В ИНТЕРЕСАХ ЕВРОПЕЙСКИХ ЛЕСОВ

Международное сотрудничество
В интересах европейских лесов
Однимизвопросов,которыерассматривалисьна13заседанииМежправительственногосовета
полесопромышленномукомплексуилесномухозяйствуСНГ,былходпереговорногопроцесса
по разработке Юридически обязывающего соглашения по лесам в Европе. Участники Совета
принялирешениевыступатьсединыммнениемпоповодуадминистрированияиДепозитария
будущей Конвенции. По сути это означает, что страны-участницы Межправительственного
совета переходят к согласованным действиям в формировании международной лесной
политики. И Юридически обязывающее соглашение по лесам в Европе стало для них своего
рода пробным камнем в отстаивании единых политических позиций по вопросу «кто будет
решать судьбу европейских лесов?».
Сегодня вопросов использования, охраны и
защиты лесных ресурсов в той или иной мере
касаются многие международные документы
природоохранного характера. Это и Конвенция по борьбе с опустыниванием, и Рамочная
конвенция по изменению климата, и Конвенция по сохранению биоразнообразия… Правда, лес в этих документах играет не первостепенную роль. Специализированной же Конвенции, посвященной исключительно лесным
правоотношениям, в международном правовом пространстве пока нет. Первым и пока
единственным международным документом,
полностью посвященным вопросу реализации
лесных отношений, может стать Юридически
обязывающее соглашение по лесам в Европе (ЮОС). При этом, по оценке специалистов,
данное соглашение может иметь не только
экологическое значение, но и окажет влияние
практически на все сферы, связанные с лесным хозяйством – социальную, культурную и,
разумеется, экономическую.
Как бы привлекательно на первый взгляд ни
выглядело глобальное-общемировое соглашение по лесам, будущее – за региональными соглашениями. Оно и понятно: схожие условия
произрастания лесов, породный состав, системы лесоуправления, общности культуры и ментальности населения, а также уровень жизни в
странах. Переговорный процесс по подготовке
текста Юридически обязывающего соглашения
по лесам в Европе началься с июня 2011 года в
рамках общеевропейского процесса «Леса Европы». В течение 1,5 лет созданный в соответствии с Ословским мандатом Межправительственный переговорный комитет вел длительный
процесс согласования приемлемых для стран-участниц формулировок соглашения.
Предполагалось, что 4-я сессия комитета в
Польше (10–14 июня 2013 г., Варшава) будет завершающей, а ее итогом станет проект Конвенции по лесам, готовый к одобрению на Чрезвычайной министерской конференции «Леса
6
Европы» в ноябре 2013 г. Важнейшим итогом
переговоров стало то, что стороны смогли достичь консенсуса по всем вопросам, касающимся
предмета и объекта соглашения. В частности:
• Соглашение определяет терминологию,
используемую в его рамках.
То есть, европейские страны договорились
использовать единые подходы к определению
таких терминов как «устойчивое управление лесами», «лесные экосистемные услуги», «лесные
продукты», «фрагментация лесов», «лесовосстановление», и даже «лес». Правда, нужно сделать
оговорку, что каждой стороне предоставляется
возможность выбрать: использовать ли определение, которое закреплено в национальном законодательстве, или для целей соглашения использовать определение, закрепленное в нем.
Это достижение является крайне важным – ведь
это означает, что не менее 34 европейских
стран, каждая из которых имеет свои национальные особенности и лесорастительные
условия, пришли к соглашению о едином понимании основных лесных терминов.
• Соглашением установлено обязательство сторон использовать критерии устойчивого
управления лесами в качестве руководящих начал для развития устойчивого управления своими лесами. Данные критерии являются панъевропейскими, разрабатывающимися десятилетиями с участием всех европейских государств,
однако, нигде в документах, имеющих юридически обязательный характер, не закрепленными.
И соглашение по лесам является первым и единственным документом, придающим этим критериям не просто официальный, а обязательный,
юридически значимый статус.
•Стороны, то есть все европейские страны,
которые подпишут и примут данное соглашение, решили в случаях, когда это возможно,
сотрудничать и совместно решать все вопросы, связанные с предупреждением и борьбой
с лесными пожарами, болезнями и вредителями леса.
Август 2013
Международное сотрудничество
• В социально-экономической сфере стороны берут на себя обязательства по развитию инновационных
финансовых механизмов поддержки
ценности лесных экосистемных услуг,
в том числе путем установления платы за пользование ими (в той степени,
насколько это применимо).
В проекте текста нашли отражение и другие положения, регулирующие развитие сферы лесного хозяйства. Кроме того, данное соглашение
будет носить рамочный характер. Это
означает, что стороны в ходе реализации соглашения будут разрабатывать
и принимать протоколы, регулирующие конкретные сферы лесоуправления и лесопользования.
Таким образом, Соглашение будет
иметь большое влияние на развитие
не только международного права, но
и национального законодательства,
принимая во внимание, что все нормы международного права, если они
ратифицированы государством, имеют превалирующее значение, а нормы национального права, в свою очередь, должны быть гармонизированы
с нормами международного.
В
месте с тем, сторонам пока не удалось достичь консенсуса по ряду
позиций, имеющих долгосрочное стратегическое значение. В частности, спорными остаются вопросы администрирования Соглашения, в том числе, размещение его Секретариата и определение
Депозитария будущей Конвенции.
Почему этот вопрос имеет важное
стратегическое значение? Именно от
его решения зависит, будут ли дальнейшие процедуры по реализации Соглашения соответствовать принципам
и практикам Организации Объединенных Наций. В частности, неоспоримым
является тот факт, что статус полноправного документа ООН, подкрепленный авторитетом Генерального секретаря ООН, повысит прозрачность и доверие к Соглашению по лесам, уравняв
его положение с другими крупными
многосторонними договорами, направленными на содействие устойчивому
развитию. И в этой связи обоснованной
представляется позиция, в соответствии с которой предложено просить ЕЭК
ООН осуществлять функции администАвгуст 2013
рирования юридически обязывающего соглашения по лесам в Европе с размещением Депозитария ЮОС у Генерального секретаря ООН. По мнению
сторонников этой позиции, проверенная временем эффективность, результативность и прозрачность работы ЕЭК
ООН по лесам и подпрограммы по лесной промышленности, наличие качественной статистической информации
позволит государствам-членам принимать обоснованные решения, исходя из
опыта наилучших практик устойчивого
лесоуправления и лесопользования.
Еще один аргумент в поддержку
данного тезиса – многолетняя положительная практика совместной деятельности ЕЭК ООН/ФАО в соответствующем регионе. Совместный секретариат
в Женеве, обслуживающий Комплексную программу работы ЕЭК ООН/ФАО,
позволяет эффективно сотрудничать с
многочисленными вспомогательными
и экспертными организациями, в которых задействованы сотни специалистов
в области лесного хозяйства со всей Европы. Важно привлекать именно европейских экспертов, обладающих уникальным опытом работы в регионе.
Нельзя не вспомнить и о том, что
у ЕЭК ООН многолетний опыт в осуществлении функций Секретариата
в многочисленных конвенциях и соглашениях, включая 5 многосторонних соглашений по окружающей среде,
связанных с сотрудничеством по лесам
в экологических, экономических и социальных сферах.
Однако, несмотря на все попытки учесть и сбалансировать в данном
предложении интересы всех сторон,
ряд стран-участников процесса, в т. ч.
ЕС, придерживаются иной позиции и
настаивают на необходимости обслуживания ЮОС под эгидой ФАО. Достичь консенсуса пока не удалось. Поэтому окончание 4-ой сессии решено
перенести на 7-8 ноября 2013 г. в Женеву (Швейцария).
По предложению Испании для обсуждения возникших вопросов и поиска
путей выхода из сложившихся противоречий 19 сентября 2013 г. в Мадриде планируется провести неформальную встречу руководителей делегаций, участвующих в переговорах.
Соб. инф.
7