Перспективные направления развития организационно

Перспективные направления развития организационно-экономических форм хозяйствования..
О. А.
Федорищева
ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЭ К О Н О М И Ч Е С К И Х Ф О Р М ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В СФЕРЕ УСЛУГ
Работа представлена кафедрой прогнозирования и тонирования экономических и социальных систем
Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.
Научный руководитель - доктор социологических наук, профессор В. И. Сигов
В статье рассмотрены современные проблемы развития сферы услуг, определены основные
принципы развития организационно-экономических форм хозяйствования в сфере услуг, обо­
снована необходимость государственного регулирования процессов создания интегрированных
структур в сфере услуг.
The modern problems of the service industry's development are considered in the article. The author
determines the main principles of development of organizational and economic management forms in the
service industry and proves the necessity of state regulation of creation of the integrated structures in the
services sector.
Развитие р ы н о ч н ы х о т н о ш е н и й в Рос­
сийской Федерации привело к значитель­
ному изменению не т о л ь к о условий функ­
ционирован ия организационно-экономи­
ческих форм хозяйствования с различны­
ми формами собственности, но и механиз­
мов управления социально-экономически­
ми системами на всех уровнях н а р о д н о г о
хозяйства, в том числе и в сфере услуг. На
современном этапе развития России сервис­
ный сектор э к о н о м и к и становится все бо­
лее мощной движущей силой экономиче­
ского роста, обеспечивающей повышение
эффективности и конкурентоспособности
народного хозяйства, что делает его одним
из важнейших ф а к т о р о в н а ц и о н а л ь н о й бе­
зопасности и благосостояния страны, бла­
гополучия к а ж д о г о гражданина.
Следует отметить, что продолжающий­
ся кризис российской э к о н о м и к и во мно­
гом о б у с л о в л е н с л а б ы м с о о т в е т с т в и е м
структуры большинства о р г а н и з а ц и й сфе­
ры услуг т р е б о в а н и я м среды, что требует
о б р а щ е н и я к н о в ы м ф о р м а м и методам
производства и распределения услуг, пред­
полагает более э к о н о м н ы й порядок расхо­
дования государственных средств по обес­
печению г а р а н т и р о в а н н о г о объема услуг
населению, р а ц и о н а л и з а ц и ю сети учрежде­
ний сервисного с е к т о р а , ч а с т и ч н у ю опла­
ту услуг потребителями, учет исторических
традиций, особенностей культуры, обще­
ственного сознания, психологии и жизнен­
ного уклада россиян. По мнению автора,
необходимость трансформации сферы ус­
луг связана, в частности, с децентрализа­
цией управления сферой услуг, увеличени­
ем роли региональных и местных органов
власти в решении социальных проблем, уп­
равлении предприятиями данной сферы, а
также переходом к многосубъектности уп­
равления социальным воспроизводством
населения.
Главная особенность т р а н с ф о р м а ц и и
отраслей сферы услуг связана с сущностны­
ми свойствами ее агрегированного продук­
та - совокупного человеческого капитала.
Такие характеристики совокупного челове­
ческого капитала как уровень образования
и культуры, здоровье нации и ее генофон­
да, безусловно, являются общественными
благами, а поэтому они не могут произво­
диться в частном секторе экономики.
К общественным благам следует также от­
нести такие услуги, производимые в социаль­
ной сфере, как начальное и среднее обра­
зование, р я д медицинских услуг (скорая
медицинская п о м о щ ь , родовспоможение и
285
ОБЩЕСТВЕННЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
ния развития организационно-экономичес­
ких форм хозяйствования в сфере услуг и
одновременно как ее содержательное осно­
вание и технологический инструмент.
Модернизация и реструктуризация сфе­
ры услуг являются на д а н н о м этапе соци­
а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я важней­
шей основой структуризации э к о н о м и к и ,
обеспечения взаимодействия субъектов со­
циально-экономической п о л и т и к и , а пото­
му д о л ж н ы выступать ключевыми ориен­
т и р а м и при стратегическом о б о с н о в а н и и
направлений развития общества и государ­
ства. П р и этом особое значение имеет со­
вершенствование государственного регули­
р о в а н и я , п о в ы ш е н и е его эффективности, в
том числе применительно к решению про­
блем сферы услуг. На наш взгляд, перво­
о ч е р е д н ы м п р и о р и т е т о м с т о ч к и зрения
н а п р а в л я ю щ е г о воздействия государства
на процессы развития д а н н о й сферы явля­
ется обеспечение конкурентоспособности
услуг, ее п р а к т и ч е с к о е р е ш е н и е требует
внесения системных корректив,направлен­
ных на достижение эффективного сочета­
ния различных форм и укладов хозяйство­
вания, м н о г о о б р а з н ы х экономических ин­
тересов. Т а к и м о б р а з о м , речь идет о ка­
чественном улучшении государственного
регулирования и поддержки интеграцион­
н о г о р а з в и т и я о т р а с л е в ы х систем сферы
услуг. О н о осуществимо на основе долго­
срочной государственной п о л и т и к и , вклю­
чающей комплексные меры по повышению
роли государства в решении социальноэкономических п р о б л е м , структуризации
смешанных форм собственности и хозяй­
ствования. В аспекте государственных фун­
кций необходимо усилить поддержку вза­
имодействия не т о л ь к о государства и эко­
номики, но также деятельности субъектов
и институтов хозяйствования, от производ­
ственных до кредитных.
др.) и т. д. Существенная доля обществен­
ных благ в общем объеме п р о и з в о д с т в а
сферы услуг обусловливает важную роль
государственного регулирования процесса­
ми развития организационно-экономичес­
1
ких форм хозяйствования в сфере услуг .
В качестве ведущих принципов разви­
тия организационно-экономических форм
хозяйствования в сфере услуг автор выде­
ляет следующие: принцип приоритетнос­
т и р а з в и т и я о р г а н и з а ц и й с ф е р ы услуг,
предполагающий в качестве систематизи­
рующего фактора развития территории (ре­
гиона, города) приоритет сервисного сек­
тора, к о т о р ы й не только в состоянии ком­
пенсировать негативные последствия ин­
тенсивного р а з в и т и я п р о и з в о д с т в а , но и
обеспечить оптимальное соотношение эко­
номических и социальных ф а к т о р о в ; прин­
цип о р и е н т а ц и и на с о х р а н е н и е и преем­
ственность с о ц и о к у л ь т у р н ы х п р о ц е с с о в ,
что позволит в ситуации активизации реструктуризационных процессов развития
сферы образовательных, медицинских, досуговых и иных услуг сохранить историкокультурную самобытность региона, содей­
ствовать с о х р а н е н и ю и р а з в и т и ю отече­
ственной культуры, системы о б р а з о в а н и я ,
науки, спорта; принцип системности, опре­
деляющий ф о р м ы и границы вмешатель­
ства в процессы саморазвития организаций
сферы услуг как системы, у ч и т ы в а ю щ и й
возможные спектры их развития, собствен­
ные тенденции и механизмы саморазвития;
принцип полисубъективности, обеспечива­
ющий оптимальное сочетание регуляции и
самоорганизации, прямые и о б р а т н ы е свя­
зи, привлечение к в ы р а б о т к е и реализации
стратегий развития о р г а н и з а ц и й сферы ус­
луг различных социальных сил; п р и н ц и п
программно-целевой о р и е н т а ц и и , являю­
щийся критерием актуальности принимае­
мых решений и основой концептуальное™
приоритетов развития организационноэкономических форм хозяйствования в сфе­
ре услуг. Н е о б х о д и м о о т м е т и т ь , что по­
следний принцип выступает как концепту­
альная основа формирования ключевых на­
правлений государственного регулирова­
О т д е л ь н о г о р а с с м о т р е н и я заслуживает
проблема и с п о л ь з о в а н и я к о р п о р а т и в н о г о
подхода в р а з в и т и и сферы услуг. В усло­
виях рынка сфера услуг представляет собой
совокупность экономически независимых
предприятий и о р г а н и з а ц и й (хозяйствую286
Перспективные направления развития организационно-экономических форм хозяйствования.
щих субъектов), удовлетворяющих обще­
с т в е н н ы е п о т р е б н о с т и в услугах, объе­
диненных общностью экономических инте­
ресов по наличию, ф о р м и р о в а н и ю и под­
держанию наиболее благоприятных усло­
вий их хозяйствования, функционирования
и развития на д а н н о м экономическом про­
странстве. Современная структура управ­
ления экономикой в развитых странах но­
сит достаточно сложный характер. В ней
м о ж н о в ы д е л и т ь , п о к р а й н е й мере, три
уровня. Нижний уровень - отдельные пред­
приятия и о р г а н и з а ц и и , верхний уровень государство, формирующее общие условия
экономической деятельности в стране. Все
п р о с т р а н с т в о между верхним и н и ж н и м
уровнями заполнено хозяйственными
структурами, к о т о р ы е в той или иной сте­
пени к о о р д и н и р у ю т деятельность опреде­
ленной совокупности предприятий. Их ос­
новной отличительной чертой является то,
что по о т н о ш е н и ю к входящим в них пред­
приятиям они в ы п о л н я ю т д о с т а т о ч н о вы­
раженные распорядительные функции и
внутри этих структур рыночные отношения
существуют в весьма т р а н с ф о р м и р о в а н н о м
состоянии, а во многих случаях на место
рыночных отношений приходят админис­
тративные указания и распоряжения.
С о в о к у п н о с т ь структур среднего уровня
управления полностью подпадает под по­
нятие предприятия как экономической
организации, внутри к о т о р о й распределе­
ние ресурсов представляет собой результат
административных решений, а не действие
механизма конкуренции и основанного на
ней м е х а н и з м а ц е н о о б р а з о в а н и я . Т а к а я
интеграция п р е д п р и я т и й позволяет с су­
щественно меньшими з а т р а т а м и , чем ры­
нок, обеспечивать координацию деятельно­
сти многих предприятий. Основными отли­
чительными чертами этих структур являет­
ся вхождение в них самостоятельных пред­
приятий и наличие специальной деятельно­
сти по к о о р д и н а ц и и усилий, направленных
на решение некоторой хозяйственной зада­
2
чи или задач . А в т о р считает, что основным
звеном в отечественной экономике, как и в
странах с р а з в и т ы м и р ы н о ч н ы м и отноше­
ниями, д о л ж н ы выступать не отдельные
предприятия и предпринимательские струк­
туры, а значительно более мощные, устой­
чивые на рынке и способные к саморазви­
тию корпоративные образования.
Предпосылки использования корпора­
т и в н о г о п о д х о д а о б у с л о в л е н ы взаимо­
действием властных структур с предприя­
тиями сферы услуг и их способности ока­
зывать влияние на общественное мнение и
предпочтения потребителей. В мировой
практике сложились р а з н о о б р а з н ы е типы
интеграции предприятий, различающиеся
в зависимости от целей сотрудничества,
характера хозяйственных отношений меж­
ду их участниками, степени самостоятель­
ности входящих в объединение предприя­
тий. Поиск эффективных организационных
форм интеграции предприятий во многом
обусловлен стремлением повысить ответ­
ственность субъектов х о з я й с т в о в а н и я за
принимаемые решения, найти баланс меж­
ду преимуществами централизации и де­
централизации управления при объедине­
нии о р г а н и з а ц и й . Н а и б о л е е з н а ч и м ы м и
среди них стали организационные структу­
ры, в о з н и к ш и е в результате и н т е г р а ц и и
социальных, экономических и политичес­
ких процессов. Ф о р м и р о в а н и е таких струк­
тур способствовало становлению и укреп­
лению механизма распространения отрас­
левого влияния посредством воздействия
заинтересованных групп о б щ е с т в а через
институт корпоративизма.
Формирование интегрированных струк­
тур в сфере услуг является одним из ключе­
вых направлений современной социальноэкономической политики. В числе предпо­
сылок активизации и с п о л ь з о в а н и я меха­
низмов интеграции для реструктурирова­
ния учреждений и организаций в сфере ус­
луг можно выделить следующие. К настоя­
щему моменту значительная часть учреж­
дений и организаций все еще находится в
сложном финансово-экономическом поло­
жении, во многих случаях для вывода
хозяйствующих субъектов из кризиса тре­
буются существенные объемы инвестиций.
Н е д о с т а т о ч н о с т ь собственных средств
287
ОБЩЕСТВЕННЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
ственности. Зачастую предпочтительными
формами интеграции оказываются финан­
с о в о - п р о м ы ш л е н н ы е г р у п п ы (в учрежде­
нии центральных к о м п а н и й к о т о р ы х при­
нимают участие о р г а н ы управления), кон­
сорциумы и к о н т р а к т н ы е группы. Принци­
пиально в а ж н о вовлечь в совместную дея­
тельность о р г а н и з а ц и й на п р и о р и т е т н ы х
направлениях стратегического развития
коммерческие банки. В пределах своей ком­
петенции о р г а н ы управления могут стиму­
л и р о в а т ь посредством н а л о г о в ы х префе­
ренций участие банковских структур в со­
3
вместной деятельности .
организаций для осуществления необходи­
мых к а п и т а л о в л о ж е н и й , н е д о с т а т о ч н о е
государственное финансирование и много­
численные трудности, в о з н и к а ю щ и е при
попытке привлечь внебюджетные средства,
отрицательно сказываются на реализации
инвестиционных проектов и программ.
Приведенный перечень предпосылок сто­
ит д о п о л н и т ь необходимостью активной
позиции государства по отношению к ин­
т е г р а ц и о н н ы м процессам в сфере услуг.
Сохранение в сфере услуг высоких хозяй­
ственных р и с к о в , д е ф и ц и т эффективных
собственников и другие факторы, связан­
ные с и н с т и т у ц и о н а л ь н ы м несовершен­
ством российской экономики, не позволя­
ют в полной мере полагаться исключитель­
но на инициативу организаций и учрежде­
ний (их собственников) в осуществлении
интеграции в д а н н о й сфере. Т а к и м обра­
зом, к р о м е ф о р м и р о в а н и я общих благо­
приятных условий для р а ц и о н а л ь н о й ин­
теграции субъектов социально-экономи­
ческой политики, от государства нередко
требуются также прямые динамичные дей­
ствия по и н и ц и и р о в а н и ю создания конк­
ретных интегрированных структур в сфере
услуги оказанию необходимого содействия
их развитию.
По нашему м н е н и ю , на с о в р е м е н н о м
этапе э в о л ю ц и и сферы услуг п о л н о с т ь ю
исчерпан потенциал экстенсивных факто­
ров роста и жестко ц е н т р а л и з о в а н н о й сис­
темы управления. Управленческая рефор­
ма д о л ж н а с о п р я г а т ь с я с р а з р а б о т к о й и
реализацией п р и н ц и п и а л ь н о новых подхо­
дов, обеспечивающих взаимодействие
субъектов хозяйствования не на админист­
ративной основе, а посредством согласова­
ния их интересов на р ы н к е услуг, в частно­
сти с использованием кластерного подхо­
да. К л а с т е р ы в сфере услуг суть г р у п п ы
расположенных на одной территории,
п р е д с т а в л я ю щ и х р а з н ы е о т р а с л и сферы
услуг, но взаимосвязанных предприятий и
о р г а н и з а ц и й , характеризующихся общно­
стью и в з а и м о с в я з а н н о с т ь ю своей деятель­
ности, ее нацеленностью на удовлетворение
потребностей граждан в определенного
вида услугах. Кластеры о т к р ы в а ю т новые
возможности технологической модерниза­
ции и п о в ы ш е н и я эффективности и каче­
ства услуг: наличие в них технически пере­
довых в ы с о к о к о н к у р е н т н ы х предприятий
с хорошо поставленным менеджментом
неизбежно п о з и т и в н о сказывается на всех
прочих предприятиях, включенных в кла­
стерные «цепочки». Существенную роль в
этом о т н о ш е н и и играет характерная отно­
сительная внутренняя информационная
о т к р ы т о с т ь : в их р а м к а х г а р а н т и р у е т с я
преференциальный для предприятий и
о р г а н и з а ц и й доступ к р а з л и ч н ы м в и д а м
технико-экономической и н ф о р м а ц и и . Кла-
Формирование интегрированных струк­
тур является весьма сложным и ответствен­
ным процессом. Выбор формы интеграции,
определение состава участников, разработ­
ка стратегии совместной деятельности, осу­
ществляемые на этапе создания интегриро­
ванной структуры, имеют критическое зна­
чение для всей последующей деятельности
объединения. Именно на этом этапе созда­
ются предпосылки для э ф ф е к т и в н о г о со­
вместного функционирования хозяйствую­
щих субъектов - участников интегрирован­
ной структуры, здесь же могут заклады­
ваться основы будущих конфликтов. Отме­
тим, что оперативное создание «жестких»
и н т е г р а ц и о н н ы х структур х о л д и н г о в о г о
типа для решения проблемных (программ­
ных) социально-экономических задач
возможно далеко не всегда, поскольку про­
блема связана с решением вопроса о соб­
288
П е р с п е к т и в н ы е н а п р а в л е н и я развития о р г а н и з а ц и о н н о - э к о н о м и ч е с к и х ф о р м х о з я й с т в о в а н и я .
стерные и н ф о р м а ц и о н н ы е п р е ф е р е н ц и и
обеспечиваются, в частности, территори­
альным взаимодействием разнопрофиль­
ных хозяйствующих субъектов, развитием
неформальных к о н т а к т о в их менеджеров,
становлением особых норм управленческой
культуры.
Важнейшим преимуществом кластери­
зации в сфере услуг являются особые инф­
раструктурные и другие возможности для
формирования нового бизнеса, прежде все­
го среднего и малого, сопряженные, в час­
тности, со л ь г о т н ы м и условиями кредито­
вания и предоставления консалтинговых
услуг, с о т н о с и т е л ь н о низкими рисками.
С образованием отечественные исследовате­
ли связывают и перспективы практической
реализации наиболее прогрессивных мар­
кетинговых систем, прежде всего «networkмаркетинга». С о ц и а л ь н а я с о с т а в л я ю щ а я
кластеров создает с е р ь е з н ы й п о т е н ц и а л
согласования интересов производителей,
частного бизнеса с интересами г р а ж д а н ,
выступающих в роли заказчиков и контро­
леров качества услуг. Следует о т м е т и т ь ,
что г о с у д а р с т в е н н ы е и м у н и ц и п а л ь н ы е
органы управления с принципиально боль­
шей готовностью реагируют на проблемы
р а з в и т и я к л а с т е р о в в ц е л о м , нежели на
«сигналы» отдельных ассоциативных орга­
низаций бизнеса и населения, а установле­
ние тесных связей производителей, постав­
щиков и потребителей создает основу для
заключения многосторонних д о г о в о р о в и
становления партнерских, в том числе «трипартистских», о т н о ш е н и й .
Исследование, анализ и прогноз функ­
ционирования и р а з в и т и я столь сложных
и слабоформализуемых систем, какими яв­
ляются о р г а н и з а ц и о н о - э к о н о м и ч е с к и е
формы хозяйствования в сфере услуг, не
могут производиться на основе интуитив­
ных представлений органов управления о
конечном результате. П р а к т и к а последних
лет показала, что и метод прямых анало­
гий также слабо применим в реальных ус­
ловиях, а а д а п т а ц и я а н а л о г о в зачастую
приводит к их существенному искажению
и дополнительным вложениям средств, пре­
в ы ш а ю щ и м з а т р а т ы , и с п о л ь з о в а н н ы е на
создание самих аналогов. Все это приводит
к росту понимания органами управления
значимости и н ф о р м а ц и о н н о й и аналити­
ческой деятельности в процессе регулиро­
вания деятельности организаций сферы ус­
луг. Практически во всех отраслевых орга­
нах управления создаются соответствую­
щие аналитические подразделения, совер­
шенствуется их организационное и методи­
ческое обеспечение, улучшается материаль­
но-техническая б а з а . И тем не менее на
практике п о д г о т а в л и в а е м ы е управленчес­
кие решения не всегда имеют достаточную
аналитическую п р о р а б о т к у , экономичес­
кое и п р а в о в о е о б о с н о в а н и е . Оставляет
желать лучшего уровень методического и
и н ф о р м а ц и о н н о - т е х н о л о г и ч е с к о г о обес­
печения аналитической деятельности, про­
цессов п о д г о т о в к и и п р и н я т и я решений.
П о ч т и повсеместно недостаточен уровень
системного п р о е к т и р о в а н и я больших ин­
ф о р м а ц и о н н ы х комплексов. Т а к и м обра­
зом, к о б щ и м н а п р а в л е н и я м государ­
ственного регулирования процессов раз­
вития о р г а н и з а ц и о н н о - э к о н о м и ч е с к и х
форм хозяйствания в сфере услуг следует
отнести: с о в е р ш е н с т в о в а н и е п р а в о в о г о
обеспечения; развитие системы финансо­
вого обеспечения создаваемых структур;
ф о р м и р о в а н и е эффективной к а д р о в о й по­
литики; разработку информационного
обеспечения процессов п р и н я т и я эффек­
тивных управленческих решений в сфере
услуг.
ПРИМЕЧАНИЕ
' Бабашкина А. М. Государственное регулирование национальной экономики. М.: Финансы и
статистика, 2003.
2
Евтушенко Е. В. Основы стратегической реструктуризации предприятия. М.: Перспектива, 2003.
3
Спицын А. Интеграция и модернизация экономики // Экономист. 2006. № 3.
289