КЛАССИФИКАЦИЯ ПУБЛИЧНЫХ УСЛУГ

Вестник Челябинского государственного университета. 2012. № 1 (255).
Право. Вып. 31. С. 36–38.
Е. Н. Маланина
КЛАССИФИКАЦИЯ ПУБЛИЧНЫХ УСЛУГ
Рассматриваются критерии и виды публичных услуг, оказываемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Отмечаются недостатки действующей отечественной системы предоставления публичных
услуг, предлагается ряд конкретных мер по их устранению.
Ключевые слова: публичные услуги, государственные услуги, муниципальные услуги, классификация услуг, субъекты оказания публичных услуг, реестр государственных и муниципальных услуг.
Классификация (лат. classis — разряд, класс
и facio — делаю, раскладываю) представляет собой многоступенчатое деление логического объема понятия или какой-либо совокупности единиц на систему соподчиненных понятий
или классов объектов, целью которого является
установление определенной структуры порядка, нормативно-мерного упорядочивания множества1. Классификация является одним из важнейших инструментов методологии теории права, позволяющих упорядочить по определенным
признакам и критериям множество правовых явлений и процессов, выявить их сущность, отсечь
в них все случайное и субъективное. В российской правовой науке неоднократно предпринимались попытки определить виды публичных услуг
путем выделения таких критериев, как субъекты
оказания публичных услуг, содержание публичных услуг, сложность публичных услуг и т. д.
Одна из самых распространенных классификаций публичных услуг — это классификация
в зависимости от области, в которой происходит
их реализация. В рамках указанной классификации выделяют медицинские, образовательные,
коммунальные, информационные, финансовые
и другие услуги.
А. В. Нестеров предлагает несколько возможных подходов к определению видов публичных
услуг, в основу одного из них положен принцип
их востребованности. К такому виду услуг относятся:
необходимые услуги (к ним можно отнести
бытовые, финансовые, коммунальные);
законные (они обязательны для субъектов,
предоставляющих услуги, например, услуги,
связанные с предоставлением земельных участков из публичной собственности, регистрацией
прав на недвижимое имущество и сделок с ним,
постановкой объектов недвижимости на государственный кадастровый учет);
реализуемые (реальные) услуги2.
Приведенные выше позиции не охватывают
все юридически значимые критерии классификации публичных услуг, но, безусловно, представляют определенный научный интерес.
На сегодняшний день не существует единой
классификации публичных услуг, поскольку отсутствуют теоретические разработки по определению их характеристик. Однако публичные
услуги — это та правовая категория, которая реально существует, обладает устойчивыми признаками и требует определенной систематизации.
Прежде чем определить виды публичных
услуг, необходимо выделить специфические черты указанной правовой категории. Исследования
совокупности публичных услуг позволяют выделить следующие их отличительные признаки:
публичные услуги направлены на удовлетворение общественных интересов (обеспечение общественной безопасности, экономических интересов, конституционного строя и т. д.);
порядок оказания публичных услуг осуществляется путем государственно-правового регулирования;
для предоставления публичных услуг разрабатываются и внедряются стандарты их оказания;
публичные услуги предоставляются специально уполномоченными на то органами и учреждениями неограниченному кругу субъектов.
Определив общие признаки публичных услуг,
можно перейти к их классификации. В первую
очередь публичные услуги можно классифицировать с учетом предоставляющих их субъектов:
1) услуги, предоставляемые органами государственной власти (государственные услуги);
2) услуги, предоставляемые органами местного самоуправления (муниципальные услуги);
3) услуги негосударственного сектора (предоставляются и оказываются коммерческими организациями (индивидуальными предпринимателями) или общественными организациями).
Классификация публичных услуг
По субъектам, получающим услуги, следует
различать:
1) услуги, направленные на удовлетворение
интересов физических лиц (коммунальные услуги, бытовые услуги, социальные услуги);
2) услуги, направленные на удовлетворение
интересов юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей (регистрация юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, выдача лицензий и т. п.);
3) услуги, направленные на удовлетворение
интересов как физических, так и юридических
лиц (регистрация прав на недвижимое имущество, кадастровый учет объектов недвижимого
имущества и иные)3.
Представляется важным с экономической точки зрения такой признак публичных услуг, как
источник их финансирования, поскольку все
публичные услуги имеют определенную стоимость. В связи с этим традиционно выделяют
услуги, которые являются платными для получателя, и бесплатные услуги.
Перечень платных услуг в настоящее время
определен на федеральном уровне, составляет девятнадцать групп и является исчерпывающим. К
платным услугам, например, относятся: государственная экологическая экспертиза; санитарноэпидемиологическая экспертиза, расследования,
обследования, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и другие виды оценок; государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической
и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр; государственная экспертиза проектной документации4.
К организациям, оказывающим платные услуги, относятся федеральные органы исполнительной власти (в случаях, установленных законодательством Российской Федерации), федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия.
Платные услуги не могут оказываться иными
организациями. Исходя из этого, можно сделать
вывод о том, что остальные услуги должны быть
оказаны на безвозмездной основе. Бесплатные
для получателя услуги могут финансироваться
за счет средств государственного бюджета всех
уровней, муниципального бюджета, государственных внебюджетных фондов — это так называемые бюджетные услуги.
Наконец, приведем классификацию, которая,
как мы считаем, имеет большое значение при со-
37
ставлении реестров государственных и муниципальных услуг, и, соответственно, представляет
наибольший практический интерес. В соответствии с ней публичные услуги можно разделить
на виды в зависимости от области их предоставления:
1. Услуги в области землепользования. К ним
можно отнести услуги по предоставлению земельных участков гражданам и юридическим
лицам из государственной и муниципальной собственности5, по постановке земельных
участков на государственный кадастровый учет,
по регистрации прав на земельные участки.
2. Услуги в области природопользования, например, государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр и др.
3. Услуги в области предпринимательской
деятельности, к примеру, государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, выдача разрешений (лицензий) на осуществление определенных видов деятельности.
4. Услуги в области социальных отношений
(социальные услуги). В зависимости от назначения социальные услуги, в свою очередь, могут
подразделяться на следующие виды: социальнобытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности граждан в быту; социальномедицинские, направленные на поддержание
и улучшение здоровья граждан; социальнопсихологические, предусматривающие коррекцию психологического состояния граждан для их адаптации в среде обитания (обществе); социально-педагогические, направленные
на профилактику отклонений в поведении и аномалий личного развития клиентов социальных
служб, формирование у них позитивных интересов, в том числе в сфере досуга, организацию
их досуга, оказание содействия в семейном воспитании детей; социально-экономические, направленные на поддержание и улучшение жизненного уровня граждан; социально-правовые,
направленные на поддержание или изменение
правового статуса, оказание юридической помощи, защиту законных прав и интересов граждан6.
Таким образом, комплексное исследование
правовой природы и отличительных признаков
публичных услуг позволяет классифицировать
их по нескольким отмеченным нами критериям.
38
Такая классификация представляется необходимой в условиях интенсивно развивающегося законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с предоставлением публичных
услуг на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ.
Принятие Федерального закона от 27 июля
2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»7
и ряда других нормативных правовых актов,
регламентирующих порядок оказания государственных и муниципальных услуг, повышает актуальность поиска научно обоснованных
критериев и способов их классификации. В то
же время научная деятельность отечественных
правоведов по установлению критериев публичных услуг находится на начальной стадии этого
сложного, и, как представляется, важного процесса. Решение задачи по четкой классификации публичных услуг позволит преодолеть существующие бессистемность и противоречивость в работе законодателя по дальнейшему
развитию механизма правового регулирования
государственных, муниципальных и иных ви-
Е. Н. Маланина
дов услуг в различных сферах жизнедеятельности общества.
Примечания
См.: Социология : энциклопедия / сост. А. А. Грицанов, В. Л. Абушенко, Г. В. Евелькин, Г. Н. Соколова,
О. В. Терещенко. М., 2003. С. 325.
2
См.: Нестеров, А. В. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной //
Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 11.
С. 12.
3
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.
consultant.ru/law/interview/dukanov2.html
4
Постановление Правительства РФ «О перечне
платных услуг, оказываемых организациями
в целях предоставления федеральными органами
исполнительной власти государственных услуг» от
2 декабря 2009 г. № 984 // Собр. законодательства РФ.
2009. № 49. Ст. 5983.
5
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Там же. 2001. № 44. Ст. 4147.
6
См.: Социальное обслуживание населения.
Основные виды социальных услуг. ГОСТ Р 521432003. М., 2004.
7
Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от
27 июля 2010 г. № 210-ФЗ // Рос. газ. 2010. 30 июля.
1