Председателю Первой палаты Директорат Юго
реклама
Председателю Первой палаты Генеральных Штатов Binnenhof 22 Den Haag Дата Рег. номер Предмет Директорат Юго-Восточной и Восточной Европы Bezuidenhoutseweg 67 Postbus 20061 2500 EB Den Haag 23 октября 2008 г. DZO/OE-172/08 Рекомендации AIV “Сотрудничество между Европейским Союзом и Россией: взаимная заинтересованность” Ссылаясь на датированное 28 июля письмо с регистрационным номером 141800U от выступающих в качестве председателей, соответственно, постоянной Комиссии по иностранным делам, обороне и сотрудничеству в области развития и постоянной Комиссии организаций по европейскому сотрудничеству Первой палаты, я направляю Вам письмо с изложением моей точки зрения относительно рекомендаций, которые подготовил Консультационный Совет по международным проблемам (AIV) по вопросу об отношениях между ЕС и Россией. 8 июля 2008 года Консультационный Совет по международным проблемам (AIV) опубликовал подготовленные по запросу Первой палаты рекомендации “Сотрудничество между Европейским Союзом и Россией: взаимная заинтересованность”. Менее месяца после этого обострились враждебные действия между Россией и Грузии в связи с проблемой Южной Осетии. Грузинский кризис поднимает вопрос, не произошло ли фундаментальное изменение отношений между ЕС и Россией. Я думаю, что если это и произошло, то в меньшей степени, чем это показалось на первый взгляд. В отношениях с Россией, действительно, возникло временное охлаждение, но в перспективе поддержание связей между Европой и Россией неизбежно. В этом контексте предложенные рекомендации содержат много конкретных советов, которые и после последних событий могут быть использованы для развития долгосрочных отношений между Россией и Европейским Союзом. В конфликте с Грузией Россия четко определила свою позицию на международной арене: доминантная, ассертивная, характеризуемая готовностью переступать границы для защиты своих интересов. Эта вновь обретенная российская уверенность в себе, направление, инициированное при бывшем президенте Путине, предполагает стремление играть роль на международной арене и восстановить паритет с США. Ассертивная позиция питается ощущением “окружения” и недоверием в отношении “истинных” намерений США и ЕС. Я констатирую испытываемое Россией неудовольствие, которое можно объяснить собственной турбулентной историей 90-х годов, но согласиться с этой позицией не могу. Москва должна понять, что нарушение суверенитета и территориальной целостности и ведение военных действий на территории соседней страны, а также использование языка угроз и оказание непозволительного давления на другие сопредельные страны вызывает принципиально отрицательную реакцию в новой Европе. Европа, которая, начиная с 1989 года, с успехом инвестировала свой потенциал в стабилизацию и оздоровление нашего континента, не может допустить, чтобы вновь нашли применение подобные формы отношений между странами. Фактор, с которым Европа должна будет считаться, выстраивая свои отношения с Россией, это направленность американской политики в предстоящий период на множество трудных внутренних и международных проблем, таких как, среди прочих, кредитный кризис и экономическая ситуация внутри страны, Ирак, Афганистан, Иран, Северная Корея, продолжение борьбы с терроризмом, изменение климата. Это означает, что в вопросах отношений с Россией фокус может сместиться на Европу. Сигналом такого развития являются поддержанные США, но согласованные французским президентом Саркози от имени ЕС договоренности от 12 августа и 8 сентября, положившие конец грузинской войне. ЕС представляет собой естественный форум для ведения стратегического диалога с Россией. Вошедшие в Европейский Союз страны поддерживают как индивидуальные, так и коллективные интенсивные отношения с Россией. Россия – традиционная европейская великая держава, граничащая с Европейским Союзом. В любом случае мы должны поддерживать отношения друг с другом. Мы связаны географически и имеем тесно переплетающиеся исторические, экономические и культурные связи. Действие этого фактора будет в 21-м веке скорее возрастать, чем уменьшаться. Россия представляет собой неотъемлемую часть европейской цивилизации. Сознавая это, страны Европейского Союза должны приложить усилия для формирования долгосрочных и плодотворных для обеих сторон отношений. В этом процессе Нидерланды могут играть определенную роль, в частности, поскольку Россия считает нас на основе, среди прочего, наших солидных двусторонних отношений, хоть и небольшим, но серьезным действующим лицом, который вносит свой конструктивный вклад в работу таких важных форумов, как ЕС, НАТО, ОБСЕ, Совет Европы и т.п. Успех Европейского Союза базируется на кодификации разделяемых странами ценностей, которые находят свое политическое выражение в форме общих организационных структур и права. Европейский Союз представляет собой в этом отношении уникальный феномен. Его общеевропейские направленные на достижение консенсуса методы работы и организационные структуры способствуют формированию собственной динамической структуры, которая не всегда хорошо понимается крупными государствами, как, например, Россией. Европейская интеграция дает пример того, каким образом могут строиться отношения между государствами и политическими блоками в мире, в котором все теснее переплетаются самые разные интересы и где все больше растет зависимость друг от друга. Россия столь же сильно нуждается в Европейском Союзе, как и мы в России. Кредитный кризис еще раз подчеркнул это. Эти обстоятельства говорят о необходимости формирования долгосрочной стратегии, направленной на то, чтобы материальные, экономические и культурные связи, существующие между нами и Россией, нашли свое выражение в конкретных делах, которые восстановят и укрепят взаимное доверие, которому был нанесен ущерб кризисом в Грузии. В этом процессе мы должны сознавать, что Россия находится в стадии больших преобразований, которые она пытается осуществлять, преимущественно, в определяемом ей самой темпе и в форме, соответствующей ее собственным представлениям. Это происходит с падениями и взлетами, и принятые в определенные моменты российским правительством решения плохо согласуются с европейской моделью и универсальными ценностями, твердым приверженцем которых является нидерландское правительство. Речь не идет, однако, о том, чтобы предписывать России, каким точно образом она должна формировать свою будущую политическую систему и общество. Что касается долгосрочной перспективы (longue durée), я надеюсь, что Россия все больше будет двигаться в направлении общеевропейских норм по мере того, как будет расти объем взаимных контактов и экономический оборот. При этом важно, чтобы мы продолжали твердо придерживаться наших собственных позиций. Европейский Союз должен исходить из своих собственных возможностей. Мы должны по-прежнему работать совместно с Россией, настаивая на уважении универсальных ценностей и согласованных договоренностей, также и в тех случаях, когда у нас нет единого мнения относительно их реализации. В этой связи мы должны продолжать вести с Россией открытый и ясный критический диалог, в частности, относительно ситуации с правами человека и основными демократическими принципами. Четкий язык понимается в Москве лучше всего. Но и нам, Европейскому Союзу, есть в чем себя упрекнуть. Если грузинский кризис нас чемунибудь и научил, так это тому, что координированные действия ЕС могут привести к достижению определенных результатов в отношениях с Россией. Чем больше мы будем говорить в один голос, тем больше у Европейского Союза возможностей сформировать европейскую силу (Europe-puissance), которая может играть роль в отношениях с Москвой. Внутренняя разобщенность, которая время от времени проявляется также и в вопросах отношений с Россией и которую российская дипломатия пытается использовать через свои двусторонние контакты, подрывает эффективность усилий ЕС. К тому же, "Общая иностранная политика и политика в вопросах безопасности" (GBVB) приобретает в какой-то мере неопределенный характер, когда речь идет о применении силы, в особенности, в отношении держав, для которых военная мощь является ядром, вокруг которого строится политика. Здесь есть над чем поработать Европейскому Союзу. Во всяком случае, необходимо приложить усилия для интенсификации переговоров и увеличения понимания между государствамичленами ЕС в вопросах отношений с Россией. При этом мы не должны уходить от трудных, иногда имеющих исторические корни дискуссий. Кроме того, должны, насколько возможно, совместно решаться проблемы, затрагивающие общие интересы ЕС, как, например, обеспечение энергетическими ресурсами (параллельно с увеличением разнообразия наших источников энергии). Совместное выступление стран ЕС может помочь отрегулировать асимметрию в отношениях с Россией. Мы должны тем временем понять, что Европа захочет формировать структуру отношений с Россией не только через ЕС. Европа и Россия будут встречаться на таких международных форумах, как ООН, НАТО, ОБСЕ и др. Я, впрочем, придерживаюсь мнения, что сотрудничество ЕС и России много выиграет, если оно будет ориентироваться на как можно более конкретные мероприятия и программы, что подтверждается опытом первого Соглашения о партнерстве. Европейский Союз - одна из немногих организаций, предлагающих уникальное сочетание многосторонней политики и связанных с ней вариантов реализации. Нидерланды считают важным, чтобы новое соглашение о сотрудничестве ЕС с Россией представляло собой договоренность, имеющую широкую обязывающую юридическую силу и включающую такие аспекты, как энергетика, торговля, демократизация, права человека и т.п. Также должно бы быть усилено сотрудничество в сфере безопасности. Я имею в виду, например, большую вовлеченность России в миссии в рамках Европейской политики по вопросам безопасности и обороны (EVDB) (такие, как проводящиеся в данный момент в Чаде и в Центрально-Африканской республике) и более интенсивное сотрудничество в борьбе с терроризмом. Исходя из этих представлений, Нидерланды пытаются, в более скромном масштабе, строить и двусторонние отношения с Россией. В рамках Общественной программы преобразований (MATRA) финансируются мероприятия, например, в области укрепления правового государства, от которых в конечном итоге выигрывают граждане и производственная деятельность. Много маленьких шагов в различных направлениях могут способствовать модернизации. Далее я хотел бы остановиться на том разделе европейской политики, размышления о котором резко интенсифицировались в результате событий в Грузии. Это касается Европейской политики соседства (ENB). Эта политика особенно направлена, в частности, на отношения с восточными соседями Европейского Союза. По предложению моего польского коллеги и двух будущих председателей ЕС, Чехии и Швеции, Европейская комиссия представит в декабре 2008 года предложение по политике соседства с шестью восточными партнерами по ENB1. Наряду с укреплением двусторонних отношений с соответствующими странами в области, в частности, свободной торговли, либерализации выдачи виз и контактов людей (people to people), это партнерство предусматривает наличие и многостороннего компонента. Предполагаемый многосторонний форум мог бы не только способствовать тому, что отношения с ЕС были бы лучше представлены в поле зрения, но также подтолкнуть к большей когерентности и сотрудничеству между странами. Хотя к участию в восточном партнерстве в принципе привлекаются, по идее авторов, партнеры по ENB, я не хочу заранее исключать участие в нем в какой-либо форме и России2. В конце концов, восточные соседи ЕС являются (прямыми или непрямыми) соседями России. Обе стороны выигрывают от стабильности в граничном регионе, свободном от конфликтов. Важно, чтобы общие страны-соседи также и сами находили баланс между избираемым собственным путем и их (историческими) отношениями с Россией. Для Нидерландов, впрочем, непреложным является базисный принцип, заключающийся в том, что страны должны иметь возможность самостоятельно решать, в какие альянсы они хотят входить и в каких формах сотрудничества участвовать. Имея в виду вышеизложенное, я хотел бы сказать, что сейчас в результате грузинского кризиса в наших отношениях с Россией наступил важный момент. У меня нет, однако, убеждения, что последствием этого кризиса является полное изменение геополитических отношений. Ядро проводимой Западом в последние годы политики остается неизменным: Россию имеет смысл подключать к существующим международным союзам (например, ЕС, НАТО) или же предоставлять ей в таких организациях место (например, в ВТО), с тем чтобы Россия становилась разделяющим ответственность партнером, включенным в правовую структуру и подчиняющимся ее правилам. Мы ни в коей мере не строим иллюзий, что подобные планы будут легко реализовываться – Нидерланды не наивны. Россия по-прежнему будет пытаться формировать свои отношения с другими странами по собственным меркам. Российское руководство с его автократическими качествами будет склонно изменение позиции России в мире (супердержавы в период перехода за прошедший период в ранг великой державы, а также в соотношении с экономическим ростом Китая и Индии в предстоящий период) сочетать с подчеркиванием собственного величия (grandeur) как внутри страны, так и за ее пределами, в 1 2 Эти партнеры по ENB: Грузия, Армения, Азербайджан, Украина, Молдавия. ENB, в принципе, открыта и для Беларуси. Впрочем, Россия получает уже средства и из так называемых фондов ENPI. результате чего ее позицию на международной политической арене можно будет определить как неуживчивую, неудобную. Однако Россия уже больше не имеет идеологических амбиций или былой привлекательности, а ее экономическая и военная мощь, сколь велика бы она ни была, явно недостаточна, чтобы на свой лад формировать международные отношения во всем мире. Для Запада речь часто будет идти о том, чтобы своевременно, внимательно и продуманно реагировать на напряженные ситуации и конфликты, к которым причастна Россия. Эта задача ставит высокие требования к дипломатической деятельности, которую должна проводить Европа совместно, там где это возможно, с США. Как бы то ни было, сотрудничество между Европой и Россией остается предметом нашей взаимной заинтересованности. Я, разумеется, хотел бы сердечно поблагодарить Консультативный Совет по международным проблемам за проделанную работу при подготовке данного отчета. Результатом этого труда стал тщательно проработанный документ, рекомендации и выводы которого я буду использовать в дискуссии о развитии отношений между ЕС и Россией. Мне остается лишь пожелать Вам успешного проведения симпозиума по рекомендациям AIV, который Вы организуете 27 октября. Министр иностранных дел, Д-рант M.Й.M. Верхаген
