проблемы становления межмуниципального сотрудничества в

АКТУАЛЬНЫЙ КОММЕНТАРИЙ
ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кооперация и сотрудничество между органами местного самоуправления ставят главной задачей экономическое развитие и повышение конкурентоспособности
территорий при экономических и социальных угрозах.
К ним можно отнести: нехватку финансовых средств
для осуществления целевых программ и решения вопросов местного значения, изменение конъюнктуры
сырьевых и товарных рынков, низкую эффективность
работы организаций коммунального комплекса, низкий уровень заработной платы в социальной сфере,
высокий уровень межотраслевой дифференциации
среднемесячной заработной платы и т.д.
Татьяна БУТОВА,
заместитель декана факультета
«Государственное и муниципальное
управление» ФГОБУ ВПО «Финансовый
университет при Правительстве
Российской Федерации»
кандидат экономических наук
В статье раскрываются основные аспекты межмуниципального сотрудничества. Авторы
приходят к выводу, что эффективное взаимодействие органов местного самоуправления
позволяет решить актуальные проблемы муниципальных образований, повысить результативность решения вопросов местного значения, а также укрепить конституционный строй
страны.
Ключевые слова: межмуниципальное сотрудничество, ассоциации, местное самоуправление, муниципальные образования, взаимодействие.
Butova T.V., Anisimov A.A. PROBLEMS OF FORMATION OF INTER-MUNICIPAL
COOPERATION IN RUSSIAN FEDERATION
This article reveals the main aspects of inter-municipal cooperation. Effective cooperation of the local
government allows to solve actual problems of municipalities, to make the solution of problems of local
importance more effective and to strengthen the constitutional system of the country.
Keywords: inter-municipal cooperation, associations, local government, municipalities, interaction.
В
Алексей АНИСИМОВ,
аспирант кафедры «Государственное
и муниципальное управление»
ФГОБУ ВПО «Финансовый университет
при Правительстве
Российской Федерации»
8 /
ыработка единой политики для
соседствующих агломераций в зарубежной практике осуществляется достаточно давно. Наиболее эффективная система межмуниципального
взаимодействия, на наш взгляд, представлена в Финляндии. Основными
элементами данной системы являются:
Национальная Ассоциация местных
и региональных властей Финляндии,
межмуниципальные Центры в области
охраны здоровья и социального обеспечения, Окружной Совет по организации
профессионального образования, система выравнивания бюджетов муниципалитетов. Интересен опыт Франции
в данном вопросе: межмуниципальное сотрудничество осуществляется в
форме межкоммунальных синдикатов
(ассоциативная форма межмуниципального сотрудничества), которые позволяют коммунам-членам ассоциации
совместно управлять муниципальными
бюджетами, услугами и реализовывать
мероприятия, связанные с решением
поставленных задач; при этом коммуны могут свободно решать, будут они
объединяться для работы в одной или
нескольких сферах или будут решать
поставленные задачи самостоятельно.
Для России подобная практика достаточно нова. Так, в настоящее время разрабатывается ряд концепций по межмуниципальному сотрудничеству, среди
которых наиболее конструктивными
являются: концепция развития Московской агломерации, концепция перспективной планировочной структуры
Центрального федерального округа
Российской Федерации, концепция развития городских систем, концепция
социально-экономического
развития
городов.
Межмуниципальное сотрудничество
должно быть направлено на решение
актуальных проблем муниципальных
образований. Важнейшими направлениями деятельности являются: разработка совместных инвестиционных
проектов; создание мест рекреации,
развитие отдыха и туризма; утилизация и переработка отходов; совместная
подготовка, переподготовка и повышение квалификации муниципальных
служащих.
На Рисунке 1 представлены принципы формирования института межмуниципального сотрудничества.
ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОЙ
АГЛОМЕРАЦИИ: ОСОБЕННОСТИ,
ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ
Для современного этапа развития России характерна активизация процессов
«стягивания» граждан в крупные агломерационные центры, в которых они ищут
прежде всего возможности для профессиональной реализации. Кроме того, проживание на территории агломерации позволяет им пользоваться широким спектром товаров и услуг, в том числе инновационных, доступ к которым в малых
городах и сельской местности отсутствует или существенно ограничен. Принадлежность к социальной сфере агломерации даёт множество гарантий, недоступных для жителей отдалённых территорий. Городские агломерации становятся сегодня всё привлекательнее и для частного капитала, который в условиях
экономического роста ищет возможности для более эффективного вложения
средств и инновационного развития.
Татьяна ФИЛАТОВА,
декан факультета «Государственное
и муниципальное управление»
ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при
Правительстве Российской Федерации»
академик Общественной организации
«Муниципальная академия»
кандидат экономических наук, профессор
А
гломерация возникает, когда
вокруг крупного города (или нескольких городов) с населением
не менее 100 тысяч человек складывается повышенная плотность поселений,
связанных с центром прочными транспортными связями; активно развивается ежедневная трудовая миграция, при
которой значительная часть населения
пригородов работает в центре; происходит образование единых рынков труда и жилья; предприятия агломерации
активно развивают кооперационные
связи, осуществляя постоянный обмен
технологиями [3]; население всех частей
агломерации получает равный доступ к
12 /
Юлия РАГУЛИНА,
проректор по науке Московской
академии предпринимательства
при Правительстве Москвы
доктор экономических наук, профессор
Владислав НОВИКОВ,
магистр факультета «Государственное
и муниципальное управление»
ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при
Правительстве Российской Федерации»
В статье рассматриваются особенности, проблемы и перспективы стратегии развития городской агломерации. В работе дан анализ влияния ядра агломерации на окружающую территорию на примере Чебоксарской агломерации; при этом даётся её характеристика, учитывающая государственную поддержку, пространственное развитие и конкуренцию. Авторами
также приводятся плюсы агломерации в социальной, экономической и демографической сферах; анализируются и её риски.
Ключевые слова: Чебоксары, агломерация, стратегия развития, пространственное развитие, город, зона, фактор.
Filatova T.V., Ragulina Yu.V., Novikov V.S. STRATEGY OF AGGLOMERATION
DEVELOPMENT: FEATURES, PROBLEMS, PROSPECTS
Features, problems, and prospects of agglomeration development strategy are considered. The influence
of the agglomeration core on the periphery of Cheboksary agglomeration is analyzed; its characteristic
including state support, space development and competitors is also given. The authors investigate
agglomeration advantages in social, economic and demographic spheres and also its risks.
Keywords: Cheboksary, agglomeration, strategy of development, space development, city, zone, factor.
её социальным, культурным и развлекательным ресурсам.
Распространение влияния городских
агломераций часто выходит за пределы
официально обозначенных городских
границ города-ядра и городов-спутников. Проживающие на объединённой агломерационными связями территории
граждане ежедневно ездят из-за пределов города-спутника в центр городской
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И СТРАХОВАНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ РИСКОВ
В условиях открытой экономики стратегическая политика развития приобретает особую значимость с точки зрения защиты национальных интересов. Взаимосвязь стратегического планирования и бюджетного планирования является
необходимой предпосылкой реализации поставленных целей государственной
политики. В настоящий момент проводить стратегическую политику развития
стремятся все государства рыночного типа, обоснованно рассматривая её как
главный способ защиты своей экономической независимости.
СЛОВО СПЕЦИАЛИСТАМ
В статье показано, что система страховой защиты муниципальных образований становится
необходимым механизмом реализации стратегии развития местного самоуправления в Российской Федерации.
Ключевые слова: местное самоуправление, стратегия развития, муниципальные риски, возмещение убытков, система страховой защиты муниципального образования.
Вatadeev V.A. DEVELOPMENT STRATEGY FOR LOCAL SELF-GOVERNMENT AND
MUNICIPAL INSURANCE
The article shows that the system of municipal insurance becomes a necessary mechanism for
implementation of the strategy of development of local self-government in the Russian Federation.
Keywords: local government, strategy development, municipal risks, damages, insurance protection
system of the municipality.
Виктор БАТАДЕЕВ,
доцент кафедры «Государственное
и муниципальное управление»
МИД ПО РАНХиГС при Президенте РФ
кандидат экономических наук
П
ри разработке стратегии развития местного самоуправления необходимо учитывать
такой экономический фактор, как
муниципальные риски. Более того,
переход на инновационный путь развития предполагает существенное
изменение в механизмах и структуре экономического роста, основным
источником которого должны стать
накопления, которые необходимо
защитить. Под устойчивостью муниципальных образований подразумевается их способность сохранить своё
качество в условиях изменяющейся
внешней среды и внутренних трансформаций в силу случайных событий
или преднамеренных действий. При
этом, если волевые факторы в какойто мере подвержены определённому
контролю, управлению, воздействию,
то случайные события предвидеть
практически невозможно.
22 /
Суммарный годовой экономический
ущерб от чрезвычайных ситуаций, в
том числе техногенного характера, в
России сегодня может достигать 900
миллиардов рублей или 2% валового
внутреннего продукта [1]. В настоящее
время эти убытки в основном покрываются за счёт бюджета и имеющихся в
распоряжении собственников резервов,
средств или сбережений. В каждом таком случае реализация стратегических
задач, крупных инновационных или
инвестиционных проектов отодвигается на неопределенный срок.
Американский экономист Фрэнк
Найт (1885-1972) в своей работе «Риск,
неопределённость и прибыль» рассматривает различие между исчисляемым
и неисчисляемым риском. Первый он
называет собственно риском, который
предполагает известный набор исходов,
для которого существует известное распределение объективных вероятностей.
От таких рисков можно застраховаться,
а страховые взносы включить в «постоянные издержки отрасли», которые перекладываются на потребителей, аналогично другим издержкам производства
[2]. При использовании механизма страхования происходит существенное снижение расходов по устранению ущерба.
Таким образом, страхование позволяет высвободить значительную сумму
средств, которая может стать дополнительным источником финансирования
и тем самым обеспечить реализацию
стратегии социально-экономического
развития.
Согласно кейнсианской теории макроравновесия необходимо соблюдать
равенство сбережений (S) и инвестиций
(I): S = I.
Уровень запаса капитала, при котором инвестиции равны выбытию капитала, считается равновесным (устойчивым) уровнем капиталовооружённости
труда. Рост нормы сбережений сдвигает
инвестиции вверх, так как при более
высокой норме сбережений размер инвестиций становится больше.
Как следует из Рисунка 1, при страховании создаётся автономная система
формирования резервов и возмещения
убытков, позволяющая через механизм
распределения ущерба среди всех участников страхового фонда во времени и
в пространстве обеспечить уникальный
экономический эффект: при минимальных затратах возмещаются максимальные убытки. Таким образом, система
страхования становится необходимым
и единственным гарантированным
источником возмещения непредвиденных потерь, надёжным механизмом защиты сбережений.
Другими словами, страхование, наряду со сбережениями, становится экономической формой существования
резервов (источником) инвестиций при
выбытии капитала и ещё одним равновесным механизмом.
Для укрепления и перспективного
развития муниципальной экономики
необходимо предусмотреть формирование эффективного механизма управления муниципальной собственностью,
сильвании – город Харрисбург, в штате
Мичиган – Понтиак, Флинт, Экорс, Аллен-Парк и Бентон-Харбор, в Калифорнии – Сан-Бернардино, Маммот Лейкс,
Стоктон, в штате Род-Айленд – Сентрал
Фоллз [3].
Причиной банкротства Детройта
стали безответственное распоряжение
финансами, массовый выезд населения
и сокращение налоговой базы. Всё это
привело к упадку мегаполиса, некогда
мирового лидера автомобилестроения.
Федеральное правительство оставило
без ответа призывы местных властей
выкупить муниципальные долговые
обязательства. Ни к чему не привели и
переговоры с кредиторами.
Задолженность города составляет около 20 млрд. долларов .
Данный факт заслуживает внимания
специалистов в области управления
финансами и рисками муниципальных
образований, органов законодательной
власти, а также страховщиков.
Автор полагает, что в нашей стране,
где по Конституции государство является социальным, необходимо вплотную заняться разработкой системы
страховой защиты муниципальных
образований от разного рода рисков,
включая банкротство, что позволит оздоровить экономику муниципалитетов
и сформировать в них систему социальных гарантий. В связи с этим весьма ак-
туальны слова председателя Комитета
Государственной Думы РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления В. Кидяева о том,
что в первую очередь надо заниматься
экономическими, а не территориальными преобразованиями [4].
В связи с вышеизложенным при разработке стратегии комплексного социально-экономического развития российских муниципалитетов, необходимо
учесть все имеющиеся риски и приносимый ими экономический ущерб и
предусмотреть применение в ней механизмов страхования, что даст гарантии
воплощения данных планов в реальности.
МСУ И ОБЩЕСТВО
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ:
1. РИА Новости. – [Электронный ресурс.] – URL:http://www.ria.ru/economy/20120202/554697916.html
2. Knight F.H. Risk, Uncertainty, and Profit. Chicago, 1985. P.238
3. www.utmagazine.ru
4. Кидяев В. Пора создавать стратегию // Самоуправление. – 2013. – №5. – С.3
РОЛЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГАРМОНИЗАЦИИ
МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Конституция Российской Федерации начинается с преамбулы, имеющей существенное значение для понимания смысла как Конституции в целом, так и
её отдельных положений. В преамбуле содержатся основания и обстоятельства,
послужившие поводом для принятия Конституции. Преамбула характеризирует
Российское общество как многонациональный народ Российской Федерации, соединённый общей судьбой на своей земле, подчёркивает особое значение этого
акта для дальнейшего развития государства и общества.
Статья посвящена актуальным задачам, стоящим перед органами местного самоуправления
Российской Федерации в сфере укрепления и развития межнациональных отношений на их
территориях.
Ключевые слова: органы местного самоуправления, национальные меньшинства, права и свободы человека и гражданина.
Salimov A.A. THE ROLE OF LOCAL GOVERNMENTS IN HARMONIZATION OF
INTERETHNIC RELATIONS
The article is devoted to actual tasks of local governments of the Russian Federation in the field of
strengthening and development of inter-ethnic relations on their territories.
Keywords: local government, national minorities, rights and freedoms of man and citizen.
В
Агакерим САЛИМОВ,
доцент кафедры «Конституционное
и международное право»
Российского экономического
университета имени Г.В. Плеханова
24 /
преамбуле Конституции и обозначены основополагающие цели,
являющиеся главной задачей государства. Благополучие и процветание России возможно при сочетании
прав и свобод человека, гражданского
мира и согласия, исторически сложившегося государственного единства. Достижение этих целей и обеспечит развитие суверенной государственности,
а также демократизации Российского
государства.
Конституция Российской Федерации
разграничивает предметы ведения и
полномочия между органами государственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти
её субъектов, что отражается в ст.11 гл.
«Основы конституционного строя» [1]
Федеративными и иными договорами
о разграничении предметов ведения и
полномочий.
В пункте «в» ст.71 к ведению Российской Федерации отнесены регулирование и защита прав и свобод человека и
гражданина; гражданство в Российской
Федерации; регулирование и защита
прав национальных меньшинств.
О МЕХАНИЗМАХ РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ
В статье проанализирована специфика механизма реализации национальной государственной
политики на местном уровне на примере одного из многонациональных регионов Российской
Федерации.
Ключевые слова: государственная национальная политика, целевые региональные программы, социальное партнёрство.
Tsybulevskаyа E.A. ON MECHANISMS OF STATE NATIONAL POLICY ON THE LOCAL
LEVEL
The article analyzes the specific mechanism of local level national policy based on the example of a
multinational region of the Russian Federation.
Key words: state national policy, purpose regional programs, social partnership.
Ф
Елена ЦЫБУЛЕВСКАЯ,
профессор филиала Российского
государственного социального
университета в г. Анапа
доктор политологических наук
едеративное устройство Российской Федерации обусловливает
равные права субъектов Федерации. Среди субъектов Федерации
есть области и национальные государственные образования. Народы и их
государственные образования на территории современной России формировались на протяжении многих веков.
В кризисных условиях социальноэкономической нестабильности необходимо провести научную диагностику
межнациональных отношений в российском обществе в целом, а особенно
– в регионах и муниципальных образованиях России.
В регионах реализация единой государственной национальной политики
должна базироваться на принципах
Конституции Российской Федерации
1993 года. Систему законодательства в
сфере государственной национальной
/ Самоуправление №7-8
политики составляет система федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, а также договоров о
разграничении предметов ведения и
полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Указ Президента Российской Федерации от 19.12.2012 №1666 рекомендует
органам государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления руководствоваться в
своей деятельности положениями Стратегии государственной национальной
политики до 2025 года [1].
Реализация Стратегии должна способствовать выработке единых подходов
к решению проблем государственной
национальной политики Российской
Федерации государственными и муниципальными органами, различными
политическими и общественными силами.
Возможные механизмы реализации
Стратегии государственной национальной политики проанализируем на примере Краснодарского края. Благодатный климат Краснодарского края, его
интенсивное социально-экономическое
развитие в последние годы обусловливает нарастающий поток переселенцев из
различных регионов России, желающих
приобрести здесь постоянное жильё.
На примере Краснодарского края можно проследить, как вырабатываются
новые региональные управленческие
подходы к решению задач единой государственной национальной политики
июль-август 2013
Российской Федерации, как происходит
взаимодействие между государственными и муниципальными органами
власти, между различными политическими и общественными силами. Такое
исследование может стать методической
помощью другим регионам РФ, непосредственно столкнувшимися с аналогичными проблемами.
В Краснодарском крае была разработана Концепция долгосрочной краевой целевой программы гармонизации межнациональных отношений и
развития национальных культур на
2013-2017 годы [2]. Концепция учитывает основные приоритеты социальноэкономического развития Краснодарского края и интересы представителей
этнических сообществ. В Концепции
сформулированы основные цели государственной национальной политики
на территории Краснодарского края:
предотвращение этнических конфликтов и проявлений экстремизма; развитие национальных культур народов,
проживающих на территории Кубани;
гармонизация межнациональных отношений. На основе стратегических целей
определяются оперативные задачи, которые можно и нужно решать на муниципальном уровне.
Структурно реализация стратегических целей и оперативных задач состоит
из разных этапов и приоритетов. На муниципальном уровне с помощью различных механизмов реализации в конкретных муниципальных образованиях
приоритеты национальной политики
утверждаются на практике. Механизмы
/ 27
МСУ И ОБЩЕСТВО
Эффективная национальная государственная политика – одна из главных задач Российской Федерации как современного многонационального государства. Практическое решение задач гармонизации межнациональных отношений
осуществляется именно в регионах, в муниципальных образованиях, где региональная политическая власть, учёные и лидеры национальных сообществ ведут
поиск оптимальных вариантов практического взаимодействия субъектов межнациональных и межэтнических отношений.
О МЕХАНИЗМЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
МСУ И ОБЩЕСТВО
В статье изложены основы правового регулирования деятельности общественных организаций и органов местного самоуправления. Отражена региональная специфика и особенности
реализации нормативно-правовых актов, касающихся деятельности органов местного самоуправления. Отмечена взаимосвязь между развитостью регионального законодательства в
сфере МСУ и успешностью региона в целом. Автором предложено законодательно расширить
область вопросов, решаемых некоммерческими организациями в части контроля за деятельностью представителей и органов власти.
Ключевые слова: общественные организации, некоммерческие организации, местное самоуправление, рейтинг регионов, региональное законодательство.
Popov А.А. ON THE MECHANISM OF IMPROVING THE EFFICIENCY OF LOCAL
GOVERNMENT
The law and regulation basics for non-commercial societies and local government activity are considered.
Regional specificity and local self-government laws particularities are analyzed. The relationship between
developed local self-government laws and regional success is noted. The author offers to give more
opportunities to non-commercial organizations for local government authorities control.
Key words: public societies, non-commercial organization, local government, rating of regions, regional
laws.
Александр ПОПОВ,
аспирант кафедры «Социологии
и психологии управления»
Орловского филиала РАНХиГС
при Президенте РФ
П
роблемы формирования и функционирования общественных
объединений находятся на стыке социологии управления, социальной
психологии, экономики и правоведения. Социальные психологи исследуют
процессы появления и функционирования лидеров неформальных организаций, взаимодействие и сплочённость
людей в общественных объединениях.
Правоведы исследуют ограничения и
нормы функционирования общественных объединений во внешней среде,
развивают правовые основы реального
участия общественных объединений
как самостоятельных организаций и
как существенной части гражданского
общества.
В процессе анализа механизмов совершенствования эффекивности органов
МСУ посредством их взаимодействия
с некоммерческими организациями
(НКО) была исследована правовая база
функционирования
общественных
объединений, включающая конституционные положения и текущее законодательство и позволяющая сделать
следующий вывод: общественные объединения являются полноправным
субъектом при решении проблем местного значения. В Конституции РФ две
статьи непосредственно относятся к
30 /
общественным объединениям. В статье
30 закреплено право граждан на объединение, в статье 13 определяется социальная основа объединения: идеологическое и политическое многообразие,
многопартийность, равенство объединений перед Законом [1].
Систему законодательства об общественных объединениях формализуют Закон Российской Федерации «Об
общественных объединениях» [2] и
законы об отдельных видах общественных объединений: Закон Российской
Федерации от 8 декабря 1995 года «О
профессиональных союзах, их правах
и гарантиях деятельности»; Закон Российской Федерации от 17 августа 1995
года «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»; Закон Российской Федерации
от 26 мая 1995 года «О государственной
поддержке молодёжных и детских общественных объединений»; Закон Российской Федерации от 8 декабря 1995
года «О некоммерческих организациях» [3], в котором, в частности, регламентируются отношения таких организаций с органами государственной
власти; Закон Российской Федерации
от 24 мая 1996 года «О товариществах
собственников жилья» и др. Работа отдельных общественных объединений
регламентируется законами, действующими в определённых сферах. Так, в
Законе Российской Федерации от 2 декабря 1995 года «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации»
одна глава посвящена общественным
объединениям инвалидов.
Правовую основу местного самоуправления в РФ представляет взаимосвязанная система нормативных правовых
актов и правовых норм, регулирующих
вопросы организации и деятельности
местного самоуправления и его предназначения как института в общей системе управления.
Статья 18 Конституции РФ устанавливает тесную связь между человеком
и местным самоуправлением, с одной
стороны, и между его правами, свободами и деятельностью местного самоуправления – с другой: основу местного
самоуправления составляет человек, его
права и свободы.
Часть вторая статьи 131 Конституции
РФ расширяет сферу деятельности органов местного самоуправления тем, что
они могут быть наделены отдельными
государственными полномочиями. Это
означает, что местное самоуправление
наряду с вопросами местного значения может решать также вопросы государственного значения. Данная норма
близка по своему содержанию к статье 3
части 1 Европейской Хартии о местном
самоуправлении [4], согласно которой
органы местного самоуправления призваны регламентировать значительную
часть государственных дел и управлять
ей под свою ответственность и в интересах местного населения.
Базовым законом, развивающим
нормы Конституции Российской Федерации, регулирующие отношения в
системе местного самоуправления, является Федеральный Закон от 6 октября
2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления
в Российской Федерации» [5]. Нормы,
регулирующие отношения в системе
местного самоуправления, закреплены
также в конституциях республик в составе Российской Федерации, в уставах
краёв, областей, автономных областей,
автономных округов, в других законах,
ФОРСАЙТ – НОВАЯ ТЕХНОЛОГИЯ
ПОВЫШЕНИЯ ТУРИСТСКОГО
ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА
История как наука традиционно ориентирована на ретроспективу, на прошлое, но
значительную часть населения любого региона интересует перспектива, использование исторического потенциала региона в будущем для его социально-экономического развития, и в первую очередь, через развитие туризма. Решить подобные задачи помогает форсайт-технология. Исследование перспектив развития с
использованием этой технологии рассматривается во многих странах как важный инструмент для формирования национальных (корпоративных) стратегий
и приоритетов, выявления новых возможностей и угроз, мобилизации ресурсов
для реализации скоординированных мер.
В статье рассматриваются проблемы организации форсайта туризма. Анализируется возможность использования дорожной карты в рамках реализации проекта «Серебряное кольцо
России».
Ключевые слова: форсайт, дорожная карта, проект «Серебряное кольцо России».
Guzov Yu.N., Ievlev N.V. FORESIGHT AS A NEW TECHNOLOGY OF REGIONAL TOURISM
POTENTIAL DEVELOPMENT
The article deals with the problem of tourism foresight organization. The potential application of the
roadmap in the project «Silver Ring of Russia» is considered.
Keywords: foresight, a roadmap, the project «Silver Ring of Russia».
ПОЗНАЙ РОССИЮ
С
Николай ИЕВЛЕВ,
директор по развитию ООО
«Объединенные проекты – Северо-Запад»
Юрий ГУЗОВ,
доцент кафедры статистики,
учёта и аудита СПбГУ
директор программы «Государственное
и муниципальное управление»
кандидат экономических наук
56 /
овременный форсайт (англ.
foresight – «взгляд в будущее») –
эффективный инструмент формирования приоритетов и мобилизации большого количества участников
для достижения качественно новых результатов в сфере науки и технологий,
экономики, государства и общества.
В условиях роста неопределённостей
форсайт в некотором смысле предоставляет возможность для «стабильной игры» в нестабильном мире. Он
позволяет минимизировать издержки,
обеспечивает мобилизацию интеллектуального потенциала различных специалистов, как теоретиков, так и практиков, других представителей общества
на разработку стратегий и одновременную мобилизацию интеллектуальных
и физических ресурсов, необходимых
для их реализации.
Форсайт сегодня является одним из
важнейших инструментов инновационной экономики: методология форсайта служит площадкой для диалога
между различными субъектами власти
и бизнеса, инструментарием для формирования сетевых структур, информационной основой для адаптивной
политики и адаптивной стратегии.
Он становится важным инструментом
формирования нового общества. Основные субъекты форсайта: власть, бизнес, население.
Алгоритм форсайта:
1. Формирование объекта. В техно-
логическом форсайте объект определён сферой проведения форсайта:
авиастроение, нанотехнологии и т.д. В
общественно-политическом форсайте
объект специально конструируется.
2. Формирование существенных условий. Существенные условия – целевые показатели, которых мы хотим
достигнуть в будущем. Для форсайта
принципиально, чтобы существенные
условия отражали качественное изменение и имели количественное выражение.
3. Сканирование. Этап предполагает
формирование «карты сферы», выбор
методов исследования и проведение экспертных опросов.
4. Альтернативы будущего. Этап
предполагает выделение тенденций,
которые можно спрогнозировать, выделение зон неопределённости и формирование возможных сценариев будущего.
5. Планирование и Исполнение. Этап
предполагает разработку и создание
дорожных карт, включение всех игроков рынка в обсуждение будущего,
изменение стратегии и действий заказчика форсайта (формирование новых
проектов и программ).
Туристическая сфера – возможный
объект форсайта. Одним из первых вариантов применения технологии форсайта в туризме можно считать продвижение проекта «Серебряное кольцо
России» как комплексной системы раз-