КОНКУРЕНТНЫЕ РЫНОЧНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И
реклама
50 ТЕМА НОМЕРА УДК 339. 13. 012. 42 Е. И. Кузнецова, к. э. н., доцент, Московский университет МВД России КОНКУРЕНТНЫЕ РЫНОЧНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВА В современных условиях основой национальной безопасности государства является безопасность экономическая, которая определяется, в частности, как способность национальной экономики обеспечивать благосостояние нации и стабильность внутреннего рынка независимо от действия внешних факторов. Система экономической безопасности считается эффективной, если негативное влияние извне нейтрализуется компенсирующими резервами страны, позволяя сохранить политическую и экономическую стабильность. Сегодня Россия имеет значительные запасы традиционных ресурсов, играя важную роль в международной торговле нефтью и газом, но является ли это гарантией того, что она является полноправным и конкурентоспособным участником мировых процессов? На чем основана экономическая безопасность российского государства? В условиях быстро меняющейся ситуа- субъектов международных отношений. Одции и жесткой конкуренции на миро- нако безопасность государства заключаетвом рынке все страны должны не толь- ся не только к сведению к минимуму угрозы ко концентрировать внимание на внутреннем военного нападения, захвата территории, состоянии дел в национальной экономике, уничтожения населения. В более широком но и вырабатывать стратегию долгосрочной смысле понятие безопасности включает экономической безопасности, которая позво- обеспечение гражданам данного общества ляла бы им уменьшить риск изменений, про- необходимых условий для нормальной циисходящих в мировом хозяйстве. вилизованной жизни, свободного развития Проблема экономической безопаснос- и самовыражения. Соответственно, политити России как важнейшей составляющей ческий, экономический, военный, социальнациональной безопасности стоит сегод- ный и иные внутренние и внешние аспекты ня достаточно остро. и составляют важнейшие компоненты наРазличные государства создают систе- циональной безопасности. мы безопасности исходя из своих возможПеречень внутренних и внешних угроз ностей. Принято считать, что нижний порог национальной безопасности страны сфорнациональной безопасности определяет мулирован в Концепции национальной бефизическое выживание общества, сохра- зопасности1: «В сфере экономики угрозы нение суверенитета и социальной целостности государства — обеспечение его дее1 «О концепции национальной безопасности способности перед лицом угрозы примене- Российской Федерации». Указ Президента РФ № 24 ния вооруженной силы со стороны других от 10 января 2000 г. Современная конкуренция Конкурентоспособная Россия 51 имеют комплексный характер и обуслов- ми страны, позволяя сохранить политичелены прежде всего существенным сокра- скую и экономическую стабильность. щением внутреннего валового продукта, Основным официальным документом, опснижением инновационной, инвестицион- ределяющим позиции государства по проной активности и научно-технического по- блемам экономической безопасности, являтенциала, стагнацией аграрного сектора, ется принятая в 1996 году «Государственная разбалансированием банковской системы, стратегия экономической безопасности (Осростом внешнего и внутреннего государ- новные положения)». В разделе 2 этого доственного долга, тенденцией к преоблада- кумента дано следующее определение кринию в экспортных поставках топливно-сы- териев и параметров, характеризующих нарьевой и энергетической составляющих, а циональные интересы в области экономики в импортных поставках — продовольствия и отвечающие требованиям экономической и предметов потребления, включая пред- безопасности Российской Федерации: «Сометы первой необходимости». стояние экономики, отвечающее требованиВажнейшими задачами обеспечения на- ям экономической безопасности Российской циональной безопасности России являют- Федерации, должно характеризоваться опся: «опережающее развитие конкуренто- ределенными качественными критериями. . , способных отраслей и производств, расши- обеспечивающими приемлемые для больрение рынка наукоемкой продукции. В це- шинства населения условия жизни и развилях их решения должны быть приняты меры, тия личности, устойчивость социально-экостимулирующие передачу новых военных номической ситуации, военно-политическую технологий в гражданское производство, стабильность общества, целостность госувведен механизм выявления и развития про- дарства, возможность противостоять влиягрессивных технологий, освоение которых нию внутренних и внешних угроз». обеспечит конкурентоспособность российГосударственная стратегия экономической безопасности является ключевым ских предприятий на мировом рынке. Национальная безопасность имеет ие- документом по проблемам экономической рархическую (личность, государство, об- безопасности и формулирует наиболее щество), многокомпонентную структуру, вероятные угрозы следующим образом: т. е. является системным понятием. Важ• увеличение имущественной диффеной составляющей системы национальной ренциации населения и повышение уровбезопасности является экономическая бе- ня бедности, что ведет к нарушению социзопасность. ального мира и общественного согласия; Экономическую безопасность можно • деформированность структуры росопределить как «способность националь- сийской экономики; • возрастание неравномерности социной экономики обеспечивать благосостояние нации и стабильность внутреннего ально-экономического развития регионов; • криминализация общества и хозяйсрынка независимо от действия внешних факторов»2. Отсюда может следовать твенной деятельности. предположение, что система экономичеВ стратегии делается попытка вычлеской безопасности считается эффектив- нить проблемы экономической безопасной, если негативное влияние извне ней- ности и факторы, которые их порождают. трализуется компенсирующими резерва- В ответ на это и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. № 1569 «О первоочередных мерах 2 Рубанов В. Безопасность — лозунги, теория по реализации Государственной стратегии и политическая практика. / / Свободная мысль. 1991. экономической безопасности Российской № 17. С. 31-41. 2007 / 2 (2) 52 ТЕМА НОМЕРА Федерации» был разработан Перечень мер гионов, увеличения разрыва в уровне напо предотвращению угроз экономической ционального дохода на душу населения безопасности3, к которым относят: по субъектам Российской Федерации); • сокращение имущественной диффе• выявление и устранение причин, приренциации населения в целях обеспече- водящих к криминализации общества и ния относительного баланса социальных хозяйственной деятельности. интересов (предотвращение расслоения Решение указанных задач предполаобщества на узкий круг богатых и преоб- гает создание равных условий для развиладающую массу бедных, снижение ло- тия и увеличения конкурентоспособности кальной (по регионам России) концентра- предприятий независимо от формы собции бедных слоев населения, сокращение ственности, в том числе становление и безработицы, ликвидация задержек вы- развитие частного предпринимательства платы заработной платы, сокращение раз- во всех сферах. рыва между минимальной заработной плаПроцесс рыночной трансформации той (пенсией) и прожиточным минимумом); экономики России сегодня необходимо • предотвращение дальнейшего де- объективно нацелить на преобразование формирования структуры российской эко- монополизированной структуры системы номики (увеличения доли продукции низкой хозяйствования и утверждение конкурентстепени обработки, повышения материало- ной среды, необходимой для эффективи энергоемкости продукции, отставания ного функционирования субъектов рыночприроста запасов полезных ископаемых ной экономики с целью обеспечения экоот объемов их добычи, снижения конку- номической безопасности. рентоспособности продукции, сокращения Появление крупных корпораций на рупроизводства, снижения результативности беже XIX-XX веков и их интенсивное рази разрушения технологического единства витие в первой половине XX века станаучных исследований и разработок, со- ло тем фактором, который вызвал к жизкращения научно-технического потенциа- ни переход от свободной конкуренции к ла и реализуемых на практике передовых конкуренции в условиях монополии. Едитехнологий, завоевания иностранными и ное конкурентное рыночное пространство отечественными юридическими и физиче- предстало в виде совокупности обособскими лицами монопольного положения на ленных рынков. В основе монопольного внутреннем рынке, зависимости страны от обособления — исключительное положение импорта продовольствия, роста внутренне- на рынке либо производителей, либо потрего и внешнего государственного долга); бителей, предоставляющее им возможность • предотвращение возрастания не- влиять на цену. Отсюда — переплетение моноравномерности социально-экономичес- полии и конкуренции, то есть монополистичекого развития регионов (роста сущест- ская или несовершенная конкуренция, а вующих различий в социально-экономи- вместе с ней и возможность регулировать ческом развитии регионов, нарушения и контролировать рынок, делить его на сфепроизводственно-технологических свя- ры контроля и управлять последними4. зей между предприятиями отдельных ре4 3 Приложение № 1 к Постановлению Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. № 1569 «О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положений)», одобренной Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608. Гэлбрейт Дж. К. Жизнь в наше время. — М.: Прогресс, 1990. — С. 42; Маршалл А. Принципы экономической науки. Т. 1. — М.: Прогресс, 1993. — С. 61-65, 188; Робинсон Дж. Экономическая теория несовершенной конкуренции. — М.: Прогресс, 1986. — С. 400-402; Чемберлин Э. Х. Теория монополистической конкуренции. — М.: Прогресс, 1996. — С. 256. Современная конкуренция Конкурентоспособная Россия Управление разделенным среди крупных корпораций рынком модифицирует, с одной стороны, распределение выгод, а с другой — рисков и угроз между участниками несовершенной конкуренции. Исходя из предложенного В. Парето принципа оптимальности, можно прийти к выводу о том, что укрепление экономической безопасности одного участника несовершенной конкуренции предполагает перераспределение ресурсов (инструментов) ее обеспечения в его пользу. Соответственно, другие субъекты конкурентных отношений лишаются части ресурсов обеспечения своей экономической безопасности. В условиях стихийной рыночной трансформации существуют и реализуются внутренние ресурсы монополизации экономических отношений, за ложенные в самой природе экономической системы России: • инфраструктура, ориентированная на крупномасштабное производство и не приспособленная к конкретному взаимодействию субъектов рыночных отношений; • устойчивое доминирование крупных предприятий, сохранившееся и после приватизации; • слабость предпринимательства как социальной институции, в основе которой — неразвитость гражданского общества, традиции огосударствления общественно-хозяйственной жизни; • отсутствие механизма социально-экономической защиты отношений собственности, когда приватизация передала права собственности новым владельцам без адекватной оплаты, а в дальнейшем государство неоднократно выступало в роли заинтересованного участника перераспределения данных прав, что закрепило их неустойчивость; • несоразмерность налогового бремени доходным возможностям хозяйствующих субъектов, которая обусловлена, с одной стороны, сохраняющимися высокими социальными обязательствами государ- 2007 / 2 (2) 53 ства, а с другой стороны, затяжной рецессией производства; • технологическая обусловленность существования многих общероссийских и региональных монополий, функционирующих в ТЭК, отраслях инфраструктуры, машиностроительном комплексе. Без коренного изменения технологической основы воспроизводственного процесса эти монополии останутся своеобразными центрами притяжения всей системы российской экономики, определяющими динамику и уровень издержек, темпы инфляции, уровень контроля над обособленными рынками. Внутренние ресурсы монополизации экономических отношений могут как реализовываться в конкретных формах хозяйственной монополии, так и нейтрализовываться в процессе рыночных преобразований. Определяющую роль здесь играет стратегическая ориентация проводимых преобразований. Основными причинами неэффективности национальной экономики, а в следствие этого и снижения экономической безопасности в период перехода к конкурентным рыночным отношениям, являются: • неадекватность исходного состояния институциональной среды и монетаристских, ультралиберальных методов и инструментов рыночных преобразований; • отсутствие широкой социальной базы в начале рыночных преобразований и ее последовательное сужение в процессе углубления рыночной трансформации; • наложение процессов рыночной трансформации и вхождения экономики России в глобальную мировую экономику. Указанные причины обусловили то, что внутренние ресурсы монополизации экономических отношений нашли внешнюю форму своего проявления и практически реализовались в виде монопольного господства над рынками, функционирующими на всех уровнях хозяйственной системы в местном хозяйстве, региональном и макрорегиональном хозяйственных комплексах, 54 ТЕМА НОМЕРА а также на федеральном уровне, основны- гическими, институциональными и социми элементами которого выступают: альными факторами процесса перехода • контроль над инфраструктурой рынка, от административно-командной к рыночпозволяющий регулировать товародвижение, ной системе хозяйства. Вместе с тем он значительную часть издержек обращения и обладает определенной социально-эконополучать всю необходимую информацию о мической инерцией, т. е. не перестает функционировать по завершении переходнодвижении товарных и денежных потоков; • контроль над финансово-инвестицион- го периода, а при определенных условиях ными ресурсами, обеспечивающими функ- продолжает действовать, обеспечивая моционирование и развитие рынка; такой кон- нопольную организацию рынков. Ослабление межрегиональных хозяйтроль может осуществляться посредством создания ФПГ, синдицирования деятель- ственных связей и распад единого экономиности группы кредитных организаций, при- ческого пространства страны выступает как влечения административных ресурсов ре- реальная угроза экономической безопасгиональных властей, а также на основе не- ности в критических точках рыночных преобразований, когда региональные власти берут легитимных способов воздействия; • контроль над «узкими местами» това- под свой монопольный контроль территориродвижения, создание и искусственная кон- альные рынки, вводят административные сервация таких мест, осуществляемые либо барьеры на пути потоков капитала, товаров, посредством системы акционерного участия рабочей силы, пытаются закрыть свое внутв капитале определенных звеньев товаро- рирегиональное экономическое пространдвижения, либо на основе внедрения в струк- ство от инорегионального воздействия. туры власти данных звеньев людей, способМонополизированные рынки легко пеных лично осуществлять такой контроль; реходят под контроль структур глобальной • манипулирование различного рода внеш- мировой экономики, поскольку механизм ними угрозами в целях обеспечения закры- монопольного господства упрочился и интости региональных, макрорегиональных ституционизировался, а процесс глобалии местных рынков для внешних участников, зации доминирует над формами обобщесткоторые могут быть идентифицированы как вления хозяйственной жизни, развиваюспецифические носители угроз для лиц, осу- щимися в рамках национальной экономики. ществляющих контроль над рынком, перепле- Права монопольного контроля просто петение интересов (особая система участия в рекупаются теми, кто имеет возможность институциональном капитале) хозяйственной их более эффективно реализовать. В реи государственной бюрократии, когда сложе- зультате национальная экономика посление и умножение статусных возможностей ме- довательно теряет свою субъектность, пренеджеров коммерческих организаций и слу- вращаясь в хозяйственное пространство, жащих государственных учреждений форми- насыщенное ресурсами для управляемых извне воспроизводственных процессов. рует скрытую форму контроля над рынком. Механизм монопольного господства Монопольный контроль над рынканад рынками, складывающийся и функцио- ми становится естественной основой нирующий в условиях рыночных преобра- для формирования обособленных от зований экономики России, существен- государства нелегитимных центров влано отличается от известных механизмов сти, поскольку монопольная хозяйственмонополизации, действующих в условиях ная власть стремится гарантировать сезрелых рыночных отношений. Его можно бя от претензий государственной власти и определить как трансформационный, т. е. обеспечить свое устойчивое функциониобусловленный специфическими техноло- рование в политическом отношении. Современная конкуренция Конкурентоспособная Россия Рынки, находящиеся под монопольным контролем, не обладают инвестиционной привлекательностью для внешних по отношению к контролю инвесторов. Тем самым они лишаются ресурсов публичного инвестирования, ограничиваясь теми возможностями, которыми располагают контролирующие группировки, т. е. потенциалом самоинвестирования. Монопольный контроль обрекает рынки на закрепление прежнего технологического уклада. Если существует устойчивая возможность диктовать потребителю цены и навязывать ему определенную продукцию, то нет необходимости обновлять производство и стремиться двигаться в русле инновационного типа воспроизводства. Вместе с тем монопольный контроль не может абсолютно закрыть рынок и отделить его от конкурентной среды. Поэтому реальна угроза оттока наиболее эффективных элементов вещественного финансового и человеческого капитала из зоны контроля в конкурентное пространство; в результате монополизированный рынок стагнирует. Механизм монопольного господства над рынком вызывает к жизни накопление нерешенных социально-экономических проблем, а тем самым закладывает основу для формирования конфликтов между участниками рынка — покупателями, продавцами, представителями местной, региональной и федеральной властями, представителями общественности. Отсутствие или слабость импульсов конкуренции оборачивается для участников монопольно контролируемого рынка неэффективным расходованием элементов ресурсной базы, а также тенденцией к формированию рентоориентированного экономического поведения хозяйствующих субъектов. Особенность российского монополизма состоит в том, что своим рож дением он обязан не рыночной среде, и по своему генезису кардинально отличается от монопольных отношений, естественным образом выраставших из концентрации и централизации капитала в процессе конкурентной борьбы. 2007 / 2 (2) 55 Российский монополизм — результат тотального огосударствления экономики с присущей ему административно-командной системой управления. Государственный монополизм, как не имеющая аналогов управленческая и организационная монополия, составлял отличительную черту отечественного монополизма. Подавляющее число хозяйственных связей складывались директивно, на безальтернативной основе и базировались не на экономических, а на строго детерминированных управленческих, организационных и технологических принципах. Начальной точкой отсчета была принудительная централизация всех функций управления экономикой в руках государства. Централизация функций управления и контроля хозяйственной деятельности на всех уровнях приводила к тому, что многие хозяйственные структуры создавались как единственные производители какого-либо продукта или услуги в стране, регионе и т. д. При этом часто нарушались экономические принципы оптимизации масштабов производства. Экономическая эффективность приносилась в жертву централизованному административному контролю. Следовательно, в прежних условиях монополия порождалась прежде всего не конкуренцией, как в странах с рыночной экономикой, а государством при отсутствии конкуренции. Отечественные монополии создавались не за счет поглощения мелких собственников, а в «плановом порядке». Особенности взаимодействия монопольных структур и форм организации хозяйствования характеризовались: • монопольными формами взаимодействия хозяйствующих субъектов (предприятий друг с другом) по поводу взаимных поставок; • монопольными формами взаимодействия производителя и потребителя (в лице конечного пользователя) или торговой организации; • монопольными формами, условий и порядка кредитования и финансирования хозяйствующих субъектов; 56 ТЕМА НОМЕРА • монопольными управленческо-методолоМожно констатировать, что процесс гическими формами хозяйствования (однооб- трансформации экономики России от коразие методов, стилей, принципов хозяйство- мандно-административной системы эконования, форм контроля, санкций и стимулов). мики к рыночной не завершен и, несмотря Таким образом, монополия, достав- на прошедшие 15 лет, в России не создан шаяся российской экономике от государ- эффективно функционирующий конкуренственной собственности, — в основном тный рыночный механизм. не рыночный феномен, — она существует Особенности переходных экономик совопреки рынку и подавляет развитие ры- храняются и воспроизводятся экономиченочных отношений. скими агентами. Неплатежи и неформальВ период реформ спецификация прав соб- ные взаимосвязи продолжают играть знаственности осуществлялась путем их переда- чительную роль в общественной практике. чи в руки частных субъектов из рук государс- Поэтому в случае кризиса экономические тва. Приватизация в тех формах, в которых она агенты инстинктивно и сознательно пытаютосуществлялась, носила бесплатный льготный ся воспроизводить свое прежнее поведение. характер. Она была проведена поспешно, без В переходный период сохранение инерции создания необходимой институциональной в экономической системе кажется эконоинфраструктуры (правовой и регулирующей). мически более выгодным, чем решительное Разрыв между официально провозглашенны- внедрение рыночного механизма и устрами целями приватизации и ее реальными ре- нение инерции, и экономические агенты созультатами был не случаен, поскольку в основу знательно адаптируются вне рыночной сисизбранной модели была положена фактически темы. Существующее согласие между экобезвозмездная раздача национального богат- номическими агентами стимулирует пребывание экономики в переходном состоянии. ства, осуществленная путем: а) открытого доступа к собственности Инерционностью характеризуются такисключительно для избранных; же воспроизводственные структуры полиб) свободного оборота ваучеров; тического и экономического характера: • во-первых, сохранение руководящих в) явного занижения оценок основных фондов. и экономических элит и их тесное переИзменение экономической системы плетение; особенно это касается региопод воздействием данных начальных усло- нального уровня; вий означает одновременное существова• во-вторых, воспроизводство традиние в этом процессе как элементов изме- ционного поведения экономических агеннений, так и инерции. тов, направленное на потребительское отВо-первых, процесс трансформации ношение к государству; проявил проблемы, которые бывшая совет• в-третьих, слабая эффективность ская система содержала как элементы му- правительственного контроля по отношетации социализма, и наследство предшес- нию к мощным олигархическим группировтвующей системы предстало в виде таких кам и региональным элитам; различных проявлений, как наличие барте• в-четвертых, неупорядоченность рыра, «черного» рынка, скрытой безработи- ночных отношений, особенно на региоцы и т. д. В этом смысле бывшую советскую нальных рынках, отсутствие эффективной экономику можно назвать смешанной. системы нейтрализации рисков для эконоВо-вторых, процесс экономической мических агентов. Известно, что рыночная экономика отвертрансформации обеспечен отчасти реформами, проходившими еще в советские гает монополию. Однако при реформировании российской экономики ее влияние не только времена, в период перестройки. Современная конкуренция 57 Конкурентоспособная Россия не ослабевает, но и нередко усиливается, а монополизм как проявление властных полномочий ведет не только к образованию монополий, но и, гипертрофируясь, порождает другие отрицательные явления. Следовательно, главной отличительной особенностью современного российского монополизма, на наш взгляд, является его разделение на целый ряд «подсистем», дифференцированных в зависимости от уровней иерархии управления (по вертикали) и от функций той или иной «подсистемы» (по горизонтали). Каждая из них имеет свои специфические цели. Они достигаются при создании различного рода структурных монополий. Специфика современного этапа выражается в том, что монополизм не всегда проявляется в виде экономических монополий, а существует скрыто в виде различных форм административного монополизма. Можно выделить ряд доминирующих форм проявления такого монополизма: • административные барьеры, сдерживающие предпринимательскую активность на различных уровнях властных полномочий; • субъективный монополизм контролирующих органов; • монополизм хозяйственного аппарата; • монополизм в виде надстройки над частной рыночной активностью, выражающийся в поддержании высокого уровня цен и прибыли на рынке за счет ограничения числа допущенных на него субъектов. Рассматривая перечисленные выше формы проявления монополизма, необходимо за- метить, что сейчас концентрация экономической, административной и законодательной власти в руках узких социальных групп не только укоренилась в системе неформальных связей, но и закрепляется институционально. Противостояние прежних форм проявления монополизма и новых, их противоречивые переливы и слияния, криминализация хозяйственных отношений гипертрофируют отечественный монополизм и на этапе реформирования обостряют противоречия в системе производственных отношений. Учитывая неэкономический характер основных форм российского монополизма, нельзя рассчитывать на его преодоление чисто экономическими методами. Безусловно, приоритет принадлежит здесь формам прямого административного ограничения и регулирования монополистической деятельности, коренному совершенствованию институциональных условий функционирования экономики. Способность России обеспечить экономическую безопасность и таким образом остаться полноправным участником мировых процессов в новом тысячелетии зависит от ее способности поддерживать конкурентную среду, а в условиях переходной экономики — создать такую среду. Именно создание атмосферы экономического соперничества, характеризующейся присутствием на рынке ряда производителей, конкурирующих между собой за потребительский спрос, является важнейшим экономическим условием движения вперед. Статья поступила в редакцию 16.02.2007 E. Kuznetsova COMPETITION IN THE MARKET AND ECONOMIC SECURITY OF THE STATE Today the basis of the national security is the security of the economic activity. The latter is seen as the ability of the national economy to guarantee the national welfare and the domestic market stability regardless of the external conditions. The system securing the economic activity is considered to be efficient if the negative impact from outside is counterbalanced by the internal resource of the country supporting the political and economic stability. Today Russia has considerable natural resources and plays a big role in the oil and gas trade. But can it serve as a guarantee of our country’s stable competitive position in the world economic processes? What is the basis of the system securing the economic activity in the country? 2007 / 2 (2)
