БЕЗОПАСНОСТЬ предпринимательской деятельности Н.П.Ващекин, М.И.Дзлиев, АД.Урсул
реклама
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КОММЕРЦИИ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ И БЕЗОПАСНОСТИ Н.П.Ващекин, М.И.Дзлиев, АД.Урсул БЕЗОПАСНОСТЬ предпринимательской деятельности Учебное пособие 2-е издание, дополненное и переработанное Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям "Маркетинг", "Коммерция" Москва «Экономика» 2002 www.economizdat.ru УДК 334.001.25(470+571)(075.8) ББК 65.9(2)09я73 В23 Коллектив авторов: д.ф.н., проф. Ващекин Н.П. — ректор Московского государственного университета коммерции (МГУК); д.ф.н., проф. Дзлиев М.И. — заместитель директора Научно-исследовательского института устойчивого развития и безопасности МГУК; д.ф.н., проф. Урсул А.Д. — директор Научно-исследовательского института устойчивого развития и безопасности МГУК. Рецензенты: чл.-корр. РАН Р.Г. Яновский д.э.н., профессор А.А. Шулус ISBN 5-282-02135-8 © Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул А.Д., 2001 © Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул А.Д., 2002, с изменениями © Оформление, оригинал-макет ЗАО "Издательство "Экономика", 2002 СОДЕРЖАНИЕ Введение 6 РАЗДЕЛ I ГОСУДАРСТВО И БЕЗОПАСНОСТЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Тема 1. Экономическая безопасность: суть и слагаемые Безопасность личности, общества и государства. . . Концепция национальной безопасности Российской Федерации Понятие экономической безопасности Особенности экономической безопасности России 11 13 13 20 24 27 Тема 2. Государство и экономическая политика Политика в рыночном обществе Государство и экономическая политика Политико-правовое обеспечение бизнеса Защита отечественного производителя 34 34 37 45 52 Тема 3. Теневая экономика Сущность и содержание теневой экономики Российская теневая экономика Основные пути борьбы с теневой экономикой . . . . 62 62 65 74 РАЗДЕЛ II ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ В РЫНОЧНОЙ СРЕДЕ 79 Тема 4. Российское предпринимательство Суть предпринимательской деятельности Особенности российского предпринимательства . . . Характеристики предпринимательской деятельности Нелегальность в предпринимательской деятельности 3 81 81 87 92 94 Тема 5. Риск в предпринимательской деятельности Риск как экономическая категория Классификация рисков Риск-менеджмент Страхование как прием риск-менеджмента 103 103 110 115 119 Тема 6. Конкурентные отношения на российском рынке 125 Конкуренция как основа рыночных отношений . . . 125 Конкуренция на цивилизованном рынке 131 Недобросовестная конкуренция 138 Тема 7. Предпринимательство и мошенничество Предпринимательство и мошенничество Структуры российского мошенничества Мошенничество простое и организованное Выявление и предупреждение мошенничества . . . . Тема 8. Информационные технологии и безопасность бизнеса Информационное пространство и безопасность . . . Экономическая разведка и промышленный шпионаж Защита коммерческой тайны 144 144 148 154 159 168 168 176 182 Тема 9. Морально-психологические аспекты бизнеса ... Оценка бизнесмена как личности Прогнозирование делового поведения партнера ... Противодействие попыткам манипулирования . . . . 190 190 199 205 РАЗДЕЛ III ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ СРЕДА И ВНЕШНЕЕ ДАВЛЕНИЕ 213 Тема 10. Инвестиционный климат в регионах Региональные институты и экономическая безопасность Предпринимательский климат в регионах Региональные политические и экономические элиты Криминогенная обстановка в регионе и бизнес . . . 4 215 215 221 224 231 Тема 11. Безопасность агентов российского рынка Цели и задачи безопасности организации Внешняя безопасность фирмы Внутренняя безопасность фирмы Служба безопасности фирмы 236 236 242 243 248 Тема 12. Коррупция и бюрократический рэкет Коррупция как экономическая категория Особенности российской коррупции Основы антикоррупционной политики 259 259 268 279 Тема 13. Криминальное давление на бизнес Российская организованная преступность Формы и методы криминального давления Противодействие криминалитету 283 283 292 300 Тема 14. Криминализация российской экономики 308 Политэкономия силы 308 Основания криминализации российского рынка. . . 312 Формы и методы работы криминальных структур 316 Отмывание денег 325 Заключение 332 ВВЕДЕНИЕ Одним из основных условий выхода России из кризисного состояния является обеспечение экономической безопасности как страны в целом, так и экономических структур различных форм собственности в нестабильной рыночной среде. Позиция руководства страны по вопросам безопасности вообще и экономической безопасности в частности изложена в "Концепции национальной безопасности Российской Федерации", утвержденной Президентом РФ 10 января 2000 г. Идеи, изложенные в Концепции, получили развитие в "Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации", утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации № 1072-р от 26 июня 2000 г. Современные российские реалии таковы, что противоречивость нынешней экономической ситуации в стране неизбежно порождает и разноуровневость систем обеспечения безопасности агентов рынка различных форм собственности. Если государственный сектор экономики опирается на централизованные решения и может рассчитывать на защиту со стороны властных структур, то частный сектор в основном уже интегрирован в рыночную среду, предоставлен по существу сам себе и должен быть адаптирован к факторам безжалостной конкурентной борьбы, в том числе и незаконными методами. Анализ показывает, что глубинной, наиболее общей причиной возникновения большинства проблем в современной российской экономике, а также и главной угрозой экономической безопасности страны является отсутствие или бездействие государственной системы защиты прав собственности различных агентов хозяйствования, включая и защиту изменения этих прав в результате заключения различных контрактов и договоров. Массовое несоблюдение обязательств, нарушение норм человеческого общения, отсутствие честности и порядочности форсируют выработку предпринимателями грубых силовых мер, обеспечивающих деловое взаимодействие. Этика бизнеса формируется и опирается не на устойчивые традиции, ценности мирового цивилизованного рынка, не на веру в правильность своего поведения или ожидание вознаграждения за заслуги. Предпринимательство и коммерция стали сферами повышенной опасности. Тот, кто сегодня зарабатывает крупные деньги, должен быть готов рисковать своим спокойствием, здоровьем и даже жизнью. Анализ показывает, что объектами насильственных посягательств становятся в первую очередь отечественные и зарубежные банкиры и предприниматели, а также лица, имеющие существенные рублевые и валютные накопления. Однако, в межличностных отношениях немалой прослойки предпринимателей совершенно очевидно прослеживается акцент на террор и заказные убийства как эффективный способ устранения конкурентов, отмежевания от ставших нежелательными бывших партнеров. В условиях когда деловой человек сталкивается с высоким риском несоблюдения деловых обязательств своими партнерами, а государство и общественные организации не предоставляют ему эффективной защиты, особое значение приобретают "горизонтальные" формы контроля за достижением соглашений и выполнением принятых обязательств, вырабатываемые непосредственными участниками хозяйственных операций. И существенным элементом защиты прав и собственных интересов становятся принудительные санкции, в том числе связанные с прямыми угрозами силового воздействия и его фактическим применением. В целом современный российский предприниматель осуществляет свою деятельность в мощном "силовом поле". В условиях рыночной экономики на него воздействуют самые разнообразные силы, легальные и нелегальные. В первую очередь на него давит само государство, вынуждая действовать в условиях несовершенной законодательной базы экономики. Это сила коррумпированных чиновников, опирающихся на несовершенную нормативно-правовую базу предпринимательства и мощь репрессивного аппарата государства. Это интеллектуальная и финансовая сила партнеров и конкурентов на рынке. Это сила криминалитета, опирающегося на организованные преступные группы. Рассматривая современную экономическую ситуацию в России, следует четко представлять, что всю сферу экономической жизни России можно разделить на две принципиально отличные друг от друга части: легальную и нелегальную, причем до конца не ясно, какая из них больше. Легальный сектор — это сфера цивилизованного предпринимательства, функционирующая в рамках существующей в стране нормативно-правовой базы экономики. Нелегальный сектор — это сфера предпринимательской деятельности, находящаяся "в тени", сфера, где предприниматели действуют с явными или неявными нарушениями Административного и Уголовного кодексов, других нормативно-правовых актов России, а также морально-этических норм цивилизованных рыночных отношений. Сюда относится деятельность в рамках теневой экономики, добровольная или вынужденная взаимосвязь бизнеса и организованной преступности, недобросовестная конкуренция, коррупция, государственный и криминальный рэкет, мошенничество, промышленный шпионаж и др. Ситуацию, когда в директивных документах пишется одно, а в реальной жизни происходит совершенно иное, специалисты называют обычаями делового оборота, как противоречащими, так и не противоречащими законодательству. Причем реальность во многом определяется конкретными обычаями, особенно национальными, на местах. Другие ученые называют такую обстановку экономическим порядком. Под этим понимается реально действующий в стране, а не конституционно провозглашенный механизм предпринимательского оборота. Иными словами, экономический порядок — это реально существующий порядок на деловом рынке. Конституционный порядок в реальной действительности любой страны всегда отличается от существующего экономического порядка. Степень их несовпадения считается показателем неблагополучия экономического развития. Отсутствие несовпадений является доказательством правильности экономической политики. Задача, поставленная авторами учебного пособия состояла в том, чтобы очертить концептуальные рамки нелегальной экономической деятельности на современном неустойчивом российском рынке, систематизировать нелегальные экономические отношения, показать, что правонарушения на рынке — это не набор отдельных разрозненных фактов недобросовестности, а социальное явление в современной России. Такая постановка проблемы связана с тем, что в условиях нынешних рыночных реалий следует четко представлять себе, исходя из конкретной обстановки: 8 • спектр потенциальных опасностей, которые в принципе могут угрожать предпринимателю, во всем его многообразии; • реальные угрозы, существующие в данный момент времени и в перспективе со стороны самых разнообразных сил: коррумпированных чиновников, недобросовестных партнеров и преступников; • конкретные методы и способы парирования или нейтрализации этих угроз в различных условиях. Этими навыками информационно-аналитической работы должен владеть каждый человек, каким-либо образом участвующий в рыночных отношениях, именно этому следует учить широкий круг современных предпринимателей. Предлагаемое учебное пособие является одной из первых российских публикаций, посвященных именно этой области экономической жизни, которая до сей поры рассматривалась лишь фрагментарно. В книге по возможности комплексно и всесторонне рассмотрены основные проблемы неформальной предпринимательской деятельности. Это деятельность в рамках теневой экономики, взаимосвязь бизнеса и организованной преступности, недобросовестная конкуренция, коррупция чиновников и государственный рэкет, мошенничество, промышленный шпионаж и др.; показаны методы распознавания этих действий, раскрыты основные методы и направления защиты от противоправных посягательств на цивилизованный бизнес. Пособие состоит из 14 тем, сгруппированных в трех разделах. Первый раздел посвящен общим проблемам обеспечения экономической безопасности в стране и роли государственного регулирования современных рыночных отношений. Во втором разделе рассмотрены реальные процессы, происходящие на нестабильном российском рынке, основные виды неформальных внутрирыночных отношений. В третьем разделе показаны неформальные отношения между субъектами рынка и внешними структурами, оказывающими определенное влияние на безопасность рыночных структур. Учебное пособие предназначено для студентов высших учебных заведений, слушателей школ бизнеса, преподавателей, ученых, специалистов и руководителей, оно будет полезно для всех, кто является участником рыночных отношений и интересуется проблемами безопасности предпринимательской деятельности в России. При подготовке пособия авторы опирались на результаты собственных исследований, а также систематизировали сложившиеся среди специалистов взгляды на обеспечение безопасности предпринимательской деятельности. В качестве иллюстративного материала использовались данные из публичных выступлений представителей властных структур и открытые данные статистики. Нормативно-правовая база обеспечения безопасности приводится по состоянию на 1 января 2001 г. Учебное пособие подготовлено в Научно-исследовательском институте устойчивого развития и безопасности Московского государственного университета коммерции. Материалы, изложенные в учебном пособии, были апробированы при чтении лекций по курсу "Социально-экономическая безопасность в России" и "Безопасность предпринимательской деятельности" в Московском государственном университете коммерции и курсу "Неформальная экономика" в Академии труда и социальных отношений. РАЗДЕЛ I ГОСУДАРСТВО И БЕЗОПАСНОСТЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ТЕМА 1 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СУТЬ И СЛАГАЕМЫЕ Безопасность личности, общества и государства Отсутствие безопасности становится понятным каждому, кто в своей профессиональной деятельности или повседневной жизни столкнулся с необходимостью защищаться от воздействия неких информационно-психических, техногенно-природных или физических сил. Таким людям не надо объяснять, насколько актуально иметь нормальные человеческие условия для сохранения жизни, поддержания рода, эффективности работы и спокойного отдыха. Эти люди знают, что такое чужая сила и собственный страх, и не хотят, чтобы ситуации силового давления или психического воздействия повторялись в их жизни. В самом общем виде под безопасностью понимается ситуация, при которой кому- или чему-нибудь не существует угрозы со стороны кого- или чего-либо. При этом не исключается наличие одновременно нескольких источников опасности и их потенциальных жертв, тогда как безопасность последних обеспечивается лишь в двух случаях: либо конкретные жертвы парируют все опасности, либо для них они вообще не существуют. Безопасность — это состояние или положение, когда нет опасности. Однако, как показывает история, такого состояния достичь ни отдельному человеку, ни различным формам сообщества людей не удавалось. Наоборот, стремясь защититься от опасности, люди создали такие, виды вооружений и в таком количестве, что это стало наиболее явной опасностью для каждого живущего. Безопасность является одной из важнейших потребностей человека вслед за его потребностью в пище, воде, одежде и 13 жилище. Это не только общенаучная, но и философская категория. Она не является чем-то предметным, материальным и выступает абстрактной формой выражения жизнеспособности и жизнестойкости конкретных объектов, их отношения к внутреннему и внешнему миру. Однако это не вещь в себе, скрывающаяся за такими терминами, как внутренняя и внешняя политика, оборона, экономика, экология, информатика, социальная политика, здоровье народа, технология и т.п. Это вполне конкретная, ясная и четкая категория, своей сутью и содержанием направленная на защиту жизненно важных интересов человека, общества, государства. Философ и правовед, политик и ученый по-разному формулируют многогранное понятие "безопасность", стараясь приспособить его к своей сфере деятельности. Официальное толкование понятия "безопасность" сформулирована в Законе РФ "О безопасности" — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Важно, что в новых условиях сущностью безопасности становится защита не только государства и его политических институтов, но в большой мере человека и общества. Первоочередной становится проблема социальной безопасности в широком смысле этого слова, безопасности социума — личности, отдельных групп населения, общества в целом. Это значит, что первооснову национальной безопасности России должны составлять интересы отдельных личностей, из которых вытекают интересы общества и государства. Именно от человека в решающей степени зависит обеспечение безопасности всех. Безопасность каждого предопределяет безопасность общества и государства. Особенно важно утверждение человеческого измерения безопасности в связи с тем, что в современных условиях стабильность обстановки в стране все больше и больше определяется внутренними, а не внешними факторами. Отсюда основными объектами безопасности России являются: • личность -- ее права и свободы; • общество — его материальные и духовные ценности; • государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Властные структуры рассматриваются как инструмент, предназначенный для обеспечения наилучших условий для развития 14 личности, общества и самого государства в рамках всего спектра имеющихся возможностей. Можно выделить три основных фактора, характеризующих безопасность России как государства. Это: • жизненно важные интересы государства. К ним относятся территориальная целостность и суверенитет, активное и равноправное включение в мировое сообщество, стабильность и демократический правопорядок внутри страны; • характер и источник угроз. Они заключены в качествах человека, в личностных человеческих отношениях; • возможность отражения существующих угроз. Она опирается на силу государства, баланс сил в мировой системе государств и геополитическую ситуацию в регионе и мире в данный момент. Обеспечение безопасного развития общества, т.е. упреждение и исключение внутренних и внешних опасностей, является одной из важнейших задач политики властных структур России. Развитию и существованию общества могут угрожать самые разные опасности: экономического, военного, экологического, информационного и другого характера. Под системой обеспечения безопасности понимается организованная совокупность специальных органов, служб, средств, методов и мероприятий, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз. Задачами этой системы являются: • разработка и осуществление мер по защите интересов; • формирование, функционирование и развитие органов, сил и средств обеспечения безопасности; • восстановление объектов защиты, пострадавших в результате противоправных действий. Цели системы обеспечения безопасности включают: выявление, предотвращение, пресечение, локализацию, отражение, нейтрализацию и уничтожение угроз. Обычно выделяют три интегральных вида безопасности в соответствии с тремя совокупными видами ресурсов и ценностей: социальную, экономическую и территориальную. В свою очередь каждый из этих трех видов безопасности делится еще на три вида: • социальная безопасность — это правовая, интеллектуальная, духовно-культурная безопасность; • экономическая безопасность — это хозяйственная, технологическая, финансовая безопасность; 15 • территориальная безопасность — жизненная, сырьевая и экологическая безопасность. Базовыми показателями безопасности следует считать вероятности появления либо непоявления катастрофических или аварийных происшествий, риск социально-экономического ущерба при их возникновении и затраты, необходимые для предупреждения. Критерием эффективности различных мер обеспечения безопасности будут те уровни опасности, которые соответствуют минимуму соответствующих издержек, а оптимальными — мероприятия, влекущие максимальный для заданных затрат прирост показателей безопасности либо минимальные для приемлемого ее уровня затрат. Безопасность страны непосредственно связана с экономическими, политическими, научно-техническими, демографическими аспектами развития общества, с состоянием и развитием его культуры, образования и воспитания, с духовной жизнью людей и включает сложный механизм сохранения и развития системы ценностей и интересов народов, населяющих страну. Идея безопасности в этом случае оформляется как интегрирующая доктрина страны. Само содержание безопасности понимается как поддержание широкого комплекса социальных, культурных и иных ценностей данного общества, обеспечение им возможностей для развития именно у себя в стране. Мера защищенности связывается не только с мощью войск и внутренней охраны, но с такими категориями, как стабильность и предсказуемость, законность и правопорядок, с наличием политических и иных механизмов, способных адекватно реагировать на неизбежные, в том числе внезапные, социальные изменения. Исходной предпосылкой при рассмотрении проблемы безопасности является понятие опасность. Опасность — это объективно существующая возможность негативного воздействия на социальный (или биологический) организм, в результате которого ему может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий его состояние, придающий его развитию нежелательные динамику или параметры (характер, темпы, формы и т.д.). Источник опасности — это условия и факторы, которые потенциально таят в себе и при определенных условиях сами по себе либо в различной совокупности обнаруживают враждебные намерения, вредоносные свойства, деструктивную природу. 16 Под угрозами обычно понимается совокупность факторов и условий, представляющих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Любая стратегия безопасности разрабатывается исходя из национальных интересов и ценностей. Понятие "национальные интересы" является собирательным, включающим все остальные виды интересов. Этот термин стал широко использоваться сравнительно недавно, в нашей стране на протяжении семи десятилетий в большем ходу были "интернациональные" императивы. Нация находится в состоянии безопасности, когда ей не приходится приносить в жертву свои национальные интересы — объективные потребности нации как внутренне целостного и самобытного социального образования в единстве всех его свойств. В них аккумулируется отношение нации ко всей совокупности общественно-политических институтов, материальных и духовных ценностей. К числу коренных, основополагающих национальных интересов относятся: территориальная целостность народа, его государственное самоопределение и политическое самоуправление, достойное место в мировом сообществе, процветание страны и населения на основе обеспечения прав личности и благополучия всех составляющих его социальных групп. Бытует мнение, что у любой страны (в том числе и у России) существуют некие "вечные" интересы и что именно им должны быть подчинены все аспекты деятельности государства. Но такой взгляд предполагает, что и само государство, и мир вокруг него остаются статичными, причем не только с точки зрения сохранения своей социально-политической организации, но и в плане развития общественной мысли, продвижения границ человеческого познания и появления новых технологических возможностей. Очевидно, что это не так. Правильнее было бы встать на ту позицию, что "национальные интересы "должны подразумевать прежде всего и больше всего максимальную чувствительность государственного самосознания к тому, что можно было бы назвать "базовыми переменами" в логике и в условиях существования, происходящими в результате действия факторов, не подверженных государственному контролю. По своей направленности интересы ориентированы на обеспечение выживания, прогрессивного развития и в той или иной 2 — 1778 17 степени лидерства личности, общества, государства. Особое значение имеют жизненно важные интересы как совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает само существование и возможность прогрессивного развития личности, общества, государства. Другие интересы, не связанные с проблемой выживания, принято относить к второстепенным. Национальная безопасность в широком смысле — способность общественной системы страны обеспечить высокий уровень жизнедеятельности нации и ее конкурентные возможности во взаимоотношениях с внешним миром в целях надежного существования и устойчивого развития. Это предполагает создание в обществе таких условий, которые на каждом конкретном историческом этапе способствовали бы: во-первых, интеллектуальной и практической мобилизации структурных возможностей для его устройства или переустройства; во-вторых, оптимальному использованию этих возможностей в интересах и целях повышения социальной эффективности и конкурентоспособности страны; в-третьих, ориентации не только на предотвращение военной, экологической, экономической и иных угроз, но прежде всего на стимулирование социально-экономического, культурного развития общества. Тогда идею национальной безопасности России можно сформулировать как способность государственно-территориальной общности народов страны полностью удовлетворять, несмотря на объективно существующие угрозы, те потребности, которые необходимы для их самосохранения. Главными же объектами безопасности должны быть не "интересы личности, общества и государства", как это сказано в Законе РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г., а прежде всего граждане с присущим им укладом и территорией. Только сохранение двух последних гарантирует удовлетворение как физиологических потребностей населения, необходимых для его самосохранения и воспроизводства, так и социально-духовных ценностей, без которых немыслимо самовыражение и всестороннее развитие каждого. Так как жизнь народа развивается в различных сферах и в каждой из них возможно действие неблагоприятных факторов, национальная безопасность предстает как многоплановая и многосторонняя характеристика. В содержательном плане она 18 включает экономическую, социальную, политическую, военную, экологическую, технологическую, интеллектуальную, информационную, демографическую, генетическую, психологическую и другие виды безопасности. Совокупность этих видов безопасности называется системой национальной безопасности. Под этим подразумевается специально созданная и конституированная совокупность установлений, институтов и учреждений, а также средств, методов и направлений их деятельности по обеспечению надежной защиты национальных интересов России. Приоритетность того или иного вида национальной безопасности определяется объективными факторами: во первых, потребностью граждан, общества, государства и мирового сообщества в нем для самосохранения и развития; во-вторых, растущей уязвимостью людей и жизненно важных объектов без сосредоточения усилий на ее укреплении; в-третъих, наличием широкого круга угроз и опасностей, которым должна противостоять данная система безопасности. Исходя из этого, объектами национальной безопасности называют реально существующие явления, процессы и отношения, защита которых составляет стратегическую цель и основное содержание политики безопасности. К основным объектам национальной безопасности относятся: • личность: ее жизнь, свобода и собственность; • социальные, территориальные, этнические, языковые, религиозные и другие группы, включая семью, национальные и иные меньшинства: их право на организацию, возможность самостоятельно решать вопросы групповой идентичности; • общество: его материальные и духовные ценности; • государство: его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Важнейшим критерием национальной безопасности является соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, социальной группы, общества в целом и государства, их взаимная ответственность в обеспечении безопасности. В свою очередь политика национальной безопасности — это взаимосвязанная система целенаправленных усилий государства и других политических институтов общества, призванных обеспечить надежное их функционирование. 2* 19 Концепция национальной безопасности Российской Федерации Безопасность — дело общегосударственное, всенародное в самом глубоком и полном смысле этих слов. Она имеет интегральный характер и является совокупным результатом объединенных усилий всех федеральных, региональных и местных органов власти и управления, всех сил и средств, имеющихся в распоряжении государства. Обеспечить безопасность России можно только в рамках общенациональной концепции безопасности. В условиях отсутствия четкой концепции национальных интересов в общегосударственном масштабе министерства и ведомства вынуждены были определять их на своем уровне. Ранее был разработан ряд общероссийских концепций по отдельным сферам жизни общества: экологической безопасности, информационной безопасности и др. При этом отмечалось смещение акцентов на узкопрофессиональные интересы при решении любой конкретной проблемы. Многочисленные обсуждения структуры и содержания Концепции национальной безопасности позволили сформулировать основополагающие положения ее структуры и содержания. Это должен быть принципиально новый документ российской действительности, предполагающий создание для нее развитой правовой основы. Он должен иметь ряд существенных отличий от ранее принятых нормативных документов, носивших зачастую стихийный характер, элементы недостаточной целенаправленности и согласованности. 1. Речь шла о создании (впервые в отечественной истории) долгосрочного программного документа глобального характера. Он должен опираться на Конституцию РФ, Федеральный закон "О безопасности", другие нормативные документы и стать своего рода базой для концепций и доктрин во всех сферах безопасности общественной жизни: экономической, политической, социальной, военной, экологической и т.д. 2. Концепция должна представлять собой систему совершенно ясных, четких и определенных представлений о жизненно важных национальных, региональных и глобальных интересах России — великой державы с многотрудной историей и уникальной ролью в судьбах мирового прогресса. Отсюда необходимость разработки научно обоснованных, всесторонне выверенных кри20 териев определения таких интересов, методологии выявления и процедуры утверждения приоритетов. 3. Концепция должна содержать всесторонний анализ и классификацию существующих и потенциальных угроз безопасности России и их ранжирование, а также отправные моменты для создания и эффективного функционирования внешних и внутренних механизмов как превентивного, так и оперативного предотвращения и отражения этих угроз. 4. В концепции должна найти адекватное воплощение совокупность официально принятых взглядов на формы, способы, силы и средства обеспечения безопасности личности, общества, государства, т.е. своего рода стратегия общенациональной безопасности. 5. Концепция безопасности должна исходить из реальных возможностей государства, предусматривать рациональное использование ресурсов, взаимодействовать с внутри- и внешнеполитическими, социально-экономическими, научно-техническими, информационными и всеми другими аспектами жизни и деятельности общества и государства. Словом, концепция должна была сфокусировать в себе такие цели и задачи обеспечения безопасности, такие пути и методы их достижения, которые соответствовали бы историческому месту и предназначению России в мировом сообществе, ее роли в современных условиях и в перспективе. Она должна обеспечивать координацию общегосударственных, общенародных действий в области безопасности на национальном, региональном и глобальном уровнях, организацию внутри- и межгосударственного взаимодействия при решении экстренных и долгосрочных задач безопасности. Опираясь на эти положения, была разработана и принята в январе 2000 г. в новой редакции "Концепция национальной безопасности Российской Федерации" (утверждена Указом Президента Российской Федерации № 24 от 10 января 2000 г.). Концепция представляет собой совокупность официально принятых взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В ней сформулированы важнейшие направления государственной политики нашей страны. При этом под национальной безопасностью России понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в стране. 21 Концепция состоит из четырех основных модулей, или блоков. Первый блок посвящен месту и роли России в современном мире. Указано, что Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. Несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера, она в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах. В перспективе — более широкая интеграция России в мировую экономику, расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами. Вместе с тем активизируются усилия ряда государств, направленные на ослабление позиций России в политической, экономической, военной и других областях. Во втором блоке рассматриваются национальные интересы России, под которыми понимается совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. В третьем блоке показаны типы угроз национальной безопасности России. Указано, что состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности. Перечислены типы угроз в экономической, социальной, экологической и информационной сферах, в области криминализации общественных отношений и расширения терроризма. Особое внимание уделено угрозам в международной и военной сферах. Четвертый блок посвящен проблемам обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности России являются: 22 • своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности; • реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз; • обеспечение суверенитета и территориальной целостности России, безопасности ее пограничного пространства; • подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса; • преодоление научно-технической и технологической зависимости России от внешних источников; • обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод; • совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества; • обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями России прежде всего с ведущими государствами мира; • подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства; • укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки; • принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации; • коренное улучшение экологической ситуации в стране. В соответствии с Концепцией в формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации принимают участие: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Совет Безопасности РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации. В заключение отмечается, что Российская Федерация намерена решительно и твердо обеспечивать свою национальную безопасность. Следует иметь в виду, что многочисленные перечни типов угроз в различных сферах государственной и общественной 23 деятельности, сформулированные в Концепции, нельзя считать окончательными и ранжированными по степени приоритетности угроз, что скорее всего является функцией Совета Безопасности РФ. В этой связи может возникнуть вопрос о том, следует ли фиксировать подобные перечни в Концепции безопасности, а если да, то какова должна быть степень их детализации. Видимо, целесообразно сократить эти перечни до упоминания лишь наиболее опасных и приоритетных с точки зрения Совета Безопасности РФ угроз и перенести основную смысловую нагрузку на необходимость создания эффективного механизма, обеспечивающего своевременное распознавание угроз и адекватное реагирование на их возникновение. Теперь принципиально важно детально продумать и создать эффективный механизм разработки и практической реализации Концепции безопасности, процедуры подготовки и принятия решений в сфере обеспечения безопасности, организации их исполнения и эффективного контроля. Понятие экономической безопасности Национальное хозяйство страны — это та сфера, где зарождаются и развиваются как факторы прогресса общества, так и опасные для него тенденции. В настоящее время разрушительные факторы в России с особой силой проявились в ее экономике. Экономический кризис, переживаемый Россией, требует пристального внимания к обеспечению ее экономической безопасности. Понятие "экономическая безопасность", хорошо известное в практике деятельности управленческих структур зарубежных стран, является относительно новым в лексиконе российских органов управления экономикой. Оно допускает весьма широкую интерпретацию. Общепринятое определение: экономическая безопасность — состояние, в котором народ может суверенно определять пути и формы своего экономического развития. Экономическая безопасность является синтетической категорией политэкономии и политологии, тесно связанной с категориями экономической независимости и зависимости, стабильности и уязвимости, экономического давления, шантажа, принуждения и агрессии, экономического суверенитета и т.п. 24 Экономическую безопасность можно рассматривать как устойчивое состояние национальной экономики, при котором она способна обеспечить: • максимально возможное удовлетворение общественных потребностей; • технико-экономическую и технологическую независимость, неуязвимость страны от внешних и внутренних угроз и влияний; • защиту экономических интересов России на внутреннем и внешнем рынках вне зависимости от изменения текущих целей государства и соответствующей им трансформации внутренних и внешних угроз и влияний. В этом контексте часто используется понятие "национальная экономическая безопасность" (НЭБ). Национальная экономическая безопасность — это состояние национального хозяйства, обеспечивающее осуществление экономического суверенитета, увеличение экономической силы и повышение качества жизни народа в условиях требований, налагаемых участием в системе международной экономической взаимозависимости и в геоэкономической структуре, понимаемой как пространственно-силовая структура мирового хозяйства. Совершенно очевидно, что по признаку происхождения угроз можно выделить понятия внешней и внутренней экономической безопасности. Но сама НЭБ представляет собой цельное явление и делению не подлежит. Просто при этом под внешней экономической безопасностью будут пониматься внешние, а под внутренней соответственно внутренние аспекты НЭБ. Экономической безопасности принадлежит определяющее место в общей системе национальной безопасности. Во внешних отношениях решающее слово по-прежнему остается за военной безопасностью, во внутренних — за социальной, в отношениях с глобальной окружающей средой — за экологической. Но экономическая безопасность является определяющей в том смысле, что она служит основой всех других видов безопасности. Так, военный потенциал зависит от экономического и технологического потенциала, внутриполитическая стабильность — от благосостояния и стабильности социально-экономической обстановки, деятельность по охране природы — от уровня благосостояния и технологического развития общества. 25 Так как экономическая система страны представляет собой сложную иерархическую структуру, в качестве объектов экономической безопасности выступают экономические отношения различных уровней: • уровень семьи — экономические интересы каждого гражданина страны; • микроэкономический уровень — интересы агентов рынка; • региональный уровень — экономика субъектов Федерации; • макроэкономический уровень — экономика страны в целом. Следует отметить, что связь между уровнями экономической безопасности человека (семьи) и государства неоднозначна. Низкому уровню экономической безопасности индивидов может соответствовать как низкий, так и высокий уровень экономической безопасности государства. Аналогично и высокий уровень экономической безопасности конкретного человека может быть реализован на фоне как низкого, так и высокого уровня экономической безопасности государства. Так же неоднозначно и соотношение между уровнями экономической безопасности рыночных структур и государства. В условиях репрессивных режимов экономические структуры могут всецело зависеть от действий властей и, наоборот, сильные производственные организации в демократических режимах могут как "работать на государство", так и ориентироваться на внешний рынок, эксплуатируя местные ресурсы и не уделяя должного внимания экономическому обеспечению функционирования внутренних государственных институтов. Тогда порядок мероприятий по обеспечению экономической безопасности, который можно представить в следующем виде: идентификация угрозы, разработка мер пи ее преодолению, осуществление намеченных мер. Это предполагает в самом начале действий определение объекта возможных угроз, т.е. того желаемого состояния экономической структуры, которое отвечает сложившемуся пониманию развития социально-экономической системы в целом. Экономическая безопасность включает ряд экономических, политических, правовых, геополитических условий, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов страны в отношении ее ресурсного потенциала, возможностей сбалансированного и динамичного роста, социального развития, экологии. Говоря об экономической безопасности страны, следует иметь в виду широкий спектр вопросов, от криминальных аспектов проблемы и до сложнейших проблем, связанных с ее геополити26 ческим положением и современным мировым экономическим порядком. Это значит, что конкретные параметры экономической безопасности государства являются производными от избранного и реально проводимого им политического и экономического курса. Понятие "экономическая безопасность" применимо к различным субъектам: отдельным гражданам, предпринимательским структурам, государственным предприятиям, национальной экономике и государству в целом. В целом, по мнению большинства специалистов, экономическую безопасность можно рассматривать как устойчивое состояние национальной экономики, при котором она способна обеспечить: • эффективное удовлетворение общественных потребностей при условии поддержания на достаточном уровне социально-политической и военной стабильности государства; • технико-экономическую и технологическую независимость, расширяющую понятие экономической самостоятельности, а также неуязвимость страны от внешних и внутренних угроз и влияний; • защиту экономических интересов России на внутреннем и внешнем рынках вне зависимости от изменения тактических целей государства и соответствующей им трансформации внутренних и внешних угроз и влияний. В самом общем виде экономическая безопасность зависит от оптимального соотношения государства, общества и экономики. От того, каково содержание и состояние института власти, политических институтов, культуры общества, зависит эффективность экономики. И наоборот. Особенности экономической безопасности России Противоречивость нынешней экономической ситуации в стране неизбежно порождает и разные уровни систем обеспечения экономической безопасности. При этом если государственный сектор экономики опирается на централизованную поддержку, то частный сектор в основном уже интегрирован в рыночную среду и восприимчив к факторам конкурентной борьбы. В национальную экономическую безопасность России обычно включают два сектора: 27 • внутреннюю материально-вещественную основу — достаточный уровень развития производительных сил, способный обеспечить существенную долю натуральных и стоимостных элементов расширенного воспроизводства национального продукта; • внутреннюю социально-политическую основу — достаточный уровень общественного согласия в отношении долгосрочных национальных целей, делающий возможным выработку и принятие стратегии социально-экономического развития, претворяемой в жизнь через государственную политику, устойчиво поддерживаемой большинством народа. В этих условиях обеспечение экономической безопасности России представляет собой комплекс мер, направленных на защиту общенациональных интересов страны в сфере экономики, оказывающих регулятивное воздействие на нее, и активное противодействие внешним и внутренним угрозам, откуда бы они ни исходили. При этом следует иметь в виду, что экономическую безопасность невозможно обеспечить без учета следующих факторов: • хода приватизации: в чьих руках оказалась собственность; • состояния системы социальных отношений: политических, таможенных, финансовых, технологических, информационных, организационно-управленческих и пр.; • стратификации общества: качества и образа жизни различных слоев, и прежде всего безработных; • уровня социальной напряженности: локальных конфликтов, забастовок; • состояния социальных институтов: компетентности должностных лиц различного ранга. Эти факторы обычно рассматриваются в двух аспектах: • продолжающегося развития кризисной ситуации в России, которая характеризуется непрерывным ухудшением всех основных показателей российской экономики; • долгосрочных перспектив развития страны в условиях безопасности для народа. Исходный пункт рассмотрения обоих аспектов — бесспорность перехода к рыночной экономике как объективно неизбежного и единственно возможного пути экономического развития России. Экономическая ситуация в России весьма своеобразна. Она характеризуются рядом присущих только ей признаков, основными из которых являются неустойчивость экономического и 28 политического положения в стране, а также неадекватность законодательства условиям развития рыночных отношений, его противоречивость и неполнота охвата существующих проблем. Ее характеристиками являются: • на микроуровне — вытеснение собственного производства импортом из-за рубежа, диктат монополий, широкое распространение бартера и неплатежей, резкое снижение выпуска продукции, низкая эффективность и конкурентоспособность по сравнению с дореформенным уровнем; недостаточная занятость работников на предприятиях и систематические невыплаты заработной платы; деинвестирование и перевод ресурсов в другие сферы и за рубеж; криминализация всех сфер экономики; хроническая убыточность примерно трети промышленных и до 90% объектов сельского хозяйства; • на мезоуровне — переход к преобладанию добывающих отраслей над обрабатывающими и сельским хозяйством; распространенная перекачка ресурсов из производства в торговлю и финансы; гипертрофия банковской системы и ее отрыв от инвестиций в реальный сектор, ориентация на экспорт сырья и потребительский импорт; деградация и разрушение наукоемких производств, а вместе с тем резкое снижение интереса к качественному образованию и науке; • на макроуровне — существенное уменьшение эффективного спроса, падение производства и доходов примерно в 2,5 раза, рост безработицы до 15-20%; ежегодное уменьшение реальных поступлений в бюджет, хронический бюджетный дефицит, обусловливающий непрерывное снижение государственных расходов, разрушение социальной, правовой и оборонной инфраструктуры и почти непрерывную инфляцию; существенный государственный долг, превращение государства в главный источник неплатежей, непосильных налогов, дезорганизатора кредитной системы. Не все благополучно и с морально-психологическим самочувствием большинства граждан страны в условиях перехода к рынку. Население в основной своей массе до сих пор не воспринимает идущие реформы. Рассуждения о рынке носили столь неопределенный и расплывчатый характер, что оказались по сути дела никем непонятыми или понятыми превратно. Не были разработаны соответствующие условия для перехода к рынку. К тому же практика этого движения состояла из бесконечных зигзагов, отступлений, радикальных мер и компромиссов, что в 29 массовом сознании утвердило представление о рынке как о чем-то страшном, от чего всем надо защищаться. Следует отметить, что до сих пор воздействие внутренних факторов, ведущих к развалу экономики, не приостановлено. Объясняется это как переходным состоянием экономики, так и просчетами правительства в проводимой им экономической политике. Статистика, свидетельствующая о резком ухудшении экономической безопасности, подтверждает всю серьезность складывающегося положения. Экономическая преступность проникает во все отрасли экономики и бюджетной сферы, поражает все направления экономической реформы. Наиболее криминализированной сферой стала кредитно-финансовая система. Это тем более симптоматично, что именно данная сфера является приоритетной в деятельности всех составов правительства на протяжении последних лет, и по состоянию дел в области финансов государства принято судить об успехах в продвижении рыночных реформ. Однако, какими бы причинами ни объяснялось кризисное состояние экономики, фактом остается то, что главная опасность находится внутри страны, а не за пределами России. Из всего многообразия внутренних угроз наиболее глубокое деформирующее воздействие на экономику в целом оказывают следующие: • превращение российской экономики в объект политического противоборства политических элит, партий и движений; • разрыв хозяйственных связей по горизонтали и вертикали, потеря управляемости данными связями; • деградация технико-технологической-базы экономики; • безработица, которая особенно опасна в соединении с инфляцией; • инфляция, которая стала одной из самых острых проблем. К другим видам внутренних экономических угроз можно отнести: сохраняющееся до сих пор массовое уклонение от уплаты налогов; монополизацию российской экономики; криминализацию экономики и общества; крупные размеры внутреннего и внешнего долга; утечку валютных ресурсов. Однако опасна и другая крайность — сводить угрозы безопасности России к действию только внутренних факторов. Следует учитывать реальные угрозы ослабления российской экономики, связанные с включением ее в мирохозяйственные связи, с внедрением иностранного капитала в страну, с интернационализацией организованной преступности, со стремлением иностран30 ного капитала ослабить Россию как потенциального конкурента на мировых рынках. Внешние угрозы можно свести к лавинообразному нарастанию импортной зависимости; чрезмерной открытости экономики; превращению России (часто по собственной инициативе) в нетто-экспортера природных ресурсов; ослаблению ее позиций на рынках стран СНГ. Это опасности, которые явно недооцениваются российским руководством. Иными словами, экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамичному устойчивому развитию национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь. Отсюда два основных вывода: 1. Экономическая безопасность страны должна обеспечиваться прежде всего эффективностью самой экономики, т.е. наряду с защитными мерами, осуществляемыми государством, она должна защищать сама себя на основе высокой производительности труда, повышения качества продукции, конкурентоспособности и т.д. 2. Обеспечение экономической безопасности страны не является задачей какого-либо одного государственного ведомства, службы и т.д. Она должна поддерживаться всей системой государственных органов, всеми звеньями и структурами экономики. Следует отметить, что в развитых странах наряду со спецслужбами, занимающимися разработкой систем упреждающих решений по защите национальных, экономических интересов, существенная роль отводится и сугубо гражданским учреждениям: министерствам торговли, сельского хозяйства, финансов и др. В целом социально-экономическое положение в стране характеризуется рядом признаков. Во-первых, сложилась ситуация неравновесной финансовой стабилизации. Она характерна тем, что любое неверное движение может сразу привести либо к дальнейшему резкому падению производства, либо к очередному росту цен. Во-вторых, неплатежи предприятий друг другу, государству и работникам возросли до существенных размеров. В-третьих, резко сократились инвестиции в основной капитал. 31 В-четвертых, чрезвычайно тревожной остается ситуация с государственными финансами. Недобор налогов по-прежнему представляет собой существенную проблему. В-пятых, страна до сих пор никак не справится с перманентным банковским кризисом, который мешает стабилизации российского рынка. В-шестых, до сих пор полностью не восстановлено доверие населения к институтам фондового рынка и к банкам. Поэтому, накапливая немалые суммы, россияне практически все свободные средства переводят в валюту и хранят ее либо "в чулке", либо за рубежом. Во многом это обусловлено тем, что после 1991 г. в России практически исчез какой-либо координирующий центр, который, получая информацию по экономической безопасности из всех российских ведомств, имел бы возможность увидеть и оценить проблему в соответствии с ее остротой и значимостью. Нынешнее российское руководство либо не придавало необходимого значения проблемам экономической безопасности, либо просто не сумело выстроить систему соответствующих структур и институтов (в том числе и потому, что ему мешали и мешают это сделать заинтересованные силы). Во всяком случае попытки создания федеральных органов типа Комитета по защите экономических интересов России (он уже был создан при президенте), Рабочей группы по экономической безопасности при Правительстве РФ, других аналогичных структур успеха не имели. Эти попытки были просто обречены на провал из-за отсутствия ясно сформулированных доктрин национально-государственных интересов страны, национальной безопасности. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Каковы основные объекты безопасности России? 2. Назовите основные разделы Концепции национальной безопасности России. 3. Сформулируйте понятие национальной экономической безопасности. 4. Какие признаки характеризуют экономическое положение страны? 5. Перечислите факторы, влияющие на обеспечение безопасности России. 32 ЛИТЕРАТУРА 1. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300, в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24)/ /Российская газета. 2000. 18 января. 2. Новая парадигма развития России (Комплексные исследования проблем устойчивого развития). М.: Изд-во МГУК и "Академия", 1999. 3. Безопасность России: правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Основополагающие государственные документы. Ч. 1, 2. М.: МГФ "Знание", 1999. 4. Безопасность России: правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Экономическая безопасность — вопросы реализации государственной стратегии: Сборник материалов Всероссийской конференции. М.: МГФ "Знание", 1999. 5. Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул А. Д. Безопасность и устойчивое развитие России. М.: Изд-во МГУК, 1998. 6. Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул А. Д. Экономическая безопасность: институциональный подход. М.: Изд-во МГУК, 2000. 3—1778 ТЕМА 2 ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Политика в рыночном обществе При рассмотрении явлений общественной жизни современной России обычно исходят из понимания единства и неразрывной связи социальной, политической и экономической среды обитания человека. Естественным следствием этой посылки является тесная связь социально-экономической, политической, судебноправовой и других систем на фоне культурных, исторических, религиозных и национальных особенностей. На всех этапах новейшей истории нашей страны периодически вставал вопрос о том, что же является определяющим: политика или экономика. Наиболее удачно из этого положения вышел В.И. Ленин, которому, как известно, принадлежат два взаимоисключающих высказывания об этом соотношении. "Политика — это концентрированное выражение экономики", "Политика не может иметь первенства над экономикой". В зависимости от обстоятельств большевики использовали для обоснования своих действий то одно утверждение, то другое. И были по-своему правы. Если на каком-то этапе экономические методы не срабатывают, нужно использовать и другие, прежде всего политические. В начале перестройки общественно-политическая мысль и сложившиеся стереотипы мышления широких слоев населения склонялись к безусловному приоритету экономических рычагов над политическими методами руководства. В настоящее время, по прошествии 15 лет с начала российских общественных трансформаций, уже очевидно, что эта иллюзия стремительно рассеивается. Ситуация такова, что без мощных политических акций экономику из кризиса не вывести. Происходит восстановление приоритетности политики. Причин этому несколько и они общеизвестны: 34 • неразбериха во властных структурах периода смены обществом политической модели заканчивается, в составе политических элит уже произошли необратимые персональные изменения и сформировалась новая политическая элита; • окончен ранний период в становлении российского бизнеса. Все попытки представителей предпринимательства самостоятельно выйти в политическую деятельность с иными, чем традиционные, ценностями и целями провалились; • произошло преобразование союзных хозяйственных структур, осуществление реальной передачи государственной собственности в руки или под контроль новых корпоративных или индивидуальных владельцев, "генетически" связанных с политическими институтами; • идет формирование обширного слоя малого и среднего бизнеса, прямо зависящего от органов власти, и одновременно происходит планомерное вымирание крупных "независимых" (не встроенных во властные группы, не имеющих политического "прикрытия") экономических и финансовых структур. Другими словами, по мере стабилизации в обществе вновь соответственно их значению возрастает роль политических институтов государства. Главную, определяющую особенность политики в рыночном обществе можно сформулировать предельно кратко: она выступает как товар. Конкретно это означает следующее: 1. Политика превращается в предмет купли-продажи. Отдельные политические деятели, группы, партии, фракции, движения открыто предлагают гражданам и предпринимателям в частности в обмен на политическую власть те или иные идеи, проекты, программы и т.п., а также проявляют свою готовность действовать в их пользу, в определенном направлении на политическом поприще. 2. Складывается национальный политический рынок со своими федеральными, региональными и местными ответвлениями. Причем сделки совершаются как на обычном рынке открыто и публично, так и тайно. Широко распространенной и достаточно устойчивой формой политической торговли является лоббирование тех или иных интересов. 3. В рыночном обществе политическая деятельность утрачивает ореол бескорыстного служения народу и предстает как разновидность бизнеса, который, как и всякий бизнес, рассчиз* 35 тан не на бескорыстие, а на получение прибыли в различной форме. 4. Между продавцами-политиками идет острая конкурентная борьба за потребителей их возможностей, в которой всегда есть свои победители и проигравшие. 5. Политическая деятельность приобретает характер товарного производства, происходит своеобразное "разделение труда", складывается рынок политической рабочей силы. Создаются и активно функционируют различные исследовательские, маркетинговые, имиджмейкерские и иные службы, работающие на те или иные партии, коалиции и даже на отдельных политиков. 6. Успешное ведение политического бизнеса требует высокого профессионализма, Уже создан ряд учебных заведений для подготовки профессиональных политиков и политологов. Анализ показывает, что торговля государственной властью дает такой же финансовый доход, как торговля властью воровских авторитетов. Эти два современных вида бизнеса по числу занятых сопоставимы. Так, если определять численность участников оргпреступных группировок, то в любой административной единице их число не меньше числа государственных чиновников и работников правоохранительных органов. Все это в свою очередь накладывает отпечаток на отношения политика-бизнес, перестраивая и видоизменяя их адекватно складывающимся условиям. Во-первых. Все более явным становится преимущество "политически встроенного бизнеса" над бизнесом "диким", или свободным, не вовлеченным в политические отношения. "Встроенный бизнес" охватывает уже практически всю сферу крупного предпринимательства, вытесняя "дикий" бизнес в область среднего и малого предпринимательства. Сегодня практически исключено появление нового крупного независимого бизнеса, а перерастание среднего бизнеса в крупный возможно лишь при соответственной включенности в политические отношения. Во-вторых. Возрастает, приобретая новые формы, социально-статусное преимущество политического истеблишмента по сравнению с экономическими элитами. Принадлежность к политической элите обеспечивает привилегии, недоступные экономическим элитам (такие, как дипломатический статус, высокочастотная связь, доступ к закрытой информации и т.д.). И наоборот, повышение социального статуса закрепляет преимущество политических элит в структуре властных отношений. 36 В-третьих. Появляются новые способы "встраивания" экономической элиты в политический истеблишмент. Любые из этих способов не меняют сущности процесса: переход предпринимателя к политической деятельности означает последовательное, целенаправленное вовлечение его в сферу политических интересов властной группы. Свободный рынок как определенный и совершенно конкретный способ связи между членами общества и одновременно как механизм их свободного взаимодействия регулирует не только экономические отношения. Как и государство, рынок выступает в качестве одного из универсальных механизмов, формирующих определенные типы личности, сознания, поведения. Рынок влияет на характер и способы функционирования политических и социальных институтов общества, на характер доминирующей в обществе политической культуры. Экономический рост приводит к ослаблению классового противостояния, к смягчению социальной напряженности. Устанавливается консенсус, т.е. всеобщее согласие относительно фундаментальных общественных ориентиров. Борьба внутри режима (в рамках институтов, с которыми все согласны) вытесняет борьбу по поводу режима. Заметно уменьшая социальные противоречия, экономическое развитие преобразует конфликтное общество в консенсусное, которое представляет собой единственно возможную структуру для либеральной демократии, основанной на свободных выборах, наличии оппозиции и чередовании партий у власти и т.д. В целом можно утверждать, что конкретные параметры экономической безопасности государства являются производными от избранного и реально проводимого им политического и экономического курса. Государство и экономическая политика Когда страна процветает и ощущает себя в безопасности, люди мало задумываются о том, в какой мере это связано с качеством власти и политики. Но стоит на государство и народ обрушиться большим бедам и несчастьям, как все обращают к власти и политике свои взоры и надежды. Один из самых существенных элементов полнокровной жизни любого общества — удовлетворение экономических потребностей его членов. Властные структуры при этом рассматриваются 37 как инструмент, предназначенный для обеспечения этих потребностей в рамках всего спектра имеющихся возможностей. Экономические потребности общества обычно связываются с благосостоянием его членов. Благосостояние в свою очередь зависит от гармоничности и динамичности развития экономики страны. Проходя через общественное сознание, экономические потребности людей превращаются в экономические потребности страны. Неправильно определенные экономические интересы приводят к потере ориентиров, снижению темпов роста и другим отрицательным последствиям. Экономические интересы после их анализа в государственных и общественных организациях составляют основу экономических целей развития страны. Именно эти цели в определенной степени служат индикаторами, которыми хозяйствующие субъекты должны руководствоваться в своей деятельности. Индикаторы преобразуются в планы, программы, концепции и стратегии социально-экономического развития страны как на небольшой срок, так и на долгосрочную перспективу. Максимальное соответствие экономических интересов общества его потребностям, а также наличие у государства необходимых средств и методов их реализации обеспечивают достойное существование его членов. Однако как на этапе формулирования интересов, так и в процессе их воплощения в жизнь возникает множество противоречий. Именно они способствуют либо препятствуют достижению желанных целей в экономической области. Самопроизвольное, неконтролируемое развитие противоречий может привести к тому, что поставленные обществом экономические цели не будут достигнуты. Такое положение может рассматриваться как опасность социальной системе, если, конечно, провозглашенные цели были действительно актуальны и социально значимы. Избежать подобных опасностей — значит обеспечить экономическую безопасность страны. Противостоять негативным явлениям в сфере социально-экономической безопасности России должна активная государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности. Государственное обеспечение экономической безопасности представляет собой систему мер, направленных на защиту общенациональных интересов Российской Федерации в сфере экономики, оказывающих регулятивное воздействие на нее, и 38 активное противодействие внешним и внутренним угрозам, откуда бы они ни исходили. Среди них можно назвать: 1. Информационно-аналитические меры: • мониторинг за состоянием информации относительно уязвимости жизненно важных интересов и противодействия угрозам; • выработка текущих и прогностических оценок развития экономических отношений в стране в плане предупреждения кризисных тенденций; • разработка предложений о повышении эффективности системы обеспечения экономической безопасности и др. 2. Меры регулятивного воздействия: • локализация и нейтрализация угроз жизненным интересам страны; • устранение кризисных тенденций в сфере обеспечения экономической безопасности и др. 3. Меры прямого противодействия: • противодействие носителям угроз жизненным интересам страны; • контроль за состоянием экономических отношений в стране; • программа выхода из экономического кризиса и др. В своей совокупности они представляют собой политику обеспечения экономической безопасности. В настоящее время решение вопроса о новом регуляторе экономики России так и не вышло за пределы политических дискуссий, которые нисколько не способствуют действительному продвижению к рынку и лишь накаляют страсти. Разъяснить смысл, например, такого понятия, как "плановорыночная экономика", никто не пытается, да это и невозможно. Или взять тезис об "усилении роли государства". Разумеется, стабилизации российской экономики, преодолению кризиса в стране помогло бы разумное, четкое и понятное широким массам населения формулирование целей перехода к рынку, разъяснение объективной неизбежности рыночных отношений, и стимулирующей роли во всем этом государственной власти. Поэтому ставить вопрос об усилении роли государства правомерно. Но взятый сам по себе, не наполненный реальным содержанием, этот вопрос превращается в голую абстракцию, пригодную для любого государства — от самого демократического до фашистского. 39 В целом предметом государственной деятельности в области экономической безопасности являются: • определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства в краткосрочной и долгосрочной перспективе; • формирование экономической политики, устраняющей вредное воздействие этих факторов или смягчающей их. Стратегия экономической безопасности предполагает: • характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности как совокупности условий и факторов, создающих опасность жизненно важным экономическим интересам личности, общества и государства; • определение критериев и параметров состояния экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности и обеспечивающих защиту приоритетных интересов страны; • механизм обеспечения экономической безопасности страны, защиты ее кардинальных интересов на основе применения всеми институтами власти правовых, экономических и административных мер воздействия. В целом государственная стратегия России в области обеспечения безопасности разрабатывается и реализуется в рамках проводимой экономической политики, основными приоритетами которой являются обеспечение устойчивого экономического положения личности, социально-экономической и военнополитической стабильности общества, соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина. Основными стратегическими целями экономической политики России в настоящее время являются: • стабилизация экономики, прекращение спада производства и инфляционных процессов; • стимулирование роста в ключевых отраслях, которые обеспечат выход из кризиса и станут основой экономики в дальнейшем; • обеспечение социальной стабильности экономическими методами и др. Если Россия действительно встала на путь кардинального реформирования экономической системы, то ей следует пройти три обычные фазы такого процесса. 1. Разрушение старой экономической системы и формирование принципиально новых хозяйственных механизмов. Сложность такой фазы тем больше, чем более население и предприятия приучены к опеке со стороны государства и чем быстрее и 40 жестче проводятся реформы. Эта фаза сопровождается инфляцией и резким спадом производства. 2. Финансовая стабилизация, результативность которой зависит в первую очередь от политической воли руководства страны, а достижение сопровождается рядом острейших экономических кризисов. 3. Рост и развитие, которые знаменуют начало выздоровления экономики и наступают после завершения преобразования основных экономических институтов общества. Мировой опыт доказывает, что если не созданы условия для фазы развития, то страна после фазы макроэкономической стабилизации и спада производства вместо возрождения впадает в депрессию. Это может быть обусловлено несколькими причинами: • отсутствием инвестиций в реальный сектор экономики; • запаздыванием с реформированием государственного аппарата, овладением новыми формами и методами взаимодействия государства и экономики, государственной поддержки и регулирования производства; • неудачами в реформировании социальной политики государства, неумением найти пути обеспечения социального мира и согласия, которые в этот период становятся важнейшими условиями для проведения политики обеспечения экономического роста. Ход российских социально-экономических трансформаций полностью подтверждает эти положения. Прошло около 10 лет с момента принятия ряда указов Президента РФ и постановлений Правительства Российской Федерации, в соответствии с которыми начала осуществляться радикальная экономическая реформа. В качестве основных путей реформирования были провозглашены: • ускоренная приватизация государственных и муниципальных предприятий, создание и усиление роли частной собственности в сфере торговли, услуг и недвижимости; • осуществление конверсии оборонной промышленности; • ликвидация системы административного распределения ресурсов, отмена фондирования, госзаказов и лимитов, формирование рынка средств производства на основе рыночных структур и механизмов (система бирж, торговых домов и др.); • демонополизация и коммерциализация торговли; 41 • жесткая кредитно-денежная политика, ограничение денежной массы; • повышение ставок ссудного процента, финансовая стабилизация, резкое сокращение бюджетных расходов, централизованных инвестиций, бюджетных дотаций и субсидий; • обеспечение устойчивой налоговой базы, эффективно работающей в инфляционных условиях; • либерализация внешнеэкономической деятельности и создание благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций (открытости экономики); • либерализация цен. По замыслу авторов "шоковой терапии", данные подходы к претворению реформы должны были обеспечить переход российской экономики к рынку с последующим его насыщением товарами и отход государства от экономики. Они полагали, что в условиях "полной" свободы возникнет эффективно функционирующий и саморегулирующийся рынок. Однако пока страна не избавилась от кризисных явлений прошлого. Реформы привели, как показывает накопленный опыт, к дальнейшему росту социальной поляризации, отбрасыванию большинства групп населения, находящихся в стадии адаптации, за пределы экономической деятельности, а также к усилению социальной активности всех лишенных перспектив групп в направлении социального протеста и борьбы с режимом. С позиций экономической безопасности нынешняя социально-экономическая ситуация в России опасна двумя основными следствиями. Во-первых, чисто экономическими: • при нищем населении нельзя рассчитывать на стабильный платежеспособный спрос на внутреннем рынке. Низкий уровень потребления будет сдерживать рост внутреннего производства и побуждать ориентацию на импорт необходимых потребительских товаров; • не будет необходимого объема сбережений, без которых банки не смогут аккумулировать средства, нужные для развития производства. Продолжится торможение развития среднего и мелкого бизнеса, без которых экономика будет оставаться сверхмонополизированной, всегда готовой к сращиванию с верхушкой государственного аппарата; • свободные капиталы будут искать применения в добыче и переработке ресурсов для экспорта или же просто в других 42 странах, где платежеспособный спрос имеется. В свою очередь иностранные инвесторы также не будут вкладывать средства в те производства в России, спрос на продукты которого неплатежеспособен, особенно на товары длительного пользования и жилье. Во-вторых, социально-экономическими. К ним следует отнести в основном отсутствие достаточно сильного сектора независимой от власти экономики и независимого дохода, а в результате отсутствие слоя населения, живущего на такой независимый доход и способного оказывать активное давление на власть. Это имеет особенно важное значение, потому что без независимого, свободного от контроля власти дохода в стране не может появиться ни полнокровного свободного предпринимательства, ни независимой профессиональной деятельности лиц умственного и творческого труда. Без такой деятельности прогресс экономики и общества будет ограниченным, ущербным, подчиненным эгоистическим интересам верхушки капитала и власти. В этих условиях необходимо определить "зоны ответственности" государства, частных фирм и предпринимателей в обеспечении экономической безопасности страны. На данном этапе государство, очевидно, должно быть лидером, но не единственным субъектом в этой системе. Необходимо стремиться к координации и увязке, а не к противопоставлению их интересов. Как показывает практика, подобное противопоставление приносит больше вреда, чем пользы. Вполне возможно, что в будущем доля ответственности каждого из этих субъектов за экономическую безопасность страны будет изменяться в соответствии с изменением их доли в национальной собственности. В целом основные направления участия государства в обеспечении экономической безопасности предпринимательской деятельности достаточно известны. В самом общем виде их можно свести к следующему: 1. Преодолеть антисоциальную направленность экономики, для чего установить пороговые значения социальных показателей, ниже которых они опускаться не должны. В дальнейшем по мере оздоровления экономики развернуть их в более широкий спектр социальных целей и приоритетов. Установить нижние пределы бюджетных расходов на здравоохранение, народное образование, науку и культуру в процентах к валовому внутреннему продукту. 2. Дать простор рыночным стимулам оздоровления и развития производства и в особенности инвестиционному процессу как 43 основе экономического роста. Для этого требуется коренное изменение налоговой, тарифной, таможенной политики, устранение бюрократических препон для предпринимательской деятельности. 3. Начать структурную и технологическую перестройку экономики, предоставив целенаправленные финансовые льготы и помощь, в том числе инвестиционную, высокотехнологичным производствам, которые имеют хорошую перспективу и могут стать очагами оздоровления экономики, потянуть за собой смежные производства. 4. Коренным образом пересмотреть практику приватизации государственной собственности, освободив ее от идеологических догм любого толка, от определяющего влияния фискальных соображений, кампанейщины, исходя из главной цели — повышения конкурентоспособности предприятий, их реорганизации, технологического обновления. 5. Изменить политику в области финансов, кредита и денежного обращения, исключив такие методы борьбы с инфляцией, как задержки бюджетных ассигнований, невыплаты заработной платы, применение принципа пирамиды в эмиссии ценных бумаг, взвинчивание ставок налогов и других платежей в бюджет с юридических и физических лиц. 6. Создать эффективную систему регулирования внешнеэкономической деятельности, сориентировав ее на приток в страну не товаров, а капитала, защитить собственных товаропроизводителей, стимулировать их выход на внешний рынок, репатриацию российских капиталов, прокручиваемых в иностранных банках. При этом возможны различные объективные и субъективные причины неправильности и несвоевременности снятия факторов экономической безопасности: низкая квалификация лиц, принимающих решения в экономической области, сложность и динамичность развития самого противоречия, скрытность недружественных действий по отношению к хозяйствующим субъектам страны и др. Только в течение последних трех лет россияне жили под руководством ряда кабинетов министров: B.C. Черномырдина, С В . Кириенко, Е.М. Примакова, С В . Степашина, В.В. Путина и М.М. Касьянова. Каждый кабинет выдвигал свою программу выхода из кризиса, предлагал планы, программы и т.д., однако положение в стране не только не стабилизировалось, но и намного ухудшилось. 44 Пока же российское руководство предпринимает неуклюжие попытки объяснить масштабный крах российской экономики самыми разнообразными "объективными" факторами, не вдаваясь (или не желая вдаваться) в глубинные причины кризиса. Примеров этому достаточно много. Так, после августа 1998 г. "виновником" развала экономики была названа гибель банковской системы страны, так как без банков всему остальному хозяйству невозможно существовать. Этот тезис вызывает сильные сомнения даже у неспециалистов. Приведем элементарные арифметические расчеты. Теневая экономика в России, по разным оценкам, составляет от 30 до 70%. Допустим, этот показатель составляет 40%. Эта часть экономики, как известно, услугами банков не пользуется. В оставшихся 60% три четверти оборота приходится на бартер, который также осуществляется практически без услуг банков. Остаются 15%, из которых не менее 10% приходится на предприятия, экспортирующие сырье — нефть, газ, металл. Этот сектор, как известно, пользуется услугами не банковской системы как таковой, а собственных банков, которые, даже если отчего-то и погибнут, быстро будут заменены новыми. Так что на сырьевиков крах банковской системы не повлиял. Остаются 5% промышленного потенциала страны, которые и обслуживает реально банковская система. Вряд ли эти 5% и есть та самая "основа", гибель которой похоронит всю российскую экономику. Политико-правовое обеспечение бизнеса Для налаживания рационального взаимовлияния предпринимательства и властных структур важно перейти к партнерству в отношениях "государство-предприниматель", уходя как от патернализма, так и от государственного рэкета. Надо понимать, что капитал доверия между государством (чиновником) и бизнесменами будет накапливаться годами. От его глубины и потенций будет зависеть очень многое — мера вовлеченности отечественного бизнеса в преобразование России или, напротив, мера вывоза российских капиталов на более развитые и благополучные рынки, степень цивилизованности рыночных отношений и многое другое, что в конечном счете придаст ту или иную репутацию российскому национальному рынку. 45 Правовую основу этого взаимовлияния составляют Конституция РФ, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, а также международные договоры и обязательства России. Государство прежде всего формирует нормативно-правовую базу обеспечения безопасности предпринимательской деятельности. Она включает: • законодательство, разрабатывающее нормативно-правовые акты; • суд, отвечающий за толкование закона применительно к каждому конкретному случаю; • прокуратуру как орган, наблюдающий за исполнением закона. Несовершенство нормативно-правовой базы обеспечения предпринимательской деятельности очевидно для всех и существенно тормозит развитие предпринимательства. Так, в настоящее время процедура регистрации фирмы регулируется более чем 50 различными правовыми актами. Помимо этого существуют еще разнообразные местные распоряжения и законы. К примеру, в Москве начинающий предприниматель должен посетить от 20 до 30 инстанций и получить от 50 до 90 согласований. В среднем на регистрацию новой фирмы уходит до 3 месяцев. А примерно каждый десятый предприниматель, по результатам проведенных опросов, сообщил, что потратил 9 месяцев и даже больше. Существенное негативное воздействие на развитие предпринимательства оказывает существующий порядок лицензирования товаров и услуг. По опубликованным данным, во Франции, к примеру, Законом установлены примерно 20 лицензируемых вида деятельности. В России же около 2 тыс. При этом наличие лицензии не гарантирует высокое качество лицензируемой продукции. Например, процедура получения лицензии на производство хлеба включает посещение до 8 инстанций, оформление более 20 документов, что вызывает затраты до 15 тыс. руб. и потерю примерно 300 ч рабочего времени. Себестоимость единицы продукции возрастает на 3% при цепе 1 кг хлеба, равной 6 руб. Еще одной проблемой стал существующий порядок маркирования и сертификации продукции, которым подвергается до 80% продуктов на рынке. Чтобы пройти через все эти созданные государством барьеры, следует платить и терять рабочее время, причем большая часть 46 платежей идет не в бюджет, а частным фирмам, аккредитованным при соответствующих государственных органах. Таких коммерческих организаций более 4 тыс., а объем отданного им монопольного рынка составляет миллиарды долларов в год. К примеру, в обязательном порядке голограммами маркируется аудио- и компьютерная техника. Себестоимость одной такой марки составляет 0,8 цента (около 2,3 коп.). Предпринимателям же голограммы продаются примерно но 6 руб. Монополистом системы маркирования является фирма "Спецзнак", уполномоченная Госстандартом России. Уставный капитал этой фирмы около 300долл., 40% акций принадлежит офшорным компаниям. Несложно подсчитать рентабельность этого "бизнеса". Коренные преобразования экономических отношений, осуществляемые в России, стремление понять суть происходящих процессов усилили научный и практический интерес к основополагающим характеристикам современного общества. К ним относится понятие "экономический порядок". Под экономическим порядком понимается реально действующий в стране, а не конституционно провозглашенный механизм предпринимательского оборота. Его составными частями являются совокупность институтов и норм, связанных с экономическими организациями и типами экономического поведения и регулирующих отношения между агентами рынка. Для экономики современной России характерно параллельное существование двух основных экономических порядков: административно-командного и рыночного. Каждый из них состоит из своей легальной и нелегальной частей. Административно-командный порядок, помимо легальной составляющей, порождает нелегальный криминальный порядок. Данная ситуация характерна практически для всех стран, но в российской действительности нелегальные порядки претендуют на роль государства в государстве, т.е. берут на себя роль регулятора предпринимательского оборота. Если командно-административный порядок строится только на принуждении всех, а рыночный на экономических свободах для всех, то нелегальные порядки построены на свободах для одних и принуждении других. Главное отличие нелегальных порядков от легальных состоит в том, что они допускают отчуждение неотделимых по Гражданскому кодексу прав и свобод и обмен их на товарно-материальные ценности, что легальные порядки не допускают. 47 Возникновение этих порядков в российской экономике свидетельствует о неспособности легальных порядков обеспечить в условиях рынка социальную и правовую защиту прав, свобод и собственности. Поэтому отдельные группы граждан создают свои экономические порядки. Причем для российского предпринимательства характерно массовое его участие в этих порядках. Например, бюрократизация аппарата толкает предпринимательские структуры на выбор пути взятки, а не легального достижения цели. Отсутствие эффективных правовых форм защиты бизнеса делает использование "криминальных крыш" повсеместным явлением. Экономический порядок делового оборота регулируется отраслями права, основными из которых являются: • гражданское право (отрасль права, регулирующая имущественные и связанные с ними отношения участников гражданского оборота, т.е. граждан между собой, граждан и организаций, организаций между собой); • уголовное право (отрасль права, нормы которой устанавливают принципы уголовной ответственности, применения наказаний за преступления, определяют конкретный состав преступлений и меры наказания за них); • административное право (отрасль права, регулирующая отношения между людьми в сфере государственного управления. Нормы административного права определяют порядок организации и деятельности управленческого аппарата, права и обязанности должностных лиц и граждан, регламентацию управления экономикой, охрану общественного порядка, порядок организации и деятельности силовых структур); • международное право (содержит общепризнанные и обязательные для всех государств нормы поведения субъектов международного общения, в том числе нормы уважения прав человека. Основные нормы закреплены в Уставе ООН). По разным причинам часть законодательных норм не являются действующими. Например, отсутствие правоприменительной практики, противоречие другим законодательным нормам, отсутствие экономической базы осуществления нормы и т.д. Такие нормы не являются частью экономического порядка и не формируют его. Это скорее всего законодательно провозглашенные цели, но не осуществленное на практике правило. 48 Помимо законодательства, в частности Гражданского, Уголовного и Административного кодексов, в правовых государствах, в том числе в России, вспомогательным источником права признаются исторически сложившиеся обычаи. В любом государстве согласно гражданско-правовому методу регулирования люди, вступающие в отношения друг с другом, юридически равны независимо от их экономического и социального положения, от их организационно-властной зависимости друг от друга. Юридически они равны так же, как равны два товара, поскольку оба являются товарами и ничего больше. Поэтому-то и могут встретиться на рынке и вступить в отношения обмена. Прежде чем два субъекта произведут товарный обмен или акт купли-продажи, они должны произвести сверку своих прав, т.е. установить свою гражданско-правовую эквивалентность. Продавец, например, доказать право собственности на товар, а покупатель доказать свою платежеспособность или доверенность на совершение сделки. Иначе говоря, они должны совершить ряд актов обмена своими правами и доказать друг другу свою гражданско-правовую эквивалентность, которая, например, может заключаться в том, что продавец признает за второй стороной право быть покупателем, а покупатель признает за первой стороной право быть продавцом некоего товара. Эквивалентность таких обменов устанавливается либо самими агентами обмена, либо судебной системой, в которую может обратиться любой из агентов либо третье лицо с требованием установления эквивалентности произведенного обмена. В правоприменительной практике неэквивалентность таких обменов называется уголовными, экономическими и административными нарушениями и преступлениями. Судебная система, включающая суды общей юрисдикции и арбитражные суды, регулирует эквивалентность только части таких обменов. Остальная часть регулируется обычаями, нравами и человеческой психикой. Рассматривая современную нормативно-правовую базу государственной поддержки предпринимательства, его защиты от преступных и иных посягательств, а также его борьбы с общественно опасными явлениями в сфере предпринимательской деятельности и криминализации экономики, следует отметить, что она далеко не совершенна. В рамках этой базы можно выделить ряд серьезных системных опасностей и угроз для экономической безопасности страны. 1778 49 • Форсирование процессов создания экономической и социальной базы рыночной экономики происходит без их надлежащей криминологической защиты и сопровождается все нарастающими масштабами сосредоточения национальных богатств в собственности деятелей криминальной среды, становлением предпринимательства как сферы активной криминальной деятельности. Конкуренция, перераспределение и концентрация капиталов часто происходят с использованием типичных для преступного мира способов физического и психического насилия. • Усиливается криминализация потребительского рынка: незаконное предпринимательство, мошенничество, торговля фальсифицированными товарами, противоправное повышение'или понижение цен, обман покупателей, нарушения правил торговли приобретают все более изощренный характер и маскируются под видом прогрессивных рыночных отношений. • Процессы приватизации сопровождаются заведомым занижением балансовой стоимости приватизируемых предприятий, сговорами о неправомерном разделе имущества или снижении цены предприятия, широким использованием служебного положения, умышленными нарушениями порядка организации и проведения конкурсов, противоправным участием должностных лиц государственных органов в коммерческих структурах, их занятием предпринимательской деятельностью, отмыванием преступных доходов. • Финансово-кредитная сфера все в большей мере становится полем финансового мошенничества. Этому способствуют упрощенные организационно-правовые требования к образованию и ликвидации кредитно-денежных структур, характеру их взаимоотношений с хозяйствующими субъектами; отсутствие эффективных средств контроля за законностью происхождения первичного банковского капитала, репатриацией финансовыми структурами миллиардных валютных средств. • Происходит размывание государственной собственности, ее смешение с частной, использование в коммерческих целях отдельных лиц и групп. Это связано с принципиальными просчетами в управлении государственной и муниципальной собственностью, фактической бесконтрольностью органов и лиц, уполномоченных на такое управление, присвое50 нием ими права издания ведомственных актов по вопросам, отнесенным к компетенции законодателя. • Налоговая политика носит непоследовательный, противоречивый характер: с одной стороны, размер налогов несоразмерно велик по сравнению с налогами, устанавливаемыми государствами с развитой рыночной или смешанной экономикой, и не стимулирует развитие производительной деятельности, с другой — нередки факты предоставления не основанных на законе налоговых льгот, принятия подзаконных актов, противоречащих налоговому законодательству. • Коммерциализация средств массовой информации сопровождается пропагандой ими насилия, вседозволенности, рекламой криминальных услуг, сомнительных предприятий. При этом рекламодатели не несут ответственности за соответствие действительности сообщаемых сведений, фактически выступая в качестве соучастников мошенников и других правонарушителей. Предпринимательство в сфере обучения также сопровождается нарушениями законов и влечет выпуск малограмотных специалистов, ущерб от непрофессиональной деятельности которых может приобрести большие размеры. В целом правовая база предпринимательства настолько противоречива и уязвима с точки зрения законодательной техники и ее социально-правовой обусловленности, что создает непреодолимые трудности даже для юристов-профессионалов, в том числе работающих в правоохранительных органах. Отсутствует надлежащая уголовно-правовая охрана правомерного предпринимательства, система организации технических и иных защитных мер по борьбе с промышленным шпионажем и разглашением коммерческой тайны. Полностью скомпрометировал себя расчет на самодостаточность рыночных механизмов для преодоления теневой экономики и использования приобретенных в ее сфере капиталов в интересах всего общества. Теневая экономика характеризуется опасными структурными изменениями: расширяется ее "черный" криминальный сектор, развиваются нарко-, порно-, игорный бизнес, незаконная торговля оружием. Отмечается поспешная, не проработанная с привлечением широкого круга специалистов ломка правовой системы, 51 механизмов обеспечения защиты законности и правопорядка. В них произвольно вводятся элементы зарубежных правовых систем без учета специфики России и ее законодательных традиций. Это происходит на фоне роста преступности, иных правонарушений и стимулирует процессы утраты государством и обществом контроля за состоянием правопорядка. • Нестабильность в правовой, правоохранительной сферах ведет к параличу деятельности ряда правоохранительных органов. Многие опытные сотрудники уходят из этих органов, оставшиеся молодые специалисты не в состоянии решать все более усложняющиеся проблемы. Они не чувствуют себя защищенными при исполнении служебных обязанностей . • Государственный аппарат в целом поражен коррупцией в ее разнообразных формах. Все это стимулирует преступность в сфере предпринимательства, порождает недоверие населения к государству, правовой нигилизм и негативизм, ориентацию людей на неправовые средства решения проблем, в том числе с обращением за помощью к криминальным структурам, что расширяет базу организованной преступности. Государство в значительной мере самоустраняется от эффективной защиты предпринимателей, хотя они являются налогоплательщиками и вправе рассчитывать на нее. Не создана необходимая система взаимодействия государственных, ведомственных и частных служб безопасности. Защита отечественного производителя Экономическая безопасность России связана с состоянием экономики не только нашей страны, но и других, тех, с которыми она вступает во взаимодействие. Поэтому, рассматривая проблемы экономической безопасности, следует учитывать их международный аспект. Можно утверждать, что на экономическую безопасность существенное влияние оказывает баланс состояния экономик стран, вступивших во взаимодействие на мировом рынке. Проблема протекционизма, т.е. государственной защиты, национальной экономики в последнее время чрезвычайно обострилась. 52 Широкомасштабные перемены в экономике России, происходящие порой совсем не так, как ожидалось, привели к ослаблению ее защитных механизмов, снизили ее конкурентоспособность. Не в последнюю очередь причины этого коренятся в политической сфере, связаны с кризисом государства и ослаблением его роли в защите и развитии отечественных производителей товаров и услуг. Тогда под обеспечением экономической безопасности страны может подразумеваться и поддержание баланса ее и чужих интересов. Балансирование может достигаться путем регулирования факторов и угроз экономической безопасности. Что необходимо для успешного управления факторами и угрозами? Для этого экономика страны должна обладать своеобразным запасом прочности, т.е. надежностью, под которыми понимается способность общественной системы четко и безотказно функционировать для достижения поставленных целей. Протекционистские функции (функции защиты внутреннего рынка) в современной российской практике, как правило, выполняют таможенные тарифы. Взимание пошлин, удорожая импортируемый товар, делает его менее конкурентоспособным по сравнению с аналогичным отечественным продуктом. В результате увеличиваются возможности сбыта последнего, уменьшается угроза банкротства соответствующих предприятий и роста безработицы в стране, что отвечает коренным общенациональным интересам. Содержанием угрозы экономической безопасности могут быть как объективные процессы развития экономики, так и целенаправленная деятельность разнообразных субъектов (международных политических и экономических сообществ; зарубежных государств, их правительств, спецслужб, фирм и корпораций; организованных структур и отдельных граждан внутри России), преследующих собственные интересы, как экономические — извлечение наибольшей прибыли, так и политические — борьба за власть. К внешним угрозам относят и деятельность иностранных государств, их разведывательных и специальных органов, а также неправительственных организаций, направленную на подрыв экономической безопасности России. Приоритет военно-силового метода обеспечения безопасности, в том числе и коллективной, не всегда оправдан. Ставка на него делается лишь по той причине, что в качестве главной угрозы безопасности России рассматривается агрессия и совер53 шенно не учитывается такое существенное геополитическое явление, как экспансия. В современном политическом понимании экспансия означает расширение, распространение чего-либо за первоначальные пределы, в том числе расширение сферы влияния государств, общественных групп, организаций насильственными или иными средствами. Экспансии подвержены все страны мира, но не всегда этот процесс имеет негативный, агрессивный характер. Одни государства принципиально отрицают любые действия по расширению статуса страны как субъекта международных отношений, не предусматривают действий по захвату территорий, расширению рынков сбыта и источников ресурсов, навязыванию своего образа жизни. Вместе с тем эти страны готовы делиться своими ценностями и строить равноправные взаимовыгодные отношения с другими государствами. Свою безопасность они видят в охране своих ценностей и защите интересов страны и нации от внешнего силового воздействия. Видимо, именно такая стратегия должна быть предпочтительной для России и стран СНГ. Другая категория государств опирается на использование экспансии как основы своего существования и развития. При этом осуществляется комплекс мероприятий и формируются соответствующие органы для утверждения и укрепления своих ценностей в других государствах, внедрения этих интересов с соблюдением своего приоритета и максимальных выгод. Для достижения этих целей используется насилие, кстати, не обязательно вооруженное. Понятно, что этот вид экспансии, как правило, открыто не декларируется. Для России, как известно, крупнейшим социально-экономическим фактором, серьезно влияющим на ее геополитическую роль, является экономическая бедность и социальная отсталость. Россия серьезно отстала от мировой цивилизации технически, инфраструктурно, экологически, социально, информационно и как геополитическая реальность представляет собой повышенный источник опасности для всего цивилизованного мира. Широко распространился миф о том, что активную помощь России оказывают развитые страны. Между тем не следует особо обольщаться по поводу эффективности этой "помощи". Здесь следует четко различать три возможные формы: финансовую, техническую и гуманитарную. 54 Финансовая "помощь" охватывает: • экспорт предпринимательского капитала, т.е. его вложение в строящиеся и действующие предприятия на правах полной или долевой собственности; • предоставление займов или кредитов, т.е. вывоз ссудного капитала в денежной форме под процент; • субсидирование — предоставление государством налоговых, таможенных, страховых и иных льгот экспортеру или импортеру; • дары или безвозмездную передачу финансовых ресурсов. Как видно, собственно помощью являются только дары, тогда как все остальные виды финансовой "помощи" предусматривают получение дохода от вложенных средств. Техническая "помощь" заключается в предоставлении одной стране другой научно-технического и производственного опыта и знаний. Посылают экспертов, дают консультации, строят учебные центры, проводят экспертизы документов и т.д. Эти услуги действительно являются помощью, только в том случае, если они предоставляются бесплатно или на льготных условиях. В остальных же случаях — это коммерческое сотрудничество. Гуманитарная помощь — единственный вид помощи, который можно писать без кавычек. Она предусматривает безвозмездное предоставление оборудования, медикаментов, продуктов питания в случае тех или иных форс-мажорных обстоятельств (засуха, стихийное бедствие, война...). В наших условиях эта помощь бесплатно предоставляется государству, а внутри страны значительная ее часть продается населению за деньги, правда, несколько дешевле, чем на рынке. Таким образом, когда говорят о "помощи", в каждом конкретном случае в этот термин вкладывается совершенно определенное экономическое содержание. В сфере внешнеэкономической деятельности под состоянием экономической безопасности понимается прежде всего суверенитет государства над своей внешнеэкономической политикой, возможностью ее эффективной реализации. Обеспечение экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности — это комплекс мероприятий по парированию возникающих угроз нашим внешнеэкономическим интересам. Кроме того, это и меры по созданию оптимально благоприятных внешнеторговых условий для российских предприятий и фирм, чьи интересы призвано защищать и обеспечивать государство. 55 К числу внешних факторов, усугубляющих угрозы национальной безопасности России в экономической области, относятся: • большая задолженность зарубежным странам и их организациям и нерешенность проблем выплаты долгов России иностранными государствами; • незавершенность формирования сквозной государственной системы экспортного и валютного контроля, нелегальный вывоз капитала и товаров, неполная репатриация валютной выручки; • отсутствие целостной нормативной базы регулирования внешнеэкономической деятельности, недостаточный уровень межведомственной и межрегиональной координации в этой сфере; • зависимость от импорта ряда стратегически важных сырьевых товаров, продовольственных товаров и медикаментов, промежуточной продукции, машин и оборудования, подрывающая макроэкономическую сбалансированность; • неразвитость современной финансовой, организационной и информационной инфраструктур поддержки российского экспорта и рационализации структуры импорта; • стимулирование иностранными партнерами утечки интеллектуальной собственности и квалифицированных кадров из России в зарубежные страны; • вывоз за пределы России валютных запасов, стратегически важных видов сырья и товаров при крайне неэффективном или чисто криминальном использовании получаемых от этого доходов; • культивирование структурно перекошенного товарооборота и подрыв ресурсов базы отечественного машиностроения. Совокупное действие этих факторов ведет к снижению конкурентоспособности российской экономики, что остается фундаментальным источником угроз экономической безопасности России. В современных условиях для обеспечения безопасной и комфортной интеграции России в мировую экономику необходимо завершить: • формирование тесно связанной с намечаемыми структурными сдвигами экономики страны в целом, структуры экспорта, предполагающей значительное повышение в нем удельного веса и объемов товаров с высокой степенью переработ56 ки (особенно изделий машиностроения), услуг, а также оптимизацию структуры импорта; • выявление и целенаправленное освоение наиболее перспективных для российского экспорта товарно-страновых ниш на мировом рынке, концентрацию основных усилий и средств для достижения рыночного успеха на них, а также всемерное развитие кооперации, инжиниринга, лизинга; • достижение благоприятного торгового режима в отношениях с зарубежными странами и их торгово-экономическими группировками, организациями и союзами, снятие любых дискриминационных ограничений на торговлю с Россией, недопущение возникновения новых ограничений. • обеспечение доступа российских предприятий в качестве экспортеров и импортеров на мировые рынки машин и оборудования, технологий и информации, капитала, минерально-сырьевых ресурсов, к транспортным коммуникациям. Стержнем государственной политики обеспечения экономической безопасности России должно стать сохранение страной комплекса своих конкурентных преимуществ, позволяющих рассчитывать на соответствующий статус страны в мировой экономике и значительную эффективность ее внешнеэкономической деятельности. Российские экспортеры сталкиваются с острым противодействием конкурентов. Ведущие западные страны предпринимают целенаправленные усилия по вытеснению России прежде всего с рынков платежеспособных стран (страны Восточной Европы, Иран, Индия, Алжир, Ливия, Ирак, Кувейт и др.), в том числе политическими методами, увязывая, в частности, вопрос о предоставлении экономической помощи с вопросом об ограничении Россией экспорта оружия и военной техники. Трудности с попаданием на внешний рынок испытывает любой конкурентоспособный российский товар: металлопродукция, удобрения, уран, продукция химической промышленности, текстиль и др. Перечень санкций, применяемых против России, приведен в табл. 1. Количество санкций против нас неуклонно растет начиная с 1992 г. Тогда их было 13, сейчас уже 150. За 2000 г. число прецедентов увеличилось чуть ли не вдвое. Нерыночными сегодня нас признают не только США, но и Канада, и страны ЕС, которые ограничивали ввоз товаров из нашей страны еще в советские времена. Рынки от России закрывают Южная Корея, Индия, Египет, Турция. 57 Таблица Страна Товары Количество санкций Ущерб, млн. долл. в год Аргентина 2 Черные металлы - Бразилия 4 Черные металлы 30,6 Венгрия 4 Химические товары, черные металлы, цемент, древесно-волокнистые плиты 1,5 Венесуэла 2 Черные металлы, химические товары, автомобили - Египет 4 Черные металлы, газетная бумага 14 Евросоюз 24 Черные и цветные металлы, химические товары, автомобили, уголь, шкуры диких животных, древесно-волокиистые плиты, асбест 528,53 Индия 11 Черные металлы, витамины, газетная бумага 155,4 Индонезия 2 Черные металлы Казахстан 12 Обои, кабель и провод, материалы кровельные и облицовочные, ковры и напольные текстильные покрытия, потребительская тара и посуда из ударопрочного полистирола Канада 5 Черные металлы Колумбия 6 Черные металлы, автомобили Южная Корея 4 Черные металлы, химические товары 173 Литва 3 Черные металлы, химические товары — Малайзия 2 Мексика 7 Черные металлы, химические товары Перу 3 Черные металлы Польша 10 Черные металлы, химические товары, уголь 85,8 Словакия 1 — 10 США 15 Черные и цветные металлы, химические товары, уран, оружие, текстиль 299,1 Таиланд 2 Черные металлы 8,4 157,58 — — 58 10,25 — 350 1 Продолжение Страна Товары Количество санкций Ущерб, млн. долл. в год Тайвань 2 Черные металлы Турция 9 Черные металлы, химические товары 51,8 Химические товары, автомобили, текстиль, лампы накаливания 51,8 Украина 1,5 Филиппины 5 Черные металлы 369 Чехия 1 Автомобили 0,9 Чили 1 Черные металлы 1 ЮАР 2 Черные металлы — ИТОГО 150 2300,16 Источник: Аргументы и факты. 2000. № 6. С. 8. По оценке Минэкономразвития Р Ф , внешнеторговые санкции наносят экономике России ущерб в 1,5-2 млрд. долл. в год. Отечественные производители считают, что уже настало время для настоящих торговых войн. Если бы правительство ввело против наших партнеров несколько ответных мер, ситуация существенно изменилась бы. К основным мерам государства по обеспечению экономической безопасности во внешнеэкономической сфере можно отнести: 1. Укрепление и оснащение таможенной границы по всему периметру Р Ф . Без этого не удастся обеспечить надлежащий контроль над соблюдением законодательства во внешнеэкономической деятельности. 2. Формирование надежной правовой базы по таможенному контролю и контролю за соблюдением законодательства во внешнеэкономической деятельности. 3. Совершенствование системы экспортного контроля с целью пресечения несанкционированного вывоза из России товаров военного и двойного назначения, а также товаров и технологий, попадающих под режим экспортного контроля. 4. Формирование единой системы контроля за экспортом лицензируемых товаров и репатриацией валютной выручки. Имеется в виду компьютеризация всей этой системы с целью 59 ведения банков данных о распределяемых квотах, выданных лицензиях, оформленных таможенных декларациях, переведенных валютных платежах, уплаченных таможенных пошлинах и т.д. 5. Расширение практики привлечения прямых иностранных инвестиций как одного из важных источников внешнего финансирования, не связанного с увеличением задолженности государства. 6. Создание условий для отечественных предприятий, способствующих увеличению экспорта, особенно наукоемких технологий, и сокращению импорта за счет создания импортозамещающих производств. 7. Усиление взаимодействия между органами и агентами валютного контроля для осуществления контроля за движением капиталов. 8. Расширение практики проведения переговоров с зарубежными странами, их экономическими структурами с целью получения Россией отсрочки платежей, что дало бы возможность "передышки" нашей экономике. 9. Разработку принципов дифференцированного подхода к предприятиям с участием иностранного капитала в соответствии с концепцией отраслевых приоритетов развития экономики страны. В целом же в условиях современных реалий принципиальной задачей является завершение формирования адекватной нормативно-правовой базы защиты экономических интересов России. Либерализация экономики и реформирование системы регулирования внешнеэкономической деятельности требуют соответствующего пересмотра норм и инструментов защиты экономических интересов. В настоящее время есть лишь отдельные фрагменты такой системы. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Что приоритетнее в настоящее время: политика или экономика? 2. Каковы стратегические цели экономической политики России? 3. Что такое экономический порядок? 4. Что такое экспансия? 5. Укажите, какие виды помощи оказывают России зарубежные страны. 60 ЛИТЕРАТУРА 1. Безопасность России: правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Основополагающие государственные документы. Ч. 1, 2. М.: МГФ "Знание", 1998. 2. Безопасность России: правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Экономическая безопасность: вопросы реализации государственной стратегии. М.: МГФ "Знание", 1998. 3. Безопасность России: правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Словарь терминов и определений. М., МГФ "Знание", 1998. 4. Белая книга российских спецслужб. М.: Обозреватель, 1996. 5. Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул А. Д. Безопасность и устойчивое развитие России. М.: Изд-во МГУК, 1998. 6. Основы экономической безопасности. (Государство, регион, предприятие, личность)/Под ред. Е.А. Олейникова. М.: Интел-синтез, 1997. 7. Предпринимательство и безопасность: В 3-х тт. М.: Универсум, 1991. 8. Экономический порядок и криминальная конкуренция (научноучебное пособие). Челябинск-Сан-Франциско, 1996. ТЕМА 3 ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА Суть и содержание теневой экономики В настоящее время среди специалистов и широких масс населения широкое распространение получило понятие "теневая экономика". В бытовом восприятии он истолковывается не вполне точно, так как ассоциируется с незаконной деятельностью. Правильнее было бы говорить о "незарегистрированной" или "скрытой" экономике. Среди специалистов также нет единодушной трактовки этого понятия. Каждая организация определяет его исходя из своих ведомственных интересов. В основном речь идет именно о тех видах экономической активности, которые вполне законны, но по тем или иным причинам не могут быть зарегистрированы статистикой традиционными способами. Речь идет об экономике, которая в целом функционирует в границах законодательства, но нарушает отдельные его положения, так как нарушение законов для предпринимателя выгоднее, чем их соблюдение. К примеру, Федеральная служба налоговой полиции (ФСНП) под теневой (неконтролируемой) экономикой (тене- вым бизнесом) понимает "совокупность в принципе легальных, но не выявляемых открытыми проверочными методами финансово-хозяйственных операций". В системе национальных счетов, выступающей в качестве международного стандарта и рекомендованной для внедрения в различных странах Статистической комиссией ООН, МВФ, МБРР и Комиссией Европейских сообществ, дается более широкое понятие нерегистрируемой (неучтенной, теневой) экономики. Здесь теневая (неучтенная, нерегистрируемая) экономика включает несколько видов экономической деятельности. • "Скрытая" экономическая деятельность включает в большинстве случаев не запрещенную законом экономическую деятельность, которая скрывается или преуменьшается осуществляющими ее единицами с целью уклонения от уплаты 62 налогов, социальных взносов или выполнения определенных административных обязанностей. Эта деятельность может осуществляться практически во всех отраслях экономики. Примером может служить подпольное производство алкоголя. • "Неформальная" экономическая деятельность осуществляется в основном на законном основании индивидуальными производителями или так называемыми некорпорированными предприятиями. Это, к примеру, торговля с рук на рынках. • "Нелегальная" экономическая деятельность является незаконной, т.е. она охватывает те виды производства, товаров или услуг, которые прямо запрещены существующим законом. К таким видам деятельности можно отнести, к примеру, производство и продажу наркотиков. Выделение собственно теневой экономики из легальной имеет смысл лишь применительно к определению степени вмешательства в экономику правоохранительных органов, а также действий органов статистики и фискальных органов. Другими словами, для выделения в рамках легальной экономики ее теневой составляющей, исходя из ведомственных интересов, следует использовать критерий контролируемости. Контролируемые процессы, по определению, не являются "теневыми", или "скрытыми", а неконтролируемые требуют для борьбы с ними дополнительных сил и средств. При этом предлагается сначала разделить экономическую деятельность по признаку контролируемости на теневую и контролируемую, а затем теневую экономику на нелегальную и легальную. Масштабы теневой экономики огромны. Хотя измерить ее точно — непростая задача, ведь теневая экономика собственно и возникает из-за стремления избежать измерения, ряд экономистов использует некоторые косвенные методы, позволяющие дать ей относительную оценку. По экспертным оценкам, во второй половине 90-х годов в развитых странах теневая экономика была эквивалентна в среднем 12% ВВП, в странах с переходной экономикой — 23, а в развивающихся — 39% ВВП. Нет ясности и с размерами теневой экономики в современной России. По оценке Госкомстата РФ, она составляет примерно 20-25% ВВП. Однако на состоявшемся в январе 1999 г. заседании Общественного экспертного совета по промышленной политике при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечалось, что официальные данные занижены 63 и составляют на самом деле около 70%. Такая экономика, по оценкам экспертов, живет по своим собственным законам, ее невозможно регулировать ни налогами, потому что она их не платит, ни законами, так как она их не признает, ни иными средствами. Для более или менее реальной оценки масштабов теневой экономики в зарубежных странах экономисты чаще всего пользуются "методом физических затрат", сравнивая потребление электроэнергии и объем выпуска продукции. "Избыточное" потребление электроэнергии в сравнении с официально декларируемым объемом производства говорит о присутствии в экономике теневого сектора, который иногда достигает гигантских масштабов. При использовании этого метода оказывается, что теневая экономика в Нигерии, к примеру, достигает 76% официального ВВП. Теневая экономика — это сложное явление, представляющее совокупность неконтролируемых и нерегулируемых как противоправных, так и законных видов экономической деятельности. В ее сферу вовлечены: • основные капиталы (движимость и недвижимость, ресурсы производства, средства производства); • финансовые средства и ценные бумаги (акции, векселя, электронные карты и др.); • личные капиталы структур теневой экономики (дома, земля, автомашины, дачи и др.); • трудовые ресурсы (лица, которые задействованы в теневых экономических видах деятельности). Для контроля за соблюдением субъектами экономической деятельности установленных норм права государством создаются контролирующие органы. Ими выявляются и пресекаются нарушения норм валютного, таможенного, налогового законодательства, правил торговли, пожарной безопасности, санитарных норм и т.п. Но эти органы могут проводить только проверки и исполняют свои функции лишь в той мере, в какой им это позволяет делать закон и открытость проверяемых субъектов. Стоит субъектам экономической деятельности нарушить нормы права, предусматривающие определенную степень открытости, как их деятельность, оставаясь вообще легальной, становится уже для контролирующих учреждений недосягаемой, неконтролируемой. В таком случае в дело должны вмешаться правоохранительные органы. 64 Выделяют три группы факторов, которые способствуют развитию теневой экономики. I. Экономические факторы: • высокие налоги (налоги на прибыль, подоходный налог и др); • реструктуризация сфер хозяйственной деятельности (промышленного и сельскохозяйственного производства, услуг, торговли); • кризис финансовой системы и влияние его негативных последствий на экономику в целом; • несовершенство процесса приватизации; • деятельность незарегистрированных экономических структур. И. Социальные факторы: • низкий уровень жизни населения, что способствует развитию скрытых видов экономической деятельности; • высокий уровень безработицы и ориентация части населения на получение доходов любым способом; • неравномерное распределение валового внутреннего продукта среди населения страны. III. Правовые факторы: • несовершенство законодательства; • недостаточная деятельность правоохранительных структур по пресечению незаконной и криминальной экономической деятельности; • несовершенство механизма координации по борьбе с экономической преступностью. Теневая экономика включает две компоненты: "скрытую" "неформальную" (нелегальную) деятельность. "Скрытая" деятельность — это сокрытие доходов легально зарегистрированных структур с целью, как правило, уклонения от уплаты налогов. "Неформальная" деятельность — это нигде официально не зафиксированная и не учитываемая деятельность частных лиц на приусадебных участках, в домашних хозяйствах и т.п. Российская теневая экономика Теневая экономика как таковая существовала в СССР всегда в силу дефицита товаров и услуг и определенных ограничений хозяйственной деятельности населения. 5 — 1778 65 По данным экспертов журнала "Профиль", к числу основных профессий в теневой экономике относят воров, попрошаек, проституток, мошенников, фальшивомонетчиков, рэкетиров, киллеров, хакеров и воров пластиковых карт; они считают, что их число достигает 500 тыс. человек. Сотрудниками МВД РФ эти деятели были проранжированы по доходу, риску и некоторым другим показателям. В результате были рассчитаны средние баллы, отражающие место каждой из этих профессий в "профессиональной иерархии", которую называют "антирейтингом" (см. табл. 2). Таблица 2 Приблизительное число профессионалов Длительность профессиональной деятельности Среднегодовой доход, тыс. долл. Вор в законе 300 10 2000 Попрошайка 80 000 10 10 "Классический" вор 60 000 20 10 Проститутка 50 000 5 30 Мошенник 150 000 10 20 500 5 50 Рэкетир 100 000 4 50 Киллер 600 5 40 Хакер 100 Нет данных Нет данных Нет данных Нет данных Нет данных Профессия Фальшивомонетчик Вор пластиковых карт Из данных табл. 2 видно, что продолжительность профессиональной деятельности в теневой экономике сравнительно невелика, так как она связана с высоким риском, опасностью для жизни, поэтому большинство профессионалов на длительный стаж работы рассчитывать не могут. В России есть два основных условия возникновения теневой экономики — с одной стороны, чрезмерная жесткость законов, а с другой — неспособность государства обеспечивать их безусловное выполнение. Государство своей непродуманной налоговой политикой (чем выше налог, тем больше денег в бюджете) фактически само "выдавило" в теневую экономику, т.е. в неналоговую сферу, 66 около 40% всей экономики страны. Тем самым вместе с жуликами и ворами сюда попали законопослушные граждане. Принятый недавно новый Налоговый кодекс пока является всего лишь декларацией, требующей для своего реального воплощения разработки и введения в действие целого ряда законов и подзаконных актов. Как отмечала группа экономистов, изучавших опыт становления рыночных отношений в Восточной Европе и в бывшем СССР, советская экономика держалась на плаву "благодаря инстинкту людей, живших при плановой экономике, но научившихся обеспечивать свои интересы путем контрактов, обмена, соглашений, договоров, черных рынков и взаимных уступок, которые они самостоятельно и часто неформально вырабатывали". Хотя масштабы теневой экономики в советское время составляли не более 10% ВВП и значительного влияния на развитие экономики она не имела, теневой рынок в то время играл роль важного стабилизирующего фактора: известные дисбалансы производства и всевозможные дефициты сглаживались благодаря периодическому использованию всеми экономическими агентами, в том числе и государственными предприятиями, неформальных квазирыночных правил. Как отмечалось экспертами, «тот спрос, который не может удовлетворить "первая экономика", создает всепоглощающий рынок для продукции и услуг в сфере "теневой" экономической деятельности». В результате возник целый спектр неформальных институтов, деятельность которых осуществлялась вне прямого контроля и санкций со стороны официальных органов управления. Ослабление тоталитарности режима означало в числе прочего расширение масштабов этого невидимого сектора прежде всего за счет репетиторства, с каждым годом набиравшего силу, и медицинских услуг, позже шабашников-индивидуалов на мелких (в основном сельских) строительных и ремонтных работах. Кардинальные перемены произошли после принятия Закона "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" от 19 июня 1992 г. и Закона РФ "Об индивидуальной трудовой деятельности" от 2 апреля 1993 г. Практически это означало, что государство дает возможность узаконить теневой бизнес и вывести его из тени. Именно в этот момент многие теневые или близкие к ним структуры стали официально регистрировать свои виды деятельности. В результате либерализации законодательства легализация бизнеса стала прибыльней продолжения теневого. 5* 67 Главной причиной роста теневой экономики в России, по мнению многих исследователей, была "незавершенная либерализация". Из всего набора "экономических свобод" были введены лишь некоторые (свобода конкуренции, свобода ценообразования и др.), другие же не получили развития (к примеру, право покупки и продажи земли). Даже там, где свобода, казалось бы, дарована, государство не давало гарантий ее защиты. Наоборот, преобразования были проведены так, что сформировали у населения и деловых людей России своеобразный "защитный комплекс" — боязнь привлечь к себе и своей деятельности, внимание кого бы то ни было, в первую очередь государства, даже в том случае, если бизнес велся без нарушений. Опыт постсоциалистических стран показал, что чем сложнее экономическое положение, тем выше уровень теневой активности, чаще уход хозяйственных структур в подполье, уклонение от государственного контроля, в первую очередь налогового. Августовский (1998 г.) экономический кризис еще более обострил проблему теневой деятельности в России, привел к увеличению неплатежей между субъектами экономической деятельности, развитию бартера и других неденежных форм расчетов. Теневая экономика включала три части: • "легкую", т.е. хозяйственную деятельность, не контролировавшуюся властями, прямо не связанную с нарушением законов, но балансирующую на его грани, или же активность в сферах, которые закон не регламентировал вообще; • "среднюю", представляющую собой нарушение советских законов, но легитимную в странах с рыночной экономикой; • "тяжелую", связанную с прямым нарушением законов как советских, так и принятых в странах с рыночной экономикой. К "легкой" теневой экономике относилась, например, широко распространенная несанкционированная дополнительная занятость. Так называемые "подснежники" — люди, числящиеся на работе, но реально не работающие, большую часть зарплаты которых получали и распределяли руководители-работодатели, или деятельность "толкачей" — работников, выбивавших для своего предприятия дефицитные ресурсы. К "средней" — частное предпринимательство, валютные операции, бартерные сделки, оказание услуг за плату в частном порядке. К "тяжелой" — торговля наркотиками, воровство, коррупция, рэкет. 68 Теневая экономика оказывает двойственное влияние на социально-экономическое положение в стране: стабилизирующее и дестабилизирующее. Степень проявления той или иной формы воздействия в значительной мере определяется состоянием экономики в целом. Считается, что основными направлениями стабилизирующего влияния теневой экономики на российское общество и его экономику являются: • формирование более эффективных форм экономической деятельности, обеспечивающих выживание хозяйствующих субъектов в кризисных ситуациях; • создание в деятельности традиционных сфер новых рыночных ниш в период спада официальной экономики и падение уровня жизни населения; • формирование негосударственной финансовой базы для решения социальных задач. К основным дестабилизирующим направлениям влияния теневой экономики на российское общество и экономику относят: • вытеснение официальных механизмов налогообложения и соответственно снижение объемов собираемых налогов; • дезорганизацию производственных процессов в официальной экономике и препятствие созданию нормально работающих, "здоровых" экономических организаций; • усиление криминальной обстановки в обществе, порождающей многочисленные конфликты, разрешаемые в том числе с применением насилия (рэкет, вымогательство и т.п.); • расширение "размытости" принципов социального поведения, когда не работает механизм поощрения за следование социальной норме и наказания за ее нарушение. По оценкам специалистов, в России завершились уже два этапа, на которых различались соотношения указанных групп факторов: 1991-1994 гг., когда имело место стабилизирующее воздействие теневой экономики на российское общество; 1995— 1998 гг., когда преобладали дестабилизирующие факторы. Стабилизирующая роль теневого сектора на первом этапе была обусловлена тем, что традиционные рабочие места в официальной экономике на первом этапе экономических реформ перестали обеспечивать средства к существованию для многих миллионов людей, поэтому они нашли новую основную или дополнительную занятость в теневом секторе экономики. Второй этап характеризовался накоплением негативных результатов теневой экономики (неплатежи, уход от налогов 69 и т.д.), осложнившим выполнение государством многих основных функций. В настоящее время идет третий этап процесса развития теневой экономики — это институционализация связи теневой экономики с официальными структурами. В частности, речь идет о выработке определенных правил взаимодействия теневой экономики и официальной политики, что может привести к криминализации властных структур. Все это вызывает необходимость решительного наступления государства на теневой сектор, создания таких правовых, экономических и социальных условий предпринимательства в стране, которые способствовали бы прозрачности действий экономических структур, их заинтересованности в полной легализации своего бизнеса. Основной причиной торможения реформ с точки зрения бюджета является низкая собираемость налогов. Если в структуре платежей преобладают наличные расчеты, собрать налоги можно только с оставшейся доли безналичных расчетов, так как только они ведутся с использованием банковских счетов и могут быть оценены налоговыми органами. Если государство хочет собирать налоги полностью, то оно должно ввести безналичные расчеты в банковскую систему России и избавиться от любых суррогатов денег, которые не учитываются в плане бухгалтерских банковских счетов. Неплатежи в бюджет, падение спроса как предприятий, так и населения, новая система налогообложения, либерализация внешней торговли и валютного регулирования, размер банковских ставок изменили состав и направленность теневого бизнеса, придав ему больший размах. В условиях рыночной экономики изменились способы взаимодействия субъектов рынка с обществом и, следовательно, классификация тех, кто участвует в теневой деятельности. Теперь оценка ведется на основании социальной полезности или опасности для общества того или иного действия. Это значит, что в рамках теневой экономики сейчас различают две группы хозяйствующих субъектов: • группу, ведущую продуктивную деятельность, создающую полезные товары и оказывающую нужные потребителю услуги, но не выплачивающую при этом всех налогов государству и совершающую некоторые другие незначительные экономические нарушения; • группу, специализирующуюся на криминальной деятельности. 70 К первой группе, ведущей в основном легальную деятельность и нарушающей закон лишь эпизодически, относится большая часть наших предпринимательских структур. Нарушения, которые они совершают, носят вынужденный характер и вызваны пороками сложившейся экономической системы. Самые распространенные из них — выплата налогов и других платежей в бюджет в неполном объеме и "обналичивание" безналичных денег (не путать с "отмыванием" преступных средств!). Вторая группа — это профессиональная теневая активность, практически полностью нелегальная. Это деятельность второй группы представителей теневой экономики. По оценке МВД РФ, ее численность составляет примерно 9 млн. человек, или около 14% всех экономически активных граждан страны. Четкое разграничение сфер теневой деятельности необходимо, особенно в условиях формирования в России экономики нового типа. Следует понять, с чем и какими методами надо бороться: что-то, может быть, действительно надо легализовать и привести в соответствие с правовыми нормами, не затрагивая основ самой хозяйственной деятельности, что-то структурировать, выделяя рациональное зерно, а по поводу чего — изъясняться только языком Уголовного кодекса. Теневая экономика неоднородна, ей присуща своя социальная структура. Авторы доклада "Теневая экономика в России" выделяют в ней три страты: • высший (криминальные элементы — торговцы наркотиками, оружием, рэкетиры, воры, наемные убийцы, сутенеры и др.); • средний (коммерсанты, банкиры, мелкие и средние предприниматели и др.); • нижний (наемные работники как физического, так и умственного труда). В отношении физических лиц в теневом бизнесе сложилось несколько основных направлений деятельности. Это: • вторичная занятость населения, никак юридически не оформленная и охватывающая практически всю сферу услуг; • розничная торговля и "челночный" бизнес; • распространенное взяточничество чиновников. Основой для этого опять же является сверхжесткая шкала подоходного налога для физических лиц. Политика государства создала ситуацию, когда практически все трудоспособное население страны не может в той или иной степени не заниматься теневым бизнесом. 71 Очень часто встречаются и индивидуальные предприниматели, и мелкие организации, не предоставляющие сведений о своей финансово-хозяйственной деятельности. Выявление и пресечение деятельности таких предпринимателей представляет собой весьма трудоемкий процесс, поскольку реальная информация о их местонахождении зачастую скрывается. Подобное положение по существу значительно искажает государственную статистическую отчетность, особенно в сфере занятости, когда конкретному человеку выгоднее числиться на предприятии, не получая зарплату, и в то же время активно заниматься теневым бизнесом. В отношении предприятий и организаций теневой бизнес выражается в сокрытии значительной части доходов. Система налогообложения и отсутствие защиты прав акционеров практически отдают производства на откуп менеджерам, для которых показ прибыли в принципе невыгоден, так как придется платить налоги и выплачивать дивиденды по акциям, что не совпадает с их интересами. В ход идут самые разнообразные приемы, направленные или на увеличение себестоимости, или на сокращение выручки. Обычно для этих целей используются бартерные операции, чтобы избежать получения денежных средств, которые в первоочередном порядке перечисляются в бюджет. В теневом бизнесе для предприятий существуют свои стратегии и тактики. Для малых предприятий (особенно для предприятий с численностью до 15 человек) характерно выполнение работ без оформления договоров, за наличный расчет. Для крупных предприятий за последние годы характерно резкое искусственное снижение прибыльности производства, доминирование неденежных форм расчетов, что косвенно показывает наличие теневого бизнеса. В целом в рамках теневой экономики можно выделить три вида операций: • полностью выводимые из-под учета; • направленные на сокрытие части оборота; • проводимые под видом других операций. На государственном уровне проблемами теневой экономики, помимо силовых структур (МВД, ФСБ и др.), занимаются органы статистики (Госкомстат РФ и его органы на местах), которые вынуждены "досчитывать" в статотчетности произведенную, но не показанную продукцию (товары, услуги), и органы Министерства по налогам и сборам, пытающиеся собрать налоги с физических и юридических лиц в максимальном 72 размере. Активно участвуют в этой работе органы Федеральной службы налоговой полиции ( Ф С Н П ) . Госкомстат России досчитывает ВВП страны по ряду показателей с целью более полного учета производимых продуктов и услуг. Поправка на теневую экономику в системе национальных счетов включает: 1. Показатели законной деятельности, скрываемой или преуменьшаемой производителями в целях уклонения от уплаты налогов. 2. Показатели неформальной (неофициальной, но легальной) деятельности, в том числе: • деятельность некорпорированных предприятий, работающих для собственных нужд, т.е. производство товаров и услуг в домашних хозяйствах и ими же потребленных, если эта деятельность оказывает влияние на макроэкономическую ситуацию, например производство продукции в подсобных хозяйствах; • деятельность некорпорированных предприятий с неформальной занятостью, например временных бригад строителей. 3. Показатели неофициальной нелегальной деятельности, в том числе: • легальные виды деятельности, которыми занимаются нелегально, например деятельность без соответствующих лицензий; • нелегальная деятельность, представляющая собой запрещенные законом производство и распространение товаров и услуг, на которые имеется рыночный спрос, например производство и распространение наркотиков, проституция, контрабанда. Госкомстат России учитывает при расчетах ВВП все перечисленные выше виды теневой экономики, кроме последнего. По оценкам Госкомстата Р Ф , досчет розничного товарооборота с учетом скрываемого товарооборота торгующих организаций, оборотов вещевых и продовольственных рынков и уличной торговли составляет до 40% всего товарооборота. Рыночные услуги, оказываемые индивидуальными производителями, составляют при досчете более половины общего объема рыночных индивидуальных услуг. Также производится досчет по таким показателям, как частное строительство, производство сельскохозяйственной продукции в подсобных хозяйствах и т.д. 73 Масштабы недополучения налогов в бюджет от личных доходов можно определить только экспертным путем. По данным специальных обследований, вторичной занятостью охвачена примерно треть занятого населения. Совершенно ясно, что в своей массе никаких юридических договоров при выполнении данных работ не заключается. Также возникает вопрос о занятости и уплате налогов мигрантами, особенно из стран бывшего СССР. Число "челноков" составляет примерно 10 млн. человек, но в этой сфере работает гораздо больше людей (с учетом уборщиков, охранников, подносчиков товара и т.д.). Никаких налогов они, естественно, не платят и потери бюджета от этого весьма значительны. Круг теневой экономики в промышленности очерчивается несколькими сферами, определяемыми наличием платежеспособного спроса. В первую очередь это экспортно-ориентированные предприятия, предприятия, имеющие устойчивые позиции на внутреннем рынке, производство и реализация подакцизных товаров, банковская и финансовая сферы. Во всех отраслях корректируются первичные данные по малым предприятиям. Осуществляются два типа поправок: на малые предприятия, внесенные в регистр, но проигнорировавшие статистические вопросники, и на малые предприятия, внесенные в регистр, но реально не приступившие к работе. В целом Госкомстат РФ ежегодно досчитывает по разным отраслям от 12 до 50% производственной продукции и услуг. Суммарные поправки на теневую или, точнее, "незарегистрированную" экономику ежегодно составляют примерно 20% ВВП. Из года в год они несколько меняются, но в целом их доля остается стабильной. Основные пути борьбы с теневой экономикой Теневой бизнес, если отделить его от в принципе незаконной деятельности, как уже отмечалось, прежде всего подразумевает желание скрыться от уплаты налогов и других платежей в бюджет. Опыт показывает, что наиболее скрытны налоговые преступления; попытки уклониться от уплаты других видов обязательных платежей, как правило, либо выявляются контрольными методами, либо по своему характеру идентичны способам уклонения от уплаты налогов. 74 Федеральная служба налоговой полиции РФ выделяет восемь основных способов уклонения от уплаты налогов: 1. Сокрытие объектов налогообложения, т.е. ведение финансово-хозяйственной деятельности без необходимой регистрации, постановки на учет в Государственной налоговой инспекции или лицензии, в том числе с использованием подложных документов и документов фальшивых фирм. 2. Занижение объектов налогообложения (внесение в бухгалтерские документы искаженных данных, отнесение части выручки на ненадлежащие бухгалтерские счета, создание неучтенных излишков продукции путем увеличения нормы убыли, необоснованного списания и др.). 3. Сокрытие средств от уплаты налогов при наличии недоимки по налогам или с целью неуплаты текущих налогов (создание искусственной дебиторской задолженности, отпуск товаров без предоплаты, в том числе на реализацию, с намерением не возвращать выручку на счета предприятия, перечисление выручки на счета зависимых структур, не уполномочивая их уплачивать соответствующие налоги, невозврат валютных средств и др.)4. Незаконное использование льгот (ведение основного вида деятельности под видом льготированного, включение в штат неработающих пенсионеров-инвалидов и др.). 5. Занижение налога на прибыль (неправомерное отнесение расходов на финансовые результаты предприятия, искусственное увеличение фонда заработной платы за счет завышения численности работников, завышение внереализационных расходов и др.). 6. Уклонение от уплаты и занижение НДС (неначисление НДС по взаимозачетам и бартеру, завышение в налоговых декларациях сумм НДС, подлежащих возмещению из бюджета, и др.). 7. Уклонение от уплаты акцизов (внесение в технологию производства подакцизной продукции незначительного изменения с целью вывода ее из-под обложения акцизом, но фактического использования в прежнем порядке). 8. Уклонение от уплаты подоходного налога (получение крупной материальной помощи, персонального вознаграждения или безвозвратной ссуды, безвозвратное получение денежных средств в подотчет, непредставление или искажение данных в декларации о совокупном годовом доходе и др.). Чрезмерное расширение сферы теневой экономики в России становится одной из основных опасностей для осуществле75 ния рыночных реформ в стране. С общегосударственных позиций здесь выделяют несколько ключевых проблем. 1. Проблема доходов населения. Вероятность того, что налоговая инспекция сможет проследить все доходы населения, сомнительна. Без выстраивания прозрачной системы учета доходов населения вывести из тени значительные объемы экономики наверняка не удастся. 2. Проблема организации фискальных служб и методов их работы. Особо настораживают призывы к усилению и организации тотального контроля над населением и организациями со стороны налоговых органов, МВД и ФСБ — своеобразного "налогового террора". Подобная система развивается по законам цепной реакции, и если учесть, что практически все население России в той или иной степени виновато в укрывательстве доходов, результат предсказуем. В итоге Россия опять скатится в систему налогово-полицейского государства с огромной системой осведомителей и "доброжелателей". 3. Проблема прозрачности принимаемых решений и льгот. Быстрый переход от одной экономической системы к другой образовал систему свободных от законов сфер экономики. Частично данный вакуум заполнялся указами Президента и многочисленными подзаконными актами, в которых уже запутались сами чиновники. В период высокой инфляции, ограниченности государственных средств, невозможности постоянных корректировок расходных статей бюджета были введены льготы по налогам для многих организаций. В результате доступ к подобным каналам теневого бизнеса стал контролироваться довольно узкой группой людей, создавая условия и прецеденты для теневого бизнеса. По существу ведется гонка за доступ к разрешению работать с отклонениями от закона. В условиях современной России необходима полная отмена всех льгот. Если кому-либо оказывается финансовая помощь, то она должна предоставляться в виде дотаций или субвенций, размеры которых известны и ограничены расходами того или иного бюджета, а не в виде выдуманных льгот с неясными размерами и способами поступления. В целом следует иметь в виду, что теневая экономика всегда была, есть и будет во всех странах, в тех или иных сферах экономики. Мир создан из людей — честных и нечестных. Просто объемы теневой экономики и ее сферы применения должны быть приемлемыми для всего общества. 76 Государство пытается ограничить и вытеснить теневой рынок двумя путями. Первый основан на экономических мерах. Их назначение — сделать для предпринимателей участие в легальных, официальных рыночных отношениях экономически и материально более выгодным и безопасным, чем иметь дело с рынком нелегальным, теневым. Второй путь включает меры государственного принуждения, а именно совершенствование законодательства, направленного на усиление борьбы с "теневиками", и обеспечение неуклонного проведения его в жизнь. При этом обсуждается возможность использования еще и третьего пути, успешно апробированного в некоторых государствах с ныне развитой экономикой, но находившейся ранее в кризисе: объявление своего рода амнистии "теневикам". Суть предполагаемой амнистии в следующем. Бывшие "теневики" становятся правопослушными и честными гражданами. Они вкладывают неправедно нажитые средства, в том числе и укрываемые за рубежом, в отечественную экономику, получая с них установленную законодательством прибыль в виде дивидендов или в иной форме. Государство в свою очередь берет на себя обязанность не выяснять источники вкладываемых в экономику средств и не привлекать бывших "теневиков" ни к какой юридической ответственности за их прошлые грехи. В глобальном масштабе по отношению к теневой экономике применимы два основных подхода: с одной стороны, борьба с незаконными действиями хозяйствующих субъектов силами правоохранительных органов, с другой — такое изменение экономических институтов государства, которое приведет к превращению теневых капиталов в реальные инвестиции в экономику России. Основными путями легализации теневого капитала являются известные, но трудновыполнимые меры. Главное это — демократизация всех сторон социально-экономических отношений, создание благоприятных для производителя правовых условий, реформа налоговой системы, реальная ответственность исполнительных органов перед парламентом, изменение денежной и валютной политики. Но эти меры требуют очень серьезной политической воли государства. Видимо, для эффективного и всестороннего решения проблемы следует идти по пути легализации теневого капитала, не прекращая борьбы с его криминальными проявлениями. Это определяется прежде всего тем, что в руках теневиков скапливаются огромные средства, которые могут быть превращены в реальные инвестиции. По оценкам специалистов, общий объем таких инвестиций в России мог бы составить около 500 млрд. долл. 77 Пока руководство страны ориентируется на более простые, проверенные временем методы борьбы с теневыми операциями. К примеру, по мнению ФСНП следует лишь создать комплексную систему контроля за экономикой, построенную по принципу сбора и анализа информации о финансово-хозяйственной деятельности предприятий и физических лиц с последующим обменом ею между заинтересованными государственными органами. Следует установить действенный и постоянный декларативный контроль за доходами и расходами граждан, который должен осуществляться государственными органами. Пока, несмотря на то что отдельные правовые нормы для борьбы с теневой экономикой в России имеются, они носят ограниченный характер и способны противостоять лишь некоторым ее элементам. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Дайте определение понятию "теневая экономика". 2. Каковы реальные масштабы теневой экономики в России? 3. Назовите факторы, способствующие развитию теневой экономики. 4. Перечислите основные способы уклонения предпринимателей от уплаты налогов. 5. Назовите основные подходы в борьбе с широкомасштабной теневой экономикой. ЛИТЕРАТУРА 1. Бунин А.П., Гуров А.И., Корякина Т.И. и др. Теневая экономика. М., 1991. 2. Корнай Я. Дефицит. М., 1990. 3. Косалс Л. Теневая экономика как особенность российского капитализма //Вопросы экономики. 1998. № 10. 4. Макаров Д. Экономические и правовые аспекты теневой экономики в России/ /Вопросы экономики. 1998. № 3. 5. Подходы к определению параметров "теневой экономики"//Вопросы статистики. 1996. № 1. 6. Теневая экономика в России. М.: Фонд социально-экономических исследований, 1997. 7. Тимофеев Л. Черный рынок как политическая система. ВильшосМ., 1993. РАЗДЕЛ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ В РЫНОЧНОЙ СРЕДЕ ТЕМА 4 РОССИЙСКОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО Суть предпринимательской деятельности Одним из "спасательных кругов" для терпящей бедствие российской экономики является предпринимательство. Но под этим понимается не то уродливое частное предпринимательство, которое сложилось в России, а предпринимательство цивилизованное, опекаемое государством, построенное на регистрационном принципе, стимулируемое налоговыми льготами для приоритетных отраслей мелкого производства и возможностью получить льготные кредиты. Предприниматель становится центральной, а порой и единственной фигурой среди производителей материальных и духовных ценностей. Он один из главных пользователей банковского денежного кредита, необходимого для создания и последующей модернизации производства, закупок сырья, найма специалистов и других расходов по налаживанию работы и нормальному функционированию фирмы. Он и основной организатор новых рабочих мест, и основной потребитель рабочей силы на рынке труда. Он и поставщик продукции на товарный рынок, делающий его обильным и доступным все более широким слоям населения, а в конечном счете и всему населению. В России уже многое сделано для возникновения и развития предпринимательской деятельности, для создания нового класса — класса предпринимателей: в короткие сроки была проведена ваучерная приватизация, приняты десятки законов, указов, постановлений, способствующих становлению бизнеса, расширению масштабов коммерческих операций. Все эти действия явились составной частью более широких процессов изменения социально-экономического строя. Вместе с тем они протекали на фоне резкого падения производства, ухудшения материального положения основной массы трудящихся, существенного сужения возможностей решения социальных задач. В современных условиях предпринимательство и коммерция стали сферами повышенной опасности. Тот, кто 6—1778 81 сегодня зарабатывает крупные суммы денег, должен быть готовым рисковать своим спокойствием, здоровьем и даже жизнью, своей и близких. Анализ показывает, что объектами насильственных посягательств становятся в первую очередь отечественные и зарубежные предприниматели и банкиры, а также лица, имеющие существенные рублевые и валютные накопления. В межличностных отношениях немалой прослойки предпринимателей прослеживается заметный акцент на террор и заказные убийства в целях устранения конкурентов, отмежевания от ставших нежелательными бывших партнеров. Следует иметь в виду, что сегодня шантаж, вымогательства, убийства — это экономические категории, а не только преступления, предусматриваемые Уголовным кодексом. При относительно небольшом риске они могут принести высокую прибыль лицам, не соблюдающим закон. В современных условиях иногда дешевле нанять киллера, чем нести убытки в результате действий недобросовестных партнеров, конкурентов, прибегающих к внеэкономическим, криминальным методам конкуренции. В самом общем виде под предпринимательством понимается особая инициативная экономическая активность дееспособных граждан, направленная на удовлетворение потребностей общества и населения и извлечение за счет этого личного дохода (прибыли). В зарубежной научной литературе имеется большое число взглядов на понятие "предпринимательство". Например, по американским понятиям, предпринимательство — это динамичный процесс наращивания богатства. Богатство создается теми, кто больше всех рискует своими деньгами, имуществом, карьерой, кто не жалеет времени на создание собственного дела, кто предлагает покупателям новый товар или услугу. Этот товар или услуга не обязательно должны быть чем-то совершенно новым, главное, чтобы предприниматель сумел придать им новые качества, увеличить их привлекательность, затратив на это необходимые силы и средства. Понятие "предприниматель" хотя и имеет некоторые национальные и отраслевые отличия, но все же ему присущи общие черты, свойственные всем истинным предпринимателям. Безусловно, на процессе формирования предпринимательства сказываются различные факторы, в том числе и общественный менталитет, и уровень образования населения, и этнические отношения, и механизм государственного воздействия, и др. Но есть те 82 общие черты и принципы, на которых должно развиваться национальное российское предпринимательство. Предпринимательская деятельность — это прежде всего деятельность интеллекта и психики собственника материальных и других ценностей, противопоставленная другим предпринимателям в форме рынка и конкуренции в сложных и неопределенных пограничных условиях и влекущая за собой либо потерю этой собственности или ее части, либо приращение этой собственности, причем значительное. Предпринимательство — это рискованное мероприятие, осуществляемое добровольно гражданином или группой граждан на свой риск и под свою ответственность. Оно характеризуется как особый, новаторский, стиль хозяйствования, в основе которого лежит постоянный поиск новых возможностей, ориентация на инновации, умение привлекать и использовать для решения поставленной задачи необходимые ресурсы. Это означает, что существуют две группы предпосылок, определяющих формирование и развитие предпринимательской деятельности: • рациональная экономическая политика государства, т.е. создание благоприятной для предпринимательства нормативно-правовой базы, наличие политической воли властных структур, разработка специальных программ государственной поддержки предпринимателей (налоговая и финансово-кредитная политика, организационная инфраструктура и др.); • готовность и желание существенной части населения заниматься предпринимательской деятельностью, что включает как мотивационные установки, так и реальные возможности заниматься бизнесом. Средой обитания предпринимателей является рынок. С одной стороны, именно здесь в конкурентной борьбе возможно осуществление предпринимательской деятельности. С другой стороны, без предпринимательской деятельности невозможно функционирование современной рыночной экономики. Подлинное предпринимательство, выступающее как рыночное явление, определяется степенью свободы бизнесмена, а под свободой в экономике, как известно, в первую очередь понимается самостоятельность экономического поведения агента рынка. Это поведение подразумевает свободу спроса и предложения производимого товара и рабочей силы, свободу инициативы и б* 83 предприимчивости, свободу мышления и действий, т.е. ломку привычных для нас стереотипов. При формировании рыночной экономики следует учитывать, что в процессе преобразований рыночной среды и соответственно создании условий для предпринимательства, историческая практика развития человеческого общества выработала определенные правила (принципы) формирования рыночной экономики: 1. Необходимость создания нескольких основанных на частной собственности производств одного и того же товара. По мнению специалистов, оптимальным числом товаропроизводителей одного и того же товара является восемь. 2. Производство основной массы товаров в стране, особенно потребительских, частными товаропроизводителями. 3. Обязательное перепроизводство продукции в предыдущем звене технологической цепочки по сравнению с последующим. 4. Создание относительно простых, несложных товаров, не требующих наукоемких технологий. Эти принципы формирования реальной рыночной экономики одновременно являются и основой предпринимательства. Из условий формирования рыночной среды обитания вытекают и основные признаки предпринимательства. Они также уже сформулированы: 1. Свободный выбор предпринимателем производства тех товаров и услуг, которые он сам в состоянии осуществить и для которых в обществе имеются свободные ниши. 2. Свободный выбор предпринимателем своей производственной деятельности, что связано не только с возможностями производства и конкретной нишей непредложенных потребителю товаров, но также и с получением максимально возможных размеров прибыли и ориентацией на достижение наивысшей эффективности производства. 3. Свободный выбор предпринимателем системы организации и управления своей производственной деятельностью, которая имеет немало ограничений (денежные, ценовые, материальные, творческие, технологические возможности и условия производства, способности предпринимателей и т.д.). 4. Необходимость постоянной поддержки своей частнособственнической деятельности вне зависимости от ее конкретной юридической формы. Она может быть индивидуальной частной собственностью (для мелкого, малого и даже среднего бизнеса); акционерной частной собственностью (для среднего, крупного и крупнейшего бизнеса); государственной частной собственное- тью (как правило, для предприятий инфраструктурных отраслей и т.п.). 5. Свободное установление цен на создаваемый товар. Но свобода установления цен может осуществляться только при устранении монополии производителей. Единственный путь для этого — стимулирование создания новых предприятий, производящих одинаковый, как правило, технически несложный товар. Государство может способствовать этому путем субвенций (т.е. налоговых скидок и создания благоприятных кредитных условий). 6. Постоянное стремление предпринимателей сохранить, возместить и увеличить вложенный капитал, что стимулирует устойчивость производства на рынке и усиление конкурентоспособности. Этот важный признак в нашей стране в настоящее время практически не может реализоваться. Препятствием служит непомерно высокий ссудный процент за кредит, превышающий все допустимые в производстве нормы прибыли и позволяющий функционировать лишь коммерческому предпринимательству. 7. Характер свободы предпринимателей в отношениях между собой. В соответствии с формами бизнеса складываются связи и зависимости капиталистов-предпринимателей друг от друга на базе их капиталов. Более мелкие капиталы в условиях рынка исключительно редко бывают самостоятельными. Кроме того, предприниматели в таких случаях и сами не всегда стремятся к самостоятельности. Крупный и крупнейший бизнес самостоятелен в решении множества финансовых и производственных вопросов, но степень этой самостоятельности тоже нельзя назвать полной, ибо и такой бизнес — составная часть общественного капитала. Существуют и другие признаки современного предпринимательства, но названные, отражая важнейшие возможности рыночной экономики, выступают ведущими и основными. Характерной чертой современного предпринимательства, отличающей его от других видов экономической деятельности, является даже законодательно установленная самостоятельность лиц, решивших заниматься бизнесом. Самостоятельность выступает как проявление экономической свободы физических и юридических лиц в осуществлении своего бизнеса на принципах законности. Но самостоятельность и экономическая свобода взаимосвязаны и обусловлены. 85 Особое значение для развития предпринимательства имеет наличие экономической свободы для всех дееспособных граждан и их объединений, действующих в рамках законов, которые должны гарантировать бизнесменам защиту их прав по ведению собственного дела. Предпринимательство является одновременно экономическим явлением и процессом. В качестве явления предпринимательство — это конкретная форма производственных отношений между производителями и потребителями конкретной продукции (товаров, работ, услуг) необходимого качества и получения запланированного результата (прибыли, дохода). Предпринимательство как экономическое явление выражает полноценную систему отношений, которые возникают у предпринимателя во взаимоотношениях с потребителями в процессе реализации продукции (товаров, работ, услуг), с поставщиками, другими хозяйствующими субъектами, с наемными работниками и, наконец, с государством и другими органами управления. Предпринимательство как процесс — это цепь последовательных действий, начиная с зарождения предпринимательской идеи и заканчивая ее воплощением в конкретный проект, позволяющий производить необходимые потребителям товары, выполнять работы и оказывать услуги. Этот процесс заканчивается (как разовый акт) извлечением прибыли (дохода). Таким образом, предпринимательство как процесс представляет собой целесообразную деятельность, направленную на удовлетворение потребностей субъектов рынка и получение определенного объема прибыли (дохода), ибо в противном случае поставленная предпринимателем цель не будет достигнута. Пожалуй, самой существенной чертой современного предпринимательства является его рисковый характер, что подчеркивается практически всеми специалистами. К примеру, в Гражданском кодексе РФ при упоминании о предпринимательстве отмечается, что эта деятельность осуществляется лицами на свой риск. Тем самым законодательно подтверждается, что гражданам, решившим создать и осуществлять собственное дело, необходимо помнить: они рискуют, так как действуют в условиях неопределенности. С точки зрения темпов развития, уровня прибыльности и доходности предпринимательские структуры можно подразделить на: 86 быстрорастущие и медленно наращивающие темпы развития компании; высокоприбыльные и низкорентабельные организации; фирмы, занимающиеся низкорисковыми и высокорисковыми видами деятельности и т.д. Особенности российского предпринимательства Помимо общих принципов, методов и конкретных форм организации предпринимательства в условиях цивилизованного рынка, сложившихся в развитых странах, особенности становления рыночных отношений в России определили свои, несколько отличные от общепринятых пути развития российского предпринимательства. В Основном законе страны — Конституции РФ определено, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Важное значение для обеспечения экономической свободы и развития предпринимательства имеет ряд фундаментальных установок Конституции Р Ф : • право частной собственности охраняется законом; • каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; • никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения; • право наследования гарантируется. Как известно, наличие движимого и недвижимого имущества является материально-техническим и организационным условием создания собственного дела, условием развития предпринимательства. Весьма значима для обеспечения экономической свободы хозяйствующих субъектов реализация на практике положений Конституции РФ о том, что в Российской Федерации гаранти87 руются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. По данным Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, на доходы от предпринимательства живут 25 млн. человек. Торговля остается наиболее популярным видом деятельности, ею занята почти половина предпринимателей. Однако наибольший рост отмечен в сфере наукоемкого бизнеса — 25%. Мелкий бизнес создает 12% ВВП. Малые предприятия размещены по территории России крайне неравномерно. Например, 70% малого бизнеса действует в европейской части, 20% — в Москве, 15% — в Санкт-Петербурге. В среднем в европейских странах на 1 тыс. человек приходится 25-30 небольших предприятий, в России — 6. Отметим, что сегодня криминальные группировки контролируют 40% частных предприятий. Условия российского бизнеса весьма своеобразны. Они характеризуются рядом присущих только России признаков, основными из которых являются неустойчивость экономического и политического положения в стране, а также неадекватность законодательства условиям развития рыночных отношений, его противоречивость и неполнота охвата существующих проблем. Все это определило национальные особенности становления рыночной экономики в России, к которым можно отнести: 1. Отсутствие у властных структур реальной концепции социального рыночного хозяйства, четко определяющей систему целей и приоритетов, адекватную условиям России. 2. Несовершенство нормативно-правового стимулирования новых хозяйственных укладов. 3. Стремление всех и вся к сверхбыстрому и почти всеобщему разгосударствлению и приватизации в условиях криминализации государства и возрастающего социального напряжения в обществе. 4. Отсутствие минимальной материальной базы и средств для создания эффективно работающих предпринимательских структур (особенно мелких), прежде всего в промышленности и сельском хозяйстве. 5. Неподготовленность основной массы населения к инициативному типу трудоустройства, поиску адекватного своим возможностям и способностям направления деятельности. 88 6. Слабость и профессиональную неподготовленность кадров для предпринимательского освоения разгосударствливаемой экономики. Если говорить о предпринимательской деятельности в России переходного периода, то она тоже своеобразна и характеризуется следующими факторами: • отсутствием цивилизованных юридических гарантий для реализации коммерческих интересов; • незащищенностью легальной коммерческой деятельности как от произвола коррумпированных управленческих структур, так и от воздействия криминальной среды; • высоким уровнем ожидаемого риска для инвесторов, связанного с повышенной криминогенностью среды, в которой действуют коммерческие структуры; • нарастанием криминальной активности в сфере экономики, связанной с инвестированием легального бизнеса средствами, полученными в результате преступной деятельности; • участившимися фактами недобросовестности коммерсантов в отношениях с кредиторами и страховыми компаниями. На бизнес накладывают отпечаток: непомерно большие налоги, часто меняющееся законодательство, нестабильность таможенных пошлин, инфляция, коррупция, деятельность организованной преступности в сфере бизнеса и финансов, чрезвычайные происшествия. Результаты массовых опросов представителей малого бизнеса очертили круг основных угроз для них (см. табл. 3). Таблица 3 Проблемы малого бизнеса Высокие налоги Отсутствие необходимой нормативно-правовой базы Административные барьеры Недостаток финансовых средств Сложности бухгалтерского учета Отсутствие маркетинговых исследований и сбыта Отсутствие банковской поддержки В % к числу опрошенных 77 48 49 39 38 30 16 Источник: Век. 1999. № 16. С. 6. Развитие предпринимательства в России является закономерным и объективным процессом проведения экономических реформ и утверждения рыночной экономики. Как известно, в 89 странах с рыночной экономикой действуют три основных (обобщенных) хозяйствующих субъекта: частные предприниматели, предпринимательские фирмы и государство, которое выступает в роли коллективного предпринимателя. Этот процесс осуществляется трудно и болезненно из-за особенностей российской экономики, ее монополизма и медленного развития конкуренции, методов и форм приватизации государственной и муниципальной собственности, в результате до сих пор не оформился слой "эффективных собственников", являющихся основой цивилизованного предпринимательства. В этих условиях на российском рынке сложилась особая "этика" в отношениях с партнерами. Большинство предпринимателей отстаивает только собственные интересы, не утвердился цивилизованный подход к взаимодействию с партнерами. К настоящему времени в России уже сложились определенные организационные формы предпринимательской деятельности. Такими формами являются частное и коллективное предпринимательство, осуществляемое субъектом рынка на основе собственности граждан, а также имущества, полученного и использованного на законном основании: • крупные организационно-экономические формирования с собственной инвестиционной базой; • структуры малого и среднего предпринимательства; • коммерческие банки; • страховые компании; • инвестиционные фонды; • негосударственные пенсионные фонды; • товарные и финансовые биржи. Сам современный российский предпринимательский корпус весьма неоднороден. Здесь множество случайных людей. Сюда входят и бывшие дельцы теневой экономики, бывшие крупные хозяйственные руководители, партийные функционеры, авторитеты преступного мира, предприимчивые молодые люди, сотрудники торговых организаций, внешнеторговых объединений, бывшие сотрудники КГБ и отставные армейские офицеры, занимавшиеся экономическими проблемами, нередко просто проходимцы. Этим определяется резкий и непрерывный рост уровня экономической преступности в России. Подходы к ведению бизнеса части современного российского предпринимательства, ориентированного на получение быстрой наживы, делают его уязвимым для преступников. Процессы становления новой экономики про90 ходят на фоне подкупаемости государственных чиновников, должностных лиц, а также политических и общественных деятелей. Наиболее криминализированной сферой считается кредитнофинансовая система. Это тем более тревожно, что именно данная сфера является приоритетной в деятельности всех властных структур страны и именно по состоянию дел в области финансов государства принято судить об успехах в продвижении рыночных реформ. По своему происхождению и современному состоянию российские предпринимательские структуры также неоднородны. По мнению большинства специалистов, они подразделяются на три неравные группы. К первой и самой немногочисленной относятся основные финансовые и промышленные группы, созданные на бюджетные деньги и имеющие доступ к административным ресурсам. С одной стороны, пока эти группы ожесточенно конкурируют и к ним добавляются новые, России не грозит полностью стать олигархическим государством. С другой стороны, борьба кланов может иметь неожиданные последствия и существенно расшатать экономику страны. В относительно нестабильной политической ситуации возможны и более серьезные последствия: крах правительства и откат от реформистской политики. Вторая часть российского предпринимательства — представители "второго эшелона" бизнеса, не допущенного к бюджетной кормушке и потому прежде всего заинтересованного в нормальных правилах экономической игры. Предпринимательские структуры, вставшие на ноги в условиях реальной конкуренции, не заинтересованы в сращивании власти и бизнеса, которое является питательной средой для коррупции. Эта часть российского бизнеса плохо консолидирована и не имеет сложившихся эффективных механизмов отстаивания своих интересов. Одновременно власть по сложившейся традиции взаимодействует с представителями первого малочисленного отряда бизнесменов, большей частью игнорирует "широкие слои" предпринимателей, которые могли бы стать существенной опорой в антикоррупционных усилиях. Третья группа — это "мелкий и средний бизнес", являющийся основой среднего класса. Это самый многочисленный отряд предпринимателей и бизнесменов в любом государстве. Именно эта группа, как показывает история, была как движущей силой буржуазных революций, так и опорой фашистских переворотов. 91 Хотя предпринимательство является свободной и совершенно независимой деятельностью, оно должно быть законным. Уголовным кодексом РФ установлены меры наказания за незаконное предпринимательство, за незаконную банковскую деятельность, за лжепредпринимательство и другие преступления в сфере экономической деятельности, влияющие на развитие в стране цивилизованного рынка. Характеристики предпринимательской деятельности Характер предпринимательской деятельности и объекты приложения капитала могут быть самыми разнообразными. Практика показывает, что их можно подразделить на несколько основных видов. 1. Производственное предпринимательство. Это процесс производства конкретных товаров, осуществление работ и выполнение услуг для их реализации другим предпринимателям или потребителям. Производственное предпринимательство осуществляется в сфере материального производства, его следует структурировать исходя из хозяйственной деятельности на промышленное, строительное, сельскохозяйственное и др. Далее, этот вид предпринимательства подразделяется по подотраслям (например, в машиностроении — на станкостроительную, автомобилестроительную и пр.). Этот вид предпринимательства с народнохозяйственной точки зрения является самым важным и определяющим, так как здесь осуществляется производство продукции и товаров производственно-технического назначения и товаров массового потребления. 2. Торговое предпринимательство. Здесь предприниматель ничего не производит, он выступает лишь в качестве непосредственного торговца (коммерсанта), доводит готовые товары до конкретных потребителей. Особенностью торгового предпринимательства являются непосредственные экономические связи с оптовыми и розничными потребителями товаров, работ, услуг. Можно утверждать, что торговый предприниматель выступает в качестве посредника между производителем и потребителем, что приводит к росту издержек и повышению уровня розничных цен. 92 Считается, что для развития торгового предпринимательства должны соблюдаться как минимум два основных условия: относительно устойчивый спрос на продаваемые товары (для чего необходимо хорошее знание рынка) и более низкая закупочная цена товаров у производителей, что позволяет торговцам возместить свои торговые издержки и получить необходимую прибыль. 3. Предпринимательство в финансово-кредитной сфере. Это самостоятельная область предпринимательской деятельности, особенностью которой является то, что предметом купли-продажи выступают ценные бумаги (акции, облигации и др.), валюта иностранных государств и национальные деньги. Для организации финансово-кредитного предпринимательства образуется специализированная система структур: коммерческие банки, финансово-кредитные компании (фирмы), валютные биржи и другие специализированные организации. Предпринимательская деятельность банков и других финансово-кредитных организаций регулируется как общими законодательными актами, так и специальными законами и нормативными актами. 4. Предпринимательская деятельность в форме специализированной страховой деятельности. В данном случае страховые коммерческие организации (страховщики) в соответствии с законодательством и договором страхования обеспечивают страхователям возмещение ущерба при возникновении риска потери имущества, здоровья, жизни и других видов потерь. При этом страховые компании получают финансовые средства при заключении договора страхования, т.е. компенсируют свои издержки, вероятность риска от своей деятельности и получения предпринимательской прибыли. 5. Посредническая предпринимательская деятельность. В процессе ее организации сами предпринимательские структуры ничего не производят и не продают непосредственно товары и услуги, а выступают в качестве посредников между конкретными производителями и потребителями различной продукции. Посредник — это лицо (юридическое или физическое), представляющее интересы производителя или потребителя, но само таковым не являющееся. Посредники могут вести предпринимательскую деятельность самостоятельно или выступать на рынке от имени (по поручению) производителей или потребителей. В качестве посреднических предпринимательских организаций на рынке выступают оптовые снабженческо-сбытовые организации, брокеры, дилеры, дистрибьюторы, биржи, иногда коммерческие банки и другие кредитные организации. 93 Нелегальность в предпринимательской деятельности В соответствии с российским законодательством выделяется законное и незаконное предпринимательство, законная и незаконная банковская деятельность и лжепредпринимательство. Одним из эффективных методов анализа ситуации на современном российском рынке и определения путей перехода к цивилизованным рыночным отношениям является институциональный подход. У его истоков стоит крупный американский экономист Даглас Норт. По его мнению, рынок представляет собой структуру, охватывающую различные институты: законы, нормы, обычаи, определенные кодексы поведения, типы отношений и связей на рынке. Институты рынка, согласно Д. Норту, — это разработанные людьми формальные (законы) и неформальные (договоры и добровольно принятые кодексы поведения) ограничения, а также факторы принуждения, определяющие их поведение. Новые институты появляются тогда, когда общество видит возможность получения прибыли, которая не может быть достигнута при существующей институциональной системе. Основным элементом институциональной среды, в которой люди осуществляют свой выбор, являются нормы. Нормой определяется, как должен вести себя человек в различных ситуациях, при этом выполнение предписаний носит либо добровольный характер, либо основывается на санкциях: юридических, экономических или социальных. Нормы конструируются из следующих элементов: • атрибуты, определяющие группу людей, на которую распространяется норма; • фактор долженствования (может, должен, не должен); • цель деятельности; • условия, при которых действует норма; • санкции (юридические, фиксируемые в нормах права, экономические и социальные, основанные на остракизме). Поведение человека в рыночной среде во многом определяется "ограниченной рациональностью" агентов рынка. Она проявляется в неспособности экономических агентов: • получить полную информацию о возможных альтернативах использования ограниченных ресурсов; 94 • отделить без существенных издержек адекватную информацию от искаженной; полностью обработать полученную информацию и принять решение (решить задачу оптимизации). Ограниченная рациональность потребителя, к примеру, позволяет манипулировать его поведением через недобросовестную рекламу, результатом чего становится неадекватность принимаемых решений. Ограниченная рациональность человека определяет издержки по установлению и поддержанию контроля в процессе обмена и использования ограниченных ресурсов, или так называемые трансакционные издержки. Хозяйственный оборот имеет множество аспектов: временной, пространственный, а также выражающийся в характеристиках обмениваемых благ, стимулах заинтересованных сторон. Следовательно, трансакционные издержки также многообразны. Нормы рыночного поведения с позиций институционализма обычно называют рыночным соглашением. Если рассматривать рыночное поведение предпринимателя "идеального типа" (которое в принципе присуще цивилизованному рынку, но на самом деле нигде реально не существует), то оно включает несколько норм. Основная норма, включенная в рыночное соглашение, заключается в необходимости минимального взаимного доверия между экономическими агентами. Без этого доверия не могут быть осуществлены даже простейшие трансакции на рынке. Доверие, к примеру, лежит в основе элементарных сделок с предоплатой, т.е. с отсрочкой выполнения обязательств во времени. При этом чем выше величина потенциального проигрыша по отношению к величине потенциального выигрыша, тем выше должен быть уровень доверия. Например, при вложении в банк может быть потеряна вся сумма вклада, а не только проценты по нему. Высокие трансакционные издержки обмена легально зафиксированными правомочиями не всегда позволяют собственникам овладеть необходимыми правомочиями собственности. Из-за этого поиск альтернативного решения осуществляется в виде попыток экономических структур организовать обмен нелегально, т.е. без участия государства. Нелегальность — это отказ предпринимателей от использования в организации повседневной деятельности норм закона и использование неписаного права, т.е. норм, зафиксированных в традициях и обычаях и выходящих за рамки права. 95 Следует иметь в виду, что любой запрет вовсе не разрушает и не закрывает рынок. Рыночные структуры, конечно, принимают закон к сведению, но не всегда торопятся его исполнять. Предпринимателям хорошо известно то, что понимают далеко не все экономисты-теоретики: какой-либо запрет вовсе не прекращает рыночных обменов, а лишь меняет их условия. Иначе и быть не может, поскольку права собственности, на которые опирается рынок, двойственны по своей природе: юридическая спецификация собственности почти никогда не совпадает с границами экономического владения. Даже и после юридического запрета любой товар (например, наркотики) продолжает существовать физически и имеет экономическую судьбу: он по-прежнему, а иногда и более интенсивно производится, доставляется, сбывается и потребляется. Рыночные обмены сопровождаются и обеспечиваются соответствующими договоренностями между агентами рынка, причем практически всякий раз в каждой конкретной ситуации всем участникам сделки хорошо известно, кому принадлежат товары или услуги, на каких условиях они могут перейти из рук в руки, какие санкции вероятны, если право собственности будет нарушено. Эту относительную правовую и информационную определенность следует понимать как то, что на рынке вопреки запрету устанавливается некий нормативный порядок, в пределах которого границы прав собственности определяются не юридическим законом, а возникают из многократно повторенной рыночной практики и закрепляются в обычае. Здесь обычай — это совокупность регламентной информации, которая передается и реализуется в ходе нелегальной экономической деятельности (на языке договорного права обычай воспринимается участниками сделки как совокупность обезличенных обещаний, доверие к которым основано на опыте предшествующей практики). Принципиально важной становится задача определения степени рассогласования неформальных норм и формальных правил в деловом обороте. Чем больше они противоречат друг другу, тем сильнее люди будут стремиться игнорировать навязанные сверху правила. Степень рассогласования можно определять, сопоставляя степень рассогласования формальных институтов рынка с квазирыночными неформальными нормами в России. Она определяется по трем параметрам: • уровню доверия между экономическими субъектами; • способности экономических субъектов учитывать интересы друг друга; • степени рационализации их поведения. 96 По всем этим параметрам степень рассогласования значительна: обратной стороной требования доверять только ближним и хорошо известным людям является недоверие в масштабах всего общества. Это верно и в отношении норм симпатии. Сосуществование двух различных нормативных систем приводит к ситуации, когда предприниматель, с одной стороны, вынужден в определенных случаях демонстрировать свою приверженность формальным правилам, а с другой — использовать в своей повседневной жизни неформальные нормы. Доля случаев несоблюдения установленных законодательных норм служит индикатором величины нелегальной экономики. Термин "нелегальная экономика", по мнению специалистов, лучше всего объясняет суть данного явления с точки зрения институциональной теории. Однако в работах ряда ученых для обозначения этого сектора экономики используются и другие термины, такие, как "неформальная", "вторая", "неофициальная" экономика. Нелегальная экономика включает несколько сегментов: • неофициальную экономику — т.е. легальные виды экономической деятельности, где наблюдается нефиксируемая экономическая деятельность с целью уменьшения издержек при производстве товаров и услуг; • фиктивную экономику — экономику приписок, спекулятивных сделок, взяточничества и всякого рода мошеннических действий, связанных с получением и передачей денег; • криминальную экономику — экономическую деятельность, связанную с прямым нарушением закона (в первую очередь Уголовного и Гражданского кодексов) и посягательством на легальные права собственности. К основным видам внешней (по отношению к конкретной экономической структуре) нелегальной экономической деятельности относятся: • грабеж — открытое силовое перераспределение имущества или прав на него; • воровство — тайное изменение собственника материальных средств; • шантаж — передача собственности или прав на нее под страхом компрометации объекта преступления; • рэкет — изъятие части прибыли организации под угрозой применения насилия; • коррупция — использование служебного положения работниками государственных служб для получения "мзды"; 7 — 1778 97 • мошенничество — преступление, в результате которого его жертва добровольно передает часть своих материальных средств в какой-либо форме мошеннику. Нелегальное осуществление экономической деятельности вызвано в первую очередь высокими трансакционными издержками, связанными с действием в рамках закона, т.е. речь идет о высоких издержках заключения контракта, издержках спецификации и защиты прав собственности и издержках защиты от третьих лиц. Специалисты определяют все эти издержки одним термином — "цена подчинения закону", которая включает: • издержки доступа к закону, т.е. затраты на регистрацию юридического лица, на получение лицензии, на открытие счета в банке, на получение юридического адреса и другие формальности; • издержки продолжения деятельности в рамках закона, связанные с необходимостью выплаты налогов; выполнения требований закона в области трудовых отношений (длительность рабочего дня, минимальная заработная плата, социальные гарантии); выплаты судебных издержек при разрешении конфликтов в рамках легальной судебной системы. Цена подчинения закону включает не только прямые денежные затраты, но и затраты времени на выполнение тех или иных процедур. Причем именно эта составляющая обычно бывает особенно велика. Реально это выглядит следующим образом. При регистрации, к примеру, общества с ограниченной ответственностью (ООО) в перечень документов, которые необходимо предоставить для регистрации, входят: • заявление о регистрации предприятия; • договор учредителей; • утвержденный учредителями устав предприятия; • документ, подтверждающий оплату не менее 50% уставного капитала (равного как минимум 100 минимальным размерам оплаты труда); • свидетельство об уплате государственной пошлины и т.п. Примерные затраты времени и ресурсов на регистрацию представлены в табл. 4. Ставками основных налогов, которые приходится платить российскому предприятию в процессе работы (по состоянию на 1999 г., в скобках указана налогооблагаемая база), являются: • налог на прибыль — 20% (прибыль); • НДС - 20% (выручка); 98 Таблица Этап и процедура регистрации Стоимость Затраты времени, ч — — От 300 руб. до 200 долл. 10 руб. 100200 долл. 20 руб. 300 руб. 150 руб. 6 4 Первый этап 1 2 Проведение учредительного собрания Выбор и получение юридического адреса 3 4 Распечатка пакета документов Юридическая экспертиза документов 5 6 7 Размножение пакета документов Нотариальное заверение документов Проверка названия на отсутствие аналогов Второй этап 8 9 10 Оплата регистрационной пошлины Сдача документов в Регистрациошгую палату Снятие копий с временно зарегистрированных документов Нотариальное заверение копий Изготовление эскиза печати Получение разрешения на изготовление печати (в УВД) Изготовление печати и штампа Открытие счета в банке и оплата 50% Уставного фонд Нотариальное заверение подписей Третий этап 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Постановка на учет и получение справки в Мосгорстате Постановка па учет и получение справки в Минфине Постановка на учет в Налоговой инспекции Постановка на учет в Пенсионном фонде, Фонде медицинского страхования, Фонде занятости, Фонде социального страхования Сдача документов в Регистрациошгую палату Получение постоянного свидетельства Подтверждение в Налоговой инспекции, Пенсионном фонде, Фонде медицинского страхования, Фонде занятости, Фонде социального страхования, получение постоянного свидетельства 205 руб. — 30 — 2 24 10 руб. 1 2 - 120 руб. 150 руб. 10 руб. 2 4 2 — 300 руб. 4200 руб. 2 4200 руб. 100 руб. 2 70 руб. 8 55 руб. 2 10 руб. 10 руб. 4 8 210 руб. 4 4 12 — - Источник: Олейник А.Н. Институциональная экономика. М.: Инфра-М. 2000. С. 158. 99 • налог на операции с ценными бумагами — 15% (доход от операций с ценными бумагами); • налог на пользователей автодорог — 2,5% (выручка); • налог на содержание жилищного фонда — 1,5% (выручка); • налог на имущество предприятия — 2% (стоимость основных фондов); • налог на приобретение автотранспортных средств — 20% (продажная цена); • страховые взносы в Пенсионный фонд — 28% (расходы на оплату труда); • взносы в Фонд социального страхования — 3,6% (расходы на оплату труда); • взносы в Государственный фонд занятости — 1,5% (расходы на оплату труда); • взносы в Фонды обязательного медицинского страхования — 5,4% (расходы на оплату труда); • налог на рекламу — 5% (затраты на рекламу); • налог с владельцев автотранспортных средств (80 коп./ л.с); • налог на нужды образовательных учреждений — 1% (расходы на оплату труда). Значительные объемы нелегальной экономики в большой степени связаны именно с высокой ценой подчинения закону. Вместе с тем действия на рынке в нелегальном режиме также требуют определенных, порой весьма существенных издержек. Экономя на одном виде издержек, действующие в нелегальной экономике структуры имеют другие издержки — они вынуждены платить так называемую "цену нелегальности". Эта цена складывается из нескольких компонентов. 1. Издержки, связанные с уклонением от правовых санкций. Это оплата услуг налоговых и иных финансовых консультантов; потерянная в результате ограничения размеров производства и рекламы выгода (чем крупнее предприятие и чем активнее его рекламная кампания, тем у него больше шансов привлечь к себе внимание контролирующих органов); издержки на ведение "двойной" бухгалтерии и потери от возникающих в этой связи трудностей учета и контроля на предприятии. 2. Издержки, связанные с трансфертом доходов. Даже уклоняющиеся от уплаты налогов экономические субъекты делятся полезным эффектом от своей деятельности с государством, однако при этом ничего не получая от него взамен. Дело в том, что все без исключения экономические субъекты платят косвен100 ные налоги и инфляционный налог (в первую очередь это касается использования исключительно наличных денег при нелегальных обменах). Но трансферты носят односторонний характер — в отличие от легальных экономических субъектов нелегальные не могут обратиться к государству за защитой нарушенных прав собственности. Сюда следует добавить трудности с получением легального кредита — ведь скрывающие свою деятельность экономические структуры не могут обосновать свою кредитоспособность. 3. Издержки, связанные с уклонением от налогов и начислений на заработную плату. Уклонение от выплаты подоходного налога, обязательных платежей в Фонд социального страхования и Пенсионный фонд позволяет предприятию экономить на оплате труда, но при этом снижает стимулы к замещению труда капиталом и техническому перевооружению. Дешевый труд "развращает" предприятие. 4. Издержки, связанные с невозможностью использования контрактной системы. Нелегальная процедура заключения контрактов затрудняет реализацию долгосрочных проектов, в которых участвуют многие экономические субъекты. Ведь стимулом для вложения средств в долгосрочный проект является даже не личная репутация участвующих в нем людей, а уверенность в том, что, что бы ни случилось, права инвесторов будут защищены. При возникновении необходимости пересмотра контракта участники сделки не могут обратиться в суд или арбитраж и вынуждены решать свои проблемы другими способами. 5. Издержки, связанные с исключительно двусторонним характером нелегальной сделки. Стремление к сокрытию деятельности и ее результатов от закона побуждает максимально ограничивать круг участников нелегальной сделки. Нелегальная сделка носит преимущественно двусторонний характер. Третьи лица, чьи интересы потенциально затрагиваются при осуществлении сделки, не учитываются. 6. Издержки доступа к нелегальным процедурам разрешения конфликтов. Легальная судебно-правовая система имеет ряд параллельных нелегальных структур — семейно-родственные и мафиозные механизмы разрешения конфликтов. Их использование для разрешения возникающих конфликтов также связано с издержками, а именно: • поддержание хороших отношений с родственниками, земляками и другими "своими" людьми требует времени для оказания определенных знаков внимания и средств для совершения обмена услугами; 101 • обращение за услугами к выполняющей функции судебных и силовых структур мафии, безусловно, предусматривает выплату ей своего рода налога в различной форме. В заключение отметим, что подходы к ведению бизнеса части современного российского предпринимательства, ориентированного на получение быстрой наживы, делают его уязвимым для преступников. Процессы становления новой экономики проходят на фоне подкупаемости государственных чиновников, должностных лиц, а также политических и общественных деятелей. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Сформулируйте понятие "предпринимательская деятельность". 2. Назовите предпосылки предпринимательской деятельности. 3. Перечислите основные признаки предпринимательства. 4. В чем заключается своеобразие российского бизнеса? 5. В чем состоят "издержки подчинения закону"? 6. Что такое "издержки нелегальности"? ЛИТЕРАТУРА 1. Адашкевич Ю.Н. Безопасность предпринимательства. В каком направлении идти?//Безопасиость. 1993. № 3. 2. Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул А. Д. Экономическая безопасность: Институциональный подход. М.: Изд-во МГУК, 2000. 3. Витрянский В. В. Защита имущественных прав предпринимателей. М., 1992. 4. Киселев А.Е., Чаплыгин В.М., Шейкин М.С. Секреты коммерческой безопасности: Практические советы предпринимателю. М., 1993. 5. Краева Н.М., Минеев В.Н. Социально-экономические особенности российского предпринимательства//Общество и экономика. 1996. № 9 — 10. 6. Крысин А.В. Безопасность предпринимательской деятельности. М.: Финансы и кредит, 1996. 7. Л any ста М.Г., Шаршукова Л. Г. Риски в предпринимательской деятельности. М.: Инфра-М, 1998. 8. ОлейникА.Н. Институциональная экономика. М.: Инфра-М, 2000. 9. Савин М.С. Бизнес и безопасность//Безопасность. 1992. № 5. 10. Хойер В. Как делать бизнес в Европе. М.: Прогресс, 1990. ТЕМА 5 РИСК В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Риск как экономическая категория Введение принципа свободного взаимодействия субъектов рынка, обеспечение здоровой рыночной конкуренции повышают неопределенность и экономический риск в предпринимательской деятельности. В этих условиях чрезвычайно сложно принимать оптимальные решения и в полной мере предвидеть последствия конкретных действий. Поэтому риск в системе рыночных отношений является объективно существующей реальностью. Экономические преобразования, происходящие в России, характеризуются ростом числа агентов рынка, созданием новых рыночных инструментов. В связи с процессами демонополизации и приватизации государство осознанно отказалось от единоличного носителя экономического риска, переложив всю ответственность на предпринимательские структуры. Риск — это предварительная, предвосхищающая действие оценка возможного успеха, формирующаяся на стадии организации или планирования какой-либо коммерческой операции. Это опасность возможных потерь, вытекающая из специфики тех или иных явлений природы и видов деятельности человеческого общества. Количественно он характеризуется субъективной оценкой вероятной, т.е. ожидаемой, величины дохода от конкретного вложения капитала. Появление риска как неотъемлемой части экономической деятельности — объективный экономический закон. Наличие риска как элемента хозяйственного процесса обусловлено ограниченностью материальных, трудовых, финансовых, информационных и других ресурсов. Подавляющее большинство предпринимателей постоянно встречается с различного рода факторами, усиливающими уро103 вень риска. Ниже приведена табл. 5, составленная на основе ответа на вопрос: "Какую из угроз вы считаете сегодня наиболее опасной для ведения бизнеса?". Таблица 5 Возможные факторы В % к числу опрошенных Недобросовестность деловых партнеров Вымогательство со стороны государственных чиновни- 61 57 ков Политическая нестабильность Финансовая нестабильность Ущемление прав предпринимателей государственными органами и должностными лицами Вымогательства со стороны криминальных структур Угроза личной безопасности со стороны криминальных элементов 55 53 44 34 28 Источник: Аргументы и факты. 1996. № 8. С. 2. Одной из основных опасностей для предпринимателя является коммерческий риск. Под коммерческим риском подразумевается риск, связанный с предпринимательской деятельностью, ориентированной на получение максимальной прибыли исходя из реалий рынка. Поэтому коммерческий риск обычно рассматривается не только в узком смысле, как явление, возникающее в процессе реализации товаров и услуг, а как риск, связанный с конечным финансовым результатом всей деятельности. Как экономическая категория любая рисковая операция может иметь три результата: отрицательный — это проигрыш, ущерб, убыток; нулевой и положительный, что означает выигрыш, выгоду, прибыль. Уровень предпринимательского риска зависит от многих факторов, в том числе от создания и функционирования организационно-правовых форм субъектов предпринимательской деятельности, размера компаний (фирм, корпораций), предмета их деятельности и т.д. При этом чем ближе к сбыту любого вида продукция, тем выше риск и (учитывая накопленную стоимость) тем существеннее потери в случае ее нереализации. Но чем выше риск, тем выше издержки по обеспечению безопасности рыночных опера104 ций, издержки по сохранению прав собственности операторов (трансакционные издержки). Впрочем, понятно, что, сколь бы ни были велики издержки самих операторов, они в конце концов будут включены в розничную цену товара (услуг) и оплачены потребителем. Как показывает зарубежная и отечественная практика, наиболее рисковой является деятельность, осуществляемая индивидуальными предпринимателями, малыми предприятиями и товариществами с ограниченной ответственностью. В предпринимательской деятельности выделяют несколько видов факторов риска: • управляемые (регулируемые) — это факторы, которые поддаются регулированию со стороны хозяйствующего субъекта; • труднорегулируемые — это факторы и условия, определяемые историей предшествующего функционирования анализируемого объекта и в данный период с трудом или частично поддающиеся воздействию хозяйствующего субъекта; • неуправляемые (нерегулируемые) — это факторы и условия, которые не могут быть изменены самим хозяйствующим субъектом. Проблема управляемости факторами риска имеет первостепенное значение для оценки внутренних резервов и возможностей предпринимательской структуры и выявления объективных предпосылок, обусловливающих снижение степени риска. Субъекты рынка и отдельные граждане, осуществляющие вложение капитала, неоднозначно относятся к принятию на себя риска. По степени риска их можно подразделить на несколько категорий. Предприниматель — это тот, кто вкладывает собственный капитал при определенном риске. Инвестор — это тот, кто при вложении капитала, обычно чужого, думает прежде всего о минимизации риска. Это посредник в финансировании капиталовложений. Спекулянт — это тот, кто умышленно идет на определенный, заранее рассчитанный риск, предполагая в случае удачи получить большую прибыль. Игрок — это тот, кто готов идти на любой риск (ва-банк). Страсть к игре, а не желание рисковать является неотъемлемой чертой психологии этого человека. 105 Анализ риска может включать множество подходов, связанных с определением, оценкой, контролем и управлением риском. Иными словами, анализ риска должен быть связан с пониманием того, что может случиться и что за этим последует. Тот или иной риск существует при любых видах вложения капитала. Однако можно выделить капитал, вложение которого означает сознательно "идти на риск". Это венчурный капитал или рисковые инвестиции, представляющие собой инвестиции в форме вложения средств в новые сферы деятельности, связанные с большим риском. Венчурный капитал сочетает в себе различные формы приложения капитала: ссудного, акционерного, предпринимательского. Он выступает посредником в учредительстве стартовых наукоемких фирм, так называемых венчуров. Многие финансовые операции (венчурное инвестирование, покупка акций, кредитные операции и др.), по определению, связаны с довольно существенным риском. Они требуют предварительной оценки степени риска и определения его величины. Степень риска — это вероятность наступления случая потерь, а также количественный размер возможного ущерба от него. Риск представляет собой действие в надежде на счастливый исход по принципу "повезет — не повезет". Принимать на себя риск предпринимателя вынуждает прежде всего неопределенность хозяйственной ситуации, т.е. неизвестность условий политической и экономической обстановки, окружающей ту или иную деятельность, и перспектив изменения этих условий. Чем больше неопределенность хозяйственной ситуации при принятии решения, тем больше и степень риска. Неопределенность хозяйственной ситуации определяется тремя основными факторами: отсутствием полной информации, случайностью, чьим-либо противодействием. Отсутствие полной информации о реальной хозяйственной ситуации и перспективах ее изменения заставляет предпринимателя искать возможность приобрести недостающие данные, а при отсутствии такой возможности начать действовать исходя из своего опыта и интуиции. Неопределенность хозяйственной ситуации во многом определяется фактором случайности. Случайность — это то, что в сходных условиях проистекает неодинаково, и поэтому ее нельзя заранее предвидеть или спрогнозировать. Однако общеизвестно, что при большом количестве наблюдений за случай106 ностями можно выявить определенные закономерности. Математический аппарат для изучения этих закономерностей дает теория вероятностей и математическая статистика. В хозяйственной ситуации на любое действие всегда имеется противодействие. К противодействиям относятся катастрофы, аварии и другие природные или техногенные явления, а также война, забастовка, различные конфликты в трудовых коллективах, нарушения договорных обязательств, изменение спроса на продукцию, кража денег и имущества и т.п. Предпринимательский риск количественно характеризуется субъективной оценкой ожидаемой величины максимального и минимального доходов (убытков) от конкретного вложения капитала. При этом чем больше диапазон между возможным максимальным и минимальным доходами (убытками) при равной вероятности их получения, тем выше степень риска. Цель анализа риска — дать партнерам необходимые сведения для принятия решений о целесообразности участия в проекте. Обычно используют два типа анализа: анализ качественный, который выявляет виды риска; анализ количественный, который численно определяет размеры отдельных рисков и риск в целом. При рассмотрении целесообразности реализации того или иного инвестиционного проекта все его участники, безусловно, заинтересованы в том, чтобы исключить вероятность отрицательного исхода и финансовых и материальных потерь. Любой проект, отражая интересы собственников, всегда преследует сугубо личные цели. И далеко не всегда инициатор проекта может представлять себе все результаты своих действий. Для снижения потерь от возможных ошибок следует предусмотреть специальные процедуры, помогающие учесть неопределенность и риск на всех этапах разработки и реализации проекта. В этом случае перед экспертом стоит ряд задач: выявление рисков, определение их потенциальной опасности, выделение рационального способа снижения риска на каждом этапе, организация эффективной работы по управлению рисками. Одним из основных методов информационно-аналитической работы по оценке риска является широко известный метод рискологии. Здесь алгоритм действий включает несколько этапов: 1) всестороннее изучение "чистоты" предпринимательской идеи с точки зрения наличия и выявления в ней самых разнооб107 разных рисков и ' рискованных связей; природа рисков может быть различна, но их последствия сводятся к одному — потере инвестиций; 2) построение антирисковой программы. В проект вводятся элементы безопасности, т.е. меры профилактики, отслеживания и подавления выявленных рисков; 3) третий — воплощение антирисковых мероприятий в жизнь. Составной частью оценки риска при реализации конкретных предпринимательских проектов является его криминологическая экспертиза. Она позволяет дать оценку чистоты проекта с точки зрения возможной ответственности: • "идеально" — это юридически абсолютно чистый проект, соответствующий как нормам законодательства, так и требованиям деловой этики; • "легитимно" — чистый с точки зрения требований закона проект, но выходящий за рамки этики деловых отношений, например изначально направленный на агрессивные или некорректные действия по отношению к партнеру; • "рискованно" — таким проектом предусматривается использование законодательных дыр; в этом случае возможны нештатные ситуации, исход которых определяется поведением правоохранительных органов; • "криминально" — это проект откровенно противоправного плана, например связанный с хищением, контрабандой или уклонением от уплаты налогов. Существенный предпринимательский риск может быть при лизинговых операциях. Это вид предпринимательской деятельности, дающей доход за счет временной уступки собственником права пользования объектом собственности третьим лицам (лизингополучателям, арендаторам) за определенную плату. Лизинг сегодня — органическая часть любой развитой рыночной экономики. Многие сотни лизинговых компаний во всем мире ежегодно сдают в аренду самые разнообразные объекты: имущество, недвижимость, оборудование, машины, производственные комплексы и т.д. Сложилось несколько типов лизинговых операций: • рейтинг, дающий возможность пользователям удовлетворять свои краткосрочные (как правило, до одного месяца) потребности в тех или иных материальных благах; • хайринг, с помощью которого дорогостоящий объект плавно спускается "с уровня на уровень", меняя своих "хозяев" по мере старения; 108 • собственно лизинг (настоящий лизинг), предоставляющий потенциальному пользователю право эксплуатировать необходимый объект в течение 40 — 90% амортизационного срока службы, а в отдельных случаях и более. Риски лизинговых компаний и прочих арендодателей определяются рядом факторов, которые можно объединить в следующие группы: • финансовые (неплатежеспособность арендаторов, задержки платежей, изменения налогообложения собственников и т.д.); • организационные (отсутствие механизма нейтрализации рисков в лизинговых контрактах, неверные действия руководителей и сотрудников лизинговых компаний); • технические (поломки, аварии, преждевременный износ вследствие нарушений арендатором правил эксплуатации); • форс-мажорные (случайная гибель объекта лизинга, хищение, уничтожение в результате военных действий и т.д.). Специалисты особо выделяют риск неполучения арендной платы от арендатора в соответствии с предусмотренными договором размерами, сроками и условиями. Чтобы обеспечить сравнимость и наглядность рассматриваемых экономических альтернатив с точки зрения их выбора по наименьшему риску и достижения наибольшей определенности, их описывают посредством экономических показателей, которые могут быть результативными или факторными. Результативные показатели выступают как средство определения цели, как критерии степени ее достижения, а также как составляющие направления результатов альтернатив. Факторные показатели отражают условия и средства формирования результативных показателей. Следовательно, факторные показатели являются источниками изучения альтернативных вариантов действия. Вместе с тем деление показателей на результативные и факторные весьма относительно. Экономические показатели, особенно в условиях неопределенности, имеют характерные черты как результативных, так и факторных показателей. Таким образом, при планировании коммерческой операции, во-первых, определяются показатели для отражения непосредственных результатов реализации альтернатив, а также целевой системы деятельности в условиях рыночной неопределенности и риска и, во-вторых, факторные показатели для отражения ве109 личин, под влиянием которых формируются промежуточные и конечные результаты. При анализе коммерческого риска, разделив рассматриваемый проект на отдельные элементы, используя вербальные или математические методы, модели и приемы, экспертизы и опыт специалистов, вычислительную технику, предприниматель может анализировать неопределенность по каждому элементу отдельно и затем получать интегральную оценку и на этой основе выбрать оптимальный вариант экономических решений (стратегий). При этом следует выбрать такую стратегию, которая позволит предпринимателю уменьшить степень противодействия, что в свою очередь снизит и степень риска. Математический аппарат для выбора стратегии в конфликтных ситуациях дает теория игр, которая позволяет предпринимателю или менеджеру лучше понимать конкурентную обстановку и свести к минимуму степень риска. Классификация рисков Эффективность организации управления риском во многом определяется классификацией рисков. Под этим понимается распределение рисков на конкретные группы по определенным признакам для достижения поставленных целей. Научно обоснованная классификация риска позволяет четко определить место каждого из видов риска в их общей системе. Она создает возможности для эффективного применения соответствующих методов, приемов управления риском. Каждому риску соответствует своя система приемов управления риском. Квалификационная система рисков включает группы, категории, виды, подвиды и разновидности рисков. Существенное значение имеет так называемый макроэкономический риск. Он включает: • страновой риск — это риск вложения средств в ценные бумаги предприятий, находящихся под юрисдикцией страны с неустойчивым социальным и экономическим положением, с недружественными отношениями в стране, резидентом которой является инвестор; страновой риск включает политические, экономические, социальные и другие риски; 110 • риск законодательных изменений — это риск потерь от вложений в ценные бумаги в связи с изменениями их курсовой стоимости, ликвидности и т.д., вызванными появлением новых или изменением существующих законодательных норм; • отраслевой риск — это риск, связанный со спецификой отдельных отраслей; с позиций этого вида риска все отрасли можно разделить на подверженные циклическим колебаниям (отрасли конструкционных материалов, производство оборудования и т.д.) и менее подверженные циклическим колебаниям (производство продовольствия и товаров для населения); • региональный риск — это риск, особенно свойственный монопродуктовым районам. Он возникает не только в связи с различным экономическим положением районов, уровнем развития фондового рынка, технологии торговли ценными бумагами, но и с особенностями налогового климата, действий местной администрации и т.д. В контексте данного учебного пособия особый интерес вызывают коммерческие риски, которые представляют собой опасность потерь в процессе финансово-хозяйственной деятельности. Они означают неопределенность результатов от конкретной коммерческой сделки. В зависимости от возможного результата (рискового события) риски можно поделить на две группы: • чистые риски, которые означают безусловную возможность отрицательного или нулевого результата деятельности; к ним, в частности, относятся любые контакты предпринимателя, носящие криминальный оттенок, и часть коммерческих рисков; • риски предпринимательской деятельности выражаются в возможности получения как положительных, так и отрицательных результатов, обусловленных самой природой предпринимательства; к этим рискам относятся и финансовые риски, являющиеся частью коммерческих рисков. По структурному признаку коммерческие риски делятся на имущественные, производственные, торговые и финансовые. • имущественные риски — это риски, связанные с возможностью потерь имущества предпринимателя по различным причинам: кражи, диверсии, халатности, перенапряжения технической и технологической систем и т.п.; 111 • производственные риски — это риски, связанные с убытком от остановки производства по различным причинам, а также риски, связанные с внедрением в производство новой техники и технологии; • торговые риски — это риски, связанные с убытком по причине задержки платежей, отказа от платежа в период транспортировки товара, не поставки товара и т.п.; • финансовые риски — это риски, связанные с вероятностью потерь финансовых ресурсов (т.е. денежных средств). Финансовые риски подразделяются на два вида: риски, связанные с покупательной способностью денег, и риски, связанные с вложением капитала (инвестиционные риски). К рискам, связанным с покупательной способностью денег, относятся следующие их виды: инфляционные и дефляционные риски, валютные риски и риски ликвидности. Инфляция означает обесценение денег и, естественно, рост цен. Дефляция — это процесс, обратный инфляции, выражается в снижении цен и соответственно в увеличении покупательной способности денег. Инфляционный риск — это риск того, что при инфляции доходы, получаемые инвесторами от ценных бумаг, обесценятся (с точки зрения реальной покупательной способности) быстрее, чем вырастут, и инвестор понесет реальные потери. Высокий уровень инфляции разрушает рынок ценных бумаг. Дефляционный риск — это риск того, что при дефляции происходит падение уровня цен, что означает ухудшение экономических условий предпринимательства и снижение доходов. Валютные риски представляют собой опасность валютных потерь, связанных с изменением курса одной иностранной валюты по отношению к другой, при проведении внешнеэкономических, кредитных и других валютных операций. Риски ликвидности — это риски, связанные с возможностью потерь при реализации ценных бумаг или других товаров из-за изменения оценки их качества и потребительной стоимости. Инвестиционные риски включают несколько подвидов: • риск упущенной выгоды — это риск наступления косвенного финансового ущерба, т.е. неполученная прибыль, из-за отказа в реализации какого-либо инвестиционного проекта; • риск снижения доходности возникает в результате возможного уменьшения размера процентов и дивидендов по портфельным инвестициям или по вкладам и кредитам; порт112 фельные инвестиции — это инвестиции, связанные с формированием инвестиционного портфеля и представляющие собой приобретение ценных бумаг и других активов; • риск снижения доходности включает следующие разновидности: процентные риски и кредитные риски; • процентный риск — это риск потерь, которые могут понести инвесторы в связи с изменением процентных ставок на рынке. Рост рыночного уровня процента ведет к понижению курсовой стоимости ценных бумаг, особенно облигаций с фиксированным процентом; при повышении процента возможен массовый сброс ценных бумаг, эмитированных под более низкие (фиксированные) проценты и способных быть по условиям выпуска досрочно возвращенными эмитенту, • кредитный риск — риск того, что эмитент, выпустивший долговые ценные бумаги, окажется не в состоянии выплачивать процент по ним или основную сумму долга; наиболее характерным приемом реализации такого риска в России являлись государственные долговые обязательства ГКО. Риски прямых финансовых потерь включают несколько разновидностей: • биржевые риски представляют собой опасность финансовых потерь в результате биржевых сделок; к этим рискам относятся риск неплатежа по коммерческим сделкам, риск неплатежа комиссионного вознаграждения брокерской фирмы и т.п.; • селективные риски — риск неправильного выбора ценных бумаг при формировании портфеля для инвестирования в сравнении с другими видами бумаг; это риск, связанный с точностью оценки инвестиционных качеств ценных бумаг; • риск банкротства представляет собой опасность, возникающую при неправильном выборе вложения капитала, полной потери предпринимателем собственного капитала и неспособности его рассчитываться по взятым на себя обязательствам. Риски можно классифицировать в соответствии с предпосылками, их вызывающими: • систематический риск — риск падения рынка ценных бумаг в целом; он не связан с конкретной ценной бумагой, является недиверсифицируемым и непонижаемым; представляет собой общий риск на все вложения в ценные 8 — 1778 113 бумаги, риск того, что инвестор не сможет их в целом высвободить, вернуть, не понеся потерь; • несистематический риск — это риск, связанный с конкретной ценной бумагой; исследования показали, что если портфель состоит из 10 — 20 различных видов ценных бумаг, то несистематический риск может быть сведен к минимуму. Существенное значение в этой связи имеет временной риск, т.е. риск эмиссии, покупки или продажи ценной бумаги в неподходящее время, что неизбежно влечет за собой потери. Известное правило работы с ценными бумагами гласит: "Нельзя покупать ценные бумаги при самом высоком курсе, а продавать при самом низком". Приближение к максимальному значению курсов служит сигналом к продажам ("время продаж"), а к минимальному — к покупкам ("время покупок"). Существуют и общие закономерности движения курсов (на развитых и наполненных фондовых рынках), например сезонные колебания (ценные бумаги торговых, сельскохозяйственных и других сезонных предприятий), циклические колебания (движение ценных бумаг в различных фазах макроэкономических воспроизводственных циклов). Любая рисковая операция в случае нежелательного исхода имеет свои отрицательные последствия. По своим последствиям риски подразделяются на: • риск банкротства и неплатежеспособности компании, который связан с рейтингом выпускаемых ею ценных бумаг; • вариационный риск, который включает риск систематический и несистематический; систематический риск связан с общерыночными колебаниями цен и доходности; несистематический — отражает изменчивость доходности конкретной ценной бумаги и обусловлен спецификой спроса и предложения на данную акцию и облигацию; вариационный риск состоит в том, что действующая компания может по своим ценным бумагам выплачивать больший или меньший доход. Таким образом, ожидания инвесторов относительно будущих дивидендов и роста курсовой стоимости могут оправдаться в большей или меньшей степени. Классификация риска по последствиям используется для того, чтобы оценить, какой должна быть доходность интересующей нас ценной бумаги. Одно из фундаментальных положений инвестиционного анализа в том, что более высокий риск должен компенсироваться более высокой ставкой. 114 Риск-менеджмент Для предотвращения риска или хотя бы снижения тяжести его последствий за рубежом была создана система "управления риском" (Risk management). У нас она получила название "риск-менеджмент". Риск-менеджмент — это стратегия и приемы управления риском. В основе риск-менеджмента лежат целенаправленный поиск и организация работы по снижению степени риска, искусство получения и увеличения дохода в неопределенной хозяйственной ситуации. Конечная цель риск-менеджмента — повышение эффективности предпринимательской деятельности. Она заключается в получении наибольшей прибыли при оптимальном, приемлемом для предпринимателя соотношении прибыли и риска. Риск-менеджмент по своему экономическому содержанию представляет собой систему управления риском в условиях рынка и финансовыми отношениями, возникающими в процессе этого управления. Объектом управления в риск-менеджменте являются риск, рисковые вложения капитала и экономические отношения в процессе реализации риска. Это отношения между заемщиком и кредитором, отношения между предпринимателями — партнерами или конкурентами и т.д. Субъектом управления в риск-менеджменте является группа специалистов (финансовый менеджер, специалист по страхованию и др.), которая с помощью различных приемов и методов управленческого воздействия осуществляет целенаправленное воздействие на функционирование объекта управления. Как система управления риск-менеджмент включает в себя процесс выработки цели рисковых вложений капитала, определение вероятности наступления рискового события, выявление степени и величины риска, анализ окружающей обстановки, выбор стратегии управления риском, выбор оптимальных приемов управления риском и способов его снижения. Система управления риском включает четыре стадии: • идентификация риска — выявление источников опасностей; задача идентификации рисков обычно решается экспертами — штатными или привлеченными; экспертная оценка позволяет установить состав рисков и характер их воздействия на объект; 8* 115 • оценка риска — определение количественной меры риска, прогнозирование вероятности потерь и исходя из этого определение их стоимостной величины; для этого используются, как правило, статистические методы; • предотвращение риска — комплекс организационно-технических мероприятий, предпринимаемых с целью минимизации размеров ущерба при рисковых операциях; • финансирование риска — целевое выделение средств для защиты имущественных интересов при наступлении определенных событий. Риск-менеджмент включает стратегию и тактику управления. Стратегия управления — это общие направления и способ использования средств для достижения поставленной цели. Этому способу соответствует адекватный набор правил и ограничений, в рамках которых вырабатывается решение. Стратегия позволяет сконцентрировать усилия на тех вариантах решения, которые не противоречат принятой стратегии и отвергают все другие. Тактикой управления называют совершенно определенные методы и приемы для достижения поставленной цели в конкретных условиях. Задачей тактики управления является выбор наиболее оптимального решения и наиболее приемлемых в данной хозяйственной ситуации методов и приемов управления. Информационное обеспечение функционирования риск-меиеджмента состоит из самой разнообразной информации: статистической, экономической, коммерческой, финансовой и т. п. Эта информация включает осведомленность о вероятности того или иного события, наличии и величине спроса на товары, на капитал, сведения о финансовой устойчивости и платежеспособности своих клиентов, партнеров, конкурентов, данные о ценах, курсах и тарифах и т.п. Наличие у финансового менеджера надежной деловой информации позволяет ему быстро принять оптимальное финансовое или коммерческое решение, влияет на правильность таких решений, что, естественно, ведет к снижению потерь и увеличению прибыли. Надлежащее использование информации при заключении сделок сводит к минимуму вероятность финансовых потерь. 116 Организация риск-менеджмента — это система мер, направленных на рациональное сочетание всех его элементов в единой технологии процесса управления риском. Управление риском означает полное и всестороннее понимание степени риска, который постоянно угрожает бизнесменам, имуществу, финансовым результатам хозяйственной деятельности, и умение организовать рациональные действия в этих условиях. Под стоимостью риска обычно понимаются фактические убытки предпринимателя, затраты на снижение величины этих убытков или затраты по возмещению понесенных убытков и их последствий. Правильная оценка финансовым менеджером реальной стоимости риска позволяет ему объективно представлять возможный объем убытков и наметить пути к их предотвращению или сокращению, а в случае невозможности предотвращения убытков обеспечить их компенсацию. Стратегия риск-менеджмента — это искусство управления риском в неопределенной хозяйственной ситуации, основанное на прогнозировании риска и знании приемов его снижения. Она включает набор определенных правил, на основе которых и принимаются рисковые решения: • не следует рисковать большим, чем позволяет собственный капитал; • следует четко представлять последствия рисковых операций; • не следует рисковать многим ради малого; • положительное решение принимается лишь при полной уверенности в результате операции; • при наличии сомнений решение не принимается; • не следует считать, что в конкретной ситуации существует лишь одно оптимальное решение. Приемы риск-менеджмента — это приемы управления риском. Они состоят из средств разрешения рисков и приемов снижения степени риска. Средствами разрешения рисков являются: • избежание риска, т.е. элементарное уклонение от конкретного мероприятия, связанного с риском; однако избежание риска для инвестора обычно означает и отказ от прибыли; • удержание риска — это оставление риска за инвестором, т.е. на его ответственности. Инвестор, вкладывая венчур117 ный капитал, заранее уверен, что он может за счет собственных средств покрыть возможную потерю венчурного капитала; • передача риска — это передача инвестором риска другому лицу, например страховой компании; передача риска происходит путем страхования риска. Для снижения степени риска применяются различные приемы. Наиболее распространенными из них являются: • диверсификация — процесс распределения инвестируемых средств между различными объектами вложения капитала, которые непосредственно не связаны между собой, с целью снижения степени риска и потерь доходов в целом, риск снижается за счет распределения капитала между разнообразными видами деятельности; • лимитирование означает установление лимита, т.е. предельных размеров расходов, продажи, кредита и т.п.; лимитирование является важным приемом снижения степени риска и применяется банками при выдаче ссуд и т.п.; субъектами рынка он применяется при продаже товаров в кредит, предоставлении займов, определении сумм вложения капитала и т.п.; • самострахование означает, что вместо покупки страховки в страховой компании предприниматель предпочитает подстраховаться самостоятельно и тем самым существенно экономит на затратах капитала по страхованию. Сущность самострахования состоит в создании предпринимателем собственного фонда возмещения возможных убытков в производственно-торговой деятельности; в процессе самострахования создаются различные резервные и страховые фонды, которые в зависимости от цели назначения могут создаваться в натуральной или денежной форме. В целом риск-менеджмент весьма динамичен. Эффективность его функционирования во многом зависит от скорости реакции на изменения условий рынка, экономической ситуации, финансового состояния объекта управления. Поэтому риск-менеджмент должен базироваться на знании стандартного набора приемов управления риском, на умении быстро и адекватно оценивать конкретную экономическую ситуацию, на способности быстро найти хороший, если не единственный, выход из реальной ситуации. 118 Страхование как прием риск-менеджмента Для снижения степени риска предприниматели и инвесторы используют главным образом страхование. Это привело к тому, что деятельность по оказанию услуг страхования превратилась в особую отрасль предпринимательства — страховой бизнес. Сфера деятельности страхового бизнеса — страховой рынок. Страхование — это отношение по защите имущественных интересов субъектов рынка и граждан при наступлении страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов. Сущность страхования состоит в том, что инвестор готов отказаться от части доходов, чтобы избежать риска, т.е. он готов заплатить за снижение степени риска своей деятельности. Страхование как экономическая категория включает следующие элементы: рисковые обстоятельства, ситуация риска, стоимость объекта страхования, страховое событие, страховая сумма, страховой взнос, страховой случай, ущерб страхователя, страховая выплата. В то же время страхование — экономическая категория. Оно является одним из элементов производственных отношений и связано с возмещением материальных потерь, что служит основой для непрерывности и бесперебойности процесса воспроизводства. Страхование, как и любая экономическая категория, имеет свои правовые нормы. В Российской Федерации эти нормы установлены законодательством. Участниками процесса страхования являются два субъекта: страхователь и страховщик. Страхователь — это субъект рынка (или отдельное лицо), уплачивающий страховые взносы и вступающий в страховые отношения со страховщиком. Страхователем является лицо, заключившее со страховщиком договоры страхования или являющееся страхователем по букве закона. Страховщиком является субъект рынка, осуществляющий страховую деятельность. Им может быть субъект рынка любой организационно-правовой формы, созданный для осуществления этой деятельности и получивший соответствующую лицензию. Объектами страхования могут быть имущественные интересы, не противоречащие законодательству и связанные: 119 • с жизнью, здоровьем, трудоспособностью и пенсионным обеспечением застрахованного лица (личное страхование); • с владением, пользованием, распоряжением различным имуществом (имущественное страхование); • с возмещением страхователем причиненного им вреда личности или имуществу гражданина, а также вреда, причиненного хозяйствующему субъекту (страхование ответственности). Обычно страхуются только те виды рисков, которые можно измерить как количественную меру возможного ущерба и вероятности наступления страхового случая. Отнесение конкретного риска к числу страхуемых обычно проводится по ряду критериев: • риск должен носить случайный характер; • наступление страхового случая неизвестно; • случайное проявление риска соотносится с однородной совокупностью схожих рисков, что позволяет применить закон больших чисел; • последствия риска должны быть объективно измеримы и иметь финансовое (денежное) выражение; • наступление страхового случая не должно быть связано с действиями страхователя или иного заинтересованного лица; • риск должен быть чистым, а не спекулятивным; • риск преимущественно должен быть субъективным, т.е. носить личностный характер как в отношении его источника, так и последствий; • страховое событие не должно носить катастрофический характер; • страховая защита от рисков не должна противоречить общественным интересам. Названные характеристики, в основном описывая объект страховой защиты, не являются жестко фиксированными. Они могут варьироваться в соответствии с потребностями потребителя страховых услуг, так как эти потребности переменчивы, переменчивым является и страхование. Страхование как распределительная категория выражает соответствующие производственные отношения, которые возникают в связи с формированием и использованием страхового фонда. 120 Страховой фонд состоит из резерва денежных или материальных средств, формируемого за счет взносов страхователей, и находится в оперативно-организационном управлении у страховщика. В более широком смысле совокупный страховой фонд включает государственный резервный фонд, фонд страховщика и резервный фонд предпринимателя, образуемый в процессе самострахования. Движущей силой страхования является страховой интерес — мера материальной заинтересованности в страховании. Он включает имущество, которое является объектом страхования, право на него или обязательство по отношению к нему, т.е. все то, что может быть предметом причинения материального ущерба страхователю или в связи с чем может возникнуть ответственность страхователя перед третьим лицом. Различают интересы страхователя и страховщика. К интересам страхователя относятся интерес владельца имущества, который может заключаться не только в самом имуществе, но и в ответственности за убытки, которые могут возникнуть в связи с владением имуществом, т.е. потеря прибыли. Страховой интерес наступает для страхователя с того момента, как только ему угрожает опасность в результате несчастного случая потери имущества, находящегося на риске. Интерес страховщика — это ответственность страховщика, определяемая условиями страхования. В этой ответственности страховщик имеет страховой интерес, заключающийся в возможности перестрахования риска. Между страхователем и страховщиком возникают определенные экономические отношения. Эти отношения можно подразделить на две группы: • по уплате взносов в страховой фонд; • по выплате страхового возмещения в виде страховой суммы. Эти операции выражают совокупность экономических отношений между всеми участниками страхового фонда, а не только между страхователем и страховщиком. Взносы одних страхователей посредством страхового механизма переходят к другим страхователям в виде страхового возмещения, т.е. происходит перемещение средств и смена собственника. Страховщик перед заключением договора изучает объект страхования, определяет его состояние и обстановку, в которой он находится. Состояние объекта страхования зависит от ряда 121 факторов. Страховщик учитывает и анализирует только существенные факторы, процесс учета которых называется регистрацией риска. Факторы, которыми определяется регистрация риска для данной рисковой совокупности, называются рисковыми обстоятельствами. Они присущи данному объекту страхования и рассматриваются как признаки риска. Различают объективные и субъективные рисковые обстоятельства. Объективные рисковые обстоятельства отражают объективный подход к реальной действительности и не зависят от воли и сознания людей (проявление стихийных сил природы). Субъективные рисковые обстоятельства связаны с сознанием и действиями людей. При заключении договора страхования страховщик принимает во внимание как объективные, так и субъективные рисковые обстоятельства. Очевидно, что страхование ничего не создает, оно только распределяет уже созданный общественный продукт, обеспечивая функционирование производства, распределения, обмена и потребления в случае возникновения непредвиденных обстоятельств. Это значит, что страхование через свою распределительную функцию содействует бесперебойности общественного воспроизводства на всех его стадиях. Само по себе страхование является методом формирования и использования страхового фонда. Долевое участие владельцев имущества в создании страхового фонда и необходимые суммы страхового возмещения рассчитываются заранее, с учетом стоимости имущества и степени риска. Однако эта эквивалентность соблюдается только по общему количеству страховых операций, а не в отношении каждого страхователя отдельно. Страхование имеет четыре функции: рисковую, предупредительную, сберегательную и контрольную. Содержание рисковой функции страхования выражается в возмещении риска. Здесь происходит перераспределение денежной формы стоимости между участниками страхования в связи с последствиями случайных страховых событий. Назначением предупредительной функции страхования является финансирование мероприятий по уменьшению страхового риска за счет средств страхового фонда. Содержание сберегательной функции страхования состоит в том, что при помощи страхования накапливаются или сберегаются денежные суммы. 122 Содержание контрольной функции страхования выражается в контроле за строго целевым формированием и использованием средств страхового фонда. Страхование может быть обязательным или добровольным. Обязательным страхованием является страхование, осуществляемое по букве закона. Виды, условия и порядок проведения обязательного страхования определяются соответствующими законодательными актами Российской Федерации. Расходы по обязательному страхованию относятся на себестоимость продукции (обязательное страхование имущества, обязательное медицинское страхование и др.). Добровольное страхование осуществляется на основе договора между страхователем и страховщиком. Договор страхования — это двустороннее соглашение между страхователем и страховщиком. В целом же с переходом экономики страны на рыночные отношения появились агенты рынка разных форм собственности и предприниматели различных организационно-правовых форм хозяйствования, владеющие большими активами, требующими обязательной страховой защиты. Агенты рынка являются самостоятельными в хозяйственно-финансовом отношении и отвечают по своим обязательствам всем своим имуществом. При этом они должны покрывать не только свои убытки, но и возникшие по их вине убытки других хозяйствующих субъектов, что существенно повышает роль страхования в экономической жизни страны. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Как оценить предпринимательский проект с точки зрения возможной ответственности? 2. Охарактеризуйте макроэкономический риск. 3. Сформулируйте суть и содержание риск-менеджмента. 4. Назовите приемы риск-менеджмента. ЛИТЕРАТУРА 1. Балабанов И.Т. Риск-менеджмент. М.: Финансы и статистика, 1996. 2. Классификация финансовых рисков//Управление риском. 1997. № 2. 123 3. Л any ста М.Г., Шаршукова Л. Г. Риски в предпринимательской деятельности. М.: Инфра-М, 1998. 4. Рэдхэд К., Хьюс С. Управление финансовыми рисками. М.: ИнфраМ, 1996. 5. Учет факторов неопределенности и рисков в предварительном технико-экономическом обосновании ивестиционных проектов//Управление риском. 1997. № 3. 6. Чернов В.А. Анализ коммерческого риска. М.: Финансы и статистика, 1998. 7. Экономика страхования и перестрахования. М.: Аикил, 1996. ТЕМА 6 КОНКУРЕНТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ НА РОССИЙСКОМ РЫНКЕ Конкуренция как основа рыночных отношений Одной из основных категорий рыночных отношений является конкуренция. Для ее поддержки государство предусматривает комплекс различных правовых средств: запрещение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, создание условий для рыночной состязательности и т.д. В нормативно-правовых актах понятие "конкуренция" трактуется достаточно широко и неопределенно. Ее называют соперничеством между людьми, основным механизмом осуществления товарно-денежной взаимосвязи между производителями, свойством, чертой, атрибутом рынка, элементом хозяйственного механизма, главным двигателем общественного прогресса и т.д. В советский период определение конкуренции давалось с негативным оттенком, с упором на непримиримость или агрессивность соперников. В частности, оно определялось как свойственная товарному производству, основанному на частной собственности на средства производства, антагонистическая борьба между частными производителями за более выгодные условия производства'и сбыта товаров. В российском законодательстве понятие "конкуренция" было сформулировано в Законе РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарном рынке" от 22 марта 1991 г., в редакции от 2 января 2000 г. Под конкуренцией понимается состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. 125 Эти определения конкуренции характеризуют ее как экономическую категорию. В них содержится указание на два основных значения конкуренции: с объективной стороны — как состояние рынка и субъективной — как отношения состязательности, содержание которых составляют конкурентные действия хозяйствующих субъектов. В сложной и эволюционирующей экономической обстановке современной России агенты рынка должны учитывать три существенных фактора: рост числа субъектов экономики, лидирующих на конкретных рынках; рост угрозы, проистекающей из незаконной практики сговора; мафиозные приемы. Экономические руководители вынуждены сейчас разбираться в крайне обширной и сложной информации, ибо только это позволяет хорошо изучить другого субъекта рынка, особенно если другой — конкурент. Одной из предпосылок рациональной модели рынка является минимальная взаимозависимость участников сделок. Минимальная взаимозависимость в принятии решений достигается только в рамках структуры рынка, называемой "совершенно конкурентным рынком", который характеризует ряд признаков: • число участников сделок (продавцов и покупателей) велико, причем доля каждого из них в совокупном объеме незначительна; • предметами обмена являются стандартизированные и однородные продукты; • покупатели располагают полной информацией об интересующих их продуктах; • отсутствуют барьеры для свободного входа и выхода с рынка, а у его участников отсутствуют стимулы для слияний. В условиях совершенной конкуренции ресурсы, представляющие собой объект экономического выбора, становятся неспецифичными: им легко найти равноценную замену, причем результат замены для потребителя будет тот же. Совершенно очевидно, что реальные конкурентные отношения даже в странах с развитой и цивилизованной рыночной инфраструктурой далеки от этого идеала. Во многом это определяется ограниченной рациональностью агентов рынка. Она проявляется в неспособности экономических агентов: • получить полную информацию о возможных альтернативах использования ограниченных ресурсов; • отделить без существенных когнитивных издержек адекватную информацию от искаженной; 126 • полностью обработать полученную информацию и принять решение (решить задачу оптимизации). Ограниченная рациональность потребителя, к примеру, позволяет манипулировать его поведением через недобросовестную рекламу, результатом чего становится неадекватность принимаемых решений. Данная характеристика рациональности связана с ограниченностью внимания как интеллектуального ресурса, а также с несовершенными аналитическими возможностями человека. Таким образом, возникает проблема определения: • условий экономии на рациональности участников обмена; • факторов, стимулирующих рациональность принимаемых решений относительно средств индивидуализации предприятий и производимых ими продуктов. Ограниченная рациональность человека тесно связана с издержками по установлению и поддержанию контроля в процессе обмена и использования ограниченных ресурсов. Хозяйственный оборот имеет множество аспектов: временной, пространственный, а также выражающийся в характеристиках обмениваемых благ, стимулах заинтересованных сторон. Следовательно, издержки также многообразны: • для принятия решения в рамках обмена человеку необходимо затратить ресурсы на выявление альтернатив; • приобретение блага означает получение комплекса свойств (физических и правовых), измерение или оценка которых также сопряжены с издержками; • защита прав собственности как важнейший фактор формирования системы стимулов экономических агентов также сопряжена с издержками; • любое соглашение между экономическими субъектами об обмене правами собственности так или иначе требует затрат на разработку и согласование; • практически ни одно из соглашений между участниками хозяйственного оборота не является всеобъемлющим, что всегда оставляет возможности для оппортунистического поведения на основе стратегического манипулирования информацией, не связанной с соображениями морали. Рассматривая возможные варианты конфронтации в экономической сфере, эксперты обычно используют так называемую сетку Б. Надулека, по которой конфронтация подразделяется на три вида: прямую, косвенную и стратегию опережения. 127 Прямая конфронтация характерна для двухполюсного конфликта, по принципу "один на один". Здесь ключевым является добывание "предварительной информации", что способно изменить соотношение сил, мощь того или иного конкурента с целью нанесения противнику решающего удара. Косвенная конфронтация присуща многополюсному конфликту: "все против всех". Здесь нужно победить, по возможности не сражаясь, сделав особый упор на согласованность действий и повышенную мобильность, добиваясь преимуществ воздействием на самые устои системы и запугиванием противника. В качестве типичного примера приводится многократно повторяющаяся ситуация в валютно-финансовой сфере: коалиции возникают и распадаются в соответствии с соотношением сил между спекулянтами и правительствами, чьи намерения первые пытаются во что бы то ни стало опередить. Стратегия опережения — действия того, кто в одиночку противостоит всем и поэтому вынужден учитывать как общую, в целом для него неблагоприятную обстановку, так и свои собственные силы, причем ситуация общая постоянно меняется, развивается. При такой стратегии исчезает различие между состояниями экономической войны и мира. Поскольку ситуация "один против всех" не дает права на ошибку, необходима повышенная всеобщая активность, увеличивающая эффективность получения и внутреннего распределения информации. Отношения между субъектами рынка в условиях рыночной экономики могут характеризоваться доброжелательностью, терпимостью, взаимодействием либо настороженностью, соперничеством, активным противоборством. Противоположными в этой ситуации выступают отношения тесного сотрудничества и противоборства. Между этими крайними формами отношений можно выделить по степени нарастания напряженности такие формы отношений, как взаимодействие, соперничество, конкуренция. Сотрудничество представляет собой широкие совместные действия фирм в достижении высоких прибылей в процессе производства и продажи своей продукции. Оно проявляется в тесных взаимовыгодных деловых отношениях с партнерами. Характерный пример — отношения с поставщиками. Некоторые фирмы не доверяют одному поставщику и предпочитают иметь нескольких поставщиков, конкурирующих между собой за право осуществлять поставки. Поставщики в такой ситуации не заинтересованы в том, чтобы постоянно учитывать интересы всех 128 потребителей, ведь они в любой момент могут и отказаться от поставок. Наиболее прогрессивные фирмы привлекают своих поставщиков к совместной работе на самых ранних этапах создания того или иного изделия или продукта. Для этого они заключают с поставщиком долгосрочные контракты, обучают их новым методам управления, обмениваются информацией, необходимой для совместной работы. Взаимодействие — это форма отношений, характеризующаяся согласованностью действий партнеров для достижения максимального эффекта и получения максимальной прибыли при производстве и сбыте товаров. Взаимодействие предполагает взаимность как один из основных принципов взаимоотношений сторон, базирующихся на правовых нормах. Одним из условий успешной совместной работы является согласование экономических целей, поскольку координация и согласование работ с различными целями крайне затруднены. Для этого необходим лидер, осуществляющий координацию действий. Альтернативой взаимодействию может быть достижение всеми участниками баланса интересов, который в цивилизованном рыночном хозяйстве должен представлять собой баланс между сотрудничеством и соперничеством. Соперничество — это антагонистические действия, направленные на достижение превосходства над конкурентом или противником. Борьба за рынки и сферы приложения капитала, будучи в современных условиях главным орудием соперничества, является одним из важнейших факторов острых противоречий ,и конкуренции. В условиях рынка ареной напряженной борьбы стало соперничество за лидерство в новейших отраслях, на важных направлениях научно-технического прогресса. Отсюда и новая оптимальная стратегия: выпускать не то, что относительно дешевле, а то, что больше пока никто выпускать не может, но нужно всем. Противоборство — острая антагонистическая борьба за завоевание и монопольное владение рынком сбыта. На этой фазе отношений применяются самые различные подходы с целью нанесения конкуренту значительного материального ущерба вплоть до захвата, убийства сотрудников, взрывов и поджогов складов, служебных помещений и т.п. Имеются многочисленные примеры таких действий как в России, так и за рубежом. Соперничеству в современных условиях присущи открытая враждебность, повышенная бдительность и взаимная агрессивность на рынке. Проявлением соперничества является конкурен9—1778 129 ция, которую можно определить как антагонистическую борьбу за более выгодные условия производства и сбыта, за получение наибольшей прибыли, что достигается различными путями, вплоть до сбивания цен на продукцию. Каждый бизнесмен преследует на рынке свободной конкуренции только свои личные цели. Однако рыночные законы действуют таким образом, что, преследуя собственные интересы, он в то же время реализует интересы широких масс потребителей. Конкуренция автоматически вытесняет фирмы, которые производят излишнюю с точки зрения рынка продукцию, т.е. невостребованную им. В то же время фирмы, выпускающие дефицитную продукцию, оказываются как бы вне конкуренции. В такую рыночную нишу устремляется множество продавцов, производители таких товаров или их заменителей получают толчок к наращиванию производства. Конкуренция является очень тонким и гибким механизмом регулирования свободного рынка, помогая фирмам мгновенно реагировать на любые изменения рыночной конъюнктуры. В современных условиях, характеризуемых широкомасштабным распространением новых ресурсо-, энерго- и трудосберегающих технологий, не только резко обострилась конкурентная борьба, но и по-новому расставились приоритеты, обусловив необходимость переоценки методов ведения стратегии и техники рынка. Возникло понятие "неопределенность", под которым понимается постоянная изменяемость внешних условий деятельности фирмы, требующая быстрой и гибкой переориентации производства и сбыта с учетом сложившихся ситуаций на товарном рынке. В выгодном положении оказываются те фирмы, руководство которых способно лучше других оценить рыночную ситуацию, вовремя приспособить производственно-сбытовую деятельность фирмы к динамично развивающейся рыночной конъюнктуре. Важно правильно оценить реальные отношения с партнерами и конкурентами с учетом внешних и внутренних факторов в интересах наилучшей организации производственно-сбытовых процессов, повышения эффективности функционирования и конкурентоспособности . Оценив ситуацию на рынке и отношения между производителями, можно определить вероятные действия конкурентов. Возможность предсказать поведение конкурента необходима для принятия как организационных решений, так и защитных меро130 приятии, обеспечивающих безопасность фирмы с учетом реальности. При оценке положения фирм на рынке они обычно делятся на группы, каждая из которых реализует свои функции: "лидер", "вызывающий", "щелевой". Стратегия "лидера" состоит в том, что, обладая преимуществом в ресурсах, как в количественном, так и в качественном отношениях, он завоевывает наибольшие доли рынка и лучше других адаптируется к спросу. В настоящее время лидерами на своих товарных рынках являются такие компании, как "Дженерал моторе", " И Б М " , "Ксерокс", "Кока-кола", "Нестле" и т.д. Стратегия "вызывающего" состоит в общем плане во всемерном наступлении на позиции "лидера" с целью когда-либо занять его позиции или хотя бы существенно потеснить его. К лидерам относятся такие также широко известные компании, как "Форд", "Пепси", "Эпсон" и т.д. Стратегия "щелевого" или "окопавшегося" в рыночной нише направлена в основном на укрепление завоеванных, пусть и небольших рыночных позиций. К ним относятся в основном новички, которые стараются найти своего покупателя и при этом не затронуть более сильных конкурентов, что может быть чревато для новичков катастрофическими последствиями. Конкуренция на цивилизованном рынке Положение фирмы на рынке характеризуется конкурентоспособностью производимых ею продуктов и возможностями вести конкурентную борьбу. Конкурентоспособность товара определяется его обобщенной характеристикой, которая позволяет выявить преимущества совокупности свойств технического уровня и качества продукта перед аналогичными изделиями конкурента. Для четкого представления о своем положении на рынке предприниматели, их маркетологи и менеджеры должны уметь количественно измерять конкурентоспособность своих товаров и услуг, что позволяет им эффективно управлять его уровнем. Для этого необходима прежде всего качественная информация, характеризующая полезный эффект, получаемый как производителями, так и возможными потребителями их продукции. 9* 131 Анализируя ситуацию на конкретном рынке, обычно определяют, какая форма конкуренции на нем преобладает. Таких форм может быть три: • общая, предусматривающая прежде всего наличие прямых конкурентных отношений; • косвенная, если фирма или предприятие выходит с одним и тем же продуктом географически и сезонно на одном и том же или на разных рынках; • ожидаемая, связанная с внедрением новых продуктов на уже освоенный или новый рынок, географически и сезонно. Следует отметить, что конкурентная ситуация (структура рынка) как таковая не зависит от действий отдельных хозяйствующих субъектов. В этом смысле конкуренция выступает как саморегулирующийся механизм ("невидимая рука"), приводящий к своего рода равновесию, "спонтанному порядку". Причем такой "порядок" часто называют продуктом человеческого действия, а не человеческого разума. Для реализации предпринимателями своего права на конкуренцию необходима совокупность следующих условий: • возможность неограниченного доступа на рынок и выхода с него всем желающим, в результате чего на рынке много продавцов и покупателей; • продавцы и покупатели не могут контролировать рыночные цены; • невмешательство государства в процесс состязательности на рынке, в частности формирование спроса, предложения и установления рыночных цен. Вместе с тем "свобода" конкуренции не является абсолютной. Она имеет определенные пределы осуществления, которые состоят в том, что наряду с правом на конкуренцию выступают ответственность предпринимателя за законность и безопасность своей деятельности и уважение аналогичного права другого предпринимателя на свободное ведение бизнеса, недопустимость недобросовестной конкуренции и монопольных злоупотреблений. Если с экономической стороны конкуренция понимается как экономические отношения между хозяйствующими субъектами, образующие состояние состязательности на рынке, то право на конкуренцию по сути представляет собой узаконенную возможность предпринимателя при осуществлении им предпринимательской деятельности состязаться посредством совершения самостоятельных действий с другими субъектами предпринима132 тельства (конкурентами) за приоритетное приобретение его товаров (работ, услуг) покупателем. Важнейшим признаком конкурентных действий является их одновременное целенаправленное влияние, с одной стороны, на потребителя (покупателя, заказчика), привлекая его спрос, и с другой — на конкурента и его деятельность (товары, работы, услуги), отвлекая их от потребителей. При отсутствии такого целенаправленного влияния, вызванного волевыми действиями конкурирующего субъекта, представляется неверным говорить о наличии конкурентных отношений. Само по себе существование нескольких производителей (продавцов) определенного вида товара еще необязательно предполагает наличие конкуренции между ними, так как последние могут заключить различные соглашения, например по поддержанию единых цен, объемов товаров, исключающих конкуренцию и т.д. Поэтому количество продавцов и покупателей, отсутствие барьеров для входа на рынок и другие факторы выступают в качестве условий осуществления права на конкуренцию, а не содержанием такового. Конкурентные действия характеризуются особой целью: привлечь к своим товарам (работам, услугам) потребителей, приобретающих схожие товары у конкурентов. Именно этим обусловлено совершение хозяйствующим субъектом конкурентных действий по улучшению качества товара, снижению цен, использованию рекламы и т.д., а не альтруистическими соображениями, связанными с заботой о потребителе или о развитии научно-технического прогресса. Ведь прибыль можно получать и от продажи некачественных товаров, без использования рекламы, например, в условиях монополии и т.д. Поэтому возможность создания "помех", в том числе определенного вида убытков (упущенной выгоды), вытекает из самой сущности права на конкуренцию (как права на состязательные действия, объективно ведущие к победе одних субъектов предпринимательства и поражению других). Поражение же в конкурентной борьбе и, как следствие, уменьшение прибыли или разорение (банкротство) хозяйствующего субъекта являются разновидностями предпринимательских рисков. С объективной стороны конкуренция представляет собой особую ситуацию на рынке, при которой отдельные предпринимательские структуры не могут оказывать решающего воздействия на общие условия обращения товаров (работ, услуг) на данном рынке. Общими в этих условиях являются спрос, пред133 ложение и рыночная цена. Определения этих экономических понятий содержатся в российских нормативно-правовых актах антимонопольной направленности. В частности, спрос характеризуется как предельное (максимальное) количество товара, которое покупатели (потребители) могут приобрести на рынке при данной цене. Закон спроса состоит в том, что платежеспособный спрос на товар растет с уменьшением его цены и сокращается при ее росте. Под предложением понимается предельное (максимальное) количество товара, которое производители (продавцы) выставят на рынок для продажи по данной цене. Закон предложения заключается в том, что последнее растет с увеличением цены товара и сокращается при ее уменьшении. Рыночная (равновесная) цена — это цена, которая одновременно устраивает и продавцов, и покупателей и определяется их свободным волеизъявлением под влиянием спроса и предложения. Российское законодательство выделяет следующие основные признаки конкурентной ситуации: • на рынке должны действовать имущественно и организационно независимые поставщики товаров в количестве, достаточном для возникновения состязательности между ними. Независимые поставщики рассматриваемого товара могут быть независимыми производителями этого товара, или продавцами товара независимых производителей, или независимыми продавцами товара одного производителя; • на рынке должны действовать имущественно и организационно независимые покупатели товаров в количестве, достаточном для формирования некоторого уровня платежеспособного спроса. Независимые покупатели могут быть конечными потребителями того или иного товара либо посредниками при его реализации; • на рынке должны отсутствовать экономические и другие препятствия в доступе к сырью, материалам, комплектующим изделиям, капиталам, трудовым ресурсам, технологиям, информации, барьеры для входа на рынок в виде территориальных, правовых, имущественных и других экономических ограничений; • конкурентный рынок характеризуется независимым экономическим поведением поставщиков и потребителей (отсутствием сговоров и горизонтальных соглашений). Законодательное определение понятия конкуренции и конкурентной среды в основном характеризуют два типа рыночных 134 ситуаций: рынки совершенной ( "чистой" ) и монополистической конкуренции. Их содержание определено в документах Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) от 5 декабря 1994 г. № 98-р. Так, под совершенной (чистой) конкуренцией понимается рыночная структура, состоящая из множества продавцов и покупателей какого-либо схожего (однородного) товара, а также определяемая полной свободой входа на рынок и выхода с него и равным доступом к информации. В настоящее время рынки совершенной конкуренции достаточно редки. В реальной действительности конкуренция в большинстве своем представлена рынками монополистической конкуренции и олигополии. Рынок монополистической конкуренции состоит из множества покупателей и продавцов, совершающих сделки не по единой рыночной цене, а в широком диапазоне цен. Наличие диапазона цен объясняется способностью продавцов предложить покупателям разные варианты товара, отличающиеся друг от друга качеством, свойствами, внешним оформлением. Олигополия — это рыночная структура, при которой небольшое число хозяйствующих субъектов контролируют значительную долю рынка, а вход на этот рынок новых хозяйствующих субъектов затруднен или невозможен. Различаются "жесткая" и "расплывчатая" олигополии. Так, при господстве на рынке 2 — 3 фирм — это "жесткая" олигополия, а если 6 — 7 фирм занимают 70 — 80% рынка — это "расплывчатая" олигополия. Борьба с естественными и прочими видами монополий началась с принятия Федерального закона "О конкуренции и ограничении монопольной деятельности на товарном рынке". Однако нет действенного механизма его реализации, хотя в последнее время делаются некоторые шаги в этом направлении. Был создан Государственный антимонопольный комитет, на который возлагались функции проведения в жизнь данного закона, анализ монополизации товарных рынков, антимонопольная экспертиза законодательных актов, слияния предприятий в объединения, ассоциации и концерны, образование акционерных обществ и т.п., а также разработка и реализация программ антимонопольной деятельности и развитие конкуренции. Согласно данному закону монополистом считается то предприятие или фирма, продукция которых занимает свыше 30 — 35% рынка. 135 Кроме того, Комитет участвует в формировании таможенно-тарифной политики, оказывающей прямое воздействие на состояние конкурентной среды на внутреннем рынке, оценивает возможные последствия введения защитных мер тарифного и нетарифного характера по внешней торговле, которые не должны приводить к нарушению мер международной торговли, существенному ограничению конкуренции, дефициту товаров, установлению монопольно высоких цен и росту контрабанды. В отдельных случаях, когда на внутренний рынок ввозятся товары в особо больших размерах и по демпинговым ценам, что наносит существенный ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров, применяются защитные меры в виде специальных пошлин или квот, а также антидемпинговых и компенсационных пошлин. Лицами, имеющими право осуществлять конкурентные действия (конкурентами), по закону признаются лишь хозяйствующие субъекты. К ним относятся российские и иностранные коммерческие организации и их объединения (союзы или ассоциации), некоммерческие организации, за исключением не занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также индивидуальные предприниматели. Основным условием отнесения указанных лиц к субъектам конкуренции является осуществление ими предпринимательской деятельности. Определяя свою стратегию на рынке, фирма должна исходить из того, что конкуренция — многозначное явление, классифицируемое по ряду признаков. Так, функциональная конкуренция возникает вследствие того, что различные товары могут удовлетворять одну и ту же потребность, но по-разному. Например, чувство голода можно удовлетворить либо мясными, либо растительными продуктами. В этом случае между ними и производящими их фирмами возникает конкуренция: • видовая конкуренция возникает в тех случаях, когда товары призваны удовлетворить одну и ту же потребность, но отличаются друг от друга существенными характеристиками, которые влияют на степень такого удовлетворения; • предметная конкуренция проявляется, когда предприятия предлагают покупателям практически одинаковые товары, различающиеся между собой только незначительными отклонениями в цене и в качестве, а то и совпадающие по всем параметрам. 136 Как известно, в сфере бизнеса существуют две формы конкуренции: добросовестная и недобросовестная. При добросовестной конкуренции стремятся к получению максимальной прибыли путем создания лучших товаров и оказания более качественных услуг, т.е. это оправданная борьба цен и качества. Для достижения своих целей фирмы предпринимают активные действия: постоянно совершенствуют стратегию и тактику деятельности, автоматизируют производство, улучшают структуру управления, реализуют программы по активному вовлечению работников в управление, увязывают размер оплаты с эффективностью труда, улучшают качество выпускаемой продукции и т.д. Сферы предпринимательской деятельности, в которых хозяйствующие субъекты могут осуществлять конкурентные действия, определяются достаточно широко и сводятся в основном к товарным и финансовым рынкам (включая рынок ценных бумаг). Наличие различных форм и видов конкуренции заставляет предприятия тщательно изучать своего соперника на рынке. Прежде всего необходимо постоянно следить за рекламной кампанией, которую проводит конкурент, какими средствами рекламы пользуется, каков примерный размер рекламных средств, проводить систематическое исследование всей первичной и вторичной информации, касающейся ближайших конкурентов. Собранный материал о каждом конкуренте подвергается тщательному анализу, и тут же принимается решение о выработке адекватной стратегии конкурентной борьбы. Она может выражать наступательные или защитные действия предприятия, направленные на занятие прочной позиции на рынке. Выделяется еще стратегия сохранения конкурентных преимуществ как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Для того чтобы выявить их, необходимо провести анализ реальной конкурентной рыночной ситуации, который покажет ключевые факторы успеха для анализируемого рынка, сильные и слабые стороны самого опасного конкурента, выявленного по этим ключевым факторам. Исходя из полученной информации фирма может определить конкурентные преимущества, в отношении которых она имеет наилучшие позиции, а также принять решение о достижении такого преимущества в конкретной области и попытаться нейтрализовать очевидных соперников. Например, во внимание принимаются такие факторы конкурента, как широта ассортимента, транспортное обеспечение доставки товаров на склады фирмы и 137 доставка покупок покупателям, связи с поставщиками, интерьер магазинов, легкость совершения покупки, качество товаров, удобство расположения магазина. Недобросовестная конкуренция Современная практика показывает, что многие фирмы дополняют добросовестную конкуренцию недобросовестным противоборством, причем доля последней все более возрастает и становится реальностью современного российского бизнеса. На этой фазе отношений применяются самые различные меры с целью нанесения конкуренту значительного материального ущерба вплоть до захвата и убийства сотрудников, взрывов и поджогов складов, служебных помещений и т.п. Имеются многочисленные примеры таких действий как за рубежом, так и в России. В осуществлении актов недобросовестной конкуренции активно участвуют недобросовестные чиновники. Примерная доля этих актов в общей совокупности противоправных действий приведена в табл. 6. Таблица 6 Акты и действия органов власти Доля, % Необоснованное препятствие осуществлению деятельности хозяй- 53,0 ствующих субъектов I Совмещение функций органов власти с функциями хозяйствую- 12,0 щих субъектов Необоснованное предоставление льгот 11,0 I Запрет на деятельность и ограничение на создание хозяйствующих 4,0 |субъектов Установление запретов на продажу (обмен, покупку) товаров 3,0 Указание о приоритетном заключении договоров, поставке това!ров, оказании услуг 2,0 I Прочие нарушения 13,0 Источник: Экономика и жизнь. 2000. № 16. С. 2. Специалисты определили степень согласованности действий органов власти, ограничивающие свободную конкуренцию. Результаты анализа приведены в табл. 7. 138 При недобросовестной конкуренции в конкурентной борьбе широко применяют методы, связанные с нарушением принятых на рынке норм и правил. Таблица Действия органов власти 7 Доля, % 41,0 8,0 13,0 38,0 1. Ограничения доступа на рынок 2. Монополистический сговор 3. Манипуляции с ценами 4. Прочие нарушения Источник: Экономика и жизнь. 2000. № 16. С. 2. К ним относятся: • продажа по ценам ниже себестоимости с целью подрыва позиций конкурента и дальнейшего вытеснения его с рынка; • установление контроля над деятельностью конкурента для прекращения его деятельности; • злоупотребление господствующим положением на рынке (например, чрезмерное завышение цен или отказ осуществлять поставки); • установление дискриминационных цен или коммерческих условий; • тайный сговор на торгах и создание тайных картелей; • ложная информация и реклама, вводящая покупателей в заблуждение и т.п. Торговые предприятия и фирмы конкурируют за счет контрабандного ввоза продукции из-за рубежа, беспошлинного ввоза за счет фирм, освобожденных от таможенных сборов. К конкретным проявлениям наиболее уродливых форм конкурентной борьбы в России относятся: • закупки на самых дешевых мировых рынках бросовых товаров и ввоз их в страну. Это одежда и обувь кустарного производства из КНР, Малайзии, других развивающихся стран с маркой "Сделано в США"; некачественные продукты питания из Европы с истекшими сроками хранения; совместное производство в России продукции низкого качества с этикетками США, Германии, Франции и т.д.; • захват под свой контроль колхозных рынков и торговых мест, изгнание с рынка конкурентов; 139 • скупка с помощью коррумпированных чиновников государственной недвижимости по бросовым ценам для последующей перепродажи. В недобросовестной конкурентной борьбе широко используются различные методы: • получение налоговых и иных льгот; • коррупция; • использование запрещенных методов сбора информации; • дезинформация; • использование криминальных методов борьбы; • работа через подставные фирмы, имеющие различные льготы. Основными формами недобросовестной конкуренции являются: 1. Экономическое подавление: • срыв сделок и иных соглашений; • парализация деятельности фирм с использованием полномочий государственных органов, в том числе протекционистские барьеры на государственном уровне, монополистическое давление; • подрыв репутации конкурента: распространение ложных сведений, дискредитация фирмы, ее продукции, торговой деятельности, ложная реклама; • нарушение прав конкурентов: незаконное использование марки товаров конкурента, воспроизводство его продукции худшего качества, раскрытие его секретов производства и торговли; • дезорганизация производства конкурентов: сманивание специалистов, демпинг; • шантаж, компрометация руководителей и сотрудников фирмы. 2. Физическое подавление: • ограбления и нападения на офисы, складские помещения, грузы; • угрозы физической расправы над руководителями фирмы; • заказные убийства руководителей фирм и захват заложников. 3. Промышленный шпионаж: • подкуп сотрудников фирм с целью сбора информации; • копирование программных продуктов; • продажа документации, разработок; 140 • подслушивание телефонных разговоров и переговоров в помещениях. В условиях недобросовестной конкурентной борьбы преступные посягательства во многом касаются материальных ценностей, которыми располагает предприниматель. Это производимая продукция, помещения (в том числе и жилые), здания и другие ресурсы. Они проявляются в виде: • ознакомления с конструкцией, дизайном, исполнением; • подделки продукции; • похищения; • промышленного шпионажа; • мошенничества; • уничтожения различными путями (взрывы, поджоги, обстрелы и др.). Работа по обеспечению безопасной деятельности экономической структуры в условиях конкурентной борьбы представляет собой деятельность по выявлению возможных конкретных угроз, их предупреждению и устранению или минимизации путем соответствующего юридического оформления и технологической реализации отдельных мероприятий. Сюда входят: • юридический и финансово-экономический анализ планируемой коммерческой операции; • анализ объективных возможностей партнеров и участников сделки (платежеспособность, правоспособность и т.п.); • субъективные характеристики партнеров и участников (вероятность обмана, профессиональная грамотность и т.п.); • выявление связей предполагаемых партнеров с криминальными структурами; • определение форм и способов защиты используемых средств и имущества (технология перемещения средств и товаров, возможность и оформление залога и т.п.); • определение форм и способов контроля над отдельными сторонами сделки на всех ее этапах; • противодействие неспровоцированным попыткам нанесения ущерба от сторонних юридических и физических лиц. Существенное влияние на эффективность конкурентной борьбы в предпринимательской деятельности оказывают средства массовой информации. Практика делового мира свидетельствует о том, что ущерб может нанести не только критическое выступление журналиста. Потерями оборачивается и отсутствие необходимых публикаций. Неумение своевременно получать и 141 анализировать обнародованную информацию тоже обрекает на потери, приносит вред. При рассмотрении урона, наносимого вследствие выступлений прессы, можно выделить ряд возможностей: • опубликование недостоверного, неточного сообщения, извращающего факты; • публикация сообщения, достоверного по фактам, но дающего ошибочную их интерпретацию; • публикация достоверного материала, содержащего в себе критическую оценку деятельности или личности предпринимателя; • публикование сообщения, преждевременно обнародовавшего те или иные сведения из жизни фирмы или намерения предпринимателя; • публикация устаревших сведений; • опубликование сообщения, разглашающего коммерческую тайну. Все эти обстоятельства неизбежно грозят негативными для предпринимателя последствиями. Однако наиболее опасна для делового мира вторая ситуация, когда пресса выступает с материалами, которые достаточно точно отражают некоторые факты, но вследствие разных причин дают им неточную оценку и ориентируют на ошибочные, нежелательные выводы. Ситуация драматизируется тем, что газетные и журнальные публикации часто воспринимаются властными структурами как проявление общественного мнения и нередко становятся толчком к принятию ими непродуманных решений, которые крайне пагубно сказываются на жизни делового мира. В целом в условиях реально существующей на рынке конкуренции важнейшее значение имеет переход от имеющих место хаотичных, недальновидных действий предпринимателей к сбалансированной деятельности участников рынка, стабилизирующей прогрессивные тенденции в экономике государства. Это требует познания законов рынка в их взаимодействии со структурами бизнеса, выявления причинно-следственных и других форм связей в экономических процессах, определения тенденций их развития, что невозможно без экономического анализа. При рыночных отношениях задачи анализа становятся основополагающими, так как конкуренция принуждает предпринимателей активнее изучать самую разнообразную информацию для предотвращения возможных ошибок при совершении рискованных хозяйственных операций. 142 Несмотря на то что конкурентные действия выступают в качестве особых методов осуществления предпринимательской деятельности, их не следует отождествлять с последней. Предпринимательская деятельность не всегда предполагает наличие конкуренции. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Дайте определение понятию "конкуренция". 2. Перечислите характеристики возможных отношений между субъектами рынка. 3. Охарактеризуйте "рынок совершенной конкуренции". 4. Чем отличается недобросовестная конкуренция от добросовестной? 5. Назовите основные формы недобросовестной конкуренции. ЛИТЕРАТУРА 1. Анализ конкурентов и деловая контрразведка. М., 1992. 2. Горькова Т., Шаповалов Г. Стратегия конкурентной борьбы в предпринимательстве//Экономист. 1996. № 6. 3. Приложение №3 к Государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынке РФ, утвержденной постановлением Правительства РФ от 9 марта 1994 г. № 191. 4. Шаваев А.Г. Безопасность корпораций. Криминологические, уголовно-правовые и организационные проблемы. М.: Концерн "Банковский Деловой Центр", 1998. ТЕМА 7 ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО И МОШЕННИЧЕСТВО Предпринимательство и мошенничество Мошенничество — это преступление, в результате которого его жертва добровольно передает часть своих материальных средств в какой-либо форме мошеннику. Основой таких действий является обман одним лицом (или группой лиц) другого лица (или группы лиц, или организаций) на основе недостаточной компетенции жертвы мошенничества по предмету сделки. Используя невежество людей, мошенник вводит их в заблуждение относительно возможных выгод от участия в предлагаемых мошенником операциях. Раскрытие мошеннического замысла осложняется тем, что по своей форме большая часть мошеннических операций в исходном пункте (когда нечто заманчивое и желаемое предлагается) и нередко по их завершении (когда жертвы остаются "наказанными") практически ничем не отличается от обычных сделок. Другими словами, в условиях рыночной экономики периода ее становления доказать наличие "обмана" и "злоупотребления доверием" довольно трудно. Современные технологии мошенничества существенно опережают существующую нормативно-правовую базу. Обман и злоупотребление доверием в сегодняшней предпринимательской деятельности мошенники осуществляют именно как предпринимательскую деятельность со всеми необходимыми внешними ее атрибутами. Именно поэтому россиянами предпринимательство воспринимается как махинации, ловкачество и организация темных дел и делишек. В свободной же рыночной экономике предпринимательство — это тип инновационного поведения, направленного на организацию и осуществление в условиях неопределенности и конкуренции рискованных проектов и мероприятий с принятием на себя ответственности за результаты и последствия принятых решений. 144 Исходя из такого толкования предпринимательства, можно сформулировать один из вариантов определения мошенничества через характеристики предпринимательства. Мошенничество — это вид предпринимательства, в котором личностные качества предпринимателя направлены на обман и самооправдание обмана; рыночная среда с ее широкими возможностями сводится к действиям в сфере, где возможен обман; предпринимательская этика сводится к поведению, инициирующему обман партнера или конкурента. Таким образом, получается, что предпринимательская деятельность становится мошенничеством, когда личностное знание предпринимателя состоит в знании, как совершить обман. Личностное знание предпринимателя формируется в результате аналитической работы и сбора самой разнообразной и отрывочной информации. Приобретя конфиденциальное личностное знание в собственность, предприниматель преобразует этот информационный капитал в товарно-денежный. Предпринимательские функции в случае маскировки мошенничества под предпринимательство осуществляются в следующих сегментах рынка: 1. Поиск экономических ресурсов. Для профессионального мошенничества наиболее привлекательным экономическим ресурсом является чужая собственность в любой форме. Это, как правило, мошеннический доход других мошенников, полученный незаконным способом. 2. Изобретение новых экономических ресурсов. В данном случае применяют в первую очередь те нововведения, которые предполагается осуществлять с нарушением закона и с элементами мошенничества или же которые еще не имеют достаточно прочного правового законодательного обеспечения. 3. Накопление и концентрация ресурсов с целью их последующего запуска в мошеннический оборот. Это делается путем внедрения своей подставной фирмы в другую фирму для сбора информации и последующего использования этой фирмы с целью присвоения себе ее прибыли. 4. Формирование благоприятной рыночной конъюнктуры через оптимальную комбинацию имеющихся ресурсов. Это выражается в подчинении рыночной конъюнктуры узкому кругу коррупционеров, заключивших между собой негласный договор о разделении сфер влияния и рынков. 10—1778 145 5. Оперативный поиск информации с целью выбора тех секторов рынка, где наиболее вероятен успех мошеннических действий. Ценной информацией здесь в основном является информация о необходимых и достаточных величинах взяток в самых различных формах — от простой взятки наличными до принятия в участники фирмы представителя лица, от которого зависит принятие нужных решений и действий. Конкретных данных по мошенничеству российская статистика и пресса не имеют. Ориентиром может служить западная статистика, так как российские масштабы мошенничества во всяком случае не ниже зарубежных. В США собирают статистику о мошенничестве около 25 федеральных служб по отдельным аспектам. Тем не менее сами американские исследователи признают, что многие случаи злоупотреблений остаются необнаруженными или же являются внутрифирменной закрытой информацией. ФБР США оценивает общий ущерб от мошенничества от 60 до 200 млрд. долл. в год. Правительственная комиссия США по ссудам и депозитам считает, что 60% всех учитываемых правительством ссуд и депозитов имеют элементы мошенничества. Институт менеджмента США по результатам исследований делает заключение, что 87% менеджеров готовы ради улучшения имиджа своей фирмы совершить мошенничество, 33% менеджеров подозревают в мошенничестве своих непосредственных начальников и 55% менеджеров не верят высшему звену управления своих фирм. Исследования в банковской сфере США дают не менее впечатляющие результаты. 95% ущерба, понесенного в банковской сфере США, образуется при непосредственном участии персоналов банков и только 5% — за счет действий только клиентов. Сама предпринимательская деятельность сводится к поиску, нахождению и хранению личностной информации предпринимателя, которая обеспечивает преимущества в подготовке, принятии и проведении экономических решений. Под субъектом мошенничества понимают человека или группу людей, сознательно осуществляющих обман других людей с целью незаконного получения ценностей объекта мошенничества. Жертва мошенничества является объектом мошенничества и стороной в результате мошеннического действия. 146 Успешным мошенником, т.е. таким, которого следует опасаться, может быть человек, имеющий определенный набор интеллектуально-психологических и этических качеств. В самой общей форме модель таких свойств содержит 6 элементов: • стремление быстро обогатиться без лишних трудовых усилий; • природой данная привлекательность, вызывающая доверие к этому человеку; • мощный комбинаторный интеллект, позволяющий строить модели поведения людей под влиянием внешних воздействий, прогнозировать их поведение; • эмпатия, т.е. способность чувствовать, мыслить и хотеть так, как чувствуют, мыслят и хотят люди будущие жертвы мошенников; • высоко развитое чувство превосходства, позволяющее действовать уверенно по отношению к людям, которые, по мнению субъекта аферы, "безусловно", стоят в интеллектуальном отношении намного ниже мошенника и поэтому позволяют себя обманывать; • установка на такое нарушение законов, которое предусматривает возможность избегать разоблачения и наказания. Объектом мошенничества в принципе может оказаться любой человек. Но наибольшая вероятность у того, кто: • как и мошенник, хочет быстро и без лишних усилий обогатиться. В этом пункте многие жертвы по мотивам тождественны самим мошенникам; • предрасположенный к роли жертвы человек, характерной психической особенностью которого является внушаемость (податливость, уступчивость и т.п.); • жертвы мошенничества — это, как правило, невежественные люди именно в тех сферах, где действуют мошенники; • жертва мошенничества — это человек, в высшей степени наделенный потребностью жить с верой в людей, поэтому у него часто отсутствует необходимая критичность к сомнительным и подозрительным начинаниям и предложениям мошенников; • объектом мошенничества чаще всего бывает человек, у которого чрезвычайно выражена зависимость в принятии любых решений от позиций, мнений, точек зрения других людей и внешних обстоятельств. Ю* 147 Структуры российского мошенничества Структур мошеннических операций чрезвычайно много. И это связано с разнообразием человеческой деятельности. Нет, пожалуй, сферы, в которой бы не представили себя "белые воротнички" преступного мира. Но всюду в этих разных сферах имеются обязательные (повторяющиеся) компоненты организации мошеннических операций: • замысел; • поиск объекта; • его вовлечение в "дело"; • стимуляция к добровольным вложениям; • уход мошенников от ответственности или организация прикрытия. В крупномасштабных аферах реализация мошеннических действий осуществляется в форме спектакля, нередко с большим числом участников; • случайные информаторы, передающие сведения о "добросовестности" и "ответственности" организации мошенников; • организаторы публикаций о выгодах сотрудничества с фирмой мошенников; • прямые "свидетели" успехов всех тех, кто сотрудничал с этой фирмой; • инициаторы различных телеграмм и писем. Здесь все то, что должно характеризовать, показывать и подтверждать надежность организации мошенников и их личную порядочность и добросовестность. К настоящему времени на российском рынке сложился широкий спектр разделения труда и специализации в сфере предпринимательской деятельности. Специалисты условно разделяют все модели предпринимательского поведения и соответственно мошенничества в них на ряд сфер: 1. Инвестиционная. Она базируется на организации и внедрении венчурных инвестиционных проектов, которые осуществляются за счет собственных или заемных средств на свой страх и риск. Инвестиционное мошенничество существует в двух видах. Первый состоит в том, что мошенничество совершается в отношении инвестора с целью выманить у него деньги. Второй — в том, что мошенник сам выступает в роли инвестора для получения "ноу-хау" либо с целью поставить намеченного 148 участника инвестиционного проекта в кабальную зависимость и минимизировать его преимущества. 2. Инвентарная, Характеризует поведение собственника инновационных продуктов и процессов, самостоятельно продвигающего товары на рынок или передающего на контрактной или иной основе свое "ноу-хау" другим агентам. Мошеннический вариант данного типа предпринимательского поведения также имеет два подвида: • мошенничество осуществляется под прикрытием роли покупателя "ноу-хау" для изучения продвигаемого товара или получения права собственности на инновационный продукт; • мошеннические действия совершаются под видом собственника неких инновационных продуктов и процессов с целью обмана покупателя или партнера. Доказать, что мошенник на самом деле не является собственником инновационного продукта, обычно невозможно, поскольку мошенничество маскируется под коммерческую тайну. 3. Организационная. Она характеризует действия рыночных субъектов, создающих инновационный эффект за счет интегрирования и комбинирования чужих человеческих ресурсов. Мошеннический вариант данного типа предпринимательского поведения присутствует почти как обязательный элемент во всех мошеннических операциях. В наиболее чистом виде данный тип в российской практике встречается в учреждении различного рода союзов и обществ по поддержке предпринимательства и бизнеса. Делается это таким образом, что инициативная группа по созданию такого союза делится на две части, одна из которых обладает конфиденциальным знанием о двойной цели союза, а вторая владеет знанием только официально провозглашаемых целей. 4. Посредническая. Состоит в удовлетворении экономических интересов различных субъектов рынка за счет интеграции этих интересов. Мошеннический тип в этой модели предпринимательского поведения также может выступать как в роли посредника, так и в роли желающего интегрировать свой интерес с другими участниками рынка. 5. Коммерческая. Состоит в создании новых нестандартных каналов обмена (купли-продажи) благ, услуг и информации. Новые нестандартные каналы обмена и купли-продажи всегда привлекали внимание мошенников по той причине, что на пер149 вых этапах существования данных каналов отсутствуют надежные механизмы их защиты от недобросовестных бизнесменов и поэтому имеются дополнительные мошеннические инновационные возможности. 6. Конъюнктурно-игровая. Состоит в комбинировании ценовой и другой конфиденциальной информации с целью получения преимуществ по сравнению с другими агентами. Мошеннический вариант данного поведения сводится к подлогу и провокации. Провокация строится на знании мошенником чужой конфиденциальной личностной информации и организации на ее базе провокационной сделки, в результате которой провоцируемый теряет ресурсы, собственность или другие преимущества. Этот метод особо эффективен, когда чужая конфиденциальная информация сама носит мошеннический или теневой характер. 7. Консалтинговая. Состоит в обеспечении профессиональной поддержки малокомпетентных предпринимателей по широкому кругу вопросов экономической деятельности. Специфика профессионального консалтинга состоит в получении от заказчика конфиденциальной информации, что само по себе дает большие возможности для мошенничества. С этой целью или как попутный бизнес создаются многие мошеннические конторы консультативного характера. В предпринимательском мошенничестве преобладает принцип соперничества в его преимущественно конфликтном варианте, т.е. как конкуренция, предполагающая в качестве цели поражение соперника, а не достижение цели. В этом отношении предпринимательское мошенничество близко подходит к воровскому поведению, в котором конкурентный характер и нацеленность на поражение акцентированы еще больше. Обманные действия на финансовом и деловом рынках России, как правило, совершаются при следующих операциях: • Продажа и покупка ценных бумаг. • Предоставление и получение кредита. • Предоставление вексельного кредита. • Инкассирование векселей (выполнение банком поручений по получению платежей либо предъявлению векселей для оплаты). • Вексельное поручительство банка. • Предоставление залога в обеспечение возвратности выданных ссуд. • Проведение расчетов по кредитным картам. 150 • Страхование кредитов и сделок. • Получение кредита за взятку (безвозвратный кредит). • Получение кредита фирмой, тайно контролируемой криминальной структурой, и исчезновение руководства фирмы. • Фальшивое авизо. • Умышленные неплатежи. К настоящему времени уже определились основные приемы и методы предпринимательского мошенничества: 1. Невыплата или задержка в выплате заработной платы. Особенностью товара "рабочая сила" является то, что владелец этого товара всегда кредитует покупателя. Так называемой предоплаты при покупке товара "рабочая сила" в мировой практике почти не встречается. Наниматель (покупатель) начинает потреблять рабочую силу до момента первой оплаты ее стоимости сроком от одной недели, как принято в Западной Европе и Америке, до 15 — 30 дней, как принято в России. Таким образом, рабочий или другой наемный работник постоянно кредитует владельца средств производства краткосрочной ссудой от 7 до 30 дней. Российские новоявленные предприниматели, среди которых большое количество все тех же "красных директоров", смогли превратить это краткосрочное кредитование в среднесрочное до года и более путем простой невыплаты заработной платы. Во многих случаях ответственность за это совершенно безосновательно возлагается на государство. Реальная ситуация в этой сфере общеизвестна и не нуждается в комментариях. Если неплатежи являются результатом сговора, а невыплаченные деньги пускаются в предпринимательский оборот, то осуществляется мошенничество, однако доказать факт обмана очень трудно. 2. Выделение кредита с целью полного разорения. Это один из наиболее распространенных и эффективных методов мошенничества в криминальной конкурентной борьбе. Он осуществляется в несколько этапов: • выбирается бизнесмен, обладающий значительным капиталом либо контролирующий значительный оборот; • предлагается выгодная сделка, разрабатывается технология ее осуществления. Причем разрабатываются две технологии осуществления работ: первая технология будет предлагаться для совместной деятельности; вторая — реализуемая для того, чтобы бизнесмен не смог осуществить операцию, 151 просрочил сроки возврата кредита и попал под штрафные санкции; • подбирается предприниматель, который должен убедить конкурента принять участие в предлагаемой сделке. Человек, непосредственно входящий в контакт с конкурентом, может быть посвящен в суть мошенничества, а может и не знать о наличии у предложения скрытого смысла — втянуть в сделку и разорить предпринимателя; • подписываются необходимые документы о совместной деятельности, по которым бизнесмен берет на себя определенные обязательства по исполнению сделки, по срокам и по финансам. Главное условие — обязательство исполнения сделки должно лежать на бизнесмене; • осуществляются мероприятия по второй (скрытой) технологии; • разыгрывается психологический спектакль вины жертвы, состоящий из трех актов: а) когда сроки исполнения обязательств подходят, а текущие результаты сделки внушают опасения; б) окончательное разогревание жертвы, доведение состояния вины до предела и в конце включение счетчика; в) определение величины возмещения ущерба, сроков и формы возмещения. Минимум, на который рассчитывает нападающий, — весь вклад конкурента в совместную деятельность, максимум — забрать у конкурента все имущество; • завершение операции. Вступление во владение имуществом или оформление правопреемственности на осуществляемую сделку и вложенные конкурентом средства. Быстрое завершение сделки и получение сверхприбыли. 3. Выдача кредита с целью временного или постоянного закабаления. Похожа на предыдущий вариант, но используется с целью заставить под давлением необходимости отработки долга выполнять мошеннические функции. У достаточно серьезных криминальных группировок есть несколько подобных вечных должников, которые выполняют грязное коммерческое мошенничество, связанное с большой вероятностью разоблачения. Суммы их долга настолько значительны, что их никогда не удастся вернуть. 4. Совместная деятельность на доверии. В российском малом предпринимательстве эта проблема особенно актуальна, поскольку партнеры начинают, как правило, с нуля, объединяя 152 лишь такое количество имущества, которое необходимо для формальной регистрации фирмы в государственных органах. Отсутствие денежного или имущественного вклада не означает отсутствие вкладов вообще. Вклады осуществляются в виде неотделимых прав личности и опыта, которые, как правило, участники не оценивают в имущественном или денежном эквиваленте. Отсюда, несмотря на отсутствие официальных оценок, каждый из участников производит оценку своего личного вклада в виде неотделимых прав личности и опыта и на этом основании формирует свой личный уровень притязаний на долю в распределении дохода и на участие в управлении. Этот уровень, как правило, не совпадает с формально зарегистрированным в учредительных документах распределением дохода и участием в управлении созданным предприятием. По сути это совместная деятельность на доверии без четко определенных норм ответственности, что открывает широкий простор умышленному или неосознанному мошенничеству. 5. Подделка кредитных карт. С развитием системы платежей по пластиковым картам в России возрастает и количество фактов мошенничества с ними. "Пластиковые фальшивомонетчики" обманывают не государство, а конкретных лиц — владельца карты либо эмитента или и того, и другого. Но если владельцы карт охотно афишируют случаи мошенничества, то эмитенты не любят этого делать, опасаясь отпугнуть своих клиентов. 6. Тайные сговоры продавцов. Основой повышенной привлекательности такого рода мошенничества в России является: • сохранение старых номенклатурно-отраслевых и хозяйственно-партийных связей; • явное несоответствие антимонопольного законодательства реальной ситуации. Именно поэтому до сих пор не выявлено ни одного факта сговора продавцов; • активные действия мафии. Организованная преступность эффективно контролирует выполнение условий сговора на рынках. Суть сговора состоит в организации картеля, когда фирмы согласуют между собой объемы производства, делят рынок путем установки квот и определяют единую для всех цену. Такие соглашения постоянно нарушаются из-за значительного выигрыша у нарушителя и вновь заключаются уже с другим предпринимателем. 153 Картель распадается и вновь создается на другой основе. Сам способ сговора может быть самым разнообразным, вплоть до "молчаливого" сговора, когда конкурирующие фирмы действуют как единая монополия без какого-либо соглашения. В силу недоверия к картельной форме соглашения конкуренты "молча" устанавливают цены ниже монопольных, но выше цен конкурентного рынка. Этим понижается взаимный соблазн нарушения соглашений. Мошенничество простое и организованное В целом организационно все разновидности мошеннических действий можно подразделить на две большие группы: простое мошенничество и предпринимательское (организованное) мошенничество. Под простым мошенничеством понимаются обманные действия, совершаемые одним человеком. При таком мошенничестве процесс обмана организует сам мошенник, т.е. нет элемента организованной преступности, как правило, наемный работник или отдельный частный предприниматель. Исполнителями этого элементарного мошенничества является огромное количество людей, около 60% работников и до 90% менеджеров. Среди наиболее типичных видов мошенничества со стороны наемных работников и частных предпринимателей можно назвать: • воровство наличности из кассы; • воровство чеков; • использование наличности не по назначению; • фальсификация кассовых книг; • фальсификация сумм на банковских счетах; • использование поступлений в пенсионные фонды не по назначению; • оплата личных счетов чеками фирмы; • предоставление фальсифицированных счетов-фактур; • подделка транспортных накладных; • завышение смет; • сговор с клиентами или поставщиками; • получение благодарности за определенные услуги, иными словами, взятки; • искусственное вздувание цен; • использование подставных поставщиков; 154 • завышение цен; • переплата "сверху"; • использование имущества фирмы, сотрудников, оборудования или материалов в личных целях; • предоставление заказов за взятки; • манипуляции с кредитными карточками; • мошенничество со страховками; • получение незадекларированных доходов; • фальсификация налоговых деклараций; • фальсификация записей в бухгалтерских книгах (для улучшения отчетности или покрытия недостач); • фальсификация отчетности по командировкам; • завышение расходов; • невозвращение выданных на подотчет сумм; • несанкционированная продажа имущества фирмы; • компьютерное мошенничество; • мошенничество с выплатой заработной платы; • обналичивание невостребованных чеков; • оплата труда "подснежников" или "инвалидов" и т.д. Чтобы глубже понять суть мошенничества, следует рассмотреть его с точки зрения всеобщей человеческой деятельности и выяснить, в каких специфических формах такая деятельность осуществляется. Установлено, что исходными посылками для осуществления мошенничества являются три фактора: • давление внешних обстоятельств; • наличие реальных условий для совершения и утаивания акта мошенничества; • потенциальная способность конкретного человека к мошенничеству и возможность самооправдания обмана. При простом мошенничестве все три фактора объединяются в одном человеке. К возможностям совершения мошенничества в конкретной экономической структуре относятся: • недостаточность мер предупреждения и выявления мошенничества; • сложность оценки количества и качества выполненной работы; • низкий уровень производственной и исполнительской дисциплины; • затрудненный доступ к необходимой информации; 155 • равнодушие к происходящему со стороны руководства и коллег; • отсутствие ревизий и аудиторских проверок. Предметом усилий мошенника является использование предоставленных ему возможностей и действий в рамках этих возможностей таким образом, чтобы состоялся акт мошенничества. Для того чтобы совершить мошенничество, необходимо владеть знаниями того бизнеса, в области которого совершается мошенничество, знать технологию этого бизнеса и систему документооборота, уметь предвидеть последствия тех или иных действий, знать возможные результаты их и уметь разработать технологию самого мошенничества. Другими словами, мошенничество предполагает наличие у преступника личной квалификации во всяком случае не меньшей, чем у обманываемого им предпринимателя. Что касается самооправдания, то в простом мошенничестве оно обычно происходит по следующим мотивам: • моя фирма или организация мне задолжала; • я только одолжу деньги на время и сразу же их верну; • от этого хуже никому не будет; • я заслуживаю большего, чем имею; • это направлено на благие цели; • я работаю больше, чем должен был; • богатые-то налогов не платят; • правительство транжирит деньги, а мне надо платить; • я свои деньги заработал тяжелым трудом и т.д. В профессиональном мошенничестве выработана другая формула, которая состоит в том, что мошенничество — это такой же бизнес, как и любой другой. Более того, в профессиональном мошенничестве удачное мошенничество является признаком профессионализма и предметом гордости. В простом или элементарном мошенничестве все факторы мошенничества находятся в собственности самого преступника. Поэтому и результат мошенничества, т.е. продукт труда, является его собственностью. Средства и предметы труда, которые здесь использует мошенник, примитивны и достаточно узки. Они не выходят за рамки подручных средств. На мошенничество преступник здесь идет хотя и под давлением внешних обстоятельств, но лишь обстоятельств его личной жизни и психологии. Если это финансовое давление, то давление, не обусловленное действием внешних коррупционеров или 156 представителей организованной преступности, а, например, внезапная болезнь близких, бытовые неурядицы, личные пороки, личная жадность или другие обстоятельства, которые никто специально их не организовывал и с определенной целью не инициировал, кроме него самого. В простом мошенничестве отсутствуют какие-либо хозяйствующие или криминальные субъекты, которые сознательно предоставляют возможности для мошенничества и его покрытия. Такие возможности изыскивает лично мошенник из большого выбора альтернативных вариантов, представляемых рыночной экономикой. Чтобы заставить элементарного или простого мошенника работать на другого человека или организованную группу, т.е. перейти от простого к товарному и от натурального к капиталистическому способу производства, необходимо лишить его собственности. Следует организовать на него внешнее финансовое или физическое давление или инициировать развитие его порочных наклонностей и таким образом взять под внешний контроль его внутреннее личностное знание. В таких условиях человек лишается возможности мошенничать "в одиночку", работать на самого себя. Он вынужден вливаться в организованное мошенничество, т.е. в организованную преступную группу, выполняя в ней определенную частичную функцию, получая за это вознаграждение, но не являясь собственником конечного продукта мошенничества. Собственником последнего является владелец и организатор средств внешнего давления и возможностей для мошенничества. Исходя из статистических данных о мошенничестве, им занимается каждый шестой из десяти наемных работников. Таким образом, мошенничество в современной России — самая массовая сфера неформальной экономики, которая в совокупности приносит самый большой доход среди всех видов теневого бизнеса, в том числе торговля наркотиками, воровство, проституция и'т.д. вместе взятые. Оставить без внимания такую высокодоходную сферу бизнеса и не попытаться захватить рынок этого бизнеса, заставив его работать на себя, организованная преступность, естественно, не могла. Эта сфера тем более привлекательна, что правоохранительные органы до сих пор до конца не прочувствовали, что именно мошенничество является одной из основных угроз национальной безопасности страны в экономической сфере. 157 До 1987 г. мошенничество не носило массового характера. Серьезно профессиональное мошенничество в условиях государственной собственности могло осуществляться только достаточно узким кругом высокопоставленных партийно-хозяйственных чиновников, отчисляющих "за крышу" часть своей прибыли партийным руководителям. Криминалитет привлекался в эту сферу только эпизодически, выполняя отдельные поручения и самую грязную работу. Необходимости в них не было, поскольку существовали свои послушные и преданные силовые структуры. Конкретной предпосылкой, реальной экономической базой формирования организованной преступности в России явилось именно массовое рядовое мошенничество. На волне этого широкого движения и сформировалась мафия в сегодняшнем ее виде. Без массовой экономической базы не удалось бы сформировать такую мощную нелегальную структуру, какой является организованная преступность в России сегодня. Первые финансово-экономические результаты кооперативного движения в России показали как силовым структурам, так и бюрократии, что появился новый перспективный источник доходов. Но, как хорошо известно, деньги лучше и безопаснее всего отнимать у виноватого. Если сама жертва не является мошенником, то надо всеми возможными способами выставить ее мошенником перед законом, даже если она таковой не является. В настоящее время криминал и коррупция в некотором смысле выступают конкурентами в борьбе за контролем над средствами мошеннического производства, над огромной массой рядовых мошенников. В процессе этой борьбььпроисходит их интеграция, в результате которой появляется новая элита, представляющая собой смесь воровского авторитаризма и посткоммунистического бюрократизма. В результате такого скоординированного давления рядовой мошенник рано или поздно лишается своих личных средств производства и вынужден вливаться в армию наемных профессиональных мошенников, т.е. в систему организованной преступности. Отдельное место занимает стратегическое мошенничество, осуществляемое на федеральном и местном уровнях. Его можно с полным основанием назвать законодательным мошенничеством. Это самый высококвалифицированный вид мошенничества, осуществляемый высококлассными специалистами, связанными с законотворческой деятельностью и ее применением. 158 Мошенничество здесь состоит в том, что данная группа лиц совершает обман своего нанимателя (граждан-избирателей), превращая общественный опыт, в том числе и других стран, в свое личное знание, т.е. совершает действие, противоположное тому, к которому они были призваны своим нанимателем. Группы лиц, занимающиеся в своей законодательной практике таким видом мошенничества, являются собственниками мошеннических предметов труда, т.е. собственниками возможности совершать мошенничество и какое-то время скрывать его. Приток лоббистов в законодательные органы вызван именно этой фундаментальной возможностью махинаций. Этот тип мошенничества осуществляется мошенниками-интеллектуалами, разработчиками перспективных технологий мошенничества на законодательном уровне. За ними следует группа интеллектуалов-практиков, которые идут не от законотворчества к практическому применению заложенных в законодательство мошеннических возможностей, а ищут в уже существующем законодательстве возможности, которые можно затем использовать в реальной практике мошенничества. Третьими идут прикладники-предприниматели, проявляющие интерес к мошенническим инновациям и новым технологиям, которые стараются применить их первыми, зная, что обычно срок жизни этих технологий ограничен и продолжается в среднем от нескольких месяцев до нескольких лет. Наибольшую прибыль здесь получит тот, кто раньше освоит данную технологию и вовремя от нее откажется. Наиболее удобно это осуществлять, находясь в Государственной Думе, исполнительных органах власти или около них. Реальная ситуация такова, что в каждый принимаемый ныне в России закон на стадии обсуждения закладывается несколько мощных мошеннических мин и готовится технология их использования. Так* произошло, к примеру, с законодательством по приватизации. Сейчас результаты этой деятельности постепенно проявляются. Выявление и предупреждение мошенничества Существуют две области, в которых необходима защита от мошенничества: • организации (предприятия, фирмы, корпорации, компании и т.д.); 159 • отдельные предприниматели и бизнесмены. В развитых странах в организациях для предотвращения внутреннего мошенничества (со стороны сотрудников) и для предупреждения мошеннических акций деловых партнеров применяются целые системы программирования защиты организации от мошенничества. Важнейшим среди элементов этого программирования является создание фильтра в службах персонала и такая организация работы, которая делает прозрачными любые отклонения в ней от закона. Успех личной защиты человека от посягательств мошенников прямо зависит от его психологических возможностей и установок. Но будь то организация или отдельный человек, возможности не стать жертвой мошеннических действий решающим образом зависят от способности работников распознать мошеннические действия партнеров или сослуживцев. Без распознания готовящейся мошеннической акции или без распознавания лиц, способных такие акции осуществлять, говорить о защите от мошенничества бессмысленно. Это ключевой вопрос предупреждения мошенничества в организациях и в личной деятельности людей. Выявление мошенничества начинается с выявления его признаков. Всяческое мошенничество предполагает проведение мошенником различных мероприятий, которые оставляют за собой какие-то следы. Вот эти-то следы и являются признаками мошенничества. Виды мошенничества чрезвычайно разнообразны, однако их можно сгруппировать следующим образом*:' • мошенничество наемных сотрудников в отношении своей фирмы; • мошенничество при аферах с инвестициями; • мошенничество в области финансовой отчетности; • мошенничество в банковской области; • мошенничество в страховом деле; • мошенничество в отношениях с партнерами; • мошенничество в области приватизации; • мошенничество в деловых партнерских отношениях; • мошенничество в области конкуренции; • мошенничество в области рекламы; • мошенничество с использованием банковских пластиковых карт; • мошенничество с использованием компьютерной техники. 160 Существенную опасность для благополучия коммерческой структуры представляют мошеннические действия ее сотрудников. Такого рода мошенничество бывает довольно трудно обнаружить, ибо свои действия мошенники не выставляют напоказ. Кроме того, обнаруженные признаки мошенничества не являются доказательствами преступления, а лишь его симптомами. Поэтому приходится много работать, чтобы убедиться, что эти симптомы действительно свидетельствуют о совершенном преступлении. Признаки мошенничества со стороны персонала предприятия можно свести к следующим типовым группам: • нестандартные (искаженные) данные в бухгалтерских документах экономической структуры; • отклонения от средних (нормальных) значений величин или показателей деятельности фирмы; • аналитические аномалии, нестандартные отклонения в ценах, объемах, структуре ассортимента и т.п. К примеру, сотрудник компании заключил договор на складские услуги со значительным превышением цен. Разницу в реальной и завышенной цене преступники делили между собой; • выходящий за обычные рамки образ жизни сотрудника. Всегда, когда человек бездумно тратит большие деньги, это вызывает подозрение. В США за расходами граждан следит налоговая полиция, и если расходы человека превышают его доходы, считается, что он ворует или скрывает свои доходы от налоговых органов. На этом провалились десятки агентов иностранных разведок, получавших деньги от своих хозяев; • необычное поведение сотрудника. Существует ряд признаков, свидетельствующих о том, что человек что-то скрывает от окружения. Это нежелание говорить о своей прошлой работе и жизни с руководителями и коллегами; сокрытие от окружающих своих родственных, дружеских и деловых связей; прекращение телефонного разговора, когда коллеги входят в кабинет и т.д.; • поступление сигналов и жалоб. Сигналы и жалобы о том, что сотрудник не возвращает долгов, часто занимает деньги у большинства своих сослуживцев, ведет разгульный образ жизни и тратит большие деньги на женщин, азартные игры и т.п. 11 — 1778 161 В российских условиях перехода к рынку очень велика вероятность мошенничества в межфирменном общении, при выдаче кредитов, заключении договоров, подписании контрактов и т.д. Практика показывает, что во избежание обмана при намерении заключить договор с той или иной фирмой необходимо иметь следующие данные о предполагаемом партнере: • зарегистрирована ли фирма в соответствии с действующим законодательством; • имеет ли она юридический адрес и где реально располагается офис, имеются ли печать и бланки с координатами. Получив эти данные, необходимо их перепроверить. При этом следует лично посетить фирму для оценки ее состояния. Кроме того, необходимо побывать в организации, где зарегистрирована фирма, и, объяснив цель посещения, получить о фирме необходимую информацию. Эти сведения в совокупности с полученной ранее информацией должны быть по возможности дополнительно проверены. Далее, в случае каких-либо сомнений можно выяснить следующие данные: 1. Когда и как потенциальный партнер намеревается выполнить взятые на себя обязательства (в частности, продать товар, оказать услуги, выполнить работу, выплатить кредит и т.п.)? 2. Кто и что может гарантировать надежность и платежеспособность партнера? 3. Условия транспортировки и хранения товара, наличие складских помещений, транспортных средств. 4. Какие действия будут предприняты в случае неисполнения обязательств? 5. Готов ли партнер незамедлительно возместить убытки, штрафные санкции, каким путем, какие гарантии существуют на этот счет; на какое имущество конкретно может быть обращено взыскание в случае отсутствия денежных средств и где оно находится (не заложено ли оно)? Недобросовестный партнер будет уходить от ответов на эти вопросы, для него характерны декларативность, неконкретность, поспешность ответов, общие заверения, даже обида, что ему не верят, стремление быстрее завершить переговоры. Всю полученную информацию также следует проверить, осмотреть товар, склады, имущество, которое может быть обращено на возмещение убытков, документальное подтверждение, что 162 партнер является владельцем имущества и оно не заложено под кредит или предшествующую сделку. Особое основание для сомнений имеет отсутствие предлагаемого товара и его реальное местонахождение. Если продавец сам еще не приобрел товар, а ждет ваши деньги, чтобы его приобрести и перепродать вам, то такая сделка грозит убытками. Целесообразно ознакомиться с учредительными документами, регистрационным удостоверением, лицензиями, патентами, а также с документами о его платежеспособности (последний балансовый отчет). Следует знать, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 декабря 1991 г. вышеперечисленные документы не составляют коммерческой тайны и ссылка на нее не имеет основания. Убедившись в потенциальной дееспособности предполагаемого партнера-клиента, необходимо выделить и собрать в систему все признаки возможного мошенничества с его стороны. Признаки могут быть прямыми и косвенными, существенными и несущественными, могут иметь также временные характеристики, т.е. располагаться и проявляться на разных этапах подготовки, подписания и реализации договора. Прямые признаки непосредственно указывают на мошеннические намерения партнера, на его стремление обмануть. К примеру, при получении кредита к ним относятся: • оформление договора по подложным документам, когда создана фиктивная фирма, либо она зарегистрирована на подставное лицо; • контроль над фирмой какой-либо криминальной структурой, если это удается своевременно выявить; • отсутствие у фирмы денег и материальных ценностей, поручителей, которые могли бы быть гарантией возврата кредита; • в залог представлено имущество, на которое по закону нельзя обратить взыскание, не соответствующее объявленной стоимости, неходовое на рынке. Например, имущество, находящееся в муниципальной или федеральной собственности и арендованное клиентом; • чрезмерно высокая расчетная стоимость риска; • имеются сведения о недобросовестном исполнении клиентом договоров по возмещению предоставленных ему ссуд или денежных средств; • исчезновение со счетов денег, дорогостоящего имущества фирмы перед получением крупного кредита; п* 163 • распродажа имущества фирмы после получения крупного кредита; • появление у президента банка "ходатаев" о выдаче крупного кредита под очень большие проценты или под сверхприбыльную сделку; • оказание давления на руководство банка в выдаче кредита, увеличение числа учредителей и т.п., стремящихся контролировать банк; • обнаружение техники подслушивания в служебных помещениях банка; • предоставление неверных сведений о своем хозяйственном и финансовом положении; • в регистрационных документах указан неправильный адрес, искажены другие данные; • попытки дать взятку руководителю кредитного отдела или другому должностному лицу, от которого зависит получение кредита; • явно ложные сведения, представляемые фирмой-клиентом о своих учредителях и гарантах; • исчезновение генерального директора фирмы-клиента после перевода ей денег. Помимо этого, есть ряд косвенных признаков, указывающих на мошенничество. К ним можно отнести: • лжепредпринимательство и ложную рекламу; • настораживающее поведение генерального директора фирмы при заключении договора и его подготовке: неконкретность в беседах, уход от прямых ответов на вопросы, небрежное оформление договора с различными отговорками, стремление не допустить общения с сотрудниками фирмы; • отсутствие ряда документов: о наличии договора куплипродажи (контракта), документов, подтверждающих наличие товара и т.д.; • искажения в документах реквизитов партнера. Указание только юридического адреса и отсутствие данных о месте расположения фирмы; • необычайно выгодные условия, предлагаемые партнеромклиентом; • отсутствие гарантов у клиента-партнера; • сравнительно небольшой срок деятельности фирмы, отсутствие у нее опыта предпринимательской деятельности; 164 • стремление скрыть своих партнеров по прежним сделкам; • противоречивые высказывания сотрудников фирмы-клиента о положении на фирме, о целях получения кредита; • сокрытие сведений о судимостях руководства фирмы; • наличие у руководителя фирмы двойного гражданства; • получение на фирму или генерального директора компрометирующих их сведений из охранных и детективных бюро и фирм. Предпринимательское мошенничество имеет также определенные временные признаки. 1. На этапе подготовки договора: • создание препятствий в сборе объективной информации о партнере-клиенте и его руководящих сотрудниках; • несоответствие заявлений и обещаний руководства партнера реальному положению и возможностям фирмы; • противоречия в информации, получаемой в беседах с сотрудниками фирмы-партнера. 2. На этапе подписания договора: • оформление договорных условий, позволяющих партнеру толковать их в выгодном для себя плане; • неконкретность штрафных санкций, сроков выплаты кредита и процентов по ним; • расплывчатость формулировок об ответственности за задержку платежей и разрешение разногласий и конфликтов; • отсутствие в договоре механизма контроля за исполнением обязательств. 3. На этапе выполнения договорных обязательств: • перевод полученных денег в адреса, не связанные с договорами на приобретение товара или проплату контрактов; • уклонение от контроля выполнения договорных обязательств; • исчезновение руководителей фирмы-партнера; • ликвидация фирмы; • распродажа имущества фирмы. В случае заключения договора и начала совместной работы с партнером во избежание мошенничества на этой стадии необходимо контролировать ситуацию на случай невозврата долгов, кредитов. Отдельный вопрос — обеспечение безопасности при заключении договоров и контрактов с зарубежными партнерами. Практика определила ситуации, когда надо быть особо осторожным, их несколько. 165 1. Если представители зарубежной фирмы стараются заинтересовать своими грандиозными проектами ответственных должностных лиц. 2. Если будущие партнеры ссылаются на уникальность своих предложений и поддержку крупных банков, желающих остаться неизвестными. 3. Если предлагаются нереальные, а часто астрономические суммы инвестиций. 4. Если финансовая сторона проекта выглядит туманно. 5. Если иностранец старается провести сделку конфиденциально, с различными оговорками. 6. Если он не может ответить четко на вопросы специалистов. 7. Если партнер пытается получить в залог под якобы имеющиеся банковские гарантии землю, недвижимость либо определенную страховую сумму. 8. Если у фирмы нет принятых реквизитов, т.е. точного юридического адреса, номера счета в банке или они недействительны. 9. Если фирма недавно создана и пока не выполняла конкретных дел. 10. Если она зарегистрирована в офшорной зоне. 11. Если под предлогом сохранения коммерческой тайны представители компании не предоставляют отчета о своей деятельности и финансового баланса. В мире, в том числе и в России, накоплен некоторый опыт распознавания мошенничества по признакам деятельности и по субъективным признакам людей, склонных и способных организовывать и осуществлять мошеннические операции. В ряду многих методов распознавания можно указать наиболее результативные. Это прежде всего прогнозно-диагностическая система "Тииология-8", отображающая антропометрические и конституционные признаки людей, свидетельствующие о склонности к мошенничеству. Это также графометрическая методика "Подпись-Почерк-Личность (ППЛ)", позволяющая вне прямого контакта с людьми по особенностям их почерков и подписей делать достаточно весомые заключения и о возможностях (склонностях), и о реализуемости этих возможностей в их деятельности. Существует возможность использовать для целей распознавания мошеннических склонностей и способностей и латентные опросные методы. В частности, методика БАРК позволяет в диалоговом режиме с большой достоверностью выявлять склонности людей — вести бизнес цивилизованно или вопреки законам. 166 Особое место среди методов распознания занимает система "Резонанс", отличие которой заключается в том, что необходимая информация о мошеннических возможностях получается за счет анализа вибрационных голосовых характеристик людей. Оказание же "неотложной помощи" людям в распознании мошеннических намерений и действий недобросовестных партнеров в делах могли бы осуществлять специализированные консультационные агентства (бюро), имеющие в своем составе работников, обученных по особым программам. Опыт подобного рода имеется в ряде западных стран. Имеется он и в нашей стране. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. В чем отличие мошенничества от предпринимательской деятельности? 2. Назовите субъекты и объекты мошенничества. 3. В каких сегментах рынка осуществляется мошенничество? 4. Перечислите приемы и методы предпринимательского мошенничества. 5. Чем отличается простое мошенничество от организованного? ЛИТЕРАТУРА 1. Альбрехт У., Венц Дж., Уильяме Т. Мошенничество. Луч света на темные стороны бизнеса. СПб.: Питер, 1995. 2. Верховик В.И., Логинов СБ. Феномен предпринимательского поведения//Социологические исследования. 1995. № 8. 3. Жариков Е. Мошенничество в бизнесе//Управление персоналом. 2000. № 3. 4. Заостровцев А. Тайный сговор продавцов//Жизнь или кошелек. 1996. № 2. 5. Информационно-аналитическая работа частных структур безопасности. - М.: НОУ "КАСКАД", 1997. 6. Ковров А. Обман. Как определить его в деловом общении. М., 1996. 7. Ларичев В. Д. Как уберечься от мошенничества в сфере бизнеса. М., 1996. 8. Ларичев В.Д. Коммерческое мошенничество в России: взгляд аналитика из МВД. М., 1995. 9. Маккей X., Карлоф Б. Как уцелеть среди акул: опередить конкурентов в умении продавать, руководить, стимулировать, заключать сделки. Деловая стратегия: концепция, содержание, символы. М., 1993. ТЕМА 8 ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И БЕЗОПАСНОСТЬ БИЗНЕСА Информационное пространство и безопасность Становление современной цивилизации в России невозможно без формирования информационного общества. Этот в целом положительный процесс имеет ряд отрицательных последствий, представляющих угрозу как обществу в целом, так и безопасности личности конкретного предпринимателя. Безопасность, как известно, это отсутствие опасности или наличие возможности надежно защититься от нее. Опасным следует считать такое информационное воздействие, которое чревато дестабилизирующим, ущемляющим интересы личности, общества и государства результатом. Поскольку отсутствие угроз — недостижимый идеал для нашего опасного мира, то информационная безопасность определяется как возможность избежать или парировать опасные информационные воздействия. Объектами опасного информационного воздействия и, следовательно, информационной безопасности могут быть: • сознание, психика отдельных людей и их объединений; • информационно-технические системы различного масштаба и назначения. В первую очередь речь идет о компьютерной безопасности, т.е. об охране оборудования и информации в ЭВМ от мошенничества, нарушения правил эксплуатации, присвоения имущества, саботажа, стихийных бедствий, нанесения намеренного или случайного ущерба. Кроме того, следует обеспечивать информационно-психологическую безопасность или информационные аспекты выживания населения. 168 Процесс информатизации несет существенные угрозы обществу и государству. Развитие и внедрение новых информационных технологий, достижения нейрофизиологии, психологии, химии, как и любые другие научно-технические достижения, создают не только удобства, но и порождают тревоги, ибо в равной мере могут использоваться как во благо, так и во зло. В бизнесе опасные информационные воздействия связаны с выводом и утратой ценной информации, что снижает эффективность собственной деятельности либо повышает эффективность деятельности противника или конкурента. Если объектом такого воздействия является сознание людей, то речь идет о разглашении коммерческой тайны, вербовке агентов, медикаментозных, химических и других воздействиях на психику с целью "развязать язык" или заставить что-то забыть, использовании "детекторов лжи" и др. Защиту от воздействий этого вида осуществляют органы цензуры, служба обеспечения секретности, контрразведка и др. В развитых странах техноструктура приобрела практически неограниченную власть. Для того чтобы реально управлять финансами, нужен доступ к соответствующим информационным банкам и сетям. Это прерогатива людей, с такими банками работающих. Интернациональный характер подобных технологий приводит к тому, что люди, работавшие с этими информационными потоками, могут реально оказывать влияние на положение дел в различных странах. Внешний долг США составляет несколько триллионов. Но это не очень волнует их администрацию. Дело в том, что в Соединенных Штатах находятся информационные банки, обеспечивающие деятельность 60% банков всего мира. Таков реальный капитал. Деньги — капитал вчерашнего дня. Швейцария может претендовать на финансовое господство, но информационное обслуживание 80% банков этой страны находится в США. Что касается России, то, по экспертным данным, наше информационное пространство сейчас "делят" так же активно, как несколько лет назад "делили" российскую экономику. Интерес к конфиденциальной информации или частной информации неслучаен: путем прослушивания телефонов, причем не только проводных, но и сотовых, спутниковых, радиоперехватов пейджинговых сообщений и т.п. можно получить все необходимые сведения как о самом "клиенте", так и о его знакомых, друзьях, партнерах по бизнесу и пр. Причем, что особенно тревожно, в руки криминального мира попадает инфор169 мация, касающаяся высокопоставленных чиновников, работающих в государственных структурах, крупных бизнесменов и т.д. На получение данных о них заинтересованные люди не пожалеют никаких денег, поэтому неудивительно, что информация сейчас стала товаром, за который "отваливаются" немалые средства. По данным ФСБ, в России уже оформился и активно действует "черный" рынок информационных услуг. Он складывается из перехватов электронной почты, идущей по компьютерным сетям, и пейджипговых сообщений, прослушивания телефонов и т.д. В подавляющем большинстве случаев потребителями этого рынка становятся уголовные структуры, ищущие "компромат" на нужных людей или конкурентов. Преступления с использованием современной информационной техники и технологий представляют собой все большую опасность для общества. К основным видам компьютерных преступлений относятся: • махинации с электронными деньгами; • компьютерное хулиганство; • хищения разнообразной информации, хранящейся или передаваемой в "безбумажном" виде и др. По мнению специалистов, компьютер становится самым многообещающим орудием преступности. Ведь в развитых странах практически все денежные операции производятся через компьютерные системы и сети. Широкое распространение получили кредитные карточки, заменяющие обычные деньги. Этот удобный вид расчетов за товары и услуги несет определенные опасности для предпринимателя . Как правило, банковские пластиковые карты используются либо для безналичной оплаты купленных товаров и услуг, либо для получения наличных денег где-нибудь вдали от дома (для этого есть банкоматы и отделения банков). Следует иметь в виду, что при обналичивании денег с карт берутся комиссионные, поэтому выгоднее расплачиваться непосредственно пластиковой картой, чем снимать с нее наличные, а уж потом отправляться в магазин. Каждому владельцу пластиковой карты (Visa, Classic, Eurocard/Master Card, Mass и др.) присваивается его персональный идентификационный номер (Personal Identification Number — PIN). PIN-код получается от банка в запечатанном конверте одновременно с картой. PIN — это то, что каждый раз набира170 ется на банкомате, если вставить туда карточку. Придуман этот самый код для того, чтобы деньги по "пластику" не получил кто-нибудь другой. Если карта потерялась, следует как можно быстрее сообщить об этом в банк, чтобы операции по потерянной карте были заблокированы. Использовать карту в мошеннических целях сложнее, чем бумажные купюры, но можно. Практика же, принятая в большинстве российских банков, такова: деньги, "уплывшие" со счета клиента до того, как он заявил о потере, — это проблемы клиента. Безусловно, это удобная форма расчетов, поэтому она получила широкое распространение во многих странах мира и постепенно внедряется в России. Вместе с тем тут имеются определенные опасности. Так, каждый американец незаметно для себя оказывается под колпаком индустрии сбыта. При установке телефона, покупке телевизора или газонокосилки ему предлагают заодно заполнить небольшую анкету о том, что бы хотелось приобрести еще. В награду за это его обещают включить в розыгрыш автомобиля или, к примеру, приза в 100 тыс. долл. О выигрышах слышать не приходилось, но вот собранные списки потенциальных покупателей приносят хорошие деньги их владельцам и перепродаются но всей стране. Если он расплачивается с помощью пластиковой карты, каждая операция фиксируется и заносится в личный файл, хранимый специальным ведомством и именуемый кредитной историей. Кредитная история, накапливающаяся в течение всей жизни, расскажет о человеке куда подробнее, чем партийная характеристика. У Ф Б Р нет больше нужды вести личные дела на своих подопечных. Сведения о том, сколько человек тратит денег, па что именно, вовремя ли расплачивается с долгами, — кладезь информации о человеке. Можно по счетам из госпиталя судить о его здоровье, из книжного магазина — о взглядах и вкусах, из винной лавки — о точном потреблении спиртного и т.д. Доступ к кредитной истории, которая считается сугубо финансовым документом, открыт для любого, кто пожелает проверить платежеспособность человека. Это, конечно, удобно — обходиться без пачек денег и расплачиваться хоть по телефону, но американцев все больше начинает пугать объем информации, который накапливается о каждом из них где-то там — в компьютерах правительственных органов и частных фирм. Поток фиксируемых сведений о личной жизни растет с каждым шагом технологического прогресса. Поклонники Интернета вдруг обнаруживают, что со стороны при желании очень легко проследить за их перемещениями в сети, сделать выводы о 171 наклонностях и интересах, а то и прямо через сеть залезть в компьютер и ознакомиться с содержанием личного почтового ящика. Уже сформулированы рекомендации по защите бизнесменов от достижений технического прогресса. Они выглядят следующим образом: • где только можно, отказаться от пользования картой и платить наличными; • говорить неизменное "пет" торговцам по телефону, купив однажды, человек попадает в список перспективных клиентов, который будет передан новым продавцам; • ничего не выписывать по почте, многие из занимающихся этим бизнесом компаний продают списки своих покупателей; • защитить свой подключенный к Интернету компьютер с помощью специальных программ; • но возможности не оставлять в магазинах своих телефонов, адресов и прочих координат, даже если об этом настойчиво просят. Широкое распространение, в том числе и в России, получил Интернет. Он становится основным средством почти мгновенного доступа к информации, накопленные информационные ресурсы не поддаются перечислению, а проблема их хранения в одном месте уже неактуальна — Интернет как средство доступа позволяет за один сеанс работы получить информацию из самых различных мест. Эти возможности имеются и в нашей стране. Количество пользователей русскоязычного сегмента Интернета, но разным оценкам, колеблется вокруг 500 тыс., а узлов, говорящих по-русски, более 6000. И динамика роста одна из самых высоких в мире. Хотя львиную долю информационного пространства Интернета занимает различная научная, гуманитарная, а в последнее время все больше развлекательная и рекламная информация, здесь можно найти различные справочные массивы информации, электронные варианты СМИ, коммерческую информацию, специализированные информационные подборки, официальную информацию правительственных, банковских и предпринимательских структур. В отношении конкретной информации по отдельным субъектам рынка типовые информационные запросы выполняются очень просто и быстро. Например, типичный информационный заказ по иностранному партнеру — регистрационные данные, производимая продукция, история фирмы, клиенты, общие сведения о руководстве — может быть решен исключительно сред172 ствами Интернета при относительно невысокой себестоимости. Основная часть этой информации просто считывается с соответствующего рекламного узла фирмы, информация о которой требуется. Для работы в Интернете нужны компьютер, телефонная линия и модем (сравнимый по стоимости с телефоном). Начальный уровень подготовки пользователя — это просто умение работать на компьютере, так как именно на обычного пользователя и рассчитаны все современные системы, кроме того, обучение происходит прямо в процессе работы. Единственное, что может кого-то настораживать, — дополнительные расходы на подключение к Интернету (средняя московская цена не превышает 50-100 долл. в месяц). Взрывное развитие сети Интернет, массовый и быстрый переход банков, финансовых и торговых компаний на компьютерные операции с использованием электронных сетей привели к появлению не только совершенно новой и удобной реальности, но и к новой области преступной деятельности, где персональный компьютер стоимостью около 2 тыс. долл. и скоростной модем могут превратить профессионального программиста в неуязвимого взломщика. Преступный мир не мог, разумеется, пройти мимо таких талантов, и поэтому неудивительно, что у многих американских компаний наибольшим спросом пользуются не вышибалы-охранники, а похожие на студентов "спецы", обеспечивающие компьютерную безопасность и свободно получающие до 20 тыс. долл. в месяц за свою работу за экраном. Как уже отмечалось, грязные деньги (продажа наркотиков, рэкет, игорный бизнес и проституция) любят скорость и секретность обналичивания. В этом смысле Интернет с его реакцией и анонимностью является идеальным средством. Перевод денег электронной почтой решает проблему транспортировки большой массы долларов. Отметим, что 1 млрд. долл. в банкнотах по 100 долл. весит 11 т. Интернациональное электронное поле является благодатной почвой и для российских мошенников. Теперь достаточно поставить в квартире компьютер, зарегистрировать фирму или даже открыть банк на дому и можно блуждать по необъятным просторам Интернета в поисках денег. Особую славу заработали российские хакеры (от англ. hacker — взломщик), т.е. люди, которые взламывают то, что находится под уникальной электронной защитой: программы, базы данных, компьютерные сети и т.д. 173 Все крупные банки используют электронную систему расчетов, при которой клиенты имеют возможность осуществлять денежные переводы со своего счета на другой при помощи персональных компьютеров. Такой облегченный способ расчетов дает неплохой шанс злоумышленникам подключаться к банковским электронным сетям со своего компьютера и использовать деньги клиентов банка. В принципе обойти все защитные уровни и войти в компьютерную сеть можно, например, подсоединившись к телефонной линии клиента банка, что технически вполне возможно. Записать сеанс общения клиента с банком. Внести в этот сеанс некоторые поправки, а затем через некоторое время запустить его вновь. Деньги пойдут со счета клиента, но уже с учетом поправок туда, куда нужно. Сама акция обычно занимает не более 10 мин. За это время хакер ие только успевает проникнуть в компьютерную сеть банка и обойти все ловушки, но и перевести крупные суммы на те самые счета, с которых в заранее обусловленное время сообщники снимают "внезапно" свалившиеся деньги. Масштабы работы компьютерных мошенников таковы, что в общей сложности каждый день они извлекают со счетов банков и компаний не менее 2 млн. долл. Преступники, как правило, остаются ненаказанными, так как при такой организации дела поймать их практически невозможно. Пример российского хакера В. Левина, который был арестован в 1995 г. в Великобритании и обвиняется в том, что он через сеть Интернет проник в компьютерные сети "Сити-банка" и похитил 10 млн. долл., доказывает лишь обратное. Он попался лишь потому, что проник в сеть банка, работая в собственной квартире. А это все равно, что оставить па месте преступления свой паспорт. Подделка кредитных карточек, воровство денег с помощью ЭВМ приняли характер подлинного бедствия в США, Италии, некоторых других странах. Компании, особенно банки, всячески скрывают компьютерное воровство, поскольку опасаются падения доверия вкладчиков, акционеров, партнеров. Поэтому в официальной статистике оценок масштабов потерь почти нет. Да и жертвы электронных махинаторов часто не подозревают, что их обокрали. Эксперты полагают, что в США с помощью ЭВМ из банков похищают вчетверо больше денег, чем при вооруженных ограблениях, что за 10 лет ежегодные потери возросли более чем в 20 раз 174 и могут исчисляться десятками миллионов долларов, что раскрываемость подобных преступлений не более 15%. Активная информационная и компьютерная борьба против конкурентов стала, как уже отмечалось, обычным явлением в мире рыночных отношений, в том числе и во внешней торговле. Поскольку информационно-вычислительные сети развитых государств объединяются, то возможности запуска логических бомб, внедрения "троянских коней" расширяются. В большую часть программного обеспечения их закладывают еще при разработке, чаще как средства борьбы с незаконным копированием. Компьютерная борьба дополнила "электронный шпионаж" фирм, сделала его активным. Понятно, что компьютерная борьба разворачивается и на международной экономической арене по мере информатизации экономики государств. Еще в 1985 г. на Международном конгрессе по вопросам безопасности ЭВМ представителем голландской телекоммуникационной компании "РТТ" впервые был продемонстрирован перехват информации от ЭВМ. Он буквально шокировал специалистов тем, что с помощью разработанного им устройства из автомобиля, находящегося на улице, снял данные с экрана дисплея, установленного па восьмом этаже здания, расположенного примерно в ста метрах. С распространением средств нелегального съема информации важная информация может стать добычей не только конкурентов, но и террористических организаций и даже уголовных элементов, что может привести к очень серьезным последствиям. Традиционный терроризм не угрожал обществу как таковому, не затрагивал его основ. Высокотехнологичный терроризм новой эпохи способен продуцировать системный кризис всего мирового сообщества, по крайней мере стран с развитой инфраструктурой информационного обмена. Мишенями террористов становятся компьютеры и созданные на их основе специализированные системы — банковские, биржевые, архивные, исследовательские, управленческие, а также средства коммуникации — от спутников непосредственного телевещания и связи до радиотелефонов и пейджеров. Особо привлекательны электронные средства массовой информации: глобальные сети информационных агентств и служб, компьютеризированные радиотелевизионные центры, издательские комплексы. Помимо террористических актов с многочисленными человеческими жертвами, распространяются менее заметные, но крайне опасные действия террористов в информационной сфере. 175 Примером таких действий является взрыв самодельного фугаса в гараже международного бизнес-центра в Нью-Йорке. Основной ущерб здесь был причинен не конкретными разрушениями или жертвами, а несколькими днями простоя всех офисов небоскреба. Прямые убытки оценивались в сотни миллионов долларов, непрямые, т.е. связанные с нарушением ритма работы бизнес-центра, учету не поддаются. При этом совершенно не пострадали технические средства офисов (компьютеры, факсы, модемы и т.д.), стоимость которых составляет менее 10% всей совокупности системы обработки информации. Опасность заключается и в том, что для создания самодельной аппаратуры радиоэлектронного подавления имеется ряд доступных источников. Это промышленные сверхвысокочастотные (СВЧ) установки, исследовательские СВЧ-установки и приборы, действующая или списанная военная техника. Экономическая разведка и промышленный шпионаж Термин экономический, промышленный, коммерческий, научно-технический шпионаж (разведка) означает активные действия, направленные на сбор, хищение, накопление и обработку ценной информации, закрытой для доступа посторонних лиц, ведущиеся негосударственными организациями и частными лицами. Наиболее полное с юридической точки зрения определение экономической разведки дает Интерпол: "Это приобретение любым обманным путем интеллектуальной собственности, принадлежащей какому-либо юридическому лицу, которая была создана или законно приобретена этим юридическим лицом с целью произвести что-то, что имеет или может иметь промышленную ценность и, в более широком плане, ценность для национальной экономики". Неотъемлемой частью экономической разведки стал и промышленный шпионаж, ведущийся негосударственными организациями и частными лицами. Промышленный шпионаж осуществляется с целью овладения рынками сбыта, подделки товаров, дискредитации или устранения конкурентов, срыва переговоров по контрактам, перепродажи фирменных секретов, шантажа определенных лиц, создания условий для подготовки и проведения террористических и диверсионных акций. 176 При планировании разведывательной деятельности опираются на три главных принципа: • определение целей разведывательной деятельности; • определение потребности в информации для достижения этих целей; • определение источников получения необходимой информации. Число частных организаций, специализирующихся на добывании сведений о конкурентах, постоянно растет. Промышленный шпионаж является единственной предпринимательской отраслью, которая не страдает от возникающих периодически кризисов экономики. Мало того, по мере роста инфляции, усиления конкуренции и социальной напряженности промышленный шпионаж лишь активизируется. Практика свидетельствует, что негосударственные организации, занимающиеся промышленным шпионажем, проявляют наибольший интерес к ряду показателей фирм, организаций и банков: • финансовые отчеты и прогнозы; • маркетинг и стратегия цен; • технические параметры существующей и перспективной продукции; • условия контрактов; • перспективные планы развития производства; • финансовое положение компаний; • условия продажи или слияния фирм; • организационная структура корпорации; • элементы систем доступа к информационным сетям и центрам. Затраты па разведку составляют в среднем 1,5% торгового оборота крупных концернов. Так, в некоторых японских фирмах разведывательной работой постоянно занимаются до 250 человек. По данным журнала "Тайм", из-за хищения производственных секретов американские фирмы терпят убытки примерно в 20 млрд. долл, в год. Эта цифра, видимо, сильно занижена. Образованы специальные службы транснациональных корпораций, сотрудничающие с государственной разведкой, такие, как "Американское сообщество по промышленной безопасности". Существует множество способов получения конфиденциальной информации о деятельности конкурентов. Условно их можно разделить на две большие группы: законные и незаконные методы, что, собственно, и подразумевает деление добыва12—1778 177 ния информации на экономическую разведку и промышленный шпионаж. Законные методы (т.е. методы экономической разведки): • сбор и анализ информации из официально публикуемых источников; • посещение выставок, ярмарок, устраиваемых конкурентами; • приобретение и изучение продукции конкурентов и т.п. Незаконные методы (т.е. методы промышленного шпионажа): • выведывание интересующей информации у специалистовконкурентов; • сманивание специалистов для получения от них информации; • подкуп сотрудников из закрытых подразделений конкурента; • засылка агентов на фирму или в окружение ведущих специалистов; • похищение чертежей, документов и образцов изделий; • негласный контроль за деловой корреспонденцией; • незаконное получение информации у государственных чиновников; • получение информации с использованием технических средств; • ложные переговоры и последующий отказ от них после получения необходимой информации и др. В России положение с легальной и незаконной экономической разведкой двойственное. Оно регламентируется двумя федеральными законами: "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. и " О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11 марта 1992 г. В соответствии с Законом РФ "Об оперативно-розыскной деятельности" право осуществлять оперативно-розыскные действия предоставляется только оперативным подразделениям государственных силовых структур: • органов внутренних дел РФ; • органов Федеральной службы безопасности; • Федеральных органов налоговой полиции; • Службе безопасности Президента России; • органов Федеральной пограничной службы РФ; • Таможенных органов РФ; • Службы внешней разведки РФ. 178 Вместе с тем в Законе РФ " О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" указано, что в целях сыска разрешается предоставление коммерческим структурам ряда услуг розыскного характера: • сбор сведений по гражданским делам па договорной основе с участниками процесса; • изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров; • установление обстоятельств неправомерного использования фирменных знаков и наименований, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну; • выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении с ними трудовых или иных контрактов; • поиск без вести пропавших граждан; • поиск утраченного гражданами или организациями имущества. В то же время этот Закон запрещает: • собирать сведения, связанные с личной жизнью, политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц; • осуществлять аудио- и видеозапись, фото- и видеосъемку в служебных и иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных лиц; • прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан; • совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан; • фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента; • разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц; • проводить сыскные действия, нарушающие тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища. Разрешенные частным охранным предприятиям виды деятельности по сбору информации реализуются следующими методами (согласно Закону): • устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия); • наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев); • внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации в целях оказания услуг. 12* 179 Несмотря на такую жесткую регламентацию, отдельные положения Закона очень часто нарушаются. Для сбора разведывательных данных используются самые различные способы. Многие из них не отличаются особой корректностью, однако все они неизменно эффективны: • закупка товаров конкурента; • присутствие на ярмарках, выставках, конференциях и т.п. с целью сбора всей доступной информации и фотографирования всего, что возможно; • посещение предприятий; • финансирование контрактов на выполнение научно-исследовательских работ за рубежом с целью проникновения на фирму; • отправка на учебу за рубеж студентов и стажеров; • бесконечные безрезультатные переговоры, в процессе которых постоянно запрашивается дополнительная информация; • похищение чертежей и технической информации; • шпионаж и воровство. Ну и, конечно же, основной канал получения информации — это чтение различных открытых публикаций и изданий. Доля получаемой за счет этого информации в среднем составляет 50%, а по некоторым исследовательским лабораториям достигает даже 70%. Исходя из этого, к примеру, правительство Японии еще в 1957 г. организовало Японский научно-технологический информационный центр, который ежегодно анализирует 11 тыс. журналов, в том числе 7 тыс. зарубежных, 15 тыс. технических отчетов и докладов и рассылает 500 тыс. резюме. Представляющими интерес для экономической разведки и промышленного шпионажа областями являются: • научно-исследовательские и конструкторские работы; • финансовые операции компаний, в том числе финансирование проектов и инвестиционная политика; • особенности технологического процесса, спецификация продукции, результаты испытаний; • маркетинг и, в частности, режим поставок, список заказчиков, конъюнктура рынка, сведения о заключаемых сделках, а также отчеты о реализации продукции; • организация производства, в том числе данные о вводе в строй новых, расширении или модернизации существующих производственных мощностей, объединении с другими фирмами; 180 I коммерческая философия руководителей фирм-конкуренTOB, стратегия их бизнеса и т.д. Информация о конкурентах, полученная как законными, так и незаконными методами, имеет свойство устаревать. По опубликованным данным, оперативно-тактическая информация теряет ценность примерно по 10% в день (например, в случаях предупреждения вымогательства, краткосрочного кредитования, предложения приобрести партию товара в срок до 1 месяца). Информация стратегического, долговременного характера теряет ценность примерно по 10% в месяц (сведения о крупных клиентах и торговых партнерах, преступных группировках и т.д.). Информация о неизменных объектах (промышленная инфраструктура, природные ресурсы) теряет ценность примерно по 15% в год. В современных условиях при проведении промышленного шпионажа негосударственными структурами широко применяются технические средства. На рынках развитых стран, в том числе и России, имеется широкий выбор микрофонов, микромагнитофонов, радиозакладок, закамуфлированных под бытовые предметы, приборы ночного видения и т.п., что позволяет достаточно эффективно и в короткие сроки осуществлять операции по техническому проникновению на объекты. Для осуществления промышленного шпионажа используется ряд специально разработанных средств. Среди них следующие: • специальная звукозаписывающая аппаратура; • приборы для съема информации с телефонных линий связи; • мини-радиозакладки; • аппаратура для съема информации с окон с помощью лазерных излучателей; • направленные микрофоны; • специальные системы наблюдения и передачи видеоизображения; • специальная фотоаппаратура; • приборы наблюдения; • приборы ночного видения; • аппаратура для выявления радиоактивного и иного излучения. Важная деталь современной разведывательной деятельности — простота, доступность и дешевизна современных средств тайного съема информации. Комплект оборудования мобильного поста перехвата, позволяющий осуществить дистанционный съем информации на расстоянии 1 км, стоит не более 400 долл. 181 Практика показывает, что работу по перехвату, допустим, пейджинговых сообщений может выполнить частное лицо (к примеру, бывший работник спецслужб или даже средний программист) с помощью компьютера с процессором Pentium-200 и сканирующего приемника. Ситуация усугубляется тем, что за подобные действия практически не предусмотрена уголовная ответственность. Статья 138 УК РФ (нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений) предусматривает штраф в размере от 100 до 300 минимальных окладов иль арест на срок от 2 до 4 месяцев. Защита коммерческой тайны Под коммерческой тайной (конфиденциальными сведениями) понимаются не являющиеся государственными секретами сведения, связанные с производственно-технической, научно-исследовательской, опытно-конструкторской и другой деятельностью фирмы, а также с их технологической информацией, управлением, финансами и т.п., разглашение (передача, утечка) которых может нанести ущерб ее интересам. К сведениям, составляющим коммерческую тайну, относятся несекретные сведения, предусмотренные перечнем конкретных сведений, составляющих собственность фирмы, утвержденную и введенную в действие приказом директора. Конфиденциальные сведения — это информация, которую можно разделить на две группы: деловую и технологическую. Деловая информация фирмы обычно включает финансовые отчеты и прогнозы, банковские счета, кредиты, условия контрактов и договоров, ближайшие и перспективные планы фирмы, условия продаж, коды и процедуры доступа к информационным сетям и т.д. К технологическим секретам могут быть причислены данные о научно-техническом потенциале предприятия, уровень методов организации производства, объем производственных мощностей и уровень технологии, конкретные "ноу-хау", нормы расхода сырья, информация о незащищенных патентами изобретениях, используемых в производстве и т.д. В законодательстве РФ нет специального закона, связанного с защитой коммерческой тайны негосударственных предпринимательских структур. К этой проблеме имеет косвенное отношение около 30 различных законодательных актов РФ. В их числе федеральные законы: 182 • Закон "О собственности" от 24 декабря 1990 г., где объектом права признаются торговые секреты. • Закон "О предприятиях и предпринимательской деятельности" от 25 декабря 1990 г., по которому предпринимателям предоставляется право самим определить, что у них является коммерческой тайной. • Закон "О федеральных органах налоговой полиции" от 24 июня 1993 г., который обязывает сотрудников полиции соблюдать коммерческую тайну, полученную в ходе служебной деятельности. • Закон "О конкуренции и ограничении монопольной деятельности на товарном рынке" от 22 марта 1991 г., в редакции от 2 января 2000 г., которым запрещается получение, использование, разглашение инженерно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны без согласия ее владельца. Критериями коммерческой тайны являются: • степень важности информации для достижения прибыли в конкурентной борьбе; • величина выигрыша во времени по сравнению с конкурентами; • время возможного освоения украденной технологии конкурентами. Сложившаяся на сегодняшний день в развитых странах практика обеспечения безопасности, конфиденциальной информации фирм и банков прошла путь от чисто административных ограничительных режимных мер, планомерного обучения персонала приемам и методам защиты закрытой информации и использования элементов психологического обеспечения безопасности к пониманию того, что, только совместив эти направления защиты с научным, системным подходом к разработке и реализации режимно-секретных программ банка (фирмы), можно добиться успеха в обеспечении надежной сохранности собственных секретов. В своей совокупности источники конфиденциальной информации содержат полные сведения о составе, содержании и направлении деятельности предприятия (фирмы), что весьма интересует конкурентов. Естественно, что они приложат все силы, найдут необходимые способы несанкционированного доступа, чтобы получить интересующие их сведения. При решении проблем защиты коммерческой тайны экономической структуры следует четко представлять, что противник 183 может использовать несколько каналов утечки конфиденциальной информации. Осуществление угроз информационным ресурсам может выполняться различными способами и методами: • через имеющиеся агентурные источники в органах государственного управления и коммерческих структурах, имеющих возможность получения конфиденциальной информации (суды, налоговые органы, коммерческие банки и др.); • путем подкупа лиц, непосредственно работающих в фирме или структурах, связанных с ее деятельностью; • путем перехвата информации, циркулирующей в средствах и системах связи и вычислительной технике с помощью технических средств разведки и съема информации; • путем подслушивания конфиденциальных переговоров и использованием других способов несанкционированного доступа к источникам конфиденциальной информации. К основным категориям источников, обладающих конфиденциальной информацией, относятся: • люди. Сюда можно отнести сотрудников, обслуживающий персонал, рабочих, продавцов продукции, клиентов, партнеров, поставщиков, покупателей и др. Люди в ряду источников конфиденциальной информации занимают особое место как активный элемент, способный выступать не только источником информации, но субъектом злонамеренных действий противника; • документы. Это общепринятая форма накопления, хранения и обмена информацией. Документ отличает то, что его функциональное назначение весьма разнообразно. Система документов имеет довольно разветвленную структуру и представлена не только различным содержанием, но и различными физическими формами — материальными носителями; • публикации. Это самые разнообразные издания: книги, газетные и журнальные статьи, монографии, обзоры, сообщения, рекламные проспекты, доклады, тезисы выступлений и т.п.; • технические носители. К ним относятся бумажные носители (перфокарты, перфоленты), кинофотоматериалы (микрофильмы, кинофильмы и т.д.), магнитные носители (ленты, диски, дискеты, стриммеры и т.д.), видеофильмы, компакт-диски, распечатки данных и программ на принте184 pax, информация на экранах ЭВМ, промышленных телеустановках, табло индивидуального и коллективного пользования; • технические средства обеспечения предпринимательской деятельности. Сюда входят самые различные средства, такие, в частности, как телефоны и телефонная связь, телевизоры и промышленные телевизионные установки, радиоприемники, радиотрансляционные системы, системы громкоговорящей связи, усилительные системы и др., которые по своим параметрам могут являться источниками' утечки конфиденциальной информации. Особую группу средств составляют автоматизированные системы обработки информации, так как они обладают большой информационной емкостью; • продукция. Продукция фирмы является ценным источником информации, за характеристиками которой весьма активно охотятся конкуренты. Особое внимание привлекает новая, еще не поступившая на рынок, находящаяся в процессе подготовки продукция; • производственные отходы. Этот так называемый бросовый материал может многое рассказать о характере деятельности, особенностях производства, технологии. Тем более они получаются безопасным путем: на свалках, помойках, местах сбора металлолома и т.д. Способ несанкционированного доступа к источникам конфиденциальной информации — это совокупность приемов, позволяющих злоумышленнику получить охраняемые сведения конфиденциального характера. Известен ряд таких способов. В зарубежных материалах приводятся показатели соотношения способов несанкционированного доступа к информации (см. табл. 8). Таблица 8 Способ несанкционированного доступа к информации Доля использования преступниками, % Подкуп, шантаж, переманивание служащих и внедрение агентуры Съем информации с каналов связи "вслепую" Проникновение в компьютерные и вычислительные сети Кража документов Подслушивание телефонных разговоров 43 185 24 13 10 5 Занимаясь проблемами внутренней безопасности фирмы, следует помнить, что в нее всегда может проникнуть стратегический разведчик противника или конкурента. Такому разведчику достаточно один раз посмотреть документы бухгалтерской отчетности, уставные документы или стратегически важную оперативную информацию, чтобы понять картину пассивов и активов организации, структурной стабильности, а также направления инвестиционной политики. Утешает одно: стратегических разведчиков очень мало и можно с уверенностью сказать, где и когда они могут появиться. Во-первых, они могут выступать в качестве консультантов и экспертов, "помощников", решающих для организации принципиальные и жизненно важные вопросы. Единственное средство их выявления — независимая экспертиза. Это тонкая и очень дорогая, но концептуально необходимая работа. Во-вторых, "разведчики" могут появиться в налоговой инспекции и банке. Наиболее действенным средством обнаружения интереса к значимой информации организации является "содержание" в этих местах своих контрразведчиков в лице налогового инспектора. В третьих, они однозначно "обитают" в системе аудита и, следовательно, могут всегда и, главное, неожиданно прийти с "проверкой". Не следует жалеть денег на поиск и подготовку "собственного" аудитора, обладающего лицензиями Минфина РФ на проведение аудита и финансового консультирования. "Собственный" аудитор и финансовый консультант для любой крупной организации — стратегически важная фигура. То же самое относится к юристу (адвокату) фирмы. Если организация хочет сохранить свою стратегическую информацию, она не должна консультироваться с экспертами из чужих, особенно официальных заведений. Работы по защите компьютеров и имеющейся в них информации проводились практически с момента их появления. Экономическая инфраструктура развитой страны, начиная с энергоснабжения и кончая банковскими структурами, опирается на компьютерные и телекоммуникационные сети. Они становятся все более уязвимыми и нуждаются в специальной защите. До недавнего времени цели защиты информации достигались в основном за счет реализации принципа "максимальной секретности", в соответствии с которым доступ ко многим видам информации не всегда обоснованно был ограничен. В то же 186 время не существовало каких-либо положений, определяющих защиту информационных прав граждан, конфиденциальности личной информации. Решение проблемы надежной защиты программных средств от внешнего воздействия возможно только при создании безопасных информационных технологий для разработки программного обеспечения, включая проектирование, языки программирования, технологии испытания и тиражирования программных продуктов. В России в настоящее время большая часть (несколько тысяч) баз данных, содержащих конфиденциальную информацию, функционирует с применением минимальных средств защиты и не обеспечивает необходимого уровня конфиденциальности. Все это очень опасно и наносит ощутимый вред как государству в целом, так и конкретным владельцам массивов конфиденциальной информации. Защита компьютерной информации включает две компоненты: • защита от физического доступа посторонних лиц к электронной аппаратуре; • защита собственно программных средств. Эффективная система защиты информации должна носить комплексный характер и обеспечивать: • равноправную защиту информации на всех этапах ее накопления, обработки, хранения и передачи по каналам связи; • гарантированную защиту информации в каналах связи с обязательным применением криптографических методов; • целостность и подлинность информации на всех этапах ее хранения, обработки и передачи по каналам связи; • контроль за доступом к информационным системам и базам данных; • защиту технических средств от утечки информации по побочным каналам и от внедрения в них электронных устройств съема информации; • защиту программных продуктов средств вычислительной техники информационных систем от внедрения программных "вирусов" и закладок. Безопасные информационные технологии должны обладать способностью к недопущению или нейтрализации воздействия как внешних, так и внутренних угроз информации, в том числе: 187 • внедрению злоумышленных программных закладок, которые нарушают расчетное функционирование систем. Прогрессирующая тенденция бесконтрольного импорта зарубежных программных средств и информационных технологий приводит одновременно и к увеличению импорта программных дефектов такого рода; • несанкционированному доступу к информации с целью ее съема, модификации или уничтожения. В целом комплексная защита конфиденциальной информации разделяется на следующие виды: • защита от акустического контроля помещения, автомобиля, человека; • защита от прослушивания телефонных каналов, перехвата факсимильной и модемной связи; • защита от видеоперехвата, средств маркирования и слежения за автотранспортом; • предотвращение перехвата компьютерной информации и несанкционированного внедрения в базы данных; • методы противодействия визуальному наблюдению, скрытой фото- и видеосъемке; • выявление нелояльных фирме сотрудников и обслуживающего персонала. В защите существуют пассивные и активные методы. К пассивным методам относятся различные варианты установки в офисе или жилом помещении аппаратуры технического противодействия. Их существует столько же, сколько и технических средств добывания информации. К активным методам относятся: • все виды "чисток" помещений от подслушивающих устройств; • соблюдение правил выбора зданий, оборудования мебелью, оргтехникой и предметами обихода; • правильную защиту информации и эксплуатацию средств связи. Сочетание пассивных и активных методов защиты даст положительный результат. Это сочетание называется комплексной защитой информации. В целом же проведенные исследования показали, что идеальных технических систем, гарантирующих полную защиту конфиденциальной информации, не может быть создано в принципе. Любую систему можно "вскрыть", все зависит лишь от того, сколько это будет стоить и как долго это будет продолжаться. 188 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Назовите объекты опасного информационного воздействия. 2. Перечислите основные виды компьютерных преступлений. 3. Сформулируйте основные принципы разведывательной деятельности. 4. Чем отличается экономическая разведка от промышленного шпионажа? 5. Назовите основные источники коммерческой информации. ЛИТЕРАТУРА 1. Барсуков B.C. Обеспечение информационной безопасности. М., 1996. 2. Боттом Н., Галатти Р. Экономическая разведка и контрразведка: Практическое пособие. Новосибирск, 1994. 3. Доронин А.И. Экономическая и информационная безопасность: основы экономической разведки и контрразведки. Тула, 1997. 4. Информационно-аналитическая работа частных структур безопасности. М.: НОУ "КАСКАД", 1997. 5. Куваев М.Н., Чуфаровский Ю.В., Шиверский А.А. Коммерческая информация: способы получения и защиты. М., 1996. 6. Мироничев С. Коммерческая разведка и контрразведка или промышленный шпионаж в России и методы борьбы с ним. М., 1995. ТЕМА 9 МОРАЛЬНОПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БИЗНЕСА Оценкабизнесменакакличности В современных условиях способность быть личностью связана с морально-психологическим состоянием человека, что характерно для всех социальных общностей. Способность быть личностью представляет собой психологический ресурс конкретного человека, для поддержания которого хотя бы на неизменном уровне необходим минимум признания успехов, достоинства и чести данного индивида. С приходом частной собственности и развитием предпринимательской деятельности стало очевидно, что любые экономические отношения определяются психологическим содержанием конкретных связей между людьми. Как известно, предпринимательская деятельность носит двойственный характер. Двойственность заключается в одновременном производстве материальных благ и в развитии отношений между людьми. В совокупности предпринимательская деятельность предстает как воспроизводство жизнедеятельности, условий жизнедеятельности и самих людей, а конечным ее продуктом является формирование личности предпринимателя. Способность быть личностью представляет собой только потенциальную возможность, чтобы она превратилась в актуальную действительность, необходимы определенные обстоятельства, определенные условия жизнедеятельности или средства производства личности. Средства производства личности предпринимателя представляют собой психологическое отражение вещественных факторов производства, в первую очередь средств труда и их правовой организации. 190 Это так называемая производственная микросфера личности, внешние условия производства экономической личности, переходящие во внутренние условия в процессе их отражения. Способ соединения этих средств производства со способностью индивида быть личностью определяет способ производства личности. В качестве субъективных факторов воспроизводства личности выступают потенциальные способности индивида быть личностью как таковой. Это возможность передать, адресовать другим людям свою неповторимость, особенность, непохожесть. Применительно к предпринимательской личности это субъективная способность индивида вступать с партнерами и конкурентами в товарно-денежные отношения с целью формирования своей личности. В способность быть предпринимательской личностью входят интеллектуальные и социальные способности, определяющие предпринимательскую силу. Их можно понимать как способности осуществлять интеллектуальные, правовые, социальные, духовные, нравственные "вклады" в других людей и в самого себя в процессе предпринимательской деятельности. В способность индивида к социальной деятельности входят в первую очередь такие характеристики предпринимательской личности, как способность к оперативному управлению собственностью, трудовая дееспособность и правоспособность, способность к управлению, к самоорганизации и самоуправлению, способность изменять организационные формы групповой деятельности и, главное, способность осуществлять психологические вклады в других людей. Все характеристики, входящие в способность быть личностью, напрямую связаны с человеческой психикой и индивидуальны для каждого человека. Достижению полного развития личности и общностей и обеспечению их безопасности мешают их деформации. Личностная и групповая деформация выражается в переворачивании жизни общества с ног на голову: искажении шкалы ценностей, приоритетов, оценок, утрате самоуважения, достоинства, самоунижении, появлении комплекса неполноценности. Кроме того, деформация проявляется в фобиях, навязчивых страхах, социальной шизофрении: мании подозрительности, недоверии, а также агрессии. Она характеризуется дегуманизацией, утратой культуры, нравственности, беспрецедентным снижением психического здоровья нации, ростом проституции, наркомании, пьянства, умышленных убийств и самоубийств. 191 Следует отметить, что в тоталитарном государстве деформация социальных отношений проявляется в качестве так называемого "эффекта краудинга", т.е. скученности. Условия проживания в общежитии, бараке, малогабаритных и коммунальных квартирах, отсутствие звукоизоляции, тотальный контроль находят свое выражение в различных синдромах тюрьмы: психологической витринности, жизни под "колпаком". Человек становится человеком "публичным". Это порождает не свободу, а значительные ограничения личности. Изоляционная деформация социальных отношений возникает также в результате ограничений: • свободы слова (цензура, перлюстрация, прослушивание телефонных переговоров); • человеческих контактов (передвижения внутри и за пределами страны); • доступа к информационным банкам (архивам, базам данных и пр.); • обмена информацией (невозможность получать периодику, издаваемую за рубежом, смотреть телепередачи мировых телекомпаний). Нравственная деформация социальных отношений проявляется в виде соответствующих стереотипов, норм, в утрате культуры, идеалов, пьянстве, социальной несправедливости, двойных стандартах, лжи и прочих властных отношений: узурпации власти, искусственного раздувания классовой борьбы и т.д. В их основе лежит "черный передел" собственности и власти. Процесс преодоления деформации многогранен. Он включает правовые вопросы. Сюда относятся и коррективы проводимых экономических реформ. Однако основу преодоления деформаций социальных отношений составляет повышение уровня социально-психологической компетентности представителей как властных структур, так и всего общества. , В условиях рынка личность как совокупность отношений предстает в качестве психологического отражения экономических отношений, особенно отношений собственности. Личность и собственность в бизнесе прочно связаны друг с другом. Параллельно процессу материального производства протекает и процесс формирования личности. Они взаимно влияют друг на друга. В рамках рыночной экономики эти две сферы жизнедеятельности предпринимателя тесно связаны друг с другом. В конкретном психологическом восприятии индивида реалии рыночной экономики предстают в виде единого психологическо192 го комплекса, который является основой для формирования комплексов типа "место в бизнесе", "место в рынке" и в конце концов "место в жизни". Все это различные уровни приложения способности быть личностью. Для предпринимательской личности основным является рабочее место, понимаемое в широком смысле как предпринимательское, рабочее, должностное и место специалиста (интеллектуальное). Рабочее место представляет собой количественно определенное и ограниченное имущественное пространство, исходя из технико-экономических и технологических норм и нормативов использования и обслуживания средств труда, необходимых для производства фиксированного объема продукции или предоставления услуг. Как функционально "опредмеченное", оно представляет собой набор обязательных частнособственнических функций, закрепленных собственностью за предпринимателем. Анализируя современную духовную жизнь капиталистического, да и современного российского общества, можно определенно утверждать, что большая часть бизнесменов, удачно ведущих свои дела в бизнесе, оказываются весьма неблагополучными в личной жизни. Установлено, что, будучи ловкими дельцами и хорошими организаторами, бизнесмены очень часто оказываются неспособными наладить свою личную жизнь, часто имеют серьезные проблемы в семье, в общении со своими друзьями и близкими. Следует задуматься над этим. Ведь бизнес — это мощный фактор современной культуры, который распространяется по всему миру, а в последние годы активно проникает и на территорию России. По мнению видного американского психолога Э. Шострома, причина неудач бизнесменов в личной жизни состоит в том, что законы бизнеса и межличностных отношений принципиально различны. Поэтому то, что хорошо для бизнеса, оказывается непригодным для нормализации личной жизни. Суть этого противоречия состоит в том, что бизнесмен смотрит на человека с точки зрения своей будущей прибыли и неизбежно как бы овеществляет его. Поэтому человеческая личность в бизнесе — это уже не столько личность как таковая, сколько средство для извлечения доходов. Эта нравственная позиция бизнесмена распространяется как на его партнеров по бизнесу и на потребителей производимой им продукции, так и на его ближайшее окружение. В определенном 13—1778 193 смысле эта позиция объективна. Она продиктована основными законами бизнеса. Важнейшей характеристикой личности предпринимателя, определяющей комфортность и безопасность ее существования, является пространство поведения человека. Пространство, в котором в принципе имеет возможность оперировать бизнесмен, исключительно широко и многообразно. Естественно, оно имеет определенные границы, хотя и не всегда четко зафиксированные. Наиболее значимыми границами можно назвать: • физические границы, т.е. границы физических возможностей человека, за которые он при всем желании преступить не может; • экологические границы, определяющие условия физического существования личности. Это могут быть границы комфортного существования личности, границы дискомфортного существования и предельные границы, за рамками которых человек не может существовать вообще; • экономические границы, определяемые количеством денег и других материальных ценностей, имеющихся у предпринимателя, а также его возможностями в экономической сфере. Существенное влияние на эти границы оказывают цены, налоги и другие внешние по отношению к личности регуляторы, носящие экономический характер; • социальные границы, устанавливаемые принятыми в данном обществе законами, нормами и правилами поведения. Хотя эти границы определяются внешними по отношению к личности условиями, у человека, воспитанного в соответствующем обществе и в соответствующей социальной группе, они как бы находятся внутри и являются весьма крепкими; • идеологические границы, регулируемые внутренними убеждениями личности и устанавливаемые ею для себя вполне сознательно исходя из принятой ею идеологии; • религиозные границы, проистекающие из соответствующих религиозных установок и определяемые степенью их реализации личностью. В какой-то мере эти границы близки к идеологическим; • правовые границы, регламентируемые действующим законодательством и нормами права. Желает того предприниматель или нет, он обязан действовать в этих границах, в противном случае человек вступает в конфликт с обществом; 194 • административные границы, устанавливаемые различными административными органами и ограничивающие пространство физического перемещения личности; • границы от незнания, определяемые тем, что человек в силу ограниченности образования, жизненного опыта, отсутствия информации или каких-либо иных причин просто не подозревает, что есть еще некое пространство, в рамках которого он может оперировать. Пересечение границ здесь по существу не нарушение границ, а их отсутствие. Очевидно, что различные типы границ тесно связаны между собой, причем иногда весьма сложно. Вопрос о том, что лучше: широкое или узкое пространство поведения человека, неоднозначен. Он должен решаться максимально демократическим путем, всем обществом в рамках конституционных норм. Вместе с тем отметим, что если в экономической сфере максимальная свобода для одного экономического агента может обернуться большими потерями для общества в целом, то в духовной сфере (в том числе сфере политической) любое ограничение лишь сковывает творческое начало и тормозит развитие общества. В условиях социально-политической нестабильности резко возрастает роль отдельных личностей, возглавляющих различные партии и объединения, направляющих действия больших масс людей. Именно их на бытовом уровне называют агентами влияния. В принципе каждую личность, в том числе предпринимателя, можно описать набором характеристик и информационных связей с другими людьми, определяющими направленность мотивов ее поведения. Сюда входят: психологический тип, взаимоотношения с коллегами, профессиональное честолюбие, социальное и национальное ориентирование, реакция на общественные процессы, возрастные ценности и бытовые мотивы поведения и т.д. В целом динамику социально-бытового поведения можно проследить по 50-100 параметрам. Слой управления потенциалом группы людей определяется как число индивидуумов этой группы, владеющих заметной долей его силы. Установлено, что в экономических и общественных процессах доля личностей, определяющих поведение коллектива, составляет не более 510%. 13* 195 Возможности каждой личности влиять на умы, настроения и поведение окружающих в условиях современных реалий России можно оценивать по трем параметрам: • размеру личного состояния: имеющаяся в наличии совокупность личного движимого и недвижимого имущества, личного капитала; • величине управляемого данным человеком капитала: частного, общественного или государственного; • числу подчиненных физических лиц: если это административный работник, то это число его подчиненных; если выборный, то это число избирателей, проголосовавших за него; при возможности владеть средствами массовой информации — это число потребителей его информации. Сюда же относятся носители особых общественных функций: в сфере образования, религиозных верований и др., которые позволяют им независимо от материального положения влиять на умы и настроения людей. То же самое касается неформальных политических лидеров. Совокупность этих трех параметров в основном и определяет степень влияния конкретной личности на функционирование и изменение социально-экономических отношений в его окружении. При всех прочих равных условиях предпринимательство будет удачным лишь в том случае, если у бизнесмена-руководителя есть задатки лидера. В предпринимательской среде четко определились две принципиально различные категории руководителей: менеджеры и лидеры. Сложилась парадоксальная ситуация: лидером в предпринимательской структуре зачастую становится человек со средним или высшим образованием, а в качестве менеджера у него может быть специалист гораздо более высокой квалификации. Если считать, что лидерство не зависит от числа подчиненных, качества лидера может проявить человек, находящийся на любом управленческом уровне и даже в тех сферах, которые в целом управленческими не считаются. Уже сформулированы основные признаки, по которым можно отличить менеджеров от лидеров: • менеджеров назначают, лидерские качества вырабатываются самим человеком; • менеджеры основной упор делают на системы и структуры, лидеры — на людей; 196 • менеджеры полагаются на тотальный контроль, лидеры внушают подчиненным чувство ответственности; • менеджеры ориентированы на конкретные дела и короткие временные отрезки, лидеры — на более длительную перспективу; • менеджеры задаются вопросом "как?", лидеры, помимо этого, вопросами "что?" и "зачем?"; • менеджеры поддерживают статус-кво, лидеры обычно ломают изжившие себя структуры и отношения; • менеджеры послушны и чутки к требованиям начальства, лидеры вносят предложения и контрпредложения на рассмотрение высшего руководства. Как видно, у лидеров присутствует определенное качество характера, которое можно назвать автономностью. Лидеры придерживаются разумных пропорций между свободой действий и чувством ответственности. Они — творцы, сочетающие в себе свободу творчества с принятием всей полноты ответственности за собственные творения. Если всмотреться попристальнее, можно обнаружить парадокс: люди, выходящие в лидеры, не ставят перед собой цели этого лидерства добиться. Они заинтересованы в развитии у себя определенных навыков или способностей, в решении тех или иных практических задач, а не в приобретении статуса лидера. Они стараются полностью задействовать свой личностный потенциал — все свои навыки, таланты и энергию. Процесс их самовыражения идет на фоне конкретных дел, совершаемых не только ими и не только для их личных целей. Значимость и масштаб стоящих перед ними задач является для их самовыражения определяющим фактором. Это значит, что их рост происходит лишь при наличии масштабной цели. К менеджерам предъявляются следующие основные требования: техническая компетентность, умение общаться с людьми, способность к абстрактному мышлению, рассудительность и уравновешенность. Если же говорить о лидерах, то основное их достоинство — характер. Лидер всегда стремится не только к достижению целей, но и к совершенствованию собственного характера, формируя для себя личный идеал и активно добиваясь его достижения. Одним из аспектов характера лидера является способность придумывать идеи, вкладывать все свои силы в их реализацию, передавать свое видение идеи другим и придерживаться ее в течение длительного периода времени. Что привлекает к ним 197 людей и делает их лидерами — это умение передавать подобное видение так, чтобы воодушевить людей и подвигнуть их на реализацию цели вместе с лидером. Краеугольным камнем развития цивилизованной предпринимательской деятельности в России является честность в межличностном и межгрупповом взаимодействии. Честность, как принято считать, является категорией нравственной, этической. Оставаясь таковым, это понятие с полным основанием можно отнести также к категории политической и экономической. Честность во все большей мере становится объективной потребностью, новой парадигмой общественного развития в условиях современной России. Честность — это элемент порядка, организации общества, общественного поведения, поддержания стабильности, мирного, цивилизованного решения возникающих разногласий. И в этом смысле она уже не только и не столько этическая категория, сколько материальная сила, фактор выживания и развития. Честность как политическая категория предполагает выполнение договорных обязательств всеми сторонами. Принцип честности универсален. Он в равной мере касается всего мирового сообщества, всех государств, наконец, каждого человека, невзирая на положение, занимаемое в обществе и государстве, на посты и ранги, род занятий и имущественное состояние. Если говорить о честной политике и честном бизнесе, то это триединство в теории и на практике политики, экономики и нравственности. Это три столпа государственности, гражданского общества, каждого человека, где основой является нравственность. Честность имеет свои составные элементы: права человека, следование обязательствам, отказ от двойного стандарта и т.д. Честная политика и честный бизнес отвечают интересам всего народа, всех слоев общества, страны в целом, а не только избранных групп населения. Это последовательные и умелые действия по наращиванию благосостояния, повышению качества жизни всех и каждого, это поддержка отечественного производителя и торговца, это желание и стремление учиться, это правдивая статистика и объективная оценка ситуации, это признание своих ошибок, как бы тяжелы они не были, и покаяние. Честная политика и честный бизнес являются условием нашей безопасности. Именно эти и только эти три элемента — полити198 ка, экономика и нравственность — в своей неразрывной взаимосвязи способны образовать надежную систему безопасности России. В целом перемены в отношениях собственности, социальностатусные изменения, смена системы идеологических и политических координат развития общества сказываются на фундаментальных критериях и установках социального самоопределения людей. Пока невозможно говорить о том, какой социальный тип личности сформируется в итоге всех общественных преобразований, так как общее направление системных перемен малопредсказуемо. Поскольку люди в своем большинстве любят стабильность больше, чем перемены, то переходные периоды вызывают у них чувство настороженности и социального дискомфорта. Реальная перспектива найти свое место в жизни появится у человека только тогда, когда его борьба за физическое выживание не перерастет в полную уверенность только в себе, перенастраивая его натуру. В основе такой уверенности должно лежать осознание того факта, что линия судьбы любого зависит прежде всего от него самого, от его собственных решений, от того, насколько он воспринимает появившиеся возможности для самоутверждения. Прогнозирование делового поведения партнера Многие экономические структуры, начиная или расширяя свою деятельность, сталкиваются с проблемой подбора и проверки своих партнеров. Причем обязательна проверка не только нового партнера, но и при заключении крупных контрактов возникает необходимость проверять и перепроверять традиционных партнеров и клиентов, так как положение многих фирм часто и быстро меняется в условиях политической и экономической нестабильности в России. Несмотря на то что хорошо известно о многочисленных фактах мошенничества и афер, сознательного и вынужденного невозврата долгов и кредитов, российские предприниматели проявляют излишнюю доверчивость и беспечность, подписывая контракты и выдавая продукцию и товары на реализацию или с отсрочкой платежей без должной проверки партнера, его честности, платежеспособности и надежности. 199 Поэтому, прежде чем вступать в серьезные коммерческие, финансовые или иные деловые отношения, необходимо серьезно изучить партнера, проверить его финансовое положение и порядочность. Основной вопрос, который должен решить для себя предприниматель при оценке потенциального партнера, звучит так: "Что конкретно плохого мне и моему бизнесу следует ожидать от этого человека в будущем, видя его настоящее и зная фрагменты его прошлой жизни?". Репутация потенциального партнера должна быть безупречной. Экономическая структура (партнер или клиент) должна быть изучена с точки зрения ее имущественной (недвижимость), коммерческой, финансовой и правовой надежности. Немаловажное значение имеют личные, деловые и моральные качества руководящих работников фирмы или банка как честных и компетентных бизнесменов и финансистов. Если предприниматель уже работал или продолжает работать с партнером, то задача изучения и проверки его благонадежности и платежеспособности достаточно проста. В этом случае следует до разработки серьезного совместного проекта провести негласную проверку его финансового положения. Проследить не обанкротился ли партнер, не попал ли в сложное положение в результате неудачных сделок последнего времени, не избавляется ли от своего имущества. Иначе обстоит дело с новыми, пока неизвестными партнерами. Их необходимо тщательно изучать, создавая либо собственные информационные банки данных на них, либо пользуясь услугами специальных информационных фирм. Основные характеристики, которыми должна обладать потенциально надежная фирма-партнер, следующие: 1. Имущественное положение, т.е. наличие серьезной недвижимости. Существенный фактор — оборот фирмы или банка. При этом огромные финансовые обороты по сравнению с незначительной недвижимостью не гарантируют возврата кредита. Существенно также знать, не находится ли имущество в залоге. 2. Коммерческая репутация, включающая: деловую активность фирмы; размер оборотного капитала; наличие постоянных крупных партнеров; деловые связи фирмы с регионами; номенклатуру реализуемых товаров; добросовестность в выполнении договоров и обязательств; платежеспособность фирмы и др. 200 3. Финансовая репутация, определяемая значительным собственным оборотным капиталом; гарантиями банков-партнеров; степенью доверия партнеров; положительным сальдо. 4. Правовая надежность, которую определяет регистрация фирмы на фамилии ее реальных владельцев; законопослушность фирмы; отсутствие криминальных следов в деятельности фирмы; отсутствие двойного гражданства у руководителей фирмы; отсутствие тайных счетов за рубежом; наличие у фирмы солидных поручителей и др. Вся эта информация необходима для инвесторов, желающих выгодно вложить свой капитал в другие сферы деятельности; акционеров, получающих девиденды с дохода; кредиторов, заинтересованных в своевременном погашении своих требований; банков, выделяющих ссуду заемщику. Основными каналами получения информации являются, наблюдение за поведением партнера в различной обстановке; получение информации в ходе переговоров; получение информации "втемную"; получение информации от других сотрудников фирмы; получение информации от фирм, с которыми изучаемое лицо имело контакты и сделки; получение информации от близкого окружения изучаемого; анализ состояния дел на фирме различными путями; данные на фирму из налоговой инспекции, банка и др. Полезную информацию о партнере можно получить: у прежних клиентов фирмы, в местах прежней работы ее руководителей, в местных органах власти, в милиции, в прокуратуре, во вневедомственной охране, в жилищно-коммунальной службе, в местных органах Минфина, Госкомстата, Службы занятости, в налоговой инспекции, в Пенсионном фонде, в Антимонопольном комитете, в органах связи, надзора и в других обслуживающих организациях. Много интересного можно узнать у конкурентов. Сами руководители фирм, банков зачастую не могут объективно оценить финансовые возможности, платежеспособность, надежность, порядочность партнеров и клиентов. Создание информационного банка данных о партнерах — тяжелая и кропотливая работа, требующая не только методичности в сборе, накоплении и обработке информации, но и высокого профессионализма в работе с имеющимися данными. Поэтому эту работу поручают специалистам, которые умеют собирать и обновлять информацию по отдельным фирмам, но главное — анализировать эту информацию, строить прогнозы о тенденциях развития дел у партнеров на ее основе. 201 Наилучшим образом и с определенной долей ответственности это могут сделать независимые фирмы, специализирующиеся на сборе информации об отечественных и зарубежных фирмах. Такие фирмы работают в Москве и многих других городах России. Для предоставления такой информации в Москве при Финансовой академии создало Независимое рейтинговое бюро (НРБ-Лимитед), выполняющее работы по оценке финансового состояния различных экономических структур. В своей деятельности специалисты этой фирмы руководствуются Методикой рейтинговой оценки финансового состояния предприятия. Кроме того, каждый россиянин имеет возможность получить информацию об обанкротившихся фирмах в приступившей к работе Общероссийской справочной информационной службе (ОСИС). Для физических лиц стоимость 3-5 обращений по телефону составляет 30 руб., а инвесторам — юридическим лицам — предлагается годовое обслуживание за 100-500 долл. В ближайшем будущем ОСИС сможет пересылать гражданам но почте все необходимые юридические документы, образцы заявлений в суды, следственные органы, формы обращений и ходатайств. Помимо этого, в 1997 г. образована Российская ассоциация детективов. Ее цель — создать "единое информационное пространство", в частности для бизнесменов. Предполагается, что любому предпринимателю в любой точке России за 3-4 дня должна быть доступна информация, необходимая для принятия решения. Собрать о потенциальном партнере информацию можно также в других специализированных организациях, к примеру, в Межбанковском информационно-аналитическом центре (МИАЦ) или в Ассоциации международного сотрудничества "Безопасность предпринимательства и личности ( Б П Л ) " . Эти организации координируют деятельность банков и служб безопасности по предупреждению мошенничества при получении кредитов с использованием фальшивых авизо, подложных гарантийных писем или фиктивных договоров. Подобные ассоциации давно работают в развитых странах. Например, в каждом штате США есть по 2-3 ассоциации детективов. Они имеют право законодательной инициативы, право доступа (конечно, в определенных пределах) в базы данных Ф Б Р , различных финансовых учреждений. Между государственными и частыми структурами проводится разумный обмен информацией. В последние годы крупные российские и зарубежные фирмы и банки стали приглашать на эту работу бывших сотрудников разведывательных организаций, которые занимались вопросами экономики. За каждым из них закрепляется основной партнер. В служебные обязанности этого сотрудника входит не только 202 выявление и сбор информации о своем подопечном, но и необходимость "вжиться" в образ данной фирмы. Это позволяет предугадать действия партнеров и принять упреждающие меры в случае их негативного поведения или угрозы мошенничества. При этом необходимо, чтобы доступ к банку данных или карточке по фирмам-партнерам был ограничен, поскольку сам информационный массив является уже дорогостоящим товаром и может стать объектом внимания конкурентов, а также криминальных структур. Большую ценность представляют материалы, полученные от потенциальных партнеров или клиентов в ходе личной беседы с ними. Наиболее трудная часть проблемы — подбор подходящего собеседника. Следует найти: • информированного человека, который не занимает в данное время на фирме или в банке ключевого положения, который не сможет быстро разобраться в сути и цели беседы; • кроме того, это должен быть хвастливый, амбициозный человек, желающий поделиться своими успехами, новостями или тайнами. Это может быть также наивный или легкомысленный работник; • часто выбалтывают информацию лица, злоупотребляющие спиртными напитками; • импульсивные люди часто под влиянием эмоций, если их хорошо расшевелить, также допускают необдуманные высказывания; • выдают информацию тщеславные и честолюбивые люди, склонные к достижению превосходства над окружающими за счет показа своей информированности и осведомленности; • люди, увлеченные своим делом и работой, охотно делятся своими успехами, планами, знаниями, особенно с коллегами. Как видно, основные приемы выведывания информации построены на известных человеческих слабостях: хвастовстве, легкомыслии, пьянстве, импульсивности, тщеславии. В отношении этих людей работают: лесть, комплименты, игра на самолюбии, профессиональной гордости и других слабостях характера. Американские специалисты придумали специальную аббревиатуру, описывающую формулу вербовки агентуры и выведывания секретов — SMICE: Sex (секс), Money (деньги), Ideology (идеология), Compromise (компрометирующие материалы), Ego (особенности личности). 203 В целом прогнозирование делового поведения партнера потребуется предпринимателю для достижения двух принципиально разных групп целей: • стандартные ознакомительные цели, такие, например, как соответствие партнера функциональным требованиям. Это обычно требования к квалификации, технико-технологическому или финансовому обеспечению партнера. Интересно задуманный проект, которым занимается неквалифицированный человек, будет быстро загублен. Чтобы этого не произошло, необходимо быть уверенным в адекватном поведении партнера в ходе выполнения им своих функций. В том числе тех из них, которые особо подвержены влиянию внешних неблагоприятных обстоятельств; • специальные, знать о которых партнеру не надо. В первую очередь под этим имеется в виду выявление обширной рискографии партнера, которая удачно вписывается в понятие "безопасность бизнеса". Необходимо изучить возможные негативные последствия, привносимые в дело личностью этого предполагаемого партнера. Особое внимание следует уделить предвидению возможностей неблагоприятного развития ситуации, включая риски наступления враждебных и криминальных проявлений, привносимых либо инициируемых партнером или его окружением. Примерный перечень вопросов по изучению личности потенциального партнера, помимо анкетных данных, включает: сколько лет работает в бизнесе; каковы успехи в работе, внешние признаки благосостояния; поведение при оплате долгов и при расчетах с партнерами, в какой сфере бизнеса и с чего начал свою работу; с кем совместно работал в одних и тех же фирмах; с какими фирмами и банками сотрудничал в бизнесе; каково личное материальное положение; каково финансовое положение фирмы; возможное наличие второго гражданства и т.п. Особое значение имеет наличие компрометирующих материалов на изучаемого человека. Имеется в виду наличие крупных невыплаченных кредитов и долгов; пагубные привычки: алкоголизм, наркотики, азартные игры; нетрадиционная сексуальная ориентация; наличие огнестрельного нарезного оружия без права его хранения; сокрытие доходов фирмы и невыплата налогов; наличие крупных валютных вкладов за рубежом; ведение лицензируемого бизнеса без наличия лицензии; занятие контрабандой; связи с криминальными группировками; лже204 предпринимательство и лжереклама; мошенничество; недобросовестная конкуренция; соответствие заявлений, обещаний реальности и возможностям; манера поведения во время переговоров и т.п. Определенные выводы о ненадежности партнера можно сделать из личного общения с ним и анализа его поведения при встречах. Характерными признаками сомнительного результата предстоящей совместной деятельности являются: • суетливость при переговорах о получении кредита или товаров на реализацию; • завышение своих реальных возможностей в деловом мире; • бесконечные устные заверения в своей платежеспособности, ответственности за взятый кредит или товары; • хвастливые рассказы о своих деловых связях в коммерческих и финансовых делах, о возможностях, которые трудно перепроверить; • неконкретность заявлений и обещаний, отсутствие ссылок на конкретных людей, которые могут подтвердить его заявления; • предложение существенно более выгодных, чем обычно, условий сделки или операции; • торопливость при подписании договора, стремление объяснить это занятостью, необходимостью выехать на очередную встречу и т.п.; • отсутствие в договоре гарантий возврата кредита или оговорки, сводящие на нет возможности получения долга через арбитражный или третейский суд и т.п. Противодействие попыткам манипулирования Вся история человечества — это история развития технологий манипулирования людьми в различных сферах жизнедеятельности. Современная тенденция проявляется в переходе к "мягким", изощренным формам управления социумом, так называемым "мягким методам интервенции". Теория манипулирования разрабатывалась длительное время не только как фундаментальное направление в психологии, но и как совокупность эффективных практических приемов и методов, пригодных для использования в повседневной практике общения. 205 Одним из наиболее известных специалистов в области манипулирования является Д. Карнеги, который более полувека назад дал импульс к появлению самых разнообразных подходов в области "communications" — искусства общения, со временем ставшей традиционной дисциплиной школ бизнеса и делового консультирования. Манипулирование как средство психологической обработки человека с целью изменения его поведения для достижения поставленных манипулятором задач с большой степенью вероятности может быть применено против любого предпринимателя. Для того чтобы быть готовым отразить подобное нападение, следует четко представлять себе его суть и наиболее характерные приемы. Эффективность воздействия приемов манипулирования определяется рядом факторов: • личными свойствами внушающего человека (инспиратора), его социальным и политическим статусом, волевым, интеллектуальным и эмоциональным уровнем; • личными особенностями объекта воздействия; • отношениями между внушающим и объектом воздействия, уровнем доверия между ними; • методами воздействия инспиратора (уровнем его психологической компетентности, силой аргументации, характером сочетания логических и эмоциональных компонентов), подкрепленными другими воздействиями. Существуют два основных правила совершенной манипуляционной техники, которые необходимо знать. Во-первых, хорошая техника манипулирования объектом — работа на тонком уровне: апелляция более к подсознанию, чем к реальной рассудочной логике. Именно поэтому оперативный работник высокого класса — обаятельный человек. Во-вторых, при дешифровке чужого поведения следует обращать внимание не только на наблюдения, нередко жестко и качественно "поставленные" и контролируемые объектом. Надо дать волю эмоциям, открыть глаза и уши и не мешать восприятию потока микроинформации. Мотивы, толкающие к манипуляции в партнерских отношениях, могут быть самыми разнообразными: • стимулирование участия предпринимателя в конкретных проектах вопреки его интересам и воле; • сокрытие истинных намерений в общении ("двойное дно"); 206 • достижение тактических целей, к примеру, выгодное использование момента получения дополнительных льгот от партнерства за счет предпринимателя; • изучение личности предпринимателя в целях обеспечения безопасности совместного проекта и своей собственной безопасности. Технология манипулирования включает две компоненты: • склонение человека к действиям, противоречащим его интересам; • проведение этой операции квалифицированно, незаметно для партнера. Зная и распознавая эти два основных качества манипуляционного поведения, можно получить надежное средство его ранней диагностики. В основе обнаружения манипуляционного поведения лежат два принципа: • осознание предпринимателем факта изменения своего поведения от последствий общения; • неконтролируемость самим предпринимателем этого воздействия. Все имеющиеся наблюдения за собеседником можно разделить на две группы: • коммуникативные признаки — это поведенческие реакции и повадки подозреваемого; • семантические признаки, т.е. содержательно-смысловая часть информации, задействованной в манипуляции. Коммуникативные признаки фиксируются достаточно просто: • состав бригады собеседников. Важно определить состав группы участников переговоров и распределение внутрибригадных ролей; • стартовое поведение собеседников. Стартовое поведение манипулятора включает несколько типичных манер его поведения, следовать которым он намерен. В случае, если его имидж выбран некорректно, поведение будет возможно только в первое время контакта; • личное обращение. Опытный манипулятор четко представляет, когда можно и нужно перейти на доверительный тон, что подразумевает признак сложившегося контакта; • фасцинации. Это специальным образом организованное вербальное воздействие, имеющее целью усилить манипуляционный эффект. Будучи обнаруженными, такие наблюдения чужой речи однозначно идентифицируют как попытку атаки на восприятие партнера по переговорам. Обычно 207 эти атаки проявляются в попытках вдолбить в голову собеседника требуемую информацию. И все же основным признаком манипулятивного поведения являются семантические признаки, т.е. признаки, которые связаны со смыслом информации, полученной в процессе общения с собеседником. Анализ подтекста общения, расшифровка скрытого или сознательно искаженного сообщения в сопоставлении с объективной реальностью является наиболее эффективным путем выявления чужого воздействия. До настоящего времени еще не создана завершенная, общепризнанная и эффективная теория, описывающая систему воздействий к принуждению принимать те или иные решения. Тем не менее практикой уже определены типичные методы разрушающего психологического воздействия: 1. Воздействие через неопределенность, Здесь ключевой момент состоит в формировании инспиратором у субъекта (он же объект воздействия) различными способами и приемами психологического состояния неопределенности в отношении партнера. Чем выше уровень субъективной, психологической неопределенности человека в отношении партнера (т.е. у человека формируется соответствующее умонастроение, психологическая установка и в итоге уверенность в том, что альянс с этим партнером теряет смысл), тем скорее разрушается смысл партнерства и утрачивается цель союза. 2. Воздействие возможным ущербом, действительным или мнимым, или воздействие через угрозу неоправданного риска. Основными приемами такого воздействия являются: апелляция к вопросам целесообразности, стабильности и безопасности; ссылка на драматические, трагические и просто "ужасные" примеры; риск "утраты доверия, популярности, доброго имени"; выбор "наименьшего зла". 3. Воздействие через использование эмоционально-оценочных характеристик информационных сообщений, т.е.; • использование оскорбительных эпитетов и метафор, вызывающих негативное эмоциональное отношение с целью опорочить конкретного человека, подорвать его авторитет, дискредитировать стиль работы; • подбор фраз, требующих единообразия в поведении, создающих впечатление, будто так делают все. Например: "Все нормальные люди понимают, что..." или "Ни один здравомыслящий человек не станет возражать, что..."; 208 • использование ассоциативных моделей вызова определенных эмоций на личностно-, эмоционально- и социально значимые события, с которыми связан объект воздействия. Например, использование инспиратором таких оборотов речи, как "Я вижу...", "Я чувствую...", "Я знаю..." и т.д.; • активное использование инспиратором понятий и определений, которые по своему содержанию имеют негативную окраску, диктатура, насилие, запреты, страх, предательство, агрессия, трагедия и т.д. 4. Воздействие методами логики и полемики. Этот способ весьма многогранен. Укажем лишь некоторые его разновидности: • метод "резюмирования" — формулирование инспиратором выводов после очередного этапа обсуждения в целях нейтрализации таких защитных приемов, как замалчивание, псевдонепонимание, априорные утверждения; • "логическое принуждение" — совокупность приемов внушения, неизбежно приводящих к определенным выводам; • прием "рациональность" — обращение к разуму и здравому смыслу собеседника; • прием "сведение к абсурду" имеющихся доводов и аргументов путем их чрезмерного преувеличения; • предъявление только определенной части сведений при одновременном утверждении, что это "вся правда", касающаяся данного человека или событий и проблем, с ним связанных; • прием аналогий и др. 5. Воздействие через приемы формирования исходной посылки. Инспиратор пытается успеть проинформировать внушаемого первым, пока еще у него не сложились впечатления, оценки, стереотипы. 6. Воздействие через "минимизацию усилий", например: "Расстаньтесь с этим партнером, и все будет по-другому, гораздо лучше, чем сейчас...". 7. Воздействие через психологические общечеловеческие мотивы (воздействие "через слабости"): • "фургон с прицепом" — апеллирование к мнению общественности или народного большинства: "Все против него!", "Все его ненавидят!"; 14-1778 209 • "дорогие слова", т.е. слова, которые для внушаемого представляют личностную ценность и могут способствовать изменению его сложившейся позиции; • ссылка на авторитеты; • ссылка на корпоративные ценности. 8. Воздействие методами информационной экспансии. Это активное использование инспиратором слухов; дезинформация: манипулирование недостоверной информацией, ограниченной информацией, специально организованной информацией или точной информацией, но использованной некорректно по времени и месту. 9. Воздействие через "обольщение выгодой". 10. Воздействие через формирование алгоритма "единственно верного решения". Существуют и другие, менее распространенные методы психологического воздействия. Совокупность средств и методов по изобличению лживого поведения собеседника получила у специалистов название "лайдиагностика" (от англ. lie — ложь, обман). Цель лай-диагностики — дешифрация злоумышленных и преступных намерений партнера, что означает: • изобличение его в лживом поведении, т.е. выявление рассогласования между поведением партнера по переговорам и высказанными им намерениями; • аргументированное объяснение такого поведения, т.е. обоснование гипотезы об истинных мотивах поведения человека. В совокупности эти две компоненты составляют основу квалифицированного изобличения лжи и аргументированной интерпретации такого поведения. Так, например, типичными лай-признаками намеренной лжи являются: многократное уточнение вопросов, повтор вопроса вслух в целях выгадывания времени на ответ, использование клятв и заверений в ответах подозреваемого, непоследовательность и сбивчивость показаний, увиливание от ответа на прямо поставленный вопрос путем чрезмерной детализации и т.п. При диагностике следует иметь в виду два момента, связанных со лживым поведением: • преступник может иметь заранее сформированную установку на ложь и подготовиться к качественной мистификации собеседника; 210 • можно спровоцировать собеседника на ложь, что поможет ее распознать. Объект, застигнутый врасплох, обычно проявляет более заметные лай-реакции. В заключение укажем на такую экзотическую разновидность манипулирования, распространившуюся в среде бизнеса в последнее время, как суггестия. Основной ее особенностью является проведение воздействия по нетрадиционным каналам психики, что звучит не очень привычно для нашего слуха. Суггестия — это не просто стремление суггестора произвести впечатление на собеседника. Это — нечто большее, стоящее на грани гипноза. Характерным признаком применения суггестии является возникновение чувства непонятной "комфортности" от делового общения. Спокойствие, умиротворение, приятность от общения с незнакомым партнером — вот типичные признаки суггестии. Там, где есть некритическое восприятие сообщаемой информации, принципиально возможны те или иные элементы внушения. Средствами достижения внушения служат вербальные (слова, интонации) и невербальные (мимика, жесты, действия и поведение окружения) сообщения. По методам реализации внушение может быть императивным, при котором суггестором (человеком, производящим внушение) используются словесные формулы, которые внедряются в сознание суггерента (объекта внушения) и становятся его активным элементом. Также используется косвенный метод, при котором внушение растворяется в сообщаемой информации в замаскированном виде. Неосознанность, незаметность сообщения приводят к ее непроизвольному усвоению. Эффективность суггестии определяется свойствами суггестора, особенно качествами интеллектуального, волевого или морального превосходства, личностными особенностями внушаемого (низкая самооценка, стрессовые психофизические состояния, низкий уровень компетентности, доверчивость, неуверенность и др.), а также отношениями между ними (например, дефицит времени для принятия решений, зависимость или подчиненное отношение). В целом же следует быть готовым к тому, что серьезные противники используют различные специальные приемы воздействия на психику гораздо чаще, чем это кажется. Применение суггестийных атак ширится день ото дня как по части массированное™ их применения, так и по усилению их концентрации и сложности. 14' 211 К О Н Т Р О Л Ь Н Ы Е ВОПРОСЫ 1. В чем суть двойственности предпринимательской деятельности? 2. Чем отличается лидер от менеджера? 3. Назовите основные признаки потенциально надежной фирмы. 4. Перечислите методы разрушающего психологического воздействия. 5. Что такое лай-диагностика? ЛИТЕРАТУРА 1. Антонян Ю.М., Голубев В.П., Кудряков Ю.Н. Личность корыстного преступника. Томск, 1989. 2. Антонян Ю.М., Еникеев М.И., Эминов В.Е. Психология преступника и расследование преступлений. М.,1996. 3. Доронин А.И. Экономическая и информационная безопасность: основы экономической разведки и контрразведки. Тула, 1997. 4. Информационно-аналитическая работа частных структур безопасности. М.: НОУ "КАСКАД", 1977. 5. Ковров А, Обман. Как определить его в деловом общении. М., 1996. 6. Лебедева М.М. Вам предстоят переговоры. М., 1993. РАЗДЕЛ III ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ СРЕДА И ВНЕШНЕЕ ДАВЛЕНИЕ Т Е М А 10 ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ В РЕГИОНАХ Региональные институты и экономическая безопасность Одной из важных тенденций в развитии социально-политической и экономической ситуации в России является заметное усиление роли и значения субъектов Федерации и самостоятельных территорий в решении задач выхода из затянувшегося социально-экономического кризиса в стране. Нарастающий распад экономических и политических структур, беспрецедентное разрушение хозяйственных связей, резкое увеличение числа социальных и политических конфликтов и нарастание напряженности в общественной жизни, кризис на макро- и микроуровнях систем власти и управления порождают сегодня все новые виды угрозы для отдельных регионов, самостоятельных территорий, республик в составе России. Разработка и реализация новых подходов к управлению системой экономической безопасности субъектов Федерации должны способствовать их динамичному и стабильному развитию как саморегулирующихся, самоуправляемых политических и социально-экономических единиц. Федерализм является существенным средством независимого контроля над центральной властью. Его роль все более и более возрастает. Он создает властные структуры, заинтересованные в том, чтобы наблюдать за центром и давать ему более или менее объективную оценку того, что надо делать для страны. Однако федерализм может оказаться и не очень надежной опорой, поскольку стимулы к фаворитизму могут существовать и существуют в российских условиях децентрализации. Сама эта проблема достаточно сложна и неоднозначна. Федерализм может выступать в роли ограничивающего фактора по отношению к центру, если он унифицирует условия деятельности бизнеса на различных территориях. Этого пока нет. Например, если бизне215 смен получил разрешение действовать на одной территории, то оно недействительно на всех остальных территориях Федерации. Федеральные органы должны участвовать в развитии регионов путем формирования общероссийской нормативно-правовой базы экономики, размещения государственных заказов, инвестирования отдельных проектов, осуществления федеральных программ регионального развития с долевым государственным финансированием. Межрегиональное же сотрудничество должно строиться на основе соответствующих соглашений между субъектами Федерации. Субъекты Федерации при анализе социально-экономической обстановки в них обычно называют "социально-территориальными системами" (СТС). СТС определяют как в целом стабильный по основополагающим признакам социум, соответствующим образом организованный для длительной самостоятельной жизнедеятельности, поддержания своего существования как целостного социального организма и развития в пределах данной административно-территориальной единицы. Просматриваются три уровня оценки состояния стабильности или дестабилизации любой СТС — государства, региона, области, города и т.п., а также их отдельных подсистем, частей и процессов: • объективное состояние обстановки в регионе; • субъективная оценка существующей обстановки населением; • поведенческая предрасположенность, возникающая под влиянием сочетания объективного состояния, его субъективной оценки и личностных (системных) особенностей людей. Оценки нарушения стабильности должны включать качественную характеристику самой грозящей или фактически разворачивающейся дестабилизации. Под экономической безопасностью СТС понимается совокупность реального состояния, условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость и поступательность развития экономики территории, определенной независимости и интеграции с экономикой Федерации, что выражается в следующих проявлениях: • возможности проводить собственную экономическую политику в рамках Федерации; 216 • способности сохранять социально-экономическую и политическую устойчивость при резких геополитических изменениях в стране; • способности, не ожидая помощи от центра, осуществлять крупные экономические проекты при возникновении экстремальных социально-экономических ситуаций; • возможности на договорной основе оказывать помощь сопредельным территориям, где существующая несбалансированная экономическая ситуация может негативно отразиться на экономических интересах территории; • возможности стабильно поддерживать на территории уровень заданных экономических нормативов; • способности создать благоприятный социальный фон для развития рыночных отношений в рамках существующей нормативно-правовой базы экономики. Специалисты считают, что существенной проблемой для России является асимметрия экономического развития регионов, концентрация экономических ресурсов на федеральном уровне, а политических — на региональном. Одна из главных причин такого несоответствия — межрегиональное экономическое неравенство. Межрегиональное неравенство в России многомерно — оно включает социальные, этнические, культурные и иные компоненты, а также резкие перепады уровня жизни, экономического развития в разных частях страны. Эти различия в своем большинстве сохраняются по инерции, за исключением межрегиональной дифференциации благосостояния, природа и характер которой за последние несколько лет претерпели кардинальные изменения. Известно, например, что по размерам федеральной инвестиционной поддержки Центральный экономический район, а в его составе — Москва, устойчиво опережает все другие регионы России. На развитие экономики этого района сегодня направляется примерно каждый третий инвестиционный рубль из федерального бюджета, в том числе Москвы — более 2 / 3 их суммарного объема по региону. В основе создавшейся асимметрии уровня жизни в период централизованного планирования лежали либо политические приоритеты центральных властей, либо неспособность последних добиться повышения жизненных нормативов в неблагополучных регионах. На смену этому традиционному межрегио217 нальному неравенству пришло новое, порожденное резкими дисбалансами в получении рыночного дохода. В результате спустя несколько лет после начала рыночных преобразований в России стартовые условия региона, и в первую очередь дореформенная специализация и структура хозяйства, продолжают оставаться сверхважными для состояния региональной экономики. Более того, межрегиональные различия усиливаются рядом отраслевых перекосов внутри самих регионов. Главным из них является доминирование торговли и других видов сферы услуг, получивших ускоренное развитие в последние годы. Такая направленность структурных сдвигов естественна, вопервых, в силу неразвитости сферы услуг в дореформенной российской экономике и, во-вторых, ввиду незначительной капиталоемкости этой отрасли, которая может развиваться и на фоне инвестиционного кризиса. Развитие сферы услуг, как известно, определяется местным платежеспособным спросом, а потому развивается прежде всего в относительно благополучных регионах с достаточно высокими доходами населения. В целом к компетенции региональных органов управления относится развитие предпринимательской деятельности на местах, освоение и использование природных ресурсов, развитие торговли, сферы услуг, культуры, здравоохранения, поддержание правопорядка. Совершенно очевидно, что сегодня стержневым вопросом создания новой системы комплексного рргионального управления является обеспечение экономической безопасности субъектов Федерации как в целом, так и каждого в отдельности. Разработка и реализация новых подходов к управлению системой экономической безопасности субъектов Федерации должны способствовать их динамичному и стабильному развитию как саморегулирующихся, самоуправляемых политических и социально-экономических единиц. Только создав гибкую систему комплексной экономической безопасности региона, можно получить реальный механизм управления социально-экономическими процессами. Эту работу следует вести в два этапа: • разработать концепцию экономической безопасности региона вместе с программой управления развитием и безопасностью; 218 • разработать и внедрить комплексную систему экономической безопасности региона и выработать соответствующий механизм ее долговременного функционирования. Критериями успеха при этом будут: степень и адекватность адаптированности регионов к внешним и внутренним угрозам и изменениям экономического, социально-политического, научнотехнологического и экологического характера; способность органов власти и управления своевременно распознавать угрозы национальным экономическим интересам, должным образом реагировать на них; способность максимально использовать имеющийся научно-технический потенциал. К основным целям функционирования системы экономической безопасности региона можно отнести: • своевременное выявление внешних и внутренних угроз потенциалу субъекта Федерации, ее стабильному социально-политическому функционированию и экономическому развитию; • информационное обеспечение стратегического и оперативного управления регионом; • координацию деятельности по обеспечению политической, экономической, общественной, экологической, интеллектуальной, информационной, генетической и других видов безопасности; • содействие развитию экономического, научно-технологического, культурного потенциалов региона, полному использованию его интеллектуальных ресурсов и возможностей; • информационное обеспечение коммерческих интересов региона в условиях перехода к рыночным отношениям, защиту коммерческой тайны; • ограждение органов власти и управления, правоохранительных органов региона от проникновения в них коррумпированных элементов, действующих в интересах традиционных элитных групп и организованных преступных группировок. Приоритетными задачами региональной (территориальной) экономической политики, направленными на повышение экономической безопасности, являются: • реструктуризация экономики с преимущественным развитием отраслей, наиболее прибыльных и перспективных на данный период, а также отраслей, имеющих долгосрочные экономические преимущества для данного региона; 219 • активизация собственных внутренних источников экономического развития; • формирование территориально-производственных комплексов, ориентированных на требования рынка и гибко реагирующих на конъюнктурные изменения; • локализация и преодоление депрессивного социально-экономического состояния отдельных районов в регионе. Важнейшими элементами политики федеральных и местных властей по нейтрализации очагов кризиса и снижения уровня угроз экономической безопасности территорий являются: • усиление плановых и регулирующих начал хозяйственной политики; • санация и прямое финансовое участие в перепрофилировании убыточных производств и депрессивных территорий; • селективный подход при выборе хозяйствующих субъектов для поддержки с учетом сложившегося естественного и регионального монополизма; • стимулирование инвестиционной активности, вовлечение в оборот средств населения и других мелких инвесторов; • поддержка всех форм предпринимательства. Разработка и практическое использование системы экономической безопасности региона способны обеспечить политическому руководству получение упреждающей информации о внешних и внутренних угрозах потенциального и реального характера, позволяют выработать на этой основе наилучшие технологии и эффективные методики защиты регионального социально-экономического комплекса. Существенное влияние на предпринимательский климат в регионе оказывает реальный административно-правовой режим, установленный местной администрацией. Это общественный порядок, устанавливаемый администрацией региона в соответствии с законодательством страны и административноправовыми нормами региона. Такой режим должен поддерживаться и охраняться административными органами и органами правопорядка. К созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности и обеспечения ее безопасности относятся: • практическая деятельность администрации, направленная на создание нормальных условий работы предпринимательских структур; 220 • эффективность деятельности правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью, бандитизмом, хулиганством и т.п.; • техническая оснащенность и вооруженность органов правопорядка, их кадровый состав, профессиональная подготовка и верность своему долгу; • реальные условия, возможности и морально-этические нормы ведения предпринимательской и торговой деятельности. Причинами возникновения и развития кризисных ситуаций на территории выступают различные факторы дестабилизации. Среди них: • спад производства и сокращение внутреннего рынка; • разрушение научно-технического потенциала и деиндустриализация экономики; • утрата продовольственной независимости; • рост безработицы и утрата мотивации к труду у населения; • криминализация существенной части экономики; • нарушение экологии природной среды; • нарушение финансового обеспечения территории; • потеря внешнего рынка. Предпринимательский климат в регионах По мнению специалистов, региональный инвестиционный климат представляет собой систему социально-экономических отношений, формирующихся под воздействием широкого круга взаимосвязанных процессов на макро-, микро- и собственно региональном уровнях управления и создающих предпосылки для появления устойчивых инвестиционных мотиваций. Инвестиционный климат обычно рассматривается как комплексная система, состоящая из трех важнейших подсистем: • инвестиционного потенциала — совокупности имеющихся в регионе факторов производства и сфер приложения капитала (характеристика количественная, учитывающая основные макроэкономические индикаторы, насыщенность территории факторами производства, потребительский спрос населения и др.); • инвестиционного риска — совокупности переменных факторов риска инвестирования (характеристика качествен221 ная, оценивающая вероятность потери инвестиций и доходов от них); • законодательных условий — правовой системы, обеспечивающей стабильность деятельности инвестора. Анализ инвестиционной активности в субъектах Российской Федерации показывает, что практически во всех регионах отсутствуют необходимые предпосылки, способствующие оздоровлению инвестиционного климата, тем более в короткие сроки. Вместе с тем имеется совокупность факторов, предопределивших различия в глубине спада инвестиций по регионам, качественные изменения в инвестиционной сфере. Обобщенно последствия влияния данных факторов можно определить как рыночную реакцию регионов на проводимые реформы. Российской академией наук по заказу Торгово-промышленной палаты России проведен анализ инвестиционного климата в субъектах Федерации. В результате все регионы страны были подразделены на пять групп. 1. Области с наиболее благоприятным инвестиционным климатом — высокий уровень социально-экономического развития и наименьший спад производства за 1992-1995 гг. (Башкортостан и Татарстан, Белгородская, Вологодская, Липецкая, Нижегородская, Самарская, Свердловская и Челябинская области). 2. Сырьевые регионы, развитие которых в основном зависит от состояния отраслей специализации, достаточно благоприятные для инвестиций (Республики Коми, Саха, Хакасия, Красноярский край и др.). 3. Регионы с потенциально благоприятным инвестиционным климатом (Московская, Тульская, Ульяновская, Владимирская и другие области). 4. Важнейшие сельскохозяйственные регионы страны, имеющие лучшие потенциальные условия для эффективного сельскохозяйственного производства (Краснодарский, Ставропольский края и Ростовская область). 5. Регионы с неблагоприятным инвестиционным климатом (Республики Мордовия, Чувашия, Марий Эл, Удмуртия, Кировская и другие области). Если рассматривать предпринимательский климат в стране с позиций малых предприятий, то серьезной поддержки со стороны государства они не ощущают. Хотя разработана и выполняется Федеральная целевая программа государственной поддержки малого предпринимательства, механизмы поддержки работа222 ют недостаточно. Особо это заметно на примере различных регионов. Эксперты называют три группы регионов, существенно отличающихся по основным характеристикам предпринимательского сектора экономики. В первой группе, где можно говорить о росте малого предпринимательства, Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Новгородская, Нижегородская и другие области. Во второй — Калининградская, Кировская области и ряд других. Там малый бизнес только начинает развиваться, слаба и его государственная поддержка. Третья группа — так называемые кризисно-депрессивные районы: Читинская, Магаданская и другие области, где малое предпринимательство почти не развито. Подобное различие связано в первую очередь с расстановкой политических сил и с личностью региональных руководителей. Относительно стабильное положение малого сектора экономики в Москве и Нижнем Новгороде во многом связано с персональной деятельностью глав исполнительной и законодательной властей, уделяющих этим вопросам большое внимание. Немаловажны также финансовое состояние региона, традиции — отношение населения к институту частной собственности и предпринимательству. На безопасность предпринимательской деятельности в значительной мере влияют демографические и национальные особенности населения региона. Население отдельных городов и поселков самостоятельно приступило к борьбе с организованной преступностью. Из ряда населенных пунктов были насильственно выселены преступные элементы, захватившие доминирующее положение на колхозных рынках и в палаточной торговле. Наоборот, в ряде регионов, в основном с мусульманским населением, преступные группировки долгое время находили и находят убежище, хранят награбленные материальные ценности, проводят сходки воров "в законе" и т.п. Примером тому может служить Чеченская Республика. Таким образом, предпринимательский климат в регионах, стартовые условия для предпринимательской деятельности в России крайне неравноценны. Первопричиной этого являются унаследованные российской экономикой структурные искажения дореформенного периода, а также в определенной мере географические факторы. Однако то обстоятельство, что это неравенство воспроизводится и, возможно, продолжает усугуб223 ляться, связано как с нарушениями федеральных законов местными властями, так и с неразвитостью полноценного общероссийского рынка труда и таких предпосылок инвестиций, как предсказуемый правовой и налоговый режим, гарантии прав собственности и общая политическая стабильность в государстве. Региональные политические и экономические элиты Социально-экономическую обстановку, предпринимательский климат в стране во многом определяют региональные политические и экономические элиты. Элиты — неотъемлемый политический феномен любой общественной цельности, в качестве которой может выступать как общество в целом, так и отдельный ее регион (республика, область, район, город, муниципальное образование). Как и любой социальный объект, элиты имеют свою структуру и иерархию, представляют собой систему: политические элиты, экономические элиты, региональные элиты и т.д. Ведущую роль в отношениях "бизнес-политика" играют политические элиты. Именно они влияют на выработку "правил игры", привлекают, используют, направляют, а иногда откровенно обирают предпринимательство. О политических элитах написано достаточно много. Финансово-экономические элиты представляют собой совокупность особых отношений и их носителей в сфере управления и регулирования экономических и финансовых ресурсов. В отношении провинциальных экономических элит пока еще не сложилась устоявшаяся система взглядов, однако можно обозначить некоторые общепринятые подходы к их структурированию: 1. По происхождению и последующему развитию выделяются два встречных потока: • преобразованные "старые" финансово-экономические структуры; • возникшие и бурно развивающиеся структуры "нового российского бизнеса". 2. По отношению к собственности: • руководители структур с государственным или корпоративным участием; 224 • руководители частных структур с групповым или индивидуальным участием. 3. По отношению к властным структурам: • участвующие в принятии политических решений, приближенные к правящим политическим элитам; • отторгаемые политическими элитами, противостоящие или не соприкасающиеся с ними. Экономические элиты — необходимый элемент, составная часть в структуре местных элит. Вместе с тем существует приоритет элит политических. В самой основе политической деятельности лежат экономические интересы элит, и в естественной связи "политик-коммерческая структура" истеблишмент имеет преимущество, обычно диктуя "правила игры". Самостоятельные попытки предпринимателей прорваться в политику, как правило, являются безрезультатными. Реальность предлагает им только два варианта: или сотрудничество с группой власти (в подчиненном статусе), или вовлечение в политическую борьбу с незначительными шансами на победу. На уровне региона в экономических элитах можно выделить несколько типов: • руководители крупных, зачастую градообразующих предприятий; • руководители хозяйственных предприятий, подрядных организаций, частных компаний, привлекаемых местными администрациями для реализации бюджетных программ и муниципальных проектов; • представители теневого криминального бизнеса. По мере уменьшения "размаха" социально-политической целостности (Федерация — республика — область — город — район) властные отношения становятся все более монолитны. Структура элит все менее расчленена на части и, соответственно все труднее различима. Сфера взаимоотношений "политика-бизнес" может быть условно разделена на "надводную" и "подводную" части. Если в надводной части политика и предпринимательство разведены, то в подводной части (незаконная, околозаконная, подзаконная деятельность), которая заведомо обширнее, они плотно переплетены. Существование подобной незаконной экономической деятельности общеизвестно. Анализ местных элит позволяет определить структуру, основные способы незаконной экономической деятельности и ее значение в повседневной жизни провинции. 15-1778 225 Весь диапазон общения представителей властных структур с предпринимателями и предпринимателей между собой в условиях рынка, легального и нелегального, часто называется деловым оборотом. В Гражданском кодексе РФ под обычаем делового оборота признается "сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе". В соответствии с Кодексом, если какие-то условия договора не определены сторонами или законодательными нормами, стороны должны руководствоваться обычаем делового оборота. Обычаи делового оборота для нарождающегося российского предпринимательства возникли поразительно быстро, что, вероятно, объясняется потребностью в каком-либо порядке при отсутствии соответствующей нормативно-правовой базы. В условиях законодательной неурегулированности многих аспектов предпринимательской деятельности, государственного управления и местного самоуправления обычаи делового оборота, не противоречащие закону, во многих случаях являются основой местного экономического порядка. Отметим, что отличить обычай делового оборота, не противоречащий законодательству, от противоречащего ему затруднительно. Также затруднительно определить, относится ли то или иное правило вообще к обычаю как таковому. В международной практике исследованиями и анализом в области обычаев делового оборота занимаются социологи, психологи, этнографы, историки, юристы, филологи и экономисты. Торгово-промышленные палаты развитых стран финансируют такие исследования и публикуют их результаты. Причем анализу подлежат в одинаковой мере как не противоречащие закону действия, так и противоречащие законодательству обычаи делового оборота. Исследуются торговые обычаи, обычаи отдельных географических рынков и рынков отдельных товаров и услуг, внешнеторговые обычаи, отраслевые и межотраслевые обычаи делового оборота, обычаи портов и городов, национальные, этические, нравственные, психологические и т.д. Годы существования российской рыночной экономики также могут дать достаточный материал для подобных исследований, несмотря на то, что за это время в России не сложилось ни одной более или менее значительной и, главное, открытой обще226 ственности предпринимательской прослойки типа российского купечества, имевшего в свое время твердые обычаи делового оборота. Существующие союзы предпринимателей, банкиров, биржевиков, промышленников и т.д. вынуждены, кроме всего прочего, в условиях первоначального накопления капитала и острой конкуренции, вызванной приватизацией, заполнением свободных рынков и т.д., не торопиться с публичным представлением своего капитала и легализацией ноу-хау своего предпринимательского поведения. Среди обычаев делового оборота следует различать: • формирующиеся стихийно и осуществляющиеся в дальнейшем неорганизованно; • формирующиеся по принципу самоорганизации и осуществляющиеся в дальнейшем организованно. Такие обычаи входят в рыночные отношения со своим сформированным с учетом местной специфики кодексом, т.е. сводом правил делового оборота. Нелегальные обычаи делового оборота, особенно организованные, играют большую роль в предпринимательской деятельности на местах. Они требуют доказательств наличия обычая и своеобразных арбитражных процедур. Организованные, незаконные (нелегальные) обычаи делового оборота обычно поддерживаются определенной частью предпринимательской и властной среды и могут быть навязаны остальной части субъектов предпринимательской деятельности. В этом случае они становятся правоподобными обычаями, способными укрепиться в структуре рыночных отношений настолько, что будут выполнять роль стержня экономики, заменив в этой роли законодательные нормы. Обычно выделяют несколько типов незаконной деятельности, осуществляемой при взаимоотношениях политического истеблишмента и экономических элит. Во-первых, контролируя ресурсы (финансовые и материальные), политические элиты имеют возможность создавать каналы самообогащения. Через эти каналы проходит сравнительно небольшая доля местных ресурсов. Общественное мнение давно привыкло смотреть на умеренное самообогащение власти "сквозь пальцы", понимая, что на декларируемую зарплату руководитель жить не будет. 15* 227 Во-вторых, к незаконной экономической деятельности относится так называемая "серая экономика", когда в условиях несовершенства и отчасти необоснованности законодательства (например, налогового) муниципальные власти, администрация предприятий, частный бизнес имеют возможность "ловчить", т.е. так перераспределять средства, строить финансово-экономическую деятельность, чтобы как можно больше прибыли оставить в своем распоряжении. В-третьих, большие возможности дают подрядные работы по муниципальным проектам. Выбор исполнителей работ, финансируемых из местного бюджета, становится основным легальным каналом для обогащения политической элиты. Существует масса отработанных схем, в результате которых через подставных лиц происходит присвоение командой власти уже заметной части местного бюджета (завышение объема работ, превышение оплаты труда, манипуляции с ценами и т.д.). Этот тип незаконной деятельности практиковался и ранее, но в современных условиях получил широкое распространение, так как выгоден всем: и экономической элите, и истеблишменту. В-четвертых, карманные структуры администраций. Фактически это частный бизнес политиков, когда чиновники, используя служебное положение, обналичивают бюджетные деньги и присваивают их через специально созданные (как правило, на имя хороших знакомых или ближайших родственников) коммерческие структуры. В-пятых, заурядное взяточничество — элементарный подкуп чиновников со стороны экономических структур для получения выгодных подрядов, кредитов, лицензий, льгот и т.д. В-шестых, местный бюрократический рэкет, предполагающий два основных подхода: • "пассивный", когда чиновники искусственно тормозят выполнение своих служебных обязанностей и предприниматели вынуждены прибегать к финансовому стимулированию; • "активный", в рамках которого чиновники вынуждают предпринимателей делать взносы или отчисления (официальные или неофициальные), не предусмотренные действующим законодательством. В-седьмых, наконец, собственно незаконный бизнес. Это прямая и непосредственная связь с криминальными структурами и получение личной прибыли от незаконной деятельности 228 (игорный бизнес, сутенерство, торговля оружием, наркотиками и т.п.). Все перечисленные типы незаконной деятельности свидетельствуют как о присутствии экономических элит в деятельности политического истеблишмента, так и тесном переплетении интересов политики и бизнеса. За исключением последнего, все остальные типы незаконной деятельности являются скорее правилом, чем исключением, в повседневной политической действительности, хотя их удельный вес постоянно меняется. Снижается интерес к таким методам, как "серая экономика", "карманные структуры", "политический рэкет", "каналы самообогащения" и "взяточничество", а вот "подрядные работы" получают все большее распространение. В последнее время политические элиты, оставаясь основой местных элит, утрачивают всевластие. Часть имеющейся у них власти они вынуждены обменивать на финансово-экономическую выгоду, получая отчисления от этой деятельности. Отсюда возникновение у местных политиков интереса к сфере деятельности и образу жизни экономических элит (уровень благосостояния, величина контролируемых ресурсов, участие в конкурентной борьбе и т.д.). Политические элиты все больше становятся "скрытыми предпринимателями". Истеблишмент из "партнера" все больше превращается в "покровителя", а иногда и "хозяина" в отношениях с экономическими элитами. В то же время экономические элиты, обладая относительно независимыми и достаточно большими капиталами, являются реальным противовесом действиям администрации. Таким образом, рассматривая политико-экономические процессы в российской провинции, следует учитывать реально существующий тандем "политика-бизнес", не забывая, что эта связь скорее вынужденная, чем органичная. Эта взаимосвязь хорошо просматривается на примере республик Северного Кавказа, где мы имеем дело не столько с геополитикой, сколько с геоэкономикой, когда реальную политическую линию проводят менеджеры крупнейших мировых компаний, а высокопоставленные политики лишь помогают им. Слабость России па Кавказе состоит в том, что в пей самой идет борьба крупнейших финансово-промышленных групп и политических кланов, что размывает политическую линию практически до ее полного исчезновения. Об экономической стратегии говорить не 229 приходится вообще. Кроме этого, теневой по преимуществу характер наших экономических отношений скрывает реальный расклад сил, реальную мотивацию и реальные интересы. Новым явлением в жизни российской провинции, источником доходов для местных политических элит стало проникновение в регионы транснациональных корпораций (ТНК). Исследователи ООН считают, что сейчас в мире насчитывается не менее 55 тыс. ТНК, контролирующих 170 тыс. своих филиалов на местах. Эффективности их работы способствует организационная структура ТНК, сочетающая в себе централизм с делегированием части прав менеджерам, возглавляющим филиалы корпораций на местах. Результативность деятельности этих менеджеров зависит исключительно от их взаимодействия с местными властями. Действуя на протяжении длительного времени во многих странах мира, крупные корпорации отработали схемы действий, которые прошли проверку в основном в развивающихся странах, однако сегодня довольно активно применяются в России и странах СНГ. Практикуются исследования ТНК малодоступных, малозаселенных и лишенных развитой экономической инфраструктуры районов по просьбам правительства и местных властей с целью изучения возможностей привлечения крупного иностранного капитала для освоения природных ресурсов и экономического развития региона в целом. Результаты исследований подобных районов, как правило, оказываются искаженными, т.е. резко заниженными. Имея достоверные данные, ТНК, подкупая местные политические элиты (которые, кстати говоря, при этом абсолютно ничем не рискуют), выторговывают себе столько льгот, что зачастую государства, чьи природные богатства эксплуатируются, остаются у них в должниках или же получают неадекватный экономический эффект от такого "сотрудничества". В целом же в наше непростое время регламентация межэлитных взаимоотношений представляет собой сложное сочетание неписаных законов и "правил игры". Для современного этапа развития системы взаимоотношений характерны "игры элит" на фоне пока еще спокойных масс, позволяющих себе высказываться только в периоды избирательных кампаний. 230 Криминогенная обстановка в регионе и бизнес Существенное влияние на предпринимательскую деятельность оказывает криминогенная обстановка в конкретном регионе. Криминогенная обстановка определяется как совокупность условий в регионе или стране, созданная в результате деятельности криминальных структур, их активности, влияния на предпринимательскую деятельность, слияния с государственными и правоохранительными органами. Специалисты МВД России выделили регионы страны с наиболее высоким уровнем преступности (см. табл. 9). Таб л и ц а 9 Регионы России 1997 г. всего преступлений 1999 г 1998 г. доля, % всего преступлений доля, % всего преступлений доля, % Свердловская область 91 808 3,8 96 608 3,74 115 211 3,8 г. СанктПетербург 78 680 3,3 89 946 3,48 102 739 3,4 Пермская область 69 047 2,9 75 055 2,91 98 731 3,3 Краснодарский край Челябинская область 72 847 3,0 82 187 3,18 89 902 3,0 64 103 2,7 68 055 2,64 87 434 2,9 Московская область 71 543 3,0 77 253 2,99 85 442 2,8 Ростовская область 72 832 3,0 75 633 2,93 81 368 2,7 Красноярский край ИТОГО 71 182 3,0 68 947 2,67 80 032 2,7 592 042 24,7 633 684 24,54 740 859 24,6 100 3 001 748 100 Всего по России 2 397 311 100 2 581 940 Источник: Экономика и жизнь. 2000. № 31. С. 1. Криминальные структуры, действующие по всей России, — это многочисленные, хорошо вооруженные и оснащенные, опытные и дисциплинированные оргпреступные группы. В ряде регионов они полностью контролируют промышленное произ231 водство, торговлю. Эти группировки наиболее активно работают в регионах, богатых полезными ископаемыми, ведущих приграничную торговлю, традиционно контролируемых воровскими "авторитетами", а также в крупнейших городах России. Уровень криминогенности является совершенно определенной силовой величиной для каждого региона. Он обусловлен численностью и активностью преступных групп и во многом определяет комфортность предпринимательской деятельности, как правило, затрудняя честное ведение дел, осуществляя акты насилия, обедняя предпринимателей, вынуждая их либо противодействовать устремлениям преступников, либо подчиняться им. Основным фактором, определяющим интересы преступных групп в регионе, является его экономическое положение. Главными зонами активности организованной преступности продолжают Оставаться крупные экономические и финансовые центры, свободные экономические зоны, пограничные территории, оживленные транспортные маршруты. Богатства региона также играют ключевую роль в привлечении в регион организованной преступности. Криминальные группировки захватывают в свои руки контроль над торговлей сырьевыми ресурсами региона, добычей и реализацией золота, алмазов, контролируют контрабандный вывоз редкоземельных элементов за рубеж, не допуская на этот рынок законопослушных предпринимателей. Они также устанавливают контроль над фирмами, снабжающими регион товарами народного потребления и продуктами питания. Криминогенная обстановка в каждом конкретном регионе страны имеет свои особенности, которые определяются: • экономическим положением региона; • промышленным потенциалом региона; • наличием природных ископаемых. На криминогенную обстановку в регионе также влияют: • уровень экономической жизни населения; • уровень безработицы населения, особенно среди молодежи; • национальные и религиозные особенности региона; • географическое положение региона (близость товарных рынков, приграничная торговля, пути транспортировки контрабандных товаров и наркотиков); 232 • богатство региона сырьевыми ресурсами и интерес к их добыче и реализации со стороны криминальных структур; • дислокация в регионе крупных воинских подразделений и их помощь в борьбе с преступностью. К элементам криминогенной обстановки относятся: • наличие в регионе местных криминальных группировок, их численность, ударная сила, влияние, оснащенность, формы и методы совершения уголовных преступлений, эффективность деятельности; • проникновение в регион иногородних мафиозных структур; • наличие в регионе зон лагерей заключенных; • противоречия и борьба криминальных структур за сферы влияния и контроля в регионе (местные группировки противостоят иногородним, национальным); • устремления преступного мира в отношении предпринимательских, коммерческих и финансовых структур; • эффективность деятельности правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью; • коррумпированность государственного и правоохранительного аппаратов; • сплоченность и организованность делового мира в борьбе с мафиозными структурами. Для успешного осуществления своей деятельности каждой конкретной экономической структуре необходимо четко представлять реальную оперативную обстановку, в которой она работает, т.е. какие криминальные группировки контролируют тот или иной район, каковы их силы, возможности применения насилия. Эту работу можно условно подразделить на несколько основных направлений: • анализ криминогенной обстановки в регионе действия данной структуры в целом; • выявление конкретных криминальных группировок: их местоположения, численности, оснащенности, подчиненности и т.п.; • определение возможного интереса этих группировок к фирме или банку; • изучение форм и методов деятельности этих структур; • прогнозирование возможного развития событий вокруг фирмы; 233 • своевременное выявление признаков реального вторжения криминальных структур; • выработка рекомендаций по пресечению деятельности криминальных группировок. Изучая криминогенную обстановку, необходимо исходить из того, что оргпреступные группы действуют все более агрессивно, они хорошо оснащены, вооружены, располагают возможностями подбирать кадры из физически хорошо подготовленных спортсменов. У преступников железная дисциплина, они хорошо вооружены и оснащены, располагают быстроходными средствами транспорта, привлекают для решения своих проблем специалистов различного профиля. Несмотря на различные виды преступлений группировок, в организации противоправной деятельности прослеживаются некоторые общие закономерности. К примеру, по характеру деятельности их можно подразделить на три группы: • преступные группировки, осуществляющие свои действия лишь в безопасных условиях, т.е. на неохраняемых или плохо охраняемых объектах. Прибыль здесь, как правило, незначительная; • группы, сознательно идущие на определенный, иногда значительный риск с целью получения максимальной прибыли от разовой акции; • преступники, выполняющие конкретный заказ, например конкурентов, по причинению имущественного ущерба фирме путем похищения или уничтожения товара или оборудования. Состояние криминогенной обстановки определяет выбор способа, подбор сил, средств, форм и методов обеспечения безопасности предпринимательской деятельности со стороны банков, фирм, предприятий для противодействия актам насилия. При этом полезно знать признаки возможного силового воздействия на экономическую структуру со стороны преступных группировок, этапы подготовки и проведения противоправного акта. В целом обострение криминогенной обстановки в стране, увеличение числа находящегося в розыске огнестрельного оружия, усиление межрегиональных связей организованных преступных групп, рост их финансовой мощи и технической оснащенности дают основания полагать, что тенденция к осложнению оперативной обстановки как в центре, так и на местах в ближайшем будущем сохранится. 234 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Что такое территориально-социальная система(ТСС)? 2. Как структурируются местные экономические элиты? 3. Кто играет ведущую роль в отношениях "бизнес-политика"? 4. Охарактеризуйте региональные оргпреступные группы. 5. Назовите основные цели функционирования системы экономической безопасности в регионе. ЛИТЕРАТУРА 1. Дзлиев М.И. Социальная технология и моделирование обстановки в регионах России//Безопасность. 1993. № 7. 2. Инвестиционный рейтинг российских регионов 1997—1998 гг.// Эксперт. 1998. № 39. 3. Куколев И.В. Провинциальный аспект политико-экономических элит/Власть. 1997. № 4. 4. Лопухин А.В. Спасут ли губернаторы нашу экономику?/ /Власть. 1997. № 4. 5. Основы экономической безопасности (Государство, регион, предприятие, личность)/Под ред. Е.А.Олейникова. М.: Интел-синтез, 1997. 6. Экономический порядок и криминальная конкуренция: Науч.-учеб. пособие. Челябинск-Сан-Франциско, 1996. ТЕМА 11 БЕЗОПАСНОСТЬ АГЕНТОВ РОССИЙСКОГО РЫНКА Цели и задачи безопасности организации В последние годы большинство субъектов российского рынка (экономических структур, фирм и особенно банков) стали уделять все больше внимания средствам повышения своей безопасности. Во многом это определяется тем, что происшедшие в России изменения в отношении собственности, реалии российской экономики вызвали значительное перераспределение работы по предупреждению преступных посягательств между государством и другими субъектами экономических отношений. Наличие существенной собственности вынуждает предпринимательские структуры самим заниматься деятельностью, которая ранее была исключительно прерогативой специальных государственных органов. Концепция безопасности организации (фирмы) — это комплексное и системное понимание путей устранения опасностей, которые грозят или могут грозить организации извне из-за того, что ее деятельность протекает в рамках общих политических, экономических и социальных процессов, а также изнутри в силу появления своих специфических внутриорганизационных процессов. Концепция является системой взглядов на проблему безопасности фирмы на различных этапах и уровнях производственной деятельности, а также основные принципы, направления и этапы реализации мер безопасности. Разработка и реализация концепции безопасности — это набор специальных мер и средств, позволяющих разработать концепцию в виде описательной модели-документа и на этой основе перейти к составлению проекта, содержащего набор конкретных практических мер по обеспечению внешней и внутренней безопасности фирмы с учетом организационного, техни236 ческого, правового, финансового, информационного и специального обеспечения. Зарубежный и отечественный опыт обеспечения безопасности показывает, что для борьбы со всей совокупностью преступных и противоправных действий необходима стройная и целенаправленная организация процесса противодействия, причем в организации этого процесса должны участвовать профессиональные специалисты, администрация фирмы, сотрудники и пользователи, что и определяет повышенную значимость организационной стороны вопроса. Накопленный опыт также показывает, что: 1. Обеспечение безопасности не может быть одноразовым актом. Это непрерывный процесс. 2. Безопасность может быть обеспечена лишь при комплексном использовании всего арсенала средств защиты и противодействия во всех структурных элементах производственной системы и на всех этапах технологического цикла. 3. Никакая система не может обеспечить требуемый уровень безопасности без надлежащий подготовки персонала фирмы и соблюдения им всех установленных правил, направленных на обеспечение безопасности. С учетом накопленного опыта систему безопасности фирмы можно определить как организованную совокупность специальных структур, средств, методов и мероприятий, обеспечивающих безопасность предпринимательской деятельности от внутренних и внешних угроз. Создание единой системы обеспечения безопасности экономической структуры осуществляется на основе ряда принципов, выражающих основополагающие требования к стратегии и тактике, организации и осуществлению мероприятий по защите ее жизненно важных интересов и концентрирующих отечественный и зарубежный опыт успешного решения задач в сфере безопасности предпринимательской деятельности. • Законность. Меры безопасности организации разрабатываются на основе норм российского и международного права с применением всех дозволяемых законодательством РФ методов и средств обнаружения и пресечения правонарушений в сфере безопасности. • Экономическая целесообразность. Мероприятия по обеспечению безопасности не должны приводить к ухудшению экономических показателей деятельности организации. 237 • Комплексность. Это означает обеспечение безопасности персонала, материальных и финансовых ресурсов от возможных угроз всеми доступными законными средствами, методами и мероприятиями; обеспечение безопасности информационных ресурсов; способность системы к развитию в соответствии с изменениями условий функционирования фирмы. • Своевременность, т.е. упреждающий характер мер обеспечения безопасности. • Непрерывность. Принято считать, что преступники непрерывно ищут возможность, как бы обойти защитные меры. • Активность. Защищать интересы фирмы необходимо с достаточной степенью настойчивости, широко используя маневр силами и средствами обеспечения безопасности и нестандартные меры защиты. • Обоснованность. Предлагаемые меры и средства защиты должны быть обоснованными с точки зрения заданного уровня безопасности и соответствовать установленным требованиями нормам. • Самостоятельность и ответственность. Служба безопасности должна располагать всеми необходимыми для своей деятельности видами ресурсов, при использовании которых обеспечивается соответствие производимых затрат и достигаемых результатов. • Совершенствование. Предусматривает совершенствование мер и средств защиты на основе появления новых технических средств с учетом изменений в методах и средствах разведки и промышленного шпионажа, нормативно-технических требований, накопленного отечественного и зарубежного опыта. • Централизация управления. Предполагает самостоятельное функционирование системы безопасности с централизованным управлением ее деятельностью. • Взаимодействие и координация. Меры безопасности осуществляются на основе взаимодействия и скоординированных усилий всех заинтересованных подразделений организации, а также установления необходимых связей с внешними организациями. • Специализация и профессионализм. Кадровый состав подразделений службы безопасности должен поддерживать высокий профессиональный уровень. 238 • Конспирация и гласность. В оправданных случаях меры безопасности могут носить конспиративный характер. Конспиративность мер безопасности предполагает специальную организацию и регламентированный порядок контроля руководства организации за их применением, соблюдением необходимых административно-правовых режимов в деятельности организации. Особое внимание необходимо уделять принципу комплексности. Для обеспечения безопасности во всем многообразии структурных элементов фирмы, при множестве угроз и способов несанкционированного доступа должны применяться все виды и формы защиты и противодействия в полном объеме. Недопустимо применять отдельные формы или технические средства. Экономическая безопасность организации обеспечивается действенностью нормативных, организационных и материальных гарантий выявления, предупреждения и пресечения посягательств на порядок управления и законные права организации, его имущество, интеллектуальную собственность. Нормативные гарантии заключаются в правовом обеспечении хозяйственной деятельности организации, формировании на этой основе соответствующих юридических отношений, использовании мер государственного и административного принуждения. Организационные гарантии формируются путем разработки, построения и поддержания высокой работоспособности общей организационной структуры управления процессом выявления и устранения угроз деятельности организации, использования механизма стимулирования ее оптимального функционирования и соответствующей подготовки кадров. Материальные гарантии формируются за счет выделения и использования финансовых, технических, кадровых, интеллектуальных, информационных и иных ресурсов организации, обеспечивающих своевременное выявление и ослабление источников угрозы, а также предотвращение и локализацию возможного ущерба. К объектам, подлежащим защите от потенциальных угроз и противоправных посягательств, относятся: • персонал (руководящие работники, производственный персонал, владеющий информацией, составляющей коммерческую тайну, и другой "уязвимый" персонал); • финансовые средства (валюта, драгоценности, финансовые документы и др.); 239 • материальные ценности (здания, сооружения, хранилища, оборудование, производимая продукция, транспорт и т.д.); • информационные ресурсы с ограниченным доступом, составляющие служебную и коммерческую тайну; • средства и системы информатизации (автоматизированные системы и вычислительные сети различного уровня и назначения, линии телеграфной, телефонной, факсимильной, пейджинговой радио- и космической связи, технические средства передачи информации и др.). Обеспечение безопасности экономической структуры представляет собой комплекс организационно-правовых, социально-экономических, технико-технологических, административных, воспитательных, финансовых и специальных мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение угроз и посягательств на стабильность функционирования и развития организации. Основной характеристикой безопасности организации является ее надежность, определяемая как системное качество, учитывающее принципы экономической целесообразности и разумной достаточности. Таким образом, основными целями обеспечения безопасности экономической структуры являются: 1. Создание условий для нормального функционирования организации, ограждение ее персонала и членов семей, источников и самой информации, технических и иных средств, арендуемых зданий и помещений, имущества, процесса производственной деятельности от устремлений отдельных лиц и преступных формирований, угрожающих экономической безопасности фирмы. 2. Защита законных прав организации, всех ее подразделений и работников во взаимоотношениях с партнерами, конкурентами и властными структурами. 3. Сохранение собственности организации, ее рациональное и эффективное использование. 4. Достижение внутренней и внешней организационной стабильности организации, надежности кооперированных связей и недопущение односторонней зависимости от случайных и недобросовестных партнеров. 5. Укрепление дисциплины труда и повышение его производительности, формирование стимулов и условий творческой активности коллектива. 240 6. Выполнение производственных программ, достижение требуемого качества производимой продукции и услуг, развитие производительных сил организации с ориентацией на передовые технологии. 7. Повышение технологической конкурентоспособности, ориентация техники и технологий на мировые стандарты и лидерство в разработке и освоении нового оборудования и выпускаемой продукции. 8. Получение преимуществ на приоритетных направлениях развития современных технологий, ускорение освоения новейших научных достижений, укрепление интеллектуального потенциала организации. 9. Оптимальное информационное обеспечение экономической, производственной и научно-технической деятельности организации, сохранение коммерческой тайны и прав на интеллектуальную собственность. Итак, цели обеспечения безопасности фирмы определяются главными задачами ее основной деятельности и направляются на устранение и локализацию внешних и внутренних угроз экономическому и социальному благосостоянию организации, преодоление негативных тенденций развития, обеспечение благоприятствующих условий достижения целей, закрепленных в уставе фирмы. Задачами системы безопасности экономической структуры являются: • своевременное выявление и устранение угроз персоналу и ресурсам, причин и условий, способствующих нанесению финансового, материального и морального ущерба интересам фирмы, нарушению ее нормального функционирования и развития; • отнесение отдельных видов информации к категории ограниченного доступа (служебной и коммерческой тайнам, иной конфиденциальной информации, подлежащей защите от неправомерного использования); • создание механизма и условий оперативного реагирования на угрозы безопасности и проявления негативных тенденций в функционировании фирмы; • эффективное пресечение посягательств на ресурсы и угроз персоналу на основе комплексного подхода к безопасности; • создание условий для максимально возможного возмещения и локализации наносимого ущерба неправомерными действиями физических и юридических лиц. 16—1778 241 Надежность и эффективность функционирования системы безопасности экономической структуры оцениваются исходя из фактов: отсутствия либо своевременного выявления попыток несанкционированного проникновения на объект в преступных целях; кроме того, она заключается в недопущении фактов утечки, разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну, утраты важных документов, изделий; предупреждении противоправных и негативных проявлений со стороны персонала объекта; сохранности материальных ценностей, финансов; пресечения насильственных посягательств на жизнь и здоровье сотрудников; предупреждения чрезвычайных происшествий. Внешняя безопасность фирмы Как известно, угроза безопасности — это совокупность факторов и условий, создающих опасность для нормального функционирования объектов экономики в соответствии с их целями и задачами. Решающее влияние на деятельность фирмы оказывают внешние угрозы. Не упоминая о явном криминале, эти угрозы можно объединить в три группы: Первая группа угроз исходит от нормативных актов, принимаемых руководством страны, и подзаконных актов, издаваемых различными ведомствами (Центральный банк Р Ф , Министерство по налогам и сборам и др.), которые иногда противоречат законам и друг другу, однако все равно подлежат исполнению. Бороться с этими актами и инструкциями теоретически можно только с помощью судебных органов, однако на практике это, как правило, неэффективно. Поэтому вероятность негативных последствий для предприятия от этой группы угроз может быть уменьшена только путем повышения качества юридического и бухгалтерского оформления проводимой деятельности. Следует иметь в виду, что ни один юрист или бухгалтер не в состоянии владеть всем многообразием постоянно меняющихся нормативных актов и инструкций, а также особенностями их применения на практике. Поэтому зачастую для оформления важных мероприятий целесообразно привлекать сторонних узких специалистов, хорошо разбирающихся в тонкостях отдельных вопросов. 242 К этой же группе угроз следует отнести неспровоцированные претензии со стороны различных контролирующих организаций (пожарная служба, санэпидемнадзор и др.). Вторая группа внешних угроз вытекает из невыполнения партнерами, заказчиками, поставщиками, клиентами своих обязательств по оплате контрактов, поставке товаров и т.п. В этом случае ущерб возникает из-за неправильного прогноза всех возможных последствий того или иного мероприятия. Третья группа угроз обусловлена внутренними конфликтами в коллективе или среди руководства экономической структуры либо преступными наводками со стороны персонала (часто со стороны охраны). С учетом реальности данных угроз, следует привлекать службы безопасности к решению кадровых вопросов. Подробнее внешние угрозы предпринимательским структурам на российском рынке рассмотрены в других разделах настоящей книги. Внутренняя безопасность фирмы Существенное влияние на положение дел на фирме оказывает внутренняя безопасность в организации. Давно известный афоризм "кадры решают все" и сегодня не потерял своего значения не только потому, что без классных специалистов в условиях рынка не выживешь, но и потому, что надежность сотрудников не всегда идеальна. По статистике, более 3/4 убытков фирма несет из-за прямого участия собственных сотрудников в тех или иных преступных деяниях. Сотрудники и клиенты в ряду источников информации о фирме занимают особое место как активные элементы, способные выступить не только источниками информации, но и объектами злонамеренных действий. Опыт показывает, что сохранность секретов предприятия на 80% зависит от правильного подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров. В целом к внутренним угрозам безопасности негосударственных объектов экономики относятся: • противоправные и иные негативные действия кадровых сотрудников объектов; • нарушения установленного режима сохранности сведений, составляющих коммерческую тайну; • нарушения порядка использования технических средств; 16* 243 • иные нарушения порядка и правил соблюдения режима безопасности на объекте, создающие предпосылки для реализации преступными элементами своих целей и возникновения чрезвычайных происшествий. Противоправные и иные негативные действия кадровых сотрудников, рассматриваемые в данном пособии, предполагают отсутствие непосредственной связи со структурами организованной преступности и промышленного шпионажа. Причинами подобных проявлений могут быть всевозможные конфликтные и иные отрицательные жизненные ситуации, как правило, материального или психологического порядка, средством выхода из которых избирается совершение противоправных деяний. Известно, что выбор личностью преступного поведения или правомерного зависит от той системы ценностных ориентации, взглядов и социальных установок, которые она исповедует. Исследования ученых-криминологов выделяют искажение в структуре потребностей, определяющих специфические интересы и ценностные ориентации, которые в свою очередь формируют направленность действий сотрудников фирмы. Специалисты выделяют несколько критериев надежности персонала, и в идеале сотрудник коммерческого предприятия должен соответствовать каждому из них. К ним относятся: профессиональная, психологическая и моральная надежность. Анализ конкретных случаев угроз безопасности фирмы со стороны ее сотрудников показывает, что возникают они чаще всего "благодаря" следующим причинам: низкая квалификация; моральная неудовлетворенность работой; вредные привычки и др. Универсальных рецептов, позволяющих полностью обезопасить фирму от негативных действий собственных сотрудников, пока еще нет, как нет и средств обеспечения стопроцентной безопасности, однако есть возможность максимально снизить эту опасность, держать ее под контролем и избежать нежелательных последствий. Это — осознанная, организованная, последовательная и целенаправленная кадровая политика. Она составляет столь же необходимое условие нормальной работы фирмы, как и продуманные бизнес-планы. Эта политика базируется на трех основных принципах: • разумный отбор персонала с помощью современных методов; • продуманная и грамотно построенная система вознаграждения и служебного роста; 244 • организационная культура, поддерживающая в фирме микроклимат, благоприятный для совместной работы персонала. При приеме на работу новых сотрудников должна проводиться тщательная проверка их благонадежности. При предварительном собеседовании следует провести проверку профессиональных качеств кандидата, наличия благоприятных характеристик с предыдущего места работы. При принятии решения о целесообразности использования данного кандидата следует провести тщательное тестирование. Это даст возможность более тщательно изучить его индивидуальные особенности с целью выявления склонности к психическим отклонениям, алкоголизму, наркомании, повышенному уровню конфликтности. Большое значение имеет предупреждение проникновения в число персонала фирмы представителей экономической разведки конкурентов, представителей организованных преступных групп и отдельных лиц, ставящих целью нанесение ущерба объекту. Это достигается с помощью применения комплексных методов изучения и проверки предполагаемого кандидата для работы на фирме. Одной из составляющих системы внутренней безопасности является механизм выявления источников информации структур организованной преступности и промышленного шпионажа среди сотрудников фирмы. Наряду с этим осуществляется работа по обнаружению источников внутренней угрозы безопасности, проводятся периодические профилактические проверки персонала, служебному расследованию фактов подлога, хищений и иного ущерба. Уже разработаны достаточно эффективные методы социальной психологии, разрешающие конфликтные ситуации в коллективе и оздоравливающие "атмосферу" взаимоотношений. Специалисты считают наиболее действенными игровые и психотехнические формы совместной работы. Организационные мероприятия по работе с сотрудниками включают: • беседы при приеме на работу. При этом заключается соглашение о выполнении требований по защите коммерческих секретов; • ознакомление с правилами и процедурами работы с конфиденциальной информацией. В подтверждение требований сохранения коммерческой тайны поступающий на ра245 боту сотрудник дает подписку (обязательство) о сохранении коммерческой тайны; • обучение сотрудников правилам и процедурам работы с конфиденциальной информацией в соответствии с их должностными обязанностями; • систематический контроль за соблюдением требований защиты коммерческой тайны; • беседы с увольняющимися, главная цель которых — предотвратить утечку информации или ее неправомерное использование. Возможно получение подписки о неразглашении известных сотруднику конфиденциальных сведений после его увольнения. Основной опасностью, которая грозит организации изнутри, является нездоровая социально-психологическая обстановка в коллективе. Это могут быть конфликтные ситуации в отношениях с администрацией, обострения отношений на национальной почве, угрозы забастовок, групповые нарушения общественного порядка и т.п. Работа по выявлению и устранению причин и условий негативных процессов проводится специальными и социально-психологическими методами, с использованием различных форм изучения общественного мнения и оказания на него благоприятного воздействия путем убеждения и согласования интересов конфликтующих сторон, а также применения административных дисциплинарных методов. Не всем известно, что любая организация, построенная по принципу подбора кадров из родственников и знакомых, имеет некоторую "критическую массу". Достигнув уровня этой "массы", организация порождает "цепные реакции" интриг, недоразумений, подозрений и т.п., которые крайне отрицательно сказываются на работе фирмы, а также являются причинами утечки важной информации или прямого предательства. Психолого-социологическая система обеспечения безопасности предусматривает соответствующую подготовку руководства и персонала объекта к ведению переговоров с партнерами, действиям в экстремальных ситуациях, развитие у них необходимых для выполнения служебных обязанностей морально-психологических качеств, воспитание чувства преданности фирме. Предусматривается также изучение морально-психологического климата среди сотрудников методами социологии, поддержание его на должном уровне с целью успешного противостояния внешним и внутренним угрозам безопасности, оценка психофизиологичес246 кого состояния сотрудников, профилактика негативных процессов в коллективе, могущих способствовать правонарушениям. Следует иметь в виду, что любой человек в своих действиях направляется определенными побуждениями, понимание которых дает возможность подобрать к нему ключи и в итоге получить необходимые данные. Обобщенный социально-психологический портрет лиц, по собственной инициативе совершающих действия в ущерб безопасности объектов, говорит о том, что среди них преобладают духовно и морально ущербные, карьеристы, тщеславные, самонадеянные, беспринципные, неприспособленные к жизненным неурядицам, считающие себя в чем-то ущемленными. Многие из них обычно страдают серьезными психическими заболеваниями. Основные причины преступного поведения сотрудника фирмы, как правило, основаны именно на известных человеческих слабостях. Американские специалисты придумали даже специальную аббревиатуру, описывающую формулу вербовки агентуры и выведывания секретов — SMICE: Sex (секс), Money (деньги), Ideology (идеология), Compromise (компрометирующие материалы), Ego (особенности личности). К сотрудникам, посягающим на законные права и интересы фирмы, принимаются соответствующие меры воздействия, определяемые характером их действий. При реализации задач внутренней безопасности осуществляется соответствующая координация и взаимодействие с органами внутренних дел и прокуратурой, особенно при выявлении признаков состава преступления. Работа по обеспечению внутренней безопасности не должна, с одной стороны, страдать излишним доверием к персоналу, и с другой — нагнетать в фирме обстановку тотальной слежки и подозрительности. Проблемным является вопрос, касающийся обязанности заявить о преступлениях, совершаемых на предприятиях сотрудниками этих предприятий. Как правило, это делается в редких случаях. Обычно заявления поступают на сотрудников, которых не любят и от которых хотят избавиться. По данным исследования работающего в области криминалистики германского Института им. М. Планка, примерно 16,8% преступлений, т.е. каждое шестое противоправное деяние, становится известно на предприятии. Но на небольших предприятиях ввиду их ограниченных возможностей проводить расследование преступлений, готовность сотрудников сообщать о совершаемых правонарушениях выше, чем на крупных предприятиях. 247 Караются совершаемые нарушения, как правило, "заводской юстицией". Поэтому можно сказать, что главная задача служб охраны предприятия — создание условий для деятельности заводских судов. Заводские суды, заводская юстиция в качестве санкций применяют штрафы, предупреждения. С нарушителями нередко стараются урегулировать конфликт мирным путем. Нарушения установленного режима сохранности сведений, составляющих коммерческую тайну, создают условия для эффективной деятельности структур, специализирующихся на промышленном шпионаже, незаконной добыче важных документов или изделий. Типичными ситуациями, создающими благоприятные условия для преступников, являются: • отсутствие персональной ответственности должностных лиц за сохранность сведений, составляющих коммерческую тайну; • доступ к сведениям, составляющим коммерческую тайну, чрезмерно широкого круга лиц; • нарушения правил специального делопроизводства; • отсутствие условий для поддержания на необходимом уровне режима защиты; • несоблюдение установленного порядка проведения особо важных совещаний, конфиденциальных переговоров; • нарушения пропускного режима и охраны объекта; • незащищенность технических каналов утечки сведений; • нерегулярное проведение профилактических мероприятий на фирме. Необходимо отметить, что внутренние угрозы безопасности субъектов рынка являются категориями постоянными, не зависящими от роли, места, значения объекта в экономической деятельности и направленности источников внешних угроз безопасности. Служба безопасности фирмы Напряженная криминогенная обстановка в стране, появление в России активно действующих структур экономической разведки, международной экономической преступности, повсеместное применение жестких методов воздействия на предпринимательские структуры определяют актуальность проблемы безопасности хозяйствующих субъектов и на ближайшую перспективу. 248 Агенты российского рынка, особенно предпринимательские структуры, вынуждены сами обеспечивать свою безопасность, создавать собственные специальные структуры безопасности. Под службой безопасности понимается лицо или группа лиц, занимающихся на постоянной практической основе вопросами обеспечения безопасности предприятий и располагающих для этого необходимыми возможностями и квалификацией. Высшим органом управления процессом обеспечения безопасности фирмы является совет безопасности. Это коллегиальный орган, выполняющий консультативные функции, его предложения носят рекомендательный характер. Затем они утверждаются руководителем. Основные задачи этого совета следующие: • оценка и выработка основных направлений деятельности фирмы по обеспечению экономической безопасности; • разработка перспективных программ совершенствования системы безопасности; • разработка предложений по взаимодействию с правоохранительными органами, органами местного управления, а также с партнерами, заказчиками, потребителями продукции в целях соблюдения конфиденциальности, поддержания других мер безопасности; • рассмотрение совместных планов подразделений фирмы по обеспечению безопасности; • рассмотрение проектов решений о составе, состоянии и деятельности системы безопасности по отчетным периодам. Исполнительно-распорядительным органом, реализующим решения председателя совета безопасности, является служба безопасности фирмы. Служба безопасности фирмы — самостоятельное структурное подразделение. Она организуется в соответствии с Законом РФ "О частной детективной и охранной деятельности" и решает задачи по непосредственному обеспечению защиты жизненно важных интересов фирмы в условиях коммерческого и производственного риска, конкурентной борьбы. Основные задачи службы безопасности фирмы: • обеспечение безопасности производственно-торговой деятельности и защиты информации и сведений, являющихся коммерческой тайной; • организация работы по правовой, организационной и инженерно-технической защите коммерческой тайны; 249 • организация и ведение специального делопроизводства, исключающего несанкционированное получение сведений, являющихся коммерческой тайной; • предотвращение необоснованного допуска и доступа к сведениям и работам, составляющим коммерческую тайну; • выявление и локализация возможных каналов утечки конфиденциальной информации в процессе повседневной производственной деятельности и в экстремальных (аварийных, пожарных и др.) ситуациях; • обеспечение режима безопасности при проведении всех видов деятельности, включая различные встречи, переговоры, совещания; • обеспечение охраны зданий, помещений, оборудования, продукции и технических средств обеспечения производственной деятельности; • обеспечение личной безопасности руководства и ведущих сотрудников и специалистов; • оценка маркетинговых ситуаций и неправомерных действий злоумышленников и конкурентов. Обеспечение безопасности организаций осуществляется на основе сочетания предпринимательской инициативы и точного расчета, централизованного руководства и взаимного согласования интересов его членов и установления прямых связей с партнерами для решения задач в сфере совместной их деятельности. Предусматривается два подхода к защите предпринимательской деятельности: упреждающий и реагирующий. Упреждающая деятельность состоит в'разработке и осуществлении комплекса управленческих мер и мероприятий, носящих общепредупредительный характер и направленных на предотвращение или сокращение возможности ущерба для безопасности структурных подразделений предприятия, его работников и членов их семей. Основными направлениями упреждающей деятельности по обеспечению безопасности являются меры, предпринимаемые в кадровой работе, информационной деятельности и обеспечении безопасности зданий, сооружений, имущества и помещений. Реагирующая деятельность состоит в осуществлении комплекса мер и мероприятий, направленных на выявление фактов нарушения режима безопасности и проверку соблюдения требований режима безопасности и сигналов в отношении конкретных лиц, фактов, организаций, событий. 250 Возглавляет службу безопасности начальник службы в должности заместителя или помощника руководителя фирмы по безопасности. Организационная структура системы безопасности может быть самой разнообразной и зависит от вида конкретного предприятия (банк, фирма), его масштабов, форм собственности и т.п. Создавать ее необходимо осознанно и рационально, максимально используя опыт специалистов в сфере безопасности бизнеса. Структура, численность и состав службы безопасности определяются реальными потребностями фирмы и степенью конфиденциальности ее информации. Обычно она состоит из следующих подразделений: отдел охраны, отдел режима, отдел кадров, отдел специального документооборота, инженерно-техническая группа, отдел контрразведки и информационно-аналитической деятельности. Основными принципами режима охраны являются: • активность и предупредительный характер охраны, заключающиеся в опережающем выявлении признаков готовящейся атаки на объект и своевременном принятии мер по ее предупреждению или отражению; • целесообразность и обоснованность организации режима охраны объекта, рациональное использование сил и средств охраны; • разумное сочетание собственных возможностей и возможностей правоохранительных органов для обеспечения безопасности объекта; • осуществление охраны по единому плану; • скрытность или демонстративность охраны в зависимости от ситуации, складывающейся вокруг охраняемого объекта; • максимальная информированность охраны обо всех событиях, происходящих на объекте, условиях коммерческих сделок фирмы и т.п. В практике деятельности подразделений охраны по обеспечению безопасности объекта выделяются две группы задач: аналитические и предупредительные задачи; процедурно-отражательные задачи. Аналитические задачи решаются путем систематического сбора информации о субъектах преступной деятельности и состоянии собственного режима охраны. Главным здесь является соблюдение принципов непрерывности, целенаправленности и постоянства сбора информации. 251 Предупредительная деятельность направлена на создание имиджа сильного и надежного режима охраны. Этот имидж может быть создан серией имитационных мероприятий, демонстрирующих "неудачные" попытки посягательств на объект и мощное противодействие охраны преступникам. Процедурно-отражательные задачи режима охраны решаются путем своевременного обнаружения признаков готовящегося посягательства с последующим его отражением предварительно подготовленными силами и средствами. Как правило, подобное мероприятие (операцию) следует проводить во взаимодействии с сотрудниками органов внутренних дел. К числу факторов, влияющих на выбор приемов и средств охраны, относятся: • возможные способы преступных посягательств на охраняемый объект; • степень технической защищенности охраняемого объекта; • наличие и качество средств охранно-пожарной сигнализации; • наличие уязвимых мест в технической защите объекта, которые известны только охране и службе безопасности; • условия местности, на которой расположен охраняемый объект, а также его конструктивные особенности; • режим и характер работы охраняемого объекта, имеющиеся на объекте материальные и финансовые ценности; • режим охраны объекта; • количественные и качественные характеристики сил охраны; • ' ••*. • вооруженность и техническая оснащенность охранников, наличие у них автотранспорта, средств связи, сигнализации и специальных средств. Существует несколько видов охраны, в том числе: • охрана с помощью технических средств; • с подключением на пульт централизованного наблюдения и с установкой автоматической сигнализации; • охрана путем выставления постов; • комбинированная охрана. Для охраны и контроля состояния помещений на объекте широко используются различные по назначению и техническому исполнению средства охраны. С их помощью можно обнаружить возникновение пожара, проникновение постороннего лица через периметр помещения, просто нарушение периметра, перемеще252 ния внутри помещения, прикосновение к контролируемому предмету. Как правило, для охраны помещений, проникновение в которые посторонних лиц нежелательно, используется комплекс технических средств, реализующих многорубежную защиту. Применение многорубежной защиты существенно повышает надежность охраны, так как появляется страховка на случай, если один из рубежей не сработает из-за неисправности или каких-то преднамеренных действий злоумышленника, возможно, знакомого с современными системами охранной сигнализации. В целях обеспечения охраны материальных ценностей, конфиденциальной информации, а также своевременного предупреждения попыток несанкционированного доступа к ним устанавливается определенный режим деятельности, соблюдение которого обязательно для всех сотрудников, посетителей и клиентов. При организации охраны объекта служба безопасности должна предусмотреть варианты действий в случае возникновения на объекте или поблизости от него различного рода критических ситуаций: • принятие мер к задержанию преступника и передаче его в органы милиции; • обеспечение охраны места происшествия, находящихся на нем следов и вещественных доказательств до прибытия сотрудников милиции; • оказание помощи пострадавшим от преступления или несчастного случая до прибытия медицинских работников; • установление свидетелей и очевидцев происшествия; • информирование органов внутренних дел о фактах нарушения общественного порядка поблизости от объекта. Служба безопасности должна быть всегда готова к возникновению критических (кризисных) ситуаций, проявляющихся в результате столкновения интересов бизнеса и преступного мира. Кризисная ситуация — это проявление фактов угроз со стороны отдельных лиц или организованных групп. Она может проявляться и развиваться по-разному: медленно или спонтанно, мгновенно. При оценке и анализе кризисной ситуации важно определиться, способна ли сама служба безопасности справиться с ситуацией своими силами либо следует привлечь правоохранительные органы. В любом случае организация должна стремиться создать отдельное формирование — кризисную группу из числа ключе253 вых фигур фирмы. Группа решает следующие задачи: оценка обстановки, принятие неотложных мер по безопасности, управление деятельностью фирмы в экстремальных условиях, обеспечение взаимодействия с органами правопорядка. Главная цель создания кризисной группы — противодействие внешним угрозам безопасности фирмы. Деятельность группы регламентируется типовыми сценариями или планами действий. Это планы: действий при угрозе взрыва, при захвате заложников или похищении сотрудников фирмы, при вымогательстве, при нападении на помещения фирмы, при нападении на инкассаторов. Составной частью работ по обеспечению безопасности фирмы является информационно-аналитическая работа. Информационно-аналитическая деятельность фирмы — это деятельность предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, направленная на удовлетворение информационных потребностей в сфере обеспечения безопасности сотрудников и осуществления предпринимательской деятельности. Информационно-аналитическая деятельность заключается в формировании и использовании информационных ресурсов по вопросам обеспечения безопасности персонала фирмы и предпринимательской деятельности, создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения, защите информации и прав субъектов рынка, участвующих в этой деятельности. Проблем, которые требуют информационно-аналитического обеспечения, прогностической проработали своевременного их разрешения у фирмы много. Так, в частности, в информационном обеспечении и прогнозировании нуждаются: экономическая и финансовая деятельность фирмы, по недопущению и возврату долгов, по предупреждению и ликвидации последствий мошенничества, лжепредпринимательства и лжерекламы, по российским видам конкурентной борьбы, по неплатежам, по борьбе с различными видами подрывной, террористической и диверсионной деятельности, по охране офисов, складов, предприятий. Любой фирме необходима система сбора, обработки и анализа информации, ее хранения и использования, классификация признаков готовящихся преступлений по всем указанным проблемам, этапы их подготовки, систематизация этих признаков и разработка на их основе системы прогнозов возможных подрывных и иных акций против охраняемых объектов и лиц. 254 Для осуществления информационно-аналитической деятельности на более или менее крупной фирме создается аналитический центр. Основными задачами такого центра являются: • сбор и оперативное использование информации по гражданскому, уголовному и хозяйственному законодательству; • подготовка и анализ заключаемых договоров, а также подготовка рекомендаций по вопросам правовой защиты от противоправных действий; • сбор, накопление, обработка, анализ и выдача информации о возможных клиентах и партнерах, перспективах сотрудничества; • работа с вкладчиками, акционерами, финансовыми брокерами и дилерами с использованием методов экономической разведки; • подготовка и проведение рекламных кампаний; • сбор и анализ коммерческой информации, в явном или неявном виде присутствующей в средствах массовой информации; • анализ процессов и тенденций в инвестиционно-финансовой сфере в России и за рубежом; • сбор информации по конкурирующим фирмам, а также составление психологических "портретов" их лидеров; • разработка концепции стратегического развития организации, подготовка, экспертиза и реализация отдельных организационно-финансовых проектов и технологий; • сбор информации о процессах, происходящих в криминальных структурах, о состоянии криминогенной обстановки в районе деятельности фирмы; • выработка рекомендаций и мер противодействия преступным посягательствам, направленным против банка (фирмы) и их сотрудников. В. аналитическом центре фирмы обычно задействовано несколько сотрудников. Их функции подразделяются на две категории: • сборщиков информации, занятых добыванием информации из различных источников; • аналитиков, ведущих обобщение, классификацию, анализ, хранение и выдачу собранной и обработанной информации. Практика показывает, что информационно-аналитическая служба иногда приносит значительную прибыль предпринимательской структуре за счет упреждения конкурентов, приобретения товаров по возможно низким ценам, изучения новинок, 255 своевременного продвижения на рынок, выполнения заказов других фирм, продажи информации. Источники получения информации должны быть различными и многообразными, что обеспечивает ее полноту и достоверность, это: • средства массовой информации; • государственные структуры: органы МВД, ФСБ и прокуратуры, судебные органы, аудиторские конторы, лицензионные органы, налоговая полиция и инспекция, банки, органы статистики, ЖЭКи и т.д. Эта работа должна вестись в рамках соответствующих договоров и с соблюдением закона; • частные детективные информационные бюро, фонды, охранные фирмы, ассоциации, страховые компании, туристические фирмы; • информация, полученная в порядке обмена с другими службами безопасности. Значительная доля работ по сбору информации ложится на сборщиков информации. Они, используя свои возможности, собирают информацию о платежеспособности клиентов и партнеров, данные о возможных связях клиентов с мафиозными структурами. Аналитики суммируют, обобщают информацию, проверяют ее, определяют достоверность, давность, секретность, полноту, компетентность, направленность, делают свои выводы и дают рекомендации. Обработка информации информационно-аналитической службой фирмы включает ряд операций: • анализ поступившей информации, т.е. разделение материала на составные части: осмысление в'Сей информации и ее частей; выделение главного и второстепенного, важного и несущественного; выявление ложных сведений и дезинформации; • синтез, т.е. соединение разделенных при анализе частей в единое целое; он включает создание логически завершенной системы нужных сведений и составление новой информации на более логичной основе; • обобщение — переход от частного к более общему; • обезличивание — устранение сведений, указывающих на источник информации. Документ, получаемый потребителем, должен быть: достоверным, актуальным, своевременным, кратким, простым в изложении и прогностичным. Основная часть документа — рекомендации по решению проблемы. 256 В качестве одного из вариантов функционирования информационно-аналитической службы фирмы обычно приводят широко известную концепцию американского специалиста А. Паттокоса, получившую название метода "OPSEC" (Operation Stcurity). Суть метода состоит в том, чтобы предотвратить или ограничить утечку информации, которая может позволить конкуренту узнать или "вычислить", что осуществляет или планирует фирма, и в результате опередить ее на рынке. Работа по защите информации методом "OPSEC" проходит поэтапно. Первый этап — "анализ объекта защиты" состоит в определении того, что необходимо защищать. Здесь проводится анализ по следующим направлениям: определяется, какая информация нуждается в защите; выделяются наиболее важные элементы защищаемой информации; рассчитывается срок жизни критической информации (время, необходимое конкуренту для реализации добытой информации); выявляются ключевые элементы, отражающие характер защищаемой информации и т.п. На втором этапе осуществляется "выявление угроз". При этом определяется, кто проявляет интерес к защищаемой информации; оцениваются методы, применяемые конкурентами для получения данной информации; разрабатывается система мероприятий по пресечению действий противника. На третьем этапе анализируется эффективность подсистем обеспечения безопасности (физическая безопасность, безопасность документации, надежность персонала, безопасность баз данных и сетей передачи информации, линий связи и т.п.). Затем моделируется планируемая операция и составляется описание событий, безопасность которых необходимо обеспечить. На основе работ, проведенных на первых трех этапах, определяются необходимые дополнительные меры по обеспечению безопасности. Это содержание четвертого этапа. При этом перечень дополнительных защитных мер, позволяющих "закрыть" выявленные уязвимые направления, сопровождается оценкой затрат, связанных с применением каждой меры. На пятом этапе руководящими лицами фирмы рассматриваются сформулированные предложения по предлагаемому комплексу мер безопасности и расчет их стоимости и эффективности. Шестой этап — этап реализации принятых дополнительных мер безопасности с учетом установленных приоритетов. Седьмой этап заключается в осуществлении контроля и доводке реализуемых мер безопасности. При этом проверяется эффективность всего комплекса принятых мер, выявляются оставшиеся незащищенными или вновь возникающие уязвимые места. Реализуемые меры доводятся до оптимального уровня, вводится постоянный контроль за их функционированием. 17—1778 257 Таким образом, перечень внешних и внутренних угроз безопасности экономических структур довольно значителен и разнообразен по содержанию. Рассматриваемые явления несут непосредственную угрозу не только отдельным государственным и негосударственным объектам экономики, но и безопасности страны в целом. Своевременное выявление и нейтрализация источников внешней и внутренней угрозы безопасности являются первоочередной задачей всех агентов российского рынка. С учетом системного, тщательно организованного и "высококвалифицированного" характера противоправных действий обеспечение безопасности объектов экономики на требуемом уровне возможно лишь на основе научно обоснованной, максимально адаптированной к обстановке комплексной программы защиты объектов с соответствующим материально-ресурсным ее обеспечением. При этом должны быть задействованы силы и средства как государственных правоохранительных органов, так и возможности самих предпринимательских структур. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Что такое концепция безопасности фирмы? 2. Перечислите основные принципы обеспечения безопасности фирмы. 3. Охарактеризуйте внешние угрозы безопасности фирмы. 4. Назовите внутренние угрозы безопасности негосударственных объектов экономики. 5. В чем различие между упреждающим и реагирующим подходами к обеспечению безопасности фирмы? ЛИТЕРАТУРА 1. Абрамов В. С. Коммерческая безопасность предприятия (Теория и практика). М., 1998. 2. Барсуков B.C., Марущенко В.В., Шигин В.А. Интегральная безопасность. М., 1994. 3. Драга А. Комплексное обеспечение безопасности фирмы. М., 1996. 4. Концептуальные основы безопасности организации//Бсзопаспость. 1994. № 5. 5. Мак-Мак В.П. Служба безопасности предприятия. М.: ИД "Мир безопасности", 1999. 6. Шаваев А. Г. Криминологическая безопасность негосударственных объектов экономики. М.: Ипфра-М, 1995. 7. Ярочкин В.PL Система безопасности фирмы. М.: ОСЬ-89, 1997. ТЕМА 12 КОРРУПЦИЯ И БЮРОКРАТИЧЕСКИЙ РЭКЕТ Коррупция как экономическая категория Масштабное явление, пронизавшее весь государственный аппарат, — коррупция в разнообразных ее проявлениях. Она получила в России такое распространение, что стала проблемой национальной безопасности страны. Результаты масштабных опросов населения показывают, что более 60% россиян относят коррупцию к проблемам, представляющим угрозу национальной безопасности России, свыше 70% граждан согласны с утверждением о том, что Россию можно отнести к числу коррумпированных государств. По экспертным оценкам, суммарные потери от коррупции в пашей стране составляют от 10 до 20 млрд. долл. в год. Понятие "коррупция" в переводе с латыни означает подкуп, взятку. В широком смысле коррупция — это прямое использование должностным лицом прав, связанных с его должностью, в целях личного обогащения; продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей. В узком смысле под коррупцией обычно понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду какая-либо другая сторона (например, фирма, получающая государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Характерные признаки ситуации: • принимается решение, нарушающее закон или неписаные общественные нормы; • партнеры действуют по обоюдному согласию; • обе стороны получают незаконные выгоды и преимущества; • все участники сделки стараются скрыть свои действия. 17* 259 Типична ситуация, когда чиновник, обязанный по закону принять определенное решение по отношению к некоторому лицу (к примеру, выдать лицензию на какой-либо вид бизнеса), создает для этого искусственные незаконные преграды, чем понуждает своего клиента к даче взятки, что часто и происходит. Эта ситуация соответствует традиционному понятию коррупции, потому что она сопряжена с дачей и принятием взятки. По данным Европейского банка реконструкции и развития, в России доля национальных компаний, вовлеченных в коррупцию, составляет около 30%, они расходуют па взятки около 4% своей прибыли. Коррупция, ее масштабы, специфика и динамика — следствие общих политических, социальных и экономических проблем страны. Она всегда увеличивается, когда страна находится в стадии реформ. Россия переживает сейчас не просто период реформирования, а коренную ломку общественных, государственных и экономических устоев. Поэтому неудивительно, что она следует общим закономерностям развития общества, в том числе — негативным. Связь между коррупцией и порождающими ее проблемами двусторонняя. С одной стороны, проблемы реформирования общества усугубляют коррупцию, а их решение является необходимым фактором уменьшения коррумпированности. С другой стороны, масштабная коррупция консервирует и обостряет проблемы переходного периода, мешает их решению. Отсюда следует, что, во-первых, уменьшить и ограничить коррупцию можно, только одновременно решая проблемы, ее порождающие, и, во-вторых, решению этих проблем будет способствовать противодействие коррупции со всей решительностью и по всем направлениям. В целом в наше время наиболее характерными и распространенными формами проявления коррупции являются взяточничество, подкуп государственных и общественно-политических деятелей, чиновничества, незаконный протекционизм и др. Благоприятной почвой для коррупции служат огосударствление общественной жизни, бюрократизация общества и государства, чрезмерная централизация управления, процветание теневой экономики, отказ от реальной демократии и т.д. Особенно широкие масштабы коррупция приобретает обычно в кризисных ситуациях, в периоды разложения социально-политических режимов, падения общественных нравов. 260 Коррупционные действия являются уголовно наказуемым деянием. Они могут квалифицироваться рядом статей Уголовного кодекса. • Статья 174. Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем, т.е. совершение финансовых операций и других сделок с денежными средствами или иным имуществом, приобретенными заведомо незаконным путем, а равно использование указанных средств или иного имущества для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности. • Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями, т.е. использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. • Статья 290. Получение взятки, т.е. получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц. • Статья 292. Служебный подлог, т.е. внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание. Следует отметить, что ряд распространенных действий явно коррупционного характера не отражен действующим Уголовным кодексом. Это, к примеру: • участие должностных лиц в коммерческой деятельности для извлечения личной прибыли; • использование служебного положения для "перекачки" государственных средств в коммерческие структуры с целью получения личной выгоды с задействованием для этого подставных лиц и родственников; • предоставление должностными лицами льгот коммерческим структурам с целью извлечения личной прибыли; • предоставление государственных финансовых и иных ресурсов в избирательные фонды. Государственная коррупция существует постольку, поскольку у чиновника есть возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами за счет принятия (или непринятия) тех или иных решений. К таким ресурсам относятся: бюджетные 261 средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы и т.п. Собирая штрафы, налоги или иные предусмотренные законом платежи, чиновник также распоряжается не принадлежащими ему ресурсами. Если штраф (сбор) законен, то его собственник — государственная казна, если незаконен — то это собственность того лица, которого пытается обобрать чиновник. Экономисты из МГУ подсчитали, что совокупные издержки, связанные с барьерами, повышают цену товаров на рынке (взятки чиновникам) примерно на 10%. В среднем каждая российская семья вынуждена дополнительно выкладывать на это от 500 до 550 руб. ежемесячно. Государственный служащий обязан принимать решения в пределах своей компетенции, исходя из целей, установленных правом (Конституцией, законами и другими нормативными актами) и общественно одобряемых морально-этическими и культурными нормами. Коррупция начинается там, где эти цели подменяются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях. Этого условия достаточно, чтобы характеризовать такое явление, как злоупотребление служебным положением в корыстных целях. Между этим явлением и коррупцией грань весьма условная. Совершенно очевидно, что коррупция оказывает разлагающее влияние на общество. Уже сформулированы основные последствия воздействия коррупции на различные стороны жизни. 1. Экономические последствия: • растут масштабы теневой экономики, что приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета. Как следствие, государство теряет финансовые рычаги управления экономикой, обостряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетных обязательств; • нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это приводит к снижению эффективности рынка и дискредитации идей рыночной конкуренции; • затрудняется появление эффективных частных собственников. Это в первую очередь связано с нарушениями в ходе приватизации, что также снижает эффективность рынка; • неэффективно используются бюджетные средства, в частности, при распределении государственных заказов и кре262 дитов. Это еще больше усугубляет бюджетные проблемы страны; • растут цены за счет коррупционных "накладных расходов", в итоге страдает потребитель; • теряется доверие агентов рынка к способности власти устанавливать и соблюдать честные правила рыночной игры. Ухудшается инвестиционный климат и, следовательно, не решаются проблемы преодоления спада производства, обновления основных фондов; • расширяются масштабы коррупции в неправительственных организациях (на фирмах, предприятиях, в общественных организациях), что ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны в целом. 2. Социальные последствия: • отвлекаются колоссальные средства, предназначенные на общественное развитие. Тем самым обостряется бюджетный кризис, снижается способность власти решать социальные проблемы; • растет имущественное неравенство — богатство меньшинства на фоне бедности подавляющего большинства населения. Коррупция подстегивает несправедливое и неправедное перераспределение средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболее уязвимых слоев общества; • дискредитируется право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан как перед преступностью, так и перед лицом власти; • коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности. Она сращивается с коррумпированными группами чиновников и предпринимателей, усиливается еще больше с помощью доступа к политической власти и приобретения возможности для отмывания денег; • увеличивается социальная напряженность в обществе, бьющая по экономике и угрожающая политической стабильности в стране. 3. Политические последствия: • происходит смещение целей политики от общенационального развития к обеспечению властвования олигархических группировок; 263 • снижается доверие к власти, растет ее отчуждение от общества, что ставит под угрозу любые благие начинания власти; • падает престиж страны на международной арене, растет угроза ее экономической и политической изоляции; • профанируется и снижается политическая конкуренция. Граждане разочаровываются в ценностях демократии, возникает угроза разложения демократических институтов; • увеличивается риск крушения нарождающейся демократии по распространенному сценарию прихода диктатуры на волне борьбы с коррупцией. Для современной России существенно важно понять корни нынешней коррупции. Наиболее характерной чертой командно-административной системы являлся колоссальный дефицит. Он имелся на всех стадиях экономической жизни (производство, распределение, обмен и потребление). Коррупция может в этих условиях развиваться потому, что государственные служащие, перераспределяющие материальные блага, могут это делать в пользу конкретных предприятий или в личных интересах. При старом режиме личный интерес мог выражаться в деньгах, но наиболее часто в товарах и услугах. Режим сегодняшней России резко отличается от порядков в СССР. Из сферы коррумпированных отношений было изъято личное потребление. Деньги, а не бартер привилегий стали главной движущей силой, при этом возможность получения максимальных доходов стала целью коррумпированных отношений. Основным источником дохода стали нецелевое использование государственного бюджета (субсидированные кредиты, налоговые освобождения, субсидированный импорт), экспортные квоты и приватизация. Из-за значительной разницы между внутренними и международными ценами на сырую нефть, природный газ, металлы и другие природные ресурсы участие в экспорте этих продуктов давало огромные доходы людям, имеющим нужные связи, — служащим добывающих предприятий и коррумпированным бюрократам. Вокруг этих источников доходов сформировались влиятельные лобби-группы. Они служат интересам крупнейших финансово-промышленных группировок в сфере кланово-бюрократических структур и систем государственного контроля. На уровень коррупции существенное влияние оказывает морально-психологическая атмосфера в обществе. Большинство чиновников рано или поздно сталкиваются с обстоятельствами, в которых они впервые должны делать выбор: принимать или 264 не принимать коррупционное решение. Появление этих обстоятельств зависит как от проблем и условий, порождающих коррупцию, так и от социально-психологических факторов. Поняв их природу, легче определить, что надо делать для борьбы с коррупцией. Наиболее распространенным мотивом коррупции является компенсация за ощущаемый чиновником ущерб, связанный с прохождением службы. К потере нравственного иммунитета подталкивают: • ощущение личной нестабильности и нестабильности общества; • низкая заработная плата, не соответствующая квалификации работника и ответственности работы; • несправедливость при продвижении по службе; • некомпетентность начальства. Бороться с этим можно, соответствующим образом меняя систему государственной службы. Важная особенность социально-психологического климата в обществе, способствующая процветанию коррупции, — двойной моральный стандарт. С одной стороны, коррупция, особенно верхушечная, считается общественно-неприемлемой. Это всячески поддерживается и обыденной моралью, и прессой, и политической практикой, эксплуатирующей антикоррупционную тематику. С другой стороны, коррупция является принимаемой "по умолчанию" частью быта. Продолжают существовать зоны, почти закрытые для действий правоохранительных органов, борющихся с коррупцией. Обвинения в коррупции стали настолько обыденными и расхожими, что грань между нормой и отклонением стирается. Чиновник может стать коррупционером не только после принятия критического решения, но и в результате плавного перехода от действий "пограничного" характера к преступным. Это облегчается тогда, когда не налажены четкие технологии управления, принятия решений, когда размыты полномочия и сферы ведения. В переходные периоды плавное вползание в коррупцию облегчается также следованием устаревшим, но еще действующим традициям, культурным стереотипам. Например, в прежней системе существовал особый вид ценных бумаг — документы, снабженные разными визами, резолюциями и "уголками" с грифами от Политбюро до сельсовета. Они допускали неформализованную конвертацию властного капита265 ла в экономический. Эта практика сохранялась во всех ветвях и уровнях власти и с огромным трудом изживается сейчас. Подобные эффекты вызываются также одновременным существованием старых и новых стереотипов административного поведения. Советская система позволяла легально конвертировать власть в личный комфорт и нелегально — в личный капитал. Но она категорически запрещала обратный путь. Исключения были, но считались неприемлемыми, и время от времени карались. Можно было получить теневое влияние, но нельзя было легально за деньги получить легальную власть. Нормальная демократия допускает преобразование экономического капитала во властный (например, через механизм выборов), но в своих развитых формах препятствует конвертации властного капитала в экономический. Специфика переходного периода — смешение традиций и культурных стереотипов, свобода практически беспрепятственной конвертации одних форм капитала в другие. В результате должностные лица рассматривают свою службу как продолжение рынка, а демократию трактуют как свободу преобразования нормального рынка в рынок коррупционных услуг. Коррупция в международных организациях существует в силу наличия общих условий для ее возникновения: • в них также распределяются ресурсы (например, помощь странам-участницам или клиентам этих организаций); • их распределяют чиновники, не являющиеся собственниками этих ресурсов. Кроме того, бюрократия в международных организациях находится под менее жестким контролем, чем в национальных организациях, которые контролируются национальными силовыми и общественными структурами. Все это влечет за собой коррупцию, которая к тому же в силу специфики работы международных организаций находится в зоне значительно меньшего риска для участников коррупционных сделок. Коррупция — интернациональное явление, она в той или иной мере имеется во всех странах мира. Перечень самых коррумпированных и некоррумпированных стран, а также рейтинг коррупции в странах "большой восьмерки", расположенных по мере убывания, приведены в табл. 10. Коррупция в международном экономическом сотрудничестве проявляется при создании предприятий с участием иностранного капитала, при реализации инвестиционных проектов и привати266 зации государственной собственности, при решении проблем раздела продукции и в других формах. От этого вида коррупции не защищена ни одна страна. Т а б л и ц а 10 Самые некоррумпированные страны Дания Финляндия Новая Зеландия Швеция Канада Исландия Сингапур Нидерланды Норвегия Швейцария Самые коррумпированные страны Камерун Нигерия Индонезия Азербайджан Узбекистан Гондурас Танзания Югославия Парагвай Кения Рейтинг коррупции в странах "большой восьмерки" Россия Италия Япония Франция США Германия Великобритания Канада Источник: Коммерсант-ВЛАСТЬ. 2000. № 11. С. 29. В России сложилась странная ситуация. С одной стороны, многие иностранные бизнесмены справедливо сетуют на коррупцию чиновников, препятствующую нормальному экономическому сотрудничеству. Среди бизнесменов, имеющих дело с Россией и другими странами СНГ, более 70% опрошенных убеждены в том, что коррупция входит в число главных препятствий для развития нормального предпринимательства в России. С другой стороны, многие представители иностранных компаний не брезгуют взятками для получения преимуществ в конкуренции. Более того, налоговое законодательство многих стран поощряет такое поведение. Исключением служат законы США, напрямую запрещающие своим бизнесменам использование взяток на территории других стран. Без боязни впасть в преувеличение можно утверждать, что иностранный бизнес в России вносит свой весомый вклад в рост коррупции в нашей стране. Вывоз незаконных доходов за границу уменьшает риск коррупционных сделок и тем самым подстегивает коррупцию. От этого страдают многие страны. Известно немало случаев, когда лидеры развивающихся стран прятали в иностранных банках полученные в результате коррупционных действий доходы, исчисляющиеся миллиардами долларов. 267 В России вывоз капиталов из страны давно стал проблемой экономики и финансовой системы. Существенную часть этого потока составляют незаконно полученные доходы, в том числе от коррупционных сделок. Русло для этого потока расчищается отсутствием двусторонних и многосторонних соглашений с участием нашей страны об аресте счетов, о выдаче преступников и т.п. Бывший советник президента США по национальной безопасности 3. Бжезинский полагает, что порядка 65% из 120 млрд. долл., которые Россия получила от западных стран, преимущественно из Германии и международных кредитных организаций, вернулись на секретные счета на Западе. В целом росту и неуязвимости коррупции способствует разбалансированность финансово-кредитной системы, высокая степень монополизации при относительно свободной системе ценообразования, инфляция, неразвитость и несовершенство системы налогообложения, аферы с ценными бумагами, неурегулированность вопросов собственности, неудовлетворительный контроль за законностью прохождения капиталов и т.п. Особенности российской коррупции При рассмотрении масштабной и многогранной проблемы российской коррупции специалисты различают два принципиально различных ее вида: верхушечную и низовую. Верхушечная включает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.). Низовая распространена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации и т.п.). Верхушечная (или государственная) коррупция существует постольку, поскольку государство вмешивается в частную и общественную жизнь. Проблема в том, что государство, реализуя свое предназначение, обязано осуществлять это вмешательство эффективно и в достаточном, но не чрезмерном объеме. Коррупция — это сигнал, указывающий на неоправданные и неэффективные действия государства, дающие возможность нечестным чиновникам извлекать прибыль, пользуясь своим служебным положением. 268 Бюрократия занимает в России особое положение. Количество правительственного административного персонала сегодня уже превышает число бюрократов в СССР. По зарубежным данным, минимум 70% российских чиновников берут взятки. Бюрократы обладают огромной свободой действий при решении вопроса о предоставлении или отказе в разрешении заняться деятельностью, которая приносит колоссальные доходы. Другими словами, они контролируют доступ к привилегиям, возможность стать богатым, что само по себе является ценным товаром. В российской экономике в последние годы происходили бурные изменения, появлялись новые непривычные сферы и формы деятельности, к чему с большим трудом приспосабливались государственные институты. Именно здесь более всего ощущался рост коррупции. Уже определены основные сферы, в которых широко распространилась верхушечная или государственная коррупция. 1. Приватизация государственной собственности. Приватизация везде служит серьезным источником коррупции. В России это обстоятельство усугублялось масштабностью приватизации и слабостью контроля за ее ходом. На уровне государственной политики существует тенденция сокрытия настоящего масштаба перераспределения национального богатства. Даже официальные оценки размера приватизируемого имущества сильно разнятся. Согласно официальным данным конца 1992 г., общественная собственность оценивалась примерно в 3 трлн. руб., однако эта сумма была не полной, она не включала, к примеру, стоимость земли, леса, полезных ископаемых (включая нефть и газ) и собственность вооруженных сил. При приватизации еще на начальных стадиях около 30% всех постановлений содержали нарушения норм действующего законодательства. К примеру, практиковалось включение чиновников в число акционеров. Наиболее распространенные нарушения при приватизации — присвоение денежных средств и взятки. Почти в половине регионов России к уголовной ответственности были привлечены занятые приватизацией чиновники. К этому придется добавить многочисленные случаи, не подпадающие под прямую уголовную ответственность: оценка приватизируемых объектов по заниженным суммам, манипуляции условиями конкурсов, скупка предприятий чиновниками через доверенных лиц. 2. Распределение бюджетных средств. По экспертным оценкам, взяткой сопровождается почти половина актов по выдаче государственных кредитов или распределению бюджетных 269 средств. Этому благоприятствует несовершенная налоговая система, по которой деньги, собираемые в регионах, попадают в федеральный бюджет, а затем возвращаются в регион в виде трансфертов. Питательной средой для коррупции является нереальный и нереализуемый бюджет, который позволяет чиновникам решать, кому и сколько недодать, кому перевести деньги раньше, а кому позже. По причине недофинансирования создаются внебюджетные фонды различных ведомств, манипуляции с которыми также сопровождаются коррупцией. Широкое распространение эти махинации получили на региональном уровне. 3. Государственные заказы и закупки. Это наиболее распространенный во всем мире источник верхушечной коррупции. Ущерб от коррупции здесь весьма значительный и его оценка производилась чаще всего в различных странах мира. По мнению экспертов, потери от коррупции в этой сфере превышают 30% всех бюджетных затрат по этим статьям. 4. Предоставление эксклюзивных прав и льгот. Коррупция здесь осуществляется в сфере экспорта и импорта, налогов, лицензирования и т.п. К этой же категории следует отнести такие экономические льготы, как отсрочки налоговых платежей, предоставление льгот заемщикам бюджетных средств, продление кредитных договоров, предоставление государственных гарантий, бюджетные преференции, реализуемые через "бюджет развития". 5. Банковская сфера. Коррупционные действия здесь осуществлялись в условиях фактически ненормативной приватизации существенной части государственного банковского сектора. Создание системы уполномоченных банков, которым передавались в управление бюджетные средства, в условиях высокой инфляции было для них источником получения колоссальных прибылей. Естественно, что и здесь коррупция пустила глубокие корни. Сотрудничество чиновников с коммерческими банками постоянно совершенствовалось и перешло от традиционных конвертов с наличностью к выделению льготных кредитов, завышенным в десятки раз процентам по вкладам и другим, более утонченным формам благодарности. 6. Покупка голосов избирателей во время выборов. Большинство специалистов также относят ее к "верхушечной" коррупции, так как здесь есть все характерные признаки коррупции, хотя коррупционером может быть и не должностное лицо. Избиратель обладает по Конституции РФ ресурсом, который называется "властные полномочия". Эти полномочия он делегирует избира270 емым лицам посредством специфического вида решения — голосования. Избиратель должен принимать это решение исходя из соображений передачи своих полномочий тому, кто, по его мнению, может представлять его интересы, что является общественно признанной нормой. В случае покупки голосов избиратель и кандидат вступают в сделку, в результате которой избиратель, нарушая упомянутую норму, получает деньги или иные блага, а кандидат, нарушая избирательное законодательство, надеется обрести властный ресурс. Очевидно, что в политике возможны и другие виды коррупционных действий. 7. Коррупция в негосударственных организациях. Она основана на том, что работник коммерческой или общественной организации имеет возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами. Хотя эти ресурсы и не являются государственной собственностью, сотрудник обязан следовать уставным задачам своей организации. Если он этого не делает, появляется возможность незаконного обогащения с помощью действий, нарушающих интересы организации, в пользу другой стороны, получающей от этого свои выгоды. Характерный пример кредиты, получаемые за взятки в коммерческих банках под проекты, цель которых — изъять деньги и исчезнуть. Исключительно опасно для общества проникновение коррупции в силовые, прежде всего правоохранительные, структуры, сращивание коррумпированных элементов государственного аппарата с экономической преступностью. Как ни печально, для современной России это стало повседневным явлением. Назовем основные сферы их совместной деятельности: • создаются "комплексные бригады", зарабатывающие деньги на развале уголовных дел; • за взятки организуется давление правоохранительных органов на конкурентов в коммерческой сфере, эти же средства используются для вымогательства; • работники правоохранительных органов поступают на работу ("по совместительству") в коммерческие структуры. Коррупция проникает в суды. В этих условиях адвокаты выступают посредниками между преступниками и судьями-коррупционерами. Основная борьба с коррупцией, как правило, ведется на низовом уровне. А в средних и высших эшелонах власти коррупционеры действуют порой безнаказанно, прикрываясь своей должностью либо депутатским иммунитетом. 271 В соответствии с законодательством РФ депутаты парламента и другие выборные лица пользуются иммунитетом от уголовного преследования. Таким образом, во многих случаях расследование прекращалось, так как подследственные участвовали в выборах и выигрывали их. Исключение составляют лишь отдельные случаи. Из-за ненормального порядка предъявления обвинений также практически невозможно возбудить уголовное дело в отношении судьи. Многочисленные проблемы стоят на пути предъявления обвинения и другим государственным служащим, в том числе и руководящим работникам государственных предприятий. Например, до 1996 г., за весь период приватизации, ни один служащий предприятий со смешанным капиталом не был привлечен к ответственности за взяточничество. Среди тех, кому необязательно отчитываться за свою деятельность, находятся менеджеры и руководящие работники банковской системы, где огромная часть собственности принадлежит государству. Двусмысленность и неясность административных правил делают коррупцию труднодоказуемой, тем более что взятки теперь превратились из простой передачи денег в более сложные операции, как, например, предоставление благоприятных условий для приватизации и владение акциями. Поиск "кормушки" показал себя намного более доходным и привлекательным делом, чем производственная деятельность. Основной причиной этой ситуации является масштаб перераспределяемого национального богатства и характер приватизационного процесса. Россия является страной огромного потенциала и неисчислимых ресурсов. Распределение этого огромного богатства в условиях правовой неопределенности и позволило так разрастись коррупции. Бизнесмены, которые знакомы с тем, как решаются вопросы "наверху", считают наиболее эффективным путем решения своих проблем поиск подходов к "нужным людям" во власти. Многие предприниматели считают, что невозможно отделить незаконный бизнес от законного или что все бизнес-операции содержат в себе определенную степень незаконности. В таких условиях взятка, которая дает желаемое разрешение проблемы, воспринимается как норма, а помощь в получении необходимой лицензии, государственного заказа или должности в государственном предприятии считается чем-то вроде моральной обязанности. 272 Действительно, во многих случаях трудно определить, на какой основе происходит определенный экономический процесс — на законной, незаконной или даже "полузаконной". Такая неточная законность вместе с "телефонным правом" дает политикам, бюрократам и судьям необыкновенную свободу оценивать самостоятельно, что хорошо, а что плохо. Очевидные факты явной коррупции становятся законно недоказуемыми. Их количество огромно. Теперь обратимся к низовой коррупции. Привлекательность низовой коррупции в том, что при минимальном риске для обеих сторон она обладает большой ценностью не только для получателя (или вымогателя) взятки, но и для взяткодателя. Взятка помогает решать постоянно возникающие бытовые проблемы, она же служит приемлемой платой за возможность совершения мелких нарушений законов и инструкций. К примеру, в Москве взятка в связи с избавлением от санкций за управление автомобилем в нетрезвом состоянии составляет от 100 до 300 долл. США в зависимости от марки автомобиля. Как известно, взаимодействие власти с гражданином возникает в двух случаях. Во-первых, когда власть должна предоставить ему некоторые услуги (дать разрешение, предоставить справку). В подобных ситуациях коррупции способствует: • сохранение широкой сферы государственных услуг, охваченных разрешительным принципом; • незнание гражданами своих прав на получение услуг и обязанностей чиновников на их предоставление; • сокрытие чиновниками информации о своих обязанностях и правах граждан; • усложненность бюрократических процедур; • монополия ведомств на предоставление услуг; • структурные особенности органов власти, при которых одно ведомство обладает полномочиями и принимать властные решения, и оказывать услуги. Во-вторых, когда власть, выполняя свою ограничивающую и регулирующую функции, обязывает гражданина поделиться своими ресурсами с государством, взыскивая обязательные платежи или налагая штрафы за нарушения действующих норм. В этих ситуациях коррупции способствуют отсутствие удобных процедур реализации гражданином своих обязательств, а также неаде18—1778 273 кватность шкал штрафов, способствующая уклонению от их уплаты с помощью взяток. Никаких других законов, кроме законов административного права, при этих действиях чиновник не нарушает. Это следует понимать как то, что взятка в этом пространстве чаще всего выступает как официальная оплата дополнительных услуг. Например, введение администрацией района лицензирования отдельных видов деятельности за определенную официальную плату будет только административным нарушением, но никак не взяткой по уголовному законодательству. Или, например, введение администрацией города или района необходимости при получении лицензии на розничную торговлю сдачи платных экзаменов по курсу "Розничная торговля". Или, например, установление платы за выдачу и оформление каких-либо документов, в несколько раз превышающей затраты на эту операцию, причем администрацией цена устанавливается самостоятельно, без утверждения комитетом по ценам и антимонопольным комитетом, поскольку в данном случае администрация в оказании этой услуги выступает как исключительный монополист. Широко известен прием, когда под предлогом ремонта трассы киоски, расположенные на одной стороне улицы, заставляют переоформлять и переставлять на другую сторону улицы, взимая, естественно, за это дополнительную плату. Проверками в России занимаются примерно 20 различных инстанций. Любая административная структура, будь-то санэпидемнадзор, пожнадзор, электросети, водоканалнадзор, газнадзор, ГИБДД, милиция, нотариат, БТИ, органы государственного здравоохранения, органы статистики, государственного страхования, архитектуры, земельного комитета, органы коммунального хозяйства и многие другие бюрократические структуры, широко пользуется приемами бюрократического рэкета. К низовой коррупции вплотную примыкает бюрократический рэкет. Эти явления имеют одинаковую природу и отличаются лишь тем, что если коррупционер получает вознаграждение за услуги по взаимному согласию с предпринимателем, то чиновник-рэкетир вымогает взятку у бизнесмена помимо его воли. Широкомасштабные опросы представителей малого бизнеса предпринимателей показывают реальную картину бюрократического давления на предпринимателей. В табл. 11 приведены ответы на вопрос: "Как часто к вам приходят контролеры?". 274 Т а б л и ца 11 Как часто к вам приходят контролеры? Доля опрошенных. % Пожарные сэс Регистрационная палата Лицензионная палата Архитектурное управление Налоговая инспекция Милиция Таможня Пенсионный фонд Рэкет несколько раз в месяц раз в месяц раз в квартал раз в год реже 3 4 1 2 1 14 14 2 2 3 7 16 1 2 1 8 11 2 4 34 37 20 3 7 4 28 16 3 15 9 30 26 20 25 10 30 16 5 28 1 20 30 63 55 70 16 36 69 44 35 не ПОМНЯТ 3 4 12 9 14 4 7 19 7 18 Источник: Аргументы и факты. 2001. № 12. С. 3. Масштабная низовая коррупция предельно опасна, поскольку, во-первых, создает благоприятный психологический фон для существования остальных форм коррупции и, во-вторых, взращивает вертикальную коррупцию. Последняя же является исходным материалом для формирования организованных коррупционных структур и сообществ. По подсчетам экспертов общественной организации "Технологии — XXI век", мелкие предприниматели тратят по всей стране на взятки чиновникам минимум 500 млн. долл. в месяц! В год это оборачивается суммой в 6 млрд. долл. Предварительный анализ показывает, что 10% всего дохода в мелком и среднем бизнесе тратится на коррупционные сделки. При этом на начальном этапе (регистрация предприятия и т.п.) расходы существенно выше. "Вход в бизнес" требует разрешений примерно 50 чиновников. Эти потери напрямую перекладываются на рядовых покупателей и клиентов мелкого бизнеса, поскольку потраченные па взятки деньги закладываются в цепу товаров и услуг. Добавим к этому слабоизученную и практически не контролируемую у нас коррупцию внутри предприятий и негосударственных организаций (пример — предоставление коммерческими банками кредитов за взятки), которая также снижает эффективность экономики. 18* 275 Низовая коррупция в России проникает во все сферы жизни, в которых рядовой гражданин сталкивается с необходимостью обращаться к государству, или, наоборот, государство считает необходимым тревожить гражданина. Уже определены основные сферы низовой коррупции: 1. Жилищно-коммунальная сфера. Как показывают опросы населения, она воспринимается им как самая коррумпированная. Казалось бы, появление рынка жилья должно привести к уменьшению коррупции в этой сфере, однако этого до сих пор не произошло. 2. Правоохранительные органы. Они, по мнению населения, находятся на втором месте. В последнее время среди лиц, привлеченных к ответственности за коррупцию, четверть составляют работники правоохранительных органов. Основной вклад в этот результат вносят работники ГИБДД. Помимо дорожных поборов граждане часто вступают в коррупционные отношения с правоохранительными органами при прописке, выдаче водительских прав, разрешений на хранение огнестрельного оружия и т.п. 3. Налоги и таможенные сборы. Наиболее "перспективная" сфера для низовой коррупции. Опросы многострадальных российских "челноков" показали, что среди них практически нет тех, кто хоть раз не дал бы взятку таможеннику. 4. Призыв на военную службу. По предварительным подсчетам, более половины молодых людей, освобожденных от призыва в армию, добились этого с помощью взяток. Помимо этого, широкое поле деятельности для коррупционеров открывают: • сбор штрафов и иных платежей с населения различными ведомствами; • выдача разрешений и лицензий на занятие различными видами деятельности; • разрешение на строительство и выделение земельных участков; • контроль со стороны государственных служб (пожарные, санэпидемстанции и т.п.), от которого страдает мелкий бизнес в России. Эксперты британского журнала "Экономист" считают, что с бюрократами лучше всего бороться их же оружием. Например, одна западная компания попросила навязчивого инспектора указать в письменной форме, какие именно сведения ему нужны и зачем. Больше его там не видели. Другая фирма пошла еще дальше. Она 276 требует, чтобы каждый приходящий без приглашения посетитель из госоргаиизации заранее представлял официальное письмо: опыт показывает, что чиновнику легче использовать в .своих целях служебное удостоверение, чем письмо па бланке учреждения. В соответствии с проведенным неофициальным опросом ряда московских предпринимателей удалось выяснить "тарифы" на некоторые услуги, являющиеся в общем-то прямыми должностными обязанностями чиновников (см. табл. 12). Таблица Виды услуг Сумма взятки Свидетельство о регистрации в обход правил Постановка вне очереди па установку телефона Разрешение на открытие АЗС Разрешение на строительство жилого дома в центре города Разрешение па постройку торгового комплекса От 200 долл. От 2,5 тыс. руб. От 20000 долл. "Откат" 10% квартир От 10 000 долл. 12 Источник: Экономика и жизнь. 2000. № 16. С. 1. К общим проблемам, порождающим коррупцию, относятся те, которые свойственны не только России, но и большинству стран, переживающих переходный период от централизованной к рыночной экономике: 1. Трудности преодоления наследства тоталитарного периода. Имеется в виду медленный отход от закрытости и неподконтрольности власти, которые, безусловно, создавали питательную среду для коррупции. 2. Экономический упадок и политическая нестабильность. Обнищание населения, неспособность государства обеспечить своим служащим достойное содержание подталкивают и тех, и других к нарушениям, приводящим к массовой низовой коррупции. Это подкрепляется старыми советскими традициями блата как одной из форм низовой коррупции. 3. Неэффективность институтов власти. Речь идет прежде всего об исполнительной власти. Бюрократические структуры стойки и хорошо приспосабливаются к выживанию при самых тяжелых потрясениях. Причем чем энергичнее преобразования, тем больше энергии и изобретательности тратится аппаратом на собственное сохранение. В итоге окружающая жизнь стремительно меняется, а бюрократические институты и, следовательно, система управления отстают от этих изменений. 277 4. Слабость гражданского общества, отрыв общества от власти. Демократическое государство в состоянии решать свои проблемы только в кооперации с институтами гражданского общества. Спад социально-экономического положения граждан, всегда сопровождающий начальные стадии модернизации, вызываемое этим разочарование, приходящее на смену прежним надеждам, — все это способствует отчуждению общества от власти, изоляции последней. Между тем ни низовая, ни верхушечная коррупции не могут быть подавлены без усилий общественных организаций. К типично российским условиям, способствующим бурному развитию коррупции, относится несовершенство судебно-правовой системы современной России. Слабость судебной системы — одна из основных проблем переходного периода. В СССР суды, работавшие под нажимом партийных органов, нередко были ширмой в делах, связанных с коррупцией. Система тотального партийного надзора приучала людей искать защиты в партийных организациях, а не в судах. После распада этой системы на ее месте образовалась правовая брешь, не заполненная до сих пор. В противостоянии коррупции практически не используется серьезный потенциал гражданского судопроизводства. Отсутствие административной юстиции не позволяет разгружать уголовное и гражданское судопроизводство от дел по рассмотрению административных нарушений, что затрудняет решение множества задач именно в той сфере, которая смыкается с коррупцией. Фактически административная юстиция подменялась раньше партийным прессингом, имевшим различные формы, в том числе институциализированные в виде комитетов партийного контроля. Неразвитость правового сознания населения порождена той же причиной — укорененной при советском режиме системой партийного произвола. Слабое исполнение законов и иных норм, отсутствие культуры и традиции использования права гражданами приводят к тому, что практически отсутствует массовое сопротивление "низовой" коррупции. Правоохранительные органы до сих пор привычно ориентируются на защиту исключительно "интересов государства" и "общенародной собственности". Защита прав и интересов граждан, в том числе частных собственников, еще не стала центральной задачей. В итоге предприниматели, не находя защиты в 278 сфере права, ищут ее в сфере свободной купли-продажи незаконных услуг чиновников. Итак, современная российская коррупция распространяется по горизонтали и вертикали, стремится к захвату новых сфер влияния, способствует образованию коррупционных сетей или сообществ. Коррупция стремится захватить не только экономику, но и политику. В результате стране и обществу наносится гигантский и невосполнимый ущерб. Эффективность рыночной экономики резко снижается, а существующие демократические институты разрушаются. Усугубляется экономическое и политическое неравенство населения, увеличивается бедность, растет социальная напряженность. Под угрозу ставится целостность страны и сохранение ее конституционного строя. Тем самым коррупция превращается в проблему, угрожающую национальной безопасности страны. Основы антикоррупционной политики Криминогенная обстановка в России, распространенность коррупции требуют безотлагательного создания и развития единого антимафиозного и антикоррупционного механизма в системе национальной безопасности страны, способного решать сложнейшие задачи борьбы с организованной преступностью. Составной частью государственной политики должна стать политика антикоррупционная. Практически это означает, что необходимо безотлагательно разработать и запустить антикоррупционную программу, которая должна перерасти в постоянно действующую систему ограничения коррупции. Разработка и реализация такой программы должны базироваться на точном понимании природы коррупции, на анализе причин неудач борьбы с ней, осознании существующих предпосылок и ограничений; на ясных и продуктивных принципах. Ранее российское руководство предприняло ряд попыток борьбы с коррупцией директивными методами, однако реального успеха они не принесли. В мае 1997 г. Президент Б. Ельцин развернул свою шестую по счету антикоррупционную кампанию. На этот раз Указ № 484 требует, чтобы высшие правительственные чиновники (но не члены Государственной Думы) ежегодно подавали декларации о своих доходах и собственности налоговым инспекторам и в отделы кадров. 279 Этот указ дает каждому массу времени, чтобы осуществить трансферт своих ценностей за рубеж или родственникам. Б. Березовский является мультимиллиардером (журнал "Форбс" поставил его с учетом его собственности, оцениваемой в 3 млрд. долл. на 193-е место в мире), однако продекларировал сумму в 39 тыс. долл. Ряд институциональных решений был принят для уменьшения коррупции в правоохранительных органах. Сейчас управления собственной безопасности имеют Федеральная служба безопасности, Министерство внутренних дел, Государственный таможенный комитет, Федеральная служба налоговой полиции. По данным Прокуратуры РФ, наиболее эффективна служба внутренней безопасности МВД, силами которой раскрывается 60% должностных преступлений внутри системы. Кроме того, была принята Федеральная программа по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 гг., но она практически не выполнялась. Ситуация стала несколько меняться в 1997 г. Начат переход к открытости конкурсов на государственные заказы, укрепляется бюджетная дисциплина. Приняты законы, которые должны способствовать сужению плацдарма коррупции. Это федеральные законы: "Об исполнительном производстве" от 21 июля 1997 г., "О судебных приставах" от 21 июля 1997г., "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципальной собственности" от 21 июля 1997 г., "О несостоятельности (банкротстве)" от 8 ноября 1998 г. Однако эти тенденции пока слабы, и есть опасность того, что первые попытки окажутся последними. Разработку и реализацию системы антикоррупционных мер тормозит ряд препятствий: • коррупционная деятельность может быть инкриминирована достаточно высокопоставленным чиновникам; • существует большой слой коррумпированных чиновников, не заинтересованных в изменении существующего положения вещей; • у властных структур сохранились старые стереотипы мышления и упрощенные подходы к решению задач борьбы с коррупцией. Выработка антикоррупционного механизма предполагает выделение наиболее криминогенных сфер экономики и жизнедеятельности и разработку адекватных организационных и правовых межведомственных решений. К таким сферам в первую очередь относятся налогообложение, банковские операции, внешнеэкономическая деятельность, процесс приватизации, воинская служба. 280 Основными участниками и партнерами в борьбе с коррупцией следует считать властные структуры, институты гражданского общества, общество в целом. Антикоррупционная политика должна включать меры, направленные на решение следующих задач: • осуществление борьбы с коррупцией на всех уровнях власти; • уменьшение выгод, а также сужение поля условий и возможностей для коррупционной деятельности; • повышение вероятности выявления коррупционных действий и наказания за причиненный ими вред; • воздействие влияния на мотивы коррупционного поведения; • создание атмосферы общественного неприятия коррупции во всех ее проявлениях. Борьба с коррупцией — многоплановый процесс, для ее осуществления необходим целый комплекс мер в различных сферах жизни общества. Усиление роли законов в действиях чиновников неизбежно способствует ограничению коррупции. Для этого могут понадобиться, в частности, следующие меры: • разграничение функций и повышение компетенции чиновников; • уменьшение сферы действия личного усмотрения служащего; • ужесточение регламента взаимодействия чиновников и граждан; • ужесточение контроля над государственными служащими. В числе главных препятствий для реализации антикоррупционной программы можно назвать коррумпированность правоохранительных органов, а также недостаточную квалификацию кадров, занимающихся борьбой с коррупцией. Совершенствование их работы — одна из первоочередных задач. Для ее решении необходимо: • повышение заработной платы работников системы правоохранительных структур, в том числе налоговых и таможенных; • повышение уровня технического обеспечения правоохранительных органов, внедрение современных информационных технологий; • кадровое обновление правоохранительных органов за счет сокращения численности других силовых структур. Сюда же примыкает проблема укрепления независимых контрольных структур. 281 Как известно, самый независимый орган в нашей стране — Федеральное Собрание. Действующая Конституция ограничивает его контрольные функции. Однако их можно вводить законодательным путем, но только при одном условии — жесткая процедурная регламентация при осуществлении контроля. В противном случае сами эти функции могут стать источником коррупции. Счетная палата — уникальный орган в системе властных институтов России. Он практически не зависит от Президента и исполнительной власти, поскольку имеет самостоятельное финансирование. По оценкам экспертов, уже сейчас его работа приносит казне примерно в 20 раз больше, чем затрачивается на его финансирование. Следует существенно расширить полномочия Счетной палаты. В частности, можно ввести должность специального контролера за распределением государственных заказов и их конкурсностью. Победить коррупцию можно только с привлечением всех существующих институтов гражданского общества, поскольку именно оно более всего заинтересовано в этом. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. 2. 3. 4. 5. 6. Назовите формы проявления коррупции. Что является питательной средой для коррупции? Каковы последствия воздействия коррупции? Каковы основные мотивы коррупционных действий? Что способствует росту и неуязвимости коррупции? В чем отличие коррупции от бюрократического рэкета? ЛИТЕРАТУРА 1. Зловещий ландшафт российской коррупции: мнение зарубежных экономистов//Коринф. 1998. № 23. 2. Коррупция и бюрократизм: Истоки и пути преодоления. М.: Изд-во РАГС, 1998. 3. Нам взятка строить и жить помогает//Экономика и жизнь. 2000. № 16. 4. Овчинский В. С. О едином антикоррупционном механизме в системе национальной безопасности Российской Федерации//Безопасность. 1993. № Ц-12. 5. Россия и коррупция: кто кого?//Российская газета. 1998. 19 февраля. ТЕМА 13 КРИМИНАЛЬНОЕ ДАВЛЕНИЕ НА БИЗНЕС Российская организованная преступность Состояние преступности в социально-экономической сфере отражает комплекс сложных проблем, которые определяют экономическую ситуацию в стране. Спад производства, инфляция, социальное расслоение общества, криминальные формы предпринимательства обусловили пересмотр отношений значительной части граждан к ранее действовавшим стандартам поведения. Либерализация экономической деятельности, "разгосударствление" собственности по заниженным ценам, допуск в экономику теневого капитала, не сопровождавшиеся созданием государством адекватного механизма контроля и защиты от противоправных посягательств, создали благоприятные условия для внедрения в экономические отношения преступных элементов, подкупа служащих госаппарата, бесконтрольного распоряжения руководителями государственных предприятий и организаций вверенным им имуществом. Широкое распространение в постперестроечной России получила преступность, осуществляемая организованными преступными группами. В соответствии со ст. 35 УК РФ преступление признается совершенным группой лиц но предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления; преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Результаты специальных исследований показывают, что организованная преступность — это сложное системное образование, структура которого характеризуется наличием различного рода и степени устойчивости связей между отдельными преступными группами и лицами, действующими в сфере теневой эко283 номики, с одной стороны, и коррумпированным административным аппаратом — с другой. Цель этого образования — получение максимальной прибыли с минимальным риском. Уголовное законодательство США относит к организованной преступности три категории противоправной деятельности: 1. Предоставление запрещенных законом услуг. 2. Поставку запрещенных товаров. 3. Злоупотребления в деловой сфере. Первая категория включает игорный бизнес, ростовщичество, проституцию, мошенничество, противозаконный наем рабочей силы, продажу людей, заказные убийства. Ко второй категории относятся транспортировка наркотиков и торговля ими, кражи, укрывательство и сбыт краденого, компьютерные кражи, контрабанда, изготовление и распространение порнографической продукции и тому подобные действия. Третью составляют преступления, связанные с приобретением собственности другого лица с его согласия, полученного в результате принуждения путем угрозы применения силы либо с использованием служебного положения. Набравшая силу организованная преступность стала монополизировать все сферы противоправной деятельности, приносящие материальную выгоду. Она достигла в России таких масштабов и распространения, что эта проблема называется в числе первоочередных, требующих целого комплекса мер государственного и общественного противодействия. Согласно российской статистике, в 1994 г. в России была 5691 организованная преступная группировка. В 1996 г. — уже 8 тыс. В них входило примерно 100 тыс. постоянных членов. ООН в 1994 г. на своей Всемирной конференции но организованной международной преступности определила общую численность российской организованной преступности около 3 млн. человек, входящих в 5700 организованных банд. В сфере криминального бизнеса вращаются огромные денежные средства. Мало того, что они выведены из-под налогообложения и государство таким образом теряет миллиарды. Эти капиталы питают преступный мир, усиливают инфляционные процессы, способствуют росту цен, социальной напряженности и политической стабильности. Все это в совокупности создает реальную угрозу экономической безопасности государства. По оценке американских экспертов, сумма доходов преступных организаций в США, извлекаемых путем проведения незаконных операций, составляет сегодня 150 млрд. долл. в год. В ФРГ, по 284 сведениям Федерального ведомства уголовной полиции, ежегодный ущерб от организованной преступности приближается к 10 млрд. марок. В настоящее время основным бизнесом организованной преступности является вывоз за пределы России цветных, стратегических и редкоземельных металлов, контрабанда антиквариата, художественных ценностей, автобизнес и переправка оружия в зоны национальных конфликтов. Организованная преступность посткоммунистического мира появилась не на пустом месте, хотя до 90-х годов в СССР официально организованная преступность не относилась к разряду серьезных проблем. Робкие попытки хотя бы чисто научных, академических обсуждений этой темы резко пресекались партийными органами. Вместе с тем рост преступных проявлений в СССР стимулировался именно государственно-командной системой управления и ее порождением — теневой экономикой. Сейчас государственно-мафиозные отношения становятся образом жизни сегодняшних властей, определяющих вместе с лидерами криминального мира экономические и политические реалии. Организованная преступность в нашей стране полностью сформировалась, проникла во все представительные, исполнительные и правоохранительные структуры власти, накопила достаточный капитал, организовала тысячи людей, вооружила их, имеет солидную базу в виде коммерческих структур различной организационно-правовой формы и может оперативно приспосабливаться в своих преступных целях к новым изменениям в социально-экономической сфере жизни. Синдикаты организованной преступности продвигают своих собственных кандидатов на государственную службу, обеспечивают финансирование, и если избираются их кандидаты, то они приобретают статус парламентской неприкосновенности. Также они могут покупать на черном рынке посты в качестве помощников членов Думы за 4 или 5 тыс. долл. Лидеры преступных сообществ внедряют своих людей в охранные службы различных коммерческих организаций с целью сбора информации о должностных лицах, занимающихся совместительством, для последующего шантажа и оказания влияния. Аналогичные усилия предпринимаются и в отношении частных розыскных и охранных агентств, молодежных, спортивных и общественных движений, клубов. В сферу деятельности преступных групп вовлекаются военнослужащие внутренних войск и других подразделений вооруженных сил, работники милиции, прокуратуры, Ф С Б и иных правоохранительных органов. 285 Отставные и действующие сотрудники служб разведки и безопасности связаны с организованными преступными группировками: • через использование методов разведки в преступных целях; • через свои возможности защищать деятельность преступников изнутри самого правительства; • через свои связи с зарубежными компаниями па основании операций, проводившихся КГБ во времена развала СССР в конце 80-х годов. В последнее время все чаще стали встречаться попытки повлиять на ход расследования, в том числе судебного, преступлений, совершенных организованными группами, через средства массовой информации. Все это выводит организованную преступность на новый виток криминальной спирали. Современная организованная преступность в России представляет собой сложное негативное и неоднородное явление, собирательное понятие, характеризуемое рядом признаков, основными из которых, по мнению специалистов, являются: 1. Специфическая форма планирования и осуществления преступных акций силами жестких структур преступного мира — разновидности "бизнеса". 2. Мощная проникающая способность во все интересующие ее сферы жизни общества. 3. Повышенная общественная опасность совершаемых преступлений, степень тяжести экономических, политических и иных социальных последствий. 4. Избирательность объектов воздействия, т.е. конкретных лиц и структур, владеющих собственностью. 5. Устойчивые связи как внутреннего, так и внешнего порядка. 6. Наличие высокой латентности (т.е. скрытости), зависящей от многих объективных и субъективных обстоятельств, в том числе и от слабой реакции на ее проявления со стороны правоохранительных органов. 7. Значительное омоложение за счет вовлечения в преступную деятельность подростков, как правило, имеющих достаточный опыт противоправной деятельности и побывавших в местах лишения свободы или специальных учреждениях. Наблюдаемая широкая консолидация и сплочение организованных преступных групп и сообществ во всех регионах России определяется неадекватной законодательной базой и коррумпированностью государственного аппарата. Обострение криминогенной ситуации генерируется также социально опасными фак286 торами сегодняшнего времени: пренебрежением к закону, мутацией нравов, обнищанием народа. Ежедневно органам правопорядка России приходится реагировать в среднем па 6 тыс. преступлений. И это только на те, но которым проводится обязательное предварительное следствие. Каждый день в стране совершается 90 убийств, из которых 30% — убийства с тщательной предварительной подготовкой, около 7% — заказные. В сфере организованной преступности в России последних лет можно выделить несколько типов организованных криминальных образований: • криминальные группы без строгой соподчиненности и четко выраженного лидера; • группы с четко выраженным лидером; • многочисленные преступные группировки, объединяющие в своих рядах десятки или даже сотни лиц, активно занимающихся преступной деятельностью; • вооруженные группировки, создаваемые с целью нападения на государственные или частные предприятия и на отдельных лиц, в основном предпринимателей или политиков; • преступные образования, которые по степени организованности и характеру деятельности выходят за рамки чисто преступных объединений и сочетают как преступные, так и легальные формы деятельности. Свою международную классификацию организованных преступных групп разработал Интерпол. Специалисты из Интерпола, стремясь по возможности более полно отразить многообразие форм организованной преступности как социального явления, выделяют четыре основных вида организованных преступных групп: 1. Сообщества по типу "семей" мафии с жесткой иерархией, внутренними правилами и "кодексом чести", обычно многопрофильные, действующие в различных сферах легального и нелегального бизнеса. Подобные объединения наиболее устойчивы и располагают значительными возможностями для оказания давления на органы власти. 2. Группировки, действующие в отличие от организованных преступных групп первого вида в одной или нескольких достаточно узких сферах незаконной деятельности и не имеющие такой жесткой структуры. Чаще всего они специализируются на угонах автомобилей, создании и использовании лабораторий по производству наркотиков, финансовых махинациях и т.п. 287 3. Преступные группы, формирующиеся по этническому признаку. По мнению зарубежных экспертов, в последнее время в мире наблюдается рост такого рода преступных сообществ. 4. Террористические группы, преследующие политические цели. Руководители правоохранительных органов задачу противостояния этому опасному явлению в большинстве случаев сводят к борьбе с тривиальными бандитскими группировками, составляющими, несомненно, чрезвычайно важный, но всего лишь низовой исполнительный элемент глобальной структуры организованной преступности. По опубликованным данным, в России насчитывается 928 тюрем, исправительно-трудовых колоний и следственных изоляторов. По состоянию на 1 января 2001 г. в них содержались 923,8 тыс. человек. При этом СИЗО и тюрьмы России переполнены в среднем на 70% сверх нормы. Из числа преступников, лиц совершивших сравнительно мягкое преступление — кражу, всего 36%, а вот убийц — 11, грабителей — более 7, насильников — около 7%. И еще одна цифра — 40% преступников имеют 3 и более судимостей. Для сравнения: в жесточайшем 1937 г, в огромном Советском Союзе в тюрьмах и лагерях сидело 820 тыс. 880 человек, из них 13% политических заключенных. В результате раздела территории страны и "отраслей" преступного бизнеса на сферы влияния уже сегодня в этот процесс вовлечено более 150 крупных преступных сообществ. Силовые структуры особо выделяют четко обозначившееся стремление лидеров организованной преступности, накопивших огромные капиталы, вторгнуться в политику, лоббировать свои интересы во властных структурах всех уровней, подкупая представителей власти, влиять на ход выборов депутатов и непосредственно пытаться войти в представительные политические органы. В настоящее время в этих целях активно используется институт помощников народных депутатов, среди которых много представителей криминального мира, лиц с уголовным прошлым. Особо следует остановиться на этнических преступных формированиях. Вопрос об этих формированиях важен далеко не только с криминологической точки зрения. Сложность и деликатность проблемы состоят в том, что юриспруденция здесь тесно переплетается с национальной политикой, которая в нынешних условиях России приобретает особую остроту. Некоторые специалисты считали, что нельзя преступные проявления квалифицировать по этническому признаку, это оскор288 б л я е т н а ц и о н а л ь н ы е чувства л ю д е й и м о ж е т в ы з в а т ь ответные меры. О д н а к о , к а к п о к а з ы в а е т п р а к т и к а , у т в е р ж д е н и е к р и м и н о логов о том, что б о л ь ш и н с т в о п р е с т у п н ы х г р у п п и р о в о к носит " и н т е р н а ц и о н а л ь н ы й " х а р а к т е р , н е п о д т в е р ж д а е т с я . Б о л ь ш е пол о в и н ы в ы я в л е н н ы х п р е с т у п н ы х г р у п п составляют ж и т е л и Зак а в к а з с к и х государств и с е в е р о к а в к а з с к и х р е с п у б л и к Р о с с и и . И б ы л о б ы н е в е р н о о т р и ц а т ь активность э т н и ч е с к и х п р е с т у п н ы х ф о р м и р о в а н и й т о л ь к о н а том о с н о в а н и и , что это м о ж е т з а т р о н у т ь н а ц и о н а л ь н ы е чувства. Хотели бы мы того и л и нет, но ж и з н ь з а с т а в и л а в о з р о д и т ь в криминологических исследованиях пресловутый "пятый пункт" п р и х а р а к т е р и с т и к е о р г а н и з о в а н н ы х п р е с т у п н ы х г р у п п — их этническую п р и н а д л е ж н о с т ь . В частности, в М о с к в е , к о т о р а я о т л и ч а е т с я н а с ы щ е н н о с т ь ю п р е с т у п н ы х ф о р м и р о в а н и й , преобладают этнические г р у п п ы и з ч и с л а а з е р б а й д ж а н ц е в , н а в т о р о м месте ч е ч е н ц ы , на третьем — д а г е с т а н ц ы , на четвертом — а р м я н е , на п я т о м — г р у з и н ы , на шестом — и н г у ш и , на седьмом месте т а т а р ы . За п о с л е д н и е 7 лет преступность ж и т е л е й З а к а в к а з ь я и С е в е р н о г о К а в к а з а в с т о л и ц е в о з р о с л а в 3,5 р а з а . " И н о г о р о д н и м и " с о в е р ш а е т с я к а ж д о е пятое п р е с т у п л е н и е в стране. П р о и с х о д и т о п р е д е л е н н а я с п е ц и а л и з а ц и я э т н и ч е с к и х группировок. Так, по опубликованным данным, чеченские общины занимаются незаконным экспортом нефти и нефтепродуктов, редкоземельных металлов, банковскими операциями, автобизнесом (крадеными автомобилями); азербайджанские группировки — наркобизнесом, азартными играми, торговлей; армянские — кражами и угонами автотранспортных средств, мошенничеством, взяточничеством; грузинские — квартирными кражами, грабежами, разбоями, захватом заложников. Для ингушских группировок характерна незаконная деятельность в сфере золотодобычи, операции с оружием. В дагестанских группировках проявляется большая склонность к корыстно-насильственным и имущественным преступлениям. Этнические п р е с т у п н ы е г р у п п ы в ы я в л е н ы п р а к т и ч е с к и в о всех р е г и о н а х н а ш е й с т р а н ы , более чем в 20 к р у п н ы х г о р о д а х . П о данным Ф С Б Р Ф , количество и х активных участников п р е в ы ш а е т 6,5 т ы с . ч е л о в е к . К примеру, но информации МВД Р Ф , в разбросанных но Москве шести армянских группировках насчитывалось около 500 активных членов, хорошо вооруженных, имеющих опыт боевых действий. Они достаточно организованны и хорошо управляемы. П р и з н а в а я и о т к р ы т о о б с у ж д а я (в том ч и с л е и на с т р а н и ц а х газет и ж у р н а л о в ) п р о б л е м у преступности о т д е л ь н ы х э т н и ч е с к и х 19 — 1778 289 групп, органам правопорядка следует делать профессиональные выводы для обеспечения общественного порядка. Зарубежный опыт показывает, что иностранные граждане, длительное время проживающие в стране и получившие какой-то социальный статус, значительно реже совершают преступления, нежели те, что находятся на полулегальном положении. Из этого следует, что криминогенность отдельных этнических групп вообще-то определяется социальным, а вовсе не биологическим фактором. Эксперты отмечают консолидацию преступных группировок как в рамках отдельных территорий, так и на межрегиональном уровне путем налаживания связей между криминальными формированиями. 150 преступных сообществ фактически уже поделили страну на сферы влияния и успешно конкурируют с властями в экономической и даже политической областях. Характеристика организованной преступности в России была бы далеко не полной, если бы мы не рассмотрели ее международные аспекты. Здесь выделяют два типа преступных группировок: преступные организации и преступные образования. Преступные организации, как правило, действуют на какойто конкретной территории либо в какой-то отрасли криминального промысла или криминально-коммерческой деятельности. В отличие от них преступные сообщества осуществляют преступную деятельность в нескольких регионах, а также в масштабах России, странах ближнего и дальнего зарубежья, сочетая в себе те или иные признаки преступных организаций. По данным американских спецслужб, в странах СНГ действует почти 8 тыс. преступных группировок, из которых 200 самых крупных являются сейчас международными конгломератами, соответственно 26 из которых учредили свои филиалы в США, где они договорились о распределении сферы влияния с американскими, сицилийскими и колумбийскими преступными синдикатами. Их преступная деятельность была зафиксирована в 17 городах США. Директор ФБР США Луис Фри засвидетельствовал перед комитетами конгресса, что российские преступные синдикаты установили рабочие отношения со своими партнерами еще в 50 странах (в 1994 г. таких стран было 29). Правоохранительные органы США и Европы рассматривают эту проблему как одну из основных угроз. К преступным сообществам следует отнести и межрегиональные преступные организации, воровское сообщество России, этнические преступные организации чеченцев, грузин, китайцев, нигерийцев, вьетнамцев и других национальностей. Российская организованная преступность за рубежом состоит из многочисленных группировок, которые используют различ290 ные предприятия и фирмы на территории бывшего СССР, Западной и Восточной Европы, США в качестве прикрытия для отмывания прибыли от преступного промысла, а также других незаконных видов деятельности, например ведения торговли, избегая уплаты налогов. По опубликованным данным, центральной "воровской семьей" в США является сообщество криминального лидера по кличке Япончик, В него входит 300-400 боевиков и рядовых исполнителей. Причем они не всегда бывают вместе, часто выезжают в другие страны. К основным направлениям преступной деятельности "воров в законе" в США относятся: • рэкет в отношении филиалов российских фирм; • использование приватизации в России для отмывания средств, нажитых преступным путем; • совершение криминально-коммерческих сделок; • организация незаконных сделок с валютой, одной из которых был перевод из "Чары-Банка" незаконным путем в США 3,5 млн. долл.; • организация традиционных видов преступного промысла, т.е. кража антиквариата, торговля наркотиками, оружием, людьми. Контроль над проституцией и игорным бизнесом. Интернациональный аспект проблемы обострился настолько, что в ряде ведущих стран мира ею занимаются на уровне законодательных органов. Специалисты считают, что в целом развитие российской организованной преступности будет происходить по следующим направлениям: • дальнейший рост числа организованных преступных групп, ориентированных на совершение корыстно-насильственных преступлений, характеризующихся сплоченностью, жесткой дисциплиной, вооруженностью и дерзостью преступлений; • укрупнение преступных организаций, контролирующих сферы производства, сбыта и бытового обслуживания, а также конкретные территории и регионы; • активизация и расширение масштабов "службы криминальных услуг" (выколачивание долгов, возвращение кредитов и т.п.); • охрана подконтрольных структур (фирм): силовое подавление их конкурентов; 19* 291 • укрепление международных связей с аналогичными зарубежными формированиями, создание интернациональных преступных сообществ; • активизация деятельности, направленной на установление и поддержание коррумпированных связей с работниками правоохранительных органов, органов юстиции, чиновниками государственного аппарата. Формы и методы криминального давления Рассматривая долгосрочные тенденции в экономической истории преступного мира, можно отметить, что, пока основной формой преступлений были "преступления с жертвами" (кражи, грабежи и т.д.), крупные и стабильные преступные организации отсутствовали. Современные формы организованной преступности складываются, когда растет число так называемых "преступлений без жертв" (проституция, наркобизнес, контрабанда, рэкет). Если "преступления с жертвами" основаны на применении насилия к потерпевшим, то при "преступлениях без жертв" отмечается купля-продажа запрещенных законом товаров и услуг по обоюдному согласию. Именно при "преступлениях без жертв" формируются криминальные рынки в собственном смысле слова. Этот переход от преступления-перераспределения к преступлению-производству и является причиной образования организованной преступности в ее современных формах. В криминальном производстве действуют те же факторы, что и в легальном: стремление минимизировать издержки ведет к формированию криминальных "органов власти" и к объединению ранее самостоятельных преступников в криминальные "фирмы", над которыми "вырастают" "надфирменные объединения". Криминальные "фирмы" и "надфирменные объединения" обеспечивают, во-первых, выполнение нелегальных соглашений внутри преступного мира и, во-вторых, достижение соглашений преступников с силами правопорядка. Таким образом, мафия выполняет функции криминального правительства, которое берет на себя организацию теневого правосудия и налаживание контактов с окружающей средой. Это по силам не преступникам-одиночкам и не мелким конкурирующим бандам, а только крупным организациям, действующим долгие годы. Начав с монополизации публично-правовых функций, крупные преступные организации быстро переходят к монополизации 292 и отдельных видов криминального производства. В сущности каждая преступная организация стремится заменить гангстерское рыночное хозяйство гангстерской командной экономикой, что, однако, в полной мере практически невыполнимо: помимо противодействия со стороны других преступных организаций и правоохранительных органов, полной монополизации преступного бизнеса одной организацией препятствует сама технология криминального производства. Все преступления, совершаемые организованными преступными группами в нашей стране в сфере предпринимательской деятельности, обычно разделяют на четыре категории: 1. Преступления против жизни и здоровья предпринимателей и членов их семей. К ним относятся убийства, тяжкие телесные повреждения, похищения, захват заложников и т.д. 2. Экономические преступления. Это хищения чужого имущества, принадлежащего предпринимателям и их структурам, банкам, совершаемые с использованием служебного положения либо путем мошенничества, взяточничества, фальшивомонетничества и др. 3. Корыстно-насильственные преступления. Это бандитизм, разбои, грабежи, вымогательство, рэкет и пр. 4. Преступления против общественной безопасности. Это действия, связанные с незаконным изготовлением и сбытом наркотических средств, торговля оружием, контрабанда и др. Уголовным кодексом РФ определены основные виды преступлений, совершаемых преступниками в отношении предпринимателей. • Статья 158. Кража, т.е. тайное хищение чужого имущества. • Статья 161. Грабеж, т.е. открытое хищение чужого имущества. • Статья 162. Разбой, т.е. нападение в целях хищения чужого имущества, совершенное с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия. Разбой, осуществляемый в форме предпринимательской деятельности, использует психологическое нападение, а угрозы произносятся в метафорической форме, тем не менее потерпевшему ясно, что речь идет об опасности для жизни и здоровья, но это будет недоказуемо при расследовании правоохранительными органами. Безусловно, новыми в сравнении с прошлыми годами являются преступления, совершаемые, как правило, организованными группами из числа так называемых "интеллектуальных" и "предприимчивых" преступников, занимающихся различными злоупотреблениями при финансовых операциях и манипуляциях с собственностью. 293 Перераспределение сфер влияния в преступном мире, новые, нетрадиционные виды преступной деятельности объективно определили образование преступных организаций и сообществ, занимающихся как организацией обыкновенных краж, так и проведением многоходовых мошеннических коммерческих сделок, не исключая факты вымогательства, разбойных и бандитских нападений. Происходит сегментация рынков по степени криминализации и распространенности в них действий криминалитета. Преступники тянутся не просто к "легким" деньгам, но к "темным" сегментам рынков. И чем глубже предприниматель уходит в "тень", тем вероятнее он подвергается риску силового воздействия и должен уделять больше внимания обеспечению безопасности. При этом для отдельных секторов экономики проблема криминализации не столь существенна, как для рынка в целом. Степень защищенности зависит прежде всего от масштабов предприятия и его близости к государству. С крупными структурами, особенно государственными или связанными с обслуживанием государства, предпочитают не связываться. Свидетельством того, насколько далек современный российский бизнес от цивилизованных форм, является широкое распространение в экономической практике такого явления, как рэкет или вымогательство. В соответствии со ст. 163 УК РФ вымогательство — это требование передачи чужого имущества, или права на имущество, или совершение других действий имущественного характера под угрозой применения насилия либо уничтожения или повреждения чужого имущества, а равно иод угрозой распространения сведений, позорящих потерпевшего или его близких, либо иных сведений, которые могут причинить существенный вред правам или законным интересам потерпевшего или его близких. С момента крушения коммунистического правления рэкет стал нормой. Большинство частных предприятий и коммерческих банков вынуждены (насильно в случае необходимости) платить организованной преступности дань в размере 10-30% от прибыли. Берлинская неправительственная организация "Трапспарепс Интернациональ", специализирующаяся на борьбе с преступностью, поставила Россию по уровню преступности на четвертое место, в один ряд с Колумбией, Нигерией и Боливией из числа 50 стран, обследованных в 1997 г. 294 Распространился рэкет гораздо быстрее, чем многие законные формы и структуры предпринимательской деятельности. Способствуют тому сами предприниматели, которым оказывается выгоднее разрешать споры не через государственные, а через рэкетирские структуры — это получается дешевле и справедливее. Стало нормой, обыденной практикой заверять документ только подписями партнеров. Нотариус им не нужен, так как в случае конфликта решать, кого наказывать, будут по этому документу рэкетиры. Первыми стали использовать эту незаконную форму обогащения криминальные силовые структуры старого образца, т.е. наша российская уголовщина. Она начала с обыкновенного простейшего рэкета, и в первую очередь рэкета мошенников-кооператоров (ларечников, шашлычников, бывших производственников-теневиков, бывших шабашников и т.д.). Схема действий достаточно проста: • сбор информации о кооператорах, их доходах, их способах ухода от налогов, рынках, перспективах, о "крышах" и т.д.; • анализ собираемой информации и выбор наиболее благоприятного варианта действий, отработка схемы "наезда", мотивов, нижнего и верхнего пределов собираемой дани, подбор исполнителей; • осуществление наезда или серии наездов; • анализ результатов наездов и определение дальнейшей тактики работы с кооператором; • систематическое получение части выручки; • регулярная демонстрация силы и оказание постоянного психологического давления; • внедрение своих людей в производственный или коммерческий процесс, например охрана, помощь при транспортировке и т.д.; • оказание временной финансовой помощи; • внедрение в состав членов кооператива", • постепенное увеличение контроля за финансово-хозяйственной деятельностью и переход к директивным указаниям на необходимость осуществления более прибыльных мошеннических операций; • полный контроль и превращение бывшего кооператора в участника оргпреступной группы как исполнителя. В целом о проблемах, связанных с рэкетом, в последние годы говорилось очень много. Было принято считать, что примерно 70% коммерческих структур платили дань криминальным группировкам. 295 По результатам социологических опросов, каждый седьмой предприниматель отметил наличие таких проблем. В первую очередь это касалось руководителей предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания (26%), которые оперируют наличными деньгами и находятся на виду. Разумеется, именно к ним и обращались с настойчивыми предложениями о предоставлении "крыши". В меньшей степени это коснулось предприятий в сферах науки, медицины и культуры (9%) и финансов (6%). По остальным отраслям показатели близки к среднему уровню. Специалисты уже определили факторы, обусловливающие наличие или отсутствие силовых вымогательств. Те, кто страдал от рэкетиров раньше, при создании предприятий, не могут освободиться от внешних силовых воздействий по сей день. Очевидно, после попадания предприятия в определенную нишу, отличающуюся повышенной или пониженной степенью криминализации, оно закрепляется в этой нише, отношения приобретают инерционный характер. В целом насилие концентрируется там, где быстрее оборачиваются средства и проще характер хозяйственных операций (сложность и "непрозрачность" операций затрудняют применение силы, требующей простых решений). Систематическая востребованность услуг рэкетиров и позволяет рэкету институциализироваться, т.е. создавать организованные и беспрерывно самовоспроизводящиеся структуры с четкой системой норм. Анализ показывает, что в реальной российской практике можно выделить два типа рэкетирских структур: жесткоколлективистские и индивидуалистские. К первому типу относятся организованные группы молодых мужчин в возрасте от 18 до 30, реже до 50 лет. Команду подбирает бригадир, поэтому люди, входящие в нее, очень близки по своим социально-демографическим характеристикам. Внутригрупповые отношения строятся на коллективистской основе. Каждый член группы — равноправный партнер, бригадир же выполняет главным образом координаторские функции. Рэкетирские структуры другого типа (индивидуалистские) возглавляют мужчины зрелого возраста (от 50 лет и старше), как правило, с криминальным прошлым. Сами они в деле не участвуют. В качестве исполнителей привлекаются юноши 1425 лет из малообеспеченных семей. Индивидуалы нападают на отдельные "неохваченные" предприятия: на торговцев, поменявших место своей торговли, новые 296 коммерческие структуры и т.п. Здесь нет стабильного дохода, все происходит от случая к случаю. Большую долю "навара" забирает себе предводитель, оставшееся распределяется между "шестерками". Молодежь осваивает "разовый" рэкет у предводителя на своего рода "семинарах". За год через "учебный класс" такого предводителя проходит несколько групп, каждая из которых состоит из 2-5 человек. Здесь ценность одна — деньги. Сегодня рэкет постепенно трансформируется в организованную охрану. И малые, и крупные предприятия вынуждены искать профессиональную защиту, которую в наше время оказывают как минимум три категории организаций: представители официальных правоохранительных органов (на коммерческой основе); официально зарегистрированные частные охранные и сыскные агентства, образуемые, как правило, бывшими работниками силовых структур; криминальные группировки, занимающиеся обеспечением так называемых "крыш". В результате бизнесмены систематически оплачивают услуги "своих" охранников, а не платят "чужим". Спектр силовых методов здесь достаточно широк. Профессиональные силовые группы широко используются для выяснения отношений с недобросовестными и необязательными партнерами и клиентами для решения проблем, связанных с их задолженностями. Цена услуг высока. Утверждается, что привлечение оргпреступных группировок обходится в половину возвращаемой суммы, официальные агентства берут от 15 до 40%. Основную функцию преступных группировок, групп работников силовых ведомств, действующих как частные лица, и частных охранных предприятий в последнее время характеризуют как "силовое партнерство". Как институт силовое партнерство стало формироваться в конце 80-х годов именно в результате превращения эпизодического вымогательства в регулярный рэкет. Как известно, процесс формирования государства — это по сути вывод организованного насилия за пределы сферы частного предпринимательства, подчинение его четко определенным процедурам и общественному контролю. Поэтому имеющий место в России возврат к использованию организованного насилия частными группами в целях извлечения дохода тождествен распаду государства. 297 Силовое партнерство — это специфическая функция, базирующаяся на умелом использовании потенциального насилия на коммерческой основе и заключающаяся в формировании определенной институциональной структуры рыночной экономики путем предоставления таких услуг, как безопасность, гарантирование выполнения контрактных обязательств, решение споров и добывание специальной информации. Основой силового партнерства является институт "силовых предпринимательских структур". Такие структуры обычно подразделяются на несколько видов: • государственные, но не легальные. Это подразделения государственных органов правопорядка и безопасности, выступающие как частные субъекты; • негосударственные,, но легальные. Имеются в виду зарегистрированные частные охранные предприятия; • частные и нелегальные. Это преступные группировки и формирования. Силовые предпринимательские структуры различны по размерам, принципам организации и правовому статусу, но сходны по методам предпринимательской деятельности и функциям, выполняемым ими на российском рынке. В последнее время акценты в деятельности криминальных группировок несколько сместились. В криминал пришли люди, пытающиеся разобраться не только в расстановке сил, но и в способах ведения хозяйственной деятельности. Само давление также принимает более цивилизованные формы. Криминальная опека теперь в большинстве случаев — не просто элементарное выколачивание денег у предпринимателей, а предоставление различного рода "деловых услуг". Это вовсе не значит, что преступность в стране пошла на убыль. Просто преступники перешли на новые, более устойчивые и "цивилизованные" формы контроля над хозяйственной деятельностью. Эксперты признают, что основными причинами сокращения диапазона организованного насилия являются конец эпохи "быстрых денег", раздел зон влияния, повышение заботы о собственной безопасности, уход криминала в "белые" и "серые" сегменты рынков. Известно, что криминал интересуют быстрые и легкие деньги. К настоящему времени общепризнанно, что эти рыночные сегменты значительно сузились. И, как следствие, понизилась 298 привлекательность многих форм бизнеса для криминальных групп. Однако специалисты считают, что есть более важная причина — завершен первоначальный раздел сфер влияния между легальными и нелегальными структурами, а также внутри криминального сообщества. Это приводит к постепенной рутинизации насилия — превращения его в "нормальный", органический элемент хозяйственной жизни. Вспышки грубого насилия теперь возникают эпизодически: при попытках передела зон влияния и как санкции против злостных нарушителей. Но они связаны лишь с внутренними "разборками" между криминальными группировками, охраняющими границы "владений", происходят в спорных зонах и деятельность большинства предпринимателей не затрагивают. В перспективе до 2005 г. прогноз развития организованной экономической преступности будет определяться общей экономической ситуацией. Если она будет неблагоприятной, то после 2000 г. наиболее крупные преступные сообщества с высокой вероятностью предпримут попытку вновь поделить сферы влияния. При этом вспышка криминального насилия неизбежна. В этом случае стремление организованной преступности легализоваться уменьшится из-за сохраняющихся возможностей получать сверхдоходы от традиционных видов криминального "бизнеса". При благоприятном стечении обстоятельств произойдет лишь изменение направленности форм организованной преступной деятельности и ослабление ее насильственной части. К концу прогнозируемого периода, считают специалисты, в России может появиться интегрированное преступное сообщество общенационального масштаба. Таким образом, основными тенденциями развития российской преступности будут: • целенаправленная деятельность по коррумпированию представителей властных государственных структур и внедрению в них своих представителей; • активное проникновение в легальную экономику и финансовую систему; • сращивание традиционной уголовной преступности с экономической преступностью при доминирующей роли последней; • создание и совершенствование отлаженной системы противодействия контролю со стороны общества и государства; • преследование политических целей наряду с экономическими; 299 • укрепление криминальных связей с международной преступностью. Постепенно мафия перейдет к рынку "черных услуг". В этой связи утвердятся такие формы бизнеса, как контроль над проституцией, рэкет в разных его проявлениях, торговля оружием, антиквариатом, услуги в сфере трансплантации человеческих органов, контрабанда, аферы с недвижимостью и землей, наркобизнес. Противодействие криминалитету Анализируя пути противостояния широкомасштабному выходу криминалитета на российский рынок, следует иметь в виду, что по объективным причинам существенной помощи и эффективных инициатив "сверху" в деле обеспечения безопасности предпринимательской деятельности и экономических структур ожидать не следует. Экономическая ситуация известна. Правоохранительные органы ослаблены, разобщены и просто бедны. А, как утверждают западные специалисты, бедный полицейский для общества опаснее преступника. После ряда непродуманных реорганизаций "органы" покинула довольно большая прослойка квалифицированных профессионалов. К тому же российские структуры правопорядка еще слабо адаптированы к работе в условиях капиталистической системы. Без радикальных перемен и жесткой пеницитарной политики силами государственных правоохранительных структур обстановку взять под контроль в ближайшие годы не удастся. Ситуация такова, что сбить волну насилия в экономике одними усилиями правоохранительных органов невозможно. Это задача прежде всего для политиков и экономистов, должна измениться атмосфера в обществе. Общество, в котором воровство утвердилось на прочных основаниях, какие бы усилия оно ни предпринимало, не может прийти ни к безопасности, ни к спокойствию, ни даже к простому благополучию. Нужна также система, которая превращает насильственные преступления в невыгодный, нерентабельный или очень и очень рискованный бизнес. Пока же российская политическая ситуация, наоборот, привносит в общество дополнительные вирусы нетерпимости и насилия, способствует формированию готовности решать сложные проблемы примитивными силовыми и даже уголовными метода300 ми. Действия же властных структур в экономической сфере зачастую порождают (может быть, даже и при благих намерениях) дополнительные возможности для активизации беспредела. Так что в ближайший период спада уголовного террора не предвидится, более того, следует ожидать его смычку с некоторыми формами зарождающегося политического терроризма. В условиях современных реалий ни отечественная, ни зарубежная криминология не в состоянии объяснить процессы формирования организованной преступности, а тем более дать научно обоснованный прогноз ее развития. Есть мнение, что небывалый размах организованной преступности является продуктом демографических, культурных, экономических, политических и иных социальных процессов, без осмысления которых невозможно объяснить происходящее. Исходя из объективной обстановки, правоохранительным структурам приходится говорить и ставить задачи, связанные не с ликвидацией, а локализацией, нейтрализацией, контролем организованной преступности и коррупции, принятием превентивных мер по сдерживанию их распространения. И все же в стране идет непрерывный процесс совершенствования форм и методов борьбы с организованной преступностью, консолидации сил и совершенствования организационных структур специальных служб. Помимо Межведомственной комиссии Совета безопасности РФ по общественной безопасности, борьбе с коррупцией и преступностью, созданной в 1993 г., при ФСБ действует Департамент по борьбе с терроризмом (раньше он назывался Антитеррористический центр), а при МВД России — Управление специальных операций. Это работа ведется на основе использования прогрессивного опыта зарубежных спецслужб, имеющих большой положительный опыт борьбы с организованной преступностью. В США в ходе практической реализации общенациональных программ по борьбе с организованной преступностью ключевая роль отводится правоохранительным органам. Эту роль выполняет Федеральное бюро расследований, одной из приоритетных функций которого является борьба с организованной преступностью. При этом Ф Б Р выполняет роль координатора работы других правоохранительных органов США — полиции, службы иммиграции и натурализации, таможенной службы, береговой охраны, службы внутренних доходов. 301 Одной из важнейших предпосылок успеха борьбы с организованной преступностью зарубежные специалисты считают введение специального законодательства, усиление правового механизма этой борьбы и прежде всего ужесточение уголовных санкций. В США поворотным моментом в создании нормативной базы для борьбы с организованной преступностью считают принятие в 1970 г. Закона о контроле над организованной преступностью. В этом законе указаны 32 вида преступлений, охватываемых понятием "рэкетирская деятельность". Совершение в течение 10 лет хотя бы двух из них служит для суда основанием считать, что подсудимый занимается рэкетирской деятельностью. Тем самым закон устанавливает механизм преследования организованных преступных групп за все их противозаконные действия независимо от того, были ли они взаимосвязаны, являлись ли результатом единого тайного сговора. Законом предусматривается увеличение до 20 лет сроков тюремного заключения за незаконную деятельность организационного характера в легальной экономической сфере. Подлежат конфискации любые средства, полученные в результате подобных противоправных действий. Кое-что в этом направлении делается и в современной России. Возьмем, к примеру, банковские операции. В рамках совершенствования законодательства в сфере борьбы с организованной преступностью в экономической области значительное место отводится выработке норм контроля со стороны правоохранительных органов за доходами и финансовыми операциями учреждений и граждан. При этом правоохранительные органы исходят из того, что наиболее уязвимым местом организованной преступности является ее финансовая основа. С недавних пор все российские банки обязаны отслеживать подозрительные операции и в случае необходимости сообщать о них в правоохранительные органы. Подозрительными считаются операции, совершаемые физическими лицами, если их размер превышает 1000 минимальных окладов (8 млн. руб.). Для юридических лиц установлен рубеж в 10 000 минимальных окладов. Для физических лиц установлен следующий перечень "сомнительных" операций: покупка (продажа) наличной валюты, приобретение цепных бумаг, обмен банкнот одного достоинства на банкноты другого и зачисление на счет денег в упаковках, опечатанных другим банком. Список деяний юридических лиц, которые предстоит особенно контролировать, естественно, длиннее. Банкам предписано обращать повышенное внимание на депозитарные вклады, снять деньги 302 с которых может любой предъявитель соответствующих документов. Кроме того, финансистам придется отслеживать перечисления вкладов за рубеж и перевод вкладов из-за границы, а также распоряжения о выплате наличных денег со счетов, операции по которым были незначительными или не проводились вовсе. За рубежом подобного рода работа началась значительно раньше и ведется более целенаправленно и масштабно. Еще в 1970 г. в США был принят Закон о секретности банковских операций с тем, чтобы содействовать правоохранительным органам в приобретении нужных доказательств о финансовых сделках с целью сокращения случаев "беловоротничковой преступности" . В законе выделены четыре основных вида документов, по которым можно определить движение капитала, являющегося результатом тайных противозаконных действий: 1. Документы, в которых фиксируется движение капитала. Они должны храниться финансовыми учреждениями в течение 5 лет (копии чеков, векселей и т.н.). 2. Доклад по валютным сделкам, составляемый банками и другими финансовыми учреждениями совместно со Службой внутренних доходов в случае, если сумма сделки превышает 10 тыс. долл. 3. Валютный отчет, заполняемый совместно с Таможенной службой в случае, если за границу переправляются денежные средства па сумму свыше 10 тыс. долл. 4. Документы иностранных банков, представляемые лицами, находящимися под юрисдикцией США и имеющими вклады в этих банках на сумму, превышающую 10 тыс. долл. Кроме того, в 1978 г. конгресс США принял Закон о тайне финансовых вкладов, согласно которому банк обязан уведомлять своих клиентов о запросах, связанных с их счетами. Тем не менее в странах с рыночной экономикой государственные правоохранительные органы все же не в состоянии своими силами решать вопросы борьбы с преступностью в принципе. Решение вопроса о безопасности своего бизнеса принимается предпринимателем в рамках общей деловой стратегии, связанной с выбором своей ниши на рынке и способов защиты своего бизнеса. Возможны три варианта действий: можно платить милиции, делиться с преступниками или "сидеть тихо", стараясь обойтись без силовой поддержки. Исходное решение обычно бывает добровольным, но затем предприниматель уже вынужден действовать в рамках выбранной стратегии, подчиняясь навязанным ему правилам. 303 Специалисты определили состав групп предпринимателей, пользующихся тем или иным способом обеспечения собственной безопасности. Первая группа — те, кто предпочитает справляться своими силами. Это главы приватизированных предприятий; руководители, не начавшие собственного дела; директора предприятий, не испытавшие давления преступников в начале своей деятельности. Вторая группа — предприниматели, пользующиеся услугами милиции. Здесь больше руководителей крупных фирм и предприятий с долей государственной собственности и тех, кто чаще сталкивается с угрозами и вымогательствами. Третья группа — деловые люди, пользующиеся услугами охранных агентств. Это руководители новых, малых и негосударственных предприятий и те, кто готов тратить средства на охрану и безопасность бизнеса. Здесь большая доля представителей финансовой сферы. Четвертая группа — представители бизнеса, связанные с криминалитетом. Здесь много людей, давно связанных с преступниками, т.е. предпринимателей, изначально попавших в сферу влияния рэкетиров. Сразу же столкнувшись с силовым давлением, они чаще других считают невозможным от него избавиться. Здесь много руководителей малых предприятий; фирм, работающих в сферах оптовой и розничной торговли, общепита и услуг; не входящих ни в какие предпринимательские объединения; не усматривающих особого риска в обходе закона. В целом хорошо известно, что наши правоохранительные органы никогда вплотную не занимались проблемами обеспечения безопасности частного предпринимательства и личности. Новое российское законодательство также не предусматривает этих направлений в деятельности правоохранительных органов, а сами эти органы работают только уже после совершения преступления. Известно также, что результаты этой работы печальны, если не сказать преступны. Раскрываются в основном бытовые преступления, которые скрашивают статистику раскрываемости преступлений. Рыночная среда, в которой приходится действовать структурам, обеспечивающим экономическую безопасность, в том числе и государственным спецслужбам, требует сегодня не только новых форм и методов, но и новой идеологии, т.е. формирования иных правовых, организационных и нравственных подходов. Вызванная к жизни объективными обстоятельствами, негосударственная система охраны показывает, что она не только способна защитить корпоративные интересы предпринимателей, но и 304 берет на себя ту часть тяжелой работы, которую правоохранительные органы пока сделать не в состоянии. В настоящее время в России уже складывается негосударственная система обеспечения безопасности предпринимательства, собственности, личности и в целом безопасности общества. Ее формирование происходит непросто и сопровождается рядом негативных явлений, связанных прежде всего с проникновением криминальных и мафиозных структур на рынок безопасности. Таким образом, в системе обеспечения предпринимательства в настоящее время реально действуют три группы субъектов: • государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти, правоохранительные органы и спецслужбы; • негосударственные организации в лице частных охранных предприятий, служб безопасности, детективных агентств, информационных, научно-прикладных, учебных фирм и школ подготовки сотрудников, фондов и центров, занятых в сфере обеспечения безопасности; • криминальные структуры, создающие "крыши" для борющихся за раздел сфер влияния и собственность мафиозных кругов. Закономерности развития рыночных отношений вызвали к жизни и утвердили на рынке многочисленные частные предприятия охранно-детективного плана. Сложился рынок услуг в сфере негосударственной безопасности. И неудивительно, что на этом рынке первыми оказались преступные элементы. Криминальные элементы просто так свои позиции не сдают. Утверждение на рынке законных охранных структур происходит в жестком противостоянии с преступным миром. Сегодня в России нарождающиеся фирменные службы безопасности и детективные агентства еще слабы, неопытны, да их в общем-то еще крайне мало. Просто создание подобных подразделений в ряде случаев не дает ожидаемого эффекта. На сегодняшний день в Москве зарегистрировано более 3 тыс. охранных предприятий и частных служб безопасности. Более 50 тыс. легализованных охранников. Если брать от общей численности по России, получаем примерно 40-45%. Кстати, по закону охранная организация имеет право приобрести оружие в количестве, равном половине численности личного состава. Великое множество частных охранных предприятий, которые сейчас появились в Москве и России, делятся на три категории: 1. Молодые фирмы, у которых пока только желание работать, но совсем пет опыта и недостаточная материально-техническая база. Сюда же относятся те, кто работает давно, но стабильно плохо. 20—1778 305 Такие фирмы могут предоставить свои услуги по низкой цене, но безопасность обеспечить не в состоянии. 2. Частные охранные предприятия, в которых уже сложился костяк коллектива, есть серьезные наработки, достаточно крепкая материальная база и хорошие перспективы роста. Многое здесь зависит от того, правильно ли подобрана команда. 3. Фирмы, созданные вполне взрослыми людьми, в основном бывшими военными. Они пришли в свой бизнес уже со своими связями, клиентами. Мы видим, что некоторые бизнесмены, даже располагая дорогостоящими службами безопасности, остаются фактически беззащитными перед недобросовестными конкурентами, похитителями коммерческих секретов, вымогателями и наемными убийцами. По мнению участников Между народного конгресса "За безопасность предпринимательства", российские бизнесмены уделяют мало внимания безопасности своего дела. Не стоит ожидать, что ситуация с защитой в ближайшее время значительно улучшится, считают эксперты. Ухудшается ситуация в области экономической и информационной безопасности. Половина опрошенных отметила, что стало лучше защищено банковское дело, защищенность и безопасность бизнесменов до сих пор недостаточны. На кого же реально рассчитывают российские бизнесмены? Примерно половина считает необходимым иметь собственную службу безопасности предприятия или фирмы. Четверть опрошенных полагают надежной защитой частные охраиио-детективные службы. Криминальные структуры, или "крыши", считает опорой примерно 1/5 бизнесменов, а на защиту государственных правоохранительных органов рассчитывает лишь 13%. Невысокая эффективность работы охранных структур определяется как объективными факторами (общая политико-экономическая ситуация, дикость рынка), так и субъективными. К последним следует отнести отсутствие специальной подготовки у большинства сотрудников служб безопасности. Квалификация сотрудников охраны имеет определяющее значение. По методике Международной ассоциации телохранителей (IBA), к числу базовых навыков телохранителей относятся: пешее сопровождение, защитное вождение, бой на коротких дистанциях (у нас это называется рукопашным боем и огневой подготовкой), электронное противонаблюдение, работа со взрывными устройствами. Отметим, что в основательной переподготовке нуждаются даже профессионалы из милиции и спецслужб, поскольку эта сфера специфична. Кстати, на Западе многие опытные полицей306 ские не могут получить работу в частных службах, поскольку не отвечают предъявляемым жестким требованиям. Впрочем, прохождение подготовки — не гарантия. В среднем по России ее уровень весьма невысок, в основе методик — не научно проработанная система, а наитие, аналогии, личный опыт инструкторов, зачастую весьма сомнительный. Картину довершает тот факт, что на курсы принимаются случайные люди (только плати). Тщательной предварительной проверки, как это принято в других странах, никто, конечно, не производит. И вот в такой невеселой ситуации обе стороны, призванные противостоять преступным посягательствам (государственные и частные службы безопасности), допускают существенный просчет. Объективно естественные союзники, они до сих пор не могут осознать общих интересов и зачастую действуют не как партнеры, а как соперники. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Чем характеризуется современная российская организованная преступность? 2. Перечислите категории преступлений, совершаемых криминальными группировками в сфере предпринимательской деятельности. 3. Каковы причины сокращения диапазона организованного насилия? 4. Назовите тенденции в развитии криминогенной обстановки в стране. 5. На какие категории можно подразделить частные охранные предприятия? ЛИТЕРАТУРА 1. Анденес Х.Д. Наказание и предупреждение преступлений. М., 1969. 2. Гаухман Л. Д. Организованная преступность: понятия, виды, тенденции, проблемы уголовно-правовой борьбы. М., 1993. 3. Гаухман Л.Д., Максимов СВ. Ответственность за организацию преступного сообщества (преступной организации). М.: Учебно-консультационный центр ЮрИнфор, 1997. 4. Долгосрочный прогноз развития криминальной ситуации в Российской Федерации//Мир безопасности. 1998. № 1. 5. Организованная преступность. М.: Юридическая литература, 1989. 6. Радаев В. О роли насилия в российских деловых отношениях// Вопросы экономики. 1998. № 10. 20* ТЕМА 14 КРИМИНАЛИЗАЦИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ Политэкономия силы В условиях формирования рыночной экономики появились новые институты и формы экономической деятельности. Одним из заметных, если не определяющих, явлений общественной жизни стало силовое предпринимательство. Силовое предпринимательство обычно определяют как набор решений и стратегий, позволяющих на постоянной основе конвертировать организованную силу в денежный доход и иные блага, имеющие рыночную ценность. Если для финансового предпринимательства основным ресурсом являются деньги, для торгового — потребительские товары, для промышленного — факторы производства, для информационного — знания и т.д., то для ведения силового предпринимательства основным ресурсом выступает организованная сила или физическое насилие как прямое, так и потенциально возможное. Для изучения феномена силового предпринимательства в развитых странах Запада в последние годы широкое развитие получила экономическая теория преступлений и наказаний (economics of crime and punishment), которая исследует экономическую "тень" — пространство за рамками "общественного договора", мир, где действуют преступники и борющиеся с ними правоохранительные органы. По этой теории, преступление является разновидностью рискованного бизнеса. При этом исходят из того, что преступник ведет себя по существу так же, как и нормальный законопослушный гражданин, т.е. стремится наиболее эффективно использовать имеющийся в его распоряжении человеческий и физический капитал. 308 В отличие от производства и свободного обмена произведенными продуктами применение физического насилия и присвоение благ с помощью силы не могут на первый взгляд описываться в экономических категориях. Свободный обмен и рыночное определение пропорций такого обмена возможны только при балансе сил и равной безопасности всех участников. Если этого нет, происходит прямое силовое отчуждение собственности, что делает какие-либо экономические отношениях неуместным. Однако между этими крайностями возможна ситуация, когда можно говорить о политической экономии силы. Если провести различие между реальным насилием, т.е. непосредственным применением физической силы, и потенциальным насилием, т.е. угрозой силы, ставящей ее реальное применение в зависимость от дополнительных условий, то это "вводит в игру" широкий набор более тонких политико-экономических отношений. В ситуации неравенства сил сам факт наличия превосходящей силы делает возможным отношение принуждения как способности определять действия другого лица или группы. В этом случае мы имеем политическую власть в ее классическом понимании. Другая возможность, предоставляемая силовым превосходством, — конвертация потенциального насилия в любое материальное благо. Потенциал силы, т.е. демонстрация ее наличия без активного применения (расходования), составляет основу экономии силы, в то время как ее реальное применение существенно сужает политико-экономические отношения. Потенциальное насилие превращается в политический или экономический ресурс при двух условиях: 1. Должно существовать наглядное и убедительное различие в уровне силы между контрагентами, т.е. силовой дифференциал. 2. Должен существовать "ценностный дифференциал", понимаемый как межгрупповое различие в ценности жизни или физической целостности относительно других ценностей. В ситуации, когда ценность собственной жизни выше любых других ценностей, снятие угрозы для жизни со стороны превосходящей силы превращает сохранение жизни в услугу, требующую оплаты. Такая услуга в свою очередь с необходимостью обменивается на другие блага. При наличии этих двух условий насилие остается потенциальным и может трансформироваться в регулярные и "мирные" отношения обмена. 309 Если не выполняется первое условие, т.е. различие в уровне силы перестает быть явным, то начинается выяснение отношений, длящееся до того момента, пока различие вновь не будет установлено со всей очевидностью. Если не выполняется второе условие и готовность расстаться с жизнью или понести физический ущерб меньше, чем готовность совершить любой другой поступок или расстаться с материальной собственностью, т.е. ни у одной из сторон ценность жизни не является высшей категорией, то сила приводится в действие, а обмен становится невозможным. Принципиальное различие между реальным и потенциальным насилием позволяет понять, как неприменение силы, т.е. воздержание от действия, может приобретать характер услуги, предоставляемой в обмен на другие блага или услуги. В чистом виде особенность этой услуги состоит в том, что: • не приобрести ее нельзя, а свобода выбора ограничена; • цена подобной услуги устанавливается произвольно ее поставщиком. В реальности легализация потенциального насилия первоначально принимает общественную форму охраны или защиты, что основывается на тех же отношениях силы, но при этом охрана становится вполне легитимной услугой. В любом случае экономисты считают, что мир организованной преступности можно рассматривать как сеть структур, производящих запрещенные законом товары и услуги и стремящихся контролировать рынок. Задача описания и конкретной характеристики всей совокупности неформальных норм российского делового общения исключительно сложна, так как параллельно сосуществует множество локальных кодексов и норм, действие которых ограничивается либо территориально, либо границами определенной группы людей (клана). Общими для всего экономического пространства были только принципы, лежащие в основе этих норм: персонифицированный характер и локальность. Отсутствие общепризнанного кодекса определяет и специфику функционирования "альтернативной" судебной системы в лице "воров в законе". Их роль заключалась не столько в беспристрастном применении неформальных норм, сколько в разрешении конфликтов на основе личного понимания ими того, что является справедливым. Критерии справедливости чаще всего четко не определены и существуют только в виде 310 общих принципов. Это не сами нормы и правила, а то, что им предшествует и связывает их с моральными ценностями. Проблемами преступного бизнеса занимаются специалисты по экономике организованной преступности. В легальном бизнесе спектр возможных видов организации производства в какой-либо отрасли варьируется от чистой конкуренции (множество мелких фирм) до чистой монополии (однаединственная крупная фирма). В криминальной среде преступления экономического характера, как правило, совершают не девианты-одиночки, а преступные организации разного масштаба и различной степени стабильности. Поэтому организованная преступность сама по себе является своеобразной монополией. Современный преступный мир фактически копирует структуру легального бизнеса, так как здесь наряду с ограниченным числом крупных и устойчивых организаций (кланов, "семей", группировок), которые контролируют наиболее прибыльные сферы, есть множество более мелких криминальных групп, а также преступников-одиночек, действующих в менее прибыльных сферах и обычно находящихся под определенным влиянием крупных группировок. Организованная преступность создает для своих нужд альтернативную государственной систему собственного контроля. Она действует в двух направлениях: • поддержание порядка незаконными методами; • осуществление "самозащиты", т.е. осуществление мер по защите своих интересов в легальной сфере (лоббирование принятия и непринятия законов) и блокирование укрепления правоохранительной системы. Крупные организованные сообщества не заинтересованы в резком росте регистрируемых показателей преступности, так как это влечет за собой ужесточение мер по укреплению правопорядка и повышение эффективности деятельности правоохранительных органов. Организованная преступность обычно представляется двумя принципиально различными категориями субъектов: ворами и бандитами. Воры не являются силовыми предпринимателями, они ничего не производят. Основная их задача — разовое хищение и стремление избежать задержания и наказания. Бандиты считают себя производителями определенного вида услуг, вытекающих из возможности распоряжаться организованной силой. Эта сила должна быть заметной, так как 311 именно данное обстоятельство является основным рыночным ресурсом группы. Если доход вора состоит из скрытного присвоения какой-то части имущества предпринимателей или экономических структур, то бандит систематически получает свою долю прибыли субъектов рынка, которая, по его мнению, произведена при содействии группировки. Этот доход носит характер своеобразного налога, он изымается на постоянной основе и опирается на долговременные отношения. Именно поэтому бандиты, охраняющие порядок (в своем понимании этого слова), борются с воровством, например, выгоняя воров с вещевых рынков. Организованные преступные группы являются структурами, во многом подменяющими государство- при регулировании деловых отношений на конкретном рынке. Это означает, что бандитские группы не меньше законопослушных предпринимателей заинтересованы в поддержании определенного порядка на рынке. Это понятно. Чтобы у мафиозной "семьи" были стабильно высокие доходы, ей необходимо заботиться о процветании местных жителей и бизнесменов. Поэтому трезвомыслящая мафиозная "семья"-монополист не будет воровать или грабить на своей территории сама и не позволит делать это посторонним преступникам. Преступная организация увеличивает свою выручку, торгуя "охраной", защитой от преступлений, которые она готова совершить сама (если ей не заплатят), и преступлений, которые совершат другие (если она не будет держать на расстоянии посторонних преступников). Это является убедительным подтверждением того, что с экономической точки зрения и преступники, и законопослушные граждане заинтересованы в максимальной монополизации криминального мира. Таким образом, можно утверждать, что, как это ни парадоксально, для общества в целом организованная преступность (монополизация преступных промыслов) все же предпочтительнее преступности дезорганизованной (конкурентной организации преступных промыслов). Основания криминализации российского рынка Анализ доходности многих видов законной предпринимательской деятельности за последние несколько лет показывает, что сейчас в России нет практически ни одного вида законной 312 предпринимательской деятельности, который бы давал норму прибыли (при условии выплаты всех налогов), достаточную для покрытия уровня инфляции и накопления минимального капитала, необходимого для развития бизнеса. Именно это служит основанием для взаимовыгодного соприкосновения и взаимопроникновения агентов рынка и криминалитета. Это логическое продолжение актов насилия на рынке. Ведь колоссальные суммы, заработанные криминалитетом незаконным путем (как правило, наличные) в экономике, следует снова запустить уже в легальный деловой оборот с тем, чтобы они приносили прибыль тем же преступникам. Именно здесь криминалу нужны экономические партнеры, но уже не те, которые стали жертвой насилия, а совсем иные. Ряд специалистов утверждает, что в российских деловых отношениях царствует этика "дикого рынка". Экономика представляется ненормативным полем, где господствует лишь эгоизм в самых крайних его проявлениях и нет места цивилизованным предпринимателям. Однако подобное представление является упрощенным: торжество эгоизма даже в его предельных формах не означает полного отсутствия доверия между рыночными структурами (без него хозяйственные отношения вообще невозможны). Напротив, существование практики частого несоблюдения обязательств стимулирует ускоренную выработку предпринимателями других предохраняющих норм делового взаимодействия. Этика бизнеса здесь формируется специфическим образом. Она преимущественно опирается не на устойчивые традиции или кристаллизованное ценностное ядро, не на веру в правильность своего поведения или ожидание воздаяния за заслуги, а на неформальные виды деловых контактов. При этом если в западных странах норма доверия к партнеру во многом выступает закономерным подкреплением и развитием формального контракта, то в сегодняшней России доверие в первую очередь опирается на неформальные отношения. Следует иметь в виду, что масштабность распространения насильственных мер только с внешним давлением на экономику со стороны легальных и нелегальных силовых структур и тем более обвинять во всем криминальный мир, который навязывает "честным предпринимателям" свои правила, было бы неверно. Рынок услуг деловой безопасности не развивался бы так активно, если бы не существовало спроса на силовые, в том числе криминальные, услуги. Для многих предпринимателей они стали внутренним элементом хозяйственной жизни. 313 Когда предприниматель сталкивается с высоким риском несоблюдения деловых обязательств своими контрагентами, а государство не предоставляет ему эффективной защиты, особое значение приобретают "горизонтальные" формы контроля за достижением соглашений и выполнением принятых обязательств, вырабатываемые непосредственными участниками хозяйственных операций. Основным элементом защиты прав и собственных интересов предпринимателя становятся принудительные санкции, в том числе связанные с прямыми угрозами силового воздействия и его фактическим применением. Наличие рассогласования между формальными правилами и неписаными обычаями делового общения существенно изменяет издержки осуществления рыночных операций в сторону их увеличения. Здесь появляются особые издержки рассогласования, обусловленные параллельным сосуществованием двух принципов силового регулирования рыночных отношений: легального (осуществляемого государством) и неформального (осуществляемого оргпреступными группировками). В этом случае возрастает общая неопределенность относительно действий партнера, который может выбрать либо подчинение формальным правилам, либо подчинение неформальным нормам. Увеличивается риск оппортунистического поведения одной из сторон контракта, т.е. одностороннее отклонение от первоначальных договоренностей в ущерб партнеру. Действительно, как оппортунистическое действие будет расценено любое обращение партнера к неформальным нормам, если сам экономический субъект ориентируется на формальные правила, и наоборот. Издержки нелегальности в этом случае состоят из: • издержек, связанных с уклонением от санкций, предусмотренных за нарушение формальных норм. Сюда относятся цена консультаций по уклонению от налогов, издержки ведения двойной финансовой отчетности, издержки на подкуп чиновников и т.д.; • издержек, связанных с трансфертом чистых доходов в пользу легальных институтов. Несмотря на то что легальные органы не участвуют в переговорах и их услугами стороны сделки никак не пользуются, часть своего дохода они вынуждены отдавать государству в форме "инфляционного налога", выплачиваемого всеми экономическими субъектами, различных косвенных налогов. К примеру, даже без регистрации для торговли сигаретами с рук, но приобретая сигареты мелким оптом, уличный торговец уже выплачивает акцизные сборы; 314 • издержек, связанных с локализацией сделок кругом хорошо известных друг другу лиц. Неформальные нормы предполагают использование санкций, которые действуют только в рамках локальных групп и сообществ. Поэтому более выгодные предложения, но исходящие не от "своих", не рассматриваются в силу высокой вероятности обмана и оппортунистического поведения. Помимо издержек нелегальности, участники незаконных сделок несут издержки подчинения неформальным институтам. Функцию формальных (государственных) институтов по обеспечению взаимодействия берут на себя неформальные, или мафиозные, структуры, которые ориентируются не на закон, а на свои неформальные нормы. Мафия обеспечивает доверие в тех сделках, в которых оно не может быть обеспечено ни фактом личного знакомства участников, ни государством. Мафиозные структуры выполняют также третейские функции при возникновении конфликтов, защищают зафиксированные неформальным образом права собственности, предотвращают опасности, исходящие от "неорганизованных" криминальных элементов. За эти услуги мафиозные структуры требуют оплаты, идущей на содержание своего, альтернативного государственному аппарата. Цена на услуги мафии высока по двум причинам: во первых, невозможна экономия на масштабах в силу преобладания регионального принципа организации мафиозных структур; во-вторых, мафия обладает значительно большей информацией об участниках неформальных сделок, что позволяет ей использовать политику дискриминирующего монополиста, т.е. не устанавливать единых ставок, а "входить в долю". Наиболее "прогрессивные" оргпреступные группировки сегодня предпочитают выступать под видом предпринимательских коммерческих или финансовых структур. В этом случае они защищены законом о предпринимательской деятельности, законами о банках, акционерных обществах и т.д. Но это не означает, что они стали предпринимателями. Юридически они предприниматели, но основную часть дохода получают не за счет классического предпринимательства или коммерции, а за счет мошенничества, воровства, грабежа и вымогательства, осуществляемого под прикрытием предпринимательской деятельности. Анализ современных правонарушений указывает на очень существенное обстоятельство. Если в условиях плановой экономики преступники за редким исключением подстраивались под существовавшие структуры промышленности, торговли и финан315 сов, то в условиях рыночной экономики они все чаще создают собственные частные производственные, коммерческие и банковские структуры для последующего совершения различных противоправных действий. Преступными сообществами фактически парализованы все столь ожидаемые многими в России перемены в экономической жизни. О каких рыночных отношениях, здоровой конкуренции можно говорить, когда экономические интересы, спрос и предложения на все виды товаров определяются лицами из преступных формирований! Рыночные отношения все больше приобретают уголовный оттенок. Преступные сообщества навязывают свои правила игры на рынках. В условиях дальнейшей монополизации различных отраслей экономики криминальными структурами честный бизнес обречен на гибель. Формы и методы работы криминальных структур Закономерной стадией развития экономической преступности можно считать возникновение качественно новой формы ее существования — экономической организованной преступности. Структура основных видов преступности на начало 2000 г., расположенных по мере сокращения их доли, приведена в табл. 13. Как видно, подавляющее большинство совершенных преступлений в той или иной мере связано с экономической сферой. Т Вид преступлений Кражи Преступления экономической направленности Производство и сбыт наркотиков Грабежи Хулиганство Причинение тяжких телесных повреждений Разбои Убийства Изнасилования Иные ]зиды преступлений Источник: Экономика и жизнь. 2000. № 31. С. 1. 316 а б л и ц а 13 Доля в общем объеме, % 47,2 10,5 7,2 4,4 4,3 1,6 1,3 1,0 0,3 22,2 В настоящее время отмечается широкое внедрение организованной преступности на черный рынок с целью его монополизации. В последние годы здесь отчетливо прослеживается процесс перераспределения части доходов мелких теневых дельцов (фарцовщиков, валютчиков, торговцев наркотиками, спекулянтов и пр.) в пользу мощных высокоорганизованных преступных формирований. Очевидно, что мелкий предприниматель, действующий в теневой сфере, ограничен в выборе любого вида ресурсов и в возможности обеспечить себе официальное (или полуофициальное) прикрытие "сверху", без которого практически невозможно более или менее спокойное существование на современном российском рынке. Предел его возможностей — это подкуп конкретного сотрудника правоохранительных органов, что в одиночку тоже не так-то просто сделать. Поэтому широко распространенным способом укрощения строптивых предпринимателей является воздействие на них не только с помощью обычных рэкетиров, но и силами официальных представителей правоохранительных органов, состоящих в "штате" крупных организованных преступных формирований. Сотрудники милиции успешно "повышают выявляемость и раскрываемость", расчищая жизненное пространство для организованных форм противоправного предпринимательства. По данным МВД РФ, в 2000 г. возбуждено свыше 110 уголовных дел по преступлениям, совершенным в бюджетной сфере, и свыше 300 уголовных дел — в банковской. Проверка более 6 тыс. предприятий различных форм собственности показала, что свыше 40 московских "проблемных" банков занимаются мошенничеством, еще более 100 коммерческих структур зарегистрированы на подставных лиц или по утраченным паспортам. Сотрудники УБЭП пресекли попытку преступников незаконно завладеть 3 млрд. руб. Не менее важной тенденцией развития организованной преступности в стране становится ее проникновение в сферу кооперации. Значительные просчеты в развитии кооперативного движения привели к тому, что деятельность многих кооперативов все более и более стала приобретать "теневую" окраску. В теории советской криминологии в течение многих лет господствовал подход, согласно которому преступники и иные нарушители закона ни в каком обществе не составляют ни класса, ни обособленной социальной группы. Однако, основываясь на материалах ряда криминологических исследований, а также исходя из предложенных в настоящее время социологами "многомерных" моделей общества, можно выделить целый ряд социальных 317 групп, в той или иной степени включенных в теневую экономическую активность и организованную преступность. Особый интерес представляет группа "советских подпольных миллионеров", тех, кто в наши дни сконцентрировал в своих руках значительную часть капитала теневой экономики. Представители теневого бизнеса прочно занимают места на самом верху социально-имущественной пирамиды: к "богатым" относятся примерно 2,3% всех семей, причем только у 0,7% из них доходы и имущество имеют законные источники. По оценке специалистов, базирующейся на анализе данных теневого оборота, процесса перераспределения, концентрации капитала, уровня тезаврации и т.п., от 15 до 30 тыс. человек, занимающих ключевые посты в сфере теневого бизнеса, имеют миллионные состояния. Причем их число, как представляется, непрерывно растет. Процесс резкого усиления имущественной дифференциации представителей различных социальных слоев общества, характерный для последних лет, стал распространяться и на группы, занятые в сферах теневой экономики: по данным криминологических исследований, в годы прошлой пятилетки более половины всей суммы украденного государственного и общественного имущества осело в карманах 4% расхитителей. Анализ ряда уголовных дел, возбужденных в прошлом году, позволяет сделать вывод о том, что организованная преступность не только внедряется в сферу кооперации "извне" ("отмывание" денег, нажитых преступным путем, рэкет и т.д.), но и возникает "внутри" самого кооперативного движения. Неблагоприятные условия его развития, связанные с существованием административно-командной системы, с одной стороны, и отсутствием эффективного регулирования (прежде всего правового и финансового) — с другой, привели к резкому росту таких правонарушений и преступлений, как взяточничество, принявшее в последнее время угрожающий размах, уклонение от уплаты налогов, хищения и т.п. По данным Прокуратуры РФ, каждое третье хищение в кооперативах — либо крупное, либо особо крупное. Только выявленный ущерб государству составил 150 млн. руб. Проведенные исследования позволяют оценить долю кооперативов, систематически нарушающих существующие нормы права (хозяйственного, гражданского, трудового и пр.), примерно на уровне 80-85%. Все это создает условия для роста экономической преступности, причем многие ее виды напрямую связаны с организованными формами. 318 Значительная часть сконцентрированных в криминальной среде капиталов направлялась на воспроизводство преступности в более широких масштабах. Наряду с корыстными убийствами, разбоями, квалифицированным вымогательством, характерными для организованной преступности, продолжалась активная ее интеграция в экономическую сферу с целью получения сверхвысоких незаконных доходов. По опубликованным данным, на стыке общеуголовной и экономической преступности действуют более 1000 организованных преступных групп. Неизбежное совпадение и переплетение интересов и устремлений криминально ориентированных социальных групп привели к образованию и укреплению действующих в сфере экономики организованных преступных сообществ, которые распространили свое влияние на ключевые отрасли и направления экономической деятельности, в том числе на финансово-кредитную и биржевую системы, внешнеэкономические отношения, сферу обращения валютных ценностей, процесс приватизации, частный бизнес, и на этой основе постоянно расширяются масштабы перекачивания в свою собственность национального богатства. Приобретает распространение создание криминальными структурами собственных "карманных" банков, специально предназначенных для прикрытия махинаций с сокрытием незаконно полученной прибыли и отмывания преступно нажитых капиталов. Банковская сфера используется довольно широко для незаконного получения кредитов, неконтролируемого прилива капиталов в теневую экономику и в зарубежные банки. Криминализируется и внешнеэкономическая деятельность, продолжается незаконный вывоз за пределы России стратегически важных ресурсов. Высокими темпами продолжается криминализация потребительского рынка, где повседневными стали факты неоправданного завышения цен, незаконного предпринимательства и обмана потребителей, торговли фальсифицированными товарами и другие правонарушения. В острую проблему выливается безлицензионная деятельность многочисленных финансовых компаний по привлечению денежных средств юридических и физических лиц, которая нередко заканчивается их присвоением и последующим фиктивным банкротством. Правовая неурегулированность фондового рынка и рынка ценных бумаг создает благоприятные условия для крупных мошеннических операций. 319 В условиях рыночной экономики участники организованных преступных групп нередко используют частные предпринимательские и иные структуры (в том числе частные сыскные и охранные службы) для решения своих задач, а именно: • для маскировки своей преступной деятельности; • как средство для достижения преступного результата; • для легализации денежных средств, получаемых преступным путем. Сращивание традиционной уголовной и экономической преступности происходит на основе обоюдного корыстного интереса, заключающегося в: 1) распределении прибылей криминального бизнеса; 2) организации своего легального дела; 3) постоянном и последовательном стремлении как тех, так и других к обогащению; 4) материальном и техническом обеспечении для дальнейшего совершения преступлений; 5) налаживании системы приспособления к меняющимся условиям и к расширению сфер деятельности; 6) внедрении представителей организованной преступности во властные и управленческие структуры и их коррумпировании; 7) создании и постоянном пополнении общего фонда на выплату пособий, оказание помощи лицам, отбывающим наказание, и их родственникам, приобретение оружия, различных технических средств, подкуп "нужных" лиц, приобретение недвижимости и т.п.; 8) постоянной заботе об обеспечении безопасности преступной группировки, противодействии правоохранительным органам. Сейчас существует целая система — от подкупа и компрометации должностных лиц этих органов до физического уничтожения членов их семей, похищений и т.п. 9) формировании идеологии и морали преступного мира путем рекламирования такого образа жизни (нередко через официальные средства массовой информации). Возрастание уровня вооруженности преступных формирований, уголовного экстремизма подразумевает в структуре преступных организаций или сообществ наличие охранно-бандитских группировок, которые гласно якобы охраняют легальные коммерческие предприятия и банки, а на самом деле выбивают долги, что нередко перерастает в разбойные и бандитские нападения. 320 Следует подчеркнуть, что нередко и само руководство отдельных предпринимательских структур при решении некоторых вопросов, например возврате кредитов, прибегает к внеэкономическим, на грани с преступными, способам, включая шантаж и угрозы. Нанимая для выполнения подобных мероприятий лиц из криминогенной среды, такие руководители бизнеса, с одной стороны, стимулируют деятельность преступных структур, при этом сами нередко становясь впоследствии объектами преступных посягательств, а с другой — способствуют процессу сращивания легальных структур с криминальными группировками. Основной ресурс преступников — организованная сила, а основная функция связана с "силовым партнерством", о котором упоминалось выше. Таким образом, категория силового предпринимательства позволяет, с одной стороны, аналитически отделить его от других типов бизнеса (или преступности), а с другой — объединить на основе сходных функций и практик различные или даже противоположные инстанции организованного насилия. Одним из важнейших факторов, породивших спрос на силовых партнеров, явился высокий риск предпринимательства, как физический, так и экономический, вызванный возможностью невозврата долгов, несоблюдения контрактов и многочисленными формами мошенничества. Следствием высокого риска стал низкий уровень доверия. Такие условия диктовали необходимость дополнительных издержек на охрану, сбор информации о деловых партнерах, и прежде всего на оплату услуг посредников, которые выступали бы гарантами сделок. Это способствовало формированию специфического рынка охранно-силовых услуг. На начальном этапе функциями силовых партнеров являлись пресечение угроз со стороны других силовых партнеров, контроль контрактных обязательств и возврат долгов. По мере развития предпринимательства усложнялись и функции силового партнерства. Помимо обеспечения безопасности, снижения рисков и решения споров, силовые партнеры активно брали на себя функции "решения вопросов" с властями, т.е. "пробивание" различных лицензий, льгот, а также использование властей (пожарной охраны, милиции, санэпидемнадзора и т.д.) в конкурентной борьбе для нанесения ущерба другим коммерческим фирмам. Неудовлетворительное выполнение государством своих силовых функций породило два чисто российских феномена: 21 — 1778 321 • во-первых, создание огромного числа легальных, полулегальных и просто нелегальных служб, занятых охранной деятельностью, обеспечением безопасности различного рода коммерческих и иных негосударственных структур. В итоге в стране появилось неоправданно огромное количество вооруженных людей, находящихся вне зоны официального контроля и готовых к применению силы далеко не всегда на основе строгого соблюдения закона; • во-вторых, речь идет о парадоксальном только на первый взгляд установлении контроля над преступностью со стороны самой криминальной сферы. Организованные преступные сообщества, вовлеченные в криминальный бизнес, заинтересованы в установлении и поддержании порядка в подконтрольной им сфере. Осуществляют они эту задачу традиционно неправовыми способами, вплоть до совершения убийств. Неправовые методы применяются как в целях защиты от криминальной активности конкурентов, так и для разрешения имущественных споров и конфликтов (при невозврате долгов, кредитов и пр.). Сложившийся стереотип разрешения споров, возникающих вокруг крупных преступных капиталов, переносится на разрешение споров о капиталах легальных, поскольку государственная система еще не способна гибко и эффективно осуществлять эту функцию, а криминальные структуры справляются с ней достаточно успешно. Производство и продажа охранных услуг в широком смысле этого слова являются важной составляющей государственной власти в любой стране. Основная проблема здесь — связь между охраной и извлечением доходов. Специалисты подразделяют различные структуры на два типа: • осуществляющие охрану и называющиеся правительствами; • производящие материальные блага или услуги и при этом оплачивающие услуги правительства по охране. По М. Веберу, социологическое определение государства включает прежде всего специфику используемого им средства господства — физического насилия. Государство, таким образом, определяется как "монополия легитимного насилия" в пределах определенной территории. Это относится как к территории страны в целом, так и к отдельным ее социально-территориальным объединениям. Однако говорить об эффективном государстве можно лишь в том случае, когда право на использо322 вание насилия формально и реально закреплено лишь за официальными структурами, которые способны устранять любые конкурирующие источники насилия внутри конкретной территории. Экономически продуктивное государство охраняет прежде всего права собственности агентов рынка и отдельных граждан (т.е. на микроуровне), причем определенные так, что степень частной выгоды максимально приближена к степени общественной выгоды от деятельности по использованию данной собственности. Если это условие не выполняется, т.е. либо личная выгода значительно ниже общественной, либо права собственности специфицированы недостаточно четко, или на деле охраняются неэффективно, появляется ниша для действий третьей стороны, имеющей возможность получать выгоды от подобной ситуации. Такая ситуация возможна, в частности, если затраты на государственную институциональную структуру, обеспечивающую охрану жизни и собственности, слишком велики и превышают частную выгоду. Но экономически продуктивные спецификация и охрана прав собственности возможны лишь в обстановке, когда само государство: • достаточно стабильно, чтобы не думать о самосохранении и краткосрочных выгодах; • достаточно обобществленное, т.е. независимо от интересов частных лиц и отдельных групп на местах. Лишь в этом случае оно способно обеспечить имперсональность действия законодательных норм. Другими словами, с экономической точки зрения более продуктивно такое государство, которое реализует интересы собственников, а не собственный интерес. Таким образом, силовое предпринимательство прямо связано с образованием и трансформацией государства. Это в свою очередь позволяет связать развитие силового предпринимательства в современной России не только со становлением рынков, но и с динамикой собственно российской государственности. Масштабы распространения частного силового предпринимательства в нашей стране позволяют утверждать, что государство утратило монополию насилия, налогообложения и охраны правопорядка. Происшедшее в стране можно определить как скрытую фрагментацию государства, т.е. появление конкурирующих и неподконтрольных государству источников насилия и 21* 323 инстанций налогообложения на территории, находящейся под формальной юрисдикцией государства. Безусловно, в любой стране с рыночной экономикой имеется мафиозная прослойка, паразитирующая на созидательном труде остального населения. Это неизбежно. Однако она может спокойно существовать, лишь оставаясь в определенных количественных рамках, действуя в определенных социальных сферах и не выходя за пределы определенных поведенческих границ. Накопление критической массы может привести к взрыву, который не пощадит никого. Неслучайно некоторые крупные криминалитета также выражают обеспокоенность в связи с реально складывающейся ситуацией в стране. Ситуация такова, что многие начинающие, потенциально честные предприниматели буквально вовлекаются насильно в жесткие рамки криминальных законов российского бизнеса, лишаются альтернативы, становятся заложниками и рекрутами зловещей системы. Так, например, преступные структуры, проникшие в систему коммерческих банков, выжимают огромные прибыли, противоправно удерживая кредиты и средства, полученные в порядке предоплаты по договорам в предпринимательской и финансовой сферах экономики. Контрагенты, не имея возможности законным путем получить обратно свои средства, нередко вынуждены обращаться к услугам криминальных группировок, специализирующихся на "выколачивании" долгов. Так создается питательная среда для очередного опасного вида организованной преступной деятельности. Накапливается криминальный капитал, который закономерно ищет возможности проникновения в очередные сферы. Спираль раскручивается все шире и шире, утверждая в конечном итоге волчий принцип: "Убей или убьют тебя". По большому счету эта система невыгодна никому. Неуправляемая стихия пожирает и тех, кто стоял у истоков ее зарождения. В целом, по мнению большинства специалистов, прослеживается явная тенденция к сокращению зоны физического применения насилия, а отношения организованного насилия упорядочиваются. Но это вовсе не свидетельствует об исчезновении организованной преступности в стране, а говорит лишь об изменении самого характера криминализации бизнеса. Сегодня противостояние сменяется взаимопроникновением. Но это вовсе не означает криминализации всего российского предпринимательства, а лишь определенной его части. 324 Кроме того, внутренняя криминализация пограничных сегментов рынка сопровождается вынужденным, может быть, даже неосознанным частичным "облагораживанием" криминального бизнеса. Хотя большое число предпринимателей справедливо усматривают в диффузии бизнеса и криминала множество опасностей для формирования деловой психологии и порядка ведения хозяйственных дел, все же эта совместная деятельность получила достаточно широкое распространение. Так будет продолжаться до тех пор, пока капитал, вложенный в мошенничество, воровство, грабеж и вымогательство, будет давать норму прибыли, намного большую по сравнению с прибылью от законного производства, торговли или иного вида оказания потребительских услуг. Отмывание денег Как известно, помимо теневой экономики в стране сложился мощный сектор так называемой черной экономики (незаконная торговля оружием и наркотиками, проституция и т.д.), которая в соответствии со всеми законами уже по самому содержанию является уголовным преступлением. Сюда же относится распространение действий организованной преступности в экономической сфере. Средства, заработанные таким путем, требуют своей легализации. Вступление России в эпоху рыночной экономики предоставило гражданам страны массу возможностей, о которых раньше они и мечтать не могли. В последнее время в России появилось огромное количество игорных заведений, роскошных магазинов с астрономическими ценами, благотворительных фондов и т.п. И вот что странно: в казино играют только избранные, магазины с роскошной мебелью и сантехникой — практически без покупателей, благотворительные фонды бездействуют, а некоторые издательства выпускают книги в единичных экземплярах. Кто же содержит все эти заведения? Ответ прост. С начала 90-х годов за Россией прочно утвердилась репутация одного из филиалов "мировой прачечной". Так называют давно распространенный в мире вид криминального бизнеса — отмывание денег, и все названные структуры вполне могут служить для дельцов удобной формой легализации капитала. Этот преступный бизнес исключительно выгоден как преступникам, легализующим свои деньги, так и бизнесменам, которые 325 без особых хлопот получают свои комиссионные. По доходности этот вид бизнеса стоит на четвертом месте после торговли нефтью, наркотиками и оружием. Специалисты подсчитали, что ежегодный мировой оборот в процессе отмывания денег составляет 150-200 млрд. долл. Термин "отмывание денег" впервые появился на страницах печати в 1973 г. Тогда в теневой предвыборный штаб Р. Никсона поступали большие суммы наличности от анонимных жертвователей. Различные фирмы и компании, заинтересованные в продвижении Никсона, "отмывали деньги", превращая их в наличность неизвестного происхождения, и все это стекалось в "предвыборную копилку". Скандал, как известно, завершился импичментом. История, однако, повторяется, аналогичные вещи происходят и в других странах. На уровне идеи специалисты выделяют три этапа в процессе отмывания преступным путем полученных наличных денег. Первый этап — внедрение огромной наличной денежной массы в банковскую систему. Основной труд здесь состоит в том, чтобы запустить миллионы кусочков бумаги в безналичную систему обращения. Второй этап — отделение исходных наличных денежных сумм от источников их происхождения и распределение по счетам подставных компаний и фирм. Третий этап — легальное использование отмытых сумм на рынке в виде облагаемого налогом дохода. Так в самом общем виде выглядит процесс отмывания денег внутри страны. На практике же все гораздо сложнее. Таможенное ведомство США разработало трехфазную модель отмывания, при котором риск разоблачения снижается. Фаза 1. Введение наличных денег в легальный оборот путем оплаты товаров, услуг или помещения на счет. Фаза 2. Сокрытие происхождения средств путем различных операций и возможной дополнительной уплаты налогов. Фаза 3. Интеграция отмытых денег в финансовую или экономическую систему. На первой фазе используется помещение "грязных" денег за границу па множество счетов по возможности небольшими суммами, чтобы не вызывать подозрений, так как почти во всех странах банки обязаны интересоваться происхождением средств. Существует эмпирическое правило: чем крупнее вклад, тем тщательнее проверка. В момент, когда нелегальные деньги первый раз входят в контакт с легальным оборотом, имеется наибольший риск разоблачения. 326 В течение второй фазы необходимо маскировать происхождение средств. Деньги переводятся из одного банка в другой, из одной страны в другую до тех пор, пока станет невозможно установить происхождение вкладов. В конце концов вклад оседает на счету заграничной подставной фирмы. В ходе третьей фазы деньги должны быть легализованы. Для этого совершается фиктивная сделка, т.е. заграничная подставная фирма оплачивает счета другой подставной фирмы, например, в Германии. Немецкая фирма получает прибыль, с которой она платит налоги. Эти ставшие легальными доходы теперь могут быть без проблем введены в экономический оборот. Легализация незаконных доходов давно является международной проблемой. Большинство стран Запада выделило ее в отдельное направление общей борьбы с организованной международной преступностью. Самый крупный канал отмывания денег — банки, затем идут страховые компании. Причем до 70% этих средств составляют доходы от наркобизнеса. Четырьмя крупнейшими в мире преступными синдикатами являются японская якудза, китайская триада, колумбийские картели и сицилийская мафия. Их уверенно догоняет российская организованная преступность (по зарубежным данным, 2600 формирований). Широкое распространение получил увод огромных финансовых ресурсов с территории России, главным образом в офшорные зоны, а также через "липовые" банки и коммерческие структуры в государства бывшего СССР. По сведениям американских спецслужб, российские преступные группировки откачивают около 20% всех "грязных" денег через Украину. Эта страна привлекательна для российских преступников в связи с высоким уровнем государственной коррупции, особенно на уровне чиновников средней руки. По причине ничтожной зарплаты именно они "прокачивают" через Украину ежегодно миллионы долларов (но некоторым оценкам, до 600 млн. долл.) путем составления фиктивных контрактов на поставку нефти, газа, цветных металлов, продуктов питания и даже гуманитарной помощи. Отмываются российские деньги и путем бартерных обменов различных видов вооружений, а также запчастей к ним. Особенно сложны схемы для распутывания правоохранительными органами двух стран, касающиеся поставок комплектующих и запчастей для тех видов вооружения, которые частично производятся на Украине, по зависят от поставок из России. 327 В результате на подобном бизнесе зарабатывают и в России, и на Украине, а "неучтенные" средства отмываются через банки Люксембурга и Лихтенштейна. Что же касается чисто банковских махинаций, то, по оценкам американских экспертов, главным каналом отмывания российских банковских средств из бывших республик Союза является Латвия. Здесь под прикрытием все тех же "левых" схем на поставку сырья и продовольствия работают и "несанкционированные" переводы денег за контракты, по которым из России в Западную Европу так ничего и не поступает, но деньги за оплату благополучно переводятся через латвийские банки за рубеж. Если говорить о зарубежных странах вообще, то география интересов российских преступников чрезвычайно обширна. Основными точками отмывания российских миллионов в дальнем зарубежье являются Польша, Объединенные Арабские Эмираты, Кипр, Карибские острова. Особое место, по данным американских источников, занимает в российских криминальных планах Кипр. Под "крышей" хороших межгосударственных отношений и безвизового режима именно на Кипре, по разным оценкам, обосновалось около 100 криминальных группировок из России. Несмотря на многочисленные аптикримииальные законы, которые были в последнее время приняты на Кипре, российские преступники практически ни под один из них не подпадают. Сейчас на Кипре официально зарегистрировано 33 000 офшорных компаний, из которых 2700 принадлежат российскому бизнесу. Через них "прокачивается" свыше 6 млрд. долл. ежегодно, и это только по поддающимся учету данным. Российские владельцы офшорных компаний, базирующихся на Кипре, сохраняют свою анонимность, хотя по кипрским законам имя реального владельца обязательно должно быть зарегистрировано в Центральном банке Кипра. На самом же деле, получая внушительные суммы, обычно наличными, кипрские чиновники не всегда "способны" выявить, кто же на самом деле и в каких размерах отмывает через остров и его банковские структуры таинственные миллионы. В целом же, по данным американских источников, которые лишь ненамного расходятся с данными российского МВД, ежегодно из России незаконно вывозится около 9 млрд. долл. Еще 12 млрд. долл. уходит из страны за счет "неоплаченных контрактов", когда деньги из России за рубеж на покупку товаров переводятся, а сами товары и услуги в Россию так и не поступают. 328 Подобное положение беспокоит не только российские государственные структуры, но и руководство зарубежных государств. В странах развитой рыночной экономики создана законодательная база, отработана система мер по конфискации доходов, полученных незаконным путем, работает механизм взаимодействия национальных правоохранительных и контролирующих органов, реализованы определенные антикриминальные ограничители банковской и коммерческой тайны. Развитые страны мира предпринимают попытки приостановить процесс отмывания денег в своих банках. В Финляндии 77% зафиксированных случаев подозрения в отмывании денег относятся к иностранцам. Больше всего (по степени убывания) — из России, Швеции, США, Эстонии, Англии, ФРГ, Швейцарии. Если иностранец, имеющий счет в банке, захочет положить на него валюту, то при сумме более 10 тыс. долл. его просят объяснить и документально доказать ее происхождение. Сейчас готовятся новые меры контроля. Предполагается, что объяснения о происхождении вносимых в банки денег и документы, удостоверяющие личность клиента, будут требоваться от владельцев казино, контор, принимающих различные пари, и посредников в продаже недвижимости. Сейчас такая система существует в отношении банков, страховых компаний, пунктов обмена валюты и сберегательных касс. В мировой практике оправдали себя основополагающие принципы, на которых базируется такая система мер противодействия отмыванию денег. Так, установлен минимальный уровень валютной операции (как правило, около 10 тыс. долл. США), превышение которого может повлечь за собой проверку контрольными, налоговыми и правоохранительными органами. Отработан перечень признаков, позволяющих определить, относится ли осуществляемая валютная операция к числу подозрительных или нет. Кроме того, созданы специализированные структуры, тесно взаимодействующие с правительственными органами по борьбе с финансовыми правонарушениями, в том числе с легализацией незаконных доходов. Такие структуры наделены определенным правом координации деятельности правоохранительных и контролирующих органов. За последние годы созданы организации по борьбе с финансовыми преступлениями в США, Великобритании, Франции, Австрии, Бельгии, Австралии и других государствах. 329 В международной практике такие органы официально называются подразделениями финансовых расследований ( П Ф Р ) . В первые же годы работы они доказали свою высокую эффективность, превзошедшую все расходы на них. Основная идея здесь заключается в том, что главный упор сделан не столько на поиск и арест самих нарушителей, сколько на взятие под контроль незаконных финансовых "потоков" с последующей их конфискацией. Приоритет отдается лишению преступных организаций финансовой базы, что в конце концов снижает привлекательность этих операций для преступников. Некоторые усилия в этой сфере предпринимаются и Россией. Так, в конце 1998 г. полномасштабное соглашение о сотрудничестве и взаимной помощи в области противодействия незаконным финансовым операциям, включая отмывание денег, заключено с Республикой Узбекистан. Соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи имеются с Китаем и Италией. Всего на межправительственной основе уже заключено 16 соглашений. При этом при подготовке проектов межправительственных соглашений российской стороной учитываются пожелания и рекомендации Секретариата международной организации по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ). В заключение отметим, что в 1988 г. по инициативе ООН была принята Венская конвенция, объявляющая отмывание денег международным преступлением. Лишь 80 государств в принципе согласились ратифицировать этот пакт. Сейчас, по сведениям Интерпола, этот пакт хоть как-то действует лишь в 4 государствах. Среди воздержавшихся от подписания оказались Панама, Уругвай, Венгрия, Россия, Болгария. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. В чем заключается силовое предпринимательство? 2. Что является основанием для взаимопроникновения агентов рынка и криминалитета? 3. В чем состоят основные ресурсы преступников? 4. Что такое скрытая фрагментация государства? 5. Назовите основные фазы отмывания денег. 330 ЛИТЕРАТУРА 1. Белая книга российских спецслужб. М.; Обозреватель, 1996. 2. Волков В.В. Силовое предпринимательство в современной России//Социологические исследования. 1999. № 1. 3. Кернер X., Дах Э. Отмывание денег. М., 1996. 4. Латов Ю. Экономическая теория преступления и наказания/ /Вопросы экономики. 1999. № 10. 5. Маккей X., Карлоф Б. Как уцелеть среди акул: опередить конкурентов в умении продавать, руководить, стимулировать, заключать сделки. Деловая стратегия: концепция, содержание, символы. М., 1993. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Становление современных российских рыночных отношений идет трудно и болезненно для большинства населения страны из-за особенностей российской экономики, ее монополизма и слабого развития конкуренции, несовершенных методов и форм приватизации государственной и муниципальной собственности, в результате чего до сих пор не оформился слой эффективных собственников, являющихся основой цивилизованного предпринимательства. На российском рынке сложилась особая "этика" в отношениях с партнерами. Большинство предпринимателей отстаивает только собственные интересы, не утвердился цивилизованный подход к взаимодействию с партнерами. Во многом это происходит оттого, что российский предпринимательский корпус весьма неоднороден. Здесь множество случайных людей. Сюда входят и бывшие дельцы теневой экономики, бывшие крупные хозяйственные руководители, партийные функционеры, предприимчивые молодые люди, сотрудники торговых организаций, внешнеторговых объединений, бывшие сотрудники силовых структур и отставные армейские офицеры, занимавшиеся экономическими проблемами, нередко это просто преступники. Предпринимательская деятельность в России переходного периода весьма своеобразна. Она характеризуется присущими только ей факторами: • отсутствием государственных юридических гарантий для реализации коммерческих интересов; • незащищенностью легальной коммерческой деятельности как от произвола коррумпированных чиновников, так и от влияния криминального окружения; • высоким уровнем ожидаемого риска для инвесторов, связанного с повышенной криминогенностью среды, в которой действуют коммерческие структуры; 332 • нарастанием криминальной активности в сфере экономики, связанной с инвестированием легального бизнеса средствами, полученными в результате преступной деятельности; • массовыми случаями недобросовестности коммерсантов в отношениях с кредиторами и страховыми компаниями. На бизнес накладывают отпечаток непомерно большие налоги, часто меняющееся законодательство, нестабильность таможенных пошлин, инфляция, коррупция, деятельность организованной преступности в сфере бизнеса и финансов. Все это не может не волновать руководство страны. Весной 2000 г. Государственная Дума приняла очередную Федеральную программу государственной поддержки малого предпринимательства на 2000-2001 гг. Целью новой программы является увеличение к концу 2001 г. количество рабочих мест в сфере предпринимательства до 8,5 млн., а общий вклад малого бизнеса в объем валового внутреннего продукта по завершении программы довести до 12%. В этой связи особую актуальность приобрела задача формирования корпуса современных российских цивилизованных предпринимателей, достигших продуктивного уровня личностного развития (Э.Л. Харрисон). Для этого необходимы следующие элементы: • образование. Непрофессионал сегодня мало кому нужен, его труд почти всегда может заменить машина. Глубина познания предмета деятельности определяет ценность человека и, соответственно, его глубину понимания жизни и самоуважение, которое опирается на наличие богатого внутреннего мира и уважение окружающих; • труд. Именно в плодотворном труде человек выражает свое главное качество — способность созидать; • бережливость. Это способность контролировать свои желания ради создания прочной базы для себя и своих близких; • самосовершенствование, непрерывная работа над собой. Это готовность признавать собственные ошибки, двигаясь вперед; • доход. Включение продуктивной личности в общественную жизнь приносит добавленную стоимость, т.е. либо увеличивает производимый с ее участием продукт, либо сокращает издержки. 333 Получаемый такой личностью доход не является результатом перераспределения наличных ресурсов, а лишь частью их приращения. В итоге человек может жить по совести и быть преуспевающим бизнесменом. В целом же репутация цивилизованного предпринимателя должна быть безупречной с точки зрения профессиональной, имущественной (недвижимость), коммерческой, финансовой и правовой надежности. Немаловажное значение имеют личные, деловые и моральные качества предпринимателей как честных и компетентных людей. В23 Ващекин Н.П. Безопасность предпринимательской деятельности: Учеб. пособие/Н.П. Ващекин, М.И. Дзлиев, А.Д. Урсул; Моск. гос. ун-т коммерции. НИИ устойчивого развития и безопасности. — 2-е изд., доп. и перераб. — М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2002. — 334 с. ISBN 5-282-02135-8 Учебное пособие посвящено всестороннему рассмотрению проблемы обеспечения безопасности предпринимательской деятельности в условиях неустойчивого российского рынка. В нем в комплексе показаны проблемы проявления силового, финансового, интеллектуального и административного насилия в деловых отношениях. Рассмотрены основные виды недобросовестных рыночных отношений, коррупционные действия чиновников па рынке, криминальное давление и взаимодействие предпринимательства и организованной преступности. Приведены методы распознавания этих действий, раскрыты основные направления защиты от них. Пособие рассчитано на студентов высших учебных заведений, слушателей школ бизнеса, преподавателей, ученых, специалистов и руководителей, всех, кто является участником рыночных отношений и интересуется проблемами безопасности предпринимательской деятельности в России. УДК 334.001.25(470+571)(075.8) ББК 65.9(2)09я73 Учебное пособие Ващекин Н.П. Дзлиев М.И. Урсул А.Д. БЕЗОПАСНОСТЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Зав. редакцией Е.В. Полиевктова Редактор Р.Н. Гайнетдинова Корректор Е.А. Киселева Художник Н.А. Веселова Компьютерная верстка Т. В. Дмитриенко ИД № 03627 от 25.12.2000. Подписано в печать с оригинал-макета 24.10.2001. Формат 60x90 ', | е . Бумага офсетная. Гарнитура «Pcterburg». Печ. л. 21. Тираж 2000 экз. Заказ № 1778. Изд. № 7766. ЗАО «Издательство «Экономика». 121864, г. Москва, Бережковская наб., fi. Отпечатано с.готовых диапозитивов а ФГУП ордена «Знак Почета» Смоленской областной типографии им. В. И. Смирнова. 214000, г. Смоленск, проспект им. К). Гагарина. 2. Тел.: 3-01-60, 3-46-20, 3-46-05.
