Методические рекомендации по формированию контрольных

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по формированию контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет
средств федерального бюджета в аспирантурах и докторантурах
Методические рекомендации по формированию контрольных цифр приема
граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета в аспирантурах и
докторантурах
(далее
-
Методические
рекомендации),
предназначены
для
федеральных органов исполнительной власти и других распорядителей средств
федерального бюджета (далее - распорядители) для формирования ими контрольных
цифр приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета в
аспирантурах
и
государственных
докторантурах
образовательных
в
подведомственных
учреждениях
высшего
им
федеральных
профессионального
образования (далее – КЦП).
Алгоритм формирования КЦП для отдельного распорядителя в разрезе
отдельной отрасли науки состоит в следующем.
Во-первых,
определяется
потребность
в
кадрах
высшей
научной
квалификации, необходимая для восполнения их естественно-возрастного выбытия
(потребность ротации), - N ротац .
Во-вторых, определяется дополнительная потребность в кадрах высшей
научной квалификации, обуславливаемая программами социально-экономического
развития распорядителя или изменившимися условиями в экономике, науке,
образовании и другими факторами, например, нормативное изменение соотношения
преподаватель/студент, создание новых вузов или институтов, подведомственных
распорядителю, и т.п. (потребность развития), - N доп .
В-третьих, определяется потребность в кадрах высшей научной квалификации
для обеспечения высокотехнологичных секторов экономики и государственного
сектора науки (внешняя потребность) - N внешн .
В-четвертых, определяется количество лиц, защищающих диссертации через
институт соискательства или самостоятельно, - N соиск . При этом считается, что эти
лица возмещают только естественно-возрастное выбытие кадров высшей научной
2
квалификации наряду с лицами, защитившими диссертации после окончания
системы послевузовского профессионального образования.
Таким образом, общая потребность распорядителя и экономики по отдельной
отрасли науки складывается из потребности развития распорядителя, внешней
потребности в кадрах высшей научной квалификации и потребности ротации по
этой отрасли науки за вычетом числа лиц, защищающих диссертации через институт
соискательства или самостоятельно и восполняющих естественно-возрастное
выбытие кадров высшей научной квалификации.
Учитывая, что система послевузовского профессионального образования
работает
с
определенной
эффективностью,
определяемой
коэффициентом
эффективности K эфф , который равен отношению числа лиц, выпущенных с защитой
диссертации в текущем году, к числу лиц, принятых три года назад для очной
аспирантуры и докторантуры и четыре года назад для заочной аспирантуры, объем
КЦП N будет определяться отношением общей потребности распорядителя по этой
отрасли науки к коэффициенту эффективности по этой отрасли науки:
N = (N доп + (N ротац - N соиск ) + N внешн ) / K эфф .
При этом в качестве значения коэффициента эффективности принимается
значение среднероссийского коэффициента эффективности по данной отрасли
науки.
Потребность ротации N ротац вычисляется по следующей формуле:
N ротац = K ротац N ВНК ,
где:
K ротац
коэффициент
-
ротации,
который
показывает
долю
ежегодно
выбывающих кадров высшей научной квалификации по отношению к общей их
численности
в
текущем
году
и
равен
обратному
отношению
средней
продолжительности работы этих кадров;
N ВНК - численность работников высшей научной квалификации в составе
основного штатного персонала распорядителя (в целях настоящих Методических
рекомендаций работником высшей научной квалификации в составе основного
штатного персонала распорядителя считается кандидат или доктор наук, с которым на
3
момент подачи распорядителем заявки по КЦП действует трудовой договор с
организацией (без совместительства), подведомственной распорядителю).
Значение
коэффициента
ротации
определяется
распорядителем
самостоятельно на основании статистических данных либо берется значение
среднероссийского коэффициента ротации.
Потребность развития N доп определяется распорядителем самостоятельно с
соответствующим обоснованием.
Количество лиц, защищающих диссертации через институт соискательства
или самостоятельно, N соиск , которые возмещают естественно-возрастное выбытие
кадров высшей научной квалификации наряду с лицами, защитившими диссертации
после окончания системы послевузовского профессионального образования,
вычисляется по формуле:
N соиск = K соиск N ротац ,
где K соиск - коэффициент соискательства, который равен числу защитивших
диссертацию через институт соискательства или самостоятельно к общему числу
защитивших диссертацию за последние три года.
Коэффициент соискательства определяется распорядителем самостоятельно
на основании статистических данных либо берется значение среднероссийского
коэффициента соискательства.
Внешняя потребность N внешн рассчитывается по формуле:
N внешн = K внешн (N доп + (N ротац - N соиск )) / (1 - K внешн ),
где K внешн - коэффициент внешней подготовки, который равен отношению числа
защитивших
диссертацию
по
окончании
системы
послевузовского
профессионального образования и трудоустроенных во внешних организациях
(высокотехнологичные сектора экономики, государственный сектор науки) к
общему числу защитивших диссертацию по окончании системы послевузовского
профессионального образования за последние три года.
Коэффициент
внешней
подготовки
определяется
распорядителем
самостоятельно на основании статистических данных либо берется значение
среднероссийского коэффициента внешней подготовки.
4
Окончательно формула для определения КЦП по отдельной отрасли науки для
отдельного распорядителя имеет следующий вид:
N = (N доп + (1 - K соиск ) K ротац N ВНК ) / K эфф / (1 - K внешн ),
где:
N доп - потребность развития распорядителя;
K соиск - коэффициент соискательства;
K ротац - коэффициент ротации;
N ВНК - численность кадров высшей научной квалификации в составе
основного штатного персонала распорядителя;
K эфф
среднероссийский
-
(докторантуры)
по
данной
коэффициент
отрасли
науки
(в
эффективности
случае,
если
аспирантуры
коэффициент
эффективности по некоторой отрасли науки равен 0, то для расчетов берется
усредненный
по
всем
отраслям
науки
среднероссийский
коэффициент
эффективности);
K внешн - коэффициент внешней подготовки.
Для исключения резких изменений КЦП по сравнению с предыдущим годом
задается интервал возможной корректировки КЦП I КЦП (диапазон корректировки
КЦП) по отношению к предыдущим значениям КЦП, в пределах которого
возможны изменения.
Для тех распорядителей, у которых численность кандидатов наук в составе
основного штатного персонала распорядителя по всем отраслям науки меньше 100
человек (для определения необходимого количества аспирантов) или докторов наук
меньше 100 человек (для определения необходимого количества докторантов),
соответствующие значения КЦП рассчитываются по вышеуказанному алгоритму, но
без разделения на отрасли науки. При этом для расчетов используются усредненные
по всем отраслям науки коэффициенты ротации, соискательства, внешней
подготовки и эффективности аспирантуры (докторантуры). Расчетные значения
КЦП распределяются по отраслям науки согласно доле кандидатов и докторов наук
по этим отраслям науки в общей их численности.
5
Значения среднероссийских коэффициентов ротации, внешней подготовки,
соискательства и эффективности аспирантуры и докторантуры, значение диапазона
корректировки КЦП приведены в приложении № 1 к настоящим Методическим
рекомендациям.
Примеры расчета КЦП приведены в приложении № 2 к настоящим
Методическим рекомендациям.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к Методическим рекомендациям по
формированию контрольных цифр приема
граждан, обучающихся за счет средств
федерального бюджета в аспирантурах и
докторантурах
Значения среднероссийских коэффициентов ротации, внешней подготовки,
соискательства и эффективности аспирантуры и докторантуры, значение
диапазона корректировки контрольных цифр приема граждан, обучающихся
за счет средств федерального бюджета в аспирантурах и докторантурах
Значения среднероссийских коэффициентов ротации, соискательства и
эффективности аспирантуры и докторантуры по отраслям науки приведены в
таблицах 1, 2 и 3 соответственно.
Таблица 1. Значения среднероссийских коэффициентов ротации кандидатов и
докторов наук по отраслям науки (согласно статистическим данным за последние
3 года)
Наименование отрасли науки
Физико-математические науки
Химические науки
Биологические науки
Технические науки
Сельскохозяйственные науки
Исторические науки и археология
Экономические науки
Философские науки
Филологические науки
Юридические науки
Педагогические науки
Медицинские науки
Искусствоведение
Психологические науки
Прочие науки
Социологические науки
Политология
Культурология
Науки о Земле
Усредненный по всем отраслям
науки среднероссийский
Значение среднероссийского коэффициента
ротации
кандидаты наук
доктора наук
0,0303
0,0526
0,0286
0,0500
0,0313
0,0500
0,0323
0,0588
0,0333
0,0588
0,0323
0,0455
0,0323
0,0455
0,0333
0,0455
0,0303
0,0455
0,0323
0,0435
0,0385
0,0500
0,0333
0,0417
0,0357
0,0625
0,0333
0,0500
0,0385
0,0500
0,0345
0,0476
0,0323
0,0455
0,0333
0,0476
0,0345
0,0625
0,0323
0,0476
2
Наименование отрасли науки
коэффициент ротации
Значение среднероссийского коэффициента
ротации
кандидаты наук
доктора наук
Таблица 2. Значения среднероссийских коэффициентов соискательства по отраслям
науки (согласно статистическим данным за последние 3 года)
Наименование отрасли науки
Физико-математические науки
Химические науки
Биологические науки
Технические науки
Сельскохозяйственные науки
Исторические науки и археология
Экономические науки
Философские науки
Филологические науки
Юридические науки
Педагогические науки
Медицинские науки
Искусствоведение
Психологические науки
Прочие науки
Социологические науки
Политология
Культурология
Науки о Земле
Усредненный по всем отраслям
науки среднероссийский
коэффициент соискательства
Значения среднероссийского коэффициента
соискательства
кандидаты наук
доктора наук
0,1733
0,8717
0,1319
0,8723
0,4071
0,9574
0,2247
0,7568
0,3050
0,9054
0,4169
0,8590
0,3738
0,8339
0,3757
0,7857
0,3379
0,8
0,4857
0,8734
0,4854
0,75
0,4543
0,9745
0,3602
0,8889
0,444
0,8095
0,2368
0,6
0,3946
0,8077
0,4649
0,8846
0,4496
0,75
0,2080
0,9697
0,3650
0,8730
Таблица 3. Значения среднероссийских коэффициентов эффективности аспирантуры
(очной и заочной) и докторантуры по отраслям науки (согласно статистическим
данным за последние 3 года)
Наименование отрасли науки
Физико-математические науки
Химические науки
Биологические науки
Технические науки
Сельскохозяйственные науки
Значения среднероссийского коэффициента
эффективности
аспирантура
докторантура
0,1578
0,1667
0,2530
0,2424
0,2210
0,1795
0,1511
0,1896
0,2483
0,2222
3
Исторические науки и археология
Экономические науки
Философские науки
Филологические науки
Юридические науки
Педагогические науки
Медицинские науки
Искусствоведение
Психологические науки
Прочие науки
Социологические науки
Политология
Культурология
Науки о Земле
Усредненный по всем отраслям
науки среднероссийский
коэффициент эффективности
0,2010
0,1899
0,1798
0,2687
0,1643
0,2595
0,3806
0,606
0,1960
0,1458
0,1561
0,2092
0,1931
0,1470
0,1950
0,1587
0,2986
0,1404
0,2277
0,1698
0,2344
0,1296
0,0
0,1111
0,5000
0,1081
0,1579
0,0
0,769
0,1910
Значение среднероссийского коэффициента внешней подготовки - 0,22
(согласно статистическим данным за последние 3 года).
Значение диапазона корректировки контрольных цифр приема граждан,
обучающихся
за
счет
средств
федерального
бюджета
в
аспирантурах
и
докторантурах, устанавливается в пределах 10 процентов от их предыдущих
значений.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
к Методическим рекомендациям по
формированию контрольных цифр приема
граждан, обучающихся за счет средств
федерального бюджета в аспирантурах и
докторантурах
Примеры расчета контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет
средств федерального бюджета в аспирантурах и докторантурах, для
федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся
федеральные государственные образовательные учреждениях высшего
профессионального образования
Пример № 1. Расчет контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет
средств федерального бюджета в аспирантуре, для федерального органа
исполнительной власти, в ведении которого находятся федеральные
государственные образовательные учреждениях высшего профессионального
образования
Пусть для некоторой отрасли науки в качестве значений коэффициентов
ротации,
внешней
подготовки
и
соискательства
взяты
соответствующие
среднероссийские значения:
K ротац = 0,032;
K внешн = 0,22;
K соиск = 0,37.
Среднероссийский коэффициент эффективности аспирантуры по данной
отрасли науки K эфф = 0,1634.
Численность кандидатов наук в составе основного штатного персонала
организаций, подведомственных федеральному органу исполнительной власти
(далее - ФОИВ), по данной отрасли науки составляет 12463 чел. - N ВНК = 12463.
Потребность развития ФОИВ по данной отрасли науки составляет 40 чел. N доп = 40. Данное значение должно быть обосновано.
Объем контрольных цифр приема граждан в аспирантуру (далее - КЦП) для
данного ФОИВ по данной отрасли науки составляет:
N = (N доп + (1 - K соиск ) K ротац N ВНК ) / K эфф / (1 - K внешн ) =
= (40 + (1 - 0,37)*0,032*12463) / 0,1634 / (1 - 0,22) = 2285.
2
Объем КЦП для данного ФОИВ по данной отрасли науки в предыдущем году
составлял 1774 чел. Возможное увеличение объема КЦП составляет 511 чел. (2285 1774), однако это значение больше диапазона корректировки КЦП, который равен
177 чел. (1774*0,01). Таким образом, заявляемый объем КЦП для данного ФОИВ по
данной отрасли науки может быть равен 1951 чел. (1774 + 177).
Пример № 2. Расчет контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет
средств федерального бюджета в аспирантуре, для федерального органа
исполнительной власти, у которого численность кандидатов наук в составе
основного штатного персонала подведомственных ему организаций по всем
отраслям науки меньше 100 человек
Пусть для некоторого ФОИВ численность кандидатов наук в составе
основного штатного персонала подведомственных ему организаций по всем
отраслям науки составляет 80 человек, в том числе, по технической отрасли науки
20 человек (25 процентов от общей численности), по экономической отрасли науки 60 человек (75 процентов от общей численности). В этом случае для расчетов
используются усредненные по всем отраслям науки коэффициенты ротации,
внешней подготовки, соискательства и эффективности аспирантуры (например,
среднероссийские):
K ротац =0,0323;
K внешн = 0,22;
K соиск = 0,365;
K эфф = 0,195.
Потребность развития ФОИВ по всем отраслям науки составляет 10 чел. N доп = 10. Данное значение должно быть обосновано.
Объем контрольных цифр приема граждан в аспирантуру для данного ФОИВ
по всем отраслям науки составляет:
N = (N доп + (1 - K соиск ) K ротац N ВНК ) / K эфф / (1 - K внешн ) =
= (10 + (1 - 0,365)*0,0323*80) / 0,195 / (1 - 0,22) = 77.
Объем КЦП для данного ФОИВ по всем отраслям науки в предыдущем году
составлял 90 чел. Возможное уменьшение объема КЦП составляет 13 чел. (90 - 77),
3
однако это значение больше диапазона корректировки КЦП, который равен 9 чел.
(90*0,01). Таким образом, заявляемый объем КЦП для данного ФОИВ по всем
отраслям науки может быть равен 81 чел. (90 - 9).
Значения КЦП распределяются по отраслям науки согласно доле кандидатов
наук по этим отраслям науки в общей их численности, то есть в данном случае
объем КЦП по технической отрасли науки будет составлять 20 чел. (81*0,25), по
экономической отрасли науки - 61 чел. (81*0,75).
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к Методическим рекомендациям по формированию контрольных цифр приема
граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета в аспирантурах и
докторантурах
Методические рекомендации по формированию контрольных цифр приема
граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета в аспирантурах и
докторантурах (далее - КЦП), предназначены для оценки федеральными органами
исполнительной власти и другими распорядителями средств федерального бюджета
(далее - распорядители) потребностей в кадрах высшей научной квалификации и,
соответственно, объемов контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет
средств
федерального
подведомственных
им
бюджета
в
федеральных
аспирантурах
и
докторантурах
государственных
в
образовательных
учреждениях высшего профессионального образования.
Ранее при определении КЦП не учитывалось или учитывалось слабо влияние
потребностей
экономики
в
кадрах
высшей
научной
квалификации,
и,
соответственно, заявленные КЦП не всегда отражали реальную потребность
распорядителей в этих кадрах.
При формировании КЦП с учетом потребностей экономики и распорядителей
предлагается учитывать:
потребность ротации кадров высшей научной квалификации, то есть
необходимость восполнения естественно-возрастного выбытия этих кадров;
потребность развития распорядителя, то есть необходимость дополнительной
подготовки кадров высшей научной квалификации, заложенная в программах
социально-экономического
развития
распорядителя
или
определяемая
изменившимися условиями в экономике, науке, образовании и другими факторами
(например, нормативное изменение соотношения преподаватель/студент, создание
новых вузов или институтов, подведомственных распорядителю, и т.п.);
внешнюю потребность в кадрах высшей научной квалификации, то есть
необходимость подготовки этих кадров не только для самого распорядителя, но и
для обеспечения высокотехнологичных секторов экономики, государственного
сектора науки;
наличие института соискательства, который готовит кадры высшей научной
квалификации помимо системы послевузовского профессионального образования,
2
причем в основном эти кадры восполняют естественно-возрастное выбытие кадров
высшей научной квалификации.
Таким образом, общая потребность распорядителя и экономики по отдельной
отрасли науки складывается из потребности развития распорядителя, внешней
потребности в кадрах высшей научной квалификации и потребности ротации по
этой отрасли науки за вычетом числа лиц, защищающих диссертации через институт
соискательства или самостоятельно и восполняющих естественно-возрастное
выбытие кадров высшей научной квалификации.
Учитывая, что система послевузовского профессионального образования
работает
с
определенной
эффективностью,
определяемой
коэффициентом
эффективности, который равен отношению числа выпущенных с защитой
диссертации в текущем году к числу принятых три года назад для очной
аспирантуры и докторантуры и четыре года назад для заочной аспирантуры, объем
КЦП будет определяться отношением общей потребности распорядителя по этой
отрасли науки к коэффициенту эффективности по этой отрасли науки. При этом
предлагается в качестве значения коэффициента эффективности принять значение
среднероссийского коэффициента эффективности по данной отрасли науки
(усредненный для очной и заочной аспирантур) - это, с одной стороны, будет
стимулировать к повышению эффективности работы системы послевузовского
профессионального образования тех распорядителей, у которых значение этого
коэффициента ниже среднероссийского, а, с другой стороны, не ущемлять тех
распорядителей, у кого он выше.
Ввиду того, что расчет объемов КЦП производится на основе статистических
данных, предлагается для тех распорядителей, у которых численность кандидатов
наук в составе основного штатного персонала распорядителя по всем отраслям
науки меньше 100 человек (для определения необходимого количества аспирантов)
или докторов наук меньше 100 человек (для определения необходимого количества
докторантов), соответствующие значения КЦП рассчитывать по вышеуказанному
алгоритму, но без разделения на отрасли науки, при этом для расчетов использовать
усредненные по всем отраслям науки коэффициенты ротации, соискательства,
внешней подготовки и эффективности аспирантуры (докторантуры), а расчетные
3
значения КЦП распределять по отраслям науки согласно доле кандидатов и
докторов наук по этим отраслям науки в общей их численности.
Для исключения резких изменений значений КЦП предлагается ввести
диапазон их возможной корректировки в пределах 10% от значений КЦП в
предыдущем году, то есть выбран эволюционный путь, позволяющий осуществить
постепенный переход от существующего состояния по объему КЦП к значениям
КЦП,
сформированным
с
учетом
реальных
потребностей
экономики
и
распорядителей в кадрах высшей научной квалификации. Значение данного
диапазона может корректироваться, в частности, на основе экспертных оценок. При
этом распорядитель может обосновать изменение КЦП сверх диапазона их
возможной корректировки.
Обоснование потребности развития распорядителя и изменения КЦП сверх
диапазона их возможной корректировки дается распорядителем в произвольной
форме в пояснительной записке.
Значения коэффициентов ротации, внешней подготовки, соискательства
определяются распорядителем самостоятельно на основании статистических данных
распорядителя, которые приводятся в пояснительной записке, либо берутся
значения соответствующих среднероссийских коэффициентов.
Необходимо отметить, что значения КЦП для системы послевузовского
профессионального
образования,
рассчитываемые
на
основе
предлагаемых
Методических рекомендаций, служат распорядителям лишь для оценки при
формировании
ими
заявок
по
КЦП.
Кроме
того,
объемы
КЦП
могут
корректироваться за счет потребности развития, при этом заявляемое увеличение
объемов КЦП по отношению к расчетным (особенно в случае большого
расхождения) должно быть соответствующим образом обосновано в пояснительной
записке (обоснование дается в произвольной форме).