СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ Вопрос II. повестки заседания рабочей группы Совета по региональной информатизации Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности под председательством статс-секретаря – заместителя Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации О.Б. Пака ________________________________________________________________________ II. О концепции перевода государственных информационных ресурсов в систему Центров обработки данных Актуальность решаемой задачи связана с тем, что в настоящее время использование существующих и планирование создания новых ведомственных сетей передачи данных осуществляется в основном разрозненно, без взаимной увязки, при этом не учитывается возможность повышения эффективности бюджетных расходов и технических ресурсов за счет их совместного или повторного использования. По оценке Минкомсвязи России в 2014 году расходы ведомств на каналы передачи данных и услуги связи составляют более 20 процентов от общей суммы расходов на информационно – коммуникационные технологии. Подобное положение в сфере закупок телекоммуникационных услуг приводит к ряду негативных последствий, таких как: дублирование в части аренды магистральных каналов связи и зачастую «последних миль» для ведомственных сетей передачи данных; в условиях бюджетных ограничений затруднительно удовлетворить потребности федеральных государственных органов в расширении пропускной способности ведомственных сетей передачи данных, в том числе для предоставления государственных услуг и межведомственного взаимодействия в электронном виде. В целях оптимизации указанных затрат и вследствие успешной реализации пилотного проекта единой сети передачи данных Правительства Российской Федерации 24 ноября 2014 года подписано постановление № 1240 «О некоторых вопросах по обеспечению использования сети передачи данных органов власти», которое предусматривает: 1) организацию предоставления услуг передачи данных по принципу «под ключ»: подключение, при необходимости всех объектов ведомств, 2 как федерального, так и регионального уровней, от центральных аппаратов и ЦОДов до каждого территориального органа; 2) консолидацию потребности ведомств и размещение централизованного единого заказа на функционирование СПД Минкомсвязью России в интересах федеральных государственных органов, предусматривающего: предоставление объемной скидки на услуги СПД; увеличение объемов услуг для ведомств (за счет планомерного ежегодного снижения тарифов СПД); возможность ведомствам ежегодно переподключать до 10 процентов своих объектов без увеличения стоимости в случае изменения почтовых адресов; 3) Создание полномасштабной единой сетевой инфраструктуры, интегрированной c системами обеспечения безопасности и устойчивости функционирования, обеспечения связности с RSNet. В соответствии с постановлением органы государственной власти с 1 января 2015 года вправе принять решение об использовании для своих нужд сети передачи данных органов власти. Предложенная модель позволит добиться следующих эффектов: экономия средств федерального бюджета в 2015-2017 годах за счет объёмной скидки; увеличение пропускной способности существующих ведомственных сетей передачи данных в 1,5 раза за 2015-2017 годы за счет ежегодного снижения тарифа СПД на 10 процентов; без увеличения предусмотренного бюджетного финансирования, будет создана полномасштабная сетевая инфраструктура, интегрированная c системами обеспечения безопасности и устойчивости функционирования. Система ЦОД Минкомсвязью России в 1 квартале 2015 года проведено обследование состояния информационно-телекоммуникационной инфраструктуры федеральных органов и органов власти субъектов Российской Федерации, а также государственных внебюджетных фондов (далее – Государственные органы). В ходе обследования установлено, что в настоящее время Государственные органы преимущественно используют собственную информационнотелекоммуникационную инфраструктуру. По состоянию на конец 2014 года доля потребности в услугах центров обработки данных, обеспеченная собственной инфраструктурой федеральных государственных органов, по основным типам 3 ресурсов инфраструктуры составила: − 55 процентов от общего используемого числа стоек (7,6 тыс. стоек из 13,7 тыс. стоек); − 86 процентов от общей используемой площади машинных залов или серверных (всего 53,8 тыс.кв.м); − 95 процентов от общего числа используемых серверов (всего 29,8 тыс.ед). Основной объем собственной инфраструктуры – это небольшие серверные комнаты с низким уровнем эффективности использования энергоресурсов: − среднее количество стоек на один собственный машинный зал или серверную составляет 1,3 единицы; − 67 процентов от общего количества собственных стоек имеет потребляемую мощность не более 3 кВт на стойку. Данные факты приводят к необходимости выделения из бюджетов всех уровней значительных средств на развитие и модернизацию собственной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Государственных органов, а также требуют наличия в их штате специалистов, обеспечивающих ее эксплуатацию. Вместе с этим собственная ИТ-инфраструктура Государственных органов в целом ряде случаев базируется на импортных технических и программных средствах и является уязвимой для внешних атак. Таким образом, для эффективного решения задачи информатизации государственного управления, при одновременном обеспечении оптимизации расходов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, и увеличения устойчивости функционирования и безопасности государственных информационных ресурсов необходимо увеличивать долю использования облачных технологий в информационно-телекоммуникационном обеспечении деятельности органов власти. Для обеспечения централизации инфраструктуры информационных систем федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных корпораций и акционерных обществ с участием государства в капитале необходимо организовать Систему ЦОД, с системой управления одним оператором. Система ЦОД должна быть образована сетью федеральных и региональных центров обработки данных, связанных резервированными магистральными каналами связи высокой пропускной способности в единый катастрофоустойчивый кластер. Оператор Системы ЦОД вправе привлекать мощности иных организаций для работы в Системе ЦОД, с учетом того, что требования, предъявляемые к Системе ЦОД в целом должны выполняться в полном объеме. 4 В связи с тем, что в Системе ЦОД будет сконцентрирован большой объем важной государственной информации деятельность Оператора Системы ЦОД, а также поставщиков облачных услуг (Поставщиков), работающих на указанной инфраструктуре, требует тщательного независимого контроля. Следовательно необходимо создать инструмент такого контроля, который будет выполнять следующие функции: − независимый от оператора Системы ЦОД и Поставщиков контроль качества; − определение технического облика Системы, включая средства объективного контроля качества функционирования; − ведение каталога услуг Системы ЦОД и фонда алгоритмов и программ Системы; − аккредитация Поставщиков; − аттестация программно-технических решений на соответствие установленным конструкторским требованиям; − учет и проверка размещаемых в Системе ЦОД информационных ресурсов и систем; − учет потребляемых вычислительных, телекоммуникационных ресурсов и ресурсов хранения; − обеспечение функционирования ситуационного центра контроля Системы и поддержки принятия решений. Таким образом, предлагаемые меры позволят: − повысить эффективность деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, государственных корпораций и акционерных обществ с участием государства в капитале за счет обеспечения их надежной и производительной инфраструктурой; − усилить уровень защиты информационной безопасности для государственных информационных систем и персональных данных; − существенно повысить надежность и катастрофоустойчивость инфраструктуры ИТ. − повысить эффективность расходов бюджетной системы на информационно-телекоммуникационные услуги в условиях их оптимизации; − реализовать потенциал сокращения бюджетных затрат на основе централизации закупок услуг.