Создание образовательных комплексов – новый импульс к

правление образованием
У
Создание образовательных комплексов –
новый импульс к развитию общего
образования
В.Г. Боровик,
независимый эксперт, г. Москва
В настоящее время почти во всех субъектах Российской Федерации
идет интенсивный процесс создания многопрофильных образовательных комплексов, включающих в себя общеобразовательные и дошкольные образовательные учреждения.
Предыстория создания
образовательных
комплексов
Заметим, что идея создания таких комплексов не нова. Еще 13 лет
назад, накануне распада союзного государства вышел приказ Гособразования СССР от 07.06.1990 № 338 «Об утверждении Типового положения
об учебном комплексе» (далее – Приказ № 338). Согласно данному нормативному акту учебный комплекс представляет собой образовательное
объединение, в состав которого на добровольной основе входят:
1) высшие учебные заведения;
2) средние специальные учебные заведения;
3) профессионально-технические училища;
4) средние общеобразовательные школы;
5) дошкольные, внешкольные и иные учреждения народного образования;
6) учебные заведения системы повышения квалификации и переподготовки кадров.
Главной задачей учебного комплекса в соответствии с Приказом
№ 338 является создание условий для всестороннего развития личности, повышения качества обучения и воспитания на основе преемственности всех ступеней и уровней образовательной системы, единства их
целей и принципов.
Предполагалось, что руководить таким комплексом должен на коллегиальных началах совет учебного комплекса. В состав совета могли
входить представители органов управления образованием, заинтересованных министерств, ведомств, базовых предприятий и общественных
организаций.
Примерно через год после издания Приказа № 338 вышел приказ Гособразования СССР от 15.05.1991 № 227 «Об утверждении Примерного
положения об учреждении “Школа – детский сад” и Примерных штатных
нормативов этого учреждения» (далее – Приказ № 227), который регла-
5
Управление образованием
ментировал создание и функционирование объединенных учреждений
общего и дошкольного образования.
Такие учреждения планировалось создавать преимущественно
в сельской местности, а при необходимости – на железнодорожных
разъездах, линейных станциях и в городской местности.
Согласно Приказу № 227 учреждение «Школа – детский сад» является
учебно-воспитательным учреждением и создается в целях обеспечения:
оптимальных условий для воспитания и обучения детей;
преемственности в содержании и организации учебно-воспитательного
процесса;
эффективности использования кадрового потенциала, финансовых
средств и помещений.
Непосредственное руководство учебно-воспитательным процессом и текущей деятельностью «Школы – детского сада» должен был
осуществлять директор учреждения, а методическое руководство воспитательно-образовательной работой в дошкольных группах – воспитатель-методист. Если в штатном расписании должность воспитателяметодиста не предусматривалась, его функции должен был исполнять
заместитель директора по учебной и воспитательной работе, а при отсутствии в штатах учреждения должности заместителя директора по
учебной и воспитательной работе – директор.
Как Приказ № 338, так и Приказ № 227 утратили силу только в конце
2011 г. в связи с изданием приказа Минобрнауки России от 09.12.2011
№ 2816 «О признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых актов Министерства просвещения СССР, Министерства высшего и среднего специального образования СССР и Государственного комитета СССР по народному образованию».
Каковы же причины создания образовательных комплексов на современном этапе развития системы образования?
Прежде всего, это переход образовательных учреждений на новый
принцип финансирования, в соответствии с которым объем финансирования школ и детских садов напрямую зависит от количества
Объединение образовательных
посещающих их обучающихся и воспитанников. Иными словами,
учреждений в единый комплекс
чем больше детей, тем больше объем финансирования учрежпроводится с целью использования дения и, как следствие, больше возможностей для укрепления
общих материально-технических,
материально-технической базы, организации образовательного
кадровых и иных ресурсов
процесса и в конечном счете для повышения качества образовадля достижения большей
тельных услуг.
эффективности деятельности,
Сегодня из-за изменения демографической ситуации в стране
расширения перечня и повышения
многие общеобразовательные учреждения испытывают проблекачества образовательных услуг.
мы с формированием ученического контингента и, разумеется,
с получением денежных средств на выполнение государственноПричины создания
образовательных
комплексов
№ 5 МАЙ 2013
го (муниципального) задания. Объединив несколько таких учреждений
в образовательный комплекс, можно увеличить объем финансирования для решения стоящих перед коллективами этих учреждений задач.
Не стоит думать, что создание образовательных комплексов приведет
к экономии выделяемых финансовых средств. Однако их можно будет
более эффективно использовать для удовлетворения образовательных
потребностей обучающихся.
Еще одной причиной создания образовательных комплексов является острая необходимость организации профильного обучения в старших
классах общеобразовательной школы, возникшая в связи с переходом
на новый ФГОС. Очевидно, что такое обучение сможет удовлетворить
запросы обучающихся только в том случае, если школа будет предлагать
им на выбор не менее 10–15 профилей. Для того чтобы обеспечить нужное количество профилей, требуется наличие соответствующего числа
параллельных 10–11-х классов, а их формирование возможно только
в образовательных комплексах, где учится большое количество обучающихся.
Создание образовательных комплексов позволит решить и еще одну
проблему, связанную с введением ФГОС, – обеспечение реализации
основной образовательной программы в рамках урочной и внеурочной
деятельности обучающихся. В соответствии со стандартами внеурочная
деятельность должна быть организована по всем направлениям развития личности: спортивно-оздоровительное, духовно-нравственное, социальное, общеинтеллектуальное, общекультурное и др. В связи с этим
в каждом учреждении необходимо обеспечить достаточное количество
кружков, секций, студий, научных обществ и других видов объединений
дополнительного образования детей. Очевидно, что создать их в образовательном комплексе значительно проще, чем в одном, пусть и большом, учреждении.
Отдельно следует сказать о вхождении в состав образовательных
комплексов дошкольных учреждений. В таких комплексах детский сад,
как правило, является дошкольным отделением общеобразовательной
школы. При достижении соответствующего возраста воспитанники автоматически зачисляются в школу и становятся обучающимися. В результате возникает единое обСетевая форма реализации образовательных
разовательное пространство: начиная с раннего
программ обеспечивает возможность освоения
дошкольного возраста и до 16–18 лет ребенок
обучающимся программы с использованием
находится в одном учреждении с одинаковыми
ресурсов нескольких организаций,
й осуществляюусловиями обучения. Попутно решаются вопрощих образовательную деятельность, а также при
сы подготовки детей к школе, их адаптации
необходимости с использованием ресурсов иных
к школьной жизни, преемственности образоваорганизаций.
тельных программ дошкольного и общего обраЧ. 1 ст. 15 Федерального закона № 273-ФЗ
зования.
7
Управление образованием
Образовательные комплексы органично вписываются в норму ст. 15
Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» о сетевой форме реализации образовательных
программ. Хотя использование такой формы, согласно данной статье,
предполагается на основании договора между соответствующими организациями, она вполне возможна и в структуре образовательного комплекса.
Порядок создания
образовательных
комплексов
В настоящее время создание образовательных комплексов происходит двумя способами:
1) путем проведения реорганизации образовательных учреждений
в форме присоединения или слияния (наиболее часто);
2) путем заключения договоров о сотрудничестве между учреждениями.
Специальных нормативных правовых актов, регламентирующих
создание образовательных комплексов, на сегодняшний день не существует. В случае проведения реорганизации следует руководствоваться Гражданским кодексом Российской Федерации (часть первая)
от 30.11.1994 № 51-ФЗ, Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ
«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей», Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ
«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и некоторыми другими документами.
Разуемеется, вопрос о создании образовательного комплекса необходимо решать с учетом мнения всех участников образовательного процесса. Предложение о вхождении в комплекс должно исходить
от самих образовательных учреждений. В Москве принятие подобных
решений инициируют управляющие советы с последующим согласованием с педагогическими работниками, родителями и представителями
первичной профсоюзной организации. После того как согласие работников, родителей и представителей профсоюза получено, руководители учреждений подают соответствующие заявки в окружное управление
образования. На их основе управления формируют свои заявки и подают их вместе с соответствующим пакетом документов в Департамент
образования города Москвы, который и принимает окончательное решение о создании комплекса.
Согласно официальной информации* в Департамент образования
города Москвы в 2012 г. обратились 2152 образовательных учреждения
с предложениями о создании 639 школ-комплексов, а с начала 2013 г. –
111 образовательных учреждений с предложениями о создании 28 школ* См. раздел «Создание образовательных комплексов» на сайте Департамента
образования города Москвы.
№ 5 МАЙ 2013
комплексов. После рассмотрения документов и всех обстоятельств было
принято решение поддержать инициативу 893 учреждений о создании
311 школ-комплексов; 565 заявок на создание 146 комплексов были отклонены.
При создании образовательного комплекса путем реорганизации
в форме присоединения соответствующие изменения вносятся в устав
того образовательного учреждения, к которому присоединяются другие
учреждения. Данные изменения касаются фактического адреса учреждения (его филиалов и (или) структурных подразделений), приема обучающихся, перечня реализуемых основных общеобразовательных и
дополнительных программ, перечня оказываемых платных образовательных услуг, профилей обучения и структуры управления учреждением. При вхождении в образовательный комплекс дошкольного
Орган, осуществляющий функции
образовательного учреждения (дошкольных образовательных
и полномочия учредителя
учреждений) вносится соответствующее изменение в приложереорганизованного учреждения,
ние к лицензии на право ведения образовательной деятельности.
должен разработать и выдать
Количество групп и классов в образовательном комплексе
учреждению государственное
устанавливается в зависимости от санитарных норм и условий
(муниципальное) новое задание
осуществления образовательного процесса. Их предельная налибо внести изменения в
полняемость определена действующими типовыми положениимеющееся задание.
ями об общеобразовательном учреждении и о дошкольном образовательном учреждении. Комплекс вправе открывать группы
продленного дня, классы компенсирующего обучения и коррекционные
классы для детей с ограниченными возможностями здоровья.
В своей деятельности образовательный комплекс руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента
Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования, типовыми положениями об образовательных учреждениях и уставом. Деятельность
филиалов и (или) структурных подразделений должна регулироваться
соответствующими положениями.
Руководитель образовательного комплекса самостоятельно формирует штатное расписание, в котором должны быть учтены должности
всех педагогических работников, существовавшие до вхождения учреждений в образовательный комплекс.
Требования к созданию
образовательных
комплексов
При объединении образовательных учреждений в образовательный
комплекс особое внимание следует обратить на их месторасположение.
В идеале учреждения должны находиться в шаговой доступности друг
от друга. Это имеет существенное значение, поскольку расписание уроков и внеурочных занятий, скорее всего, будет предполагать переход обучающихся из одного здания в другое. Принятие мер для обеспечения
9
Управление образованием
их безопасности в случае таких переходов – одна из основных задач администрации.
Создание образовательного комплекса потребует решения и такой
задачи, как адаптация обучающихся к новым условиям обучения и воспитания. Для этого необходимо грамотно организовать психолого-педагогическое сопровождение образовательного процесса.
При создании образовательного комплекса нужно также принять
меры по сохранению и эффективному использованию кадрового потенциала учреждений. Каждый работник должен найти применение своим
профессиональным знаниям и навыкам в новом коллективе.
Учреждения, входящие в состав образовательного комплекса, должны иметь право выхода из него. В противном случае создание таких комплексов становится банальной реорганизацией с целью решения вопросов, мало имеющих отношение к необходимости повышения качества
образовательных услуг.
При соблюдении названных выше требований образовательные
комплексы позволят создать условия для непрерывного образования
детей с учетом региональных особенностей, интересов и потребностей
населения, а также рационально использовать кадровый потенциал,
финансовые средства и материально-техническую базу объединенных
учреждений.