НАЦИОНАЛЬНЫЙ СОВЕТ ФИНАНСОВОГО РЫНКА

НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СОВЕТ ФИНАНСОВОГО РЫНКА
101000, г. Москва , ул. Мясницкая, дом 42, стр. 3
телефон/факс : (499) 678 28 20
исх.
Министру
экономического развития
Российской Федерации
Улюкаеву А.В.
/ / ^ ' ( 7 / / - / ^
о т
О совершенствовании действующего
законодательства в целях создания
благоприятных условий для ведения
предпринимательской деятельности
и ограничения избыточного
регулирования в экономике
Уважаемый Алексей Валентинович!
В период финансовой нестабильности создание максимально благоприятных
условий для ведения предпринимательской деятельности, ограничение избыточного
необоснованного регулирования, особенно в сфере финансовых услуг, и принятие мер по
недопущению вывода с рынков субъектов предпринимательской деятельности является
особенно актуальным. В этой связи совершенствование законодательства, направленное
на решение указанных задач, является одним из приоритетных направлений деятельности
Национального совета финансового рынка (НСФР).
Министерством экономического развития Российской Федерации ведется
планомерная работа по совершенствованию действующего законодательства в целях
повышения уровня защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.
Данной проблематике НСФР уделяет особое внимание и выражает готовность
принимать участие в подготовке соответствующих проектов федеральных законов на всех
этапах их обсуждения.
В целях повышения эффективности мер, направленных на защиту прав субъектов
предпринимательской деятельности, участники финансового рынка предлагают на
законодательном уровне, в том числе в рамках разрабатываемого в настоящее время
Минюстом России проекта федерального закона «О нормативных правовых актах в
Российской Федерации» закрепить следующее:
1. предусмотреть дополнительные требования к порядку внесения проектов
федеральных законов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации и их предварительному рассмотрению, в частности:
1.1. установить требования к содержанию финансово-экономического обоснования
проектов федеральных законов, предусмотрев обязательность расчёта затрат не только
федерального бюджета, но и затрат субъектов предпринимательской деятельности и
физических лиц, связанных с исполнением соответствующих законодательных
требований;
1.2. ввести требование об обязательном представлении заключения Правительства
Российской Федерации по всем законопроектам, принятым к рассмотрению
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и реализация
которых повлечет затраты лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность,
или граждан;
2. предусмотреть дополнительные требования к порядку рассмотрения
законопроектов Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации,
в частности:
2.1. установить запрет на внесение к принятому в первом чтении законопроекту
поправок, устанавливающих дополнительные обязанности для лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность, или граждан, не предусмотренные приятой в первом
чтении редакцией законопроекта и/или влекущие неучтенные в финансовоэкономическом обосновании возможные затраты хозяйствующих субъектов и физических
лиц;
2.2. унифицировать срок вступления в силу нормативных правовых актов,
возлагающих
дополнительные
обязанности
на
лиц,
осуществляющих
предпринимательскую деятельность, и граждан, установив для них срок вступления в
силу с 1 марта или с 1 октября, но не ранее, чем через 6 месяцев со дня их официального
опубликования, что соответствуют началу исчисления второго и четвертого кварталов
финансового года, учитывает требования о составлении отчетности хозяйствующих
субъектов и позволит обеспечить достаточный период времени для разработки и принятия
подзаконных нормативных актов, корректировки внутренних управленческих процессов и
изменения бизнес-моделей у субъектов нормативного регулирования, а также доработки
их программного обеспечения;
3. предусмотреть дополнительные требования к порядку применения федеральных
законов:
3.1. определить или установить порядок определения органа государственной
власти, на который возлагается обязанность по толкованию (разъяснению) конкретных
федеральных законов;
3.2. закрепить презумпцию толкования требований нормативного правового акта в
пользу субъектов предпринимательской деятельности в случае неопределенности и/или
неоднозначности понимания его положений.
Подробная аргументация указанных предложений прилагается.
Принимая во внимание изложенное, НСФР просит Министерство экономического
развития Российской Федерации учесть предложения участников финансового рынка в
работе по совершенствованию действующего законодательства в целях создания
благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности, а также
обеспечения более эффективной защиты прав граждан и выражает уверенность в
дальнейшем плодотворном сотрудничестве.
Приложение:
Предложения НСФР по совершенствованию действующего законодательства в
целях создания благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности и
ограничения избыточного регулирования в экономике на
л. •
Председатель
__
Исп. Н.В.Крючкова, (499) 678-28-20
Н.А.Швачко, (499) 678-28-20
А.В.Емелин