ТП 8585 РЕГ: Приведение таможенных мер содействия

ТП 8585 РЕГ: Приведение таможенных мер
содействия торговле в соответствие с наилучшей
практикой в ЦАРЭС
Рамочная основа для обмена информацией
Комитет по таможенному сотрудничеству
Улан-Батор, Монголия
20 августа 2015 г.
Лауро Вивес
Международный консультант
Gevity Consulting, Inc.
lvives@gevityinc.com
Добро пожаловать, и программа
1. Общие сведения (и контекст)
•
•
•
•
Принципы ЦАРЭС
Цели ВТамО
О ТП 8585
Первоначальная миссия
2. Оценка готовности и зрелости
для обмена информацией (ОИ)
• Введение
• 10 ключевых областей оценки готовности
• 10 ключевых областей оценки зрелости
3. Дальнейшие шаги
2
Общие сведения Принципы ЦАРЭС
• Эффективность и простота для
минимизации ненужных формальных
мероприятий и максимизации
практических результатов;
• Справедливость, обеспечивающая
совместные выгоды для всех участвующих
стран;
• Гибкость, позволяющая приспособиться к
уникальным и специфическим условиям и
требованиям каждой из участвующих
стран за счет возможностей открытого
обмена мнениями;
• Устойчивость, в свете признания того, что
региональное сотрудничество является
продолжающимся дополнением к
национальному развитию.
3
Общие сведения Цели ВТамО
• Обеспечить высочайшую степень
гармонизации, стандартизации и упрощения
таможенных систем.
• Укрепить безопасность и правоприменение.
• Обеспечить платформу для партнества и
международного сотрудничества.
• Обеспечить модернизацию и наращивание
потенциала.
4
Общие сведения О ТП 8585
• Общие сведения: Техническая помощь будет
способствовать обеспечению согласованного подхода к
таможенным реформам в странах ЦАРЭС путем
применения наилучших практических методов.
• Ожидаемый конечный результат: Проект упростит и
гармонизирует процедуры оформления в пунктах
пропуска стран ЦАРЭС на основе наилучшей практики.
• Ожидаемые результаты:
1. Разработанные планы действий по приведению таможенных
нормативных положений в соответствие с Пересмотренной
Киотской конвенцией
2. Разработанные предложения по модернизации систем
управления рисками
3. Разработанная рамочная основа для механизма обмена
таможенной информацией ЦАРЭС
5
Общие сведения Где мы находимся?
• В Пересмотренной Киотской
конвенции 2008 г. “обмен
информацией признается, как
ключевой элемент Глобальной
таможенной сети (ГТС).
• Он ставит определенные вызовы,
однако в настоящее время
осуществляются несколько
мероприятий.
• Получение поддержки было
трудной задачей.
• Почему?
6
Общие сведения Основные аспекты
первоначальной миссии ТП 8585
•
•
•
•
•
•
•
ИТ системы в большинстве таможенных ведомств
имеют техническую возможность обмена информацией
Есть желание, однако отсутствует консенсус относительно
того, что такое обмен информацией и что он за собой
повлечет.
Все согласны, что автоматизация представляет
максимальную форму партнерства между странами.
Но она будет зависеть от способностей каждого
таможенного ведомства эксплуатировать, управлять,
контролировать и постоянно улучшать бизнес-процесс.
Конкурирующие приоритеты (например Евразийский
таможенный союз) … могут также быть
взаимодополняющими
Инициатива автоматизации должна исходить "сверху", чтобы
дать необходимый толчок реформе.
Отчетные материалы Компонента 3 ТП 8585:
1. Разработка системы оценки
2. Проведение оценки
3. Предложение двух пилотных проектов
7
Оценка готовности и зрелости ОИ Введение
• Будет использоваться инструмент оценки готовности и
зрелости “на основе результатов”.
• Создать жизнеспособный и устойчивый механизм обмена
информацией, который создает желаемый результат.
• Обычный подход – определить ограничения и работать в
их рамках. Однако, во многих случаях, контекст не
благоприятен для достижения успеха. Лучшей стратегией
является использование знание этого контекста в качестве
рычага, и, там где это возможно, улучшать и развивать
концепцию.
• Путем определения сильных и слабых сторон, могут быть
применены соответствующие корректирующие меры, для
того чтобы сделать среду обмена информацией более
благоприятной для роста, что повысит общие шансы на
успех.
8
Оценка готовности и зрелости ОИ Определение
• Готовность: оценить разрыв до состояния, в котором
таможенное ведомство будет способно обмениваться
информацией.
– Оценка готовности является логической
предпосылкой для крупных изменений и инноваций
любого типа.
– Если готовность не оценивается, это приводит к ряду
разочарований и провалившихся попыток; в
некоторых случаях, когда масштаб слишком
грандиозен, границы не определяются, или
таможенные ведомства не подготовлены даже к
меньшим инициативам, требующим изменений.
• Зрелость: оценить таможенное ведомство с точки
зрения его опыта обмена информацией, составления
бизнес-планов, эффективности бизнес-процессов,
управления, и мониторинга и оценки.
9
Оценка готовности и зрелости ОИ
Оценка готовности
1. Поддержка
•
Заметный спонсор/поддержка на высшем
уровне правительства
2. Существующие договоренности
•
•
•
Подписан МОВ
Подписано протокольное соглашение
Подписаны технические условия
3. Определение преимуществ
•
Выгоды поддаются определению и учету
4. Способность к мониторингу и оценке
•
•
Зарегистрированы показатели базового
состояния
Способность вести мониторинг эффективности
5. Бизнес-процесс
•
•
•
•
6. Информационные технологии
•
•
•
•
Зрелость и устойчивость ИТ среды в целом?
Надежность архитектуры ИТ
Используемые стандарты и подход
Зрелость инфраструктуры телекоммуникаций/
энергоснабжения
7. Управление
•
•
•
Широта диапазона и способности руководства
Полное понимание рисков, требований и
обязательств
Внутриведомственный, межведомственный и
межгосударственный консенсус и общее
понимание
8. Устойчивая операционная модель
9. Управление проектом
Насколько хорошо определен бизнес-процесс? •
Опыт создания ОРП.
Ясно ли определены начальная и конечная
10. Партнерство
точки?
•
Подтвержденный и осязаемый успех с
Имеются ли содержательные измеримые и
игроками в данной экосистеме (например,
измеряемые ключевые показатели
экспедиторами, транспортными компаниями,
эффективности?
и т.д..)
Сравнивалась ли эффективность процесса с
эталонными показателями?
10
Оценка готовности и зрелости ОИ
Оценка зрелости
6. Управление и соответствие
•
1. Лидерство
•
Способность привлечь всех в команду
2. Опыт работы
•
Прошлый опыт
3. Взаимодействия
•
Отслеживаемость преимуществ обмена
информацией B2C, C2C, G2G, G2B и G2Ci
(внутреннего, межведомственного,
регионального и международного)
4. Анализ выгод и сравнения
•
•
Анализ экономических выгод
Детализированная и агрегированная
статистика, включая сбор данных от
экономических операторов
5. Процесс и методология
•
•
Внутренний и воспроизводимый
Внутри- и межведомственная
гармонизация
•
•
Имеющаяся структура управления с ключевыми
лидерами и инициаторами.
Способность сформировать руководящий
комитет
Процесс обеспечения соответствия
7. Культура сбора оперативных данных и
совместного использования информации
•
•
Использование разведывательной информации о
предприятиях для улучшения воздействия и
результатов
Сотрудничество и открытость
8. Управление программой
•
Создание правильной структуры программы для
осуществления проектов.
9. Законодательство и политика
•
Стабильность, адаптивность и дальновидность
10. Законы о безопасности,
неприкосновенности частной жизни и
конфиденциальности
•
Положения о защите данных для граждан и11
международных участников
Дальнейшие шаги Календарный план
Предварительный график
Процесс представления
21 сентября –9 октября,
2015
Проведение оценки готовности и зрелостиТАД, УЗБ, КАЗ, КГЗ
19 октября –30 октября,
2015
Проведение оценки готовности и зрелости –
КНР, МОН
2 ноября –27 ноября , 2015
Проект заключительного отчета и
рекомендации
30 ноября –11 декабря,
2015
Завершение заключительного отчета и
рекомендации
14 декабря - 15 января,
2016
Планы и подготовка пилотных проектов
12
Дальнейшие шаги Подготовительные мероприятия
Оценка готовности и зрелости
1. Назначение ответственного и контактного лица для оценки на
уровне стран
2. Лицо, ответственное за проект от каждого таможенного
ведомства
3. Дальнейшая подготовка: фактические данные и документация
для проведения оценки
Пилотный проект (приглашение идей и участников)
1. Призыв к двусторонним или региональным участникам взаимно
сформулировать и смоделировать требуемый (и желаемый)
обмен информацией.
2. Потребность в идеях, которые могут быть быстро реализованы
(высокая степень готовности и зрелости) и принести
значительные выгоды.
13
Спасибо!
14