1. Откликаясь на потребности клиентов в расширении

«МОДЕРНИЗАЦИЯ ОПЕРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ВСЕМИРНОГО БАНКА В ОБЛАСТИ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГАРАНТИЙ»
ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ
1.
Откликаясь на потребности клиентов в расширении масштабов финансирования
развития и стремясь к модернизации устаревшей политической концепции, Всемирный банк
приступает к реформированию своей операционной политики в области предоставления
гарантий. Концептуальный документ с изложением различных вариантов реформирования
обсуждался на заседании банковского Комитета по эффективности развития (КЭР) 26 октября
2011 года. В настоящее время Банк рассчитывает услышать мнения и предложения широкого
круга заинтересованных сторон в рамках трехмесячного процесса глобальных консультаций,
который начался в январе 2012 года и завершится 30 апреля 2012 года. По итогам
консультаций будет разработан директивный документ, в который войдут пересмотренные
Принципы операционной политики и Процедуры Банка (проекты OP и BP 14.25, Гарантии).
Руководство Банка рассчитывает представить этот документ Совету до конца июня 2012 года.
I.
КОНТЕКСТ
2.
Гарантии применяются для того, чтобы помочь государствам – членам в привлечении
частных средств на нужды финансирования развития. В настоящее время предоставление
гарантий является одним из трех применяемых Банком механизмов финансирования
развития: оно отличается от инвестиционного кредитования и кредитования на цели
поддержки политики в области развития, и дополняет их. На операции по предоставлению
гарантий приходится относительно небольшая часть портфеля Всемирного банка, однако они
стали эффективным способом использования ограниченных ресурсов Банка для привлечения
более масштабных средств частных инвесторов для финансирования особо важных проектов
и программ.
3.
В настоящее время в рамках гарантийного инструментария Банка существуют три
варианта гарантий – это (a) гарантии частичного покрытия кредитных рисков по проекту
(ГЧРП), покрывающие риски дефолта по обслуживанию коммерческих займов, как правило,
предоставленных для финансирования проектов в частном секторе, если такой дефолт вызван
неисполнением правительством конкретных договорных обязательств по проекту, (b)
гарантии частичного покрытия кредитных рисков (ГЧКР), покрывающие риски неисполнения
– по любым причинам – обязательств по обслуживанию определенной доли коммерческой
задолженности, обычно в связи с реализацией какого-либо проекта в государственном
секторе, а также (c) гарантии по рискам, связанным с проведением реформ (ГРР),
представляющие собой гарантии частичного покрытия кредитных рисков, призванные
помочь заемщикам получить доступ к внешним финансовым ресурсам для заимствований на
цели общей поддержки бюджета в условиях проведения политических и институциональных
реформ. Странам, имеющим право на получение помощи от МБРР, доступны все эти
варианты, однако страны, имеющие право на получение помощи только от МАР, в настоящее
время могут получить лишь ГЧРП. Для получения любых гарантий Всемирного банка
необходимо наличие встречных гарантий страны – члена.
4.
По мнению руководства, гарантии способны обеспечить дальнейшее облегчение
получения странами-членами кредитов для удовлетворения наиболее насущных
потребностей в сфере развития. Развивающиеся страны по-прежнему испытывают
существенные потребности в области развития, особенно в сфере инфраструктуры, и эти
потребности невозможно удовлетворить только за счет их собственных государственных
ресурсов или средств из официальных источников. Задача данного концептуального
документа – упростить и упорядочить нормы политики, снять все ненужные ограничения в
области политики и внутренних процедур, и привести предоставляемые Банком гарантии в
соответствие с соответствующими инструментами кредитования.
II.
ЦЕЛИ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ
5.
Цель консультаций – получить от различных заинтересованных сторон в ходе
максимально широкого и инклюзивного процесса мнения и предложения, которые помогли
бы Банку переработать его операционную политику в области предоставления гарантий.
6.
Заинтересованные стороны. В консультациях примут участие представители
правительств, инвесторы и финансисты, представляющие частный сектор, агентства по
экспортному кредитованию, многосторонние и двусторонние организации, работающие в
сфере развития, а также ОГО.
7.
Цели. Путем привлечения к диалогу широкого спектра заинтересованных сторон
процесс консультаций позволит:





Поднять уровень информированности о роли гарантий и предпосылках к
реформированию системы предоставления гарантий, а также дать заинтересованным
сторонам представление о целях и масштабах этой реформы.
Предоставить информацию и указания о характере реформирования системы
предоставления гарантий и о том, какие потенциальные выгоды она может иметь для
клиентов, заемщиков и основных акционеров Всемирного банка.
Создать поле для высказывания заинтересованными сторонами мнений и предложений
относительно проведения подобной реформы.
Услышать мнения, возможные предложения и выражения обеспокоенности
заинтересованных сторон по поводу реформы.
Наладить диалог и контакты между Всемирным банком и его основными
заинтересованными сторонами, чтобы можно было и далее получать с разных сторон
содействие в проведении реформы.
III.
ПРОЦЕСС ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ
8.
Рассчитанный на три месяца процесс консультаций по Концептуальному документу о
гарантиях, который станет основой для пересмотра политики, начнется в январе 2012 года.
Поступающие от заинтересованных сторон предложения будут использованы при пересмотре
политики предоставления гарантий. Общая схема этого процесса приводится в Приложении
1. В период, предшествующий началу консультаций, мы предоставим разнообразные
материалы, которые помогут их проведению.
A.
В преддверии консультаций (январь 2012 года)
9.
До начала консультаций мы организуем обновление, перевод и рассылку документов,
установим контакты с основными заинтересованными сторонами и обеспечим наличие и
доступность важнейшей информации. В результате заинтересованные стороны будут иметь
достаточно времени для того, чтобы сформулировать свои мысли и идеи по поводу
предложенного механизма, чтобы быть в состоянии внести существенный вклад в
обсуждение вопроса в ходе сетевых консультаций по Концептуальному документу о
гарантиях. Масштаб консультаций будет наглядно проиллюстрирован графиком
мероприятий, особое внимание в котором будет уделяться мероприятиям информационноразъяснительного характера.
10.
Веб-сайт. К началу января 2012 года будет создан специальный веб-сайт
(www.worldbank.org/guaranteesconsultations), где будет размещена информация о процессе
консультаций и основные материалы, которые заинтересованные стороны смогут изучить и
загрузить:

Концептуальный документ о гарантиях (на английском, арабском, китайском,
французском, русском и испанском языках).
 Ссылки на дополнительную справочную информацию.
 Общие сведения о процессе консультаций:
 План проведения консультаций, с перечнем стран, которые будут указываться по мере
их отбора.
 Постоянно обновляемый календарь/график консультаций, в котором будут
указываться города/страны, в которых будут проходить встречи, даты, тип
консультаций (открытые, закрытые), а также возможности для заинтересованных
сторон записаться на участие в открытых консультациях.
 Вопросы для обсуждения, которые будут рассматриваться в ходе консультаций
(Приложение 2).
11.
Посредством веб-сайта мы будем также уведомлять заинтересованные стороны о
начале консультаций. Посетители сайта смогут подписаться на получение извещений о
важных изменениях на сайте. Кроме того, заинтересованные стороны смогут через сетевую
страницу обратиться в Группу по проведению консультаций о гарантиях с любым вопросом
по процедуре или за получением информации.
B.
Консультации по Концептуальному документу о гарантиях (январь 2012 года –
конец апреля 2012 года)
12.
В процессе консультаций мы попытаемся получить мнения и предложения
относительно Концептуального документа о гарантиях. Внешние консультации будут как
сетевыми (с использованием глобальной сетевой платформы), так и очными – в их число
войдут как видеоконференции и встречи глобального масштаба, так и целевые очные
мероприятия в странах, позволяющие узнать мнения и выслушать предложения
заинтересованных сторон. В тот же период пройдут и консультации внутри Банка.
1. Сетевые консультации
13.
С января по конец апреля 2012 года физические лица и организации получат
возможность представить предложения и комментарии по Концептуальному документу о
гарантиях через сетевую платформу, на которой будет размещен бланк для заполнения и
указан специальный электронный адрес для тех, кто хотел бы прислать свои комментарии по
электронной почте. Все комментарии, поступившие в электронной форме, будут размещаться
на сетевой странице, посвященной консультациям.
2. Очные консультации
14.
Планируется провести очные консультации в Вашингтоне, Европе и Африке. В
каждом случае мы будем стараться обеспечить сбалансированный и представительный состав
участвующих в них заинтересованных сторон, и своевременно известим их о проведении
встречи. Встречу в Африке будут проводить страновые директора.
15.
Видеоконференции с группами заинтересованных сторон пройдут в каждом регионе
таким образом, чтобы обеспечить масштабность консультаций и более широкое
географическое представительство заинтересованных сторон. Кроме того, страновые
отделения совместно с клиентами, ОГО, инвесторами, представляющими частный сектор, и
финансистами организуют встречи с отдельными группами.
16.
По итогам каждой встречи в рамках консультаций Банк будет размещать на своем вебсайте резюме поступивших комментариев, а также рассылать всем участникам и
заинтересованным сторонам уведомления, чтобы держать их полностью в курсе
происходящего. Посетители веб-сайта смогут также подписаться на получение уведомлений
о существенных обновлениях на сайте.
C.
Учет предложений, поступивших в ходе консультаций / разработка пересмотренной
Политики в области предоставления гарантий (май-июнь 2012 года)
17.
По завершении консультаций в конце апреля 2012 года Банк использует информацию
и предложения, поступившие в процессе консультаций, для подготовки новой Политики в
области предоставления гарантий. Далее проект Политики в области предоставления
гарантий будет представлен на утверждение Исполнительным директорам Банка, а вслед за
тем – размещен также на сайте, посвященном консультациям.
18.
Мы подготовим и разместим на веб-сайте общую справку, в которой будут обобщены
все поступившие отклики. Мы разместим также обзор основных проблем, затрагивавшихся
на этом этапе, равно как и ответы, полученные от руководства Банка, и материалы о
следующих стадиях процесса, например, об обсуждении и утверждении Советом директоров.
D.
Заключительные шаги
19.
После утверждения Советом директоров пересмотренная Политика в области
предоставления гарантий будет доведена до сведения всех участников процесса консультаций
по электронной почте и через веб-сайт.
Приложение 1. Политика Всемирного банка в области предоставления гарантий –
примерный график консультаций
Январь 2012 года
Январь – конец апреля 2012 года
Апрель/май 2012 года
 Начало работы веб-сайта.
 Размещение на веб-сайте Концептуального документа
о гарантиях на английском языке и в переводах.
 Планирование отдельных и целевых встреч.
 Размещение на веб-сайте уведомления о
консультациях.
 Консультации: сетевые, очные, видеоконференции.
 Размещение обзора основных проблем, затронутых в
Июнь 2012 года
Июнь 2012 года и далее
ходе консультаций.
 Обсуждение в Совете
 Обнародование и распространение пересмотренной
политики.
Приложение 2. Ориентировочный перечень вопросов для процесса консультаций
В1.
Каким должен быть механизм предоставления гарантий, чтобы он мог наиболее
эффективно помочь развивающимся странам в удовлетворении их нужд в области развития?
В2.
Считаете ли вы, что предложенные изменения политики позволят лучше, эффективнее и
шире применять гарантийный инструментарий Банка? Если нет, то каким образом можно его
усовершенствовать?
В3.
Согласны ли вы с предложением о введении гарантий частичного покрытия кредитных
рисков (ГЧКР и ГРР) для стран, имеющих право на получение помощи от МАР, на основании
новых критериев отбора? Считаете ли вы, что эти критерии могут способствовать обеспечению
более разумного управления образующейся задолженностью и ее экономической
приемлемости?
В4.
Считаете ли вы, что предусматриваемые политикой требования к гарантиям по рискам,
связанным с проектами, следует привести в соответствие с требованиями к инвестиционному
кредитованию, в том числе и в части обязанностей по надзору за соблюдением специальных
защитных положений Банка?
В5.
Считаете ли вы, что предусматриваемые политикой требования к гарантиям по рискам,
связанным с проведением реформ, следует привести в соответствие к требованиям в отношении
ЗПР?
В6.
Считаете ли вы, что Банку следует изучить возможность расширения сферы действия
гарантий, включив в нее и поддержку низкоуглеродных проектов, направленных на борьбу с
изменением климата, а также хеджинговых продуктов?
В7. Есть ли у вас другие предложения или замечания?