СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

ИнВестРегион № 2 / 2007
ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В РЕГИОНАХ
ли. При этом доходная часть бюджета развития
могла бы формироваться за счёт утверждённой
законом доли закреплённых и распределяемых
налогов, поступлений от приватизации, других
49
местных источников, а также целевых инвестиционных трансфертов из бюджетов развития
вышестоящих уровней, что обеспечит целевое
использование ресурсов.
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Н. А. Скворцова
Ассистент кафедры маркетинга Орловского государственного института экономики и торговли
Содержание эффективной инвестиционной политики Орловской области обусловливается стратегией развития области, составной частью которой является
Инвестиционная стратегия, то есть целенаправленная деятельность по выбору приоритетов капиталоинтенсивного развития региона. Отличительной чертой инвестиционного процесса в Орловской области является приоритет инвестиций в сельскохозяйственные предприятия через эффективные секторы экономики. Управление
инвестиционной деятельностью региона предполагает наличие мониторинга его инвестиционно-экономического развития.
С
одержание эффективной региональной инвестиционной политики Орловской области обусловливается стратегией развития Орловской области, составной частью которой является
Инвестиционная стратегия, то есть целенаправленная деятельность по выбору приоритетов капиталоинтенсивного развития региона и определению важнейших направлений финансирования
инвестиций. Стратегия определяет важнейшие,
как правило, долгосрочные цели развития области, в то время как политика формирует текущие
задачи и методы их реализации.
Инвестиционная стратегия развития региона –
это модель взаимодействия всех ресурсов, направляемых в материальные и нематериальные
активы (в том числе в «человеческий капитал»),
позволяющая региональным органам власти установить приоритеты развития и эффективно выполнять свою миссию, добиваясь при этом
устойчивых конкурентных преимуществ.
Инвестиционная политика Орловской области представляет собой совокупность мероприятий, осуществляемых региональными органами власти для аргументированного обоснования
объёмов и межотраслевых пропорций инвестиций, а также для создания благоприятного инвестиционного климата, которые сосредоточены
на реализации основных целей инвестиционной
деятельности с учетом социально-экономического и экологического развития области.
Особого внимания заслуживают ярмар ки инвестиций, которые проводятся на основании распоряжений администрации Орловской
области в законодательном порядке, ежегодно начиная с 1997 года. Результаты уже проведенных ярмарок подтвердили острую необходимость и заинтересованность экономических,
политических и деловых кругов в ежегодном
проведении подобных мероприятий для обсуждения вопросов создания благоприятного инвестиционного климата в регионе и для налаживания
деловых связей, партнерских взаимоотношений.
Ярмарки инвестиций стали одним из важнейших
инструментов осуществляемой на Орловщине
на протяжении ряда лет широкомасштабной работы по привлечению отечественных и иностранных инвестиций в экономику региона. В качестве приоритетного направления можно выделить
и сельское хозяйство.
Формирование целей инвестиционной политики и эффективного механизма ее реализации –
не что иное, как инвестиционный процесс.
Определение главной цели инвестиционной
политики дает возможность сформулировать основные ее задачи, решение которых позволит
эту цель реализовать:
– повышение инвестиционного потенциала экономики региона;
– повышение качества жизни населения;
– улучшение качества окружающей среды;
– стимулирование роста производства, включая
производительность труда и деловую активности;
– повышение эффективности производства
и экономический рост в регионе на инновационной основе.
50
ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В РЕГИОНАХ
Приоритетными сферами инвестирования
в экономике региона являются те, которые позволяют добиться быстрой окупаемости вложений
и одновременно обусловливают возникновение
потребностей в развитии сопряженных производств. В концепции «Развитие АПК» Орловской
области на период до 2010 года, сформулированы и обобщены приоритетные направления
развития сельскохозяйственных предприятий
региона исходя из его специфики. В этой связи стратегическими приоритетными сферами инвестиционной деятельности Орловской области необходимо признать:
–– ускоренное развитие животноводства;
–– стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК;
–– обеспечение доступным жильем молодых специалистов (семей) на селе;
–– углубление переработки продукции агропромышленного комплекса с использованием современных достижений агробиологии, гигиены
питания и создание сети малых перерабатывающих предприятий непосредственно в местах выращивания сельхозпродукции.
Формирование выделенных приоритетных
целевых инвестиционных программ развития
сельского хозяйства области должно предполагать далее поиск инвестиционных ресурсов для
финансирования и реализации этих программ
на основе «мониторинга научно-технических потенциалов». В этой связи регулярно организуемые ярмарки инвестиций должны проводиться
на качественно иной основе, предполагающей
привлечение в Орловскую область как организаций-разработчиков нововведений под указанные целевые программы со всей страны и из‑за
рубежа, так и собственно потенциальных инвесторов со своими финансовыми ресурсами.
При этом приоритетные инвестиционные проекты в составе целевых программ развития сельского хозяйства обязаны аргументироваться с
использованием комплексной системы социальных, экономических и экологических критериев.
Целенаправленная и эффективная инвестиционная политика в условиях перехода к инновационному режиму развития экономики требует
обоснования региональных приоритетов увязанной с ней научно-технической и инновационной
политики.
Инвестиционная политика в регионе может
быть реализована на ресурсах, непосредственно находящихся под контролем и в распоряжении администрации либо опосредованно, когда
нужно направлять в определенное русло инвестиционные потоки, которые администрация не
контролирует, но может с помощью специальных
приемов и способов добиться желаемого их использования.
Как правило, заключительным этапом выбора направления использования инвестиционных
ИнВестРегион № 2 / 2007
ресурсов является оценка эффективности этих
вложений. Она рассматривается с позиций получения конкретного экономического или бюджетного эффекта либо социального или экологического результата. Все составляющие
общего эффекта создают конкретные условия
для развития региона и посредством обратной
связи повышают на новом временном и производственном цикле его инвестиционные возможности.
Необходимо создание рыночных институтов и внебюджетных региональных фондов целевой поддержки инвестиционных проектов,
вовлечение в инвестиционный процесс инвестиционных ресурсов страховых компаний как одного из способов аккумулирования и распределения финансовых ресурсов, способствующего
достижению целей региональной инвестиционной политики.
Практическая сущность региональной инвестиционной политики заключается в том, чтобы
максимально использовать в интересах всего общества благоприятные инвестиционные возможности и факторы и минимизировать негативное
влияние инвестиционных рисков на сельскохозяйственные предприятия отдельного региона.
На практике региональная инвестиционная политика реализуется как последовательное решение
конкретных стратегических и тактических задач.
К задачам стратегического характера относятся:
–– повышение общей инвестиционной привлекательности региона, снижение инвестиционных
рисков;
–– увеличение инвестиционных ресурсов региона за счет бюджетных и внебюджетных источников всех уровней государственного управления, финансовых ресурсов частного капитала
(в том числе иностранного), а также сбережений населения;
–– создание эффективно работающей инфраструктуры регионального инвестиционного рынка;
–– концентрация инвестиционных ресурсов региона на развитии приоритетных сфер экономики и решении наиболее актуальных задач социального развития;
–– расширение платежеспособного спроса, в том
числе спроса на продукцию предприятий региона и спроса на инвестиционные ресурсы;
–– разработка и внедрение в практику рыночного механизма регулирования инвестиционного процесса;
–– поиск объектов и направлений, приемлемых с
точки зрения эффективности для инвестирования и др.
К числу тактических инвестиционных задач
можно отнести:
–– создание на уровне региона инфраструктуры
расчетов между субъектами регионального инвестиционного рынка;
ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В РЕГИОНАХ
–– насыщение потребности реального сектора
экономики региона ликвидными оборотными средствами, в том числе за счет выпуска
корпоративных ценных бумаг, региональных
ценных бумаг, вексельного обращения;
–– мобилизация внешних для предприятий региона финансовых источников;
–– создание условий, обеспечивающих увеличение внутренних источников инвестиционных
ресурсов предприятий, – амортизации и прибыли;
–– создание надежных каналов для инвестирования привлеченных капиталов;
–– усиление контроля со стороны региональных властей за целевым использованием
средств из регионального бюджета, направляемых на инвестирование;
ИнВестРегион № 2 / 2007
51
–– регламентированное распределение льготных
инвестиций по отдельным проектам, отраслям
экономики и территориям;
–– включение в хозяйственный оборот имеющихся в регионе ресурсов, включая права
на использование природных ресурсов, недвижимость, научно-технический потенциал региона и др.
В целом содержание инвестиционной политики Орловской области и набор методов, конкретных мероприятий по ее реализации определяется как теми целями, на достижение которых
она направлена, так и условиями ее реализации.
Основной целью инвестирования в настоящее
время является обеспечение перехода экономики региона к фазе развития инвестиционного потенциала.
ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ ОСВОБОДЯТ ОТ НДС
Бюджетный комитет Госдумы одобрил во втором чтении правительственный законопроект о налоговых льготах для предприятий инновационной сферы. При доработке проекта депутатам удалось существенно расширить предложенный Минфином
набор льгот по НДС и налогу на прибыль – документ, как предполагают депутаты,
освободит от НДС большинство сделок с объектами «интеллектуальной собственности» для IT-индустрии. Законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности» вносит поправки в главы Налогового
кодекса о налоге на прибыль, о НДС и об упрощенной системе налогообложения.
Задание помочь предприятиям, применяющим инновации, Владимир Путин дал
в своем послании Федеральному посланию в 2006 году. Минфин подошел к процессу выдачи льгот без энтузиазма – определенный им в первом чтении объем налоговой экономии для инноваторов составил лишь 2,8 млрд руб. (0,04 % от доходов
бюджета в 2007 году). Депутатам этого показалось мало, и ко второму чтению они
расширили сферу применения льгот. Минфин предлагал освободить от НДС лишь
услуги по передаче патентов и лицензий, связанных с объектами интеллектуальной
собственности. В нынешней версии проекта от налога освобождаются операции
по передаче исключительных прав на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для ЭВМ, базы данных, топологии микросхем, ноу-хау,
а также передача прав на использование всех этих результатов интеллектуальной
деятельности на основании лицензионных договоров.
Наиболее существенна льгота по налогу на прибыль – это возможность втрое
быстрее, чем обычно, списывать на расходы стоимость оборудования, применяемого организациями для научно-технической деятельности. Минфин настаивал
лишь на удвоении скорости амортизации оборудования. Также проектом от налога
на прибыль освобождаются поступления из фондов, финансирующих научно-техническую деятельность, – при условия наличия этих структур в специальном перечне
правительства.
Источник: «Коммерсант»