Тема ВКР Виды государственной службы в таможенных органах

Тема ВКР Виды государственной службы в таможенных органах
Автор ВКР: Балкизова Марина Оскеровна
Научный руководитель: к.и.н., проф. Ермаков В.П.
Сведения об организации заказчике: Отдел тылового обеспечения
Минераловодской таможни
Актуальность темы исследования:
Направления деятельности, возложенные государством на таможенные
органы, обусловили особенность государственной службы в этих органах.
Она заключается в разделении должностных лиц таможенной службы на
служащих гражданской государственной службы и сотрудников,
реализующих функции правоохранительной службы. Различие их
административно-правовых
статусов
объясняется
спецификой
государственной гражданской и правоохранительной службы в таможенных
органах Российской Федерации. Таким образом, анализ видов
государственной службы в таможенных органах и поиск направлений
совершенствования практики ее осуществления является очень актуальной.
Целью работы является разработка направлений совершенствования
практики осуществления государственной службы в таможенных органах с
учетом видовых особенностей.
Задачи: - определить сущность и содержание государственной
службы;
- выявить основные принципы построения и функционирования
системы государственной службы;
- раскрыть виды государственной службы и должности;
- провести анализ реализации видов государственной службы в
таможенных органах;
- проанализировать формирование кадрового состава государственной
службы на примере Минераловодской таможни;
- обозначить направления совершенствования практики осуществления
государственной службы в таможенных органах.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в
том, что работая над выпускной квалификационной работой были
представлены и проанализированы определения понятия государственной
службы, выявлены основные принципы построения и функционирования
системы государственной службы, раскрыты виды государственной службы
и должности, проведен анализ реализации видов государственной службы в
таможенных органах, определен порядок формирования кадрового состава
государственной службы на примере Минераловодской таможни,
обозначены направления совершенствования практики осуществления
государственной службы в таможенных органах.
Результаты исследования:
1. Государственная служба это профессиональная служебная
деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения
полномочий Российской Федерации, федеральных органов государственной
власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные
государственные органы), субъектов Российской Федерации, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, иных
государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц,
замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения
полномочий федеральных государственных органов, лиц, замещающих
должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов
Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий
государственных органов субъектов Российской Федерации.
2. Основные принципы построения и функционирования системы
государственной службы указанны в Федеральном законе «О системе
государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 N 58-ФЗ;
3. Система государственной службы включает в себя государственную
гражданскую службу, военную службу, правоохранительную службу.
4. В таможенных органах реализуется два вида государственной
службы - государственная гражданская служба и правоохранительная
служба.
5. Формирование кадрового состава в Минераловодской таможне
обеспечивается созданием кадрового резерва таможни, развитием
профессиональных качеств государственных служащих, оценкой результатов
профессиональной служебной деятельности государственных служащих в
ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена,
созданием возможностей для должностного (служебного) роста
государственных служащих, использованием современных кадровых
технологий, применением образовательных программ, федеральных
государственных
образовательных
стандартов
и
федеральных
государственных требований.
Рекомендации: К основным направлениям совершенствования
практики осуществления государственной службы в таможенных органах мы
отнесли:
а). Выделение в отдельный блок - таможенную полицию все
подразделения, осуществляющие правоохранительную деятельность;
б). Внести дополнение действующего Федерального закона от 27 июля
1997 г. № 114-ФЗ самостоятельной статьей следующего содержания: «с
учетом особенности правоохранительной функции в области таможенного
дела на государственных гражданских служащих таможенных органов,
производящих таможенное оформление и осуществляющих таможенный
контроль, могут возлагаться обязанности и предоставляться права служащих
правоохранительных органов. Перечень должностей государственных
гражданских служащих таможенных органов, производящих таможенное
оформление и осуществляющих таможенный контроль, устанавливается
руководителем Федеральной таможенной службы»
в). Необходимо внести изменения в Закон «О службе в таможенных
органах Российской Федерации» с учетом специфики решаемых
таможенными органами задач и регламентации прохождения службы и
правового статуса как сотрудников, так и государственных гражданских
служащих таможенных органов России.
г). Внести в Закон «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» ряд изменений:
- установить запрет на гражданскую службу в случае наличия близкого
родства или свойства не только с гражданскими, но и правоохранительными
служащими. В этой связи пп. 5 п.1 ст. 16 Закона следует изложить в
следующей редакции «… 5) близкого родства или свойства (родители,
супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети
супругов) с гражданским или правоохранительным служащим, если
замещение должности гражданской службы связано с непосредственной
подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому»;
д). При разработке изменений и дополнений в Закон «О службе в
таможенных органах Российской Федерации» определить права, обязанности
и запреты государственных гражданских служащих с учетом специфики
службы в таможенных органах России, исходя из задач и функций, стоящих
перед этими органами. Следует также закрепить механизм реализации
дополнительных гарантий государственных гражданских служащих и
уравнять оплату труда государственных гражданских служащих и
сотрудников таможенных органов России.
е). Предлагаем рассматривать прохождение государственной службы в
таможенных органах России как систему и выделяем пять составляющих ее
этапов. Первый этап – поступление на службу. Второй этап – присвоение
специального звания и перемещение по службе. Третий этап – аттестация,
профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации,
перемещение по службе. Четвертый этап – применение в отношении
сотрудника мер поощрения и взыскания. Пятый – прекращение службы в
таможенных органах.
ж). Необходимо закрепить обязанность кадровых подразделений по
обеспечению карьерного роста сотрудников и ввести институт кадрового
резерва в Законе «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и
в Федеральном законе «О правоохранительной службе».
з). Является целесообразным внести соответствующие изменения и
дополнения в Закон «О службе в таможенных органах Российской
Федерации», которые должны свести различия в прохождении
правоохранительной и гражданской службы к минимуму. Это может
относиться к порядку назначения, прохождения и срокам испытания, порядку
проведения аттестации (срокам, решениям, принимаемым по итогам),
основаниям прекращения службы в таможенных органах. Кроме этого, по
нашему мнению, необходимо принятие табеля соответствия специальных
званий сотрудников таможенных органов классным чинам государственных
гражданских служащих.