Э. МАРКИНА, доцент кафедры административной деятельности Московского Университета МВД России, кандидат юридических наук, полковник милиции ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Важной составной частью управленческой деятельности любого руководителя является умение анализировать, правильно оценивать затраты материальных и трудовых ресурсов и конечные результаты борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, выявлять правоохранительной факторы, деятельности, определяющие своевременно эффективность видеть негативные тенденции изменения оперативной обстановки, их причины и обеспечивать стратегию инициативы в управлении органами и подразделениями ОВД. Аналитическая работа в органах внутренних дел – это постоянная исследовательская деятельность, охватывающая широкий комплекс организационных мероприятий и методических приемов для изучения и оценки информации о состоянии преступности и общественного порядка, результатах практической деятельности органов внутренних дел по выполнению стоящих перед ним задач, а также об условиях, в которых эти задачи решаются, и обеспечивающая целенаправленное управление и оценку эффективности управляющих воздействий1. МВД РФ уделяет особое внимание совершенствованию аналитической работы. Руководство МВД России требует улучшения информационноаналитической деятельности на всех уровнях управления органами внутренних дел. К сожалению, в практической деятельности руководители См.: Масленников Э.П. Организационно-правовые основы и методика аналитической работы в органах внутренних дел. М., 2006. С. 13. 1 следственных подразделений, затрачивая значительные силы и средства на добывание важных, с их точки зрения, сведений, пока не имеют возможности организовать эффективную работу с поступающей информацией, интегрировать ее с данными различных информационных систем. В итоге допускаются просчеты и опоздания в реагировании на поступившую информацию2. Ежемесячно по каждому подразделению органов внутренних дел определен объем, источники и периодичность получения и использования криминологической, социально-экономической, оперативно-розыскной, административно-правовой, производственно-хозяйственной информации, для необходимой глубокого и и другой всестороннего анализа оперативной обстановки и принятия эффективных управленческих решений. Признаком аналитической работы служит ее информационный характер. Вся эта деятельность связана с изучением, осмыслением, преобразованием определенной информации. Конечным результатом этой работы также является информация, но другого, более высокого уровня и качества. Поэтому очень часто эту деятельность иначе называют информационноаналитической. Основные направления аналитической работы органов внутренних дел: - прогнозирование и перспективное планирование; - комплексный анализ оперативной обстановки по результатам отчетных периодов. Информация, обеспечивающая комплексный анализ оперативной обстановки, собирается непрерывно в течение всего периода и накапливается, как правило, в специальных картах; - текущее оперативное руководство органами внутренних дел. Здесь предполагается непрерывное изучение и оценка объема суточной и декадной информации. См.: Нургалиев Р.Г. Доклад на расширенном заседании коллегии МВД России 13 февраля 2004 г. // Вестник МВД России. 2004. № 2/3 (спецвыпуск). 2 Основной объем работы по сбору, оценке, использованию текущей информации выполняет дежурная служба, которая предоставляет суточные сводки о зарегистрированных преступлениях, числе лиц, доставленных в дежурную часть. Результаты анализа оперативной обстановки за сутки докладываются руководителям подразделения, рассматриваются на оперативных совещаниях в органах внутренних дел. Результаты аналитической деятельности являются исходным материалом для принятия управленческого решения, которое организует практическую деятельность по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Содержание аналитической работы в органах внутренних дел можно представить в следующих аспектах: 1. Изучение преступности и правонарушений с целью выяснения основных закономерностей, причин их развития на основе изучения уровня, динамики, структуры, распространенности на определенных территориях, характеристик лиц, совершающих противоправные деяния, а также исследования факторов внешней среды. 2. Изучение состояния органа внутренних дел, его организационной структуры с распределением штатной численности по службам, подразделениям, а также по территориальности, укомплектованности, характеристики сил и средств с целью определения соответствия внутренних параметров системы оперативной обстановке. 3. Изучение результатов работы органа внутренних дел на предмет результативности тех или иных предпринимаемых органом внутренних дел мер борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. 4. Изучение эффективности управленческой деятельности с целью выявления степени влияния аппарата управления на подчиненные службы и подразделения органа внутренних дел. Требования, которые предъявляются к аналитической работе органов внутренних дел: - достоверность и полнота используемой при анализе информации; - всесторонность; - сопоставимость анализируемых данных; - систематичность и планомерность проведения аналитической работы; - массовость наблюдения; - комплексное использование различных методов анализа. Главная направленность анализа в органах внутренних дел в конечном итоге – поиск путей повышения эффективности собственной работы, вскрытие причин успехов и недостатков. В настоящее время информационно-аналитическое обеспечение деятельности органов внутренних дел включает: накопление, обобщение и анализ поступившей информации из статистических данных органов внутренних дел, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и общественных объединений, других источников информации о происходящих на обслуживаемой территории социально-политических, экономических, демографических, межнациональных и иных процессах, влияющих на способствующих криминогенную совершению обстановку, преступлений; об обстоятельствах, комплексный анализ материалов о невыполнении должностными лицами предприятий различных форм собственности, организаций и учреждений законных требований по устранению причин и условий совершения преступлений3; организацию проведения социологических и криминологических исследований, прогнозирования тенденций и процессов в криминальной среде; подготовку для руководителей органов внутренних дел или для направления в другие инстанции информационно-аналитических материалов, тезисов докладов и См.: Агафьева Н.И. О принимаемых следственными подразделениями органов внутренних дел мерах по профилактике правонарушений процессуальными и иными средствами // Вестник МВД России. 2007. № 1. 3 выступлений начальника, данных об основных результатах работы подразделений следствия, оценок оперативной обстановки на обслуживаемой территории, предложений по повышению эффективности деятельности органа внутренних дел и иных информационно-аналитических и оперативносправочных документов. ГИАЦ МВД России и информационные подразделения на местах хранят самые крупные в нашем ведомстве и других правоохранительных органах массивы оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической, архивной, научно-технической и иной информации, используемой в оперативно-служебной деятельности. Вопросы информационно-аналитического обеспечения деятельности органов предварительного следствия в системе МВД Российской Федерации не должны быть оторваны от главной цели, стоящей перед органами внутренних дел, – защиты граждан, общества и государства от преступных проявлений. Информационно-аналитическая работа лишь часть многоаспектной деятельности, однако она, будучи функцией управления, создает условия для реализации других функций управления, становится первоосновой успешного выполнения стоящих перед органами внутренних дел задач.