2 0 1 2 ’ 0 7 В л аст ь 71 Татьяна ЧЕРНЯЕВА, Мнир СУЛЕЙМАНОВ ПОЛИТИКА КАК ОБЩЕСТВЕННЫЙ ДОГОВОР: МЕДИЙНОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В статье обсуждаются особенности медийного сопровождения региональной политики на примере Саратовской области. The features of media support for the regional policy are discussed on the example of Saratov region. Ключевые слова: политика, публичная политика, общественный договор, социальный вопрос, качество жизни; policy, public policy, social contract, social question, life quality. О ЧЕРНЯЕВА Татьяна Ивановна – д.соц.н., профессор; заведующий кафедрой социальных коммуникаций Поволжского института им. П.А. Столыпина – филиала РАНХиГС tatcher@yandex.ru СУЛЕЙМАНОВ Мнир Рафхатович – старший преподаватель кафедры социальных коммуникаций Поволжского института им. П.А. Столыпина mrsul@mail.ru существляемый в России курс на политическую модернизацию предполагает особое внимание к регионам как самостоятельным административно-территориальным образованиям с собственными политическими институтами, структурами и акторами, в значительной степени определяющими содержание и динамику политических процессов. Саратовская обл. расположена на пересечении Среднего и Нижнего Поволжья и входит в состав Приволжского федерального округа. На юге она граничит с Волгоградской обл., на юго-востоке – с Казахстаном, на западе – с Воронежской и Тамбовской обл., на севере – с Пензенской и Ульяновской обл., на северо-востоке – с Самарской обл. В области сложились предпосылки для реализации геостратегической функции форпоста России. Имея население численностью более 2,5 млн чел., являясь староосвоенной российской территорией, Саратовская обл. способна активно участвовать в представлении интересов России при взаимодействии с Казахстаном и Центральной Азией1. Территория Саратовской обл. составляет 101,2 тыс. кв. км. В ее составе 38 районов, 18 городов, 27 поселков городского типа, 1 778 сельских населенных пунктов (439 муниципальных образований, 38 муниципальных районов). По данным Всероссийской переписи населения 2010 г., соотношение городских и сельских жителей в области составляет 74% и 26% соответственно. Здесь проживают представители 190 национальностей (удельный вес русских – 86,7%, казахов – 3,1% татар – 2,2%, украинцев – 1,7%, армян – 1,0%, азербайджанцев – 0,6%). Область входит в группу регионов со сложной социальной ситуацией, что связано с низкой покупательной способностью населения, высокой долей населения с доходами ниже прожиточного минимума (по данным статистики, численность населения с доходами ниже 7 000 руб. в месяц составляет 33,5%, от 7 000 до 25 000 руб. – 58,6%, свыше 25 000 – 7,9%)2, неблагоприятной демографической ситуацией. К социальным проблемам можно отнести и меньший по сравнению с наиболее развитыми регионами Урало-Поволжья уровень развития экспортно-ориентированных отраслей промышленности, отставание области по уровню доходов населения; повышенный уровень безработицы и бедности; замедленное развитие малого предпринимательства и сферы услуг; очаги социально1 Стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года // http://www.saratov.gov.ru/ 2 Распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов // http://srtv.gks.ru/digital/region12/DocLib/rasp10.htm 72 Власть экономической нестабильности в узкоспециализированных малых городах1. В политическом отношении Саратов-­ ская обл. представляет собой довольно спокойный регион со средним уровнем политической активности населения. Итоги президентских выборов в марте 2012 г. отражают реальное политическое влияние в регионе ведущей партии России. Вместе с тем на поле региональной политики, кроме институтов официальной власти, активно заявляют о себе и другие политические акторы, прежде всего организации гражданского общества, интегрально представленные в деятельности Общественной палаты Саратовской области2, отраженной в дискурсах публичной политики и общественного договора. Публичная политика (public policy), по мнению Н. Шматко3, существует как симбиоз политического действия, научной рефлексии и акта масс-медийной коммуникации при обязательном участии экспертов, аналитиков, специалистов в области социальных наук, «интеллектуалов», публицистов и журналистов. Для нас важно отметить, что принципиальным субъектом публичной политики выступает не государство, а общество в целом, хотя именно государство в инициативном порядке открывает формат общественных инициатив. В публичной политике легко обнаружить границы вмешательства государства в социально-политические процессы. Мы утверждаем, что современная политика в любом институциональном оформлении существует как общественный договор, как заключение договоренностей по значимым социальным вопросам. Общественный договор предстает как практика управления ожиданиями людей (общностей, институтов). Основными условиями действенности/результативности договора становятся добрая воля и разделяемые ожидания, а коммуникативными препятствиями договора – незнание, недоверие и пренебрежение. Отметим, что общественный договор, как правило, 1 Социальная карта Российской Федерации // http://sockart.ru/analytics/social_infrastructure/87/ 2 Всего по области зарегистрировано более 3,5 тыс. общественных объединений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций. 3 Шматко Н.А. Феномен публичной политики // Социологические исследования, 2001, № 7, с. 106–112. 2012’07 является слабо формализованной практикой, зачастую не требующей письменного соглашения и построенной, прежде всего, на доверии, разделяемых социальных ценностях и общем контексте. Можно ли выявить содержание, которое составляет предмет общественного договора в публичной политике? Безусловно, это так называемый социальный вопрос, который является приоритетом политической повестки дня уже более ста лет. Однако в последние годы он приобрел транснациональный, глобальный оттенок 4. Транснациональный социальный вопрос можно представить с двух позиций, которые отражают напряженное противоречие между интересами национального государства и глобальный динамикой, а также различие между социальными правами и нормами общественной жизни. С одной стороны, национальное гражданство соответствует глобальному распределению социального неравенства. Социальные права и стандарты, возможности их смены существенно различаются в разных странах. С другой стороны, глобальные метанормы равноправия и демократии предполагают общие модели управления и взаимодействия социальных институтов. Соответственно, повышается значимость транснационального регулирования и контроля за тем, как реализуются социальные права. В российских регионах социальный вопрос предстает как вопрос социального потребления, напрямую связанный с качеством жизни. В условиях глобализации общественно-политической жизни, смягчения явных контрапунктов идеологических платформ политических партий идеологическая конкуренция все больше переходит в сферу успешного выполнения программ социальных преобразований (показателей качества жизни). Чем успешнее их реализация между пиками избирательных кампаний, тем четче прогнозируется итоговый положительный результат. Российская глубинка становится локусом политической конкуренции, которая в случае успеха обеспечит стабильную прибавку электората на выборах. Сюда переносится значительный корпус социальных проектов. Они всегда носят характер социального обмена, который необходимо 4 Faist Th. The Transnational Social Question: Social Rights and Citizenship in a Global Context // International Sociology, 2009, vol. 24, p. 12–13. 2 0 1 2 ’ 0 7 В л аст ь учитывать при выявлении политических предпочтений регионального электората и их идеологическом подкреплении (концепт «политического потребления» В.И. Ильина1). Довольно давно региональные СМИ стали фокусировать внимание на проектах, реализуемых в отдельных районах области. И эти проекты соотносились с политической волей той или иной партии, того или иного политика. Хорошей иллюстрацией этому служит политический путь В.В. Володина. В 2000 г. в ходе подготовки к выборам в Государственную Думу РФ он в качестве кандидата от Балаковского территориального одномандатного округа предложил местному населению определить круг проблем, которые необходимо решить в первую очередь. «Список наказов» избирателей превратился в широкую программу действий, предполагающую коренное преобразование территории округа. Они касались не только придания устойчивого развития муниципальному сектору экономики, но и ряда перспективных социальных проектов. В их числе сооружение нового мостового перехода через речку Александровку в пригородной черте райцентра АлГай. Прежняя переправа существовала лишь в «особые погодные сезоны»: зимой, когда реки покрывалась льдом, и летом, после схлынувшего половодья. В межсезонье водный поток делил населенный пункт на две самостоятельные части. Жители Новоалексеевки просили решить проблему досуга местной молодежи. Так появилась идея построить в поселке новый физкультурнооздоровительный комплекс, оснащенный суперсовременным оборудованием, позволяющим проводить региональные состязания по различным видам спорта, в т.ч. и по плаванию в закрытых помещениях. В новом комплексе предполагалось построить плавательный бассейн с 25-метровыми водными дорожками. Для населения Перелюбского района была важнее задача модернизации районного техникума, в котором обучали сельским профессиям. Его материальная часть и само здание были ветхими, образовательный центр ждало закрытие. Конечно же, осуществление таких больших перемен 1 Ильин В.И. Россия: общество политического потребления // Философские науки, 2007, № 7, с. 49–66. 73 одному политическому региональному лидеру было не под силу. Тут необходимо сложение векторов устремлений – интересов местного населения, региональной власти и политических партий. После первого удачного избирательного цикла и попадания в состав высшего партийного руководства партии «Единая Россия» Вячеслав Володин вместе с региональным саратовским руководством разработал целую социальную программу «Верьте только делам!», в которую вошли множество других проектов, существенно изменяющих социальный облик Левобережья Саратовской обл. Это ремонт и реконструкция сельских школ, детсадов и социальных учреждений, строительство новых спортивных сооружений, дорог, автомобильных развязок и аграрных объектов. Одну деталь стоит подчеркнуть особо: планы В.В. Володина по социальным преобразованиям районов не выродились в пустые разговоры на политическую тематику во время избирательных кампаний. В течение двух избирательных циклов, активно изменяя качество жизни местного населения, благоприятно влияя на решение социальных вопросов, Вячеслав Володин и вместе с ним представители регионального отделения партии «Единая Россия» продвигают своих кандидатов во все органы власти – и сельские, и муниципальные, и региональные. Со своей программой социальных преобразований они сумели в этих депрессивных районах «потеснить» традиционных представителей местного электората – коммунистов. Без развитой системы политических коммуникаций становится проблематичным обеспечение позитивных тенденций развития демократии. Медийные технологии сегодня активно внедряются во все сферы жизни общества; именно поэтому властные структуры политических партий столкнулись с необходимостью пересмотра классических моделей политического менеджмента, приведения их в состояние, адекватное времени и настроениям регионального электората, практикам публичной политики. Управление политическими процессами в условиях поступательного развития российского общества требует постоянного совершенствования методов и принципов деятельности органов власти и политических партий, равно как и использования многоканаль- 74 Власть ных медийных технологий, способствующих оперативности принятия решений и их эффективности. Кроме того, расширение спектра этих практик позволяет с большей вероятностью задолго до выборов прогнозировать их итоги в каждом регионе. Управление регионом и избирательными процессами с социально-политической точки зрения имеет две фазы. Первая – стабильный период, когда власть после выборов и формирования органов управления распределена. Вторая фаза – короткий мобилизационный период активных акций. В эти периоды принципиально меняются характер общественных договоров и действия акторов, проводятся различные идеологические кампании с соответствующим набором медийных политических инструментов, методик и технологий. В стабильной фазе управление регионом подчиняется общим политическим процессам и в основном воспроизводит федеральную стратегию. В этот период партийные силы расставлены, каждый политический актор имеет ограниченное ресурсами социокультурное и политическое пространство, за которое он отвечает и где реализует политические интересы и осуществляет политические процессы/ акции. С наступлением мобилизационной фазы – периода активной борьбы – происходит смещение акцентов. Если раньше действия акторов были направлены на поддержание и осуществление федеральной политики с региональной спецификой, то, как только начинается предвыборная борьба, они начинают взаимодействовать не с населением (электоратом), а друг с другом. Если в стабильном периоде действия политических акторов направлены на решение проблем населения, улучшение показателей качества жизни, то в короткий период активного противо- 2012’07 стояния действия политических противников направлены на позиционирование себя при решении этих проблем. Акценты политического управления смещаются в медиа-пространство. В период политической агитации проявляется феномен «социальной дружбы». Взаимодействие и контакты политических кандидатов и малых социальных групп (семей, трудовых коллективов и других малых целевых аудиторий) требуют установления новых доверительных социальных взаимоотношений равных и уважающих друг друга партнеров с особым поведенческим комплексом политической мотивации. Политические предпочтения в электоральный период в значительной степени определяются сложившимися практиками малых социальных групп, применяемыми в ситуациях оценки политических решений лидеров и общественных акций. Именно они обусловливают специфику электорального поведения. Учет социальной мотивации малых групп позволяет не только прогнозировать, но в определенном смысле управлять электоральным процессом. В активной взаимосвязи акторов – субъектов общественного договора создается «образ политической ситуации», благодаря которому формируются поведенческая мотивация и политические предпочтения электоральной единицы. Следовательно, задачей медийной политической коммуникации становится символическое силовое воздействие на то, как избиратель/потребитель воспринимает «образ политической ситуации», как формируется его мировоззрение. Коммуникативные технологии помещают визуальные смыслы «изображения» и «взгляда/ракурса» в более широкий контекст властных отношений, формируя тем самым особый порядок общественного договора.