государственно-частное партнерство в инновационной сфере

Веснік БДУ. Сер. 3. 2013. № 1
Е. А. ДАДЕРКИНА, Д. В. ЯРОШЕВИЧ
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЕ:
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ И ВОЗМОЖНОСТЬ ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Рассмотрены вопросы формирования института государственно-частного партнерства в Республике Беларусь в инновационной сфере как одной из перспективных форм взаимодействия государства и бизнеса, а также как эффективного механизма привлечения инвестиций для устойчивого развития экономики развивающихся стран. Проведен анализ основных форм, механизмов,
институциональной среды и предложены руководящие принципы по развитию государственно-частного партнерства в инновационной сфере страны. Определены основные проблемы, препятствующие внедрению государственно-частного партнерства в
Республике Беларусь в инновационной сфере. Предложены основные рекомендации по созданию механизма государственночастного партнерства в инновационной сфере Республики Беларусь.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство; частный и государственный сектор; инновационная деятельность;
институт развития; венчур.
The present papers deals with the formation of the institution of public-private partnership (PPP) in innovation sphere in the Republic
of Belarus, as a form of cooperation and effective mechanism to attract investment and development in countries with economies in
transition. Тhe article contains the analysis of the forms, mechanisms, environment, the activities and guidelines for the development
of PPP in innovation sphere. Identified key problems hindering the development of PPPs in innovation sphere in Belarus. Based on
international experience, the results of the surveys and studies proposed a package of measures aimed at creating a PPP in innovation
sphere in the Republic of Belarus.
Key words: public-private partnership; public and private sectors; know-how activity; development bank; venture.
В Республике Беларусь в настоящее время придается большое значение формированию, становлению и развитию института государственно-частного партнерства (далее – ГЧП), что подтверждается
конкретными законодательными шагами, предпринятыми Министерством экономики Республики Беларусь и Государственным комитетом по имуществу (Концепция проекта закона «О проектах государственно-частного партнерства», проект закона «О концессиях»), а также наличием в Директиве № 4
«О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике
Беларусь», подписанной 31 декабря 2010 г. Президентом Республики Беларуси А. Г. Лукашенко, п. 8
«О необходимости формирования правовой базы, стимулирующей развитие в Беларуси механизмов
государственно-частного партнерства». Европейская экономическая комиссия ООН считает, что государственно-частные партнерства сочетают в себе лучшее из «двух миров»: частный сектор и его ресурсы, управленческие навыки и технологии и государственный сектор с его регулирующей деятельностью
и защитой общественных интересов.
Согласно критическому анализу мирового опыта ГЧП является важным направлением формирования инновационной экономики, обеспечивающим устойчивое развитие и функционирование национальной инновационной системы. Его механизмы особенно актуальны в условиях посткризисного
восстановления экономики – когда частные капиталовложения сократились, государственный сектор
может выступить в качестве стабилизирующего фактора. В данном контексте государство является не
только партнером, располагающим значительными ресурсами, но и организатором, регулятором и заказчиком инновационных взаимодействий. Таким образом, появляется возможность создать устойчивый инновационно-инвестиционный механизм, отвечающий экономическим и социально-политическим
вызовам современности.
Несмотря на достаточно длительный этап реализации проектов ГЧП в развитых странах и уже достаточную проработанность сущности, видов, инструментов и механизмов государственно-частного
партнерства, а также методов его эффективного использования в государственном управлении и экономической политике, вопросы государственно-частного партнерства в инновационной сфере изучены
все еще недостаточно. Так, не проанализировано в должной мере участие государства на условиях
партнерства с бизнес-сообществом в инновационном развитии страны, региона. В Республике Беларусь к тому же не сложилась законченная система общественных организаций, которые представляли
бы интересы предпринимательского сообщества в диалоге с государством, не отработаны и нормативно не закреплены механизмы взаимодействия бизнеса с государством.
Полезен ли зарубежный опыт для Республики Беларусь? Отвечая на этот вопрос, приходится сталкиваться с двумя крайними позициями. Одни специалисты настойчиво утверждают, что международный
опыт для нас не указ, ссылаясь на специфику нашей страны, другие же, наоборот, полагают, что главное –
следовать «лучшей зарубежной практике» и не изобретать собственные специфические подходы. На самом деле специалисты, непосредственно вовлеченные в процесс развития и внедрения механизмов ГЧП,
уверены, что и зарубежный опыт полезно знать, и белорусскую специфику нужно учитывать обязательно.
Таким образом, мы считаем, что особое значение имеет адекватная оценка и использование с учетом белорусских реалий зарубежного опыта государственно-частного партнерства, в том числе и в инновационной сфере, с критическим осмыслением возможностей наилучшего механизма внедрения
данного института в Республике Беларусь.
Принимая во внимание тот факт, что проект закона «О государственно-частном партнерстве» в Республике Беларусь находится на стадии разработки, определим государственно-частное партнерство
в инновационной сфере как «любые официальные отношения или договоренности на фик­си­рованный
или бесконечный период времени между государственными и частными участниками, в ко­тором обе
56
Эканоміка
стороны взаимодействуют в процессе принятия решения и соинвестируют ограниченные ресурсы, такие
как деньги, персонал, оборудование и информация, для достижения конкретных целей в определенной
области науки, технологий и инноваций»1. Это опре­де­ление, по сути, содержит шесть основных признаков, которые характеризуют го­сударственно-частное партнерство, а имен­но: «1) стороны партнерства
должны быть представлены как государственным, так и частным сектором экономики; 2) взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны быть зафиксированы в официальных документах (договорах, контрактах и др.); 3) взаимоотношения сто­рон государственно-частного партнерства должны носить партнерский, т. е. равноправный, характер; 4) стороны государственно-частного
партнерства должны иметь общие цели и четко опреде­ленный государственный интерес; 5) стороны
государственно-частного партнерства должны объеди­нить свои вклады для достижения общих целей;
6) стороны государственно-частного партнерства должны распределять между собой расходы и риски,
а также участвовать в использовании получен­ных результатов. Суть государственно-частного партнерства в инновационной сфере состоит в согласовании интересов государства и бизнеса, а также в координации их действий при доведении научных результатов до инноваций. В целом государственно-частное партнерство в инновационной сфе­ре направлено на максимально эффективное использование
ресурсов государственного и частного секторов для реализации инновационных проектов»2.
Отношения партнерства государства и бизнеса должны быть формализованными. В инновационной
сфере наиболее рациональным является оформление этих отношений в рамках научно-технической
(инновационной) программы, формируемой на основе интерактивных взаимодействий бизнеса, государственных исследовательских организаций и государственных органов управления. Под такой программой понимается целевая программа, ориентированная на развитие фундаментальных и прикладных научных исследований, продвижение в области научно-технического и техно­ло­гического прогресса,
освоение достижений науки и техники. Примерами успешного ГЧП являются: «Программа передовых
технологий» в США (АТР), «Программа кооперативных иссле­до­вательских центров» в Австралии, программы центров компетенции в Австрии, «Национальные цент­ры технологических исследований и инноваций» во Франции, программа «Ведущие технологические институты» в Нидерландах, «Программа
технологических центров поддержки» в Испании и др. Про­граммы ГЧП в инновационной сфере могут обеспечивать: специфическую поддержку малых и сред­них инновационных предприятий; развитие
кластерных исследований, ориентированных на рынок; активизацию процесса трансфера результатов
исследований и разработок, созданных в государственных организациях, с использованием государственного бюджета; доведение результатов науч­ной деятельности, полученных в государственном секторе, до рынка; поощрение создания госу­дар­ственными организациями «startup» и «spin off» компаний;
поощрение инициатив по созданию се­тей (переход предприятий на открытую модель инновационного
процесса); международное сотрудничество.
Государственно-частные партнерства могут принимать различные формы взаимодействия, преследуя основную цель – осуществить сотрудничество между частными, главным образом промышленными, фирмами и государственными научными организациями для проведения совместных государственно-частных НИОКР. Исключительная значимость ГЧП как эффективного инструмента реализации
инновационной политики определяется: необходимостью развития инновационной инфраструктуры
при активном участии бизнеса и с учетом его интересов; повышением эффективности использования
государственной собственности и бюджетных расходов, в том числе направляемых на поддержку инноваций; стимулированием частного сектора к развитию предпринимательской активности в областях,
обладающих наибольшим потенциалом качественного экономического роста.
Схематично место и роль ГЧП в инновационной политике страны представлены на рис. 1.
Рис. 1. Место и роль ГЧП в государственной политике страны
Хронологически ГЧП в инновационной сфере возникли вначале в США, а затем получили широкое
распространение в странах ОЭСР, которые выделяют четыре типа традиционной политики государства,
в той или иной мере воздействующие на формирование ГЧП: 1) государственные закупки; 2) прямые
57
Веснік БДУ. Сер. 3. 2013. № 1
или косвенные субсидии в реализацию бизнесом НИОКР через налоговые льготы или традиционные
грантовые схемы; 3) инфраструктурная поддержка бизнеса в сфере НИОКР (включая людские ресурсы) и услуги для бизнеса в области НИОКР и инноваций; 4) реализация НИОКР государственными
организациями. На базе этой политики сформированы основные типы ГЧП в инновационной сфере:
функционально ориентированные, главным образом связанные с закупками научного оборудования,
приборов и другого оборудования на совместной основе; научно и промышленно ориентированные;
ориентированные на рынок; кластер-ориентированные.
В мировой практике ГЧП в инновационной сфере делят на две большие функциональные группы:
1) проведение научных исследований; 2) инновационная деятельность. Кроме того, партнерства могут
классифицироваться по принципу и характеру взаимодействия между государственным и частным секторами, как это имеет место в США, как ГЧП и ЧГП (частно-государственное партнерство) (рис. 2). В рамках
ГЧП реализуется взаимодействие государственного и частного секторов с целью получить результаты
НИОКР, которые затем преобразуются в интеллектуальную собственность при условии, что они патентоспособны. В рамках ЧГП реализуется весь инновационный цикл, включающий трансфер и коммерциализацию технологий, которые воплощаются в соответствующий инновационный продукт, услугу или процесс
с последующим их массовым производством и выходом на внутренний или мировой товарные рынки3.
В качестве структурных составляющих ГЧП в инновационной сфере можно выделить ряд механизмов (таблица).
Рис. 2. Классификация партнерств и механизмов взаимодействия государственного и частного секторов в США
Государственные инструменты поддержки ГЧП-проектов в Республике Беларусь и за рубежом
58
Форма поддержки
Мировая практика
Белорусская практика
Программные государственные инвестиции
Налоговые и таможенные льготы инвесторам по республиканским налогам
Концессионные соглашения
Особые экономические зоны
Федеральный инвестиционный фонд для реализации крупных инфраструктурных
проектов
Государственные венчурные инвестиции
Система мер и институтов по поддержке экспорта
Специальный координационный орган по ГЧП
Национальное агентство по привлечению инвестиций
Банки развития
Отраслевые госкорпорации
Инновационные кластеры
+
+
+
+
+
+
+ (–)
+
+
–
+
+
+
+
+
+
+
–
+
–
+
–
–
–
Эканоміка
Каждая форма ГЧП в инновационной сфере, как показывает международный опыт, обладает определенными достоинствами и недостатками, обусловливающими степень возможной эффективности ее
использования на территории Республики Беларусь. Особенности институциональной инфраструк­туры
и законодательного регулирования затрудняют развитие венчурного финансирования. Важно отметить,
что главная задача, которая встает перед государством в части развития механиз­мов ГЧП в инновационной сфере, заключается не в том, чтобы управлять ими при помощи законов и пос­тановлений,
а в создании условий для развития частных инициатив. В Республике Беларусь кро­ме созданного Банка развития необходимо сформировать полноценную систему институтов развития, бла­годаря чему
государство сможет обеспечить проекты, осуществляемые в целях диверсификации и повышения конкурентоспособности экономики, необходимыми инвестиционными ресурсами. Например, Инвестиционный фонд и венчурный государственный фонд (созданные по примеру Российской Фе­дерации) представляются наиболее перспективными формами ГЧП, которые способны создать институциональные
предпосылки для реализации инновационного сценария развития экономики.
Благоприятные рамочные условия, создающие необходимые предпосылки для эффективного ре­гу­
лирования механизмов ГЧП, служат залогом эффективного сотрудничества между го­су­дарст­вен­ными
и частными секторами экономики, имеющими разную мотивацию и цели в раз­личной юри­дической
и культурной среде. Международный опыт свидетельствует, что фор­мирование по­добных условий
предполагает необходимость использования соответствующих пра­вовых, орга­низационных и экономических инструментов. Улучшение рамочных условий для ин­но­ваций является неп­рерывным и бесконечным процессом, требующим в большинстве стран только тонкой настройки и улучшения координации
политики в таких областях, как макроэкономический менеджмент, образование, конкуренция, корпоративное руководство, рынки труда, энергия, банковские и финансовые рынки, права интеллектуальной
собственности и т. д. В Республике Беларусь эта проблема глубже и шире, так как все еще осуществляется трансформация экономики в полномасштабный рынок.
Исследование зарубежного опыта формирования партнерских отношений между государством и биз­
несом позволило выделить экономические, политические и правовые факторы развития го­су­дарст­
венно-частного партнерства. Выделение и анализ данных факторов, а также указанная спе­цифика проектов ГЧП в инновационной сфере будут использованы для обоснования приоритетных на­правлений
деятельности государственных органов управления как инициаторов государственно-част­ного партнерства (рис. 3). Прежде всего следует определить тип управления развитием прак­тики ГЧП в инновационной сфере. Это обусловит последующее распределение работ, координацию, ком­петенцию тех или
иных структур. По нашему мнению, в условиях ограниченной практики раз­ви­тия государственно-частного партнерства и реализации проектов в инновационной сфере следует опи­раться на централизованный подход в создании системы управления проектами. Поэтому в ка­честве уполномоченного органа
на территории Республики Беларусь предлагается Государственный комитет по науке и технологиям.
Рис. 3. Основные направления по развитию ГЧП в инновационной сфере
59
Веснік БДУ. Сер. 3. 2013. № 1
В Республике Беларусь необходимы довольно радикальные реформы для внедрения механизма
реализации ГЧП в инновационной сфере. К первоочередным мерам государства по становлению ГЧП
в инновационной сфере следует отнести нормативно-правовое обеспечение, софинансирование и косвенное (налоговая и тарифная политика) финансирование собственно инновационной деятельности,
организационно-институциональную поддержку (стимулирование кооперационных связей, становление системы технологического прогнозирования, учреждение инвестиционных фондов, включая венчурные), инвестиции в инновационную инфраструктуру и образование, а также развитие инновационных кластеров, которые формируются в секторах «новой экономики», таких как информационные
технологии, биотехнологии, новые материалы (нанотехнологии).
Б И Б Л И О Г РА Ф И Ч Е С К И Й С П И С О К
Public/private partnerships for innovation: policy rationale, trends and issues [Electronic resource] / OECD, 10–12 December 2002.
Mode of access: http://www.oecd.org/home. Date of access: 07.10.2010.
2
З о л о т ы х Н . И . , С и м о н о в Б . П . , К у р а п о в Г. И . Государственно-частное партнерство в инновационной сфере //
Экономика, финансы, право. 2007. № 7. С. 3–9.
3
См.: Государственно-частное партнерство в научно-инновационной сфере / под ред. А. К. Казанцева. М., 2010. С. 66.
1
Поступила в редакцию 19.10.12.
Елена Анатольевна Дадеркина – кандидат экономических наук, докторант кафедры экономической теории Академии
управления при Президенте Республики Беларусь.
Дмитрий Викторович Ярошевич – консультант главного управления финансовой, налоговой, денежно-кредитной и валютной политики Министерства экономики Республики Беларусь.
Е. И. ЛЕОНОВА
МЕТОДИКА ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ ЗДАНИЙ
И СООРУЖЕНИЙ ВУЗОВ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
Рассмотрены вопросы финансового обеспечения материально-технической базы государственных высших учебных заведений Республики Беларусь, в частности, финансирования расходов на капитальный ремонт зданий и сооружений вузов как одного
из основных направлений расходования средств на совершенствование материально-технической базы учреждений образования. Разработаны и обоснованы нормативы выделения средств из государственного бюджета на финансовое обеспечение расходов по капитальному ремонту зданий и сооружений вузов, которые позволят рационализировать распределение бюджетных
денежных средств.
Ключевые слова: высшие учебные заведения; расходы на капитальный ремонт; финансирование.
In the article questions of financial security of material base of the state higher educational institutions of the Republic of Belarus, in
particular, financings of expenses on major maintenance of buildings and constructions of institutions of higher education as one of the
main directions of an expenditure of funds for improvement of material base of higher education institutions are considered. Assignment
standards from the state budget on financial security of expenses on major maintenance of buildings and constructions of higher education
institutions which will allow to rationalize allocation of money from the budget, are developed and proved.
Key words: higher educational institutions; expenses on major maintenance; financing.
В структуре материально-технической базы высших учебных учреждений основное место занимает
пассивная часть объектов материально-технической базы, в частности здания (на их долю при­ходится
в среднем 75 %), что обусловливает особенности финансового обеспечения материально-технической
базы вузов. Таким образом, капитальный ремонт зданий и сооружений представляет собой одно из
основных направлений расходования средств на финансовое обеспечение материально-технической
базы учреждений высшего образования. Отдельные аспекты проблемы финансирования расходов вузов на расширение, обновление и укрепление материально-технической ба­зы анализировали в своих
работах И. М. Бескид1, Д. М. Копылова2, Т. А. Чмут3 и др. Однако в целом вопросы, касающиеся финансового обеспечения материально-технической базы учреждений высшего образования, изучены недостаточно. Так, отсутствуют исследования в области нормирования расходов государственного бюджета
на совершенствование материально-технической базы вузов, в том числе расходов на капитальный
ремонт зданий и сооружений.
В новых условиях хозяйствования высших учебных заведений эта проблема приобретает особую
научно-практическую значимость и требует проведения исследований в этой области. Цель данной статьи – разработка методик финансирования расходов вузов на совершенствование материально-технической базы, в частности методики финансирования капитального ремонта зданий и сооружений вузов.
В настоящее время отсутствует нормативная база, регулирующая выделение средств из государственного бюджета на финансовое обеспечение материально-технической базы государственных высших учебных заведений, а существующая практика не отражает реальных потребностей учреждений
образования. В связи с этим нами разработана методика выделения из бюджета денежных средств
для финансового обеспечения материально-технической базы вузов, которая позволит распределять
бюджетные ресурсы между вузами более объективно и рационально.
Рассмотрим методику финансирования капитального ремонта зданий и сооружений государственных вузов за счет средств бюджета. В отличие от других направлений расходования средств на укрепле60