Османова З.М. Оптовый продовольственный рынок

21
Османова З.М.
Оптовый продовольственный рынок - важный
элемент продовольственного обеспечения региона.
Обеспечение населения страны продовольствием собственного производства, сбалансированности спроса на него и предложения
на рынке является одним из показателей продовольственной независимости страны.
На продовольственном рынке России приоритетное положение занимают производство зерна, сахара, растительного масла, молока
и молочных продуктов, мяса и мясных продуктов. Производство картофеля, овощей, плодов, яиц и прочих продуктов является преимущественно продукцией регионального самообеспечения. По мере развития переработки перечисленных продуктов в транспортабельное и пригодное для длительного хранения состояния возрастает их значение в территориальном перераспределении и создании резервных запасов,
а следовательно, и в обеспечении продовольственной безопасности как страны в целом, так и ее регионов.
Отказ от государственного централизованного продовольственного снабжения, переход на раздельное формирование федерального и регионального продовольственных фондов не был подкреплен эффективным механизмом влияния организации хозяйственной деятельности товаропроизводителей на динамику спроса и предложения, и при этом государство стало нередко нарушать свои договорные обязательства. Являясь крупнейшим оптовым покупателем и гарантом обеспечения народно-хозяйственных потребностей в продовольствии,
государство фактически ушло с рынка, не создав альтернативных цивилизованных каналов сбыта.
Все процессы, связанные с продовольственным обеспечением населения, межрегиональным товарообменом по всей стране, начиная с 90-х годов XX века, стали осуществляться преимущественно через оптовые, мелкооптовые и оптово-розничные рынки всевозможных
форм собственности, практически без участия государства.
Отсутствие эффективных государственных и негосударственных систем регулирования продовольственного рынка, единого рыночного пространства привело в настоящее время к господствующей монополии посредников и к существенным потерям товаропроизводителей, потребителей, доходов в бюджете страны и регионов.
Одним из важных элементов продовольственного обеспечения является система оптовых продовольственных рынков (ОПР).
Практически во всех крупных городах Бельгии, Испании, Франции, Германии, Италии, США, Японии и других стран мира, оптовые
продовольственные рынки представляют собой хозяйственный субъект, оказывающий комплексные услуги по оптимизации, концентрации и
ускорению товарообмена между субъектами оптового рынка (производители, оптовики и покупатели) вне зависимости от форм собственности.
Продукты, поставляемые в город через такой рынок, обходятся покупателю значительно дешевле, чем через, действующую в настоящее время, схему обеспечения через посредников. Становится более прозрачной налогооблагаемая база, растут поступления в государственный и муниципальный бюджеты.
Настоящий оптовый продовольственный рынок – это управляемый регулируемый механизм товародвижения, функционирование которого обеспечивается инфраструктурой, включающей в себя комплекс производственных помещений, обслуживаемых вспомогательными
техническими службами; железнодорожные и автомобильные подъездные пути с автостоянкой; гостиницы; почту; узел связи; медпункт;
расчетно-финансовый центр (банк); службу контроля качества; службу санитарно-эпидемиологического контроля, а также другие службы,
обеспечивающие бесперебойную деятельности его. Все попытки по созданию в нашей республике типового ОПР пока ни к чему не привели.
Российское государство находится на пороге вступления в ВТО. Все необходимые предпосылки сырьевого, финансового производственного и других направлений страна давно имеет. Однако, следует признать, что на внутригосударственном уровне слабым звеном продолжает оставаться деятельность товарных продовольственных рынков и их роль в межрегиональном товарообмене.
Принятый 30 декабря 2006 года за № 271 Федеральный закон «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» при условии осуществления должного содействия и контроля со стороны центральных и региональных органов власти,
несомненно, позволит улучшить организацию деятельности ОПР и повысить заинтересованность товаропроизводителей и потребителей на
этих рынках.
Данный Закон охватил практически все основные стороны деятельности рынков: правовое регулирование отношений, порядок организации рынков, а также предоставления разрешения или отказа в нем, порядок ведения Реестра рынков, продавцов и договоров, обустройства оборудования и содержания рынка, требования к организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг),
порядок размещения и предоставления торговых мест, особенности предоставления торговых мест на сельхоз рынках, определены запреты
и ограничения и др. Практически, все приведенные в Законе положения могут быть применены и в деятельности ОПР, о которых почему-то
ничего в законе не сказано.
В настоящее время необходимо проводить по упорядочению деятельности действующих в городах и районах республики рынков.
Последнее обследование состояния продовольственного рынка РД было проведено в 2002-2003 гг. бывшим Департаментом Правительства
РД по продовольственному рынку и резервам.
По состоянию на 1 августа 2003 года в республике числилось 187 оптовых, мелкооптовых и оптово-розничных рынков, в том числе
124 в городах и 63 в сельских районах. Суммарный объем товарооборота в них составлял более 12 млрд. рублей. В пользовании указанного
количества рынков находилось около 70 гектаров земли, в том числе: в городах 65 и в районах 5 гектаров. Число торговых точек на этих
рынках составляло около 34 тыс. мест или 67 человек населения республики на 1 торговую точку, 31 человек по городам и 219 человек по
районам республики. Обеспеченность населения торговыми точками даже без учета расположенных вне рынков торговых павильонов, ларьков, магазинов и т.п. в целом по республике была достаточной. Из 187 рынков более 70 % представляли частную и кооперативную собственность и остальные 28 % рынки муниципальной собственности. Только 20 рынков чисто продовольственной направленности и основное количество рынков смешанного типа.
Правовой статус большинства рынков не подтвержден соответствующей учредительной, административной и регистрационной документацией. Мониторинг деятельности на местных рынках, проводимый в разное время органами статистики и другими республиканскими
органами показывает отсутствие системной регламентации требований к качеству продукции, безопасности продовольствия, особенно ввозимого из неблагополучных по экологии, радиационному фону и т.п. регионов России и стран СНГ.
Государственные органы управления практически не влияют должным образом на процессы формирования и деятельности товарных продовольственных рынков. Подавляющее число торговых точек на рынках не обеспечено стандартными весовыми и другими средствами для торговли, санитарное состояние оставляет желать лучшего. Не разработаны и не действуют единые требования к организации и
проведению торговли, оптовые или конкурсные торги никем не проводятся, договора покупателей и продавцов не фиксируются, от чего бюджет недополучает немалые суммы доходов.
22
Осуществляемые различными республиканскими органами исполнительной власти меры по предотвращению поступления на продовольственный рынок некачественных товаров носят несистемный, не скоординированный и узковедомственный характер. В настоящее
время вопросами качества и безопасности сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, больше чем соответствующая
служба при Минсельхозе РД, занимаются органы госконтроля и надзора нескольких министерств и ведомств, что приводит к дублированию
функций, параллелизму в работе, распылению средств и не обеспечивает эффективного целенаправленного влияния на эти процессы.
Проведенный анализ состояния продовольственных рынков Республики Дагестан позволил сделать следующие выводы:
- отсутствует прозрачно контролируемый ввоз и сбыт сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
- не функционирует оптово-продовольственный рыночный комплекс, который мог бы существенно повлиять на повышение эффективности продовольственного обеспечения населения и первоочередных государственных нужд;
- не обеспечиваются минимально необходимый учет товаропотока (товарооборота) и соответствующее поступление в доходную базу бюджета средств по налогам и другим платежам.
Отсутствие государственной структуры, обеспечивающей материальный резерв республики на непредвиденные обстоятельства,
системной регламентации и учета деятельности участников продовольственного рынка, требуют более активного и эффективного участия
государственных структур в создании и совершенствовании законодательного механизма и системы мер госрегулирования в этой области.
Современная экономическая ситуация требует и принципиально новую концепцию организации государственного регулирования
продовольственного рынка.
Республика Дагестан, как и другие регионы РФ, не проявляет инициативу до принятия на Федеральном уровне соответствующих решений и нормативных актов. Однако, с учетом научного потенциала, опыта межрегионального товарообмена, накопленных научных исследований она, вполне, в состоянии разработать собственную концепцию государственного регулирования продовольственного рынка, где
были бы отражены ряд функций государственного управления реально применимых на региональном уровне.
Основными из них должны стать следующие:
- рациональное использование бюджетных средств, дотаций и кредитных ресурсов;
- формирование регионального продовольственного фонда и резерва;
- организация маркетингового обслуживания сельских товаропроизводителей, сферы обслуживания и потребителей.
Республика Дагестан более чем на 50%-60% зависима от ввоза основных продовольственных товаров. Проводимая в последние годы политика обновления курса экономического и социального развития, реализации национальных целевых программ, широкого привлечения инвесторов в освоение и развитие природно-географического потенциала, борьбы с коррупцией, несомненно, позволяет повысить объемы производства продукции сельского хозяйства и других продовольственных товаров.
Однако само по себе это увеличение не может решить проблему продовольственной независимости и обеспеченности населения
республики, особенно на случаи кризисных ситуаций. Необходимы механизмы государственного регулирования конъюнктуры спроса и предложения, сбалансированности цен, экологической безопасности и качества продовольствия, взаимодействия и взаимозависимости в деятельности всех участников рынка от товаропроизводителя до потребителя.
Литература
1.
Федеральный Закон от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации».
2. Балабанова Н. А. Из доклада на Всероссийском семинаре 2000 г. «О роли федеральных органов управления в государственном регулировании
оптовых продовольственных рынков России и обеспечении продовольственной безопасности».
3. Агаев В. Г. «Организационно-экономический механизм обеспечения продовольственной безопасности», Москва, издательство МСХА, 2000.