефть, электроэнергетику и альтернативные источники энергии; - внешняя политика Правительства РФ в части стратегической ориентации на растущие рынки стран Азиатско-Тихоокеанского Региона; - усиление роли и участия государства в сырьевых отраслях экономики; - внутренняя тарифная политика, в том числе формирование тарифов на грузовые железнодорожные перевозки и энергоносители, ограничивающие ареал рынков сбыта угля и концентрата; - структура энергетического баланса РФ с невысокой долей в ней твердо198 го топлива (угля); - сокращение объемов разведанных промышленных запасов угля и других полезных ископаемых; - ужесточение экологической политики и ограничение освоения месторождений угля; - инновационная ориентация РФ в стратегическом развитии до 2025 года с повышением доли наукоемкой высокотехнологичной продукции в ВВП (проект «Инновационная Россия»); - развитие информационных технологий и сопутствующих производств; - глобализация на основе глобальных информационных сетей и технологий; - приоритетность повышения качества жизни (здравоохранения, образования, жилье, культура) в среднесрочном развитии РФ; - сокращение численности населения РФ и трудовых ресурсов, рост миграционного притока из стран среднеазиатского региона и КНР; - общая сырьевая направленность стратегии развития Сибири до 2025 года; - формирование и развитие глобальных транспортных и логистических коридоров на территории Сибири и Тихоокеанской России; - политика собственников основных предприятий, расположенных на территории города, в отношении перспектив развития бизнеса и уровня его эффективности; - массовое старение основных производственных фондов, рост аварийности и др. 2. Мезоэкономические (региональные) факторы: - развитие интеграционных процессов в границах Сибирского Федерального округа, участников ассоциации «Сибирское соглашение» и ассоциации Сибирских и дальневосточных городов; - наличие научного и производственного потенциала в сфере высоких технологий; 199 - наличие в пределах 200 км трех международных аэропортов в городах Кемерово, Новосибирск, Новокузнецк; - рост благосостояния населения региона; - возможность кластерного развития и вхождения в Федеральные и региональные целевые программы; - развитие горнолыжного спорта и туризма в Горной Шории; - формирование транспортного коридора «Алтай – Кузбасс» с выходом к Монголии, автодороги на Красноярск через п.г.т. Тисуль и др. 1.9.5. Основные вызовы и угрозы развития Березовского городского округа в период до 2025 года Основным риском предприятий угольной отрасли является то, что от их работы зависит экономика города в целом. К наиболее существенным (критичным и менее критичным) рискам предприятий угольной отрасли, отрицательно влияющим на обеспечение жизнедеятельности и благосостояния сотрудников компании и жителей города, можно отнести: Коммерческие риски: истощение доступных запасов сырья и как следствие закрытие угольных предприятий; удаленность от потребителей угля, высокая зависимость от обеспечения подвижным составом и величиной железнодорожных тарифов; ухудшение финансово-экономического положения предприятий угольной отрасли в связи со снижением спроса и цен на уголь энергетических марок; свертывание «инвестиционных программ», направленных на реконструкцию и техническое перевооружение действующих производств; Технико-производственные риски: износ основных фондов, ухудшение технического состояния предприятий отрасли может привести к возрастанию вероятности техногенных аварий; риски невыполнения производственных планов по добыче угля: 1.) по причине аварийных ситуаций вследствие горно-технических факторов (ошибок проектирования и планирования проведения горных выработок, 200 высокого износа технологического оборудования на отдельных предприятиях угольной отрасли города – до 70% и др.); 2.) по причине аварийных ситуаций вследствие воздействия горногеологических факторов (горные удары, внезапный выброс газа, газообильность, пожароопасность, обрушение пород кровли, водопритока); Социальные риски (риски по персоналу): низкая квалификация персонала; Возможным сценарием развития предприятий угольной отрасли с учетом данных рисков может быть дальнейшее снижение объемов отгрузки товаров собственного производства, рост убытков, сокращение квалифицированных кадров, возникновение аварийных ситуаций и возможное закрытие предприятия. Риски предприятий непрофильной отрасли и малого бизнеса. высокая зависимость данных предприятий от работы предприятий угольной отрасли; риск невыполнения обязательств по коммерческим сделкам, обострение проблем взаимных неплатежей; слабая конкурентоспособность выпускаемой продукции; снижение предпринимательской активности; Методами по снижению влияния данных рисков на устойчивое развитие города являются: создание объединений предприятий различных отраслей с целью конструктивного сотрудничества для достижения высоких финансовых показателей; разработка бизнес–проектов в приоритетных отраслях, а также с учетом конъюнктуры рынка, открытие уникальных для города производств; продуктивная работа по поддержке малого и среднего предпринимательства; участие предпринимателями города в тендерах по получение субсидии для открытия или расширения собственного дела; Негативное воздействие природных факторов риска на экологическую 201 ситуацию. Загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов загрязняющих веществ стационарными объектами промышленных и коммунальных предприятий, а также автотранспортом. Загрязнение водных объектов и нерациональное использование водных ресурсов вследствие эксплуатации предприятиями ветхих очистных сооружений. Несовершенство системы обращения с отходами производства и потребления. Отсутствие установки по утилизации биологических отходов, образующихся в результате деятельности ГУ «Станция по борьбе с болезнями животных». Для решения экологических проблем, сохранения окружающей природной среды в городе Березовский, разработана программа природоохранных мероприятий промышленных предприятий на период 2010-2012гг., утвержденная Постановлением Коллегии Администрации города Березовский от 27.11.2009 №26. Риски инфраструктуры города. высокий износ автотранспортного парка - более 68%; сложные природно-климатические условия (разница между самой высокой и самой низкой температурами воздуха - 88º С, глубина промерзания до 250 см); высокий износ теплосетей и сетей электроснабжения; наличие ветхого и аварийного жилого фонда; существенное повышение цен и тарифов на услуги естественных монополий; низкий уровень развития инженерной инфраструктуры для подключения новых объектов и реконструкции существующих. Риски населения города. несвоевременная выплата заработной платы; 202 повышение уровня безработицы вследствие высвобождения работников с закрывающихся предприятий различных отраслей промышленности; проблема дальнейшего трудоустройства на территории города работников угольной отрасли; высокий риск возникновения профзаболеваний; дефицит мест в детских дошкольных учреждениях; снижение качества жизни населения (снижение денежных доходов, рост количества преступлений, увеличение уровня госпитализации в медицинские учреждения и др.); снижение человеческого капитала города в связи с сокращением и старением населения. Риски органов местного самоуправления. снижение налоговых и неналоговых источников бюджета: НДФЛ, земельного налога, арендной платы за землю и муниципальное имущество и других в результате ухудшения показателей деловой активности градообразующего предприятия, а также в результате изменения налогового законодательства; потери источников финансирования в виде оказания спонсорской помощи в софинансировании городских мероприятий и объектов социальной инфраструктуры города, сноса ветхого жилья, оздоровления трудящихся и детей; зависимость бюджета города от поступлений со стороны вышестоящих бюджетов; снижение собственных доходов в бюджет города; снижение политической стабильности; Единственным, в сложившейся ситуации, вариантом развития города, создающим предпосылки для диверсификации экономики и выхода из депрессивного сценария, является незамедлительный запуск, с помощью мер КИПа, переходного сценария в направлении инновационного развития. Это позволит перевести большинство рисков, прежде всего, неуправляемых в управляемые, создав тем самым условия для дальнейшего планового устойчивого социальноэкономического развития города. 203 Представленный перечень факторов внешней среды города Березовский является далеко не исчерпывающим. Однако он позволяет сделать обзор общих тенденций в развитии национальной экономики и оценить возможности и риски социально-экономического развития города Березовский на период до 2025 года. 1.10. Расчет финансовых потоков Березовского городского округа При расчете финансовых потоков между основными участниками экономических отношений города определены основные субъекты, выступающие как плательщики и получатели средств и ответственные за формирование финансовых потоков города. Таковыми участниками экономических отношений города являются: – Предприятия профильной отрасли: ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс», ОАО ЦОФ «Березовская», ООО «Ровер»; – местный бюджет; – население города; – местная промышленность и малый бизнес; – местная инфраструктура; – вышестоящие органы власти; – внешняя среда. Анализ показателей финансовых потоков за период 2006 -2009 годов показывает, что превышение входящих потоков над исходящими колеблется в пределах от 1,32 раз в 2006 году до 1,38 раза в 2009 году. Финансовые потоки профильной отрасли от общего объема входящих потоков составляют более 45%: в 2006 году составляли 48% (4,3 млрд.рублей), а в 2009 году 48,8% (6,75 млрд.рублей), что подтверждает зависимость городского бюджета от предприятий угольной промышленности. При этом исходящие финансовые потоки градообразующих предприятий в 2006 году составили 4,64 млрд.рублей, что на 6,7% выше входящих потоков, в 2009 году - 7,36 млрд.рублей или на 9% выше. 204 Более стабильная ситуация наблюдается по предприятиям непрофильных отраслей и малого бизнеса. Превышение входящих финансовых потоков над исходящими составляло в 2007 году в 1,7 раза, в 2009 году в 1,5 раза, при этом начиная с 2007 года отмечается снижение входящих финансовых потоков с 0,487 млрд.рублей в 2007 году до 0,218 млрд.рублей в 2009 году, что подтверждает необходимость создания предприятий малого и среднего бизнеса, независимых от профильной отрасли. По предприятиям инфраструктуры города отмечается положительная динамика входящих финансовых потоков, удельный вес которых в общей сумме потоков уменьшился с 10,6% в 2006 году до 10,3% в 2009 году, при этом входящие финансовые потоки в 2006 году превышали исходящие финансовые потоки в 6,5 раза, а в 2009 году – в 3,5 раза. Значительная доля финансовых потоков формируется населением города. Входящие потоки населения в общем объеме финансовых потоков составляют 30,5% (2,76 млрд. рублей) в 2006 году и 26,3% (3,64 млрд.рублей) в 2009 году. В целом в 2006 – 2009 годах сальдо моногорода имеет положительное значение, при этом с 2006 года по 2008 год отмечается рост, как входящих финансовых потоков, так и исходящих, а с 2009 года – спад. Сальдо финансовых потоков положительное, но за два последних года отмечается отрицательная динамика сальдо. Таблица 65. Динамика капитала моногорода по годам, млрд.рублей Показатель Амортизация основных фондов, начисленная за год Стоимость материальных активов моногорода, (основные фонды, оборотные средства) остаточная стоимость на начало года Итого Капитал МГ 2006 г. 0,746 2007 г. 1,042 2008 г. 1,33 2009 г 1,15 5,038 7,62 10,09 11,87 5,784 3,71 8,66 7,23 11,42 8,61 13,02 10,581 205 Динамика капитала моногорода положительная, но его величина незначительная (рост с 3,7 млрд.рублей в 2006 году до 10,58 млрд.рублей в 2009 году). Необходимы капитальные вложения в основные фонды, а именно: открытие новых производств, модернизация старых и строительство новых объектов инфраструктуры. Таблица 66. Сальдо моногорода. Динамика сальдо моногорода (за 3 года) Сальдо моногорода отрицательная нулевая положительная Критическое состояние Критическое состояние Тяжелая ситуация Критическое состояние Тяжелая ситуположительное ация Тяжелая ситуация Стабильное состояние Стабильное состояние Стабильное состояние отрицательное нулевое По результатам диагностики, согласно типологии, предложенной Минрегионразвития РФ, состояние города определено как «тяжелая ситуация» 1.11. Интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации и предпосылок развития Березовского городского округа 1.11.1. Интегральная оценка социально-экономического развития Березовского городского округа Рейтинговая оценка уровня социально-экономического развития территории Кемеровской области за 2009 год, рассчитанная областным Комитетом госстатистики, показывает, что город Березовский занимает в расчете на душу населения: - инвестиции в основной капитал – 6 место; - по обороту розничной торговли – 4 место; - по объему реализации платных услуг населению – 4 место; - по уровню среднемесячной заработной платы одного работающего – 10 206 место, -ввод в действие жилых домов на 1000 жителей - 7 место; -прибыль в расчете на одного работающего – 6 место; - по удельному весу убыточных организаций – 12 место, - по численности безработных в процентах к трудоспособному населению – 11 место; - по просроченной задолженности по заработной плате – 1 место; - по обороту организаций на душу населения – 8 место. 1.11.2. SWOT-анализ Березовского городского округа Для проведения качественной интегральной оценки социально- экономического положения муниципального образования применена методика SWOT-анализа, предусматривающая проведение анализа сильных и слабых сторон, а также возможностей и угроз (рисков) социально-экономического развития города, оценку возможного их позитивного и негативного влияния на ситуацию, сложившуюся в городе. SWOT-анализ проведен по основным факторам, влияющим на ситуацию в городе Березовский, указан характер их влияния на текущее и перспективное развитие муниципального образования. Результаты SWOT-анализа представлены в таблице 67. Результаты комплексного сводного анализа показывают, что формирование негативных сторон образа города Березовский обусловлено кризисными явлениями в обществе в результате мирового финансового и экономического кризиса, а также изменением конъюнктуры рынка в целом. 207 Таблица 67 SWOT- анализ Березовского городского округа Факторы 1. Географическое положение 2. 2. Население, демография, рынок труда 3. Градостроительство 4. Экология Влияние фактора на социально-экономическое развитие Позитивное (сильные позиции) Негативное (слабые позиции) Близость к областному центру – городу Кемерово Большая протяженность территории города Близость к международному аэропорту «Кемерово» Периферийное положение в стране Наличие автотрассы федерального значения Однообразная природная среда Наличие железнодорожного сообщения Увеличение рождаемости Высокий уровень безработицы Уменьшение детской смертности Отсутствие рабочих мест для женщин Наличие квалифицированных кадров на предприятиях Сложность трудоустройства молодежи без опыта Наличие в городе базы для профессионального обучения работы по горным специальностям и профессиям Отток экономически активного населения в обВозврат к системе «Студент - вуз - предприятие». ластной центр – город Кемерово Наличие программы самозанятости в центре занятости Дефицит квалифицированных кадров по ряду пронаселения фессий Высокая доля лиц пенсионного возраста в структуре населения Наличие участков доступных и пригодных для инвестиций Отсутствие четко очерченной центральной части Четко зонированное пространство города города Большие территориальные ресурсы, не являющиеся муниципальной собственностью Слабое развитие строительства Отсутствие крупных экологически опасных промышленЗагрязнение воздушного и водного бассейнов гороных предприятий в черте жилой зоны. да Расположение города вблизи лесного массива. Отсутствие технологических схем обезвреживания, утилизации и переработки отходов Увеличение площадей нарушенных земель и медленные темпы их восстановления Низкая экологическая культура предпринимателей 208 Факторы 5. Жилищная сфера 6. Инженерная инфраструктура Влияние фактора на социально-экономическое развитие Позитивное (сильные позиции) Негативное (слабые позиции) и населения Средняя обеспеченность жильем выше среднеобластного уровня Снижение доли ветхого жилья Наличие готовых спроектированных площадок под строительство жилья Модернизация объектов инженерной инфраструктуры Наличие программы реформирования системы предоставления услуг в сфере ЖКХ 7. Социальная инфраструктура Высокая обеспеченность объектами соцкультбыта Культурные городские традиции Высокий уровень развития среднего образования Высокий уровень развития социальной сферы в целом 8. Экономика Наличие промышленных запасов стратегического сырья Наличие материальных ресурсов Наличие промплощадок для размещения новых производств Развитие малого предпринимательства 209 Отсутствие «маневренного» жилищного фонда Низкие темпы строительства жилья Недостаток инвестиций Отсутствие высококвалифицированных специалистов в строительных организациях Большая протяженность инженерных сетей, большая степень износа коммуникаций Высокие коммунальные платежи Отсутствие системы раздельного горячего водоснабжения в п. шахты «Березовская Неразвитость городской транспортной системы Высокая стоимость холодной воды Отсутствие индустрии досуга Отсутствие учреждений высшего и послевузовского образования Слабая материально-техническая база учреждений культуры и спорта Низкий культурный уровень молодежи Дефицит мест в детских садах, недостаток дошкольных учреждений Низкий уровень развития сферы услуг и бытового обслуживания Моноориентированность промышленного производства Отсутствие финансовой самостоятельности угольных предприятий Недостаточность бюджетного финансирования Низкая налогооблагаемая база Факторы 9. Безопасность и общественный порядок 10. Охрана здоровья 11. Бюджетный потенциал 12. Молодежная политика 13. Доходы населения 1. Демография, трудовой потенциал Экономика Влияние фактора на социально-экономическое развитие Позитивное (сильные позиции) Негативное (слабые позиции) Слабое развитие производства в сфере малого бизнеса Низкая инвестиционная привлекательность города Высокий процент раскрываемости преступлений Рост количества преступлений, совершенных в Укрепление материальной базы наркотическом и алкогольном опьянении Появление доверия населения к работе правоохранительНедостаточно активная работа правоохранительных органов ных органов, административных комиссий Укрепление материальной базы системы здравоохранения Низкий уровень услуг здравоохранения Недостаточная оснащенность медучреждений Неукомплектованность медучреждений медицинским персоналом Появление «молодого пивного» алкоголизма Наличие наркомании Высокий уровень заболеваемости туберкулезом Уменьшение недоимки в бюджет Ежегодное увеличение зависимости местного бюдРазвитие межбюджетных отношений жета от бюджета Кемеровской области Желание молодежи участвовать в решении городских воПроблема трудоустройства молодых специалистов просов Отсутствие досуга для молодежи Возврат к системе «Студент - вуз - предприятие» Отток молодежи из города Проблема жилья для молодежи Темп роста реальных денежных доходов населения выше Большой разрыв между уровнем доходов в протемпов роста инфляции мышленности и бюджетной сфере Уменьшение количества семей с доходом ниже прожиточного минимума Рост вкладов населения в банках Благоприятные возможности Угрозы Улучшение демографического положения Отток молодежи в областной центр Рост квалифицированных кадров на предприятиях Старение населения Возможность создания новых производств и рабочих мест Сокращение налоговой базы 210 Факторы Социальная политика Правопорядок Экология Влияние фактора на социально-экономическое развитие Позитивное (сильные позиции) Негативное (слабые позиции) Модернизация и развитие энергетики Труднопрогнозируемая политика собственников Развитие механизмов частно-государственного партнерхозяйствующих субъектов, находящихся на терриства тории города, в отношении перспектив развития Развитая транспортная инфраструктура бизнеса Возможность вхождения в федеральные и региональные Углубление социального неравенства и проблемы целевые программы бедности Повышение доверительных отношений населения к оргаУхудшение криминогенной ситуации нам правопорядка Повышение культуры собственников предприятий и насе- Ухудшение экологической ситуации ления 211 1.11.3. Результаты анкетирования населения Березовского городского округа Обязательным условием разработки концепции и стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования является согласование интересов органов местного самоуправления, бизнеса и населения. Если интересы бизнеса находятся преимущественно в области финансовоэкономических результатов деятельности, интересы органов местного самоуправления – также очевидны и заключаются в обеспечении необходимых и достаточных условий устойчивого социально-экономического развития муниципального образования в пределах вопросов местного значения, то мнение населения и его восприятие ситуации и тем более перспектив развития не являются столь очевидными. В целях получения и необходимой информации о перспективах социально-экономического развития города Березовского, о возможных и приемлемых населением приоритетах развития и т.д., был проведен опрос методом анкетирования по специально разработанному опросному листу. В результате опроса была получена информация, подтверждающая сделанные в 2006 г. выводы относительно проблем и приоритетов социально-экономического развития города. В связи с этим является нецелесообразным изменение стратегических и долгосрочных целей и приоритетов развития города. Таблица 68. Наиболее острые проблемы для города Основные проблемы Содержание проблемы Проблемы ЖКХ Несвоевременная уборка улиц от мусора (снега) Плохое освещение улиц (в частном секторе) Ремонт (состояния) жилищного фонда Проблемы семьи и шко- Недостаточное количество детских дошкольных учреждений (детских садов); Нехватка мест в дошкольных учреждениях; Образование (качество образования); Недостаточное финансирование на профилактику неблагополучных семей, организация досуга; лы 212 Основные проблемы Содержание проблемы Отсутствие детского горсада, недостаточно детских площадок (особенно во дворах); Организация отдыха, досуга (трудящихся, подростков и молодежи) Нет развлечений для молодежи; Ежемесячные «поборы» в школах при отсутствии должного контроля за использованием средств; Недофинансирование образовательных учреждений; Отсутствие транспорта для перевозки детей; Совершенствование системы образования; Нехватка квалифицированных учителей. Занятость населения Безработица (особенно для женщин, молодежи) Отсутствие рабочих мест (особенно для молодых специалистов); Трудоустройство (молодежи после ВУЗов) Создание новых рабочих мест Проблемы здравоохра- Невысокая степень развития здравоохранения Неквалифицированное (плохое) медицинское обслуживание Неудовлетворительное санитарно-гигиеническое состояние поликлиники №1 Благоустройство города, придомовых территорий, дворовых детских площадок, детских садов, дворов Вывоз мусора из частного сектора (снега) Содержание дорог в частном секторе, в том числе в зимнее время года Предоставление жилья молодым специалистам Нехватка жилья Жилищные займы Неудовлетворительное состояние дорог (дорожного покрытия) Проблема развития дорожного хозяйства Развитие транспортной инфраструктуры нения Благоустройство территории Жилищные проблемы Транспорт, дороги Культура, спорт Доходы населения Отсутствие мест общественного отдыха Нет стадиона, спортивных сооружений Развитие культуры и спорта Низкая культура населения и культуры поведения в общественных местах Низкая заработная плата Повышение заработной платы работникам бюджет213 Основные проблемы Содержание проблемы ной сферы; Низкий уровень жизни Безопасность горожан Алкоголизм и наркомания Распитие спиртных напитков в общественных местах, проявление хулиганства Слабая работа правоохранительных органов (обеспечение безопасности) Преступность Обеспеченность кадрами Обеспечение квалифицированными кадрами; Текучесть кадров Сфера обслуживания Неудовлетворительное качество обслуживания Мораль, нравственность Моральная деградация (особенно молодежи) Прочие проблемы Слабая материальная база Тунеядство Демографические процессы Как показывает опрос 43,7% ответивших респондентов на вопрос «Имеются ли на территории вашего муниципального образования традиции народных промыслов и ремесел?» утверждают, что в городе имеются традиции народных промыслов, 28,6% респондентов считают, что таких традиций нет, а 27,8% затруднились ответить на вопрос. Респондентам было предложено оценить уровень развития в г.Березовском различных сфер жизни по 5-балльной шкале. Таблица 69 содержит средние оценки результатов (по убыванию значений). Как показывает данные таблицы 69, респонденты, в целом невысоко оценивают уровень развития различных сфер жизни муниципального образования. Наиболее высокие оценки (3,2 из 5-ти возможных) получили такие сферы жизни горожан, как благоустройство города, система образования и сфера культуры. Далее по уровню оценок следует развитие малого и среднего бизнеса, демографические процессы и транспортная инфраструктура. Хуже всего оцениваются такие сферы, как занятость населения, состояние жилищного фонда и сфера здравоохранения. 214 Таблица 69 Оценка уровня развития различных сфер жизни в городе (по пятибалльной шкале: 5 – наиболее высокая оценка, 1- наименее высокая оценка) Баллы (1-5) 1. Благоустройство города 3,2 2. Система образования 3,2 3. Культура 3,2 4. Развитие малого и среднего бизнеса 3,1 5. Демографические процессы (уровень рождаемости, смертности, 3,1 продолжительность жизни, старение населения) 6. Транспортная инфраструктура 3,0 7. Система управления муниципальным образованием (городом, 2,8 районом, поселением) 8. Экология 2,8 9. Организация отдыха, досуга 2,4 10. Работа правоохранительных органов 2,4 11. Занятость населения 2,3 12. Состояние жилищного фонда 2,3 13. Здравоохранение 2,1 Таблица 70. Ответы на вопрос «Оцените, пожалуйста, какие чувства у вас вызывает город (район, поселение), в котором вы живете?» % 1. у Вас есть все основания любить свой город (район, посе8,3 ление) и гордиться им 2. в Вашем городе (районе, поселении) есть нерешенные про47,0 блемы, но все же Вы любите его 3. он не хуже и не лучше других. В нем можно жить 26,5 4. жизнь в Вашем городе (районе, поселении) вызывает боль9,8 ше раздражения и разочарования, чем удовлетворения 5. это забытый богом и властями место, которое все, кто мог, 5,3 уже покинули 6. не можете сказать определенно. 3,0 Как показывает таблица 70, почти половина респондентов, любят свой город, несмотря на наличие нерешенных проблем. В таблице 71 содержатся мнения респондентов о наиболее важных приоритетах в развитии города. 215 Таблица 71 Приоритетные цели и задачи для города, района, поселения % 1) развитие системы здравоохранения 69,2 2) развитие жилищного строительства 60,9 3) развитие базовых отраслей (угольная, химическая, энергетика, 54,9 машиностроение, металлургия) 4) развитие системы образования 48,9 5) развитие культуры и спорта 43,6 6) развитие социальной сфера 42,1 7) развитие правоохранительной деятельности и обеспечение без42,1 опасности 8) реформирование жилищно-коммунального хозяйства 39,1 9) развитие транспортной инфраструктуры 39,1 10) развитие дорожного хозяйства 29,3 11) развитие внутреннего туризма 6,0 12) развитие сельского хозяйства 1,5 13) другое 0,8 Судя по ответам, наиболее приоритетными целями и задачами развития города являются развитие системы здравоохранения; развитие жилищного строительства, а также развитие базовых отраслей. Впрочем, представляется, что все из перечисленных сфер являются весьма значимыми сферами для развития города, о чем свидетельствуют высокие проценты ответов респондентов. Таблица 72 отражает мнение респондентов о приемлемых для них формах участия в решении городских проблем. Наиболее приемлемыми из предложенных в вопросе респонденты считают соблюдение норм и правил поведения в общественных местах; участие в организуемых общественно-значимых мероприятиях и акциях; поддержка личными трудовыми ресурсами (выполнение общественно-полезных работ на безвозмездной основе). 216 Таблица 72 Приемлемые формы участия респондентов в решении проблем развития города % 1) соблюдение норм и правил поведения в общественных местах; 72,7 2) участие в организуемых общественно-значимых мероприятиях 52,3 и акциях; 3) поддержка личными трудовыми ресурсами (выполнение обще26,5 ственно-полезных работ на безвозмездной основе); 4) предложение идей и способов решения проблем развития го15,9 рода, агитация и пр.; 5) поддержка личными материальными ресурсами (вещи, матери9,1 алы и пр.); 6) поддержка личными финансовыми ресурсами (спонсорская 7,6 помощь, благотворительность и пр.); 7) инициирование общественно-значимых мероприятий и акций; 7,6 8) другое 2,3 9) никакие 1,5 Таблица 73позволяет сделать выводы о том, решение каких городских проблем респонденты готовы поддержать личными ресурсами. Вопрос носил открытый характер: опрошенным предлагалось дать письменный ответ в произвольной форме. Тем не менее, ответы позволили произвести группировку схожих по смыслу ответов. Таблица 73 Ответы на вопрос «Решение каких проблем, стоящих перед городом (районом) вы готовы поддержать личными ресурсами?» Благоустройство города (в том числе: частного сектора, территорий возле дома, готовность участвовать в субботниках, озеленение двора; подъездной территории; поддержание чистоты в городе; посадкой цветов у своего дома; участием в уборке улиц от снега, листьев) Благотворительность (в том числе помощь в одежде и книгах малоимущим семьям; помощь нуждающимся; готовность сдавать вещи, книги, игрушки в детский дом центра «Берегиня») Участие в общественно-значимых мероприятиях Борьба с алкоголизмом, наркоманией Организация отдыха и досуга Ремонт классов Участие в социальных акциях 217 Соблюдение норм и правил поведения в общественных местах Акция «1 сентября – каждому школьнику», «подари книгу библиотеке» Жилищных Качеством образования Культура Личным энтузиазмом На содержание храма Нравственность Обучение подрастающего поколения Общественная занятость Оказание помощи ветеранам труда Открытие ночного клуба Поддержка личными трудовыми ресурсами Предложения людей, способствующих решению проблемы выполнения общественных работ Пропаганда здорового образа жизни Развитие культуры и спорта Словом и делом Социальных и культурных проблем Строительство ДК в п.Барзас Строительство спортивных площадок Учить детей Как показывает таблица 73, наибольший вклад с использованием личных ресурсов респонденты готовы внести в благоустройство городских территорий и участие в благотворительных акциях. Таким образом, результаты опроса населения города свидетельствуют о понимании проблем социально-экономического развития муниципального образования и позволяют установить приоритеты их решения. Результаты анализа социально-экономической ситуации в городе Березовский и сделанные выводы о проблемах и приоритетах практически полностью подтверждаются мнением жителей города. Вместе с тем, во взглядах населения очевидна приоритетность решения текущих задач по отношению к долгосрочным. В этой связи целесообразно провести структуризацию целей социально-экономического развития города Березовский и определение их временных горизонтов с учетом фактически имеющихся ресурсов и прогнозов их изменения. 218 1.12. Конкурентные преимущества Березовского городского округа Анализ и оценка исходной социально-экономической ситуации и условий развития города Березовский позволяют выделить конкурентные преимущества муниципального образования, объединенные в следующие группы: 1) географическое положение и природные условия: 1. Близость к административному центру – городу Кемерово; 2. Наличие автодороги областного значения «Кемерово - АнжероСудженск», близость автодороги республиканского значения «НовосибирскИркутск». На территории города расположены 2 железнодорожные станции «Забойщик» и «Бирюлинская», примыкающие к железнодорожной ветке «Кемерово - Анжеро-Судженск»; 3. Наличие потенциального источника питьевой воды - протекающей реки Барзас; 4. Наличие в городе Березовский значительных запасов угля, осу- ществление заготовки древесины, щебня; 5. Неподверженность территории города стихийным бедствиям (землетрясениям, наводнениям, и т.д.); 2) демографический потенциал и рынок труда: 1. Высокая средняя заработная плата по сравнению со многими другими муниципальными образованиями Кемеровской области, уровень заработной платы по городу выше, чем в среднем по Кемеровской области; 2. Стремление жителей города дать своим детям достойное образование. Желание получать образование, в том числе высшее профессиональное, не выезжая из города. 3) экология: 1. Уровень радиации в городе в пределах нормы; 2. Город окружен лесной зоной с уникальной флорой, отличающейся целебным воздухом, водой, лесами. 4) развитие инженерной инфраструктуры и обеспеченность жильем: 219 1. Наличие в городе практически всех элементов необходимой инфраструктуры, за исключением стационарного газообеспечения; 2. Уровень обеспеченности населения жильем выше среднеобластного. 5) производственный потенциал: 1. Незначительные изменения промышленного производства в связи с финансовым и экономическим кризисом, в том числе на предприятиях малого и среднего бизнеса; 2. Постоянное сокращение удельного веса убыточных предприятий; 3. Развитие сферы бытового обслуживания (придорожный сервис общественного питания, кафе, в том числе безалкогольные, расширение ассортимента бытовых услуг); 4. Наличие государственной поддержки реструктуризации угольной отрасли; 5. Наличие профессиональных училищ, филиалов ВУЗов, обеспечивающих необходимое количество квалифицированных кадров, в том числе рабочих профессий. 6) перспективы экономического развития и инвестиционный климат: 1. Достаточно стабильное экономическое положение города. Прогнозируемая положительная динамика основных социально-экономических показателей развития экономики города; 2. Город Березовский обладает достаточно высокой инвестиционной привлекательностью с точки зрения близости его местонахождения к областному центру, наличия свободных промплощадок для развития малого бизнеса, площадок с готовой инженерной коммуникацией для жилищного строительства; 3. Расширение в городе системы страховых и кредитно-финансовых учреждений, которые оказывают весь спектр услуг, присутствующий в этом секторе экономики; 4. Поддержка со стороны городской власти инициатив малого и среднего бизнеса. 220 III. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БЕРЕЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ДО 2025 ГОДА 221 1. Базовые сценарии социально–экономического развития Бере- зовского городского округа Исходя из анализа имеющегося потенциала города Березовский и целей его социально-экономического развития, можно рассматривать три варианта долгосрочного развития: 1) город Березовский – экспериментальная площадка Кемеровской области по внедрению инноваций (прежде всего в сфере управления, в социальной сфере и угольной промышленности); 2) город Березовский – муниципальное образование с развитой угольной промышленностью; 3) город Березовский – город-спутник города Кемерово. Учитывая общую тенденцию формирования экономики знаний, вариант развития города Березовский как экспериментальной площадки Кемеровской области по внедрению инноваций является наиболее рациональным и перспективным. Второй вариант развития города Березовский предполагает сохранение фактически сложившийся структуры экономики города, консервацию проблем социально-экономического развития и существенное ограничение возможностей повышения качества жизни населения. Учитывая прогнозы развития основных градообразующих предприятий города до 2025 года (а именно: выход на проектные мощности примерно к 2011-2012 годам и сохранение уровня добычи до 2018-2025 годов до момента отработки пластов и месторождений), а также усиление конкуренции, как на внешнем, так и на внутреннем рынке энергоресурсов угольная промышленность должна рассматриваться как основа перехода к диверсифицированной структуре производства посредством развития малого и среднего предпринимательства с широким внедрением доступных инноваций. Третий вариант развития города Березовский отчасти реализуется в настоящее время и выражается в существенном увеличении суточной миграции населения города. Основными причинами миграции могут быть следую222 щие: отсутствие в городе мест приложения труда, высокая безработица в городе Березовский, отсутствие (или сравнительно низкое качество) услуг, более низкая стоимость проживания и др. Основные качественные характеристики сценариев социально- экономического развития города Березовский до 2025 года приведены далее. 1.1. Инерционный сценарий Инерционный сценарий развития города Березовский предполагает сохранение основных тенденций и трендов в будущем. Основными результатами развития по инерционному сценарию являются: - демографический кризис, выражающийся в снижении численности населения, в том числе по причине роста смертности в трудоспособном возрасте; - снижение численности трудоспособного населения и дефицит рабочей силы; - естественное старение населения и увеличение нагрузки на бюджет города; - ухудшение здоровья подростков и детей; - ухудшение экологической ситуации в черте города; - снижение объемов промышленного производства и т.п. Основа социально-экономического развития города Березовский представлена традиционной отраслью экономики - угледобывающей. 1.2. Инновационный сценарий Инновационный сценарий развития города Березовский предусматривает существенные качественные изменения по основным показателям социальноэкономического развития. Реализация инновационного сценария развития города Березовский существенно затруднена, поскольку: - не разработаны и не предложены привлекательные и конкурентоспособные инвестиционные проекты развития города (в отличии, например, от городов Новосибирск, Томск, Красноярск, Бийск); - отсутствует конструктивная коалиция власти, бизнеса, населения в во223 просах стратегического планирования и управления. Внедрение технологических инноваций позволит снизить неблагоприятную нагрузку на окружающую среду и улучшить экологическую ситуацию в городе. 1.3. Переходный сценарий Переходный сценарий предусматривает наличие двух этапов: 1) этап инерционного развития города в период 2011 – 2012 годы, для которого характерно сохранение общих тенденций социально-экономического развития (по основным показателям) при последовательном и непрерывном сглаживании негативных тенденций и усилении позитивных трендов к концу периода. При этом основными позитивными тенденциями должны быть - увеличение темпов роста производства по видам экономической деятельности; - увеличение доли конечной продукции в структуре производства; - увеличение объемов созданной в городе добавленной стоимости; - увеличение общего объема инвестиций в основной капитал; - снижение уровня заболеваемости населения, в первую очередь детей и подростков; - увеличение коэффициента рождаемости; - улучшение экологической ситуации; - снижение коэффициента смертности; - снижение уровня бедности; - рост охвата детей дошкольным образованием; - снижение уровня преступности и др. На данном этапе происходит формирование основы будущего инновационного развития города Березовский посредством создания эффективной институциональной среды развития и благоприятных условий жизнедеятельности населения. В этих целях необходимо активно искать, адаптировать, разрабатывать и внедрять доступные инновационные решения в процессы социальноэкономического развития города. Экспериментальная площадка Кемеровской 224 области по внедрению инноваций предполагает существенную диверсификацию – от внедрения инноваций в систему муниципального управления, в здравоохранении, образовании, культуре, информационном обеспечении и т.п., до внедрения их в промышленном секторе. При этом предусматривается разработка механизмов внедрения инноваций до такого уровня, при котором становится возможным тиражировать (распространять, в том числе на коммерческой основе) инновации и обеспечивать их информационное, программное, технико-технологическое, правовое и пр. сопровождение. Основой этого процесса является консолидация бизнес-сообщества, власти и населения. На протяжении периода должны быть также сформированы условия инвестиционной и предпринимательской привлекательности города Березовский. При этом основой экономического и социального развития по-прежнему остается угольная промышленность. Интеграция экологических программ на предприятиях города и их реализация позволит улучшить экологическую ситуацию в городе. 2) этап количественного роста в период 2013 – 2015 годы, для которого характерно устранение негативных тенденций социально-экономического развития (качественный перелом ситуации), существенное увеличение темпов роста качества жизни населения, закрепление институциональных условий инновационного развития города Березовский, создание новых институций к концу периода при сохранении миссии города как консолидирующего элемента социально-экономического развития. При этом к концу периода должны быть получены основные результаты по формированию условий перехода к экономике знаний и высоких технологий. В структуре экономики города в этот период должна увеличиться доля сферы услуг, малого и среднего предпринимательства при снижении доли угледобычи (предполагается, что объемы добычи в абсолютном выражении не изменяются или увеличиваются), что позволит снизить экологическую нагрузку на окружающую среду города. 3) этап качественного роста в период 2016 – 2025 годы, для которого характерен фактический переход к функционированию и социально- экономическому развитию в условиях новой экономики, основанной на ин225 формации, инновациях и знаниях. Объем созданной добавленной стоимости и ее структура по видам экономической деятельности должны существенно отличаться от существующей в настоящее время ситуации. Наиболее рациональным и вероятным является переходный сценарий развития города Березовский. 2. Миссия города и генеральная цель развития Березовского городского округа Концептуально значимым при оценке долгосрочных перспектив развития и определении соответствующих конкурентных преимуществ муниципального образования является формулирование миссии. При выработке миссии города Березовский учитывались следующие факторы: - история, в ходе которой вырабатывалась философия развития города Березовский; - стиль поведения и способ действия города Березовский; - состояние внешней среды, в которой происходит развитие города Березовский; - наличные социально-экономические ресурсы (особенно уникальные, предоставляющие конкурентные преимущества); - отличительные особенности города Березовский. Разработка миссии города Березовский осуществлялась как в рамках работы группы экспертов, так и в ходе открытых обсуждений общественностью города, в частности на городских семинарах и общегородских конференциях. Предварительное обсуждение позволило дать первоначальное формулировку миссии: «город Березовский - уютный для проживания, комфортный для бизнеса город с развитой инфраструктурой досуга и отдыха». Итоговые обсуждения в рамках дискуссии общественности города позволили, во-первых, определить миссию от лица горожан и, во-вторых, обратиться к будущим поколениям. 226 Миссия города Березовский: «БЕРЕЗОВСКИЙ – МОЛОДОЙ ГОРОД - УНИКАЛЬНОЕ СОЧЕТАНИЕ СЛАВНЫХ ШАХТЕРСКИХ ТРАДИЦИЙ И СОВРЕМЕННЫХ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ» Содержание предложенной миссии характеризует главные целевые ориентиры существования города Березовский, и его значение в территориальном разделении производительных сил, функциональную специализацию. Вместе с тем открытость понимания «инновационных технологий» означает, что они должны внедряться и использоваться во всех отраслях экономики города, а не только в угольной промышленности. Такая формулировка миссии не ограничивает возможности развития муниципального образования, а, напротив, создает условия для формирования в перспективе полифункциональной структуры экономики посредством ее диверсификации. Более того, город Березовский может рассматриваться и как «экспериментальная площадка» для апробации (разработки, адаптации) технических, технологический, организационных и других инноваций, выступая в том числе в качестве города-спутника Кемерово. Миссия необходима в настоящее время молодым, а через 15-20 лет – им же, но зрелым сознательным активным гражданам России и города. Основа инновационного развития города должна закладываться в рамках текущего и среднесрочного планирования действующим поколением муниципальных служащих, собственников и менеджеров в расчете и с опорой на молодежь. Основную же часть комплексной программы социально-экономического развития города Березовский будет реализовывать через 15-20 лет другое – ныне молодое - поколение. Это важная составляющая смены поколений в управлении социально-экономическим развитием муниципального образования предопределяет целый спектр стратегических решений, направленных на удержание молодежи в городе, ее развитие и формирование профессиональных и личностных качеств, необходимых в новых условиях. Таким образом, принятая миссия города Березовский позволяет: 1) определить основные качественные черты города Березовский через 227 15-20 лет; 2) определить, уточнить и согласовать стратегические, тактические и оперативные цели социально-экономического развития города с учетом интересов населения, бизнес-сообщества, общественных организаций, органов местного самоуправления и органов государственной власти; 3) сформировать систему целей управления социально-экономическим развитием города Березовский и определить механизмы их достижения; 4) сформировать систему долгосрочных, среднесрочных и годовых программ, обеспечивающих выполнение миссии города Березовский; 5) установить критерии и показатели эффективности управления социально-экономическим развитием города Березовский посредством разработки и внедрения системы мониторинга выполнения комплексной программы социально-экономического развития. В развитие миссии формулируется генеральная цель социальноэкономического развития города Березовский - «Непрерывное повышение качества жизни населения». Исходя из анализа социально-экономического развития города Березовский, миссии и генеральной цели развития, главным ориентиром в управлении реализацией комплексной программы социально-экономического развития города Березовский является «Преобразование города Березовский в муниципальное образование с высоким уровнем жизни; достаточными, качественными и доступными товарами и услугами для населения и бизнеса; с высоким уровнем гражданского самосознания и патриотизма». 228 IV. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БЕРЕЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ДО 2025 ГОДА 1. Стратегические цели и приоритеты развития города Путями выполнения миссии и достижения генеральной цели муниципального образования должны стать следующие четыре группы стратегических целей: 1. Цели социального развития города Березовский; 2. Цели экономического развития города Березовский; 3. Цели пространственного (градостроительного) развития города Березовский; 4. Цели управления социально-экономическим развитием города Бере229 зовский. Миссия: Березовский - молодой город – уникальное сочетание славных шахтерских традиций и современных инновационных технологий Генеральная цель социально-экономического развития города Березовский: «Непрерывное повышение качества жизни населения» Цели социального развития города Березовский Цели градостроительного развития города Березовского Цель развития местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества Цели экономического развития города Березовский 230 Рост благосостояния и качества жизни населения П Внедрение инновационных решений при обеспечении пространственного развития П Обеспечение платежеспособного спроса Рисунок – Структура целей Березовского городского округа 231 1.1. Стратегические цели и приоритеты социального развития Березовского городского округа Стратегические цели социального развития города и задачи по их достижению приведены в таблице 74. Таблица 74. Стратегические цели и задачи социального развития Березовского городского округа Цели Задачи 1. Рост благосостояния и качества жизни населения города Березовский сохранение и укрепление здоровья население, особенно детей и подростков формирование высокой занятости и обеспечение непрерывного роста реальных денежных доходов населения как фактор и условие полного удовлетворения потребностей населения города в жилье, продуктах питания, товарах и услугах повышение устойчивости положительных социальных процессов в гражданском сообществе 2. Рост образовательного, научного, культурного и духовного потенциала населения города Березовский обеспечение последовательной интеграции социального и экономического потенциала города развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества ускоренная модернизация и развитие системы непрерывного образования, ориентированного на перспективное развитие рынка труда; обеспечение роста образовательного и культурного уровня жителей города Березовский ускоренное развитие прикладной науки в традиционных отраслях экономики (добыча и переработка угля) и нетрадиционных (энергосбережение, глубокая переработка угля, переработка отходов производства и переход на безотходные и малоотходные технологии и пр.) на основе формирования научно-производственных инновационных кластеров, в том числе межмуниципальных и региональных развитие муниципального маркетинга, формирование имиджа города Березовский как самобытного культурного центра обеспечение комфортной психологической атмосферы проживания представителей всех религиозных конфессий, национальностей, народностей, социо-культурных общностей 232 Цели Задачи ускоренная интеграция города Березовского в информационное общество; формирование муниципальной информационной базы и обеспечение качественного информационного обслуживания населения и бизнес-сообщества ориентация на развитие межмуниципальных, региональных, межрегиональных и международных связей в сфере культуры, науки, образования 3. Повышение уровня безопасности жизни в городе Березовский обеспечение общественной безопасности и правопорядка обеспечение охраны здоровья населения посредством пресечения незаконных поставок наркотических и психотропных средств и их распространения обеспечение продовольственной безопасности муниципального образования снижение (устранение) опасности чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера обеспечение энергетической безопасности муниципального образования обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды 4. Улучшение качества среды обитания жителей города Березовский совершенствование нормативно-правовых, организационных условий с целью обеспечения экологической безопасности в городе обеспечение требований по достижению проектных показателей очистки загрязняющих веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ в окружающую среду, соответствующим наилучшим существующим технологиям рекультивация технологически нарушенных земель очистка ливневого стока селитебной части города строительство полигона ТБО формирование экологической культуры рост и улучшения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры повышение уровня благоустройства всех территорий города Березовский развитие дорожной сети города развитие городского и пригородного общественного транспорта сбалансированное развитие территории городского округа 233 1.2. Стратегические цели и приоритеты экономического развития Березовского городского округа Стратегические цели экономического развития города и задачи по их достижению приведены в Таблице 75. Таблица 75. Стратегические цели и задачи экономического развития города Березовский Цели Задачи 1. Обеспечение платежеспособного спроса населения города Березовский на товары и услуги обеспечение роста реальных доходов населения и расширение перечня возможных источников (заработная плата, собственность, финансовые вложения и др.) развитие системы потребительского кредитования населения, в том числе долгосрочного и целевого характера (например, ипотечного) развитие и повышение эффективности оптовой и розничной торговли, сферы услуг, потребительского рынка, системы потребительской кооперации через внедрение инновационных технологий снабжения и обслуживания организация и содействие развитию производства товаров и услуг на территории города Березовский с более низкими издержками (например, за счет экономии на транспортных расходах и использовании инновационных технологий) 2. Рост производства продукции для государственных и муниципальных нужд формирование на долгосрочную перспективу муниципального (государственного) заказа (в том числе на производство товаров и услуг), условий его размещения и возможностей исполнения обеспечение постоянного повышения качества товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд 3. Повышение потенциала производства на основе привлечения инвестиций в основной капитал формирование благоприятного инвестиционного климата в городе Березовский определение и юридическое закрепление условий хозяйствования в городе Березовский на долгосрочную перспективу развитие новых для города Березовский видов производства товаров и услуг развитие сферы услуг для бизнеса, рыночной инфраструктуры 234 4. Обеспечение положительного баланса ввоза и вывоза товаров и услуг создание условий для баланса воспроизводственного процесса в городе Березовский (баланса между производством товаров (услуг, работ) в городе Березовский и их потреблением) определение перспективного изменения структуры потребления организация производства товаров и услуг, частично или полностью замещающих ввозимые в город Березовский организация производства товаров и услуг, конкурентоспособных на внешних по отношению к городу Березовский рынках формирование и реализация активной политики муниципального маркетинга города Березовский 5. Укрепление финансового потенциала города Березовский и повышение его доступности обеспечение инвентаризации муниципального имущества, муниципальных земель обеспечение долгосрочного (перспективного) формирования доходной и расходной частей городского бюджета по отдельным направлениям и статьям, в том числе бюджета развития развитие рыночной инфраструктуры обеспечение «прозрачности» финансовых потоков в городе Березовский Согласованными стратегическими приоритетами устойчивого экономического развития города Березовский являются: 1) обеспечение роста реальных доходов населения и расширение перечня возможных их источников (заработная плата, собственность, финансовые вложения и др.); 2) формирование благоприятного инвестиционного климата в городе Березовский, содействие развитию предпринимательству; 3) внедрение инноваций в технологические и организационные процессы; 4) развитие сферы услуг для бизнеса, рыночной инфраструктуры; 5) организация производства товаров и услуг, частично или полностью замещающих ввозимые в город Березовский; 235 1.3. Выбор стратегических приоритетов градостроительного развития Березовского городского округа Выбор согласованных стратегических приоритетов градостроительного развития города Березовский осуществлялся на основании результатов анкетирования жителей города, анализа социально-экономического развития города, SWOT-анализа. К приоритетам пространственного развития города относятся: 1) разработка Генерального плана застройки города Березовский до 2025 года; 2) снос ветхого и аварийного жилья; 3) повышение стандартов качества строительства объектов жилищного и производственного назначения; 4) благоустройство территории; 5) внедрение инновационных решений при обеспечении пространственного развития города Березовский. 1.4. Цели и задачи формирования гражданского общества на территории Березовского городского округа 1. Расширение участия граждан в решении вопросов, связанных с местным самоуправлением: 1.1. Пропаганда положительного опыта и расширение деятельности комитетов территориального общественного самоуправления; 1.2. Развитие системы информирования граждан о состоянии дел в МО и получение обратной связи; 1.3. Продолжение работы совета по реализации стратегии, его расширение за счет новых членов; 2. Формирование в общественном сознании жителей города принципов толерантности, патриотизма, нетерпимости к национализму и экстремизму: 2.1. Помощь в создании и работе новым общественным организациям, партиям, движениям; 2.2. Пропаганда через средства массовой информации, учебные программы образовательных учреждений принципов патриотизма, толерантности, 236 нетерпимости к национализму и экстремизму. 2. Основные направления местной социально–экономической политики Основные направления социально-экономической политики органов местного самоуправления города Березовский предполагают определение вектора целей управления. Цели управления предполагают создание условий как для повышения эффективности использования имеющегося потенциала города, так и для планирования и формирования потенциала города, адекватного будущим потребностям жителей города и других муниципальных образований и способного обеспечить выполнение миссии. На рисунке 7 представлена система целей, показывающая основные стратегические направления деятельности органов власти и управления города Березовский. 2.1. Социальная политика 2.1.1. Политика охраны здоровья населения Основные направления политики охраны здоровья населения включают в себя: повышение эффективности функционирования системы здравоохра- нения, в том числе ее доступности, организация разработки и реализации целевых программ развития системы здравоохранения города; изучение и анализ структуры заболеваемости и смертности населения, проблем с физическим и психическим здоровьем, потребностей населения и отдельных социальных групп в структуре, объеме и качестве медицинских услуг; формирование экономических условий, способствующих стабилиза- ции и прогрессивному развитию системы здравоохранения города; создание условий для здорового образа жизни; координация работы организаций здравоохранения, социальной защи- ты, фонда социального страхования, фонда медицинского страхования и др.; определение порядка работы учреждений здравоохранения с социаль237 но-незащищенными категориями населения, содействие развитию малого бизнеса, предпринимательства в сфере оказания медицинских услуг. Создание условий для непрерывного повышения качества жизни населения города Березовский Создание предпосылок удовлетворения потребностей жителями города и бизнеса за счет собственных ресурсов Создание предпосылок удовлетворения потребностей жителей города и бизнеса за счет ресурсов города обеспечение высокого уровня доходов населения формирование доходной и расходной частей города обеспечение высокой эффективности от использования производственных мощностей обеспечение развития отраслей экономики, работающих на нужды города проведение структурной перестройки экономики обеспечение пропорционального развития отраслей экономики проведение идеолого – пропагандист-ской работы по формированию образа города, региона, власти обеспечение экологической безопасности обеспечение реализации прав граждан обеспечение социальной защиты населения, социального развития Обеспечение максимально возможного согласования интересов рыночных и нерыночных субъектов города Привлечение из внешних источников в город ресурсов, необходимых для функционирования и развития города, на взаимовыгодных условиях оказание финансовой и правовой поддержки субъектам, участвующим в развитии города создание развитой рыночной инфраструктуры установление льгот по налогам и сборам производителям, работающим на "внутренний" рынок Обеспечение интеграции различных субъектов хозяйствования, органов власти, общественных организаций Рисунок – Управление социально-экономическим развитием города 238 формирование благоприятного инвестиционного климата в городе (в том числе посредством предоставление гарантий органами власти и управления) использование внешнеэкономического потенциала. участие в федеральных и региональных программах 2.1.2. Политика охраны общественного порядка Основные направления политики охраны общественного порядка включают: обеспечение приемлемого уровня защиты личных и общественных прав и свобод и предоставления гарантий их соблюдения; ликвидация незаконного оборота наркосодержащих веществ; ликвидация незаконного оборота спиртосодержащих жидкостей; обеспечение высокой раскрываемости преступлений в городе Бере- зовский; обеспечение выполнения законодательных и иных нормативных актов в области охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, обеспечения пожарной безопасности, в области обороны; обеспечение защиты населения и территории от чрезвычайных ситуа- ций природного и техногенного характера; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликви- дации чрезвычайных ситуаций: формирование позитивного общественного мнения по отношению к деятельности по охране правопорядка, экономической, общественной безопасности; координация деятельности по охране правопорядка, экономической, информационной, гражданской и общественной безопасности, соблюдению законности и прав граждан; координация взаимодействия деятельности правоохранительных ор- ганов, общественных формирований по охране правопорядка, детективных и охранных организаций города и частных лиц, иных служб силовых ведомств РФ, общественных объединений; осуществление контроля деятельности милиции общественной без- опасности. 2.1.3. Политика в сфере социальной защиты Основные направления политики в сфере социальной защиты населения 239 включают: мониторинг состояния в сфере социальной защиты; создание условий для оказания действенной профилактической и чрезвычайной социальной помощи малообеспеченным и незащищенным слоям населения, а также лицам в связи с чрезвычайными ситуациями; создание комфортной среды обитания для лиц с ограниченными фи- зическими возможностями (незрячих и слабовидящих, глухих и слабослышащих, передвигающихся на инвалидных колясках и т.д.). 2.1.4. Политика в сфере регулирования социально–демографических процессов Основные направления политики в сфере регулирования социальнодемографических процессов включают: создание условий, стимулирующих рождаемость населения города Березовский; создание условий для закрепления населения в городе; организация эффективной профилактики и борьбы с наркоманией, ал- коголизмом, преступностью как факторами высокого уровня смертности; организация и осуществление мероприятий по оздоровлению эколо- гической ситуации. 2.1.5. Политика в сфере занятости Основные направления политики в сфере занятости населения включают: обеспечение баланса численности рабочей силы и числа рабочих мест; изучение рынка профессий и содействие его пропорциональному раз- витию; разработка системы профессиональной ориентации молодежи; регулирование качества рабочей силы; создание условий для повышения уровня занятости населения; содействие временному трудоустройству граждан и проведению об- щественных работ; участие в предотвращении и разрешении коллективных трудовых 240 споров; защита прав граждан, их интересов, государственных гарантий, предусмотренных действующим законодательством; осуществление контроля соблюдения требований техники безопасно- сти и охраны труда и условий труда, соблюдения законодательства о рабочем времени, времени отдыха, применение труда женщин и подростков на предприятиях независимо от форм собственности; реализация комплекса мер направленных на профилактику безрабо- тицы и социальную адаптацию; профессиональная реабилитация граждан имеющих ограничения тру- доспособности. 2.1.6. Политика в сфере образования Основные направления политики в сфере образования населения включают: реализация государственной политики в области образования; создание условия для удовлетворения образовательных потребностей, потребностей в саморазвитии и самореализации населения города; создание необходимых условий для реализации прав граждан на ин- теллектуальное и физическое развитие; изучение, анализ и прогнозирование потребностей и запросов населе- ния и бизнеса в сфере образования; обеспечение эффективного функционирования и развития системы образования на территории города; поиск, изучение и внедрение инновационных методов и технологий развития интеллектуальных способностей жителей города (в том числе в культурно-массовой работе); осуществление контроля объема и качества оказываемых населению образовательных услуг организациями и частным лицам, а также координация деятельности немуниципальных образовательных учреждений, в том числе высшего образования; 241 формирование и развития прогрессивных гуманитарных интересов населения; формирование информационной базы данных о наличном интеллек- туальном потенциале города; создание условий для сохранения, приумножения и использования интеллектуального потенциала жителей города; формирование и развитие чувства малой Родины, патриотических начал жителей города Березовский. формирование системы мотивации повышения профессионального, культурного и общеобразовательного уровня; пропаганда результатов реализации интеллектуального потенциала жителей города. 2.1.7. Политика развития культуры Основные направления политики развития культуры включают: реализация государственной политики в области культуры и искус- создание условия для удовлетворения культурных потребностей насе- ства; ления города; изучение, анализ и прогнозирование потребностей и запросов населе- ния в сфере культуры и искусства; обеспечение эффективного функционирования и развития системы учреждений культуры и искусства города Березовский; поиск, изучение и внедрение инновационных методов и технологий развития интеллектуальных способностей жителей города (в том числе в культурно-массовой работе); формирование и развития прогрессивных гуманитарных интересов населения; формирование информационной базы данных о наличном культурном потенциале города, а также создание условий для его сохранения, приумножения и рационального использования; 242 пропаганда результатов реализации культурного потенциала города. 2.1.8. Политика развития социально – бытовой сферы Основные направления политики развития социально-бытовой сферы включают: создание условий для предоставления равных возможностей жителям города в услугах связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; осуществление контроля объемов и качества предоставляемых услуг. 2.1.9. Жилищная политика Основные направления жилищной политики муниципального образования включают: обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе Березов- ский и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства. 2.1.10. Политика в сфере жилищно-коммунального обслуживания Основные направления политики в сфере жилищно-коммунального обслуживания населения включают: обеспечение бесперебойного коммунального обслуживания населе- обеспечение в границах города электро-, тепло-, водоснабжения насе- ния; ления, водоотведения, снабжения населения топливом; обеспечение сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; обеспечение населения ритуальными услугами и содержание мест за- хоронения. 2.1.11. Политика в сфере благоустройства и рекреационного обеспечения 243 Основные направления политики в сфере благоустройства и рекреационного обеспечения населения включают: организация благоустройства и озеленения территории города, ис- пользования и охраны городских лесов, расположенных в границах муниципального образования; организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов; создание условий для массового отдыха жителей города и организа- ция обустройства мест массового отдыха населения; улучшение ночного облика города; улучшение цветового восприятия облика города; ограничение загрязнения улиц и площадей города (в том числе тран- зитным транспортом); формирование уникальной ландшафтной архитектуры города Бере- зовский. 2.1.12. Политика транспортного обеспечения населения Основные направления политики транспортного обеспечения населения включают: содержание и строительство автомобильных дорог общего пользова- ния, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города. 2.2. Экономическая политика 2.2.1. Структурная политика, политика размещения производительных сил Основные направления структурной политики и политики размещения производительных сил включают: содействие планомерному развитию организаций промышленности, строительства, транспорта, связи, финансовых и кредитных институтов, оптово-розничной торговли, общественного питания, бытовых услуг, предприятий 244 жизнеобеспечения независимо от формы собственности; формирование развитой рыночной инфраструктуры; формирование конкурентной рыночной среды на территории города; содействие организации и становлению новых производств, в том числе импортозамещающих, ориентированных на экспорт; содействие организации производства готовой продукции; разработка и реализация программ повышения эффективности ис- пользования экономического потенциала города, в том числе муниципальной собственности; формирование информационной базы данных о технологиях и произ- водствах, обеспечивающих более эффективное использование ресурсного потенциала города; мониторинг динамики интересов и потребностей экономических и не- экономических субъектов города; мониторинг организаций города; мониторинг платежеспособности, материально-технических, трудо- вых ресурсов, ресурсных потоков предприятий и организаций города; снос ветхого и аварийного жилья; переселение населения из жилищного фонда, расположенного в сани- тарных зонах промышленных объектов и на подработанных шахтных отводах. 2.2.2. Инвестиционная политика Основные направления инвестиционной политики включают: формирование благоприятной среды, способствующей повышению инвестиционной активности в городе (в первую очередь, правовое и налоговое регулирование рынка инвестиций); преимущественное направление финансовых ресурсов за счет средств городского бюджета для социально значимых объектов, имеющих неприбыльный характер; размещение ограниченных капитальных вложений за счет средств бюджета Кемеровской области строго в соответствии с решением распоряди245 теля кредитов и исключительно на конкурсной основе; усиление контроля за целевым расходованием средств бюджета, направленных на инвестиции в форме безвозвратного финансирования и кредитования; расширение практики совместного бюджетного и коммерческого фи- нансирования инвестиционных программ и проектов; формирование информационной базы данных о возможных источни- ках финансирования и условиях инвестиций. 2.2.3. Финансовая политика Основные направления финансовой политики включают: обеспечение устойчивости финансов и рационального распределения финансовых ресурсов по приоритетным направлениям; мониторинг законодательства с целью увеличения доходов городско- го бюджета; среднесрочное прогнозирование бюджетных налоговых поступлений; обеспечение высокой эффективности использования муниципального имущества и муниципальных земель как основа увеличения неналоговых поступлений; усиление роли кредитных ресурсов в финансировании проектов соци- ально-экономического развития города; формирование условий для привлечения средств посредством муни- ципальных займов; инкорпорация города Березовский в федеральные и региональные це- левые программы; обеспечение поступлений средств из альтернативных источников (благотворительных фондов, программ поддержки разнообразных инициатив, грантовых программ, спонсорской помощи и др.). 2.2.4. Политика поддержки предпринимательства Основные направления политики поддержки предпринимательства включают: 246 формирование приоритетных направлений создания фирм малого и среднего предпринимательства в городе Березовский; координация и поддержка развития малого и среднего предпринима- тельства; формирование рыночной инфраструктуры, ориентированной на малое и среднее предпринимательство. 2.2.5. Политика международного сотрудничества Основные направления политики международного сотрудничества включают: содействие участию в международных мероприятиях (выставках, яр- марках, форумах, соревнованиях, конкурсах, смотрах и т.д.) предприятий и организаций города, творческих и спортивных коллективов, отдельных жителей города, представителей города Березовский; содействие созданию совместных предприятий на территории города; содействие увеличению объемов производства экспортной готовой продукции; реализация активной муниципальной информационной политики по- средством сети Интернет; возрождение института городов-побратимов; вхождение в европейские и международные организации и програм- мы содействия социально-экономическому развитию муниципальных образований; разработка программ образовательного, культурного, экономического сотрудничества с зарубежными странами в рамках региональных и федеральных целевых программ. 2.2.6. Политика партнерских отношений с немуниципальными предприятиями, политика партнерских отношений с бизнес–сообществом Основные направления политики взаимодействия органов местного самоуправления с бизнес-сообществом включают: развитие системы социального партнерства на территории города; 247 разработка предложений по долгосрочному сотрудничеству в эконо- мической и социальной сферах с организациями города (независимо от формы собственности и отраслевой принадлежности), отраслевыми профсоюзами, представителями малого и среднего бизнеса, общественными организациями; осуществление управления социально-трудовыми отношениями на территории города. 2.3. Экологическая политика Концептуальными положениями экологической политики органов местного самоуправления города Березовский на период до 2025 года являются: обеспечение соблюдения действующего природоохранного законода- тельства; правовое и организационное регулирование формирования безопас- ной, экологически чистой, благоприятной среды жизнедеятельности, бережного природопользования, сохранения исторического и культурного наследия, природных ландшафтов; содействие внедрению экологически безопасных, безотходных, ресур- со- и энергосберегающих технологий; пропаганда экологических знаний и формирование экологической культуры; мониторинг объектов, являющихся источниками загрязнения окру- жающей среды, вредных и опасных факторов (выбросов, сбросов). 2.4. Пространственная (градостроительная) политика Концептуальными положениями пространственной (градостроительной) политики органов местного самоуправления города Березовский на период до 2025 года являются: утверждение местных нормативов градостроительного проектирова- ния города; осуществление информационного обеспечения градостроительной де- ятельности, осуществляемой на территории города; осуществление контроля использования земель города Березовский; 248 разработка приоритетов и нормативов структурного развития города. Основные направления муниципальной политики представляют собой комплексные решения. Реализация их предполагает осуществление ряда конкретных мер и мероприятий, часть из которых будет носить исполнительный, а не управленческий характер. Качественное выполнение совокупности долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных мероприятий, разрабатываемых в рамках основных направлений муниципальной политики, способно обеспечить повышение качества жизни населения через удовлетворение общественных и личных потребностей. 3. Приоритетные стратегические направления развития Березовского городского округа Исходя из условия ограниченности ресурсов и необходимости их концентрации на наиболее важных из представленной ранее совокупности согласованных приоритетах социально-экономического развития города Березовский, основными стратегическими направлениями являются: 1. Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата; 2. Создание благоприятных условий жизнедеятельности населения; 3. Формирование градостроительной политики; 4. Развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества. При этом основными принципами и критериями мероприятий, включаемых в Комплексную программу социально-экономического развития города Березовский до 2025 года для достижения отмеченных целей и приоритетов развития, принимаются следующие императивы: - практическое воплощение инноваций во всех сферах жизни и деятельности (прежде всего в экономической сфере) как основа диверсификации экономики города Березовский; - информатизация социально-экономических процессов и управления развитием города Березовский; 249 - экономия времени потребителей услуг (прежде всего муниципальных услуг) как основа формирования комфортных условий проживания и осуществления хозяйственной деятельности на территории города Березовский; - гибкое формирование проблемно-ориентированных производственных кластеров и/или вхождение в уже существующие. 250 научно- V. ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЛАН СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БЕРЕЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА 251 1. Цели, задачи и ожидаемые результаты социально-экономического развития Березовского городского округа в долгосрочной перспективе Основные цели и задачи социально-экономического развития города Березовский до 2025 года обусловлены необходимостью создания предпосылок для перехода к развитию в институциональных условиях новой экономики, основанной на информации, инновациях и знаниях. В таблице 76 приведены основные цели и ожидаемые результаты социально-экономического развития города в долгосрочном периоде. Принимая во внимание приоритетные стратегические цели социальноэкономического развития города Березовский до 2025 года, основными задачами в долгосрочном периоде являются: 1) качественный перелом негативных тенденций социально- экономического развития; 2) закрепление институциональных условий инновационного развития города Березовский, создание новых институций к концу периода при сохранении миссии города как консолидирующего элемента социально- экономического развития; 3) увеличение доли сферы услуг, малого и среднего предпринимательства при снижении доли угледобычи (предполагается, что объемы добычи в абсолютном выражении не изменяются или увеличиваются); 4) становление гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества и др. 252 Таблица 76. Цели и ожидаемые результаты социально-экономического развития Березовского городского округа в долгосрочном периоде Стратегические направления 1. Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата в городе Березовский Долгосрочные цели Обеспечение высокой инвестиционной привлекательности города Развитие и поддержка малого бизнеса Содействие поиску, разработке, внедрению и развитию новых технологий, инноваций во всех сферах жизни и деятельности Обеспечение личной и имущественной безопасности на территории города Основные ожидаемые результаты Увеличение объемов промышленного производства Снижение уровня общей безработицы Увеличение уровня занятости в экономике Рост общего объема инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения, в том числе увеличение доли привлеченных инвестиций из-за пределов города в общем объеме инвестиций Рост численности постоянного населения (в том числе за счет миграции) Увеличение число фактически действующих предпринимателей (ПБОЮЛ) и малых предприятий Увеличение выручки от реализации продукции (услуг, работ) организаций малого бизнеса Увеличение оборота розничной торговли организаций малого бизнеса Увеличение поступлений в доходную часть бюджета города от малых предприятий и предпринимателей Рост доли занятых в малом бизнесе в структуре занятых в экономике Увеличение доли предприятий, от общего числа предприятий, предлагающих новые (ранее не производившиеся предприятием) продукты (услуги), а также внедрившие новую производственную технологию Рост производительности труда Снижение неблагоприятной экологической нагрузки на окружающую среду Увеличение доли работающих с высшим и средним профессиональным образованием в структуре занятых Рост доли граждан и предпринимателей, чувствующих себя в безопасности на территории города Снижение количества совершенных преступлений при росте раскрываемости 253 Стратегические направления Долгосрочные цели 2. Создание благоРазвитие системы доступноприятной среды го и эффективного здравожизнедеятельности охранения населения Развитие системы доступного и эффективного непрерывного образования Развитие духовного и интеллектуального потенциала жителей города Ликвидация бедности и создание достойных условий жизни социально незащищенным слоям населения, пенсионерам и инвалидам Улучшение экологической ситуации Основные ожидаемые результаты Качественное обновление материально-технической базы объектов здравоохранения Повышение эффективности профилактической, диагностической и лечебной деятельности Снижение общей заболеваемости, в том числе детей и подростков Снижение уровня инвалидизации населения, в том числе в трудоспособном возрасте Снижение смертности населения (в том числе младенческой, в трудоспособном возрасте) Доведение обеспеченности врачами, средним медицинским персоналом, больничными койками до нормативного уровня с учетом инноваций в здравоохранении Увеличение ожидаемой продолжительности жизни до уровня выше среднероссийского Увеличение доли выпускников, продолживших обучение в средних и высших профессиональных учебных заведениях Увеличение доли лучших выпускников ВУЗов, трудоустроившихся на территории муниципального образования; Качественное обновление материально-технической базы объектов системы образования со 100%-ым подключением к Интернет Рост числа образовательных учреждений, участвующих в инновационной работе Полный охват обучением детей и молодежи Рост числа мест в дошкольных образовательных учреждениях Улучшение мнения населения о качестве дошкольного, среднего и дополнительного образования Увеличение доли лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации Увеличение культурно-просветительских мероприятий Рост охвата населения культурными мероприятиями Расширение географических границ взаимодействия в области культуры, искусства, кино Снижение доли населения, проживающего за чертой бедности Увеличение отношения денежных доходов к прожиточному минимуму, в том числе лиц пожилого возраста и инвалидов Снижение доли расходов на ЖКУ и питание в потребительских расходах населения Реализация принципа адресной социальной помощи Снижение загрязнения воздуха (включая вклад стационарных и мобильных источников) и водных источников Повышение экологической образованности и ответственности населения 254 Стратегические направления 3. Развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества 4. Формирование градостроительной политики Долгосрочные цели Основные ожидаемые результаты Увеличение числа общественных организаций в муниципальном образовании, представляющих интересы различных социальных групп Увеличение числа самодеятельных объединений граждан Формирование условий стаПовышение конструктивной активности населения в вопросах местного значения новления гражданского обУвеличение численности жителей, добровольно участвующих в мероприятиях, направленщества ных на сохранение и развитие историко-культурного наследия Увеличение добровольных взносов и пожертвований граждан и организаций для решения общегородских, местных вопросов Информирование населения Рост числа позитивных упоминаний о городе Берёзовский в областных и федеральных о деятельности администра- СМИ ции муниципального образо- Рост доли населения, позитивно оценивающего динамику социально-экономического развания вития города и деятельность органов местного самоуправления Повышение уровня благоустройства города Разработка и реализация Повышение уровня комфортности проживания в городе проектов и программ в сфере Снижение доли неблагоустроенного жилья в общем жилищном фонде градостроительной политики Ликвидация аварийного и ветхого жилья в городе и благоустройства Снижение числа семей, желающих улучшить свои жилищные условия 255 Развитие города Березовский в долгосрочной перспективе будет характеризоваться улучшением основных показателей качества жизни населения на основе роста материального благосостояния жителей города. Долгосрочной целью является рост заработной платы населения, реальных располагаемых денежных доходов населения, соотношения между среднедушевым доходом и прожиточным минимумом, нейтрализация негативных последствий социального расслоения общества – сокращение разрыва между доходами самых богатых и самых бедных слоев населения. В сфере здравоохранения за период до 2025 года должно произойти улучшение показателей здоровья населения города, снижение потерь общества по медико-биологическим аспектам за счет сокращения преждевременной смертности, увеличение средней продолжительности жизни до уровня среднероссийских значений. В сфере здравоохранения будут реализованы меры по укреплению здоровья населения в первую очередь за счет мер по усилению профилактической направленности здравоохранения, позволяющих формировать здоровое поколение населения города. Увеличится сеть муниципальных учреждений культуры. Будет обеспечена их доступность для широких слоев населения. Будет продолжена работа по сохранению и преумножению культурного и духовного потенциала общества за счет выявления и поддержки творчески одаренных жителей, модернизации материально-технической базы и профессиональной подготовки работников учреждений культуры и искусства, усиления интеграции этих учреждений в региональное, общероссийское и мировое информационное пространство наряду с поддержкой культурных инноваций. Будут созданы хорошие условия для занятия физической культурой и спортом. Будет воспитываться и поощряться позитивное отношение к здоровью и здоровому образу жизни, отвлечение от пагубных привычек и преступности. Долгосрочной задачей является воспитание свободной личности, ее индивидуальности, неповторимости в интересах гражданского общества. 256 В сфере образования сохранится равенство доступа к качественному образованию всех социальных групп населения. Важнейшими долгосрочными ориентирами в сфере образования являются повышение качества образовательных услуг на основе модернизации материально-технического образовательных учреждений, интеграции образовательных учреждений в региональное, общероссийское и мировое информационное пространство, реализации принципа непрерывности образования, повышения профессиональной компетентности выпускников и эффективного использования их знаний для динамичного развития экономики и социальной сферы города. В долгосрочной перспективе будут обеспечены условия для надежной защиты личности и общества от преступных посягательств. В сфере пожарной безопасности будет снижено количества пожаров. К 2025 году в городе значительно возрастет качество и комфортность жилищного фонда. Уровень обеспеченности населения жильем будет соответствовать среднероссийскому значению. Жители города будут гарантировано обеспечены такими видами коммунальных услуг, как водо-, тепло- и электроснабжение. Будет проведена реконструкция, техническое перевооружение действующих коммунальных предприятий, продолжится дальнейшее развитие инженерной инфраструктуры коммунального хозяйства. Несмотря на прогнозируемую тенденцию к росту объемов производства, числа населения, в долгосрочной перспективе улучшится экологическая ситуация в муниципальном образовании по экологическим показателям в сфере атмосферы, водных объектов и состояния земельных ресурсов за счет внедрения наилучших существующих технологий по очистке выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и водные объекты, улучшения организации в области управления отходами, строительства полигона ТБО и очистных сооружений ливневых стоков, рекультивации нарушенных земель, повышения экологической ответственности населения и т.п. Оптимизм ожиданий в возможности реализации Комплексной програм257 мы социально-экономического развития города основан на совпадении и согласованности направления вектора долгосрочных изменений в городе, вопервых, с содержанием реализуемых приоритетных Национальных проектов на территории Кемеровской области и города и, во-вторых, с перспективами развития реального сектора экономики. Главенство в производстве промышленной продукции останется за добычей и обогащением угля на основе высокотехнологичных инноваций. Общее улучшение экономической ситуации положительно скажется на местном бюджете. В условиях экономического развития и увеличения бюджетных доходов произойдет значительное улучшение качества жизни населения. Повысится занятость и уровень доходов населения, будет проведена модернизация материально-технической базы учреждений социальной сферы, повысятся темпы жилищного строительства. В результате город Березовский должен значительно повысить свой рейтинговый уровень при проведении комплексной оценки уровня социальноэкономического развития муниципальных образований Кемеровской области. 258 VI. КОМПЛЕКСНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПЛАН МОДЕРНИЗАЦИИ ГОРОДА ДО 2020 ГОДА 259 1. Паспорт комплексного инвестиционного плана модернизации города Наименование Основание разработки КИП, документы об утверждении Дата принятия решения о разработке КИП, документы об утверждении Основные разработчики КИП Цели и задачи КИП Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Берёзовского Разработан в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А. Медведева (послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года), Протоколом поручений заместителя Председателя правительства Российской Федерации А.Д. Жукова от 10.08.2009, протоколом заседания Президиума Коллегии Министерства регионального развития Российской Федерации и Общественного совета при Министерстве регионального развития Российской Федерации от 18.12.2009, протоколом заседания Правительственной комиссии Российской Федерации по повышению устойчивости развития российской экономики от 22.12.2009 № 25. Постановление Главы города Березовского №181 от 29.04.2010 «О разработке комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Берёзовского». Комплексный инвестиционный план утвержден решением Берёзовского городского совета народных депутатов № 149 от 17.06.2010 «Об утверждении комплексного инвестиционного плана развития моногорода Березовский», Распоряжение Коллегии администрации Кемеровской области № 967-р от 23.11.2010 «О комплексном инвестиционном плане модернизации моногорода Березовского Кемеровской области» Администрация Берёзовского городского округа Основной целью Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода является создание полифункциональной структуры экономики города посредством ее диверсификации, обеспечение ухода от монопрофильности и повышение качества жизни населения. Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач: – развитие и модернизация профильной отрасли; – развитие новых производств; - развитие малого и среднего бизнеса; – развитие инновационных производств; – реализация программ содействия занятости населения; - развитие жилищного строительства; - развитие инженерной инфраструктуры; - строительство объектов социальной сферы. 260 Целевые ориентиры развития города Город Березовский должен сформировать диверсифицированную экономику, где наряду с традиционными отраслями экономики, перешедшими на выпуск конкурентоспособной продукции с высокой долей добавленной стоимости, активно развиваются сфера услуг, средний бизнес и малый бизнес. Миссией города является «Преобразование города Березовский в муниципальное образование с высоким уровнем жизни; достаточными, качественными и доступными товарами и услугами для населения и бизнеса; с высоким уровнем гражданского самосознания и патриотизма». Содержание предложенной миссии характеризует главные целевые ориентиры существования города Березовский, и его значение в территориальном разделении производительных сил, функциональную специализацию. Сроки и этапы Реализация комплексного инвестиционного плана предусматреализации пла- ривается в период 2011-2020 годов поэтапно: на 1. 2011-2013 годы – этап активизации ключевых условий для диверсификации экономики: поддержание профильной отрасли, подготовка инженерной инфраструктуры, инвестиционных площадок для развития новых производств, создание благоприятной среды для малого бизнеса, повышение квалификации кадров. 2. 2014-2020 годы - этап закрепления сбалансированной модели экономики: получение экономического эффекта от реализации инвестиционных и инновационных проектов, обеспечение высокого качества жизни населения города. Участники ос- Промышленные предприятия, предприятия сферы услуг и новных меробюджетные учреждения города Берёзовского приятий Целевые параметры результатов реализации плана 1) Диверсификация экономики города: - уменьшение доли профильной отрасли в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг до 76,5% в 2014 году (в 2011 году –87,2%), в 2020 году – до 49%. - увеличение доли новых и действующих непрофильных в настоящее время отраслей промышленности в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг до 30,5% в 2020 году; 2) Повышение благосостояния жителей города: - сокращение численности безработных до 1,4% численности трудоспособного населения к 2020 году; - рост среднемесячной заработной платы на 33,1% к уровню 2011 года в 2014 году, в 1,6 раза – в 2020 году. Механизм Координатором действий по реализации комплексного плана управления реа- является Координационный совет по разработке комплексного лизацией плана инвестиционного плана модернизации моногорода Березовско261 го, который возглавляет Глава города Березовского. В состав Координационного совета входят представители администрации города, предприятий и организаций города. Ежегодно администрация муниципального образования готовит доклад о его выполнении и об эффективности использования средств за период его реализации и представляет его на рассмотрение Березовского городского Совета народных депутатов. Объемы и источники финансирования Млн.рублей Источник финансирования средства федерального бюджета средства бюджета субъекта РФ средства муниципального бюджета внебюджетные средства Итого 2015 2016 2017 2018 Всего 2015-2020 гг. 9,22 9,36 8,42 0,00 27,00 9,29 10,10 9,98 87,23 272,69 21,20 13,75 9,50 91,98 321,25 1311,50 601,75 961,67 402,16 3805,37 1351,20 634,96 989,57 581,37 4426,30 2. Цели, приоритетные направления и основные этапы обеспечения реализации комплексного инвестиционного плана При разработке комплексного плана учтены основные положения: федеральных, областных и муниципальных целевых программ, реги- ональных адресных инвестиционных программ; национальных проектов; программ (проектов) технического перевооружения и модернизации предприятий города; инвестиционных проектов, представленных инициаторами, а также предложения, подготовленные специалистами органов местного самоуправления, предприятий и организаций различных форм собственности, населением города. Цели и задачи комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Березовского разработаны с соблюдением следующих принципов: 262 всесторонний учет мировых, общероссийских и областных направлений развития экономики и социальной сферы на долгосрочную и среднесрочную перспективу; соответствие национальным приоритетам в развитии экономики и социальной сферы Российской Федерации, реализации положений, посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации; стратегии развития Кемеровской области; закономерность изменения социально-экономического положения города Березовский; максимальная ориентация на внутренние источники развития; рациональное использование средств федерального, областного и местных бюджетов. Комплексный план модернизации моногорода Березовского в полной мере соответствует приоритетам развития, заложенным в «Стратегии социальноэкономического развития Кемеровской области до 2025 года». Для Кемеровской области с базовым сектором в виде добычи сырья и его первичной переработки стратегической целью государственной политики выбрано повышение конкурентоспособности региона и рост на этой базе благосостояния жителей региона. Основными приоритетами Комплексного инвестиционного плана города являются: Переход от индустриального к инновационному пути развития; Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата; Создание благоприятной среды жизнедеятельности населения; Внедрение инноваций в технологические и организационные процессы. Главными целями Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода являются: 1) создание полифункциональной структуры экономики города посредством ее диверсификации, обеспечение ухода от монопрофильности; 263 2) повышение качества жизни населения. Для достижения поставленной цели «Создание полифункциональной структуры экономики города посредством ее диверсификации, обеспечение ухода от монопрофильности» предполагается решение следующих задач: 1) развитие и модернизация профильной отрасли; 2) развитие новых видов производств; 3) развитие малого и среднего бизнеса; 4) развитие инновационных производств; Для достижения цели «Повышение качества жизни населения» предполагается решение следующих задач: 1) развитие и модернизация жилищного фонда; 2) развитие инженерной инфраструктуры; 3) повышение квалификации кадров и обеспечение занятости населения через реализацию программ содействия занятости населения; 4) развитие социальной инфраструктуры. Реализация комплексного инвестиционного плана предусматривается в период 2011-2020 годов поэтапно: I. 2011-2013 годы – этап активизации ключевых условий для диверси- фикации экономики. Данный этап предполагает решение проблем, связанных с возникновением критических рисков развития моногорода, и реализацию мер (проектов развития), закрепляющих первоочередные результаты их реализации и обеспечивающих выход на устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования по выбранным на основании диагностики приоритетным направлениям. Фактически это запуск механизма, обеспечивающего ускоренное развитие экономики города, формирование ключевых условий для диверсификации экономики, а именно: – реализацию инвестиционных проектов, направленных на развитие новых видов экономической деятельности, а также развитие обрабатывающих производств, стройиндустрии и малого бизнеса; 264 - проведение опережающего переобучения работников, высвобожденных с предприятий реального сектора экономики и работников, находящихся под риском увольнения, специальностям, которые будут востребованы на вновь создаваемых и уже действующих предприятиях города, на строительстве экономических, коммунальных и социальных объектов; – подготовку (проектирование и строительство) инженерной инфраструктуры, необходимой для развертывания производственной деятельности и деятельности в сфере услуг; – формирование социальной и бизнес-инфраструктуры, необходимой для повышения качества жизни населения. II. 2014-2020 годы – этап закрепления сбалансированной модели экономики. На данном этапе реализация мероприятий направлена на закрепление сбалансированной модели экономики города, достижение планируемого уровня качества жизни. На этом этапе предполагается: – закрытие неэффективных предприятий профильной отрасли; – достижение диверсифицированной структуры экономики города с преобладанием предприятий обрабатывающих производств и малого бизнеса; – получение экономического эффекта от реализации инвестиционных проектов; – обеспечение высокого качества жизни населения города Березовского. Реализация мероприятий на всех этапах предполагает закрепление сбалансированной модели экономики города, достижение планируемого уровня качества жизни, стимулирующего приток и удержание экономически активного населения, достижение устойчивой динамики капитала моногорода. 265 3. Система мероприятий и проектов комплексного инвестиционного плана 3.1. Обеспечение устойчивого роста развития Березовского городского округа на основе диверсификации экономики. Достижение стратегической цели «Обеспечение устойчивого развития города Березовского на основе диверсификации экономики» будет осуществляться путем реализации следующих мероприятий в период 2011-2020 годов: развитие и модернизация профильной отрасли – добыча полезных ископаемых; развитие новых видов деятельности; развитие малого и среднего бизнеса; развитие инновационных производств; 3.1.1. Развитие и модернизация профильной отрасли – добыча полезных ископаемых Угольная отрасль исторически играет важную роль в жизни города. На угольных предприятиях в настоящее время занято 3420 граждан, из них 2415 жителей города. Анализ состояния угольной промышленности города, показал, что угольная отрасль будет и дальше составлять базовое ядро экономики. Необходимых запасов для стабильной работы предприятий, занятых в данной сфере, достаточно в среднем на 30 лет. Однако мировой финансовый кризис выявил определенные проблемы в работе угольных предприятий, что обуславливает необходимость руководства данных компаний решать задачи по переводу своего предприятия на новый технологический и технический уровень организации производственного процесса, с целью повышения устойчивости к возможным конъюнктурным колебаниям. Модернизация действующих угольных предприятий планируется в форме приобретения нового оборудования и строительства очистных сооружений. Это позволит улучшить экологическую ситуацию в городе, создать благоприятные условия труда для работников, увеличить безопасность труда и производственную мощность предприятий, создать новые рабочие места. 266 Данное направление развития промышленности города предусматривает десять проектов. ОАО ЦОФ "Березовская" (Поддержка и реконструкция существующего производства) 1) Строительство очистных сооружений поверхностного стока промплощадки на ОАО ЦОФ «Березовская». Инициатор и инвестор проекта: ОАО ЦОФ «Березовская»; Срок реализации: 2011-2014г.г.; Стоимость проекта: 60,0 млн.рублей. Цель проекта: снижение уровня загрязнения стоков. Строительство очистных сооружений будет проходить в три этапа: 2011-2012 года - разработка проектной документации по строительству. 2013 год – проведение гос.экспертизы проекта, выбор подрядной организации; 2014 года - строительство очистных сооружений. В 2011 году предприятием ОАО ЦОФ «Березовская» начата разработка проекта по строительству очистных сооружений поверхностного стока промплощадки. В феврале 2013 году проект передан на государственную экспертизу. В настоящее время проект с соответствующими изменениями получил положительное заключение. Сумма инвестиций в 2014 году освоена в размере 6,605 млн.рублей, в 2015 году 8,0 млн. рублей. По проекту предполагается модернизировать 8 новых рабочих мест. 2) Техническое перевооружение системы вентиляции и автоматизации производственных цехов. Инициатор и инвестор проекта: ОАО ЦОФ «Березовская»; Срок реализации: 2014-2016г.г.; Стоимость проекта: 14,6 млн.рублей. 3) Техническое перевооружение технологии ЦОФ Инициатор и инвестор проекта: ОАО ЦОФ «Березовская»; 267 Срок реализации: 2014-2016г.г.; Стоимость проекта: 146,6 млн.рублей. 4) Реконструкция железнодорожной станции ЦОФ Инициатор и инвестор проекта: ОАО ЦОФ «Березовская»; Срок реализации: 2014-2018г.г.; Стоимость проекта: 150,0 млн.рублей. 5)Строительство склада готовой продукции. Инициатор и инвестор проекта: ОАО ЦОФ «Березовская»; Срок реализации: 2016-2017г.г.; Стоимость проекта: 522 млн.рублей. 6) Строительство галереи от аккумулирующих бункеров до склада рядовых углей Инициатор и инвестор проекта: ОАО ЦОФ «Березовская»; Срок реализации: 2016-2017г.г.; Стоимость проекта: 265,3 млн.рублей. 7) Строительство склада магнетита Инициатор и инвестор проекта: ОАО ЦОФ «Березовская»; Срок реализации: 2016-2018г.г.; Стоимость проекта: 28,5 млн.рублей. ОАО Угольная компания "Северный Кузбасс" (Поддержка и реконструкция существующего производства) 1) Обеспечение нормативных показателей качества сточных вод, сбрасываемых шахтами ОАО "Угольная компания "Северный Кузбасс" в поверхностные водоёмы. Инициатор проекта: ОАО "Угольная компания "Северный Кузбасс". Срок реализации: 2011 - 2015 г.г. Стоимость проекта: 730,0 млн.рублей. 268 Цель проекта: Обеспечение нормативных показателей качества сточных вод, сбрасываемых шахтами ОАО "Угольная компания "Северный Кузбасс" в поверхностные водоёмы. Разработана новая технология глубокой очистки и обеззараживания воды с применением коагуляции и озонирования. В результате применения данной технологии вода очищается от взвешенных частиц железа, уменьшается мутность и цветность. Обработка воды озоном вызывает мгновенное и полное бактерицидное действие, снижает содержание в воде трудноокисляемых и металлоорганических соединений. Для улучшения качества сточных вод выполнены и прошли государственную экспертизу проекты по реконструкции и модернизации очистных сооружений шахт Березовская и Первомайская. Реализация проекта проходит в несколько этапов 2011 - 2015 гг.: В 2011 году освоено 105 млн. рублей на модернизацию и реконструкцию очистных сооружений шахтных вод. В 2012 году освоено 271 млн. рублей на 2 этап модернизации и реконструкции очистных сооружений шахтных вод. 2013 год - общая сумма инвестиций на данном этапе составила 40 млн. рублей. 2014 год - общая сумма инвестиций составила 73,0 млн. рублей. Работы по реконструкции очистных сооружений шахт продолжатся. 2015 год - завершающий этап реконструкции и модернизации очистных сооружений. Сумма, запланированная на реализацию данного этапа составит 96,0 млн.рублей. 2) Техническое перевооружение проходческих работ Инициатор проекта: ОАО "Угольная компания "Северный Кузбасс". Срок реализации: 2014 – 2020 гг. Стоимость проекта: 615,0 млн.рублей. 269 На приобретение оборудования в 2014 году направлено инвестиций в размере 10,0 млн.рублей, в 2015 году – 230,0 млн.рублей. 3) Выполнение лицензионных соглашений по освоению участка "Бе- резовский Глубокий" в части проектных и геологоразведочных работ. Инициатор проекта: ОАО "Угольная компания "Северный Кузбасс". Срок реализации: 2013 – 2018 гг. Стоимость проекта: 339 млн.рублей. Цель проекта: Освоение участка "Березовский Глубокий". Проведение комплекса геологоразведочных работ с постановкой запасов на баланс предприятия, разработка технической документации с проведением экспертиз, предусмотренных законодательством РФ, что позволит приступить к горным работам по подготовке и отработке запасов в границах участка "Березовский Глубокий". В 2014 году – 156,0 млн.рублей, в 2015 году – 68,0 млн.рублей. 4) Приобретение очистного комплекса для отработки запасов пла- ста XXVI шахты "Березовская". Инициатор проекта: ОАО "Угольная компания "Северный Кузбасс". Срок реализации: 2015 гг. Стоимость проекта: 719 млн.рублей. Цель проекта: Замена очистного оборудования, выработавшего свой ресурс. Для этого предполагается на приобретение оборудования направить инвестиций в 2015 году в размере 719,0 млн.рублей. 3.1.2.Развитие новых видов деятельности В целях диверсификации экономики и ухода от монозависимости в среднесрочном периоде планируется производство строительных материалов. Преимуществом планируемых проектов является то, что часть из них возможно реализовать на базе уже действующих предприятий, что позволит существенно сократить расходы на реализацию проектов. 270 Для муниципального образования это позволит сократить дефицит местного бюджета, создать новые рабочие места, увеличить материальнотехническую базу действующего предприятия, освоить производство конкурентоспособной продукции и в целом создать положительный имидж города. В сфере производства строительных материалов планируется организовать производство нового вида продукции на промышленных площадях действующего предприятия ООО «Березовское дорожно-строительное управление». Преимуществом реализации данного проекта является то, что новая продукция, планируемая к выпуску, не производится в ближайших областях: Кемеровской, Новосибирский, Томской, что делает данное направление достаточно перспективным. Проект «Производство железобетонных изделий методом вертикального вибропрессования для транспортного, гражданского и промышленного строительства». Инициатор проекта: ООО «Березовское дорожно-строительное управление» Срок реализации: 2015-2017 годы Ориентировочная стоимость: 27 млн.рублей. Цель проекта: производство железобетонных звеньев водопропускных труб под насыпи автомобильных и железных дорог, колец колодцев, безнапорных раструбных труб методом вибропрессования из техногенных отходов. Вибропрессование позволяет производить крупные партии с высокими качественными показателями. Производственные линии включают в себя пропарочные камеры, оборудование для вибропрессования, оборудование для увязки каркасов труб. Производство планируется расположить на имеющихся производственных площадях ООО «БДСУ». На реализацию проекта планируется направить в 2015 году 1,42 млн.рублей. Данное производство предполагает создание 15 новых рабочих мест. 271 3.1.3. Развитие малого и среднего бизнеса Особая роль для социально-экономического развития города отводится развитию малого и среднего бизнеса. Для создания благоприятного климата в сфере малого бизнеса в городе реализуется ряд мер по поддержке предпринимателей города. Поддержка малому и среднему бизнесу осуществляется в рамках муниципальной программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства», а именно оказываются финансовая и имущественная следующие меры поддержки. Для развития малого предпринимательства в городе планируется реализовать 9 проектов. В сфере целлюлозно-бумажной промышленности 1.Проект «Развитие производства гофротары» Инициатор проекта: ИП Шнетков Д.Ю. Срок реализации: 2014 г. Стоимость проекта: 1,0 млн.рублей Цель проекта: модернизация производства гофротары. За период 2011-2012 годы реализован проект строительства цеха по производству гофротары, стоимость проекта составила 62 млн.рублей, создано 30 рабочих мест. С целью развития налаженного производства упаковочных изделий планируется направить инвестиции на приобретение дополнительного оборудования для расширения ассортимента и увеличения объема выпускаемой продукции. Реализация проекта позволит создать 8 новых рабочих мест. В сфере услуг: 2.Проект: «Строительство станции технического обслуживания по ул.Пионерская». Инициатор проекта: ИП Арутюнян В.П. Срок реализации: 2015 год. 272 Стоимость проекта: 10 млн.рублей. Цель проекта: строительство современной станции технического обслуживания автомобилей на 5 постов. Станция технического обслуживания будет расположена в районе пос.шахты Березовская, ул. Пионерская на земельном участке общей площадью 4 тыс.кв.метров. Строительство СТО будет осуществляться в 2015 году, по окончанию планируется создать 10 рабочих мест. 3.Проект: «Развитие услуг бани и сауны (ООО "Русский дух)». Инициатор проекта: ООО «Русский дух» Срок реализации: 2015-2017 гг. Стоимость проекта: 2,035 млн.рублей. Цель проекта: Улучшение услуг бани и сауны. Проект подразумевает вложение инвестиций в модернизацию оборудования и реконструкцию помещения для повышения качества предоставления услуг,в 2015 году планируется создать 6 новых рабочих мест, в 2017 году дополнительно – 2 новых рабочих места. В сфере торговли: 4.Проект: «Открытие торгового центра (ООО "Холидей")». Инициатор проекта: ООО "Холидей" Срок реализации: 2014 год. Стоимость проекта: 12,0 млн.рублей. Цели проекта: Реконструкция здания под торговый центр. В связи с расширением своей сети магазинов розничной торговли ООО "Холидей" планирует на территории городского округа произвести реконструкцию под торговый центр. К концу 2014 года будет создано 6 новых рабочих мест. 5.Проект: «Строительство розничного рынка». Инициатор проекта: ИП Потапов Е.В. 273 Срок реализации: 2014 -2015г. Стоимость проекта: 10 млн.рублей. Цель проекта: строительство розничного рынка. В 2014 году в районе ул.Волкова планируется строительство рынка общей площадью 1,0 тыс.кв. метров. На рынке будет предлагаться сельскохозяйственная продукция, продукция местных производителей и другое. Строительство рынка обусловлено местоположением, в этом районе жилой сектор растет, а потребительский рынок отстает. Объем инвестиций составит в 2014 году 8,0 млн.рублей, в 2015 году – 2,0 млн. рублей. Планируется создать около 45 рабочих мест. В сфере пищевой промышленности: 6.Проект: «Строительство пекарни» Инициатор проекта: ИП Бобров Ю.А. Срок реализации: 2014-2015 г. Стоимость проекта: 10 млн.рублей. Цель проекта: развитие бизнеса. Пекарня ИП Боброва Ю.А. расположена в арендованном помещении. С целью расширения и развития действующего производства планируется строительство нового здания пекарни по ул.Кочубея. Строительство будет осуществляться в 2014-2015 годах. По окончанию строительства будет создано дополнительно 50 новых рабочих мест. В сфере образовательных услуг 7.Проект: «Строительство детского развивающего центра "Умница"». Инициатор проекта: ИП Ликаонская К.В. Срок реализации: 2015-2017 гг. Стоимость проекта: 7,0 млн.рублей. 274 Цель проекта: Развитие образовательных услуг для детей дошкольного и школьного возраста. Реализация проекта позволит создать 7 новых рабочих мест. 8.Проект: «Строительство автокомплекса и кемпинга». Инициатор проекта: ИП Шнетков Ю.П. Срок реализации: 2017 год. Стоимость проекта: 50 млн.рублей. Цель проекта: Организация работы придорожного кемпинга высокого уровня сервиса для обслуживания водителей, туристов, гостей города и спортсменов, прибывших в наш город. Реализация проекта позволит создать 27 новых рабочих мест, повысить инвестиционную привлекательность города. 9.Проект: «Строительство зоны отдыха "Вектор"». Инициатор проекта: ИП Меженников А.А. Срок реализации: 2018-2020 год. Стоимость проекта: 15 млн. рублей. Цели и задачи проекта: развитие сферы досуга для формирования и удовлетворения культурных потребностей горожан и жителей области. В связи с недостаточностью центров культурной жизни, низким уровнем организации досуга молодежи создание в городе развлекательной инфраструктуры, формирующей культуру отдыха, приведет к изменению ситуации в городе. Реализация проекта предполагает создание зоны активного отдыха, включающей палаточный городок, коттеджи, веревочный кемпинг, скалодром, пейнтбол, джип-сафари, лыжи, снегоходы, «воздушный городок», расположенного в черте городского округа. По проекту планируется создание 12 рабочих мест. 275 3.1.4. Развитие инновационных производств. В целях привлечения инвестиций в город разработаны мероприятия по повышению инвестиционной привлекательности: В 2007 году распоряжением администрации города был создан Совет по инвестиционной деятельности города, целью которого является создание необходимых условий для реализации инвестиционного потенциала Березовского городского округа, разработка последовательной системы мер, направленных на улучшение инвестиционного климата в городе, привлечение внешних и внутренних инвестиций в экономику, улучшение благосостояния жителей и социально-экономических условий предпринимательской деятельности. В ходе реализации мерпориятий был разработан «Инвестиционный паспорт города». На официальном сайте администрации городского округа размещена электронная «Страничка инвестора», на которой в полном объеме представлена информация об инвестиционном потенциале города, свободных промышленных площадках и земельных участках, основные направления инвестиционной политики города. Программные мероприятия, планируемые к реализации на территории Березовского городского округа: - совершенствование законодательного, организационного и инфраструктурного обеспечения инвестиционной и производственной деятельности; - привлечение внимания потенциальных инвесторов путем демонстрации привлекательных характеристик городской экономики; - включение промышленных инвестиционных площадок в зоны экономического благоприятствования; - формирование эффективного механизма управления инвестиционной деятельностью, путем содействия в разработке и продвижению инвестиционных проектов и бизнес-планов с целью включения в областные и федеральные целевые программы, а так же участие в инвестиционных ярмарках, выставках инвестиционных проектов. 276 Для повышения инновационной активности на территории города планируется развитие деятельности Кузбасского технопарка через поддержку его резидентов, расположенных на территории города, путем содействия в привлечении инвесторов, предоставления льготного налогообложения и иных мер в рамках действующего законодательства. В среднесрочной перспективе в рамках сотрудничества с Кузбасским технопарком при определении инвестора возможно внедрение на территории города следующего проекта: Проект «Внедрение высокотехнологичных защитных покрытий из композитных полимерных материалов и металлов». Срок выполнения проекта - 2 месяца. Срок реализации: 2018 год. Ориентировочная стоимость проекта: – 4,02 млн.рублей. Цель проекта: организация массового внедрения полиуретановых технологий, технологий нанесения покрытий из полимочевины и металлических порошков для гидроизоляции, защиты строительных конструкций различного назначения и промышленного оборудования от различных видов износа, защиты от налипания и примерзания грузов. В различных отраслях промышленности весьма актуальны проблемы защиты строительных конструкций и оборудования от воздействия природных факторов, коррозии, абразивного износа, динамических нагрузок и т.д. Согласно данному проекту планируется выпуск следующей продукции: защитных покрытий из полиуретана; защитных покрытий из полимочевины; износо- и корозионностойких металлических покрытий. Покрытия из полиуретана. В настоящее время разработана рецептура гибридной композиции на основе полиуретана и изоцианата, позволяющая увеличить скорость полимеризации материала и его вязкость, что снижает расход материала и при требуемом сцеплении с бетоном. 277 Технология нанесения такой композиции не предполагает предварительного очистки полов от пыли и бетонной мелочи, ею заполняют трещины и выемки в полу и используются как наполнитель в полиуретановой композиции, что придаёт дополнительную крепость покрытию. Покрытия из полимочевины. Применение покрытий из полимочевины позволяет обеспечить надёжную гидроизоляцию поверхностей, а также их защиту и упрочнение. По сравнению с полиуретановыми покрытия из полимочевины обладают повышенной скоростью полимеризации, крепостью, термостойкостью, изолирующими свойствами (за счёт отсутствия пористости) и пр. За счёт своих свойств данные покрытия имеют большую область применения. Основные области применения – это гражданское и промышленное строительство, инженерные и гидротехнические сооружения, добывающие отрасли, энергетика, судостроение и автомобилестроение, городское коммунальное и сельское хозяйство. В рамках реализации проекта предполагается расширение области применения технологий нанесения защитных покрытий из композитных полимерных материалов и металлов в регионе, а также адаптации их параметров к применению в новых условиях. Количество созданных новых рабочих мест – 6. Проект «Внедрение научных разработок КемТИППа в развитие ООО "Конфалье+"». Инициатор проекта: ООО "Конфалье +" Срок реализации: 2014-2015 гг. Стоимость проекта: 16 млн.рублей. Цель проекта: развитие пищевой промышленности. "Конфалье+" производит кондитерские изделия, используя высококачественное и экологически чистое сырье, что обеспечивает неповторимые вкусовые качества и полезность выпускаемых изделий. В поисках интересных решений для развития своей деятельности ООО «Конфалье +» начало сотрудничество с КемТИППом, в результате которого разработан проект «Внедрение 278 научных разработок КемТИППа в развитие ООО "Конфалье+"». Данный проект стал участником федеральной программы Министерства образования и науки РФ, которая основывается на взаимодействии государства, науки и бизнеса. Реализация данного проекта позволит создать 15 рабочих мест. 3.2.Повышение качества жизни населения города Березовского. 3.2.1.Развитие и модернизация жилищного фонда и инженерной инфраструктуры. Несмотря на то что, в городе Березовский ежегодно увеличивается площадь жилого фонда, для отдельных категорий граждан вопрос обеспечения жильем остается одним из самых злободневных. По состоянию на 01.01.2014 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит 791 семей, их них 269 семей - на получение долгосрочных целевых жилищных займов, либо социальных выплат. На получение жилья по договору социального найма состоят на учете 249 семей – это ветераны ВОВ, многодетные семьи, инвалиды, ветераны боевых действий в Афганистане и Чечне, малоимущие семьи, одинокие матери, 28 семей, проживающих в жилье признанном непригодным для проживания (ветхое, аварийное). 214 детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для решения острого социального вопроса планируется к реализации ряд мероприятий программы жилищно-гражданского развития. Проект «Строительство 71-квартирного жилого дома по ул.Иркутская» Срок реализации: 2012-2014 г. Стоимость строительства – 83,53 млн.рублей. Выполнены работы по проектированию 71-квартирного пятиэтажного жилого дома. В 2013 году начато строительство 71-квартирного, пятиэтажного жилого дома на площадке ул.Иркутская в пос. ш. Березовская, освоено 13,64 279 млн.рублей. В 2014 году на продолжение строительства запланировано 37,9 млн.рублей. На «Благоустройство 71-квартирного жилого дома по ул. Иркутская» в 2015 году планируется направить 3,456 млн. рублей. Проект «Проектирование и строительство 100-квартирного жилого дома №37 в микрорайоне № 4А» Проект предусматривает продолжение застройки микрорайона № 4А путем проектирования и строительства жилого дома №37 на 100 квартир. Реализация проекта планируется в 2013-2015 годы. В 2013 году освоено 1,23 млн.рублей, в 2014 году освоено 1,0 млн. рублей, на 2015 год запланировано 142,2 млн.рублей, в т.ч. 5,7 млн. рублей из средств городского бюджета. Проект «Проектирование и застройка микрорайона №5/7» Срок реализации: 2014 - 2016гг. В 2013 году начата разработка проектно-сметной документации застройки микрорайона №5/7, которая включает в себя: - строительство 6 домов по ул.Мира, -строительство 100-квартирного жилого дома. На период 2014-2020 годы запланировано 228,1 млн.рублей из городского бюджета. Проект «Строительство 52-квартирного жилого дома в микр-не №4» Реализация проекта планируется в 2015-2016 годах. Источник финансирования: внебюджетные средства. Объем финансирования – 8,9 млн.рублей. Проект «Строительство 60-квартирного жилого дома в районе лицея №15» Реализация проекта планируется в 2016-2017 годах. 280 Стоимость проекта – 75,3 млн.рублей, за счет средств городского бюджета 1,3 млн.рублей и внебюджетных средств 74,0 млн.рублей. Проект «Проектирование и строительство домов в микрорайоне №6» Реализация проекта планируется в 2016-2019 годах. Стоимость проекта – 124,6 млн.рублей, за счет средств городского бюджета 10,6 млн.рублей и внебюджетных средств 114,0 млн.рублей. Проект «Проектирование и строительство домов в микрорайоне №8» Реализация проекта планируется в 2016-2020 годах. Стоимость проекта – 133,5 млн.рублей, за счет средств городского бюджета 13,5 млн.рублей и внебюджетных средств 120,0 млн.рублей. 3.2.2. Модернизация инженерной инфраструктуры Березовского городского округа. Для социально-экономического развития городского округа важное значение имеет состояние инфраструктуры города. Оно не только характеризует качество жизни населения, но и является одним из факторов инвестиционной привлекательности территории. Таким образом, освоение новых видов производств в городе, стремление властей города к улучшению экологической обстановки в целом обуславливает и модернизацию инфраструктуры. В сфере модернизации инженерной инфраструктуры города предусмотрены следующие проекты: Проект «Строительство РП-10А» Инициатор проекта: ОАО «СКЭК» Срок реализации: 2013-2014 гг. Стоимость проекта: 18,1 млн. рублей. 281 Цель проекта: обеспечение надежности электроснабжения объектов жизнеобеспечения – котельных города. В 2013 году освоено 9,7 млн.рублей, на 2014 год на продолжение строительства запланировано 9,4 млн.рублей. Проект «Проектирование и реконструкция ПС "Октябрь- ская"35/10кВ» Инициатор проекта: ОАО «СКЭК» Срок реализации: 2013-2014 гг. Стоимость проекта: 24,97 млн.рублей. Цель проекта: обеспечение надежности электроснабжения центральных микрорайонов города, объектов жизнеобеспечения и жилого строительства с учетом роста нагрузок. В 2013 году освоено 19,1 млн.рублей, на 2014 год на продолжение строительства запланировано 6,3 млн.рублей. Проект «Проектирование и строительство РП-12 в пос. шахты Березовская в районе ТП-26» Инициатор проекта: ОАО «СКЭК» Срок реализации: 2013-2014 гг. Стоимость проекта: 42 млн.рублей. В 2013 году освоено 20,4 млн.рублей, на 2014 год на продолжение строительства запланировано 24,6 млн.рублей. Проект «Проектирование и строительство РП-13 10/10кВ в центральном микрорайоне» Инициатор проекта: ОАО «СКЭК» Срок реализации: 2013-2014 гг. Стоимость проекта: 22,3 млн.рублей. 282 В 2013 году освоено 5,6 млн.рублей, на 2014 год на продолжение строительства запланировано 17,6 млн.рублей. Проект «Строительство водовода от НФС до жилого сектора построенного около п.ш. Березовская» Инициатор проекта: Администрация Березовского городского округа Срок реализации: 2014 г. Стоимость проекта: 18,5 млн.рублей. Цель проекта: Обеспечение надежности теплоснабжения объектов жизнеобеспечения. Проект «Проектирование и строительство водопроводной сети в п. Барзас» Инициатор проекта: Администрация Березовского городского округа Срок реализации: 2014-2016 гг. Стоимость проекта: 21,03 млн.рублей. Цель проекта: Строительство водовода позволит обеспечить бесперебойную подачу питьевой воды жителям поселка, увеличить объем воды для строительства дополнительных водоводов. Проект «Строительство водовода от п.ш. Березовская до п.ш. Южная» Инициатор проекта: Администрация Березовского городского округа Срок реализации: 2018-2019 гг. Стоимость проекта: 68 млн.рублей. Цель проекта: Обеспечение жителей поселка необходимыми объемами холодной воды нормативного качества с низким содержанием железа. Проект «Проектирование и строительство инженерных сетей для многодетных семей в п.Солнечный» 283 Инициатор проекта: Администрация Березовского городского округа Срок реализации: 2015-2019 гг. Стоимость проекта: 18,4 млн.рублей. Цель проекта: обеспечение надежности электроснабжения объектов жизнеобеспечения и жилого строительства с учетом роста нагрузок в пос. Солнечный. Проект «Строительство канализационного коллектора от шахты Березовская до очистных сооружений г.Березовский» Срок реализации: 2017-2019 гг. Стоимость проекта: 124,0 млн.рублей. Цель проекта: Реализация проекта по строительству напорного канализационного коллектора позволит избежать крупных капитальных затрат, связанных с реконструкцией существующих очистных сооружений пос. ш.Березовская и ликвидировать сброс неочищенных сточных вод в поверхностный водоём, что значительно улучшит экологическую обстановку района. Перевод стоков на очистные сооружения города позволит лучше загрузить существующие мощности. Данный проект позволит увеличить объемы обрабатываемых стоков, что важно при введении в эксплуатацию вновь строящегося жилья и объектов развития города. Проект «Строительство канализационного коллектора от пос. ш. Южная до пос. ш.Березовская» Срок реализации: 2018-2020 гг. Стоимость проекта: 112,0 млн.рублей. Цель проекта: Реализация проекта позволит исключить сброс в поверхностный водоем неочищенных стоков, что улучшит экологическую обстановку района и обеспечит эпидемиологическую безопасность жителей данного и нижерасположенных по течению реки населенных пунктов. Мощность запроек284 тированного коллектора позволит в будущем обрабатывать стоки, которые будут поступать от вновь построенного жилья. Проект «Реконструкция котельной №1» Инициатор проекта: ОАО «СКЭК» Срок реализации: 2014-2018 гг. Стоимость проекта: 96 млн. рублей. Цель проекта: Обеспечение надежного функционирования котельных. Проект «Строительство полигона твердо-бытовых отходов» Инициатор проекта: Администрация Березовского городского округа Срок реализации: 2017-2018 г. Стоимость проекта: 54,2 млн.рублей. Цель проекта: Строительство нового экологически безопасного полигона для приемки, размещения и утилизации твердых бытовых отходов 4 и 5 классов опасности и от населения и промышленности предприятий города. Согласно проекту, строительство полигона ТБО планируется на землях Кемеровского района, на расстоянии 6,6 км к северо-западу от г.Березовского, в 50 м от автодороги Кемерово–Арсентьевка–Анжеро-Судженск. Площадь земельного участка планируется 7,27 га лесного фонда Барзасского лесхоза. Рельеф земельного участка пересечен глубоким оврагом. В результате реализации проекта улучшится экологическая ситуация в городе, а также будет создано 11 новых рабочих места, в том числе 8 рабочих и 3 механизатора. Проект «Строительство автомобильной дороги общего пользования г.Березовский- поселок Барзас» Инициатор проекта: Администрация Березовского городского округа. Срок реализации: 2017-2018 гг. Стоимость проекта: 130 млн.рублей. 285 Цель проекта: Сокращение времени проезда между городом Березовский и поселком Барзас в 5 раз. Для реализации проекта необходимо строительство автомобильной дороги протяженностью 3,44 км, шириной 6м, шириной обочины - 2 м. Также необходимо строительство малого моста через р. Шурап протяженностью 24 м. Актуальность данного проекта заключается в том, что строительство автомобильной дороги при дальнейшем развитии поселка поможет привлечь инвесторов на имеющиеся свободные площади, что в перспективе позволит развивать перерабатывающие, сельско-хозяйственные, лесоперерабатывающие и другие отрасли. 3.2.3.Повышение квалификации кадров и занятости населения. В связи с диверсификацией экономики города: освоением новых производств, строительством новых объектов, модернизацией действующих предприятий планируется реорганизация системы кадровой политики. Для осуществления данной реорганизации планируется реализовать следующие мероприятия: 1. 1. Освоение новых форм обучения. В 2013 году «Профессиональный лицей №18» получил статус политехнического техникума, введено обучение по программам техникума как по очной, так и по заочной форме обучения, так же по дополнительному профессиональному образованию. В связи с этим увеличен спектр получаемых специальностей, с учетом востребованных профессий на рынке труда города. 1.2. Сотрудничество предприятий и учреждений города по содействию занятости населения. В связи с тем, что появляются запросы от работодателей по поводу необходимости подготовки квалифицированных рабочих по таким профессиям, как токарь, бульдозерист, швея, кондитер и др. реализация данной проблемы для нужд города возможна при совместной работе всех городских структур: 286 Центр занятости населения Работодатель Кадры Образовательные учреждения Администрация города 1.3. Мероприятия ГКУ «Центр занятости населения» по снижению напряженности на рынке труда. Для ускорения процесса поиска работы Центр занятости населения планирует ежегодное проведение ярмарок и миниярмарок вакансий. Для граждан, не имеющих профессий, предлагается обучение по профессиям. В рамках адресной целевой программы «Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области» реализуются мероприятия по самозанятости безработных граждан. 1.4. Трудоустройство высвобождаемых работников. В случае возникновения угрозы для рынка труда в связи с высобождением работников с градообразующих предприятий угольной отрасли предполагается решение данного вопроса за счет: – переобучения на профессии (специальности), востребованные пищевой, легкой, строительной отраслях; – трудоустройства на созданные рабочие места за счет реализации инвестиционных проектов; – реализации мероприятий адресной целевой программы «Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда г.Березовскому; – развития малого и среднего бизнеса. 287 Кемеровской области» по В целом предполагается за период реализации Комплексной инвестиционной программы создать 424 новых рабочих мест. Динамика высвобождения и создания новых рабочих мест в Березовском городском округе в 2015-2020гг. № п/п 1. 2. 3. Ед. изм. Итого за 20152020 гг. 2015 год 2016 год 20172020 годы чел. 43 43 0 0 чел. 1399 286 158 955 чел. 8 0 8 0 чел. 15 0 0 15 чел. 158 111 0 47 чел. 21 15 0 6 Строительство и модернизация инженерной инфраструктуры чел. 21 0 0 21 Строительство социальной инфраструктуры чел. 186 0 0 186 Трудоустройство в близлежащих муниципальных образованиях чел. 705 100 105 500 чел. 15 15 0 0 чел. чел. 270 1356 45 243 45 158 180 955 Наименование показателя Высвобождение работников в основной отрасли Трудоустройство высвобождаемых работников, в том числе Развитие и модернизация профильной отрасли – добыча полезных ископаемых Развитие производства строительных материалов Развитие малого бизнеса Создание инновационных производств Содействие самозанятости населения безработных граждан Занятые на общественных работах Сальдо трудовых ресурсов 3.2.4. Развитие социальной инфраструктуры Модернизация монопрофильного муниципального образования, помимо сугубо экономических задач, преследует цель повышения качества жизни местного населения. Создание более комфортных условий проживания – это один из факторов, который, с одной стороны, обеспечивает привлекательность той или иной территории для людей, в частности для квалифицированных специалистов, а с другой – способствует удержанию необходимых для развития экономики трудовых ресурсов на данной территории. В силу этой причины 288 особое внимание в ходе модернизации моногорода Березовского должно быть уделено таким сферам, как образование, здравоохранение и социальное обеспечение, спорт. С целью снижения дефицита мест в детских учреждениях реализуется: Проект «Реконструкция помещения школы №8 под детский сад» Срок реализации проекта – 2011-2019 годы. Стоимость проекта - 57,85 млн. рублей. Цель проекта: ликвидация очереди в детские сады детей в возрасте от 3 до 7 лет. Проект «Строительство детского сада в микрорайоне № 4А» Срок реализации проекта – 2018-2020 годы. Стоимость проекта - 95 млн. рублей. Цель проекта: ликвидация очереди в детские сады детей в возрасте от 3 до 7 лет. По проекту детский сад представлен на 110 мест, занимаемая площадь территории - 7,3 тыс.м2. Проект «Строительство детского сада в п.Солнечный» Срок реализации проекта – 2018-2020 годы. Стоимость проекта - 100 млн. рублей. Цель проекта: ликвидация очереди в детские сады детей в возрасте от 3 до 7 лет. С целью развития спорта и привлечения спортсменов с других территорий реализуется: Проект «Строительство городского стадиона» Срок реализации: 2012-2020 г.г. Проектная стоимость проекта – 224,34 млн.рублей. 289 Открытие городского стадиона, спорткомплекса позволит расширить материально - техническую базу физической культуры и спорта в городе, создать условия для занятия спортом подрастающему поколению, значительно повлияет на увеличение числа горожан занимающихся физической культурой и спортом, позволит обеспечить всех желающих регулярными занятиями, обеспечит двигательную активность населению молодого развивающегося города. Стадион станет местом проведения организованного и культурного досуга, местом пропаганды здорового образа жизни, нравственного и физического развития молодого поколения города. Здание спорткомплекса – 3-х этажное, с пристроенными открытыми трибунами со стороны стадиона на 563 места. 3.2. Система управления комплексным инвестиционным планом модернизации города 3.2.1. Соглашения и договора, заключаемые в целях реализации плана Реализация мероприятий комплексного инвестиционного плана осуществляется в рамках существующих способов финансирования инвестиционных проектов: объекты, имеющие общегосударственное и межрегиональное значение – за счет Федеральной адресной инвестиционной программы; объекты, имеющие региональное и муниципальное значение – за счет средств бюджета области и муниципального бюджета, в рамках региональных и муниципальных целевых программ. Строительство, реконструкция и модернизация объектов производственной инфраструктуры производятся за счет средств региональных и муниципальных целевых программ и средств частных инвесторов. Реализация инвестиционных проектов и мероприятий по развитию социальной сферы производится в рамках приоритетных национальных проектов, федеральных и региональных целевых программ. Часть инновационных проектов предполагается к осуществлению в рамках деятельности Кузбасского технопарка, строительство объектов и функционирование которого производится в рамках долгосрочных целевых программ 290 «Развитие инфраструктуры жизнеобеспечения населения Кемеровской области на 2008-2012 годы» и «Развитие инновационной деятельности в Кемеровской области на 2008-2012 годы». Средства федерального бюджета, предусмотренные настоящим комплексным планом, включаются в проект федерального бюджета на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу. Финансирование мероприятий комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Березовский осуществляется с учетом возможностей и в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете и бюджете города на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу. 3.2.2. Система управления реализацией плана Координатором действий по реализации Комплексного плана является администрация муниципального образования «Город Березовский». Она обеспечивает своевременную подготовку предложений по объемам и условиям предоставления муниципальному образованию средств федерального и регионального бюджетов для реализации программы, взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Кемеровской области и осуществляет контроль за ходом реализации комплексного плана. Функции координатора возложены на Координационный совет по разработке комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Березовского. Координационный совет возглавляет Глава города Березовского. В его состав входят представители администрации города, предприятий и организаций. 291 Координационный совет Исполнительный комитет Группа муниципального развития Рабочие группы по направлениям социально-экономического развития города Мероприятия Мероприятия Рисунок - Структура Координационного совета разработке комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Березовского 292 Исполнительный комитет осуществляет руководство разработкой и реализацией комплексного плана. В состав комитета входят заместители Главы города. Основная задача исполнительного комитета состоит в обеспечении реализации запланированных мероприятий и корректировки комплексного плана. Заседания исполнительного комитета могут проводиться по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. На ежеквартальных заседаниях: – рассматривается отчет группы муниципального развития о ходе реализации мероприятий комплексного плана; – осуществляется координация и согласование вопросов подготовки мониторинговых и отчетных материалов; – корректируется план работы исполнительного комитета в зависимости от складывающейся ситуации с реализацией мероприятий комплексного плана. Группа муниципального развития – рабочий орган, координирующий реализацию, мониторинг, обновление комплексного плана. Деятельность рабочих групп по направлениям социально- экономического развития города координируется группой муниципального развития. Основные задачи рабочих групп: – продвижение процесса реализации мероприятий, координация действий участников рабочих групп; – составление рабочих планов реализации мероприятий и их практическое исполнение; – подготовка мониторинговой информации для группы муниципального развития; – подготовка предложений по корректировке плана реализации мероприятий Комплексного плана. Исполнители мероприятий программы – юридические и физические лица, реализующие инвестиционные проекты и мероприятия, предусмотренные в комплексном плане. 293 На государственном уровне мониторинг и контроль за эффективностью реализации комплексного плана осуществляют администрация Кемеровской области и Министерство регионального развития Российской Федерации. Ежегодно администрация муниципального образования готовит доклад о его выполнении и об эффективности использования средств за период его реализации и представляет его на рассмотрение Березовского городского Совета народных депутатов. По завершении реализации комплексного плана администрация муниципального образования готовит доклад о его выполнении и об эффективности использования средств за период его реализации и представляет его в Правительство Российской Федерации и Администрацию Кемеровской области. Текущее управление реализацией программы осуществляется заказчиками программы. 3.3. Результаты реализации предлагаемых мероприятий В краткосрочной перспективе сохранится социальная стабильность, за счет реализации мер: по поддержанию профильной отрасли, развитию малого бизнеса и реализации программы занятости. В 2011 году уровень зарегистрированной безработицы в результате реализации мероприятий Комплексного инвестиционного плана модернизации города Березовский сократился до 1,8%. Было создано 336 новых рабочих мест. В случае успешной реализации комплексного инвестиционного плана модернизации к 2020 году город Березовский из монопрофильного муниципального образования станет городом с устойчиво развивающейся диверсифицированной экономикой, с преобладанием обрабатывающих производств и развитой сферой услуг. Экономика города будет ориентирована на производство инновационной продукции, широко востребованной на российском и мировом рынках. 294 В результате реализации мероприятий Комплексного плана к 2014 году доля профильной угольной отрасли в общем объеме отгруженных товаров сократится до 76,5% (с 87,2% в 2011 году), в 2020 году – до 49%. Будут созданы новые виды экономической деятельности – производство строительных материалов, пищевая, перерабатывающая и целлюлознобумажная отрасли. Их доля составит 30,5% к 2020 году от общего объема промышленности города. Реализация мероприятий Комплексного плана станет катализатором роста активности в сфере малого бизнеса. Будут созданы условия для развития предпринимательской инициативы за счет финансовой и имущественной поддержки предпринимателей. Число малых предприятий возрастет в Березовском в ближайшие три года на 9,6%. Ежегодно планируется создавать до 160 новых рабочих мест. К концу 2020 года будет создано более 420 новых рабочих места. Уровень зарегистрированной безработицы в 2014 году составил 2,0% и планируется к 2020 году его сокращение до 1,4%. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в целом по городу возрастет к 2015 году на 5,5%, к 2020 году – в 1,4 раза. В сфере образования будут введены дополнительные места в дошкольных учреждений за счет строительства 3 детских садов. Будет укреплена материальная база для развития спорта за счет строительства городского стадиона. 295 VII. СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЛАН СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БЕРЕЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА НА 2015-2017 ГОДЫ 296 1. Цели, задачи и ожидаемые результаты социально-экономического развития Березовского городского округа в среднесрочной перспективе Согласно принятому переходному сценарию социально-экономического развития города Березовский в целом будет наблюдаться сохранение общих тенденций социально-экономического развития по основным показателям при последовательном и непрерывном сглаживании негативных тенденций и усилении позитивных трендов к концу периода. На данном этапе должны быть созданы основы будущего инновационного развития города Березовский посредством формирования и развития эффективной институциональной среды для бизнеса и благоприятных условий жизнедеятельности населения. В этих целях необходимо активно искать, адаптировать, разрабатывать и внедрять доступные инновационные решения в процессы социально-экономического развития города. Экспериментальная площадка Кемеровской области по внедрению инноваций предполагает существенную диверсификацию – от внедрения инноваций в систему муниципального управления, в здравоохранении, образовании, культуре, информационном обеспечении и т.п., до внедрения их в промышленном секторе. При этом предусматривается разработка механизмов внедрения инноваций до такого уровня, при котором становится возможным тиражировать (распространять, в том числе на коммерческой основе) инновации и обеспечивать их информационное, программное, технико-технологическое, правовое и пр. сопровождение. Основой этого процесса является консолидация бизнес-сообщества, власти и населения. На протяжении периода должны быть также сформированы условия инвестиционной и предпринимательской привлекательности города Березовский. При этом основой экономического и социального развития по-прежнему остается угольная промышленность. При сохранении стратегических целей, сформулированных в Концепции СЭР города Березовский до 2025 года структура основных целей и задач развития города в среднесрочной перспективе представлена в таблице 77. 297 Таблица 77. Основные цели и задачи социально-экономического развития Березовский городского округа в среднесрочной перспективе Стратегическое направление 1. Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата. Цели Разработка действенных механизмов по привлечению инвестиций в экономику города Развитие малого и среднего бизнеса Задачи Сроки реализации Создание в городе инфраструктуры, способствующей привлечению инвестиций 2016-2018 Изучение опыта по привлечению инвестиций 2016-2018 Актуализация на сайте города странички инвестора постоянно Выполнение муниципальной программы поддержка предпринимательства 2016-2018 Организация работы и наполнение денежными ресурсами Фонда поддержки предпринимательства 2016-2018 Создание инновационной инфраструктуры поддержки предпринимательства 2016-2018 Проведение организационных и информационных мероприятий в рамках приоритетного национального регионального проекта «Малый бизнес» 2016-2018 Стимулирование производственной инновационной деятельности, обеспечение поддержки новых малых предприятий 2016-2018 Взаимодействие органов власти с Советом предпринимателей, организация «круглых столов» 2016-2018 298 Стратегическое направление Цели Развитие малого и среднего бизнеса 2.1. Создание благоприятных условий жизнедеятельности 2.2. Создание благоприятной среды жизнедеятельности населения на осно- Развитие системы доступного и эффективного здравоохранения Развитие системы доступного образования Задачи Сроки реализации Проведение информационной работы по вопросам кредитования в фонде поддержки малого предпринимательства, банковском секторе 2016-2018 Освещение работы лучших предпринимателей в местной прессе 2016-2018 Проведение работы по содействию гражданам в осуществлении предпринимательской деятельности в виде оказания информационных услуг 2016-2018 Организация и проведение дня предпринимателя 2016-2018 Организация конкурсов «Лучший по профессии» 2016-2018 Проведение в школах встреч с предпринимателями «Дни открытых дверей» 2016-2018 Содействие участию предприятий малого бизнеса в выставках 2016-2018 Организация и проведение на территории города конкурсов и выставок-ярмарок для популяризации малого бизнеса Улучшение качества медицинской помощи и удовлетворение потребностей жителей в медицинском обслуживании: 1. Повышение доступности и повышение качества медицинской помощи 2. Улучшение материально-технической базы 2016-2018 3. Укрепление кадрового потенциала Оптимизация подходов к организации деятельности и развития муниципальной системы образования Совершенствование структуры и содержания образования Формирование ключевых компетентности обучающихся и воспи- 2016-2018 2016-2018 299 2016-2018 2016-2018 2016-2018 2016-2018 2016-2018 Стратегическое направление ве повышения качества и уровня жизни Цели Создание необходимых условий для реализации творческих способностей горожан (особенно детей), их участия в культурной жизни. Обеспечение свободного доступа жителей города к культурным ценностям Сохранение и развитие культур народностей, проживающих на территории города, укрепление межнациональных культурных связей, содействие национально-культурным центрам Задачи танников 1. Пропаганда положительного опыта работы, развитие системы информирования о реализации культурных программ 2. Реализация на территории города культурных программ в рамках регионального национального проекта «Культура» 3. Развитие детского творчества; поддержка талантливых детей; работа фонда «Юные дарования» г. Березовского 4. Сохранение и развитие национальных культур; возрождение самобытных культур; поддержка культурно-национальных центров 300 Сроки реализации 2016-2018 2016-2018 2016-2018 2016-2018 Стратегическое направление 3. Развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества Цели Задачи Расширение участия граждан в решении вопросов, связанных с местным самоуправлением Пропаганда положительного опыта и расширение деятельности комитетов территориального общественного самоуправления Развитие системы информирования граждан о состоянии дел в МО и получение обратной связи Работа Совета по реализации стратегии, его расширение за счет новых членов Помощь в создании и работе новым общественным организациям, партиям, движениям 2016-2018 Пропаганда через средства массовой информации, учебные программы образовательных учреждений принципов патриотизма, толерантности, нетерпимости к национализму и экстремизму Применение современных технологий Создание условий для развития индивидуального жилищного строительства Обеспечение комплексной застройки территории города 2016-2018 Формирование в общественном сознании жителей МО принципов толерантности, патриотизма, нетерпимости к национализму и экстремизму 4. Формирование градостроительной политики Развитие рынка доступного и комфортного жилья Формирование градостроительного облика города 301 Сроки реализации 2016-2018 2016-2018 2016-2018 2016-2018 2016-2018 2016-2018 Среднесрочная перспектива развития города является периодом реализации тактических целей, направленных на создание условий достижения стратегических целей. Для их достижения разработана совокупность мероприятий, представленная в приложении 2. Деятельность администрации города должна быть направлена на решение задач, отмеченных в таблице 77. В вопросах создания благоприятных условий жизнедеятельности населения необходимо отметить следующие направления: - удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи; - повышение качества медицинской помощи на основе системы управления обеспечением качества, сертификации, аккредитации, лицензирования, стандартов медицинских технологий; - повышение качества общего и профессионального образования с ориентацией на международные стандарты качества, запросы потребителей образовательных услуг; - повышение уровня квалификации педагогических и инженернопедагогических кадров образовательных учреждений; - увеличение числа учреждений образования, интегрированных в единое информационное образовательное пространство Кемеровской области, Сибирского федерального округа и Российской Федерации в целом; - обеспечение учебного процесса образовательных учреждений материально-технической базой современного уровня; - обеспечение учреждений культуры и искусства высококвалифицированными профессиональными кадрами, их переподготовки и повышения квалификации; - создание информационной сети в области культуры и обеспечение свободного доступа к ней; 302 - совершенствование системы выявления и поддержки творчески одаренных личностей посредством конкурсов и фестивалей; - модернизация материально- технической базы учреждений культуры; - проведение реконструкции, технического перевооружения и развитие сетевой инфраструктуры коммунального хозяйства; - улучшение экологической обстановки; - проведение мероприятий по профилактике наркомании и алкоголизма; - проведение мероприятий по противопожарной безопасности; - совершенствование системы социальной защиты населения; - оказание адресной социальной помощи; - вовлечение пенсионеров и инвалидов в общественно-полезную деятельность В области формирования градостроительной политики города наиболее актуальными в среднесрочной перспективе являются следующие задачи: - создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья; - увеличение числа выданных жилищных кредитов (займов); - создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания. Основными направлениями, способными в максимальной степени задействовать внутренний потенциал города и стать основой для решения выявленных проблем социально-экономического развития в среднесрочной перспективе должны стать: - активизация инвестиционной деятельности, увеличение инвестиционных вложений в основной капитал как основу подъема социальноэкономического развития муниципального образования; - реализация мероприятий по повышению инвестиционного рейтинга города; 303 - разработка и реализация мероприятий, обеспечивающих инвестиционную поддержку развития социальной сферы из бюджета Кемеровской области и Российской Федерации (включая мероприятия в рамках реализации приоритетных Национальных проектов и комплексного инвестиционного плана модернизации города); - содействие в проведении экспертной маркетинговой оценки внешней инвестиционной поддержки товаропроизводителей и производственной инфраструктуры города; - развитие сети малых предприятий; - развитие финансовых механизмов и имущественной поддержки субъектов малого бизнеса; - активное вовлечение населения в предпринимательскую деятельность, в том числе за счет создания привлекательного имиджа предпринимателя и др. Особую значимость в среднесрочной перспективе приобретают вопросы развития муниципального сектора экономики, поскольку в рамках действующего законодательства в полной мере возможно осуществлять управление исключительно объектами муниципальной формы собственности. К этим вопросам относятся: 1) определение значений основных показателей финансово– хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, подведомственных органам местного самоуправления, и отраслей, реализующих вопросы местного значения в разрезе годовых периодов среднесрочного плана; 2) планирование застройки города Березовский; 3) разработка долгосрочных целевых программ; 4) определение штатной численности работников бюджетной сферы города и др. 304 VIII. ПЛАН СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БЕРЕЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА НА 2015 ГОД 305 Таблица 78 План мероприятий социально-экономического развития Березовского городского округа на 2015 год Источники финансирования Наименование мероприятий Объем финансирования 2015 год, млн. руб. Образование Укрепление материально- технической базы образовательных учреждений Капитальный и текущий ремонт объектов образовательных учреждений Обеспечение образовательных учреждений автоматической пожарной сигнализацией, противопожарным инвентарем, техническое обследование конструкций, обслуживание АПС и кнопок тревожного вызова Сохранение и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников в рамках реализации мероприятий МП «Развитие системы образования Березовского городского округа» Социальная поддержка обучающихся, воспитанников - вылата стипендий и премий обучающимся отличникам учебы, проведение конкурсов Социальная поддержка педагогов - выплаты молодым и заслуженным педагогам, проведение конкурсов Организация отдыха и оздоровление детей в лагерях с дневным пребыванием в рамках реализации мероприятий МП «Развитие системы образования Березовского городского округа» Итого по образованию 306 Всего 6,800 Городской бюджет 6,800 Всего 6,38 Городской бюджет 6,38 Всего 3,000 Городской бюджет 3,000 Всего 0,475 Городской бюджет 0,475 Всего 1,817 Городской бюджет 0,495 Областной бюджет 1,322 Всего 0,149 Городской бюджет 0,140 Областной бюджет 0,009 Всего 1,800 Городской бюджет 1,600 Областной бюджет 0,200 Всего 20,425 Городской бюджет 18,894 Областной бюджет 1,531 Социальная защита населения Реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан Реализация дополнительных мероприятий, направленных на повышенных качества населения Итого по социальной защите населения Всего 252,057 Федеральный бюджет 72,271 Областной бюджет 177,794 Городской бюджет 1,992 Всего 4,113 Городской бюджет 4,113 Всего 256,170 Федеральный бюджет 72,271 Областной бюджет 177,794 Городской бюджет 6,105 Здравоохранение Разработка проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта в помещении Поликлиники №2 под размещение наркологического диспансера Оборудование системой видеонаблюдения в стационаре круглосуточного пребывания МБУЗ "ЦГБ" Установка автоматической системы пожарной сигнализации в стационаре круглосуточного пребывания МБУЗ "ЦГБ" Капитальный ремонт помещений по ул.Мира, 13 под размещение детской поликлиники Организация профилактики, обеспечение льготными медикаментами отдельных категорий граждан в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Здоровье Березовчан» Итого по здравоохранению Всего 0,250 Городской бюджет 0,250 Всего 0,500 Городской бюджет 0,500 Всего 0,250 Городской бюджет 0,250 Всего 0,500 Городской бюджет 0,500 Всего 8,370 Городской бюджет 5,650 Областной бюджет 2,720 Всего 9,870 Городской бюджет 7,150 Областной бюджет 2,720 Культура и кино Капитальный и текущий ремонт учреждений культуры, в т.ч. 307 Всего 2,532 Городской бюджет 2,532 Кап. ремонт кровли, зрительного зала филиала клуба "Южный", кап. ремонт электропроводки, вентиляции перекрытий ДК "Шахтеров", разработка ПСД механического оборудования сцены зрительного зала ДК "Шахтеров". Капитальный ремонт филиала "Южный" и ДК "Шахтеров" Замена оконных блоков, строительство эвакуационного выхода с 3-го этажа, ремонт потолочных перекрытий, установка ограждений вокруг МБОУ ДОД "ДШИ №14". Ремонт концертного зала, ремонт классов, коридоров (путей эвакуации) МБОУ ДОД "ДШИ №14" Благоустройство территории, ремонт отопительной системы, кровли, помещений Управления культуры Сохранение и развитие культуры в рамках реализации мероприятий муниципальной программы "Развитие сферы культуры Березовского городского округа" Комплектование библиотечного фонда, подписка. Приобретение библиотечного оборудования Итого по культуре Всего 2,069 Городской бюджет 2,069 Всего 0,380 Городской бюджет 0,380 Всего 0,083 Городской бюджет 0,083 Всего 0,870 Городской бюджет 0,870 Всего 0,337 Федеральный бюджет 0,020 Областной бюджет 0,107 Городской бюджет 0,200 Внебюдж.ср 0,010 Всего 3,739 Федеральный бюджет 0,020 Областной бюджет 0,107 Городской бюджет 3,602 Внебюдж.ср 0,010 Гражданское сообщество Пропаганда сущности и значимости территориального общественного самоуправления (ТОС) в системе городского самоуправления Обеспечение методическими, справочными материалами руководителей и активистов органов территориального общественного самоуправления Итого по Гражданскому сообщесту 308 Всего 0,040 Городской бюджет 0,040 Всего 0,020 Городской бюджет 0,020 Всего 0,060 Городской бюджет 0,060 Градостроительная политика Обеспечение программно-техническими комплексами для ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Всего 0,490 Городской бюджет 0,490 Всего 0,000 Городской бюджет 0,000 Всего 0,000 Городской бюджет 0,000 Всего 0,490 Городской бюджет 0,490 Организация работ по созданию адресного реестра Березовского городского округа Организация работ по созданию плана инженерных сетей Березовского городского округа Итого по градостроительной политике Охрана окружающей среды 1.Эколого-просветительская деятельность Экологическое образование и воспитание, включая проведение ежегодной акции "Дни защиты от экологической опасности" Всего 0,055 Городской бюджет 0,055 2.Обеспечение экологической безопасности Осуществление деятельности по обращению с ртутьсодержащими отходами Итого по охране окружающей среды Всего 0,035 Городской бюджет 0,035 Всего 0,090 Городской бюджет 0,090 Малый бизнес Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Содействие формированию положительного имиджа предпринимательской деятельности Развитие молодежного предпринимательства Образовательная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства 309 Всего 2,500 Городской бюджет 0,300 Внебюдж.ср-ва 2,200 Всего 0,230 Собствен. ср-ва 0,230 Всего 0,021 Городской бюджет 0,021 Всего 0,002 Итого по малому бизнесу Городской бюджет 0,002 Всего 2,753 Городской бюджет 0,323 Внебюдж.ср-ва 2,200 Собствен. ср-ва 0,230 Физкультура, спорт и туризм Капитальный и текущий ремонт спортивных объектов МБУ «КДЮСШ» (кап. и тек.ремонт помещений лыжной базы, реконструкция 2-го этажа лыжной базы, кап. ремонт кровли, установка ограждений спортзала на ул.Волкова) Строительство лыжной базы в посёлке.ш.Южная Финансовая поддержка ООО «Бассейн «Дельфин» Итого по физкультуре, спорту и туризму Всего 0,550 Городской бюджет 0,550 Всего 0,000 Внебюдж.ср-ва 0,000 Всего 0,500 Городской бюджет 0,500 Всего 1,050 Городской бюджет 1,050 Внебюдж.ср-ва 0,000 Занятость населения Проведение ярмарок вакансий для безработных граждан Организация общественных работ Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений НПО и СПО, ищущих работу впервые Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы Направление на профессиональное обучение безработных граждан 310 Всего 0,050 Областной бюджет 0,050 Всего 0,200 Областной бюджет 0,200 Всего 0,300 Областной бюджет 0,300 Всего 0,020 Областной бюджет 0,020 Всего 0,060 Областной бюджет 0,060 Всего 1,500 Областной бюджет 1,500 Профессиональная подготовка женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование незанятых пенсионеров Проведение профессиональной ориентации Психологическая поддержка безработных граждан Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда Социальная поддержка безработных граждан Повышение квалификации и стажировка персонала центра занятости населения Итого по занятости населения Всего 0,080 Областной бюджет 0,080 Всего 0,015 Областной бюджет 0,015 Всего 0,040 Областной бюджет 0,040 Всего 0,010 Областной бюджет 0,010 Всего 0,060 Областной бюджет 0,060 Всего 0,350 Областной бюджет 0,350 Всего 22,000 Федеральный бюджет 22,000 Всего 0,050 Областной бюджет 0,050 Всего 24,795 Областной бюджет 2,795 Федеральный бюджет 22,000 Жилищно-коммунальное хозяйство теплоснабжение Капитальный ремонт котельных, строительство, реконструкция и капитальный ремонт сетей теплоснабжения Всего 27,680 Городской бюджет 6,670 Внебюдж.ср-ва 21,010 водоснабжение и водоотведение Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов систем водоснабжения и водоотведения Всего 17,287 Городской бюджет 13,287 Внебюдж.ср-ва 4,000 электроснабжение Строительство, реконструкция и капитальный ре- 311 Всего 49,360 монт объектов электроснабжения Городской бюджет 3,720 Внебюдж.ср-ва 45,640 доступное и комфортное жилье Обеспечение жильем молодых семей Всего 0,500 Городской бюджет 0,500 жилищный фонд Капитальный ремонт жилых домов и муниципальных квартир Всего 5,114 Городской бюджет 5,114 дорожное хозяйство Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт горордских дорог, содержание городских дорог, тротуаров, внутриквартальных проездов Всего 86,210 Городской бюджет 86,210 благоустройство Проведение работ по уличному освещению, озеленению и прочему благоустройству Всего 34,668 Городской бюджет 34,668 энергосбережение и повышение энергетическойэффективности Проведение работ по повышению энергетической эффективности Итого по ЖКХ Итого мероприятия СЭР на 2015 год Всего 6,944 Городской бюджет 3,624 Внебюдж.ср-ва 3,320 Всего 227,763 Городской бюджет 153,793 Внебюдж.ср-ва 73,970 Всего 547,185 Городской бюджет 191,557 Областной бюджет 184,947 Федеральный бюджет 94,271 Внебюдж.ср-ва 76,180 Собствен. ср-ва 0,230 Перечень проектов КИПа 1. Развитие и модернизация профильной отрасли - добыча полнзных ископаемых 312 Всего 1 136,46 1 Внебюдж.ср-ва Строительство очистных сооружений поверхностного стока промплощадки на ОАО ЦОФ «Березовская». Техническое перевооружение системы вентиляции и автоматизации производственных цехов Всего 136,46 8,00 Внебюдж.ср-ва 8,00 Всего 8,00 Внебюдж.ср-ва 8,00 Всего 7,46 Техническое перевооружение технологии ЦОФ Внебюдж.ср-ва Обеспечение нормативных показателей качества сточных вод, сбрасываемых шахтами ОАО "Угольная компания "Северный Кузбасс" в поверхностные водоёмы. 7,46 Всего 96,00 Внебюдж.ср-ва Всего Техническое перевооружение проходческих работ 96,00 230,00 Внебюдж.ср-ва Выполнение лицензионных соглашений по освоению участка "Березовский Глубокий" в части проектных и геологоразведочных работ Приобретение очистного комплекса для отработки запасов пласта XXVI шахты "Березовская" 2. Развитие новых видов производств Производство железобетонных изделий методом вертикального вибропрессования для транспортного, гражданского и промышленного строительства на базе ООО "БДСУ" 3. Развитие малого и среднего бизнеса Строительство станции технического обслуживания по ул. Пионерская Строительство розничного рынка (ИП Потапов) Строительство пекарни (ИП Бобров) 313 Всего Внебюдж.ср-ва Всего Внебюдж.ср-ва 230,00 68,00 68,00 719,00 719,00 Всего 1,420 Внебюдж.ср-ва 1,420 Всего 1,420 Внебюдж.ср-ва 1,420 Всего 24,035 Внебюдж.ср-ва 24,035 Всего 10,000 Внебюдж.ср-ва 10,000 Всего 2,000 Внебюдж.ср-ва 2,000 Всего 10,000 Развитие услуг бани и сауны (ООО "Русский дух) Строительство детского развивающего центра "Умница" 4. Развитие инновационных производств Внедрение научных разработок КемТИППа в развитие ООО "Конфалье+" 5. Содействие занятости населения Программа "Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области" Содействие трудоустройству многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан 6. Развитие и модернизация жилищного фонда Внебюдж.ср-ва 10,000 Всего 1,035 Внебюдж.ср-ва 1,035 Всего 1,000 Внебюдж.ср-ва 1,000 Всего 8,000 Внебюдж.ср-ва 8,000 Всего 8,000 Внебюдж.ср-ва 8,000 Всего 1,521 Федеральный бюджет 0,280 Областной бюджет 1,241 Всего 0,400 Федеральный бюджет 0,280 Областной бюджет 0,120 Всего 0,060 Областной бюджет 0,060 Всего 1,061 Областной бюджет 1,061 Всего 179,765 Федеральный бюджет 8,940 Областной бюджет 8,045 Городской бюджет 21,201 Внебюдж.ср-ва 141,579 Всего 3,456 Городской бюджет 3,456 Всего 142,223 Строительство жилого фонда Благоустройство 71-квартирного жилого дома по ул. Иркутская Проектирование и строительство 100-квартирного 314 жилого дома №37 в микрорайоне № 4А Проектирование и строительство 6 домов в микрорайоне №5/7 по ул.Мира Строительство 52-квартирного жилого дома в микрорайоне №4А Городской бюджет 5,722 Областной бюджет 8,045 Федеральный бюджет 8,940 Внебюдж.ср-ва 119,516 Всего 1,286 Городской бюджет 1,286 Всего 3,400 Внебюдж.ср-ва 3,400 Всего 10,087 Городской бюджет 10,087 Всего 0,650 Городской бюджет 0,650 Всего 18,663 Внебюдж.ср-ва 18,663 Всего 1351,203 Городской бюджет 21,201 Областной бюджет 9,286 Федеральный бюджет 9,220 Внебюдж.ср-ва 1311,496 Всего 1898,388 Городской бюджет 212,758 Областной бюджет 194,233 Федеральный бюджет 103,491 Внебюдж.ср-ва 1387,676 Собствен. ср-ва 0,230 Модернизация инфраструктуры Проектирование и строительство водопроводной сети в п. Барзас Проектирование и строительство инженерных сетей для многодетных семей в п.Солнечный Реконструкция котельной №1 Итого по КИПу на 2015 год Всего по КП СЭР на 2015 год 315 IX. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БЕРЕЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ДО 2025 ГОДА Реализация Комплексной программы социально-экономического развития города Березовский предполагает осуществление мероприятий в три этапа: 1. Этап инерционного развития города – 2014 год. 2. Этап количественного роста – 2015 год – 2017 год. 3. Этап качественного роста – 2018 год – 2025 год. Достижение поставленных в Комплексной программе целей и приоритетов социально-экономического развития города Березовский возможно лишь при согласованном взаимодействии администрации города, субъектов хозяйствования и общественности. Механизм реализации Комплексной программы предусматривает использование системы мер организационного, экономического и правового характера, исходит из принципа «баланса интересов», обеспечивающего согласование интересов и координацию действий всех участников процесса реализации программы - органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий и организаций различных форм собственности, коммерческих банков и иных инвестиционных институтов, населения и общественности. Механизм реализации Комплексной программы включает следующие элементы: - стратегическое планирование и прогнозирование социально- экономических процессов, протекающих в городе Березовский, в Кемеровской области и Сибирском федеральном округе, РФ, на внешних рынках, на которых присутствует продукция, произведенная в городе; - экономические и правовые методы регулирования, обеспечивающие создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, честной конкуренции на товарных рынках, свободного перемещения товаров; стабильных условий осуществления инвестиционной деятельности; 316 - организационная структура управления реализацией Комплексной программы с определенным составом, функциями, механизмами координации действий заказчика и исполнителей мероприятий программы. Основными принципами реализации Комплексной программы социально-экономического развития города Березовский являются: - рациональное использование бюджетных средств, их концентрация на решении приоритетных социально-экономических проблем; -максимальное привлечение внебюджетных источников финансирования, в том числе через развитие ипотечного жилищного кредитования, лизинговой деятельности, привлечение частного российского и иностранного капитала на территорию муниципального образования, активное участие в проектах российских и международных организаций; - размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на конкурсной основе в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Кемеровской области; - ежегодное уточнение Комплексной программы социально- экономического развития города Березовский с учетом эффективности ее выполнения для включения финансирования мероприятий в бюджет предстоящего года. 1. Организационное обеспечение реализации Комплексной программы социально-экономического развития города Березовский на 2014-2025 годы Принципиальная схема взаимодействия участников реализации Комплексной программы показана на рисунке. 317 Глава города Администрация МО Агентство по содействию экономическому развитию г. Березовского КОНСУЛЬТАНТЫ Отдел экономики Хозяйствующие субъекты Общественные организации Население города Рисунок. - Схема взаимодействия участников разработки и реализации Комплексной программы социально-экономического развития Березовского городского округа Общее руководство реализацией осуществляется Главой города Березовский. Текущее руководство возлагается на заместителя Главы города по экономике и финансам. В его функции входит: контроль выполнением программных мероприятий; мониторинг реализации плана; ежегодная корректировка перечня мероприятий в зависимости от из- менения социально-экономических условий; координация действий всех участников; обеспечение представительства программных мероприятий города Березовский в составе федеральных и региональных целевых программ, приоритетных национальных проектов; информационное сопровождение реализации программы. Совет по реализации Комплексной программы начинает функциониро318 вать после утверждения Комплексной программы социально-экономического развития Городским Советом народных депутатов. Его деятельность осуществляется в два временных интервала: 1 этап - Переходный период от разработки Комплексной программы к ее реализации. Заключается в организации работы по созданию бизнес-планов проектов Комплексной программы, в том числе приоритетных проектов, а также поиске партнеров по инвестициям. Разрабатывается План действий Совета и администрации по реализации Комплексной программы на 2014-2025 годы, который утверждается Главой города и становится нормативным документом прямого действия. План действий включает в себя перечень мероприятий, заданий, выполнение которых возлагается на структурные подразделения администрации для реализации Комплексной программы, а также ответственных за исполнение заданий (персонально, с указанием должностей и фамилий). 2 этап - Период реализации Комплексной программы развития города Березовский. Заключается в организации работы по продвижению и реализации проектов, программ и мероприятий Комплексной программы. Совет по реализации Комплексной программы принимает рекомендательные решения по поддержке проектов для первоочередной реализации, в том числе по поиску источников финансирования проектов. В качестве критериев отбора проектов должны выступать показатели бюджетной эффективности инвестиционных проектов: - число создаваемых при реализации проекта рабочих мест; - уровень средней заработной платы работающих; - уровень налоговых поступлений в бюджет; - показатели благоустройства жилищного фонда и др. 2. Финансово-экономическое обеспечение реализации Комплексной программы социально-экономического развития Березовского городского округа на 2015-2025 годы 319 Муниципальные ресурсы для развития города включают финансовые ресурсы, используемые для развития экономики и социальной сферы города, муниципальное имущество, а также земельные ресурсы территории. 1. Финансовые ресурсы города - это реальные финансовые возможности планируемого периода, которые будут направлены на развитие промышленного сектора, потребительского рынка, на обеспечение устойчивого функционирования сферы жизнеобеспечения и социальной сферы. Средства городского самоуправления: - Доходы городского бюджета (в том числе налоговые поступления и неналоговые поступления; доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы); - Инвестиционные средства (прибыль организаций города, остающаяся в их распоряжении (после уплаты налогов); амортизационные отчисления; ассигнования бюджетов вышестоящих уровней; спонсорские средства; средства федерального бюджета на реструктуризацию угольной отрасли (ликвидационные работы закрываемых шахт; программа местного развития); - Средства государственных внебюджетных фондов. 2. Муниципальное имущество - материальная основа для выполнения функций, возложенных на органы местного самоуправления. Муниципальное имущество по типам распределяется следующим образом: жилищный фонд, нежилой фонд, объекты, незавершенные строительством, инженерная инфраструктура (сети), прочее недвижимое имущество (пеня), движимое имущество. 3. Земельные ресурсы в значительной степени определяют перспективное развитие территории, обеспечивая доходы в бюджет города от использования земельных ресурсов в виде арендной платы за земельные участки и земельного налога. В плановый период для ресурсного обеспечения реализации Комплексной программы социально-экономического развития Города Березовский 320 предполагается использовать следующие источники финансирования включенных в нее мероприятий и проектов: Федеральный бюджет: средства на реализацию федеральных целевых программ, утвер- жденных федеральным законом «О федеральном бюджете» на текущий финансовый год. Объем средств для города Березовский определяется отраслевыми департаментами по принадлежности; средства, выделяемые на реализацию приоритетных национальных проектов; средства на реализацию федеральных законов. Объем средств для города Березовский определяется отраслевыми департаментами Администрации Кемеровской области по принадлежности; Бюджет Кемеровской области: средства, выделяемые на реализацию региональных целевых про- грамм, утвержденных законом Кемеровской области «Об областном бюджете» на текущий финансовый год на безвозвратной и возвратной основе. Перечень объектов и мероприятий города Березовский, включаемых в данные региональные целевые программы, и объем их финансирования, выделяемый из областного бюджета, согласовывается с директором каждой региональной программы; средства, выделяемые на реализацию приоритетных национальных проектов; средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований; средства, передаваемые муниципальным образованиям, на реализа- цию отдельных государственных полномочий; бюджетные кредиты, выделяемые на развитие предприятий малого бизнеса на конкурсной основе; бюджетные субсидии, выделяемые на возмещение половины ставки рефинансирования по займам, полученным в кредитных организациях предприятиями малого бизнеса; 321 средства на реализацию областных законов. Объем средств для горо- да Березовский определяется и согласовывается отраслевыми департаментами по принадлежности; Бюджет Березовского городскогоокруга: средства на реализацию программных мероприятий определяются отраслевыми отделами и управлениями органа местного самоуправления при рассмотрении проекта бюджета на очередной финансовый год и утверждаются Главой города Березовский; Средства государственной поддержки угольной отрасли, в том числе возможное финансирование проектов и мероприятий за счет реинвестирования или возврата средств государственной поддержки прошлых лет; Собственные средства предприятий и предпринимателей - прибыль от основной деятельности предприятий и амортизационные отчисления. Объем средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, определяется руководством предприятий и организаций в соответствии с финансовыми возможностями; Заемные средства кредитных учреждений; Средства российских и международных фондов и общественных организаций; Инвестиции; Денежные средства населения – доходы домохозяйств. Финансирование за счет средств Федерального бюджета осуществляется посредством включения мероприятий Комплексной программы в Федеральные целевые программы и проекты. Объемы финансирования из бюджета Кемеровской области устанавливаются при формировании бюджета на соответствующий год. Включенные в Комплексную программу инвестиционные проекты коммерческого характера будут финансироваться преимущественно за счет собственных средств предприятий и привлеченных кредитных ресурсов коммерческих банков и инвесторов. 322 3. Создание Агентства по содействию экономическому развитию Березовского городского округа Цель создания вышеуказанного агентства – это доработка и реализация Комплексной программы социально-экономического развития г. Березовского, это определение инвестиционных возможностей и реализация инвестиционных планов. Основными задачами и функциями вышеуказанного агентства будут являться следующие: - Организация и координация деятельности по доработке и реализации Стратегического плана социально-экономического развития г.Березовского на период до 2025 года. - Составление, сбор актуализация и ведение банка данных по инвестиционному потенциалу г.Березовского (свободные муниципальные земли, пустующие производственные и складские помещения предприятий всех форм собственности, инвестиционные проекты, проекты, связанные с поиском партнеров по концепции и т.д.) - Поиск потенциальных инвесторов и партнеров по кооперации по запросам местных и иногородних предпринимателей (механизм поиска и привлечения крупных стратегических инвесторов; механизм кооперации и поиск партнеров для действующих предпринимателей). - Оформление землеотводов и разрешительной документации для приоритетных инвестиционных проектов (данная задача позволит достаточно быстро выйти на режим самодостаточности и прибыльности). - Создание индустриальных площадок и зон (в рамках данной задачи должны быть созданы механизмы освоения «зеленых лужаек» и пром. зон, и размещения их на территории индустриальных парков). - Привлечение внебюджетных средств для реализации социальных проектов. 323 - Организация конкурсов инвестиционных проектов, конкурс малых грантов, конкурсов на закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. - Сбор предложений и разработка проектов по их реализации. 3. Мониторинг реализации Комплексной программы социальноэкономического развития Березовского городского округа на 2014-2025 годы Контроль выполнения Комплексной программы социально- экономического развития Города Березовский должен быть общественным, поскольку программа является результатом работы и взаимодействия администрации города Березовский, представителей хозяйствующих субъектов, общественных организаций, населения и принимает статус общественного договора. Общественный контроль выполнения Комплексной программы должен осуществляться Советом по реализации стратегии социально-экономического развития и реализовываться посредством мониторинга. В ходе мониторинга решаются следующие задачи: - стимулирование реализации отдельных проектов и планов, Комплексной программы в целом; - оценка достижения главных стратегических, тактических и оперативных целей, получение информации для принятия решений о распределении ресурсов на достижение целей или о корректировке целей; - оценка степени реализации мер, информация для уточнения и корректировки этих мер; - обеспечение непрерывности управления реализацией Комплексной программы. Структура системы мониторинга включает в себя три составные части: 1. Мониторинг внешней среды города Березовский на основе информации о ситуации и тенденциях на основных рынках и в муниципальных образованиях Кемеровской области, Сибирского Федерального округа, России и ми324 ре; 2. Мониторинг общих результатов реализации Комплексной программы по четырем принятым стратегическим направлениям. 3. Мониторинг состояния эффективности реализации Комплексной программы, исходя из уровня значений социально-экономических показателей развития города Березовский. Он показывает степень продвижения по выбранным стратегическим направлениям к главной цели - повышению качества жизни населения. Методика мониторинга реализации Комплексной программы предусматривает ежегодный анализ степени достижения поставленных целей с выявлением и учетом причинно-следственных связей, факторов и результатов реализации программы, отдельных мероприятий и проектов. Это позволит не только оценить успехи, достигнутые в реализации программы, но и ускорить принятие необходимых решений, а также вносить коррективы, если запланированные мероприятия не дают ожидаемых результатов. С учетом результатов мониторинга принимаются решения о распределении ресурсов, корректировке стратегических целей и направлений. Мера ответственности за неэффективное выполнение мероприятий и проектов, обусловленное как действиями, так и бездействием субъектов управления, устанавливается исключительно на основе норм законодательства, действующего в определенный период. Информационной основной мониторинга является статистическая информация органов государственной статистики, отчетные данные отраслевых структурных подразделений администрации города, органов государственной власти, общественных организаций, бизнес-структур и др., а также результаты социологических исследований отношения и восприятия населения состояния и динамики изменений в муниципальном образовании. Мониторинг реализации комплексной программы предусматривает не только объективную, но и субъективную оценку. Основные показатели оценки эффективности реализации Комплексной 325 программы социально-экономического развития Города Березовский представлены в приложении. Показатели позволяют обеспечить унифицированный подход к оценке развития и эффективности управления реализацией определенных в Комплексной программе мероприятий и проектов. 326 ПРИЛОЖЕНИЯ 327
