ОФШОРЫ И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ В РАМКАХ ВТО Недодаева Е.В. Научный руководитель: к.э.н., доцент Кабанова Н.А. Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации 22 августа 2012 года Россия перешла на "новую ступень" экономического развития, официально став членом Всемирной торговой организации, института глобализации конца XX- начала XXI веков. РФ как полноправный участник данной организации получит возможность доступа на мировой рынок, а также сможет реализовать текущие и стратегические торгово-экономические интересы на основе пакета Соглашений Уругвайского раунда многосторонних переговоров. Наряду с преимуществами, вступление России в ВТО несёт в себе и потенциальные угрозы, недооценка которых делает экономическую безопасность России уязвимой. Так, существует опасность прихода в упадок некоторых отраслей отечественной экономики (сельское хозяйство, машиностроение и т.д.), усиления роли транснациональных корпораций, кризиса в социальной сфере, а также угроза расширения масштабов теневой экономики, к которой, главным образом, относится проблема массового оттока российского капитала в офшорные зоны. По официальным данным Банка России, за период 1994-2012 гг. чистый вывоз капитала частным сектором из России в офшорные гавани составил 498,9 млрд долл (более 40% ВВП). 1 При этом, согласно статистике, приведенной некоммерческой организацией Global Financial Integrity (GFI),2 нелегальный вывоз капитала за период 1994-2011 гг. составил 211,5 млрд долл, а ввезено в рамках незаконных операций было свыше 571 млрд долл. Другими словами, на протяжении 17 лет, в течение которых формировалась российская рыночная экономика, колоссальные объемы финансовых ресурсов достаточно легко выводились в офшорные зоны через иностранные юрисдикции во избежание налогообложения и затем еще в большем количестве ввозились под видом инвестиций, не увеличивающих национальный доход и не работающих на экономику России. Проведя анализ данных Федеральной службы государственной статистики, считаю необходимым отметить, что среди крупнейших иностранных инвесторов в экономике России по объемам инвестиций в I полугодии 2012 г. лидируют офшорные гавани (Кипр), а не развитые страны.3 Такая тенденция не меняется на протяжении долгого времени, что подтверждает выше изложенные опасения о нарастающем оттоке российского капитала в офшоры. Каковы предпосылки офшоризации экономики России? На мой взгляд, наиболее существенная проблема, укоренившая в сознании российских предпринимателей – это восприятие налогов как расходов. Иными словами, в нашей стране нет понимания того, что уплата налогов является инвестированием в инфраструктуру государства. Во многом такое восприятие складывается из-за недостаточного внимания со стороны государства к социальной сфере жизни общества. Таким образом, попытка изменить отношение к налогам станет одним из ключевых факторов в борьбе с вывозом капитала из страны. К числу предпосылок также следует отнести нестабильность российской экономики. Желание сохранить и преумножить активы побуждает представителей российского бизнеса выводить капиталы туда, где существуют высокие ставки заимствования и низкие ставки налогообложения. Необходимо отметить, что в современных условиях начал усиливаться тренд М&А (Mergers and Acquisitions- рынок слияний и поглощений). В связи с этим офшоры становятся механизмами защиты стоимости компаний. Используя офшорные схемы, владелец имеет возможность обезопасить свой бизнес от обесценения, а затем заключать выгодные для себя сделки на рынке М&А. В случае, когда тем или иным лицам, занимающим определенную должность или имеющим статус в обществе, запрещающий владеть бизнесом в конкретной юрисдикции, необходимо скрыть свое отношение к какому-либо бизнесу, как правило, они выстраивают длинную цепочку бенефициаров, зарегистрированных в офшорных гаванях. В итоге найти собственника компании практически невозможно. К примеру, ситуация по поиску собственников аэропорта «Домодедово» после террористического акта в 2011 г. была описана Д. Медведевым так: «Вроде бы известно, кто собственник, но начинают проверять – собственник спрятан за структурой бенефициарных владений». Таким образом, можно сделать вывод, что помимо ущерба, наносимого экономике России непосредственной передачи капитала под иностранную юрисдикцию, офшорные зоны несут угрозу национальной безопасности РФ. В соответствии со «Стратегией национальной безопасности РФ до 2020 года», одним из условий обеспечения национальной безопасности является «надежная защита и охрана государственной границы РФ». На сегодняшний момент данные требования выполняются не в полном объеме, если принять во внимание тот факт, что часть российских компаний, принадлежащих офшорным юрисдикциям, признана стратегически важной, обеспечивающей интересы государства, обороноспособность и безопасность РФ. 4 С чего начинать и что делать, чтобы не позволять уходить капиталу из нашей страны? Экспертное управление Президента РФ разработало программу деофшоризации российской экономики под названием «Повышение привлекательности российской юрисдикции для ведения бизнеса». Во-первых, предлагается усовершенствовать судебное, налоговое законодательство, а также законодательство в области интеллектуальной собственности. В России на данный момент практически отсутствует защита прав правообладателя. Вследствие этого происходит вывод интеллектуальной собственности (торговые марки, технологии, ноу-хау) из страны, что негативно сказывается на экономических показателях РФ. Во-вторых, по моему мнению, уплата налогов не по адресу юрисдикции, а по фактическому адресу коммерческой деятельности компании может существенно изменить ситуацию в лучшую сторону. Так, все компании, зарегистрированные в иностранных юрисдикциях, но осуществляющие реальную деятельность на территории РФ, будут обязаны платить налоги в нашей стране, соответственно увеличивая налоговые доходы в структуре бюджета РФ. К числу возможных нововведений следует отнести налог на отток капитала. Другими словами, налог на операции с офшорами позволит облагать суммы, которые переводят российские компании на счета офшорных фирм. Следовательно, выгода от перевода капитала в офшор значительно снизится, и бизнес начнет оставаться во внутренней среде, в пределах границ России. Наконец, стоит уделить внимание развитию особых экономических зон (ОЭЗ), которые государство наделяет особым юридическим статусом и экономическими льготами для привлечения российских и зарубежных инвесторов в приоритетные для России отрасли, такие как: высокотехнологичные отрасли экономики, импортозамещающие производства, туризм и санаторно-курортная сфера, разработка и производство новых видов продукции, расширение транспортно-логистической системы. 5 Анализируя мировой опыт борьбы с офшорами, следует сказать о введении во многих странах (США, Великобритания) в действие законов о контролируемых иностранных компаниях (Controlled Foreign Company (CFC) Rules), которые предусматривают целый ряд ограничений, предотвращающих минимизацию налогов и вывод капитала за рубеж. Они действуют в отношении физических и юридических лиц, которые могут платить налог с доходов в своей стране, но перенаправляют их в специально созданную компанию в низконалоговой юрисдикции. Однако если компания может доказать, что в стране регистрации она действительно ведет деятельность, такая компания не подпадет под действие CFC.6 В заключение важно отметить, что в последнее время заметно усилились меры борьбы с офшорами во всем мире, включая Россию. Следовательно, противодействие данной проблеме на раннем этапе вступления РФ в ВТО увеличит положительный эффект от интеграции нашей страны в мировое сообщество, снизив возможность наступления угроз экономической безопасности. Литература 1. www.wto.ru - сайт «Россия и Всемирная торговая организация» 2. http://russia.gfintegrity.org/ - сайт некоммерческой организации «Global Financial Integrity (GFI)» 3. http://www.garant.ru/ - Информационно- правовой портал «Гарант» 4. http://www.imf.org/external/russian/index.htm - сайт «Международного Валютного Фонда» 5. http://www.russez.ru/ - «Россия. Особые экономические зоны»