ПОЛОЖЕНИЕ о Межведомственной комиссии по вопросам

УТВЕРЖДЕНО
Постановление Совета Министров
Республики Беларусь
27.08.1999 № 1338
(в редакции постановления Совета
Министров Республики Беларусь
23.08.2012 № 782)
ПОЛОЖЕНИЕ
о Межведомственной комиссии по вопросам
присоединения Республики Беларусь ко
Всемирной торговой организации и системе
взаимодействия с данной международной
организацией
ГЛАВА 1
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО ВОПРОСАМ
ПРИСОЕДИНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ КО ВСЕМИРНОЙ
ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
1. Межведомственная комиссия по вопросам присоединения
Республики Беларусь ко Всемирной торговой организации (далее –
Межведомственная комиссия) осуществляет выработку переговорной
позиции, организацию и проведение переговоров по вступлению во
Всемирную торговую организацию (далее – ВТО).
2. Основными направлениями деятельности Межведомственной
комиссии являются:
2.1. подготовка предложений по общей позиции (стратегическим
задачам) Республики Беларусь на консультациях и переговорах по
вступлению в ВТО;
2.2. определение тактических подходов к ведению консультаций и
переговоров по вступлению Республики Беларусь в ВТО, а также
организация работы по их реализации;
2.3. организация работы по подготовке базовых документов в рамках
консультаций и переговоров по вступлению Республики Беларусь в ВТО;
2.4. координация позиций по вступлению в ВТО Республики
Беларусь с государствами – партнерами по интеграционным объединениям;
2.5. организация наблюдения за деятельностью органов ВТО.
3. Для реализации направлений деятельности, указанных в
подпунктах 2.1 – 2.4 пункта 2 настоящего Положения, Межведомственная
комиссия координирует работу органов государственного управления,
государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики
2
Беларусь, иных организаций и учреждений Республики Беларусь (далее –
органы государственного управления и организации), ответственных за
рассмотрение вопросов в рамках вступления в ВТО, согласно
приложению 1.
Для реализации направления деятельности, указанного в подпункте 2.5
пункта 2 настоящего Положения, Межведомственная комиссия координирует
работу органов государственного управления и организаций, ответственных
за взаимодействие с органами ВТО, согласно приложению 2.
4. Межведомственная комиссия имеет право:
4.1. организовывать подготовку сводных предложений по формированию
и уточнению общей позиции (стратегических задач) Республики Беларусь
на консультациях и переговорах по вступлению в ВТО с учетом
предложений органов государственного управления и организаций,
названных в приложении 1 к настоящему Положению;
4.2. анализировать сложившуюся ситуацию в процессе консультаций
и переговоров по вступлению в ВТО, а также возникающие проблемные
вопросы;
4.3. рассматривать вопросы реализации органами государственного
управления и организациями общей позиции (стратегических задач),
а также тактических подходов Республики Беларусь на консультациях и
переговорах по вступлению в ВТО;
4.4. рассматривать вопросы взаимодействия органов государственного
управления и организаций с органами ВТО;
4.5. рассматривать вопросы координации позиций по вступлению в
ВТО с государствами – партнерами по интеграционным объединениям;
4.6. определять и уточнять тактические подходы к ведению
консультаций и переговоров, включая формирование позиции Республики
Беларусь о целесообразности, формате, повестке дня, сроках и месте
проведения консультаций и переговоров, составе делегации от Республики
Беларусь на таких консультациях и переговорах, а также содержании
документов, разрабатываемых в рамках вступления в ВТО;
4.7. принимать меры по обеспечению реализации общей позиции
(стратегических задач), тактических подходов Республики Беларусь на
консультациях и переговорах по вступлению в ВТО, а также по
координации позиций по вступлению в ВТО Республики Беларусь с
государствами – партнерами по интеграционным объединениям;
4.8. организовывать сбор, обобщение и анализ информации, а также
нормативных правовых актов Республики Беларусь, правовых актов
Республики Беларусь, не являющихся нормативными, международных
договоров, других международных правовых актов (далее – национальные
и международные правовые акты), необходимых для реализации направлений
деятельности Межведомственной комиссии;
3
4.9. организовывать подготовку и доработку документов, необходимых
для реализации направлений деятельности Межведомственной комиссии;
4.10. образовывать рабочие группы по направлениям деятельности
Межведомственной комиссии;
4.11. утверждать состав межведомственной экспертной группы по
взаимодействию Республики Беларусь со Всемирной торговой организацией
(далее – межведомственная экспертная группа) из числа работников органов
государственного управления и организаций, названных в приложениях 1
и 2 к настоящему Положению, или подчиненных им организаций;
4.12. привлекать к решению вопросов, возникающих в рамках
деятельности Межведомственной комиссии, иные органы государственного
управления, организации, учреждения, юридические лица и физических
лиц, кроме названных в приложениях 1 и 2 к настоящему Положению;
4.13. осуществлять другие действия, необходимые для реализации
направлений деятельности Межведомственной комиссии, в соответствии с
законодательством Республики Беларусь.
5. В своей деятельности Межведомственная комиссия руководствуется
законодательством Республики Беларусь, нормами международных договоров,
других международных правовых актов и настоящим Положением.
6. Заседания Межведомственной комиссии проводятся по мере
необходимости, но не реже одного раза в год.
Решение о проведении заседания Межведомственной комиссии
принимается ее председателем, а в случае отсутствия председателя –
первым заместителем председателя или заместителем председателя.
Члены Межведомственной комиссии участвуют в ее заседаниях без
права замены.
7. Межведомственная комиссия правомочна принимать решения при
наличии на ее заседании не менее одной второй ее членов простым
большинством голосов посредством открытого голосования. Каждый член
Межведомственной комиссии, в том числе председатель, имеет один голос.
8. Рассмотренные на заседаниях Межведомственной комиссии вопросы
и принятые ею решения оформляются в виде протокола заседания.
9. Ведение делопроизводства и подготовка материалов к заседаниям
Межведомственной комиссии осуществляются ее рабочим секретариатом.
10. В перерывах между заседаниями Межведомственной комиссии
ее функции по направлениям деятельности, указанным в подпунктах 2.2 –
2.5 пункта 2 настоящего Положения, выполняет председатель, первый
заместитель председателя или заместитель председателя.
4
ГЛАВА 2
СИСТЕМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ВТО И КООРДИНАЦИЯ ПОЗИЦИЙ
ПО ВСТУПЛЕНИЮ В ВТО С ГОСУДАРСТВАМИ – ПАРТНЕРАМИ ПО
ИНТЕГРАЦИОННЫМ ОБЪЕДИНЕНИЯМ
11. Органы государственного управления и организации, названные в
приложении 1 к настоящему Положению:
11.1. обеспечивают закрепление в должностных (функциональных)
обязанностях (инструкциях) своих работников или работников подчиненных
организаций, включенных в состав межведомственной экспертной группы,
ответственности за рассмотрение курируемых вопросов. При изменении
состава межведомственной экспертной группы обеспечивают внесение
необходимых изменений в должностные (функциональные) обязанности
(инструкции) своих работников или работников подчиненных организаций;
11.2. подготавливают предложения по формированию и уточнению
общей позиции (стратегических задач), а также тактических подходов
Республики Беларусь на консультациях и переговорах по вступлению в
ВТО, обеспечивающих приемлемые для Республики Беларусь условия
вступления в ВТО;
11.3. подготавливают, согласовывают и дорабатывают документы
для ВТО (их части), обеспечивающие приемлемые для Республики Беларусь
условия вступления в ВТО. При этом данные документы (их части), как
правило, не должны ухудшать проекты обязательств, предусмотренные в
предыдущих редакциях этих документов. При необходимости вопрос об
ухудшении проектов обязательств подлежит согласованию с председателем
Межведомственной комиссии и Министерством иностранных дел;
11.4. анализируют выдвинутые членами ВТО требования к
Республике Беларусь с точки зрения обоснованности нормами соглашений
ВТО, обязательств иностранных государств в рамках ВТО, экономических
условий и показателей в Республике Беларусь и иностранных государствах.
Результаты анализа учитываются при подготовке, согласовании и
доработке документов для ВТО (их частей), обеспечивающих приемлемые
для Республики Беларусь условия вступления в ВТО, в том числе
письменных комментариев с обоснованием неприемлемости для Республики
Беларусь отдельных требований членов ВТО;
11.5. при подготовке, согласовании и доработке документов для ВТО
(их частей) проводят анализ положений национальных и международных
правовых актов, включая международные правовые акты в рамках
Таможенного союза и Единого экономического пространства Республики
Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, в части соответствия
5
их нормам ВТО, в том числе статьям, положениям соглашений и решений
органов ВТО, указанным в приложении 1 к настоящему Положению,
а также принятым в развитие таких статей, положений иным соглашениям
и решениям органов ВТО;
11.6. в случае выявления несоответствия положений национальных и
международных правовых актов нормам ВТО проводят работу по устранению
этих несоответствий, включая подготовку в порядке, установленном
законодательством, соответствующих проектов национальных и международных
правовых актов;
11.7. при разработке и согласовании проектов национальных и
международных правовых актов проводят работу по обеспечению их
соответствия нормам ВТО, а также недопущению ухудшения режима
правового регулирования внешней торговли услугами по сравнению с
проектами перечней специфических обязательств, направленными Республикой
Беларусь членам ВТО в рамках консультаций и переговоров по
вступлению в ВТО;
11.8. участвуют в подготовке, согласовании и доработке документов
по вопросам координации позиций по вступлению в ВТО с государствами –
партнерами по интеграционным объединениям;
11.9. обеспечивают участие в установленном порядке своих
работников и (или) работников подчиненных организаций, как правило, из
числа включенных в состав межведомственной экспертной группы в
консультациях и переговорах по вступлению в ВТО, а также по вопросам
координации позиций по вступлению в ВТО с государствами –
партнерами по интеграционным объединениям, в том числе на основании
решений Межведомственной комиссии и (или) предложений Министерства
иностранных дел. Представляют в Министерство иностранных дел копии
утвержденных в установленном порядке отчетов о результатах служебных
командировок своих работников и (или) работников подчиненных
организаций по вопросам ВТО;
11.10. обеспечивают учет влияния вопросов, рассматриваемых в
рамках деятельности органов ВТО, на содержание обязательств Республики
Беларусь перед ВТО. Влияние таких вопросов учитывается при подготовке
предложений по уточнению общей позиции (стратегических задач) и
тактических подходов Республики Беларусь на консультациях и переговорах
по вступлению в ВТО, при подготовке, согласовании и доработке
документов для ВТО, а также при проведении консультаций и переговоров
по вступлению в ВТО;
11.11. обеспечивают реализацию общей позиции (стратегических
задач) и тактических подходов Республики Беларусь на консультациях и
переговорах по вступлению в ВТО в рамках подготовки, согласования и
доработки документов для ВТО, участия своих работников и (или)
6
работников подчиненных организаций в таких консультациях и
переговорах, а также реализацию договоренностей по вопросам координации
позиций по вступлению в ВТО с государствами – партнерами по
интеграционным объединениям;
11.12. на основании предложений Министерства иностранных дел
или Постоянного представительства Республики Беларусь при отделении
Организации Объединенных Наций и других международных организациях
в г.Женеве направляют своих работников и (или) работников подчиненных
организаций, как правило, из числа включенных в состав межведомственной
экспертной группы для участия в семинарах, симпозиумах, конференциях
и других мероприятиях международной технической помощи по вопросам
ВТО, проводимых в Республике Беларусь и за границей.
12. Органы государственного управления и организации, указанные
в качестве соисполнителей в приложении 1 к настоящему Положению
(далее – соисполнители), по закрепленным за ними вопросам направляют
информацию о согласовании документов для ВТО (их частей) или
предложения по содержанию документов для ВТО (их частей) органам
государственного управления и организациям, ответственным за рассмотрение
таких вопросов (далее – ответственные исполнители).
Ответственные исполнители по закрепленным за ними вопросам
осуществляют подготовку сводной информации о согласовании документов
для ВТО (их частей) или сводных предложений по содержанию документов
для ВТО (их частей) с учетом предложений, поступивших от соисполнителей,
и направляют ее в Министерство иностранных дел.
При подготовке сводной информации или сводных предложений
ответственные исполнители могут сделать вывод о нецелесообразности
полного или частичного учета предложений соисполнителей. В таком
случае ответственные исполнители в обязательном порядке организуют
обсуждение с участием заинтересованных соисполнителей их предложений,
которые предполагается не учитывать, в целях достижения
взаимоприемлемой позиции. В случае достижения взаимоприемлемой
позиции ответственные исполнители направляют сводную информацию или
сводные предложения в Министерство иностранных дел.
При невозможности достижения взаимоприемлемой позиции
ответственные исполнители могут полностью или частично не учитывать
предложения соисполнителей в направляемой в Министерство иностранных
дел сводной информации или сводных предложениях с приложением
копий неучтенных материалов соисполнителей. Ответственные исполнители
в обязательном порядке уведомляют соисполнителей о неучтенных
предложениях с представлением соответствующего обоснования.
7
Соисполнители могут обратиться в Министерство иностранных дел
или к председателю Межведомственной комиссии с предложением об
учете их информации о согласовании документов для ВТО (их частей) или
предложений по содержанию документов для ВТО (их частей).
Ответственные исполнители несут ответственность за достижение
приемлемых для Республики Беларусь условий вступления в ВТО по
закрепленным за ними вопросам, в том числе за реализацию общей
позиции (стратегических задач) и тактических подходов Республики
Беларусь на консультациях и переговорах по вступлению в ВТО, а также
договоренностей по вопросам координации позиций по вступлению в
ВТО с государствами – партнерами по интеграционным объединениям.
13. Ответственные исполнители по закрепленным за ними вопросам
могут запрашивать предложения по содержанию документов для ВТО
(их частей) или направлять такие документы (их части) на согласование
иным органам государственного управления и организациям, кроме
указанных в качестве соисполнителей по соответствующим вопросам в
приложении 1 к настоящему Положению.
14. Работники органов государственного управления и организаций,
включенные в состав межведомственной экспертной группы, при
необходимости технического уточнения сути полученных от ВТО
вопросов, требований, а также положений соглашений и решений органов
ВТО, касающихся вопросов, указанных в приложении 1 к настоящему
Положению, устанавливают и поддерживают рабочие контакты со
специалистами Секретариата ВТО и государственных органов иностранных
государств – членов ВТО. Министерство иностранных дел и Постоянное
представительство Республики Беларусь при отделении Организации
Объединенных Наций и других международных организациях в г.Женеве
оказывают содействие работникам органов государственного управления
и организаций в установлении таких контактов.
15. Министерство иностранных дел осуществляет:
15.1. подготовку документов для ВТО на английском языке на
основании сводных предложений по содержанию документов для ВТО
(их частей), полученных в соответствии с частями второй и третьей
пункта 12 настоящего Положения, и (или) на основании предложений,
полученных в соответствии с частью пятой пункта 12 настоящего
Положения. При этом полученные предложения и сводные предложения
могут не учитываться в той части, в которой они не обеспечивают
соблюдение требований, установленных в подпунктах 11.3 и 11.11 пункта 11
настоящего Положения;
15.2. направление документов, подготовленных в соответствии с
подпунктом 15.1 настоящего пункта, членам ВТО напрямую или через
Секретариат ВТО;
8
15.3. получение от членов ВТО документов, содержащих вопросы и
требования к Республике Беларусь, а также их доведение до органов
государственного управления и организаций, указанных в приложении 1 к
настоящему Положению;
15.4. координацию участия работников органов государственного
управления и организаций в консультациях и переговорах по вступлению
Республики Беларусь в ВТО;
15.5. ведение консультаций и переговоров с ВТО по вопросам,
закрепленным за Министерством иностранных дел в соответствии с
приложением 1 к настоящему Положению, а также по другим вопросам с
учетом предложений от заинтересованных органов государственного
управления и организаций, а при отсутствии предложений и представителей
заинтересованных органов государственного управления и организаций к
началу консультаций или переговоров – с учетом общей позиции
(стратегических задач) и тактических подходов Республики Беларусь на
консультациях и переговорах по вступлению в ВТО;
15.6. контроль за обеспечением реализации общей позиции
(стратегических задач) и тактических подходов Республики Беларусь на
консультациях и переговорах по вступлению в ВТО в рамках подготовки
документов для ВТО и участия представителей органов государственного
управления и организаций в таких консультациях и переговорах;
15.7. координацию работы по привлечению технической помощи по
вопросам ВТО.
16. Национальная академия наук Беларуси и государственное
научное учреждение ”Научно-исследовательский экономический институт
Министерства экономики Республики Беларусь“ осуществляют научное
сопровождение процесса вступления Республики Беларусь в ВТО.
ГЛАВА 3
СИСТЕМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ОРГАНАМИ ВТО
17. Взаимодействие органов государственного управления и
организаций с органами ВТО осуществляется в целях учета влияния
вопросов, рассматриваемых в рамках деятельности органов ВТО, на
содержание обязательств Республики Беларусь перед ВТО, а также
подготовки Республики Беларусь к эффективной работе в ВТО после
получения статуса члена данной международной организации.
18. Органы государственного управления и организации, названные
в приложении 2 к настоящему Положению, в части закрепленных за ними
органов ВТО:
18.1. обеспечивают закрепление в должностных (функциональных)
обязанностях (инструкциях) своих работников или работников подчиненных
9
организаций, включенных в состав межведомственной экспертной
группы, ответственности за взаимодействие с органами ВТО;
18.2. направляют, в том числе на основании решений Межведомственной
комиссии, предложений Министерства иностранных дел, Постоянного
представительства Республики Беларусь при отделении Организации
Объединенных Наций и других международных организациях в г.Женеве
или по собственной инициативе с учетом согласия Министерства
иностранных дел, в установленном порядке своих представителей для
участия в заседаниях органов ВТО, а также в проводимых под их эгидой
консультациях и других мероприятиях. Представляют в Министерство
иностранных дел, соисполнителям и иным заинтересованным органам
государственного управления и организациям копии утвержденных в
установленном порядке отчетов о результатах служебных командировок
своих работников по вопросам ВТО;
18.3. изучают влияние вопросов, рассматриваемых в рамках
деятельности органов ВТО, и позиций по ним государств – партнеров по
интеграционным объединениям на содержание обязательств Республики
Беларусь перед ВТО;
18.4. проводят анализ влияния вопросов, рассматриваемых в рамках
деятельности органов ВТО, на интересы Республики Беларусь после
вступления в ВТО;
18.5. осуществляют взаимодействие с органами ВТО и подготавливают
направляемые в Секретариат ВТО документы на английском языке,
которые не требуют утверждения Межведомственной комиссией, включая
информационные сообщения, предусмотренные требованиями ВТО по
уведомлению (нотификации) в процессе присоединения и членства Республики
Беларусь в ВТО.