обзор «водные ресурсы казахстана

реклама
2
3.1.2. Участие гражданского общества в управлении
водными ресурсами ........................................................................................................... 64
3.1.3. Управление водными ресурсами на местах ........................................................ 67
3.2. Правовое регулирование водопользования .................................................................. 69
3.2.1. Обзор действующего водного законодательства. ............................................. 69
3.2.2. Актуальные вопросы водного законодательства .............................................. 71
3.3. Экономический механизм водопользования и охраны
водных ресурсов .................................................................................................................. 72
3.3.1 Актуальные вопросы экономического стимулирования
водосбережения и охраны вод ........................................................................................ 72
3.3.2.Экономический механизм регулирования водопользования ........................... 73
ГЛАВА 4. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ТРАНСГРАНИЧНЫХ ВОД ........................................................ 78
4.1. Международные конвенции и соглашения по использованию
и охране трансграничных рек ............................................................................................ 78
4.2. Региональное сотрудничество в области использования и
охраны водных ресурсов Центральной Азии ................................................................... 80
4.3. Межгосударственные соглашения и региональные организации
в области управления водными ресурсами Центральной Азии .................................... 83
4.4. Водное партнерство в Центральной Азии ....................................................................... 86
ГЛАВА 5. РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО И
БЕЗОПАСНОГО ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ....................................................................................... 89
5.1. Интегрированное управление водными ресурсами ..................................................... 89
5.2. Стратегия национальной политики устойчивого водопользования и ее
основные положения .......................................................................................................... 93
5.3. Стратегия региональной экологической безопасности на основе
устойчивого водопользования ........................................................................................... 95
Техническое примечание. Критерии индекса загрязнения вод ........................................... 97
ПРИЛОЖЕНИЯ ................................................................................................................................. 99
Приложение 1.
Рисунок 1.1. Водные ресурсы речных бассейнов РК ................................................. 100
Таблица 1.1. Водохозяйственный баланс на современном этапе .......................... 101
Таблица 1.2. Прогнозный водохозяйственный баланс до 2020 гг. ............................ 102
Приложение 2.
Таблица 2.1. Основные показатели использования вод за 1992$2001 г.г.
по Республики Казахстан, ............................................................................................... 103
Рисунок 2.1. Водозабор по Республике Казахстан за 1992$2001 годы ................... 104
Рисунок 2.2. Забор, использование и водоотведение воды за 1992$2001 года .... 105
Рисунок 2.3. Использование воды на орошение, производственные
и хозяйственно$бытовые нужды ...................................................................................... 106
Рисунок 2.4. Забор, использование и водоотведение по отраслям
экономики за 2001 год ...................................................................................................... 107
Приложение 3. ............................................................................................................................ 108
Таблица 3.1. Отчетный водохозяйственный баланс за 2002 год по
Республике Казахстан в разрезе бассейнов рек, участков и озер ......................... 108
Таблица 3.2. Cведения об объемах использованной воды и суммах средств от
платы за водные ресурсы за 2002 год. ........................................................................... 109
4
Краткое содержание
Ðåñïóáëèêà Êàçàõñòàí, òåñíî èíòåãðèðóÿñü â ìèðîâóþ ýêîíîìèêó, óñòàíîâèëà îäíèì èç ñâîèõ
ïðèîðèòåòîâ óëó÷øåíèå ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè â öåëÿõ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ.
Âîäà – âàæíåéøèé ïðèðîäíûé è ñòðàòåãè÷åñêèé ðåñóðñ è íåîòúåìëèìàÿ ÷àñòü ëþáîé
ýêîñîöèàëüíîé ñèñòåìû. Äåôèöèò âîäíûõ ðåñóðñîâ îñòðî îùóùàåòñÿ ìíîãèìè ñóáðåãèîíàìè è ñòðàíàìè
è ñòàíîâèòñÿ ïðè÷èíîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé íàïðÿæåííîñòè. Âîïðîñû âîäîîáåñïå÷åíèÿ è
çàãðÿçíåíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ âûõîäÿò çà ðàìêè ñóãóáî íàöèîíàëüíûõ ïðîáëåì. Âåäóùèå çàðóáåæíûå
ïîëèòîëîãè ñ÷èòàþò, ÷òî âîçíèêàþùèå ïðîòèâîðå÷èÿ ïðè èñïîëüçîâàíèè òðàíñãðàíè÷íûõ èñòî÷íèêîâ
âîäû ìîãóò íåãàòèâíî âëèÿòü íà ñîñòîÿíèå ðåãèîíàëüíîé è íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Ýòî îòìåòèë â
ñâîåé êíèãå «Êðèòè÷åñêîå äåñÿòèëåòèå» Ïðåçèäåíò Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí Íóðñóëòàí Íàçàðáàåâ: «Âûçîâàìè
ñòàáèëüíîñòè âíóòðè íàøåãî Öåíòðàëüíîàçèàòñêîãî ðåãèîíà ìîæíî íàçâàòü íàëè÷èå ðÿäà ïîòåíöèàëüíûõ
êîíôëèêòíûõ ëèíèé: ...î÷åâèäíî, ÷òî äåôèöèò âîäû áóäåò îñòàâàòüñÿ àêòóàëüíûì íà äëèòåëüíóþ
ïåðñïåêòèâó...Ïðîãíîçèðóåòñÿ, ÷òî ê 2015 ãîäó ïîëîâèíà æèòåëåé ïëàíåòû áóäåò èñïûòûâàòü íåäîñòàòîê
÷èñòîé âîäû».
Êàçàõñòàí èìååò îãðàíè÷åííûå çàïàñû âîçîáíîâëÿåìûõ âîäíûõ ðåñóðñîâ ïî ïîêàçàòåëþ
âîäîîáåñïå÷åííîñòè åãî òåððèòîðèè. Ýòî ðàññìàòðèâàåòñÿ ñåðüåçíûì ëèìèòèðóþùèì ôàêòîðîì îñâîåíèÿ
áîãàòåéøèõ ïðèðîäíûõ çàïàñîâ è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ.
Ãåîãðàôè÷åñêîå ðàñïîëîæåíèå, êîíòèíåíòàëüíîñòü è çàñóøëèâîñòü êëèìàòà, õàðàêòåð ñòðîåíèÿ
ðåëüåôà ïðèäàþò îñîáóþ ñïåöèôèêó ïðîöåññàì ôîðìèðîâàíèÿ è ðåæèìà ïîâåðõíîñòíûõ âîä ñòðàíû,
îáóñëàâëèâàÿ êðàéíå íåðàâíîìåðíîå ðàñïðåäåëåíèå âîäíûõ ðåñóðñîâ ïî òåððèòîðèè è ïî ñåçîíàì ãîäà.
Ñëîæíîñòü ïðîáëåì âîäîîáåñïå÷åíèÿ ñòðàíû îïðåäåëÿåòñÿ òåì, ÷òî ïî÷òè ïîëîâèíà
âîçîáíîâëÿåìûõ âîäíûõ ðåñóðñîâ Êàçàõñòàíà ôîðìèðóåòñÿ çà åãî ïðåäåëàìè. Ïîäçåìíûå âîäû òàêæå
èìåþò êðàéíå íåðàâíîìåðíîå ðàñïðåäåëåíèå ïî òåððèòîðèè, èõ êà÷åñòâî è çàïàñû ðàçëè÷íû ïî ðåãèîíàì
ñòðàíû. Ñîâîêóïíîñòü ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèõ è ãåîïîëèòè÷åñêèõ óñëîâèé ôîðìèðîâàíèÿ âîäíûõ
ðåñóðñîâ ñòðàíû ñåðüåçíî îñëîæíÿþò äîñòóï ê âîäå ìíîãèõ ðåãèîíîâ è îòðàñëåé ýêîíîìèêè. Ñåëüñêîå
õîçÿéñòâî - îñíîâíîé ïîòðåáèòåëü âîäû, íà åãî äîëþ ïðèõîäèòñÿ ñâûøå 75 ïðîöåíòîâ îáùåãî îáúåìà
èñïîëüçóåìûõ âîäíûõ ðåñóðñîâ. Ïðîìûøëåííîñòü èñïîëüçóåò â ñðåäíåì 18-22 ïðîöåíòà, à åæåãîäíûé
ðàñõîä âîäû íà êîììóíàëüíî-áûòîâûå íóæäû ñîñòàâëÿåò îêîëî 7 ïðîöåíòîâ îò îáùèõ çàòðàò âñåõ îòðàñëåé
ýêîíîìèêè.
×ðåçâû÷àéíî àêòóàëüíîé äëÿ ðåñïóáëèêè íà ïðîòÿæåíèè ðÿäà ëåò îñòàåòñÿ ïðîáëåìà îáåñïå÷åíèÿ
íàñåëåíèÿ êà÷åñòâåííîé ïèòüåâîé âîäîé. Îáåñïå÷åííîñòü íàñåëåíèÿ âîäîïðîâîäíîé âîäîé â ñðåäíåì
ñîñòàâëÿåò 75%, â ïîñëåäíèå ãîäû ðàñòåò èñïîëüçîâàíèå äëÿ ïèòüåâûõ íóæä âîäû èç äåöåíòðàëèçîâàííûõ
èñòî÷íèêî⠖ êîëîäöåâ, îòêðûòûõ âîäîåìîâ è àðûêîâ.
Ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü òîò ôàêò, ÷òî ñèñòåìû âîäîñíàáæåíèÿ è êàíàëèçàöèè â Êàçàõñòàíå íàõîäÿòñÿ
â êðèòè÷åñêîì ñîñòîÿíèè: îíè íå îáåñïå÷èâàþò äîñòàòî÷íîãî âîäîñíàáæåíèÿ; âîäîñíàáæåíèå íåíàäåæíî
è íèçêîãî êà÷åñòâà; èñïîëüçîâàíèå âîäîèñòî÷íèêîâ è î÷èñòêà ñòî÷íûõ âîä ñòàíîâÿòñÿ âñå áîëåå è áîëåå
íåýôôåêòèâíûìè; óâåëè÷èâàåòñÿ êîëè÷åñòâî áîëåçíåé èç-çà íèçêîãî êà÷åñòâà âîäû.
Îãðàíè÷åííîñòü âîäíûõ ðåñóðñîâ, òåððèòîðèàëüíàÿ è ñåçîííàÿ íåðàâíîìåðíîñòü èõ ðàñïðåäåëåíèÿ
â ñî÷åòàíèè ñ âûñîêîé ïîâòîðÿåìîñòüþ çàñóøëèâûõ ëåò, óñèëåíèå êîíêóðåíöèè çà âîäó ñîçäàþò
ïîòåíöèàëüíûå î÷àãè êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé. Åñëè â ñîâåòñêèé ïåðèîä íà òåððèòîðèè Öåíòðàëüíîé Àçèè
îíè ðàññìàòðèâàëèñü êàê ëîêàëüíûå, òî òåïåðü îíè èìåþò ìåæäóíàðîäíûé àñïåêò è, â ñëó÷àå èõ
íåóðåãóëèðîâàííîñòè, ìîãóò ñòàòü ïðè÷èíîé ýòíîïîëèòè÷åñêîé íåñòàáèëüíîñòè è íàïðÿæåííîñòè â ðåãèîíå.
Ñîâìåñòíîå óïðàâëåíèå è îõðàíà òðàíñãðàíè÷íûõ ðåê - îäíà èç ñàìûõ ñëîæíûõ ìåæäóíàðîäíûõ
ïðîáëåì, òàê êàê ýêîíîìè÷åñêèå è ïîëèòè÷åñêèå èíòåðåñû ñòðàí, ðàñïîëîæåííûõ â îäíîì ðå÷íîì áàññåéíå,
êàê ïðàâèëî, íå ñîâïàäàþò. Ñáëèæåíèå ïîçèöèé ïî ïðàâîâûì è ýêîíîìè÷åñêèì àñïåêòàì ðåãèîíàëüíîãî
ñîòðóäíè÷åñòâà â óïðàâëåíèè ìåæäóíàðîäíûìè âîäîòîêàìè ÿâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íî äëèòåëüíûì ïðîöåññîì
è òðåáóåò ïîñòîÿííîãî ïîëèòè÷åñêîãî äèàëîãà, êîòîðûé äîëæåí îïèðàòüñÿ íà ìåæäóíàðîäíûå ïðàâîâûå
íîðìû â ýòîé îáëàñòè, îïûò äâóõ- è ìíîãîñòîðîííåãî ñîòðóäíè÷åñòâà â ðàìêàõ ñîâìåñòíûõ áàññåéíîâûõ
êîìèññèé èëè êîìèòåòîâ.
Íåñìîòðÿ íà áîëüøîå êîëè÷åñòâî ïðîáëåì, íàêîïèâøèõñÿ çà ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå, Ïðàâèòåëüñòâî
ðåñïóáëèêè ïðåäïðèíèìàåò àêòèâíûå äåéñòâèÿ ïî âûâîäó îòðàñëè èç êðèòè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ. Ñ 2002 ãîäà
âîçîáíîâèëîñü ôèíàíñèðîâàíèå âîäíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè, èç ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà áûëî âûäåëåíî
2 320 ìëí òåíãå (15,4 ìëí äîëë. ÑØÀ1), â 2003 ãîäó ýòà öèôðà óæå ñîñòàâèëà 6 000 ìëí òåíãå (40 ìëí äîëë.
1
Èç ðàñ÷åòà ñðåäíåãî êóðñà òåíãå ê äîëëàðó ÑØÀ çà 2002 ãîä: 1 äîëë. ÑØÀ=150 òåíãå
6
Приветственное слово Председателя Комитета по водным
ресурсам Министерства сельского хозяйства РК
Рябцева Анатолия Дмитриевича
Âîäà ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé æèçíè íà Çåìëå. Åå íåâîçìîæíî çàìåíèòü íèêàêèì äðóãèì âåùåñòâîì. È
õîòÿ áîëåå 70% ïîâåðõíîñòè Çåìëè ïîêðûòî âîäîé, ëèøü 1% èç âñåãî îáúåìà âîäíûõ ðåñóðñîâ ïëàíåòû
ñîñòàâëÿþò ïðåñíûå âîäû. Ïðè÷åì ñ êàæäûì ãîäîì ïî ìåðå ðîñòà ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ Çåìíîãî øàðà
è îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà óâåëè÷èâàþòñÿ è îáúåìû áåçâîçâðàòíîãî âîäîïîòðåáëåíèÿ, óñóãóáëÿÿ è áåç òîãî
ñëîæíóþ ñèòóàöèþ ñ âîäîîáåñïå÷åíèåì â ìèðå.
Äåôèöèò âîäû ñòàë îäíèì èç ñåðüåçíûõ âûçîâîâ íàñòîÿùåãî òûñÿ÷åëåòèÿ è óæå ïðèâåë â ðÿäå
ðåãèîíîâ ìèðà ê óõóäøåíèþ ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ ïðèðîäíîé ñðåäû, óñûõàíèþ îçåðíûõ è ðå÷íûõ
ýêîñèñòåì, ðîñòó çàáîëåâàíèÿ íàñåëåíèÿ.
Ïðîáëåìà ñòàëà íàñòîëüêî àêòóàëüíîé è çëîáîäíåâíîé, ÷òî ñòàëà ïðåäìåòîì ðàññìîòðåíèÿ ìíîãèõ
âñåìèðíûõ è ðåãèîíàëüíûõ êîíôåðåíöèé, â òîì ÷èñëå Âñåìèðíîãî ñàììèòà ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ â
Éîõàííåñáóðãå â ñåíòÿáðå 2002 ãîäà.
Ñëîæíîñòè ñ âîäîîáåñïå÷åíèåì íàñåëåíèÿ è ýêîíîìèêè îñîáåííî îñòðî îùóùàþòñÿ â ñòðàíàõ,
èñïûòûâàþùèõ äåôèöèò âîäíûõ ðåñóðñîâ. Ê èõ ÷èñëó îòíîñèòñÿ è Êàçàõñòàí, áîëüøàÿ ÷àñòü òåððèòîðèè
êîòîðîãî ðàñïîëîæåíà â çîíå íåäîñòàòî÷íîãî óâëàæíåíèÿ. Ïîýòîìó äàííûé Îáçîð ÿâëÿåòñÿ ñâîåâðåìåííûì
äîêóìåíòîì, îáðàùàþùèì âíèìàíèå øèðîêîãî êðóãà îáùåñòâåííîñòè, íàó÷íûõ êðóãîâ è ëèö,
ïðèíèìàþùèõ óïðàâëåí÷åñêèå ðåøåíèÿ, íà îäèí èç êëþ÷åâûõ ýëåìåíòîâ, îïðåäåëÿþùèõ âîçìîæíîñòè
óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâ.
 Îáçîðå âñåñòîðîííå ðàññìîòðåíû âñå àñïåêòû ïðîáëåì ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû
âîäíûõ ðåñóðñîâ. Äåòàëüíî îïèñàíî èõ ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå, ïðèðîäíûå óñëîâèÿ è îñîáåííîñòè
ôîðìèðîâàíèÿ, ïðîàíàëèçèðîâàíû âîïðîñû âîäîîáåñïå÷åííîñòè òåððèòîðèé è êà÷åñòâà âîäíûõ ðåñóðñîâ.
Ìíîãî âíèìàíèÿ óäåëåíî ïðîáëåìàì ñíàáæåíèÿ íàñåëåíèÿ êà÷åñòâåííîé ïèòüåâîé âîäîé,
èíñòèòóöèîíàëüíûì îñíîâàì óïðàâëåíèÿ âîäíûìè ðåñóðñàìè, àêòèâèçàöèè ó÷àñòèÿ îáùåñòâåííîñòè â
ðåøåíèè âîäíûõ ïðîáëåì.
Íà îñíîâå ïðîâåäåííîãî àíàëèçà äàíû ðåêîìåíäàöèè ïî óëó÷øåíèþ âîäîîáåñïå÷åííîñòè ñòðàíû,
ñîâåðøåíñòâîâàíèþ îñíîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà âîäîïîëüçîâàíèÿ,
ìåæãîñóäàðñòâåííûõ âîäíûõ îòíîøåíèé, óãëóáëåíèþ ðåãèîíàëüíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Ïðåäñòàâëÿþòñÿ
âàæíûìè âûâîäû î íåîáõîäèìîñòè ðàçðàáîòêè íàöèîíàëüíîé ñòðàòåãèè ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ, â
êîòîðîé áûëè áû óñèëåíû íàïðàâëåíèÿ ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå âîäíûõ ðåñóðñîâ,
ðàçâèòèþ ïàðòíåðñòâà ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, îáùåñòâåííîñòüþ è ÷àñòíûì ñåêòîðîì â ÷àñòè
ñîáëþäåíèÿ ñóùåñòâóþùèõ ïðèðîäîîõðàííûõ íîðìàòèâîâ, óêðåïëåíèþ ïîòåíöèàëà è ðàñøèðåíèþ
èíôîðìàöèîííîé áàçû îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ âîäíûìè ðåñóðñàìè. Ðåàëèçàöèÿ ïðåäëîæåííûõ â Îáçîðå
ðåêîìåíäàöèé ïîçâîëèò ïðèáëèçèòüñÿ ê âíåäðåíèþ â ïðàêòèêó ïðèíöèïîâ èíòåãðèðîâàííîãî óïðàâëåíèÿ
âîäíûìè ðåñóðñàìè è äîñòè÷ü îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé óñòîé÷èâîãî âîäîïîëüçîâàíèÿ.
Îáçîð ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé öåëüíûé, çàêîí÷åííûé è îáúåêòèâíî ñîñòàâëåííûé äîêóìåíò. Îí ïîçâîëèò
ïðèâëå÷ü âíèìàíèå íå òîëüêî ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è íàñåëåíèÿ ñòðàíû ê äàííîé ïðîáëåìå, íî è
âíèìàíèå âñåãî ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà ê ïðîáëåìàì âîäîîáåñïå÷åíèÿ Êàçàõñòàíà, ÷òî â êîíå÷íîì èòîãå
ïîçâîëèò ñêîíöåíòðèðîâàòü óñèëèÿ íà èõ ðåøåíèè.
Анатолий Рябцев
8
ÑÏÈÑÎÊ ÑÎÊÐÀÙÅÍÈÉ
ÀÎ
ÎÀÎ
ÁÂÓ
ÂÂÏ
ÂÎÇ
ÃÈÑ
ÃÝÑ
ÃÝÔ
ÊÂÐ
ÊÐÒÖ
ÊÝÏ
ÌÊÂÊ
ÌÊÓÐ
ÌÎÎÑ
ÌÎèÍ
ÌÑÀÌ
ÌÑÕ
ÌÔÑÀ
ÍÏÎ
ÎÎÍ
ÎÁÑÅ
ÏÐÎÎÍ
ÏÁÀÌ
ÐÊ
ÐÃÏ
ÐÝÖ
ÑÌÈ
ÑÏÅÊÀ
ÒÝÖ
ÖÀÑ
ÞÍÅÏ
Àêöèîíåðíîå îáùåñòâî
Îòêðûòîå àêöèîíåðíîå îáùåñòâî
Áàññåéíîâûå âîäîõîçÿéñòâåííûå óïðàâëåíèÿ
Âàëîâûé âíóòðåííèé ïðîäóêò
Âñåìèðíàÿ îðãàíèçàöèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ
Ãåîèíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû
Ãèäðîýëåêòðîñòàíöèÿ
Ãëîáàëüíûé ýêîëîãè÷åñêèé ôîíä
Êîìèòåò ïî âîäíûì ðåñóðñàì Ìèíèñòåðñòâà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí
Êàñïèéñêèé ðåãèîíàëüíûé òåìàòè÷åñêèé öåíòð
Êàñïèéñêàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ïðîãðàììà
Ìåæãîñóäàðñòâåííàÿ êîîðäèíàöèîííàÿ âîäîõîçÿéñòâåííàÿ êîìèññèÿ
Ìåæãîñóäàðñòâåííàÿ êîìèññèÿ ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ
Ìèíèñòåðñòâî îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû
Ìèíèñòåðñòâî îáðàçîâàíèÿ è íàóêè
Ìåæãîñóäàðñòâåííûé Ñîâåò ïî Àðàëüñêîìó ìîðþ
Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
Ìåæäóíàðîäíûé Ôîíä Ñïàñåíèÿ Àðàëà
Íåïðàâèòåëüñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ
Îðãàíèçàöèÿ Îáúåäèíåííûõ Íàöèé
Îðãàíèçàöèÿ ïî áåçîïàñíîñòè è ñîòðóäíè÷åñòâó â Åâðîïå
Ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ ÎÎÍ
Ïðîãðàììû áàññåéíà Àðàëüñêîãî ìîðÿ
Ðåñïóáëèêà Êàçàõñòàí
Ðåñïóáëèêàíñêîå ãîñóäàðñòâåííîå ïðåäïðèÿòèå
Ðåãèîíàëüíûé ýêîëîãè÷åñêèé öåíòð
Ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè
Ñïåöèàëüíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ êîìèññèÿ äëÿ Öåíòðàëüíîé Àçèè
Òåïëîâàÿ ýëåêòðîñòàíöèÿ
Öåíòðàëüíî-Àçèàòñêîå Ñîîáùåñòâî
Ïðîãðàììà ÎÎÍ ïî îêðóæàþùåé ñðåäå
ð.
îç.
âäõð.
ðåêà
îçåðî
âîäîõðàíèëèùå
Ñîêðàùåíèÿ åäèíèö èçìåðåíèé:
òûñ.
ìëí.
ìëðä.
ãà
òûñ. ãà
ìëí. ãà
êì
òûñ. êì2
ìëí. êì2
êì/êì2
ì3
ì3/ñåê
ì3/ñóò
ë/ ñåê
ì í.ó.ì.
êÂò.÷.
òûñÿ÷è
ìèëëèîí
ìèëëèàðä
ãåêòàð
òûñÿ÷ ãåêòàð
ìèëëèîí ãåêòàð
êèëîìåòðû
òûñÿ÷ êèëîìåòðîâ êâàäðàòíûõ
ìèëëèîí êèëîìåòðîâ êâàäðàòíûõ
êèëîìåòðû íà 1 êèëîìåòð êâàäðàòíûé
ìåòðû êóáè÷åñêèå
ìåòðû êóáè÷åñêèå â ñåêóíäó
ìåòðû êóáè÷åñêèå â ñóòêè
ëèòðû â ñåêóíäó
ìåòðû íàä óðîâíåì ìîðÿ
êèëîâàòò ÷àñ
Ïîñêîëüêó Îáçîð ïðåäíàçíà÷åí äëÿ øèðîêîãî êðóãà ÷èòàòåëåé, òî ïóáëèêóþòñÿ ïðåæíèå íàçâàíèÿ
âîäíûõ îáúåêòîâ Êàçàõñòàíà
10
ГЛАВА 1. ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ КАЗАХСТАНА
1.1.
Ïðèðîäíûå óñëîâèÿ è îñîáåííîñòè ôîðìèðîâàíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ
1.1.1. Ôèçèêî-ãåîãðàôè÷åñêèå óñëîâèÿ ôîðìèðîâàíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ
Ãåîãðàôè÷åñêîå ðàñïîëîæåíèå ñòðàíû
Ðåñïóáëèêà Êàçàõñòàí ðàñïîëîæåíà â Öåíòðàëüíîé Àçèè â öåíòðå Åâðàçèéñêîãî ìàòåðèêà è çàíèìàåò
äåâÿòîå ìåñòî â ìèðå ïî ðàçìåðó ñâîåé òåððèòîðèè (2,72 ìëí.êì2). Çàïàäíàÿ ãðàíèöà ãîñóäàðñòâà ïðîõîäèò
ïî àêâàòîðèè Êàñïèéñêîãî ìîðÿ, Ïðèâîëæñêèì ñòåïÿì, ïîäíèìàÿñü íà ñåâåð ê þæíûì îòðîãàì Óðàëà,
äàëåå íà âîñòîê âäîëü þãà Çàïàäíî-Ñèáèðñêîé ðàâíèíû äî Àëòàéñêèõ õðåáòîâ. Âîñòî÷íàÿ ãðàíèöà ïðîõîäèò
ïî õðåáòàì Òàðáàãàòàÿ è Äæóíãàðèè, þæíàÿ - ïî ãîðàì Òÿíü-Øàíÿ è Òóðàíñêîé íèçìåííîñòè äî ïîáåðåæüÿ
Êàñïèÿ. Ñàìàÿ âûñîêàÿ òî÷êà Êàçàõñòàíà – ïèê Õàí-Òåíãðè (6995 ì í.ó.ì.), ñàìàÿ íèçêàÿ – âïàäèíà Êàðàãèå
(132 ì. íèæå ó. ì.).
Ðåñïóáëèêà Êàçàõñòàí ãðàíè÷èò ñ ïÿòüþ ãîñóäàðñòâàìè. Îáùàÿ ïðîòÿæåííîñòü ãðàíèö ñîñòàâëÿåò
12,187 êì, â òîì ÷èñëå ñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé – 6467 êì, Ðåñïóáëèêîé Óçáåêèñòàí – 2300 êì, Êèòàéñêîé
Íàðîäíîé Ðåñïóáëèêîé – 1460 êì, Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêîé – 980 êì, Òóðêìåíèñòàíîì – 380 êì. Îáùàÿ
ïðîòÿæåííîñòü ñóõîïóòíûõ ãðàíèö ñîñòàâëÿåò 11,4 òûñ. êì. Ïðîòÿæåííîñòü êàçàõñòàíñêîé ÷àñòè ïîáåðåæüÿ
Àðàëüñêîãî ìîðÿ – 1015 êì, Êàñïèéñêîãî ìîðÿ – 2340 êì. Ïî ñðåäèííîé ëèíèè Àðàëüñêîãî ìîðÿ Êàçàõñòàí
ãðàíè÷èò ñ Óçáåêèñòàíîì.
Îñîáåííîñòüþ òåððèòîðèè Êàçàõñòàíà ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî áîëüøàÿ åå ÷àñòü îòíîñèòñÿ ê áåññòî÷íûì
áàññåéíàì Êàñïèéñêîãî è Àðàëüñêîãî ìîðåé, îçåð Áàëõàø, Òåíãèç, Àëàêîëü è äð., íå èìåþùèõ âûõîäà ê
Ìèðîâîìó îêåàíó.  ñâÿçè ñ ýòèì, â íèçîâüÿõ òðàíñãðàíè÷íûõ ðåê, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè ñòðàíû
(äåëüòû ðð. Ñûðäàðüè, Èëè, Óðàëà è äð.), ïðîèñõîäèò çíà÷èòåëüíîå íàêîïëåíèå çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ,
êîòîðûå ïåðåíîñÿòñÿ ñþäà ñî ñòîêàìè ðåê, âûïàäàþò ñ àòìîñôåðíûìè îñàäêàìè, ïîïàäàþò â ðåçóëüòàòå
ðàçìåùåíèÿ ïðîìûøëåííûõ, êîììóíàëüíûõ îòõîäîâ è âûáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ, à òàêæå èç äðóãèõ
èñòî÷íèêîâ. Âñå ýòî âûçûâàåò ñåðüåçíîå îáîñòðåíèå ïðîáëåìû óïðàâëåíèÿ âîäíûìè ðåñóðñàìè è
êà÷åñòâîì âîäû âîäíûõ îáúåêòîâ Êàçàõñòàíà.
Ðåëüåô
Ïîâåðõíîñòü òåððèòîðèè Êàçàõñòàíà ÷ðåçâû÷àéíî ðàçíîîáðàçíà. Ñåâåðî-çàïàä ðåñïóáëèêè
çàíèìàþò þæíàÿ îêðàèíà Îáùåãî Ñûðòà è Ïðåäóðàëüñêîå ïëàòî (354 ì í.ó.ì.). Ê þãó îò íèõ ëåæèò îáøèðíàÿ
ïëîñêàÿ Ïðèêàñïèéñêàÿ íèçìåííîñòü. Íà þãî-çàïàäå ðåñïóáëèêè ðàñïîëîæåí ïîëóîñòðîâ Ìàíãûøëàê –
ñîëîí÷àêîâàÿ íèçìåííîñòü è áåññòî÷íûå âïàäèíû ãëóáèíîé äî132 ì. Âîñòî÷íåå ðàñïîëîæåíî ïëàòî Óñòþðò
(äî 340 ì í.ó.ì.) ñ êðóòûìè îáðûâàìè. Íà ñåâåðî-âîñòîêå Ïðèêàñïèéñêàÿ íèçìåííîñòü îãðàíè÷åíà þæíûìè
îòðîãàìè ãîð Óðàëà è Ìóãîäæàðàìè (657 ì í.ó.ì.). Ê ñåâåðî-âîñòîêó îò Ìóãîäæàð ðàñïîëîæåíî Òóðãàéñêîå
ïëàòî (âûñîòà 200-400 ì í.ó.ì.). Íà þãå îíî ïåðåõîäèò â Òóðàíñêóþ íèçìåííîñòü, çàíÿòóþ ïóñòûíåé
Êûçûëêóì. Ê ñåâåðó îò Àðàëüñêîãî ìîðÿ íàõîäÿòñÿ ïåñ÷àíûå ìàññèâû - Áîëüøèå è Ìàëûå Áàðñóêè è
Ïðèàðàëüñêèå Êàðàêóìû /78/.
Öåíòðàëüíóþ ÷àñòü ñòðàíû çàíèìàåò Êàçàõñêèé ìåëêîñîïî÷íèê. Þæíåå ðàñïîëîæåíà îäíà èç
íàèáîëåå áåçâîäíûõ ïóñòûíü – Áåòïàê-Äàëà, ñ þãà îêàéìëåííàÿ ïåñêàìè Ìîèíêóì, ñ âîñòîêà - Áàëõàøñêîé
âïàäèíîé è ïåñ÷àíûì ìàññèâîì Ñàðû Åñèê Àòûðàó. Þæíåå Áàëõàøà ðàñïîëàãàåòñÿ Èëèéñêàÿ âïàäèíà,
âîñòî÷íåå – Ñàñûêêîëü-Àëàêîëüñêàÿ êîòëîâèíà.
Íà äîëþ ïóñòûíü è ïîëóïóñòûíü ïðèõîäèòñÿ 58 % òåððèòîðèè ðåñïóáëèêè. Îêîëî 10% òåððèòîðèè
Êàçàõñòàíà ïðåäñòàâëåíî ãîðíûì ëàíäøàôòîì, êîòîðûé îáðàçóþò ãîðíûå ñèñòåìû Àëòàÿ íà ñåâåðî-âîñòîêå
(ãîðà Áåëóõà, 4506 ì í.ó.ì.), Çàïàäíîãî è Ñåâåðíîãî Òÿíü-Øàíÿ íà þãå è þãî-âîñòîêå, âêëþ÷àþùèõ, Òàëàññêèé
(4488 ì í.ó.ì.), Çàèëèéñêèé (4973 ì í.ó.ì.), Äæóíãàðñêèé Àëàòàó è äðóãèå. Âî ìíîãèõ ãîðíûõ îáëàñòÿõ
Êàçàõñòàíà ýíåðãè÷íî ïðîÿâëÿþòñÿ íîâåéøèå òåêòîíè÷åñêèå äâèæåíèÿ è ñîïóòñòâóþùèå èì çåìëåòðÿñåíèÿ.
Êëèìàò
Îáøèðíîñòü òåððèòîðèè, îòêðûòîñòü ïðîñòðàíñòâ ñ ñåâåðà è þãî-çàïàäà, êîëîññàëüíàÿ óäàëåííîñòü
îò îêåàíîâ è âûñîêèé ðàäèàöèîííûé ðåæèì, ôîðìèðóþò ñâîåîáðàçíûé êëèìàò Êàçàõñòàíà, çíà÷èòåëüíî
12
ïî ñîñòîÿíèþ íà ÿíâàðü 2002 ãîäà ñîñòàâëÿåò 26,08 ìëí. ãà, â òîì ÷èñëå íà ïëîùàäü, ïîêðûòóþ ëåñîì
ïðèõîäèòñÿ 11,47 ìëí. ãà.
Ëåñèñòîñòü Êàçàõñòàíà ñ ó÷åòîì ñàêñàóëîâûõ ëåñîâ è êóñòàðíèêîâ ñîñòàâëÿåò 4,2%, áåç íèõ - 1,2%.
Ëåñà ïî òåððèòîðèè ðåñïóáëèêè ðàñïðåäåëåíû êðàéíå íåðàâíîìåðíî. Ëåñèñòîñòü îòäåëüíûõ îáëàñòåé
êîëåáëåòñÿ îò 0,1 äî 16%. Íàèáîëüøàÿ ëåñîïîêðûòàÿ ïëîùàäü (ñ ó÷åòîì ñàêñàóëîâûõ íàñàæäåíèé è
êóñòàðíèêîâ) íàáëþäàåòñÿ íà þãå (69,3%), þãî-âîñòîêå (15,5%,) è ñåâåðå (12,1%) ñòðàíû.
Ëåñà Ðåñïóáëèêè ïðåäñòàâëåíû áåðåçîâûìè ìàññèâàìè (êîëêàìè) ñåâåðíûõ è îñòðîâíûìè áîðàìè
ñåâåðî-çàïàäíûõ îáëàñòåé, ñîñíîâûìè ëåñàìè Êàçàõñêîãî ìåëêîñîïî÷íèêà, ëåíòî÷íûìè áîðàìè (ñîñíîâûå
ëåñà â âèäå óçêèõ ëåíò) ïðàâîáåðåæüÿ ð. Èðòûø, ãîðíûìè ëåñàìè Àëòàÿ è Ñàóðà, Äæóíãàðñêîãî, Çàèëèéñêîãî
Àëàòàó è äðóãèõ õðåáòîâ Òÿíü-Øàíÿ, ïóñòûííûìè ñàêñàóëîâûìè ëåñàìè, à òàêæå ïîéìåííûìè è òóãàéíûìè
ëåñàìè, çàíèìàþùèìè íåçíà÷èòåëüíûå òåððèòîðèè âäîëü ðåê.
Ïîéìåííûå ëåñà, â îñíîâíîì, ðàñïîëîæåíû âäîëü ðåê Èðòûø, Èøèì è Òîáîë íà ñåâåðå è ðåêè
Óðàë íà çàïàäå ñòðàíû.  îñíîâíîì, çäåñü ïðîèçðàñòàþò èâà, îñèíà, òîïîëü, âÿç ãëàäêèé, áåðåçà, ÷åðåìóõà,
îëüõà, ïî ð. Óðàë - äóá. Ýòè ëåñà èìåþò èñêëþ÷èòåëüíî âîäîîõðàííîå è âîäîðåãóëèðóþùåå çíà÷åíèå.
Íåëüçÿ íå îòìåòèòü, ÷òî çíà÷èòåëüíàÿ äîëÿ ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ ïîñòðàäàëà â õîäå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî îñâîåíèÿ çåìåëü, ïðîìûøëåííîãî è ãðàæäàíñêîãî ñòðîèòåëüñòâà. Çàðåãóëèðîâàíû ðóñëà
îñíîâíûõ ðåê, ðàñïàõàíû ìåæãîðíûå è ñòåïíûå ïðîñòðàíñòâà, ñâåäåíû ëåñà â ïðåäãîðüÿõ è ïîéìàõ ðåê,
óòðà÷åíû èëè íàõîäÿòñÿ íà ãðàíè èñ÷åçíîâåíèÿ óíèêàëüíûå è ðåëèêòîâûå áèîëîãè÷åñêèå ñîîáùåñòâà.
Âîäíî-áîëîòíûå óãîäüÿ êàê ñðåäà îáèòàíèÿ
Ïîä âîäíî-áîëîòíûìè óãîäüÿìè (ÂÁÓ) ïîíèìàþòñÿ åñòåñòâåííûå èëè èñêóññòâåííûå, ïîñòîÿííûå
èëè âðåìåííûå, ñòîÿ÷èå èëè ïðîòî÷íûå, ïðåñíûå, ñîëîíîâàòûå è ñîëåíûå âîäîåìû èëè îòäåëüíûå èõ
ó÷àñòêè, â êîòîðûõ âîäà ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì æèçíåîáåñïå÷èâàþùèì ôàêòîðîì äëÿ áîëüøîãî êîëè÷åñòâà
íàñåëÿþùèõ óãîäüÿ æèâûõ îðãàíèçìîâ. Äëÿ òåððèòîðèè ðåñïóáëèêè õàðàêòåðíî îáèëèå è íåðàâíîìåðíîå
ðàñïðåäåëåíèå ðàçëè÷íûõ òèïîâ ÂÁÓ: óñòüåâûå, îçåðíûå, ðå÷íûå, áîëîòíûå, ïðóäîâûå âîäîåìû,
âîäîõðàíèëèùà, îðîñèòåëüíûå êàíàëû è çàëèâíûå ïîëÿ.
Íàðÿäó ñ îãðîìíûì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì çíà÷åíèåì, ïåðâîñòåïåííàÿ ðîëü ÂÁÓ – ñîõðàíåíèå
ïðèðîäíûõ è àíòðîïîãåííûõ ãèäðîýêîñèñòåì, ïîääåðæàíèå áèîðàçíîîáðàçèÿ, â òîì ÷èñëå ýíäåìè÷íûõ,
ðåäêèõ, íàõîäÿùèõñÿ ïîä óãðîçîé èñ÷åçíîâåíèÿ âèäîâ. Ïî óðîâíþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé è
ïðèðîäîîáðàçóþùåé çíà÷èìîñòè ÂÁÓ äåëÿòñÿ íà òðè ãðóïïû – ëîêàëüíî, íàöèîíàëüíî è ãëîáàëüíî
çíà÷èìûå.
ÂÁÓ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ - íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííàÿ ãðóïïà. Âî âñåõ ðàâíèííûõ ïðèðîäíûõ çîíàõ
Êàçàõñòàíà ðàñïîëîæåíû íåáîëüøèå ïî ðàçìåðàì âîäîåìû, íàñåëåííûå ðàçíîîáðàçíûìè ðàñòåíèÿìè è
æèâîòíûìè è èñïîëüçóåìûå ÷åëîâåêîì äëÿ îðîøåíèÿ, âîäîïîÿ ñêîòà è çàãîòîâêè ñåíà íà ïîáåðåæüå.
Îáùåå êîëè÷åñòâî ÂÁÓ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ â ðåñïóáëèêå äîñòèãàåò 47 000.
ÂÁÓ íàöèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ. Ïîìèìî âàæíîé ðîëè â ïîääåðæàíèè áèîðàçíîîáðàçèÿ, âîäîåìû
òàêîãî òèïà çíà÷èìû äëÿ êðóïíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåãèîíîâ ñòðàíû, ïðåæäå âñåãî êàê èñòî÷íèêè ïèòüåâîé
âîäû, à òàêæå êàê âàæíûé ðåçåðâ áèîðåñóðñî⠖ ðûáû, âîäîïëàâàþùåé äè÷è, òåõíè÷åñêèõ ðàñòåíèé,
íàèáîëåå êðóïíûå èç íèõ – äëÿ ñóäîõîäñòâà. Ðàñïîëîæåíû ïðåèìóùåñòâåííî â Óðàëî-Êàñïèéñêîì è ÀðàëîÑûðäàðüèíñêîì, Íóðà-Ñàðûñóéñêîì è Èðòûøñêîì áàññåéíàõ. Îáùåå êîëè÷åñòâî ÂÁÓ òàêîãî òèïà â
Êàçàõñòàíå äîñòèãàåò 200.
ÂÁÓ ãëîáàëüíîãî (ìåæäóíàðîäíîãî) çíà÷åíèÿ. Îñíîâíàÿ è âàæíåéøàÿ ðîëü -æèçíåîáåñïå÷åíèå
áîëüøîãî êîëè÷åñòâà ïðåäñòàâèòåëåé áèîðàçíîîáðàçèÿ, ïðåæäå âñåãî ýíäåìè÷íûõ è ðåäêèõ, îñîáî
îõðàíÿåìûõ âèäîâ. ×åðåç òåððèòîðèþ ðåñïóáëèêè ïðîëåãàþò ìèãðàöèîííûå ïóòè îêîëî 140 âèäîâ âîäíîáîëîòíûõ ïòèö, â òîì ÷èñëå 11 èç íèõ çàíåñåíû â Ìåæäóíàðîäíóþ Êðàñíóþ Êíèãó. Âûæèâàíèå ýòèõ âèäîâ
è ïîïóëÿöèé îáåñïå÷èâàþò 14 êàçàõñòàíñêèõ ÂÁÓ ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ, îáùåé ïëîùàäüþ 17 òûñ. êì2.
Ðàçìåùåíû îíè ïðåèìóùåñòâåííî â Öåíòðàëüíîì, Ñåâåðíîì, Þãî-âîñòî÷íîì è Âîñòî÷íîì Êàçàõñòàíå.
1.1.2. Âîäíûé ôîíä è îöåíêà åãî ñîñòîÿíèÿ
Ñîãëàñíî Âîäíîìó Êîäåêñó ÐÊ Ãîñóäàðñòâåííûé âîäíûé ôîíä Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí âêëþ÷àåò â
ñåáÿ ñîâîêóïíîñòü âñåõ âîäíûõ îáúåêòîâ, à òàêæå ñîñðåäîòî÷åííûõ â íèõ âîäíûõ ðåñóðñîâ â ïðåäåëàõ
òåððèòîðèè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, âêëþ÷åííûõ èëè ïîäëåæàùèõ âêëþ÷åíèþ â ãîñóäàðñòâåííûé âîäíûé
êàäàñòð /7,15,35/.
Íà ðèñóíêå 1 äàíû ñðåäíåãîäîâûå çàïàñû âîäíûõ ðåñóðñîâ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, ïîëó÷åííûå ïî
ðåçóëüòàòàì ìíîãîëåòíèõ íàáëþäåíèé.
14
Òàáëèöà 1. Êîëè÷åñòâî âîäîõðàíèëèù ïî Êàçàõñòàíó
Îáúåì, ìëí. ì3
1-5
5 - 10
10 - 50
50 - 100
100 - 500
500 - 1000
1000 è âûøå
Êîëè÷åñòâî
âîäîõðàíèëèù
116
30
33
15
12
5
3
Èñòî÷íèê: Êîìèòåò ïî âîäíûì ðåñóðñàì ÌÑÕ ÐÊ
Âîäîõðàíèëèùà â çàâèñèìîñòè îò èõ îáúåìà
ðàñïðåäåëåíû ñëåäóþùèì îáðàçîì:
Áîëåå 50 ïðîöåíòîâ âîäîõðàíèëèù èìåþò îáúåì
1-5 ìëí. ì 3 âîäû. Áîëüøàÿ ÷àñòü âîäîõðàíèëèù
ðàññ÷èòàíà íà ñåçîííîå ðåãóëèðîâàíèå ñòîêîâ. Íà
îáúåìû ãîäîâîãî ñòîêà îêàçûâàþò âëèÿíèå
âîäîõðàíèëèùà ñ ðåæèìîì ìíîãîëåòíåãî ðåãóëèðîâàíèÿ
ñòîêîâ, êîòîðûõ îêîëî 20. Íàèáîëåå êðóïíûå èç íèõ:
Áóõòàðìèíñêîå (íà ð. Èðòûø) ñ ïîëíûì îáú¸ìîì 49,0
êì3, Êàïøàãàéñêîå (íà ð. Èëè) ñ îáú¸ìîì 14,0 êì3,
Øàðäàðèíñêîå (íà ð. Ñûðäàðüÿ) - 5,2 êì3, ÂåðõíåÒîáîëüñêîå è Êàðàòîìàðñêîå (íà ð. Òîáîë) ñîîòâåòñòâåííî 0,82 è 0,59 êì 3 , Âÿ÷åñëàâñêîå è
Ñåðãååâñêîå (íà ð. Èøèì)–0,4 è 0,7 êì3.
Ïîäçåìíûå âîäû
Îáùèå ïðîãíîçíûå è ðàçâåäàííûå íà òåððèòîðèè Êàçàõñòàíà çàïàñû ïîäçåìíûõ âîä ñîãëàñíî
äàííûì ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ãåîëîãèè è îõðàíû íåäð è Íàöèîíàëüíîé Àêàäåìèè Íàóê Ðåñïóáëèêè
Êàçàõñòàí äîñòèãàþò 45 êì3 â ãîä èëè 1450 ì3/ñ. Èç íèõ óòâåðæäåííûå íà 1 ÿíâàðÿ 2002 ãîäà çàïàñû ñîñòàâëÿþò
16,04 êì3 èëè 468 ì3/ñ.
1.1.3. Îñíîâíûå ðå÷íûå áàññåéíû
Òåððèòîðèþ Êàçàõñòàíà ìîæíî óñëîâíî ðàçäåëèòü íà âîñåìü âîäîõîçÿéñòâåííûõ áàññåéíîâ: ÀðàëîÑûðäàðüèíñêèé áàññåéí, Áàëõàø-Àëàêîëüñêèé, Èðòûøñêèé, Óðàëî-Êàñïèéñêèé, Èøèìñêèé, ÍóðàÑàðûñóñêèé, Øó-Òàëàññêèé è Òîáîë-Òóðãàéñêèé.
Àðàëî-Ñûðäàðüèíñêèé áàññåéí
Àðàëî-Ñûðäàðüèíñêèé áàññåéí çàíèìàåò ïëîùàäü îêîëî 345 òûñ. êì 2 è âêëþ÷àåò äâå
àäìèíèñòðàòèâíûå îáëàñòè - Þæíî-Êàçàõñòàíñêóþ è Êûçûëîðäèíñêóþ. ×èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ áàññåéíà
ñîñòàâëÿåò îêîëî 2,6 ìëí. ÷åëîâåê (17% îò îáùåé ÷èñëåííîñòè ïî ðåñïóáëèêå), èç íèõ ãîðîäñêîãî íàñåëåíèÿ
1,2 ìëí. ÷åëîâåê (46% îò îáùåé ÷èñëåííîñòè ïî áàññåéíó) è ñåëüñêîãî 1,4 ìëí. ÷åëîâåê (54% ).
Îñíîâíîé ðåêîé áàññåéíà ÿâëÿåòñÿ ðåêà Ñûðäàðüÿ, êîòîðàÿ áåðåò íà÷àëî çà ïðåäåëàìè Êàçàõñòàíà
â Ôåðãàíñêîé äîëèíå â ìåñòå ñëèÿíèÿ ðåê Íàðûí è Êàðàäàðüÿ. Îáùàÿ äëèíà îò ìåñòà ñëèÿíèÿ 2212 êì, à îò
èñòîêà Íàðûíà – 3019 êì. Ïðîòÿæåííîñòü ðåêè â ïðåäåëàõ Êàçàõñòàíà îò Øàðäàðèíñêîãî âîäîõðàíèëèùà äî
Àðàëüñêîãî ìîðÿ ñîñòàâëÿåò 1627 êì, èç íèõ íà òåððèòîðèè Þæíî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè – 346 êì,
Êûçûëîðäèíñêîé – 1281 êì.
Íàèáîëåå êðóïíûìè ïðèòîêàìè Ñûðäàðüè íà òåððèòîðèè Êàçàõñòàíà ÿâëÿþòñÿ ðåêè Êåëåñ, Àðûñü,
Áàäàì, Áîðîëäàé, Áóãóíü, à òàêæå ìåëêèå ðåêè, âûòåêàþùèå ñ þãî-çàïàäíûõ ñêëîíîâ õðåáòà Êàðàòàó.
Ïëîùàäü áàññåéíà ðåêè Ñûðäàðüÿ îò èñòîêîâ äî æåëåçíîäîðîæíîé ñòàíöèè Òþìåíü-Àðûê, ãäå
ïðîñëåæèâàåòñÿ âîäîðàçäåëüíàÿ ëèíèÿ, ñîñòàâëÿåò 21900 êì2.  çîíå ôîðìèðîâàíèÿ ñòîêà (ãîðíàÿ ÷àñòü
áàññåéíà) îñíîâíûì èñòî÷íèêîì ïèòàíèÿ ÿâëÿþòñÿ òàëûå âîäû ñåçîííîãî ñíåæíîãî ïîêðîâà, ìåíüøèé
óäåëüíûé âåñ ñîñòàâëÿþò âîäû ëåäíèêîâ è «âå÷íûõ ñíåãîâ», à òàêæå äîæäåâûå âîäû.
Âîäíûå ðåñóðñû áàññåéíà ðåêè Ñûðäàðüè ñîñòàâëÿþò â ñðåäíåì 37.9 êì3. Îñíîâíîé îáúåì ñòîêà,
ñîñòàâëÿþùèé 70%, ôîðìèðóåòñÿ â âåðõíåé ÷àñòè áàññåéíà äî âûõîäà èç Ôåðãàíñêîé äîëèíû. Ñòîê
ïðàâîáåðåæíûõ ïðèòîêîâ âûøå Øàðäàðèíñêîãî âîäîõðàíèëèùà ñîñòàâëÿåò 21-23% îò îáùèõ âîäíûõ
ðåñóðñîâ, ïîñòóïàþùèõ â Êàçàõñòàí. Äîëÿ ñòîêà ðåêè Àðûñü è äðóãèõ ðåê, ñòåêàþùèõ ñ õðåáòà Êàðàòàó, â
Êàçàõñòàíå ñîñòàâëÿåò 9-7%.
Áàëõàø-Àëàêîëüñêèé áàññåéí
Áàëõàø-Àëàêîëüñêèé áàññåéí çàíèìàåò îáøèðíóþ òåððèòîðèþ íà þãî-âîñòîêå Êàçàõñòàíà è ÷àñòü
ñîïðåäåëüíîé òåððèòîðèè Êèòàÿ. Åãî ïëîùàäü ñîñòàâëÿåò 413 òûñ. êì2, â òîì ÷èñëå 353 òûñ. êì2 íà òåððèòîðèè
Êàçàõñòàíà. Êàçàõñòàíñêàÿ ÷àñòü Áàëõàø-Àëàêîëüñêîãî áàññåéíà âêëþ÷àåò â ñåáÿ òåððèòîðèþ Àëìàòèíñêîé
îáëàñòè, Ìîéûíêóìñêèé, Êîðäàéñêèé è Øóéñêèé ðàéîíû Æàìáûëñêîé îáëàñòè, Àêòîãàéñêèé, Øåòñêèé è
Êàðêàðàëèíñêèé ðàéîíû Êàðàãàíäèíñêîé îáëàñòè, Óðäæàðñêèé, Àÿãîçñêèé ðàéîíû Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêîé
16
Îñîáåííîñòüþ áàññåéíà ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ïî÷òè ïîëîâèíà ïîâåðõíîñòíîãî ñòîêà âîäû ñîñðåäîòî÷åíà â ðåêå Êèãà÷, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ ðóêàâîì äåëüòû ð.Âîëãè è ðàñïîëîæåíà íà òåððèòîðèè Êàçàõñòàíà
ëèøü â ñâîåé óñòüåâîé ÷àñòè, ÷òî ñóùåñòâåííî çàòðóäíÿåò èñïîëüçîâàíèå ñòîêà ýòîé ðåêè. Ïîýòîìó îñíîâíîé
èñïîëüçóåìîé âîäíîé àðòåðèåé áàññåéíà ÿâëÿåòñÿ ðåêà Óðàë, ñòîê êîòîðîé ñîñòàâëÿåò 8,25 êì3, èç êîòîðûõ
11,6 êì3 ôîðìèðóåòñÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèè.
Èøèìñêèé áàññåéí
Èøèìñêèé ðå÷íîé áàññåéí çàíèìàåò â Ðåñïóáëèêå Êàçàõñòàí òåððèòîðèþ 245 òûñ. êì2 (215 òûñ.
êì2). ×èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ ñîñòàâëÿåò 1,9 ìëí. ÷åëîâåê, èç êîòîðûõ 1,09 ìëí. (57%) – ãîðîäñêîå íàñåëåíèå.
Ýòî îäèí èç íàèìåíåå îáåñïå÷åííûõ âîäíûìè ðåñóðñàìè áàññåéí. Âîäíûé ôîíä ñîñòàâëÿåò 5,34
êì3. Áîëüøàÿ ÷àñòü çàïàñîâ âîäû ñîñðåäîòî÷åíà â îçåðàõ – 55%, ðå÷íîé ñòîê ñîñòàâëÿåò 34%, â
âîäîõðàíèëèùàõ àêêóìóëèðóåòñÿ 7%. Çàïàñû ïîäçåìíûõ âîä íàèìåíüøèå ïî Êàçàõñòàíó – 0,19 êì3 (áîëåå
÷åì â 30 ðàç ìåíüøå çàïàñîâ Áàëõàø-Àëàêîëüñêîãî áàññåéíà) è ñîñòàâëÿþò â âîäíîì áàëàíñå áàññåéíà
âñåãî 4%.
Îñíîâíîé âîäíîé àðòåðèåé ÿâëÿåòñÿ ðåêà Èøèì ñ ðÿäîì êðóïíûõ ïðèòîêîâ, ñòåêàþùèõ íà ñåâåðå
ñ Êîêøåòàóñêîé âîçâûøåííîñòè, à íà þãå - ñ îòðîãîâ ãîð Óëûòàó. Ðåêà Èøèì áåðåò íà÷àëî èç ðîäíèêîâ â
ãîðàõ Íèàç Êàðàãàíäèíñêîé îáëàñòè (ñåâåðíàÿ îêðàèíà Êàçàõñêîãî ìåëêîñîïî÷íèêà). Äëèíà åå ñîñòàâëÿåò
2450 êì, â òîì ÷èñëå 1717 êì ïðîëåãàåò ïî òåððèòîðèè Êàçàõñòàíà â ïðåäåëàõ Àêìîëèíñêîé è ÑåâåðîÊàçàõñòàíñêîé îáëàñòåé. Ñàìûìè çíà÷èòåëüíûìè ïî âîäíîñòè è ïðîòÿæåííîñòè ïðèòîêàìè ÿâëÿþòñÿ ðåêè
Êîëóòîí, Æàáàé, Òåðñàêêàí, Àêàí-Áóðëóê è Èìàí-Áóðëóê.
Îñîáåííîñòüþ ðåê áàññåéíà ÿâëÿåòñÿ íåðàâíîìåðíîñòü ðàñïðåäåëåíèÿ ñòîêà íå òîëüêî ïî ñåçîíàì
ãîäà, íî è ïî ãîäàì. Ðàñõîäû âîäû â ðàçíûå ãîäû ìîãóò ðàçëè÷àòüñÿ â ñîòíè ðàç, ÷òî çíà÷èòåëüíî îñëîæíÿåò
õîçÿéñòâåííîå èñïîëüçîâàíèå ðåñóðñîâ ýòèõ ðåê.
Íóðà-Ñàðûñóñêèé áàññåéí
Òåððèòîðèÿ Íóðà-Ñàðûñóñêîãî áàññåéíà âêëþ÷àåò â ñåáÿ áàññåéíû ðåê Íóðà è Ñàðûñó, îçåð
Òåíãèç è Êàðàñîð. ×èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ, ïðîæèâàþùåãî íà òåððèòîðèè Íóðà-Ñàðûñóñêîãî áàññåéíà,
ñîñòàâëÿåò îêîëî îäíîãî ìèëëèîíà ÷åëîâåê.
Âîäíûé ôîíä åùå áåäíåå, ÷åì â Èøèìñêîì áàññåéíå, è ñîñòàâëÿåò 4,59 êì3.  ñâîå âðåìÿ äëÿ
óâåëè÷åíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ ýòîãî áàññåéíà áûë ïîñòðîåí êàíàë Èðòûø-Êàðàãàíäà (íûíå êàíàë èì. Ê.
Ñàòïàåâà), äîëÿ êîòîðîãî ïðè ïðîåêòíîé çàãðóçêå ìîæåò ñîñòàâèòü äî 18% îáùåãî áàëàíñà. Äîëÿ ïîäçåìíûõ
âîä ñîñòàâëÿåò 25%, îñòàëüíûå âîäíûå ðåñóðñû ïðåäñòàâëåíû ïîâåðõíîñòíûìè èñòî÷íèêàìè: 20% â îçåðàõ,
4% â âîäîõðàíèëèùàõ è 33% â ðóñëàõ ðåê.
Ñàìàÿ êðóïíàÿ ðåêà áàññåéíà, ðåêà Íóðà, áåðåò íà÷àëî ñ çàïàäíûõ îòðîãîâ ãîð Êûçûëòàñ è âïàäàåò
â îçåðî Òåíãèç. Äëèíà ðåêè ñîñòàâëÿåò 978 êì, ïëîùàäü âîäîñáîðà - 58,1 òûñ. êì2. Îñíîâíûìè ïðèòîêàìè
ðåêè Íóðû ÿâëÿþòñÿ ðåêè Øåðóáàéíóðà, Óëüêåíêóíäûçäû è Àêáàñòàó.
Ðåêà Ñàðûñó íà÷èíàåòñÿ äâóìÿ âåòâÿìè Æàêñû Ñàðûñó è ÷åðåç 761 êì ïîñëå èõ ñëèÿíèÿ ó ïîñåëêà
Àòàñó âïàäàåò â îçåðî Òåëåêîëü Êûçûëîðäèíñêîé îáëàñòè. Îáùàÿ ïëîùàäü âîäîñáîðà ðåêè Ñàðûñó
ñîñòàâëÿåò 81,6 òûñ. êì2. Îñíîâíûå ïðèòîêè – ðåêè Êàðàêåíãèð è Êåíñàç.
Òåððèòîðèÿ ðå÷íîãî áàññåéíà îòíîñèòñÿ ê ðàéîíàì ðåçêî âûðàæåííîãî íåäîñòàòî÷íîãî
óâëàæíåíèÿ. Îñîáåííîñòüþ ðåê áàññåéíà ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî îñíîâíîé îáúåì ãîäîâîãî ñòîêà (äî 90% è
âûøå) ïðîõîäèò â êîðîòêèé ïåðèîä âåñåííåãî ïîëîâîäüÿ. Â ëåòíå-îñåííå-çèìíþþ ìåæåíü ðàñõîäû âîäû
ðåê çíà÷èòåëüíî óìåíüøàþòñÿ, à íà áîëüøèíñòâå ðåê ñòîê â ýòîò ïåðèîä îòñóòñòâóåò.
Íà òåððèòîðèè Íóðà-Ñàðûñóñêîãî ðå÷íîãî áàññåéíà èìååòñÿ îêîëî 2000 îçåð è áîëåå 400
èñêóññòâåííûõ âîäîåìîâ. Áîëüøèíñòâî îçåð ðàñïîëîæåíî â áàññåéíàõ ðåê Íóðà è Êàðêàðàëèíêà.
Øó-Òàëàññêèé áàññåéí
Òåððèòîðèÿ áàññåéíà ñôîðìèðîâàíà ðåêàìè Øó, Òàëàñ è Àñà, åãî îáùàÿ ïëîùàäü ñîñòàâëÿåò 64,3
òûñ. êì² (âêëþ÷àåò ÷àñòü òåððèòîðèè Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè). ×èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ íà òåððèòîðèè
êàçàõñòàíñêîé ÷àñòè áàññåéíà (Æàìáûëñêàÿ îáëàñòü) - 980 òûñ. ÷åëîâåê.
Âîäíûé ôîíä áàññåéíà ñîñòàâëÿåò 6,11 êì3, ÷òî â 3,6 ðàçà ìåíüøå, ÷åì â Àðàëî-Ñûðäàðüèíñêîì
áàññåéíå. Çàïàñ ïîäçåìíûõ âîä íàñ÷èòûâàåòñÿ â îáúåìå 1,65 êì3, ÷òî ïðåâûøàåò îáúåì çàïàñîâ ÀðàëÑûðäàðüèíñêîãî áàññåéíà, à èõ äîëÿ â îáùåì áàëàíñå ñîñòàâëÿåò 27 %. Îñòàëüíûå âîäíûå ðåñóðñû
ñîñðåäîòî÷åíû â ïîâåðõíîñòíûõ èñòî÷íèêàõ: 6% - â îçåðàõ, 8% - â âîäîõðàíèëèùàõ è 59% - â ðåêàõ.
18
Îñíîâíûå ðàçâåäàííûå çàïàñû ïîäçåìíûõ âîä ïðèóðî÷åíû ê êîíóñàì âûíîñà è àðòåçèàíñêèì
áàññåéíàì è ëèøü îêîëî 25 % çàïàñîâ òåñíî ñâÿçàíû ñ ïîâåðõíîñòíûì ñòîêîì.
Ðåñïóáëèêà Êàçàõñòàí áîãàòà ìèíåðàëüíûìè âîäàìè. Íà åå òåððèòîðèè ðàçâåäàíî 45 ìåñòîðîæäåíèé, êîòîðûå ïî õèìè÷åñêîìó ñîñòàâó, áàëüíåîëîãè÷åñêèì ñâîéñòâàì è ëå÷åáíîìó çíà÷åíèþ óñëîâíî
îáúåäèíåíû â ïÿòü áàëüíåîëîãè÷åñêèõ ãðóïï – éîäî-áðîìíûå (5 ìåñòîðîæäåíèé), êðåìíèñòûå (4),
ðàäîíîâûå (7), æåëåçèñòûå (2) è áåç ñïåöèôè÷åñêèõ êîìïîíåíòîâ (27). Êðîìå òîãî, âûÿâëåíî åùå 251
ïåðñïåêòèâíîå ïðîÿâëåíèå ìèíåðàëüíûõ âîä, èç íèõ: æåëåçèñòûõ - 7, ðàäîíîâûõ - 27, êðåìíèñòûõ - 15, éîäîáðîìíûõ - 68, ðàäîíîâî-êðåìíèñòûõ - 1, ñåðîâîäîðîäíûõ - 1, ìûøüÿêîâèñòûõ - 1, áåç ñïåöèôè÷åñêèõ
êîìïîíåíòîâ è ñâîéñòâ - 132.
Ðåñïóáëèêà Êàçàõñòàí ðàñïîëàãàåò çíà÷èòåëüíûìè ãèäðîòåðìàëüíûìè ðåñóðñàìè, ïîëó÷èâøèìè
ðàñïðîñòðàíåíèå â ïðåäåëàõ ãëóáîêèõ äåïðåññèé, ñëîæåííûõ îñàäî÷íûìè îáðàçîâàíèÿìè. Ê íèì îòíîñÿòñÿ
àðòåçèàíñêèå áàññåéíû – Ïðèêàñïèéñêèé, Ìàíãûøëàê-Óñòþðòñêèé, Òîáîëüñêèé, Èðòûøñêèé, Òîðãàéñêèé,
Ñûðäàðüèíñêèé, Øó-Ñàðûñóñêèé, Çàéñàíñêèé, Èëèéñêèé è Áàëõàø-Àëàêîëüñêèé ñ ïîäçåìíûìè âîäàìè,
òåìïåðàòóðà êîòîðûõ ïðåâûøàåò 30-400 Ñ. Â îòäåëüíûõ äåïðåññèÿõ òåìïåðàòóðà âîäû äîñòèãàåò 100 è áîëåå
ãðàäóñîâ. Åñòåñòâåííûå çàïàñû ãèäðîòåðìàëüíûõ ðåñóðñîâ Êàçàõñòàíà îöåíèâàþòñÿ ñëåäóþùèìè
âåëè÷èíàìè: 10275 êì3 – ðåñóðñû âîäû, 679820 ìëí. Ãêàë – ðåñóðñû òåïëà è 97115 ìëí. òîíí - ðåñóðñû
óñëîâíîãî òîïëèâà. Ïðàêòè÷åñêîå èñïîëüçîâàíèå òåðìàëüíûõ âîä ïîêà íåçíà÷èòåëüíî, íî ïåðñïåêòèâû èõ
ïðèìåíåíèÿ â íàðîäíîì õîçÿéñòâå áîëüøèå.
Ïðîìûøëåííûå âîäû ñ âûñîêèì ñîäåðæàíèåì ùåëî÷íûõ ìåòàëëîâ è ãàëîãåíîâ âûÿâëåíû â
Ïðèêàñïèéñêîì, Ìàíãûøëàê-Óñòþðòñêîì, Øó-Ñàðûñóñêîì è Þæíî-Òîðãàéñêîì àðòåçèàíñêèõ áàññåéíàõ.
Ñëàáàÿ ãèäðîãåîëîãè÷åñêàÿ èçó÷åííîñòü êîìïëåêñîâ, ñîäåðæàùèõ ïðîìûøëåííûå âîäû, íå ïîçâîëÿåò
ñóäèòü î âåëè÷èíå èõ ïðîãíîçíûõ ðåñóðñîâ. Íåîáõîäèìû ñïåöèàëüíûå èññëåäîâàíèÿ äëÿ èçó÷åíèÿ ðåñóðñîâ
ïðîìûøëåííûõ âîä ïðè ðàçâåäêå íåôòåãàçîíîñíûõ ìåñòîðîæäåíèé.
Íà òåððèòîðèè Êàçàõñòàíà ñîñðåäîòî÷åíî áîëüøîå êîëè÷åñòâî îçåð è ñîðîâ, ìíîãèå èç êîòîðûõ
ñîäåðæàò ëå÷åáíûå ãðÿçè. Íà 31 ó÷àñòêå îöåíåíû ïðîãíîçíûå ýêñïëóàòàöèîííûå çàïàñû ëå÷åáíûõ ãðÿçåé
â îáúåìå 30915,1 òûñ. ì3. Êðîìå òîãî, âûÿâëåíî 18 ïåðñïåêòèâíûõ ó÷àñòêîâ, íà êîòîðûõ ðåêîìåíäóåòñÿ
ïîñòàíîâêà ïîèñêîâî-ðàçâåäî÷íûõ ðàáîò ñ îæèäàåìûìè ïîëîæèòåëüíûìè ðåçóëüòàòàìè.
1.1.5. Âîçâðàòíûå âîäû
Âîçâðàòíûå âîäû â ñîñòàâå êîëëåêòîðíî-äðåíàæíûõ, ñáðîñíûõ è ñòî÷íûõ âîä îò îðîøåíèÿ,
ïðîìûøëåííîñòè è êîììóíàëüíî-áûòîâîãî õîçÿéñòâà ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê äîïîëíèòåëüíûé ðåñóðñ äëÿ
èñïîëüçîâàíèÿ ïîñëå ñîîòâåòñòâóþùåé îáðàáîòêè. Îáúåì ýòèõ ðåñóðñîâ ïðè óâåëè÷åíèè âîäîïîòðåáëåíèÿ
è ñîâðåìåííîì íåâûñîêîì òåõíîëîãè÷åñêîì óðîâíå ïðîèçâîäñòâ èìååò òåíäåíöèþ ê âîçðàñòàíèþ íà 35% â ãîä.  äàëüíåéøåì, ïî ìåðå ðåêîíñòðóêöèè âîäîõîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì, âíåäðåíèÿ ïîëíîîáîðîòíûõ
è âîäîñáåðåãàþùèõ òåõíîëîãèé êîëè÷åñòâî ýòèõ âîä áóäåò ñîêðàùàòüñÿ.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ îáúåì âîçâðàòíûõ âîä ïî ðåñïóáëèêå ñîñòàâëÿåò îêîëî 9,0 êì3. Ïðè ýòîì
ðåñóðñíàÿ èõ ÷àñòü, ò.å. âîçâðàùàåìàÿ â âîäîèñòî÷íèêè, íå ïðåâûøàåò 2,0 êì3, îñòàëüíîé ñòîê ðàññåèâàåòñÿ
ïî òåððèòîðèè, òåðÿåòñÿ, ÷àñòè÷íî èñïîëüçóåòñÿ íà îáâîäíåíèå ïàñòáèù èëè íàïðàâëÿåòñÿ íà ïîääåðæàíèå
ýêîñèñòåì. Îñíîâíîå êîëè÷åñòâî âîçâðàòíûõ âîä ïîñòóïàåò â ðåêè áàññåéíîâ Ñûðäàðüè (47%) è Èðòûøà
(34%), îñòàëüíîé îáúåì ïðèõîäèòñÿ íà ð.ð. Èëè (8%), Íóðà (11%).
1.1.6.
Âîäîîáåñïå÷åííîñòü òåððèòîðèè è âîäîõîçÿéñòâåííûå áàëàíñû îñíîâíûõ ðå÷íûõ áàññåéíîâ
Âîäîîáåñïå÷åííîñòü Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí
Îáùèå âîäíûå ðåñóðñû ðåê â ñðåäíèé ïî âîäíîñòè ãîä ñîñòàâëÿþò 100,5 êì3, èç êîòîðûõ òîëüêî 56,5
êì3 ôîðìèðóþòñÿ íà òåððèòîðèè ðåñïóáëèêè, îñòàëüíîé îáúåì 44,0 êì3 ïîñòóïàåò èç ñîïðåäåëüíûõ
ãîñóäàðñòâ: Êèòàéñêîé Íàðîäíîé Ðåñïóáëèêè – 18,9 êì3, Ðåñïóáëèêè Óçáåêèñòàí – 14,6 êì3; Êûðãûçñêîé
Ðåñïóáëèêè – 3,0 êì3; Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – 7,5 êì3 /62/.
Ñîâðåìåííûå îöåíêè ðåñóðñîâ ðå÷íîãî ñòîêà Êàçàõñòàíà ñóùåñòâåííî îòëè÷àþòñÿ îò ðàíåå
âûïîëíåííûõ îöåíîê. Òàê, â ðàáîòàõ Ðîññèéñêîãî Ãîñóäàðñòâåííîãî ãèäðîëîãè÷åñêîãî èíñòèòóòà
äâàäöàòèëåòíåé äàâíîñòè ñðåäíåìíîãîëåòíèé ðå÷íîé ñòîê ðåñïóáëèêè îöåíèâàëñÿ â îáúåìå 126,0 êì3/
ãîä, èç êîòîðûõ 66,8 êì3/ãîä ñîñòàâëÿë ìåñòíûé ñòîê è 59,8 êì3/ãîä - òðàíñãðàíè÷íûé. Òàêèì îáðàçîì,
ðåñóðñû ðå÷íîãî ñòîêà â ïîñëåäíåå äâàäöàòèëåòèå óìåíüøèëèñü íà 25,3 êì3/ãîä, â ò.÷. ìåñòíûé ñòîê - íà
20
Áàëàíñû âîäíûõ ðåñóðñîâ ðåê ïî áàññåéíàì
Âîäîõîçÿéñòâåííûå áàëàíñû ðå÷íûõ áàññåéíîâ ïîçâîëÿþò îöåíèòü ïðèõîäíóþ ÷àñòü,
ñêëàäûâàþùóþñÿ èç ïîñòóïëåíèÿ îáúåìîâ âîäû ñ ñîïðåäåëüíûõ òåððèòîðèé è ôîðìèðóþùèõñÿ íà
òåððèòîðèè Êàçàõñòàíà, ðàñõîäíóþ ÷àñòü – ïîòåðè íà èñïàðåíèå è ôèëüòðàöèþ, ñàíèòàðíûå è
ïðèðîäîîõðàííûå ïîïóñêè, à òàêæå îöåíèòü ðàñïîëàãàåìûå äëÿ íóæä îòðàñëåé ýêîíîìèêè âîäíûå ðåñóðñû
áàññåéíà. Âîäîõîçÿéñòâåííûå áàëàíñû ÿâëÿþòñÿ îñíîâîé äëÿ ïëàíèðîâàíèÿ è îáîñíîâàíèÿ õîçÿéñòâåííîé
è ëþáîé èíîé äåÿòåëüíîñòè â áàññåéíå, âêëþ÷àÿ ìåðîïðèÿòèÿ ïî îõðàíå è âîññòàíîâëåíèþ âîäíûõ îáúåêòîâ
è âñåãî áàññåéíà â öåëîì.
Èðòûøñêèé áàññåéí
Ðèñóíîê 3. Èðòûøñêèé áàññåéí
Ïîñòóïëåíèå âîäû èç ñîïðåäåëüíûõ
òåððèòîðèé ñîñòàâëÿåò 9,8 êì3, ÷òî ñîñòàâëÿåò
27,3% îò âîäíîãî áàëàíñà ðåê, îñòàëüíûå 72,7%
(èëè 26 êì 3 ) ôîðìèðóþòñÿ íà òåððèòîðèè
Êàçàõñòàíà. Ïîòåðè íà èñïàðåíèå è ôèëüòðàöèþ
ñîñòàâëÿþò 6,8 êì3, à íåîáõîäèìûå ñàíèòàðíûå
è ïðèðîäîîõðàííûå ïîïóñêè ñ ó÷åòîì
íåðåãóëèðóåìîãî ñòîêà ñîñòàâëÿþò 13,1 êì3.
Ðàñïîëàãàåìûå äëÿ íóæä îòðàñëåé ýêîíîìèêè
âîäíûå ðåñóðñû ðåê äîñòàòî÷íû è ñîñòàâëÿþò
15,9 êì3.
Èñòî÷íèê: Êîìèòåò ïî âîäíûì ðåñóðñàì ÌÑÐ ÐÊ, 2002
Èøèìñêèé áàññåéí
Ðèñóíîê 4. Èøèìñêèé áàññåéí
Ïîñòóïëåíèÿ âîäû èç ñîïðåäåëüíûõ
òåððèòîðèé íåò. Â ïðåäåëàõ áàññåéíà
ôîðìèðóåòñÿ 2,2 êì3 âîäû, èç êîòîðûõ 0,5 êì3
òåðÿþòñÿ çà ñ÷åò ôèëüòðàöèè è èñïàðåíèÿ, à 0,8
êì 3 ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñàíèòàðíûå,
ïðèðîäîîõðàííûå ïîïóñêè è íåðåãóëèðóåìûé
ñòîê. Òàêèì îáðàçîì, ðàñïîëàãàåìûå äëÿ íóæä
îòðàñëåé ýêîíîìèêè âîäíûå ðåñóðñû ðåê
ñîñòàâëÿþò âñåãî 0,9 êì3.
Èñòî÷íèê: Êîìèòåò ïî âîäíûì ðåñóðñàì ÌÑÐ ÐÊ, 2002
Íóðà-Ñàðûñóñêèé áàññåéí
Ðèñóíîê 5. Íóðà-Ñàðûñóñêèé áàññåéí
Ïîâåðõíîñòíûé ñòîê â ïðåäåëàõ áàññåéíà
ôîðìèðóåòñÿ â îáúåìå 1,7 êì3. Èç ñîïðåäåëüíûõ
òåððèòîðèé âîäà â áàññåéí íå ïîñòóïàåò, íî
äîïîëíèòåëüíî ê ôîðìèðóåìûì â áàññåéíå
âîäàì èç Èðòûøñêîãî áàññåéíà ïî êàíàëó èì. Ê.
Ñàòïàåâà ìîæåò áûòü ïîäàíî 0,82 êì3 âîäû. Ñ
ó÷åòîì ñàíèòàðíûõ è ýêîëîãè÷åñêèõ ïîïóñêîâ,
ïîòåðü íà èñïàðåíèå è ôèëüòðàöèþ,
ðàñïîëàãàåìûå ïîâåðõíîñòíûå âîäíûå ðåñóðñû
áàññåéíà ïðè ýòîì ñîñòàâëÿþò 1,16 êì3, ò.å.
áàññåéí äàæå â ýòîì ñëó÷àå îñòàåòñÿ îäíèì èç
íàèáîëåå âîäîäåôèöèòíûõ â Êàçàõñòàíå.
Èñòî÷íèê: Êîìèòåò ïî âîäíûì ðåñóðñàì ÌÑÐ ÐÊ
22
Øó-Òàëàññêèé áàññåéí
Ðèñóíîê 9. Øó-Òàëàññêèé áàññåéí
Ïîñòóïëåíèå âîäû èç ñîïðåäåëüíûõ òåððèòîðèé ñîñòàâëÿåò 3,1 êì3 èëè ïîëîâèíó îò âñåãî
âîäíîãî ôîíäà. Åñëè ðàññìàòðèâàòü áàëàíñ ðåê
Øó, Òàëàñ, Àñà, òî 3/4 ñòîêà ïðèõîäèò â Ðåñïóáëèêó Êàçàõñòàí èç Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè è òîëüêî
÷åòâåðòü (1,0 êì3) ôîðìèðóåòñÿ íà òåððèòîðèè
Êàçàõñòàíà. Ïîòåðè íà èñïàðåíèå è ôèëüòðàöèþ
íåâåëèêè – 0,1 êì3, òàêæå êàê è íåîáõîäèìûå
ñàíèòàðíûå è ïðèðîäîîõðàííûå ïîïóñêè – 0,3 êì3,
ò.å. âîäà èñïîëüçóåòñÿ ðåãèîíîì ýôôåêòèâíî. Ýòî
îáúÿñíÿåòñÿ áëèçîñòüþ îðîøàåìûõ çåìåëü Æàìáûëñêîé îáëàñòè ê ãðàíèöå Êûðãûçñòàíà. Âîïðîñ
âîäîîáåñïå÷åíèÿ îòðàñëåé ýêîíîìèêè ðåãèîíà çàâèñèò îò ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îòíîøåíèé Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí è Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè.
Èñòî÷íèê: Êîìèòåò ïî âîäíûì ðåñóðñàì ÌÑÐ ÐÊ, 2002
Àðàëî-Ñûðäàðüèíñêèé áàññåéí
Ðèñóíîê 10. Àðàëî-Ñûðäàðüèíñêèé áàññåéí
Îáúåì âîäû, ïîñòóïàþùåé èç ñîïðåäåëüíûõ òåððèòîðèé, ñîñòàâëÿåò 14,6 êì3, ÷òî ñîñòàâëÿåò
66,5% âîäíîãî ôîíäà áàññåéíà. Â ïðåäåëàõ ñàìîãî
áàññåéíà ôîðìèðóåòñÿ 3,3 êì3. Ïîòåðè íà èñïàðåíèå
è ôèëüòðàöèþ ñîñòàâëÿþò 3,8 êì3, à íåîáõîäèìûå
ñàíèòàðíûå è ïðèðîäîîõðàííûå ïîïóñêè - 3,1 êì3.
Ðàñïîëàãàåìûå âîäíûå ðåñóðñû áàññåéíà ñîñòàâëÿþò
12 êì3.
Èñòî÷íèê: Êîìèòåò ïî âîäíûì ðåñóðñàì ÌÑÐ ÐÊ, 2002
1.1.7. Ïåðñïåêòèâíûé è ïðîãíîçíûé âîäîõîçÿéñòâåííûå áàëàíñû
Äëÿ îáîñíîâàíèÿ êîíöåïöèé ðàçâèòèÿ è ðàçðàáîòêè íàöèîíàëüíîé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ
âîäîõîçÿéñòâåííîãî ñåêòîðà, è ýêîíîìèêè ãîñóäàðñòâà â öåëîì, âåñüìà âàæíûì ÿâëÿåòñÿ îöåíêà
ïåðñïåêòèâíîãî è ïðîãíîçíîãî âîäîõîçÿéñòâåííûõ áàëàíñîâ. Â òàáëèöàõ 1 è 2 Ïðèëîæåíèÿ 1 ïðèâåäåíû
ñîâðåìåííûé è ïåðñïåêòèâíûé (ïðîãíîçíûé) âîäîõîçÿéñòâåííûå áàëàíñû ïî Ðåñïóáëèêå Êàçàõñòàí,
êîòîðûå äàþò ïðåäñòàâëåíèå î ðàñïðåäåëåíèè âîäíûõ ðåñóðñîâ, à òàêæå î äåôèöèòàõ âîäû, îòðàæàþùèõñÿ
íà ýêîíîìèêå è ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêå â ñòðàíå.
Ïî äàííûì íàöèîíàëüíûõ ãèäðîìåòåîðîëîãè÷åñêèõ ñëóæá ÖÀÐ, çà ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ
îòìå÷àåòñÿ òåíäåíöèÿ óâåëè÷åíèÿ òåìïåðàòóðû âîçäóõà êàê â çèìíèå, òàê è â ëåòíèå ïåðèîäû, âñëåäñòâèå
÷åãî ñîêðàùàþòñÿ ïåðåõîäÿùèå çàïàñû ñíåãà è äåãðàäèðóþò ëåäíèêè.  ÷àñòíîñòè, ëåäíèêè Ïàìèðà è
Àëòàÿ â ïåðèîä ñ 1957 ïî 1980 ãã. ïîòåðÿëè 19% çàïàñîâ ëüäà è ýòîò ïðîöåññ èíòåíñèâíî ðàçâèâàåòñÿ.
Ïëîùàäü ëåäíèêîâ Çàèëèéñêîãî è Äæóíãàðñêîãî Àëàòàó çà ýòîò æå ïåðèîä óìåíüøèëàñü ïî÷òè â 3 ðàçà.
Ïîñëåäíåå ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî èçìåíåíèå êëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèé â ðåãèîíå ñïîñîáíî ïðèâåñòè ê
èñòîùåíèþ âîäíûõ ðåñóðñîâ. Âî âñåõ ãîñóäàðñòâàõ ÖÀÐ íàáëþäàåòñÿ íåýôôåêòèâíîå è íåýêîíîìíîå
èñïîëüçîâàíèå âîäû, êîòîðîå ïðåâûøàåò â íåñêîëüêî ðàç ñðåäíèå ïîêàçàòåëè èñïîëüçîâàíèÿ âîäû â ðàçâèòûõ
ñòðàíàõ ìèðà. Ìåæäó òåì, êàæäîå ãîñóäàðñòâî ñòðîèò îïðåäåëåííûå ïëàíû è ïðîãíîçû ïî óâåëè÷åíèþ
âîäîïîòðåáëåíèÿ ïðåèìóùåñòâåííî äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ðàçâèòèÿ è êîììóíàëüíî-áûòîâûõ íóæä.
Óâåëè÷åíèå ïåðñïåêòèâíîãî âîäîïîòðåáëåíèÿ ïðè îòñóòñòâèè ìàñøòàáíûõ è äåéñòâåííûõ ìåð ïî
âîäîñáåðåæåíèþ ïðèâåäåò ê ðîñòó äåôèöèòà âîäíûõ ðåñóðñîâ, êîòîðûå ñåé÷àñ íà òåððèòîðèè ÖÀÐ
ïîëíîñòüþ âîâëå÷åíû â õîçÿéñòâåííûé îáîðîò. Ïîñòîÿííî íàðàñòàþùèé äåôèöèò âîäû áåç ïðèíÿòèÿ
àäåêâàòíûõ ìåð áóäåò ñîïðîâîæäàòüñÿ óõóäøåíèåì åå êà÷åñòâà.
24
Òàáëèöà 4. Ñòðóêòóðà èñïîëüçîâàíèÿ ïîäçåìíûõ âîä,%
õîçÿéñòâåííî-ïèòüåâîå
-
66
ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîå
-
23
ðåãóëÿðíîå îðîøåíèå
-
4
îáâîäíåíèå ïàñòáèù
-
7
âñåãî
100
Èñòî÷íèê: Êîìèòåò ïî âîäíûì ðåñóðñàì ÌÑÕ ÐÊ, 2002
1.2.2. Èñïîëüçîâàíèå âîäíûõ ðåñóðñîâ îòðàñëÿìè ýêîíîìèêè
Ê îñíîâíûì ãðóïïàì âîäîïîòðåáèòåëåé â Ðåñïóáëèêå Êàçàõñòàí îòíîñÿòñÿ: ñåëüñêîå õîçÿéñòâî,
ïðîìûøëåííîñòü è êîììóíàëüíî-áûòîâîå õîçÿéñòâî. Îáùåé òåíäåíöèåé äëÿ âñåõ íàçâàííûõ ãðóïï
ÿâëÿåòñÿ óìåíüøåíèå îáúåìîâ èñïîëüçóåìîé âîäû ïî ñðàâíåíèþ ñ íà÷àëîì 90-õ ãîäîâ, êîãäà îáùèé
çàáîð âîäû ïî ðåñïóáëèêå ñîñòàâëÿë 30-35 êì3 â ãîä. Â ïîñëåäíèå ãîäû îáúåì âîäîçàáîðà â ðåñïóáëèêå
ñîñòàâëÿåò â ñðåäíåì 20 êì3 â ãîä è èìååò òåíäåíöèþ ê óâåëè÷åíèþ.
Àíàëèç äàííûõ Êîìèòåòà ïî âîäíûì ðåñóðñàì ÐÊ çà 1997- 2002 ãã. /60/ ïî èñïîëüçîâàíèþ âîäíûõ
ðåñóðñîâ îñíîâíûìè ãðóïïàìè âîäîïîòðåáèòåëåé ïîêàçûâàåò ñëåäóþùåå. Îáúåì çàáîðà âîäû èç ïðèðîäíûõ
âîäíûõ îáúåêòîâ ñîñòàâèë â 2002 ãîäó 20,07 êì3, ÷òî íà 0,11 êì3 áîëüøå, ÷åì â 2001 ãîäó. Óâåëè÷åíèå
âîäîïîòðåáëåíèÿ ñâÿçàíî ñ óâåëè÷åíèåì çàáîðà âîäû íà êîììóíàëüíî-áûòîâûå íóæäû è äëÿ
ïðîìûøëåííîñòè. Óìåíüøåíèå âîäîçàáîðà ïî ñðàâíåíèþ ñ 2001 ãîäîì ïðîèçîøëî â Àëìàòèíñêîé,
Ïàâëîäàðñêîé è Þæíî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòÿõ ñîîòâåòñòâåííî íà 296, 104 è 218 ìëí.ì3, ÷òî ñâÿçàíî ñ
óìåíüøåíèåì îáúåìîâ âîäîïîëüçîâàíèÿ â îðîøàåìîì çåìëåäåëèè è ïîòðåáëåíèÿ òåõíè÷åñêîé âîäû íà
ÒÝÖ-1, 2 ã. Ïàâëîäàð è Ýêèáàñòóçñêîé ÒÝÖ.
Èç îáùåãî îáúåìà âîäîçàáîðà 20,07 êì3 çàáðàíî: ïðåñíîé âîäû èç ïðèðîäíûõ âîäíûõ îáúåêòî⠖
3
19,3 êì (ïîâåðõíîñòíîé 18,08 êì3 è ïîäçåìíîé - 1,18 êì3), ìîðñêîé - 0,64 êì3. Êðîìå òîãî, â ýòîò ïîêàçàòåëü
âêëþ÷åíû îáúåìû èñïîëüçîâàíèÿ ñòî÷íûõ âîä - 0,15 êì3 è êîëëåêòîðíî-äðåíàæíûõ- 0,03 êì3.
Çàáîð âîäû ïî íàïðàâëåíèÿì èñïîëüçîâàíèÿ ñîñòàâèë, êì3:
• íà ïðîèçâîäñòâåííûå íóæäû – 3,97;
• íà õîçÿéñòâåííî-áûòîâûå íóæäû – 0,87;
• íà ñåëüñêîå õîçÿéñòâî – 14,67;
• ðûáíîå õîçÿéñòâî è ïðî÷èå íóæäû – 0,55.
Ôàêòè÷åñêè èñïîëüçîâàíî ïî ðåñïóáëèêå – 15,1 êì3 âîäû, â òîì ÷èñëå ïðåñíîé – 14,3 êì3, ìîðñêîé
- 0,63 êì3, î÷èùåííûõ ñòî÷íûõ è êîëëåêòîðíî-äðåíàæíûõ âîä - 0,18 êì3. Ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðåäûäóùèì
ãîäîì îáúåì èñïîëüçîâàííîé ïðåñíîé âîäû óâåëè÷èëñÿ íà 0,35 êì3, ò.å. íà 3%, à ïî ñðàâíåíèþ ñ 1991 ãîäîì
óìåíüøèëñÿ íà 50%.
Âîäîîòâåäåíèå ïî ñðàâíåíèþ ñ 2001 ãîäîì óâåëè÷èëîñü íà 0,90 êì3 è ñîñòàâèëî 5,61êì3.  2001
ãîäó â ïðèðîäíûå âîäíûå îáúåêòû ñáðîøåíî 3,45 êì3 ñòî÷íûõ, øàõòíî-ðóäíè÷íûõ è êîëëåêòîðíî-äðåíàæíûõ
âîä.  íàêîïèòåëè è âïàäèíû îòâåäåíî – 0,76 êì3 è â ïîäçåìíûå ãîðèçîíòû -1,4 ìëí. ì3.
Îáúåìû âîäû â ñèñòåìàõ îáîðîòíîãî âîäîñíàáæåíèÿ óâåëè÷èëèñü ïî ñðàâíåíèþ ñ 2001ãîäîì íà
0,32 êì3 è â öåëîì ïî ðåñïóáëèêå ñîñòàâèëè 5,16 êì3.
Èñïîëüçîâàíèå âîäû íà êîììóíàëüíî-áûòîâûå è ïèòüåâûå íóæäû
Îáåñïå÷åíèå ïèòüåâûõ è áûòîâûõ íóæä íàñåëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ïðèîðèòåòíûì â âîäîïîëüçîâàíèè,
õîòÿ èñïîëüçîâàíèå âîäû ïèòüåâîãî êà÷åñòâà â ñòðóêòóðå îáùåãî ïîòðåáëåíèÿ âîäû íå ïðåâûøàåò 5%.
Îáúåì âîäîïîòðåáëåíèÿ íà êîììóíàëüíî-áûòîâûå íóæäû ãîðîäîâ, ðàáî÷èõ ïîñåëêîâ è
ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé â 2002 ãîäó óâåëè÷èëñÿ ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðåäûäóùèì ãîäîì íà 3% è ñîñòàâèë
0,61 êì3. Â ïåðñïåêòèâå îæèäàåòñÿ ðîñò îáúåìîâ êîììóíàëüíî-áûòîâîãî âîäîïîòðåáëåíèÿ â ðåñïóáëèêå â
ñðåäíåì íà 4 % â ãîä. Íàðÿäó ñ îáùèì óâåëè÷åíèåì âîäîïîòðåáëåíèÿ â êîììóíàëüíî-áûòîâîì ñåêòîðå
íàáëþäàåòñÿ òåíäåíöèÿ óâåëè÷åíèÿ óäåëüíîãî ðàñõîäà âîäû â ðàñ÷åòå íà îäíîãî æèòåëÿ.
Ïðåäïðèÿòèÿìè êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà ñáðàñûâàåòñÿ â ïðèðîäíûå ïîâåðõíîñòíûå âîäíûå
îáúåêòû îêîëî 0,14 êì3 ñòî÷íûõ âîä, èç êîòîðûõ î÷èùàåòñÿ äî íîðìàòèâíûõ çíà÷åíèé ëèøü 0,05 êì3.
Ïîëîæåíèå óñóãóáëÿåòñÿ òåì, ÷òî çíà÷èòåëüíûé îáúåì ñòî÷íûõ âîä ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé (äî 24%
26
3.
Àëàêîëüñêèõ îçåð, ïèòàåìûõ ðåêàìè, ñòåêàþùèìè ñ Äæóíãàðñêîãî Àëàòàó (Êîêñó, Êàðàòàë,
Àêñó, Ëåïñû, Òåíòåê).
 Þæíîì ðåãèîíå: áàññåéíû ðåê Ñûðäàðüÿ, Òàëàñ è ×ó.
Òàáëèöà 5. Èñïîëüçîâàíèå ãèäðîðåñóðñîâ Êàçàõñòàíà
ÐÅÃÈÎÍÛ
Ïîòåíöèàëüíûå
ãèäðîýíåðãîðåñóðñû,ìëðä.
êÂò.÷.
 òîì ÷èñëå
òåõíè÷åñêè
âîçìîæíûå äëÿ
èñïîëüçîâàíèÿ
Âûðàáîòàíî ýëåêòðîýíåðãèè ãèäðîýëåêòðîñòàíöèÿìè â 2000 ãîäó,
ìëðä. êÂò.÷.
1 Àëìàòèíñêèé
Ðåãèîí
30,5
11, 3
1,2
2 Òàëäûêîðãàíñêèé
ðåãèîí
37,0
16,0
0,3
67,5
27,3
1,5
50,0
20,0
5,2
4 Æàìáûëñêàÿ
Îáëàñòü
7,7
2,4
0,01
5 ÞæíîÊàçàõñòàíñêàÿ
îáëàñòü
10,7
2,8
0,5
6 Ïðî÷èå îáëàñòè
34,0
2,0
0,1
170
54,5
7,31
Èòîãî:
Þãî-Âîñòîê
3 Âîñòî÷íîÊàçàõñòàíñêàÿ
îáëàñòü
ÈÒÎÃÎ:
Èñòî÷íèê: Êàçãèäðîïðîåêò, 2003
Íåñìîòðÿ íà çíà÷èòåëüíûé ãèäðîïîòåíöèàë ðåñïóáëèêè, ãèäðîýëåêòðîñòàíöèè ïðîèçâîäÿò òîëüêî
îêîëî 15% îò îáùåãî îáúåìà âûðàáàòûâàåìîé ýëåêòðîýíåðãèè â Êàçàõñòàíå.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â Êàçàõñòàíå èìååòñÿ 5 êðóïíûõ ÃÝÑ îáùåé ìîùíîñòüþ 2 154,0 ÌÂò è ñðåäíåãîäîâîé âûðàáîòêîé ýëåêòðîýíåðãèè 7 050,0 ìëí.êÂò.÷., à òàêæå 68 ìàëûõ ÃÝÑ ñ îáùåé óñòàíîâëåííîé ìîùíîñòüþ 78 ÌÂò è ñðåäíåãîäîâîé
âûðàáîòêîé ýëåêòðîýíåðãèè 360 ìëí.êÂò.
 ýêîëîãè÷åñêîì ïëàíå ÃÝÑ îêàçûâàåò êàê ïîëîæèòåëüíîå, òàê è îòðèöàòåëüíîå âîçäåéñòâèå íà
îêðóæàþùóþ ñðåäó.
Ïîëîæèòåëüíîå âîçäåéñòâèå:
• ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèé, âîçîáíîâëÿåìûé èñòî÷íèê ýíåðãèè, êîòîðûé íå îêàçûâàåò âðåäíîãî
âîçäåéñòâèÿ íà àòìîñôåðó;
• èñïîëüçîâàíèå âîäîõðàíèëèùà â êà÷åñòâå ðûáîõîçÿéñòâåííîãî âîäîåìà;
• èñïîëüçîâàíèå âîäîõðàíèëèùà è åãî ïðèáðåæíîé çîíû â êà÷åñòâå ìåñò ðåêðåàöèè è òóðèçìà;
• âîäîõðàíèëèùà ñîçäàþò ïðåäïîñûëêè äëÿ ìåñò îòäûõà è ãíåçäîâèé ïåðåëåòíûõ ïòèö;
• ñîçäàíèå âîäîõðàíèëèù èçáàâëÿåò íèæå ðàñïîëîæåííûå òåððèòîðèè îò âîçäåéñòâè
ðàçðóøèòåëüíûõ ïàâîäêîâ.
Îòðèöàòåëüíîå âîçäåéñòâèå:
28
Îáùåå óäåëüíîå âîäîïîòðåáëåíèå íà îðîøåíèå â áàññåéíå Àðàëüñêîãî ìîðÿ, âêëþ÷àÿ Ðåñïóáëèêó Êàçàõñòàí, ñîñòàâëÿåò îêîëî 12 òûñ. ì3/ãà. Äëÿ ñðàâíåíèÿ ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî Èçðàèëü â ïîäîáíûõ
êëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèÿõ èñïîëüçóåò íà îðîøåíèå ìåíåå ïîëîâèíû ýòîãî îáúåìà è â ýòîì îòíîøåíèè
ÿâëÿåòñÿ - ìèðîâûì ëèäåðîì â îðîñèòåëüíûõ òåõíîëîãèÿõ, /63/.
Íèçêàÿ ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ âîäû îòìå÷àåòñÿ è â äðóãèõ ãðóïïàõ âîäîïîòðåáèòåëåé, ê
êîòîðûì ïðåæäå âñåãî ñëåäóåò îòíåñòè êîììóíàëüíûå ñèñòåìû âîäîñíàáæåíèÿ. Äåéñòâóþùàÿ â ñòðàíå
ñèñòåìà âîäîñíàáæåíèÿ íå îòâå÷àåò òðåáîâàíèÿì íàäåæíîñòè âîäîïîäà÷è è êà÷åñòâà ïèòüåâîé âîäû. Ïîòåðè
âîäû â ñèñòåìàõ öåíòðàëèçîâàííîãî âîäîñíàáæåíèÿ âñëåäñòâèå èõ àâàðèéíîãî ñîñòîÿíèÿ òàêæå ñóùåñòâåííû
è äîñòèãàþò 20-30% îò îáùèõ îáúåìîâ âîäîïîäà÷è.
 ïðîìûøëåííîì ñåêòîðå íàáëþäàåòñÿ óõóäøåíèå òåõíè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ ñèñòåì îáîðîòíîãî è
ïîâòîðíî–ïîñëåäîâàòåëüíîãî âîäîñíàáæåíèÿ, óâåëè÷åíèå óòå÷åê â ìàãèñòðàëüíîé è ðàñïðåäåëèòåëüíîé
ñåòè, ðîñò ÷èñëà àâàðèé.  êà÷åñòâå îñíîâíîé ïðè÷èíû ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè ñëåäóåò îòìåòèòü äåôèöèò
ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ íà ðåàëèçàöèþ ìåð ïî ïîääåðæàíèþ ñèñòåì âîäîñíàáæåíèÿ â íîðìàëüíîì ñîñòîÿíèè.
1.2.4. Êà÷åñòâî ïîâåðõíîñòíûõ âîä
Êà÷åñòâî âîä ïðàêòè÷åñêè âñåõ âîäíûõ îáúåêòîâ ðåñïóáëèêè, íåñìîòðÿ íà ñïàä ïðîèçâîäñòâà è
óìåíüøåíèå îáúåìîâ îòâîäèìûõ ñòî÷íûõ âîä, îñòàåòñÿ íåóäîâëåòâîðèòåëüíûì. Îñíîâíûå çàãðÿçíèòåëè
ïîñòóïàþò â âîäíûå îáúåêòû ñî ñáðîñíûìè âîäàìè ïðåäïðèÿòèé õèìè÷åñêîé, íåôòåïåðåðàáàòûâàþùåé,
ìàøèíîñòðîèòåëüíîé ïðîìûøëåííîñòè è öâåòíîé ìåòàëëóðãèè. Íàèáîëüøèé óùåðá îêðóæàþùåé ñðåäå
è, â ïåðâóþ î÷åðåäü, âîäîïðèåìíèêàì íàíîñÿò çàãðÿçíåííûå ñòî÷íûå âîäû, îòâîäèìûå áåç êàêîé-ëèáî
î÷èñòêè.
Îäíîé èç ãèäðîëîãè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé Êàçàõñòàíà ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî, â îñíîâíîì, íà åãî òåððèòîðèè
íàõîäÿòñÿ çîíû òðàíçèòà è ðàññåèâàíèÿ ñòîêà, à òàêæå äåëüòîâûå çîíû êðóïíûõ ðå÷íûõ áàññåéíîâ (ðð.
Ñûðäàðüè, Èëè, Óðàëà, Èðòûøà).
Ïîñêîëüêó ñòîê ïðàêòè÷åñêè âñåõ ðåê çàðåãóëèðîâàí, òî ðåæèì ôîðìèðîâàíèÿ ñòîêà íà ó÷àñòêàõ
ðåê, ðàñïîëîæåííûõ íèæå âîäîõðàíèëèù, ñèëüíî òðàíñôîðìèðóåòñÿ. Â ðåçóëüòàòå âçàèìíîãî âîçäåéñòâèÿ
ðåê è òåððèòîðèé âîäîñáîðà è èíòåíñèâíîãî âîäîïîëüçîâàíèÿ, â çîíå òðàíçèòà è ðàññåèâàíèÿ ñòîêà ìåíÿåòñÿ
ãèäðîëîãè÷åñêèé ðåæèì è êà÷åñòâî âîäû. Ýòî âçàèìíîå âîçäåéñòâèå õàðàêòåðèçóåòñÿ èíòåíñèâíûì çàáîðîì
âîäû èç ðåê äëÿ íóæä ïðîìûøëåííîñòè è îðîøàåìîãî çåìëåäåëèÿ è ñáðîñîì âîçâðàòíîãî ñòîêà ñ ñîëÿìè,
õèìèêàòàìè è äðóãèìè çàãðÿçíèòåëÿìè â ðåêè.
Íèæå ïðèâîäèòñÿ õàðàêòåðèñòèêà êà÷åñòâà ïîâåðõíîñòíûõ âîä îñíîâíûõ âîäíûõ îáúåêòîâ Êàçàõñòàíà
ïî äàííûì Öåíòðà ìîíèòîðèíãà çàãðÿçíåíèÿ ïðèðîäíîé ñðåäû (ÖÌÇÏÑ)) ÐÃÏ «Êàçãèäðîìåò» /57,70,71,/.
Àðàëî-Ñûðäàðüèíñêèé áàññåéí
Óðîâåíü çàãðÿçíåííîñòè íèòðèòàìè ïîâåðõíîñòíûõ âîä áàññåéíà ïðîäîëæàåò îñòàâàòüñÿ âûñîêèì.
 2001 ãîäó ïðåâûøåíèå ÏÄÊ íèòðèòîâ íàáëþäàëîñü â 46% ïðîàíàëèçèðîâàííûõ ïðîá, ìàêñèìàëüíûé èõ
óðîâåíü äîñòèãàë 27 ÏÄÊ.
Õèìè÷åñêèé ñîñòàâ ð. Ñûðäàðüÿ ôîðìèðóåòñÿ â ïðåäåëàõ Ðåñïóáëèêè Óçáåêèñòàí.  Êàçàõñòàí
(ïîãðàíè÷íûé ñòâîð ñ. Êîêáóëàê) âîäà ïîñòóïàåò ñî ñðåäíèì ñîäåðæàíèåì àçîòà íèòðèòíîãî – îêîëî 4
ÏÄÊ, ìàêñèìàëüíàÿ êîíöåíòðàöèÿ – 16 ÏÄÊ, ñðåäíåå ñîäåðæàíèå ìåäè äîñòèãàëî 4 ÏÄÊ, ôåíîëî⠖ 3 ÏÄÊ,
ñóëüôàòî⠖ 6,5 ÏÄÊ. Ìàêñèìàëüíûé óðîâåíü çàãðÿçíåííîñòè íàáëþäàåòñÿ â âåñåííèé ïåðèîä, êîãäà ñîäåðæàíèå çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ äîñòèãàåò: ìåäè è íèòðèòîâ - 3 ÏÄÊ, ñóëüôàòîâ - 7 ÏÄÊ, ôåíîëîâ - 6 ÏÄÊ,
íåôòåïðîäóêòîâ - 4 ÏÄÊ. Âîäà Øàðäàðèíñêîãî âîäîõðàíèëèùà çàãðÿçíåíà â îñíîâíîì ñóëüôàòàìè,
íèòðèòàìè, ôåíîëîì è ìåäüþ.
Âîäà îñíîâíûõ ïðèòîêîâ ð. Ñûðäàðüè òàêæå çíà÷èòåëüíî çàãðÿçíåíà. Ðåêà Êåëåñ õàðàêòåðèçóåòñÿ
çíà÷åíèåì ÈÇ (èíäåêñ çàãðÿçíåííîñòè âîäû), ñîîòâåòñòâóþùèì êëàññó êà÷åñòâà 3 – «óìåðåííîå
çàãðÿçíåíèå». Îñíîâíûå çàãðÿçíÿþùèå âåùåñòâà - ñóëüôàòû, ìåäü, ôåíîëû, ñîäåðæàíèå êîòîðûõ íàõîäèëîñü
â ïðåäåëàõ 2-11 ÏÄÊ. Ðåêà Àðûñü - óìåðåííî çàãðÿçíåííàÿ (ñóëüôàòû, ìåäü, ôåíîëû, íèòðèòû). Óðîâåíü
çàãðÿçíåííîñòè ðåêè Áàäàì õàðàêòåðèçóåòñÿ çíà÷åíèåì ÈÇÂ, ñîîòâåòñòâóþùåìó êëàññó êà÷åñòâà 3 – «óìåðåííîå çàãðÿçíåíèå», ñðåäíèå êîíöåíòðàöèè ñóëüôàòîâ, ìåäè, ôåíîëîâ, íèòðèòîâ, íåôòåïðîäóêòîâ ïðåâûøàëè ÏÄÊ â 2-5 ðàç.
Èðòûøñêèé áàññåéí
Çàãðÿçíåííîñòü ïîâåðõíîñòíûõ âîä áàññåéíà òÿæåëûìè ìåòàëëàìè ïðîäîëæàåò îñòàâàòüñÿ âûñîêîé.
 2001 ãîäó ïðåâûøåíèå ÏÄÊ ïî ìåäè íàáëþäàëîñü â 99,6% ïðîàíàëèçèðîâàííûõ ïðîá; ïî öèíêó - â 57%
ïðîá, ñîäåðæàíèå öèíêà è ìåäè âûøå 10 ÏÄÊ íàáëþäàëîñü â 15% ïðîá. Êëàññ êà÷åñòâà âîäû 4, âîäà
çàãðÿçíåííàÿ.
30
 ðåêó Íóðà â ñðåäíåì òå÷åíèè âïàäàåò ñàìûé êðóïíûé è çàãðÿçíåííûé ïðèòîê – ðåêà
Øåðóáàéíóðà. Äëÿ ðåê áàññåéíà õàðàêòåðíà çàãðÿçíåííîñòü íèòðèòàìè. Êîëè÷åñòâî ïðîá, â êîòîðûõ
îòìå÷åíî ïðåâûøåíèå ÏÄÊ íèòðèòîâ, ñîñòàâëÿåò 56%, àçîòà àììîíèéíîãî è ìåäè – 50%, ôåíîëîâ è
íåôòåïðîäóêòî⠖ 67%, ôòîðèäî⠖ 80%, öèíêà – 58%.
Êà÷åñòâî âîä áàññåéíà îöåíèâàåòñÿ êëàññîì 4- «âîäà çàãðÿçíåííàÿ».
Èøèìñêèé è Òîáîë-Òóðãàéñêèé áàññåéíû
Ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè áàññåéíàìè óðîâåíü çàãðÿçíåííîñòè ïîâåðõíîñòíûõ âîä áàññåéíîâ ðåê
Èøèì è Òîáîë çíà÷èòåëüíî íèæå, êëàññ êà÷åñòâà âîäû ñîîòâåòñòâóåò «óìåðåííîìó çàãðÿçíåíèþ».
Äàííûå òàáëèöû 5 ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî íà òåððèòîðèè Êàçàõñòàíà â ïîñëåäíèå ãîäû ÈÇÂ
ïîâåðõíîñòíûõ âîä â ðàéîíàõ âëèÿíèÿ ãîðîäîâ è ïðîìûøëåííûõ öåíòðîâ â öåëîì óìåíüøèëñÿ, õîòÿ íà
íåêîòîðûõ ðåêàõ (ð.Êðàñíîÿðêà, ð.Èøèì è äð.) îòìå÷àåòñÿ óâåëè÷åíèå ÈÇÂ.
Òàáëèöà 6 /57/. Õàðàêòåðèñòèêà óðîâíÿ çàãðÿçåíííîñòè ïîâåðõíîñòíûõ âîä Êàçàõñòàíà â ðàéîíàõ
âëèÿíèÿ ãîðîäîâ è ïðîìûøëåííûõ öåíòðîâ
Íàèìåíîâàíèå ïóíêòà
êîíòðîëÿ
1997
ð.Óðàë-ã.Óðàëüñê
ð.Èëåê-ã.Àêòþáèíñê
ð.Èëåê-ã.Àëãà
ð.Ñûðäàðüÿ-ã.Êûçûëîðäà
ð.Áàäàì-ã.Øûìêåíò
âäõð.Øàðäàðèíñêîå
ð.Òàëàñ-ã.Òàðàç
ð.Ìàë.Àëìàòèíêà-ã.Àëìàòû
ð.Áîë.Àëìàòèíêà-ã.Àëìàòû
îç.Áàëõàø-çàë.Òàðàíãàëûê
îç.Áàëõàø-çàë.Ì.Ñàðû-Øàãàí
âäõð.Ñàìàðêàíäñêîå
ð.Íóðà-ã.Òåìèðòàó
ð.Øåðóáàéíóðà-Óñòüå
ð.Êàðà-Êåíãèð-ã.Æåçêàçãàí
âäõð.Êåíãèðñêîå
ð.Èðòûø-ã.Óñòü-Êàìåíîãîðñê
ð.Èðòûø-ã.Ïàâëîäàð
ð.Èðòûø-ã.Àêñó
ð.Áóõòàðìà-ã.Çûðÿíîâñê
ð.Óëüáà-ðóäí.Òèøèíñêèé
ð.Óëüáà-ã.Óñòü-Êàìåíîãîðñê
ð.Òèõàÿ-ã.Ëåíèíîãîðñê
ð.Áðåêñà-ã.Ëåíèíîãîðñê
ð.Êðàñíîÿðêà-ñ.Ïðåäãîðíîå
ð.Óáà-ã.Øåìîíàèõà
ð.Èøèì-ã.Àñòàíà
ð.Èøèì-ã.Ïåòðîïàâëîâñê
ð.Òîáîë-ã.Êîñòàíàé
ÈÇÂ*
2000
2001
1,28
4,19
5,81
1,70
2,20
1,94
0,88
1,68
0,81
3,70
4,83
2,64
4,12
10,45
5,95
4,50
1,57
1,51
1,17
1,57
4,67
1,98
5,80
4,18
7,60
1,36
1,22
0,60
2,17
1,76
4,00
4,98
1,26
2,98
1,40
1,24
2,44
1,78
3,96
4,52
2,65
2,90
3,53
6,42
3,39
1,54
1,02
1,14
1,77
4,92
1,97
5,00
6,72
7,13
1,36
1,51
0,36
0,79
2,96
7,38
4,86
2,68
2,93
1,38
2,90
1,95
2,38
2,56
3,35
4,38
3,94
1,43
1,47
8,64
3,36
9,46
12,60
3,33
1,49
1,32
1,46
0,49
*ÈÇ - Èíäåêñ çàãðÿçíåíèÿ âîäû; Êðèòåðèè ÈÇ ñì. â òåõíè÷åñêîì ïðèëîæåíèè.
Èñòî÷íèê: Ãîñóäàðñòâåííûé âîäíûé êàäàñòð Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. Åæåãîäíûå äàííûå î êà÷åñòâå ïîâåðõíîñòíûõ âîä.
Àëìàòû, 1999-2001ã.
Ïî äàííûì ìîíèòîðèíãà ïîâåðõíîñòíûõ âîä Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, âûïîëíåííîãî
ïîäðàçäåëåíèÿìè ÐÃÏ “Êàçãèäðîìåò” â I êâàðòàëå 2003 ãîäà, íàèáîëåå çàãðÿçíåííûì ÿâëÿåòñÿ áàññåéí
ðåêè Èðòûø. Ìàêñèìàëüíî çàãðÿçíåíû ðåêè Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè: Áðåêñà, Òèõàÿ, Ãëóáî÷àíêà
è Êðàñíîÿðêà. Ïðåâûøåíèå ÏÄÊ â íèõ ïî àçîòó àììîíèéíîìó ñîñòàâèëî äî 2,29 ÏÄÊ, ìåäè - 3,1-25,7 ÏÄÊ,
öèíêó - 17,5-40,1 ÏÄÊ, íåôòåïðîäóêòàì - äî 2,4 ÏÄÊ è ìàðãàíöó - äî 8,6 ÏÄÊ.
32
Ìîíèòîðèíã ïîäçåìíûõ âîä â Ðåñïóáëèêå Êàçàõñòàí îñóùåñòâëÿåò Êîìèòåò ãåîëîãèè è îõðàíû
íåäð Ìèíèñòåðñòâà ýíåðãåòèêè è ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ. Èçó÷àþòñÿ, â îñíîâíîì, ãðóíòîâûå è
ñëàáîíàïîðíûå ïîäçåìíûå âîäû â çîíå àêòèâíîãî âîäîîáìåíà è âîäû ïåðñïåêòèâíûõ äëÿ íàðîäíîãî
õîçÿéñòâà âîäîíîñíûõ ãîðèçîíòîâ.
Íà òåððèòîðèè Ðåñïóáëèêè íàõîäÿòñÿ 6838 íàáëþäàòåëüíûõ ïóíêòà Ãîñóäàðñòâåííîãî ìîíèòîðèíãà ïîäçåìíûõ âîä, èç íèõ 3152 íàáëþäàòåëüíûõ ïóíêòà îòíîñÿòñÿ ê ðåãèîíàëüíîé ñåòè, 3621 - ê ëîêàëüíîé, 65
ñêâàæèí îòíîñÿòñÿ ê ÷àñòíîé ñåòè. Èìåþùèåñÿ ïóíêòû íàáëþäåíèÿ, èõ ðàçìåùåíèå è îñíàùåííîñòü íå â
ïîëíîé ìåðå ó÷èòûâàþò ñëîæèâøóþñÿ â ðåñïóáëèêå ãåîýêîëîãè÷åñêóþ îáñòàíîâêó è ìàñøòàáû
òåõíîãåííîé íàãðóçêè. Íàáëþäàòåëüíàÿ ñåòü ðàñïîëîæåíà íåðàâíîìåðíî è â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ
ñîñðåäîòî÷åíà â ðàéîíàõ îñâîåííûõ òåððèòîðèé, òîãäà êàê êðóïíûå ðåãèîíû íåôòåãàçîâûõ ïðîâèíöèé è
ðàéîíû ýêîëîãè÷åñêîãî áåäñòâèÿ îñòàþòñÿ íåäîñòàòî÷íî èçó÷åííûìè. Îòëè÷èòåëüíîé îñîáåííîñòüþ
åñòåñòâåííîãî ðåæèìà ïîäçåìíûõ âîä ÿâëÿåòñÿ ïîíèæåíèå ñðåäíåìíîãîëåòíåé âåëè÷èíû ïðåäâåñåííèõ
ìèíèìàëüíûõ è âåñåííèõ ìàêñèìàëüíûõ óðîâíåé. Íà áîëüøèíñòâå ìåñòîðîæäåíèé ïîäçåìíûõ âîä ïîñëå
ñòàáèëèçàöèè óðîâíåé â ñâÿçè ñ óìåíüøåíèåì âîäîîòáîðà íàáëþäàåòñÿ ïîíèæåíèå óðîâíåé ïîäçåìíûõ
âîä, âûçâàííîå ìàëîâîäíûìè ãîäàìè. Èçìåíåíèé ìèíåðàëèçàöèè è õèìè÷åñêîãî ñîñòàâà ïîäçåìíûõ âîä
íå îòìå÷àåòñÿ.
34
Ïðè ðàññìîòðåíèè ïóòåé ðåøåíèÿ âîäíûõ ïðîáëåì Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí â áàññåéíå ð. Èðòûø
íåîáõîäèìî èìåòü â âèäó âàæíîñòü çàêëþ÷åíèÿ äâóõ, à çàòåì è òðåõñòîðîííèõ äîëãîñðî÷íûõ
ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ñîãëàøåíèé ñ óêàçàííûìè âûøå ñîïðåäåëüíûìè ãîñóäàðñòâàìè ïî ñîâìåñòíîìó
èñïîëüçîâàíèþ òðàíñãðàíè÷íûõ âîä.  íèõ äîëæíû áûòü îòðàæåíû âîïðîñû ïðåäîòâðàùåíèÿ çàãðÿçíåíèÿ
âîä, ìåðû ïî ñîõðàíåíèþ êà÷åñòâà ïåðåäàâàåìîãî ñòîêà ðåêè íà ãðàíèöå ãîñóäàðñòâ, îïðåäåëåíû ïðåäåëüíûå
îáúåìû èçúÿòèÿ ñòîêà áåç íàíåñåíèÿ âçàèìíîãî óùåðáà.
Áàëõàø-Àëàêîëüñêèé áàññåéí. Áàññåéí îçåðà Áàëõàø ïëîùàäüþ 500 òûñ. êì2 â áëèæàéøåå âðåìÿ
ìîæåò ñòàòü åùå îäíèì ðàéîíîì ýêîëîãè÷åñêîãî áåäñòâèÿ. Ýòî ñâÿçàíî, â îñíîâíîì, ñ îáìåëåíèåì îçåðà,
÷òî ïðèâîäèò ê îòðèöàòåëüíûì èçìåíåíèÿì îêðóæàþùåé ñðåäû è óõóäøåíèåì óñëîâèé æèçíè íàñåëåíèÿ
ðåãèîíà. Ïðè÷èíîé óêàçàííûõ èçìåíåíèé ÿâëÿåòñÿ ñîêðàùåíèå ïðèòîêà âîäû â îçåðî, âûçâàííîå
âîçâåäåíèåì ïëîòèíû Êàïøàãàéñêîé ÃÝÑ íà ðåêå Èëè, áåñêîíòðîëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ
âïàäàþùèõ â íåãî ðåê Êàðàòàë, Àêñó, Ëåïñû è äðóãèõ. Ê ïðèìåðó, ðåêà Àÿãóç, äî ñåðåäèíû 50-õ ãîäîâ
äàâàâøàÿ âîäó îçåðó, òåïåðü ïðàêòè÷åñêè íå äîõîäèò äî íåãî.
 ðåçóëüòàòå äåëüòîâàÿ ÷àñòü ðå÷íûõ ýêîñèñòåì òåðÿåò ïðèðîäíîðåñóðñíûé ïîòåíöèàë, ðåçêî ñîêðàòèëàñü ÷èñëåííîñòü îáèòàþùåé â íåé ôàóíû. Íàíåñåí óðîí è æèâîòíîâîäñòâó: â ðåçóëüòàòå íàñòóïëåíèÿ ïåñêîâ â íèçîâüÿõ ð. Èëè áûëè óòåðÿíû ïðîäóêòèâíûå ïàñòáèùà è ñåíîêîñíûå óãîäüÿ. Çàãðÿçíåíèå âîä
ïðîìûøëåííûìè âûáðîñàìè, íåïðîäóìàííàÿ ïîëèòèêà àêêëèìàòèçàöèè â 50-å ãîäû ÷óæäûõ âèäîâ ðûá è
íåêîíòðîëèðóåìûé ëîâ ïðèâåëè ê îñêóäåíèþ ðûáíûõ çàïàñîâ îçåðà.
Ïðåäóñìàòðèâàåìûå ìåðîïðèÿòèÿ ïî ñíèæåíèþ íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé (ñòðîèòåëüñòâî â íèæíåì
òå÷åíèè ãèäðîóçëà äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ïîïóñêà âîäû â Áàëõàø, ðûáîïðèåìíèêà) íà ïðîòÿæåíèè ðÿäà ëåò
òàê è íå áûëè âûïîëíåíû /82,83/.
Ðåøåíèå ïðîáëåìû ñîõðàíåíèÿ îç. Áàëõàø è ýêîñèñòåìû âñåãî áàññåéíà çàâèñèò òàêæå îò
îñóùåñòâëåíèÿ ìåð ïî ýêîíîìèè âîäû, ïðåêðàùåíèÿ ñáðîñà íåî÷èùåííûõ ñòî÷íûõ âîä ïðîìûøëåííîñòè
è ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â ðåêó. Âîäíûé áàëàíñ â áàññåéíå âî ìíîãîì áóäåò îïðåäåëÿòüñÿ óðåãóëèðîâàíèåì
âîäíûõ îòíîøåíèé ïî ðåêå Èëè ñ Êèòàéñêîé ñòîðîíîé.
2.1.2. Âîäíî-ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû Êàñïèéñêîãî è Àðàëüñêîãî ìîðåé è îçåðà Áàëõàø
Êàñïèéñêîå ìîðå
Êàñïèéñêîå ìîðå - ñàìûé êðóïíûé â ìèðå âíóòðåííèé âîäîåì, íå èìåþùèé àíàëîãîâ ïî
áèîëîãè÷åñêîìó ìíîãîîáðàçèþ ôëîðû è ôàóíû, ïåðåæèâàåò îòâåòñòâåííûé ïåðèîä â ñâîåé èñòîðèè.
Íåîöåíèìà ðîëü Êàñïèéñêîãî ìîðÿ â ðàçâèòèè ýêîíîìèêè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí â ñâÿçè ñ ðîñòîì
ïîòðåáíîñòåé ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà â ïðèðîäíûõ ðåñóðñàõ. Ïðèêàñïèéñêèé ðåãèîí äëÿ Êàçàõñòàíà èìååò
èñêëþ÷èòåëüíî âàæíîå ñòðàòåãè÷åñêîå çíà÷åíèå êàê â íàñòîÿùåå âðåìÿ, òàê è â áëèæàéøåé ïåðñïåêòèâå.
Âìåñòå ñ òåì, àêòèâèçàöèÿ â ýòîì ðåãèîíå õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, ðàçâåäêà è îñâîåíèå ìåñòîðîæäåíèé
íåôòåãàçîâîãî ñûðüÿ ñîïðîâîæäàþòñÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðîñòîì çàãðÿçíåíèÿ âîä ðåê, âïàäàþùèõ â ìîðå,
è ñàìîãî Êàñïèÿ, ñîêðàùåíèåì áèîðåñóðñîâ, äåãðàäàöèåé ïðèðîäíûõ ýêîñèñòåì. Íåáëàãîïîëó÷íàÿ
ýêîëîãè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ óñóãóáëÿåòñÿ çàòîïëåíèåì ðÿäà ïðèáðåæíûõ òåððèòîðèé, âûçâàííîå ïîäúåìîì
óðîâíÿ ìîðÿ.
Äëèâøèéñÿ ñ íà÷àëà 1900-õ ãîäîâ äî 1978 ãîäà ïåðèîä ïîíèæåíèÿ óðîâíÿ ìîðÿ íåîæèäàííî ñìåíèëñÿ
åãî ðåçêèì ïîäúåìîì, êîòîðûé òîëüêî çà ïîñëåäóþùèå 7 ëåò ñîñòàâèë 2,5 ì. Ïî ïðîãíîçàì ïîäúåì óðîâíÿ
Êàñïèÿ áóäåò ïðîäîëæàòüñÿ, õîòÿ â ïîñëåäíèå ãîäû îòìå÷àåòñÿ îòíîñèòåëüíàÿ åãî ñòàáèëèçàöèÿ. Ïî ìíåíèþ
áîëüøèíñòâà ó÷åíûõ è ñïåöèàëèñòîâ, òàêîé ïîäúåì ñâÿçûâàåòñÿ, ãëàâíûì îáðàçîì, ñ ãëîáàëüíûìè
êëèìàòè÷åñêèìè èçìåíåíèÿìè.
Âñëåäñòâèå ïîäúåìà óðîâíÿ ìîðÿ óñèëèâàþòñÿ íàãîííûå ÿâëåíèÿ (âîëíû âûñîòîé äî 3 ì è áîëåå,
ðàñïðîñòðàíÿþùèåñÿ âãëóáü ïîáåðåæüÿ íà ðàññòîÿíèå äî 20 êì è áîëåå), ðàçðóøàþòñÿ áåðåãà ñî ñêîðîñòüþ
äî 10 ì/ãîä, çàòàïëèâàþòñÿ ïðèáðåæíûå çåìëè ñî ñêîðîñòüþ 1-2 êì/ãîä.
Ñîâîêóïíûé óùåðá äëÿ ýêîíîìèêè ãîñóäàðñòâ Êàñïèéñêîãî ðåãèîíà îò ïîäúåìà óðîâíÿ ìîðÿ
ñîñòàâèë óæå îêîëî 15 ìëðä. äîëë. ÑØÀ. Ïî íåêîòîðûì îöåíêàì, ê 2007 ãîäó ýòîò óùåðá äëÿ âñåõ
ïðèêàñïèéñêèõ ãîñóäàðñòâ ìîæåò âîçðàñòè äî 200 ìëðä. äîëë. ÑØÀ.
 ñâÿçè ñ ïîâûøåíèåì óðîâíÿ Êàñïèéñêîãî ìîðÿ ïîä óãðîçîé çàòîïëåíèÿ îêàçàëèñü ïðèáðåæíûå
òåððèòîðèè, ñèëüíî çàãðÿçíåííûå íåôòåïðîäóêòàìè. Çàãðÿçíåíèå òåððèòîðèè íåôòüþ ÿâëÿåòñÿ íå òîëüêî
ïðèîðèòåòíîé íàöèîíàëüíîé ýêîëîãè÷åñêîé ïðîáëåìîé Êàçàõñòàíà, íî è íàèáîëåå êðóïíîé ìåæäóíàðîäíîé
ïðîáëåìîé âñåãî Êàñïèéñêîãî ðåãèîíà. Ïîñëåäñòâèÿ îò çàãðÿçíåíèÿ âîä Êàñïèÿ ïðèâîäÿò ê êîëîññàëüíûì
ýêîíîìè÷åñêèì è ýêîëîãè÷åñêèì ïîòåðÿì.
36
íåñòàáèëüíîñòü âîäíîãî è ñîëåâîãî ðåæèìà âîäîåìîâ, âûçâàííàÿ áîëüøåé ÷àñòüþ èç-çà
âîçâðàòíîãî ñòîêà âîäû;
óìåíüøåíèå áèîïðîäóêòèâíîñòè è áèîðàçíîîáðàçèÿ ëàíäøàôòîâ è âîäîåìîâ ðàçëè÷íîãî òèïà.
Î ìàñøòàáàõ ïðîáëåì ñâèäåòåëüñòâóåò ñëåäóþùèé ôàêò. Òîëüêî èç-çà çàñîëåíèÿ â ðåãèîíå åæåãîäíî
òåðÿåòñÿ ïðèìåðíî 2 ìëðä. äîëë. ÑØÀ (îêîëî 5% ÂÍÏ ãîñóäàðñòâ Öåíòðàëüíîé Àçèè) è ýòè ïîòåðè áóäóò
ðàñòè, åñëè íå îñòàíîâèòü çàñîëåíèå /63/.
Àíàëèç ïðè÷èí Àðàëüñêîãî ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî íàðÿäó ñ îáúåêòèâíûìè
ïðè÷èíàìè, îáóñëîâèâøèìè èíòåíñèâíîå ðàçâèòèå îðîøåíèÿ â áàññåéíå Àðàëüñêîãî ìîðÿ, èìåëî ìåñòî
íåïîíèìàíèå è îøèáî÷íîå ïðåäñòàâëåíèå î õàðàêòåðå âîçäåéñòâèÿ èððèãàöèîííûõ ôàêòîðîâ íà
îêðóæàþùóþ ñðåäó èëè òî÷íåå, ýêîëîãè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå àñïåêòû êðóïíîìàñøòàáíîãî îñâîåíèÿ
âîäîçåìåëüíûõ ðåñóðñîâ â ýòîì áàññåéíå áûëè ïðîèãíîðèðîâàíû. Ñîâîêóïíîñòü âîçäåéñòâèÿ ýòèõ è
äðóãèõ íåãàòèâíûõ ôàêòîðîâ íåïðîäóìàííîé èððèãàöèè ïîâëåêëà çà ñîáîé òÿæåëåéøèå ñîöèàëüíîýêîëîãè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ â ðåãèîíå è ðåçêî îáîñòðèëà âîäîõîçÿéñòâåííûé áàëàíñ òàêèõ êðóïíûõ ðàéîíîâ,
êàê Êàðàêàëïàêñòàí, Êûçûëîðäèíñêàÿ îáëàñòü Êàçàõñòàíà, à òàêæå ïðèìûêàþùèå ê íèæíåìó òå÷åíèþ
Àìóäàðüè îáëàñòè Òóðêìåíèñòàíà, êîòîðûå íå èìåþò äîñòóïà ê êà÷åñòâåííîé ðå÷íîé âîäå /108/.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ ãëàâàìè öåíòðàëüíîàçèàòñêèõ ãîñóäàðñòâ, çàèíòåðåñîâàííûõ â ðåøåíèè
Àðàëüñêîé ïðîáëåìû, óòâåðæäåíà Ïðîãðàììà ïî Áàññåéíó Àðàëüñêîãî Ìîðÿ (ÏÁÀÌ).
Ïåðâàÿ ôàçà Ïðîãðàììû (ÏÁÀÌ-1) âêëþ÷àëà ðåàëèçàöèþ ñëåäóþùèõ ïðîãðàìì, íàïðàâëåííûõ
íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû áàññåéíà Àðàëüñêîãî ìîðÿ:
Ðàçðàáîòêà è îñóùåñòâëåíèå ðåãèîíàëüíîé ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà âîäíûõ ðåñóðñîâ è
ðåãóëèðîâàíèÿ èõ èñïîëüçîâàíèÿ â Ïðèàðàëüå äëÿ âûÿñíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè, â òîì
÷èñëå ñîçäàíèå áàç äàííûõ, ñïåöèàëüíî îáîðóäîâàííûõ ìåòåîðîëîãè÷åñêèõ ñòàíöèé, îñîáåííî
â çîíå îáðàçîâàíèÿ ñòîêà;
Âûðàáîòêà ïðèíöèïîâ óëó÷øåíèÿ êà÷åñòâà âîäû, îãðàíè÷åíèå âñåõ âèäîâ çàãðÿçíåíèÿ;
Ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì «×èñòàÿ âîäà» è «Çäîðîâüå»;
Ïðîâåäåíèå íåîáõîäèìûõ âîäîõîçÿéñòâåííûõ è ýêîëîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé è
îñóùåñòâëåíèå ìåð ïî îçäîðîâëåíèþ îáñòàíîâêè â çîíå ôîðìèðîâàíèÿ ñòîêà;
Îñíàùåíèå òåõíè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè âîäîõîçÿéñòâåííûõ îáúåäèíåíèé «Ñûð-Äàðüÿ»
è «Àìó-Äàðüÿ».
 îêòÿáðå 2002 ãîäà â ã. Äóøàíáå ãëàâû ãîñóäàðñòâ Öåíòðàëüíîé Àçèè ïðèíÿëè ðåøåíèå î ðàçðàáîòêå
«Ïðîãðàììû êîíêðåòíûõ äåéñòâèé ïî óëó÷øåíèþ ýêîëîãè÷åñêîé è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé îáñòàíîâêè
â áàññåéíå Àðàëüñêîãî ìîðÿ íà ïåðèîä 2003-2010 ãã. (ÏÁÀÌ-2). Ñ ó÷åòîì äîñòèãíóòûõ ðåçóëüòàòîâ ïåðâîé
ôàçû ïðîãðàììû è íàêîïëåííîãî îïûòà, ïðåçèäåíòàìè ÖÀÐ îïðåäåëåíû è óòâåðæäåíû ñëåäóþùèå
îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ âòîðîé ôàçû Ïðîãðàììû ÏÁÀÌ-2:
1. Ðàçðàáîòêà ñîãëàñîâàííûõ ìåõàíèçìîâ êîìïëåêñíîãî óïðàâëåíèÿ âîäíûìè ðåñóðñàìè áàññåéíà
Àðàëüñêîãî ìîðÿ;
2. Ðåàáèëèòàöèÿ âîäîõîçÿéñòâåííûõ îáúåêòîâ è óëó÷øåíèå èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ è çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ;
3. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåì ìîíèòîðèíãà îêðóæàþùåé ñðåäû;
4. Ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ Ïðîãðàììû áîðüáû ñî ñòèõèéíûìè áåäñòâèÿìè;
5. Ðàçðàáîòêà áëîêà ïðîåêòîâ ïî ñîäåéñòâèþ ðåøåíèÿ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì ðåãèîíà;
6. Óêðåïëåíèå ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé è ïðàâîâîé áàçû ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé;
7. Ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ðåãèîíàëüíîé è íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé â
çîíå ôîðìèðîâàíèÿ ñòîêà;
8. Ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ðåãèîíàëüíîé è íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì ïî ðàöèîíàëüíîìó ïîòðåáëåíèþ
âîäû â îòðàñëÿõ ýêîíîìèêè ñòðàí Öåíòðàëüíîé Àçèè;
9. Ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ðåãèîíàëüíîé è ìåæäóíàðîäíîé ïðîãðàììû ñàíèòàðíî ýêîëîãè÷åñêîãî
îçäîðîâëåíèÿ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ è ïðèðîäíûõ ýêîñèñòåì;
10. Ðàçðàáîòêà ìåæäóíàðîäíîé ïðîãðàììû âîññòàíîâëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè è
áèîëîãè÷åñêîé ïðîäóêòèâíîñòè;
11. Ðàçðàáîòêà Êîíöåïöèè ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ â áàññåéíå Àðàëüñêîãî ìîðÿ;
12. Ñîäåéñòâèå ðåàëèçàöèè Ðåãèîíàëüíîé ïðîãðàììû äåéñòâèé ïî áîðüáå ñ îïóñòûíèâàíèåì;
13. Ðàçâèòèå âîäíî-áîëîòíûõ óãîäèé â íèçîâüÿõ ðåê Àìóäàðüè è Ñûðäàðüè;
14. Ðàöèîíàëèçàöèÿ èñïîëüçîâàíèÿ ìèíåðàëèçîâàííûõ êîëëåêòîðíî-äðåíàæíûõ âîä.
Èñòîùåíèå âîäíûõ ðåñóðñîâ â Àðàëüñêîì ðåãèîíå ÿâëÿåòñÿ ïðÿìûì ðåçóëüòàòîì ÷ðåçìåðíîé èõ
ýêñïëóàòàöèè, â îñíîâíîì, íà íóæäû èððèãàöèè. Ïîýòîìó âïîëíå åñòåñòâåííî, ÷òî ëþáàÿ ôîðìà
38
Âòîðàÿ îñîáåííîñòü îçåðà Áàëõàø çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ïðàêòè÷åñêè âñÿ ïîñòóïàþùàÿ â îçåðî
âîäà ðàñõîäóåòñÿ íà èñïàðåíèå, à â óñëîâèÿõ çàòðóäíåííîãî âîäîîáìåíà, ìåæäó çàïàäíîé è âîñòî÷íîé
÷àñòÿìè Áàëõàøà ÷åðåç ïðîëèâ Óçóí-Àðàë, â íèõ ñîçäàåòñÿ ðàçëè÷íûé ñîëåâîé ðåæèì è ðàçíàÿ ñòåïåíü
ìèíåðàëèçàöèè âîäû.  âîñòî÷íîé ÷àñòè îçåðà ìèíåðàëèçàöèÿ âîäû ïðåâûøàåò 4 ã/ë. Çàïàäíàÿ æå ÷àñòü
ïîä âëèÿíèåì îáèëüíîãî ïðèòîêà ñðàâíèòåëüíî ñëàáî ìèíåðàëèçîâàííûõ âîä Èëè ñèëüíî îïðåñíåíà.
Ìèíåðàëèçàöèÿ âîäû çäåñü íå ïðåâûøàëà 0,5—1,5 ã/ë. Åæåãîäíî ÷åðåç ïðîëèâ Óçóí-Àðàë èç Çàïàäíîãî
Áàëõàøà â Âîñòî÷íûé ïåðåòåêàåò çíà÷èòåëüíûé îáúåì âîäû. Ýòî, êîíå÷íî, íå îçíà÷àåò, ÷òî â ïðîëèâå ÓçóíÀðàë ñóùåñòâóåò ïîñòîÿííîå òå÷åíèå ñ çàïàäà íà âîñòîê. Îäíàêî áàëàíñ ýòèõ ðàçíîíàïðàâëåííûõ òå÷åíèé
òàêîâ, ÷òî ïåðåìåùàåìûé ïðè ýòîì îáúåì âîäû ñ çàïàäà íà âîñòîê áîëüøå, ÷åì ñ âîñòîêà íà çàïàä. Â
ñðåäíåì çà ãîä ðàçíîñòü ýòèõ ïîòîêîâ ðàâíà 1,15 êì3 ãîä. Èíòåíñèâíîñòü âîäîîáìåíà (îáúåì ïåðåòîêà)
èìååò äèíàìè÷íûé õàðàêòåð â çàâèñèìîñòè îò ïðèòî÷íîñòè è âëèÿåò íà ñîñòîÿíèå ìèíåðàëèçàöèè çàïàäíîé
÷àñòè îçåðà.
Âîäíûå ðåñóðñû îçåðà Áàëõàø èìåþò îãðîìíîå õîçÿéñòâåííîå çíà÷åíèå äëÿ ýêîíîìèêè Êàçàõñòàíà.
Çàïàäíàÿ ÷àñòü îçåðà ÿâëÿåòñÿ æèçíåííî âàæíûì èñòî÷íèêîì âîäîîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ è ïðîìûøëåííûõ
îáúåêòîâ Ïðèáàëõàøüÿ (öâåòíàÿ ìåòàëëóðãèÿ), à ðåêè åãî áàññåéíà - îñíîâíûì èñòî÷íèêîì îðîøàåìîãî
çåìëåäåëèÿ ðåãèîíà. Êðîìå òîãî, îçåðî Áàëõàø ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç âàæíåéøèõ öåíòðîâ ðûáîõîçÿéñòâåííîãî
ïðîìûñëà ðåñïóáëèêè.
Ïðîáëåìà Èëè-Áàëõàøñêîãî ðåãèîíà âîçíèêëà íåñêîëüêî äåñÿòèëåòèé íàçàä, â ñâÿçè ñî
ñòðîèòåëüñòâîì íà ð. Èëè Êàïøàãàéñêîãî âîäîõðàíèëèùà. Ïî äàííûì Èíñòèòóòà ãåîãðàôèè, äî 1970 ãîäà
âîäíûé áàëàíñ îçåðà ïîääåðæèâàëñÿ ñòîêîì ãîðíûõ ðåê â îáúåìå 23,8 êì3/ãîä, áîëüøóþ ÷àñòü êîòîðîãî 17,4 êì3/ãîä ñîñòàâëÿë ñòîê ð.Èëè è 6,4 êì3/ãîä ïðèõîäèëîñü íà ñòîê âîñòî÷íûõ ðåê (Êàðàòàë, Àêñó, Ëåïñû è
Àÿãóç). Èç ýòîãî îáúåìà òîëüêî 14,9 êì3/ãîä äîñòèãàëî îç.Áàëõàø. Îñòàëüíàÿ ÷àñòü ïðèòîêà â îáúåìå 8,9 êì3/
ãîä ðàñõîäîâàëàñü â åñòåñòâåííîé ãèäðîãðàôè÷åñêîé ñåòè: íà ïîääåðæàíèå âîäíî-áîëîòíûõ óãîäèé
óíèêàëüíîé äåëüòû ð.Èëè, íà ïîääåðæàíèå ïðèðå÷íûõ òóãàéíûõ çàðîñëåé, çàëèâíûõ ëóãîâ, à òàêæå ïëîùàäåé
îðîøåíèÿ â áàññåéíå. Ñ íàïîëíåíèåì Êàïøàãàéñêîãî âîäîõðàíèëèùà è ðîñòîì áåçâîçâðàòíûõ ïîòåðü
ñòîêà íà îðîøåíèå, ïîâåðõíîñòíûé ïðèòîê ñîêðàòèëñÿ äî 12,2 êì3/ãîä. Ñåé÷àñ â Áàëõàø ïîñòóïàåò òîëüêî 7
êì3 â ãîä!
Çàïîëíåíèå Êàïøàãàéñêîãî âîäîõðàíèëèùà, íà÷àòîå â 1970 ãîäó, ïîòðåáîâàëî 39 êì3 ñòîêà ð.Èëè.
Óðîâåíü îçåðà íà÷àë èíòåíñèâíî ïîíèæàòüñÿ ñî ñêîðîñòüþ îêîëî 15,6 ñì/ãîä, ÷òî çíà÷èòåëüíî áîëüøå, ÷åì
â ïðåäûäóùåé ðåãðåññèâíîé ôàçå 1908-1946 ãã. (9,2 ñì/ãîä). Â èòîãå, ê íîÿáðþ 1986 ãîäà óðîâåíü îçåðà
äîñòèã ñàìîé íèçêîé îòìåòêè – 340, 46 ì àáñ. âûñîòû.  ðåçóëüòàòå ïîíèæåíèÿ óðîâíÿ îçåðà ïîâûñèëàñü
ìèíåðàëèçàöèÿ âîäû. Ñëîæíîñòü ïðîáëåìû çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ìèíåðàëèçàöèÿ âîä Çàïàäíîãî Áàëõàøà
è áåç òîãî íàõîäèòñÿ íà ïðåäåëå, äîïóñòèìîì äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ âîäû â êà÷åñòâå èñòî÷íèêà âîäîñíàáæåíèÿ.
Ïîýòîìó áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå îãðàíè÷èòü íàïîëíåíèå Êàï÷àãàéñêîãî âîäîõðàíèëèùà è âìåñòî åãî
ïðîåêòíîé åìêîñòè 28 êì3 ïîääåðæèâàåòñÿ îáúåì 16 - 18 êì3.
 1999 ãîäó â ã. Ïðèîçåðñêå Êàðàãàíäèíñêîé îáëàñòè ïðîâåäåí ìåæäóíàðîäíûé ñèìïîçèóì
«Ïðîáëåìû ýêîñèñòåìû Áàëõàøà è ïóòè èõ ðåøåíèÿ», ãäå ïðåäëîæåíî ïðèíÿòèå ñïåöèàëüíîãî çàêîíà îá
îõðàíå îçåðà Áàëõàø, à òàêæå ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû ðåàáèëèòàöèè ðåãèîíà Ïðèáàëõàøüÿ.
 íîÿáðå 2000 ãîäà â ñîîòâåòñòâèè ñî ñïåöèàëüíûì ðåøåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà â ã. Àëìàòû ïðîâåäåí
ìåæäóíàðîäíûé ýêîëîãè÷åñêèé ôîðóì «Áàëõàø-2000».
Ðåçþìèðóÿ ïðè÷èíû Èëè-Áàëõàøñêîé ïðîáëåìû, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî óíèêàëüíîå îçåðî
ñòàëî æåðòâîé ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó èíòåðåñàìè áîëåå øèðîêîãî èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ ðåê
áàññåéíà äëÿ ðàçâèòèÿ ãèäðîýíåðãåòèêè è îðîøàåìîãî çåìëåäåëèÿ è íåîáõîäèìîñòüþ ñîõðàíåíèÿ ïðè
ýòîì ðåæèìà è áàëàíñà âîäîåìà. Òàêæå âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ ïîääåðæàíèÿ óñòîé÷èâîãî ýêîëîãè÷åñêîãî
ñîñòîÿíèÿ îçåðà èìåþò ìåðû ïî ïðåäîòâðàùåíèþ çàãðÿçíåíèÿ åãî âîäîñáîðíîãî áàññåéíà, à òàêæå
îáåñïå÷åíèå ïîñòóïëåíèÿ äîñòàòî÷íîãî îáúåìà âîäû ñî ñòîðîíû Êèòàÿ è ïðåæäå âñåãî ïî ðåêå Èëè.
2.1.3 Èñïîëüçîâàíèå ïîäçåìíûõ âîä äëÿ âîäîîáåñïå÷åíèÿ
 áîëüøèíñòâå îáëàñòåé Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí ïîäçåìíûå âîäû ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûì èñòî÷íèêîì
õîçÿéñòâåííî-ïèòüåâîãî âîäîñíàáæåíèÿ.
Åæåãîäíûé âîäîîòáîð ðàçâåäàííûõ çàïàñîâ ïîäçåìíûõ âîä äëÿ õîçÿéñòâåííî-ïèòüåâîãî
âîäîñíàáæåíèÿ ñîñòàâëÿåò îêîëî 0,70 êì3 â ãîä (2 ìëí. ì3/ñóò). Êðîìå òîãî, èç íåðàçâåäàííûõ çàïàñîâ
îòáèðàåòñÿ îêîëî 1 êì3 â ãîä. Â ñðåäíåì ïî Ðåñïóáëèêå ïðîöåíò èñïîëüçîâàíèÿ ðàçâåäàííûõ çàïàñîâ
ñîñòàâëÿåò 14 %; íàèáîëåå âûñîêèé (23,7%) íàáëþäàåòñÿ â Ìàíãèñòàóñêîé îáëàñòè, ñàìûé íèçêèé (0,4 %) –
â Àòûðàóñêîé. Äëÿ ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêèõ öåëåé çà ïîñëåäíèå ãîäû îòáèðàëîñü â ñðåäíåì 0,95 ìëí.
40
Î âîäíûõ îòíîøåíèÿõ ñ Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêîé, Ðåñïóáëèêàìè Óçáåêèñòàí è Òàäæèêèñòàí
Íà òåððèòîðèè Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè ôîðìèðóåòñÿ ñòîê ðåê Øó, Òàëàñ, Àññà, Ñûðäàðüÿ, ê
áàññåéíó êîòîðûõ îòíîñÿòñÿ Æàìáûëñêàÿ, Þæíî-Êàçàõñòàíñêàÿ è Êûçûëîðäèíñêàÿ îáëàñòè Ðåñïóáëèêè
Êàçàõñòàí.
Ýêîíîìè÷åñêàÿ è ýêîëîãè÷åñêàÿ óñòîé÷èâîñòü ýòîãî ðåãèîíà, èìåþùåãî òîëüêî â ïðåäåëàõ
Êàçàõñòàíà ñâûøå 1,02 ìëí. ãà îðîøàåìûõ çåìåëü èëè ïî÷òè ïîëîâèíó èõ îáùåé ïëîùàäè â öåëîì ïî
ðåñïóáëèêå, â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ñâÿçàíà ñ âîäíûì ôàêòîðîì.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ
çäåñü íàõîäèòñÿ â íåóñòî÷èâîì ñîñòîÿíèè.
Öåíòðàëüíî-àçèàòñêèå ãîñóäàðñòâà, ðàñïîëîæåííûå íà òåððèòîðèè ýòîãî âîäíîãî áàññåéíà, ñâÿçàíû
ìåæäó ñîáîé åäèíîé ñåòüþ ðåê è îáùíîñòüþ âîäíûõ ðåñóðñîâ åñòåñòâåííîãî ñòîêà, à òàêæå ñèñòåìîé
ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé, âêëþ÷àþùåé ïëîòèíû, êàíàëû è âîäîõðàíèëèùà. Êîëè÷åñòâî è ñåçîííîñòü
ïîñòóïëåíèÿ âîäû â íàñòîÿùåå âðåìÿ îãðàíè÷èâàþò âîçìîæíîñòè óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé â âîäå
îäíèõ ñòðàí ðåãèîíà è â ïðîèçâîäñòâå ýëåêòðîýíåðãèè äðóãèõ. Íåóðåãóëèðîâàííîñòü ìåæãîñóäàðñòâåííûõ
îòíîøåíèé â ñôåðå âîäîïîëüçîâàíèÿ òðàíñãðàíè÷íûìè âîäíûìè ðåñóðñàìè ìîæåò ïðèâåñòè ê
ýêîíîìè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé è ïîëèòè÷åñêîé íàïðÿæåííîñòè â ðåãèîíå.
Îñíîâíûå ïðîáëåìû â îáëàñòè ñîâìåñòíîãî èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ â ðåãèîíå
âîçíèêàþò ïî ïîâîäó:
ðàñïðåäåëåíèÿ âîäû, ïîòðåáëÿåìîé íà ïðîèçâîäñòâî ýëåêòðîýíåðãèè è íàïðàâëÿåìîé
íà îðîøåíèå;
âðåìåííîãî ãðàôèêà ïðåäîñòàâëåíèÿ âîäû;
ìåõàíèçìà êîìïåíñàöèè çà íàêîïëåíèå è õðàíåíèå âîäû;
ïðèíöèïîâ ðàñïðåäåëåíèÿ âîäû ñðåäè ïîòðåáèòåëåé;
êà÷åñòâà âîäû.
Îðãàíèçàöèÿ ðàöèîíàëüíîãî âîäîïîëüçîâàíèÿ è, ïðåæäå âñåãî, ðåñóðñàìè òðàíñãðàíè÷íûõ ðåê, â
ýòîì áàññåéíå îñëîæíÿåòñÿ ðÿäîì îáñòîÿòåëüñòâ, îñíîâíûìè èç êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ îòñóòñòâèå äî íàñòîÿùåãî
âðåìåíè ÷åòêèõ äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè ïî âîäîäåëåíèþ, à òàêæå ìåõàíèçìà
âûïîëíåíèÿ ðàíåå äîñòèãíóòûõ äîãîâîðåííîñòåé ìåæäó ñòðàíàìè ïî ýòèì âîïðîñàì. Îäíîé èç ïðè÷èí
ýòîãî ÿâëÿåòñÿ íåñîâïàäåíèå èíòåðåñîâ âîäîïîëüçîâàòåëåé ñòðàí ðåãèîíà.
Íàèáîëåå îñòðûå ïðîòèâîðå÷èÿ âîçíèêàþò ïî ïîâîäó ðåæèìà ðàáîòû Òîêòîãóëüñêîãî
âîäîõðàíèëèùà (íàõîäèòñÿ íà òåððèòîðèè Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè), ÿâëÿþùåãîñÿ êðóïíåéøèì â áàññåéíå
Ñûðäàðüè è âî âñåé Öåíòðàëüíîé Àçèè. Çäåñü, ãëàâíûì îáðàçîì, ñòîëêíóëèñü èíòåðåñû òðåõ
öåíòðàëüíîàçèàòñêèõ ãîñóäàðñò⠖ Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè, Ðåñïóáëèêè Óçáåêèñòàí è Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí.
Äâà ãîñóäàðñòâà, ðàñïîëîæåííûå â íèæíåì òå÷åíèè ð.Ñûðäàðüè, çàèíòåðåñîâàíû â ñîõðàíåíèè
èððèãàöèîííîãî ðåæèìà Òîêòîãóëüñêîãî âîîõðàíèëèùà, òîãäà êàê Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêå âûãîäåí
ýíåðãåòè÷åñêèé ðåæèì åãî ýêñïëóàòàöèè.
Èçìåíåíèÿ â ðåæèìå ðàáîòû Òîêòîãóëüñêîãî âîäîõðàíèëèùà ïðèâåëè ê ñëåäóþùèì íåãàòèâíûì
ïîñëåäñòâèÿì â Ðåñïóáëèêå Êàçàõñòàí:
óõóäøèëèñü óñëîâèÿ è ïîêàçàòåëè ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â ðåãèîíå (íåõâàòêà âîäû äëÿ
îðîøåíèÿ, ñîêðàùåíèå ïîñåâíûõ ïëîùàäåé, ñíèæåíèå óðîæàéíîñòè âàæíåéøèõ
ñòðàòåãè÷åñêèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð);
óõóäøèëèñü ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå è áûòîâûå óñëîâèÿ æèçíè íàñåëåíèÿ;
èìåþò ìåñòî íåïðîèçâîäèòåëüíûå ïîòåðè âîäû äëÿ Àðàëüñêîãî ìîðÿ, òàê êàê åå èçáûòîê
çèìîé èç-çà íåäîñòàòî÷íîé ïðîïóñêíîé ñïîñîáíîñòè íèæíåãî òå÷åíèÿ ðåêè ïåðåïîëíÿåò
Øàðäàðèíñêîå âîäîõðàíèëèùå (Þæíî-Êàçàõñòàíñêàÿ îáëàñòü Êàçàõñòàíà) è âûíóæäåííî
ñáðàñûâàåòñÿ â Àðíàñàéñêîå ïîíèæåíèå íà òåððèòîðèè Ðåñïóáëèêè Óçáåêèñòàí;
ïðîèñõîäèò çàòîïëåíèå íàñåëåííûõ ïóíêòîâ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé â Ðåñïóáëèêå
Óçáåêèñòàí, Ðåñïóáëèêå Òàäæèêèñòàí è Ðåñïóáëèêå Êàçàõñòàí;
îáîñòðèëàñü ýêîëîãè÷åñêàÿ è ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêàÿ îáñòàíîâêà â áàññåéíå,
îñîáåííî â ìàëîâîäíûå ãîäû;
âîçðîñëà âåðîÿòíîñòü óòðàòû Òîêòîãóëüñêèì âîäîõðàíèëèùåì ñïîñîáíîñòè ìíîãîëåòíîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ ñòîêà Ñûðäàðüè âñëåäñòâèå è óãðîçà ðåæêîãî äåôèöèòà âîäû â ïîëèâíûå
ïåðèîäû:
Êàæäàÿ èç ýòèõ ïðîáëåì çàòðàãèâàåò íàöèîíàëüíûå èíòåðåñû ñîïðåäåëüíûõ öåíòðàëüíîàçèàòñêèõ
ãîñóäàðñòâ. Ó÷èòûâàÿ äåìîãðàôè÷åñêóþ ñèòóàöèþ, â ïåðñïåêòèâå äåôèöèò âîäû â ðåãèîíå ìîæåò âîçðàñòè
42
îõðàíû òðàíñãðàíè÷íûõ ðåê, îäíàêî îíî íå ïðåäóñìàòðèâàåò êàêèõ-ëèáî ñåðüåçíûõ îáÿçàòåëüñòâ êèòàéñêîé
ñòîðîíû îá ó÷åòå èíòåðåñîâ Êàçàõñòàíà ïðè èñïîëüçîâàíèè òðàíñãðàíè÷íûõ âîäíûõ ðåñóðñîâ.
Î âîäíûõ îòíîøåíèÿõ ñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé
Òåððèòîðèè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí è Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñâÿçàíû ìåæäó ñîáîé íåñêîëüêèìè
òðàíñãðàíè÷íûìè ðåêàìè, îñíîâíûìè èç êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ Óðàë, Èðòûø, Èøèì, Òîáîë.
Ó÷èòûâàÿ ýòî îáñòîÿòåëüñòâî, 27 àâãóñòà 1992 ãîäà â ã. Îðåíáóðãå áûëî ïîäïèñàíî
ìåæãîñóäàðñòâåííîå Ñîãëàøåíèå ìåæäó Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí è Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé î ñîâìåñòíîì
èñïîëüçîâàíèè è îõðàíå òðàíñãðàíè÷íûõ âîäíûõ îáúåêòîâ. Íà îñíîâå ýòîãî Ñîãëàøåíèÿ ñîçäàíà
Êàçàõñòàíñêî-Ðîññèéñêàÿ êîìèññèÿ, êîòîðàÿ äâàæäû â ãîä ïîî÷åðåäíî ïðîâîäèò ñâîè çàñåäàíèÿ, ãäå
óòâåðæäàþòñÿ ãðàôèêè ðàáîòû âîäîõðàíèëèù ñîâìåñòíîãî ïîëüçîâàíèÿ, ðàñïðåäåëÿþòñÿ ëèìèòû
âîäîçàáîðîâ, ðàçðàáàòûâàþòñÿ ìåðîïðèÿòèÿ ïî ðåìîíòó è ýêñïëóàòàöèè âîäîõîçÿéñòâåííûõ îáúåêòîâ
ñîâìåñòíîãî ïîëüçîâàíèÿ.  1997 ãîäó äåéñòâèå ýòîãî Ñîãëàøåíèÿ áûëî ïðîäëåíî äî 2002 ãîäà, à ïî èñòå÷åíèè
ýòîãî ñðîêà - åùå íà ïîñëåäóþùèå 5 ëåò.
2.1.5. Óïðàâëåíèå ðèñêàìè ïðè íåãàòèâíûõ âîäíûõ ôàêòîðàõ
Íàâîäíåíèÿ è ìåðû çàùèòû îò èõ âîçäåéñòâèÿ
Íàâîäíåíèÿ îòíîñÿòñÿ ê ÷èñëó ñàìûõ ÷àñòûõ è óùåðáíûõ ñòèõèéíûõ áåäñòâèé. Îíè íàíîñÿò êàê
ïðÿìîé, òàê è êîñâåííûé óùåðáû.  ïåðâîì ñëó÷àå – ýòî ðàçðóøåíèå îáúåêòîâ, ãèáåëü ëþäåé, äîìàøíèõ
æèâîòíûõ è ïîñåâîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð, íàðóøåíèå ëàíäøàôòîâ. Âî âòîðîì óùåðáû ñâÿçàíû
ñ ïîñëåäñòâèÿìè ýòèõ áåäñòâèé, à èìåííî ñ îñòàíîâêîé ïðîèçâîäñòâ, íàðóøåíèåì òðàíñïîðòíîãî ñîîáùåíèÿ,
çàãðÿçíåíèåì ñðåäû, â òîì ÷èñëå âîäû, âîçíèêíîâåíèåì âîçìîæíûõ ýïèäåìèé è äðóãèìè.
Òîëüêî çà ïîñëåäíèå 10 ëåò â ìèðå ïðè íàâîäíåíèÿõ ïîãèáëî îêîëî 100 òûñÿ÷ è ïîñòðàäàëî áîëåå
1,5 ìëí. ÷åëîâåê, à îáùèé óùåðá îò íàâîäíåíèé ñîñòàâèë îêîëî 300 ìëðä. äîëëàðîâ ÑØÀ. Ïðè÷èíàìè
íàâîäíåíèé ÿâëÿþòñÿ ñèëüíûå è ïðîäîëæèòåëüíûå äîæäè, èíòåíñèâíîå òàÿíèå ñíåæíîãî ïîêðîâà è ëåäíèêîâ,
ïðîðûâû îçåð è âîäîõðàíèëèù, âåòðîâûå íàãîíû âîäû íà êðóïíûõ âîäîåìàõ, çàòîðû è çàæîðû ëüäà íà
ðåêàõ, öóíàìè è ïðî÷èå.
 Ðåñïóáëèêå Êàçàõñòàí, íåñìîòðÿ íà çàñóøëèâîñòü êëèìàòà, íàâîäíåíèÿ äîñòàòî÷íî ÷àñòû. Â
ðåñïóáëèêå èìååòñÿ îêîëî 800 ðåê ïðîòÿæåííîñòüþ 50 è áîëåå êì, íà êîòîðûõ ïðè áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèÿõ
âîçíèêàþò íàâîäíåíèÿ. Ê òåððèòîðèÿì, ïîäâåðæåííûì íàâîäíåíèÿì, îòíîñÿòñÿ ñåâåðî-çàïàäíûå,
ñåâåðíûå, âîñòî÷íûå, þãî-âîñòî÷íûå è öåíòðàëüíûå ðåãèîíû ðåñïóáëèêè. Íàèáîëüøèé óùåðá ïðèíîñÿò
íàâîäíåíèÿ íà ðåêàõ Óðàë, Òîáîë, Èøèì, Íóðà, Ýìáà, Òîðãàé, Ñàðûñó, Áóõòàðìà, à òàêæå íà èõ
ìíîãî÷èñëåííûõ ïðèòîêàõ. Íàâîäíåíèÿ ìîãóò áûòü òàêæå âûçâàíû àâàðèéíûìè ñáðîñàìè âîäû èç
âîäîõðàíèëèù, ïðîðûâàìè ïðóäîâ-íàêîïèòåëåé è äðóãèõ èñêóññòâåííûõ âîäîõîçÿéñòâåííûõ ñîîðóæåíèé.
Çà ïîñëåäíèå 10 ëåò â Êàçàõñòàíå çàðåãèñòðèðîâàíî áîëåå 300 íàâîäíåíèé ðàçëè÷íîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, èç êîòîðûõ 70 % ïðèõîäèòñÿ íà íàâîäíåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ âåñåííèì ïîëîâîäüåì, 30 % áûëè âûçâàíû
âûïàäåíèåì äîæäåé è 10 % - äðóãèìè ïðè÷èíàìè.
Íàâîäíåíèÿ â Êàçàõñòàíå îòìå÷àþòñÿ åæåãîäíî, íî èõ ðàñïðîñòðàíåíèå è ìàñøòàá ãîä îò ãîäà
âàðüèðóþòñÿ âåñüìà ñóùåñòâåííî. Ïðèìåðíî 1 ðàç â 50-100 ëåò íà ðåêàõ Êàçàõñòàíà ñëó÷àþòñÿ
êàòàñòðîôè÷åñêèå íàâîäíåíèÿ. Íàïðèìåð, èç-çà îáèëüíî ïðîøåäøèõ â 2003 ãîäó íàä öåíòðàëüíîàçèàòñêèìè
ñòðàíàìè äîæäåé çíà÷èòåëüíî ïîâûñèëñÿ óðîâåíü âîäû â îñíîâíûõ âîäîõðàíèëèùàõ ðåãèîíà â
Òîêòîãóëüñòêîì (Êûðãûçñòàí), Êàéðàêóìñêîì (Óçáåêèñòàí) è ×àðäàðèíñêîì (Êàçàõñòàí). Ýòè èñêóññòâåííûå
âîäîåìû, ñîçäàííûå åùå âî âðåìåíà ÑÑÑÐ, ñîåäèíÿåò îäíà èç êðóïíåéøèõ ðåê Ñðåäíåé Àçèè - Ñûðäàðüÿ.
Ðåêà ýòà îñòàåòñÿ ãëàâíîé ïðèðîäíîé òðàíñïîðòíîé àðòåðèåé ïî äîñòàâêå ïðåñíîé âîäû â ãóñòîíàñåëåííûå
ðàéîíû ðåãèîíà. Ïîñòðàäàëè îò ïåðåèçáûòêà âîäû íèçìåííûå ðàéîíû Êàçàõñòàíà. Â ðàéîíå áåäñòâèÿ
çàòîïëåíî 330 äîìîâ è ýâàêóèðîâàíî 2000 ëþäåé. Òàê áûëî è âåñíîé 1993 ãîäà, êîãäà â ñâÿçè ñ èçáûòî÷íûìè
ñíåãîçàïàñàìè, ðåçêèì è çíà÷èòåëüíûì ïîòåïëåíèåì ñ îäíîâðåìåííûì âûïàäåíèåì ñèëüíûõ äîæäåé
ñôîðìèðîâàëèñü êàòàñòðîôè÷åñêèå òàëî-äîæäåâûå ïàâîäêè ïðàêòè÷åñêè íà âñåõ ðàâíèííûõ ðåêàõ
ðåñïóáëèêè â 16 åå îáëàñòÿõ. Ïðè ýòîì, ïî îôèöèàëüíûì äàííûì, îò íàâîäíåíèé ïîñòðàäàëè 669 íàñåëåííûõ
ïóíêòà, ïîãèáëî 6 ÷åëîâåê, áûëî ýâàêóèðîâàíî 12,7 òûñ. ÷åëîâåê. Çàòîïëåííûìè è ðàçðóøåííûìè îêàçàëèñü
7 òûñ. äîìîâ îáùåé ïëîùàäüþ 635 òûñ. ì2. Çàòîïëåíèþ òàêæå ïîäâåðãëèñü 50 òûñ. ãà ïîñåâíûõ ïëîùàäåé,
2,3 òûñ. æèâîòíîâîä÷åñêèõ ïîìåùåíèé, ïîãèáëî 66 òûñ. ãîëîâ ñêîòà, ïðèøëè â íåãîäíîñòü 875 êì
àâòîìîáèëüíûõ äîðîã, 718 êì ëèíèé ýëåêòðîïåðåäà÷è, 275 êì ëèíèé ñâÿçè, 513 ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé.
44
Ê íà÷àëó 90-õ ãîäîâ â Ðåñïóáëèêå Êàçàõñòàí áûëà ñîçäàíà äîñòàòî÷íî íàäåæíàÿ ñèñòåìà
ïðîòèâîñåëåâîé çàùèòû, ïîëó÷èâøàÿ ïðèçíàíèå â ìèðå. Ãëàâíûì äîñòèæåíèåì ýòîé ñèñòåìû, áåçóñëîâíî,
ÿâèëàñü èíæåíåðíàÿ ïðîòèâîñåëåâàÿ çàùèòà êðóïíûõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, ïðåæäå âñåãî áûâøåé ñòîëèöû
ðåñïóáëèêè ã. Àëìàòû.
Ñ 1991 ãîäà è âïëîòü äî ïîñëåäíåãî âðåìåíè, â ñâÿçè ñ íåäîñòàòêîì ôèíàíñèðîâàíèÿ, ñîçäàííàÿ â
ðåñïóáëèêå ñèñòåìà ïðîòèâîñåëåâîé çàùèòû ïîñòåïåííî äåãðàäèðîâàëà. Áûëè ïðåêðàùåíû ïðîåêòíîèçûñêàòåëüñêèå ðàáîòû, çàìîðîæåíû çàïëàíèðîâàííûå ðàáîòû ïî ðåàëèçàöèè óòâåðæäåííûõ êîìïëåêñíûõ
ñõåì çàùèòû òåððèòîðèé îò ñåëåé, îãðàíè÷åí îáúåì ðàáîò ïî ýêñïëóàòàöèîííîìó ñîäåðæàíèþ èíæåíåðíûõ
ñîîðóæåíèé, ñâåðíóòû íàó÷íî-àíàëèòè÷åñêèå è ïðîãíîñòè÷åñêèå ìåðîïðèÿòèÿ. Ñîêðàùåíèå ïîñòóïëåíèé
ñðåäñòâ ïðèâåëî ê ñóùåñòâåííîìó óõóäøåíèþ ñîñòîÿíèÿ òåõíè÷åñêîé áàçû ñàìîãî ÃÓ «Êàçñåëåçàùèòà»,
ôèçè÷åñêè èçíîñèëîñü òåõíè÷åñêîå è ïðèáîðíîå îáîðóäîâàíèå ñëóæáû íàáëþäåíèÿ, îïîâåùåíèÿ è ñâÿçè,
óïðàçäíåíû ìíîãèå ñòðóêòóðû Êàçñåëåçàùèòû, ñîêðàùåí øòàò åå ðàáîòíèêîâ, ïðè÷åì ïîòåðÿíû íàèáîëåå
êâàëèôèöèðîâàííûå êàäðû.
Âñå ýòî, áåçóñëîâíî, îòðèöàòåëüíî ñêàçàëîñü íà îáùåì êà÷åñòâå ïðîòèâîñåëåâîé çàùèòû â
ðåñïóáëèêå. Ïîëîæåíèå îñëîæíÿåòñÿ àêòèâèçàöèåé â ïîñëåäíåå âðåìÿ ñåéñìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ â ãîðíûõ
òåððèòîðèÿõ Êàçàõñòàíà, à òàêæå ïðîãíîçèðóåìûì ðîñòîì ñåëåâîé îïàñíîñòè â ñâÿçè ñ ïðîöåññàìè
ãëîáàëüíîãî ïîòåïëåíèÿ êëèìàòà.
 áëèæàéøèå ãîäû Ïðàâèòåëüñòâîì ðåñïóáëèêè ïëàíèðóåòñÿ ñóùåñòâåííîå óâåëè÷åíèå
ôèíàíñèðîâàíèÿ ÃÓ «Êàçñåëåçàùèòû» è íàðàùèâàíèå åå òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà.  áóäóùåì êðàéíå
âàæíûì ñòàíåò êîîðäèíàöèÿ äåÿòåëüíîñòè «Êàçñåëåçàùèòû» ñ ñîçäàâàåìûì â ðåñïóáëèêàíñêîì Àãåíòñòâå
ïî ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì Öåíòðàëüíîàçèàòñêèì öåíòðîì ìîíèòîðèíãà ×Ñ, íåîáõîäèìîñòü êîòîðîãî
ïðîäèêòîâàíà âðåìåíåì. Îáîñíîâàíèå ñîçäàíèÿ ýòîãî Öåíòðà ïîäãîòîâëåíî íåäàâíî çàâåðøåííûì
ïðîåêòîì Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí ïðè ñîäåéñòâèè ÏÐÎÎÍ.
Ðàáîòû ïî äàëüíåéøåìó èññëåäîâàíèþ ñåëåé è ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ïðîòèâîñåëåâîé çàùèòû
ïðåäïîëàãàåòñÿ ïðîâîäèòü â òåñíîì ñîòðóäíè÷åñòâå ñî ñïåöèàëèñòàìè òàêèõ ãîñóäàðñòâ, êàê Ãåðìàíèÿ,
ßïîíèÿ, Èòàëèÿ, ÑØÀ, Àâñòðèÿ è äðóãèìè.
2.2. Êà÷åñòâî ïèòüåâîé âîäû è çäîðîâüå íàñåëåíèÿ
2.2.1. Äîñòóï íàñåëåíèÿ ê êà÷åñòâåííîé ïèòüåâîé âîäå
Äîëÿ íàñåëåíèÿ, èìåþùåãî ñòàáèëüíûé äîñòóï ê íàäåæíûì èñòî÷íèêàì âîäû, õîòÿ è îñòàåòñÿ
ñóùåñòâåííîé, ïîñòåïåííî ïîíèæàåòñÿ, ïðè÷åì êàê â ãîðîäñêîé, òàê è â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè.
Òàáëèöà 7 . Äîëÿ íàñåëåíèÿ, èìåþùåãî äîñòóï ê íàäåæíûì èñòî÷íèêàì âîäû (â %)
Ïåðèîä
1990-1998 ã.ã.
2000 ã.
Âñåãî
Ãîðîäñêîå íàñåëåíèå
93
91
99
98
Ñåëüñêîå íàñåëåíèå
84
82
Èñòî÷íèê: Öåëè ðàçâèòèÿ íà ïîðîãå òûñÿ÷åëåòèÿ â Êàçàõñòàíå, Cèñòåìà ÎÎÍ è Ïðàâèòåëüñòâî ÐÊ, 2002 ã.
Ñîãëàñíî ñëîæèâøèìñÿ íîðìàòèâàì, îáúåì õîçÿéñòâåííî-ïèòüåâîãî âîäîïîòðåáëåíèÿ ðåñïóáëèêè
ñîñòàâëÿåò îêîëî 1,7 êì3/ãîä. Îäíàêî ê 1995 ãîäó ôàêòè÷åñêèé îáúåì âîäîïîòðåáëåíèÿ íà ýòè öåëè ñíèçèëñÿ
äî 1,3 êì3/ãîä è ïîñëåäíèå ïÿòü ëåò ñîõðàíÿåòñÿ ïðèìåðíî íà îäíîì óðîâíå.
Äëÿ âîäîîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ ãîðîäîâ, îáëàñòíûõ è ðàéîííûõ öåíòðîâ, ïîñåëêîâ â ðàçíûå ãîäû
áûëî ïîñòðîåíî áîëåå äâóõ òûñÿ÷ âîäîïðîâîäîâ. Áîëüøèíñòâî èç íèõ ââåäåíî â ýêñïëóàòàöèþ áîëåå 20-25
ëåò íàçàä. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñðîê ñëóæáû ðÿäà âîäîïðîâîäîâ è îòäåëüíûõ èõ âåòîê èñòåê, à ó îñòàëüíûõ
âîäîïðîâîäîâ èçíîñ òðóá è ñîîðóæåíèé äîñòèã 70 % è áîëåå. Ýòî ÿâëÿåòñÿ ïðè÷èíîé ÷àñòûõ àâàðèé è
ìîæåò ñïîñîáñòâîâàòü âòîðè÷íîìó çàãðÿçíåíèþ ïèòüåâîé âîäû, äëèòåëüíûì ïåðåáîÿì â åå ïîäà÷å,
áîëüøèì óòå÷êàì â ñåòè, äîñòèãàþùèì â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ 30% è áîëåå îò îáúåìà âîäîäîïîäà÷è.
Îáåñïå÷åííîñòü íàñåëåíèÿ ãîðîäîâ âîäîïðîâîäàìè â ðàçíûõ îáëàñòÿõ ñîñòàâëÿåò îò 35 äî 85%. Â
ñðåäíåì ïî ðåñïóáëèêå 70-75 % ãîðîäñêîãî íàñåëåíèÿ îáåñïå÷èâàåòñÿ âîäîïðîâîäíîé âîäîé, 15-18 % âîäîé äåöåíòðàëèçîâàííûõ âîäîèñòî÷íèêîâ, îñòàëüíàÿ ÷àñòü íàñåëåíèÿ ïîëüçóåòñÿ ïðèâîçíîé âîäîé (áîëåå
500 òûñ. ÷åëîâåê) è âîäîé îòêðûòûõ âîäîåìîâ.
 ðÿäå ãîðîäîâ èìåþùèåñÿ ñèñòåìû âîäîñíàáæåíèÿ â ñèëó èõ äëèòåëüíîãî ñðîêà ýêñïëóàòàöèè,
óñòàðåâøåé òåõíîëîãèè âîäîî÷èñòêè íå îáåñïå÷èâàþò ïîäà÷ó âîäû íîðìàòèâíîãî êà÷åñòâà. Ïîýòîìó
46
íåäîñòàòî÷íîå èñïîëüçîâàíèå ñïåöèàëüíî ðàçâåäàííûõ äëÿ õîçÿéñòâåííî-ïèòüåâîãî
âîäîñíàáæåíèÿ ìåñòîðîæäåíèé ïîäçåìíûõ âîä;
íåöåëåâîå èñïîëüçîâàíèå ïðåñíûõ ïîäçåìíûõ âîä;
îòñóòñòâèå â îòäåëüíûõ ðåãèîíàõ ðåñïóáëèêè ìåñòíûõ èñòî÷íèêîâ ïèòüåâîãî âîäîñíàáæåíèÿ.
Îòñóòñòâèå è/èëè íåäîñòàòî÷íîñòü ìåð ïî óñòðàíåíèþ ïðè÷èí ñíèæåíèÿ êà÷åñòâà è äîñòóïíîñòè
äëÿ íàñåëåíèÿ ïèòüåâîé âîäû ïðèâåëî ê ñëåäóþùèì ïîñëåäñòâèÿì:
ê óõóäøåíèþ çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ ñòðàíû;
ê íåðåãóëèðóåìîé ìèãðàöèè íàñåëåíèÿ â ñâÿçè ñ óõóäøåíèåì ñàíèòàðíî-ýêîëîãè÷åñêîé ñðåäû
â îòäåëüíûõ ðàéîíàõ;
ê ñòàðåíèþ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ íà ïðåäïðèÿòèÿõ êîììóíàëüíî-áûòîâîãî ñåêòîðà;
ê ñíèæåíèþ êà÷åñòâà è ïåðåáîÿì â ïðåäîñòàâëåíèè êîììóíàëüíî-áûòîâûõ óñëóã, ðîñòó
ýêñïëóàòàöèîííûõ èçäåðæåê ïðåäïðèÿòèé ýòîãî ñåêòîðà;
ê ïîòåðå ïèòüåâîãî çíà÷åíèÿ ìåñòîðîæäåíèé ïîäçåìíûõ âîä è îòêðûòûõ âîäîåìîâ;
ê ïîâûøåíèþ çàòðàò íà î÷èñòêó âîäû è âîäîïîäãîòîâêó.
2.2.2. Òåððèòîðèàëüíûå àñïåêòû îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ ïèòüåâîé âîäîé
 ñâÿçè ñî ñëîæèâøèìñÿ êðèòè÷åñêèì ñîñòîÿíèåì ñèñòåìû ïèòüåâîãî âîäîñíàáæåíèÿ â ðåñïóáëèêå, à òàêæå â öåëÿõ âûïîëíåíèÿ Óêàçà Ïðåçèäåíòà Êàçàõñòàíà îò 18 ìàÿ 1998 ãîäà «Î ïåðâîî÷åðåäíûõ
ìåðàõ ïî óëó÷øåíèþ ñîñòîÿíèÿ çäîðîâüÿ ãðàæäàí Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí» /31/, Ïðàâèòåëüñòâîì Êàçàõñòàíà
â ÿíâàðå 2002 ãîäà ïðèíÿòà îòðàñëåâàÿ ïðîãðàììà «Ïèòüåâûå âîäû» íà 2002-2010 ãîäû (äàëåå - Ïðîãðàììà),
à òàêæå ïëàí ìåðîïðèÿòèé ïî åå ðåàëèçàöèè.
Ãëàâíàÿ öåëü Ïðîãðàììû – óñòîé÷èâîå îáåñïå÷åíèå íàñåëåíèÿ Êàçàõñòàíà ïèòüåâîé âîäîé â
íåîáõîäèìîì êîëè÷åñòâå è ãàðàíòèðîâàííîãî êà÷åñòâà. Ïðîãðàììà ðàññ÷èòàíà íà 9 ëåò. Îáùèé îáúåì
èíâåñòèöèé â åå ðåàëèçàöèþ îïðåäåëåí â ðàçìåðå 115 ìëðä. òåíãå, ôèíàíñèðîâàíèå áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ
èç ðåñïóáëèêàíñêîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, çà ñ÷åò âíåøíèõ çàéìîâ è ãðàíòîâ è èç äðóãèõ èñòî÷íèêîâ.
Ðåàëèçàöèÿ ìåðîïðèÿòèé Ïðîãðàììû íàìå÷àåòñÿ â 2 ýòàïà:
I ýòàï (2002-2005 ãîäû): ïðîäîëæåíèå ñòðîèòåëüñòâà ïåðâîî÷åðåäíûõ îáúåêòîâ ïî âîäîîáåñïå÷åíèþ íàñåëåíèÿ ïèòüåâîé âîäîé. Ïðîâåäåíèå èíâåíòàðèçàöèè ñîîðóæåíèé âîäîñíàáæåíèÿ, ìåñòîðîæäåíèé
è âîäîçàáîðîâ ïîäçåìíûõ âîä. Ðåàíèìàöèÿ è äåöåíòðàëèçàöèÿ êðóïíûõ ãðóïïîâûõ âîäîïðîâîäîâ.
Ðåêîíñòðóêöèÿ âîäîïðîâîäíûõ ñåòåé â ãîðîäàõ Àñòàíà, Àëìàòû, Àòûðàó è äðóãèõ. Ñîçäàíèå îòðàñëåâîé
áàçû, íîâûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîèçâîäñòâ ïî âûïóñêó îáîðóäîâàíèÿ, ïðèáîðîâ è êîìïëåêòóþùèõ äëÿ
âîäîñíàáæåíèÿ. Ìåðîïðèÿòèÿ ïî èíòåíñèôèêàöèè èñïîëüçîâàíèÿ ïîäçåìíûõ âîä.
II ýòàï (2006-2010 ãîäû): äàëüíåéøåå ïðîäîëæåíèå ðàáîò ïî âíåäðåíèþ íîâûõ äîñòèæåíèé ïåðåäîâûõ
òåõíîëîãèé â ñòðîèòåëüñòâî ñèñòåì âîäîñíàáæåíèÿ è ïîäãîòîâêó âîä ïèòüåâîãî êà÷åñòâà. Ñòðîèòåëüñòâî è
ðåêîíñòðóêöèÿ ñèñòåì è ñîîðóæåíèé äëÿ ïîëíîãî îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ ñòðàíû êà÷åñòâåííîé ïèòüåâîé
âîäîé.
Ïðîáëåìû âîäîîáåñïå÷åíèÿ îñíîâíûõ ðåãèîíîâ Êàçàõñòàíà è ðåàëèçóåìûå ìåðîïðèÿòèÿ â ðàìêàõ
Ïðîãðàììû ïðèâîäÿòñÿ íèæå.
Êûçûëîðäèíñêàÿ îáëàñòü îòíåñåíà ê ÷èñëó ïðèîðèòåòíûõ ðåãèîíîâ êàê çîíà ýêîëîãè÷åñêîãî
áåäñòâèÿ Ïðèàðàëüÿ. Âî èñïîëíåíèå ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Êàçàõñòàíà «Î ìåðàõ ïî êîðåííîìó
óëó÷øåíèþ ýêîíîìè÷åñêîé è ñàíèòàðíîé îáñòàíîâêè â ðàéîíå Àðàëüñêîãî ìîðÿ», ïîñòðîåí ðÿä îáúåêòîâ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî âîäîñíàáæåíèÿ, ïðîäîëæàåòñÿ ñòðîèòåëüñòâî Àðàëî-Ñàðûáóëàêñêîãî ãðóïïîâîãî
âîäîïðîâîäà äëÿ îáåñïå÷åíèÿ âîäîé ãîðîäñêîãî è ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ Àðàëüñêîãî è Êàçàëèíñêîãî ðàéîíîâ.
Áûëî íà÷àòî ñòðîèòåëüñòâî Ïðàâîáåðåæíîãî è Æèäåëèíñêîãî ãðóïïîâûõ âîäîïðîâîäîâ, íàìå÷åíî
ñîîðóæåíèå è âîññòàíîâëåíèå äðóãèõ îáúåêòîâ.
Îäíîé èç îñòðûõ ïðîáëåì â Êûçûëîðäèíñêîé îáëàñòè ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå íàñåëåíèÿ êà÷åñòâåííîé ïèòüåâîé âîäîé. Íà òåððèòîðèè îáëàñòè, ãäå ïðîæèâàåò îêîëî 600 òûñÿ÷ ÷åëîâåê, èç íèõ â ñåëüñêîé
ìåñòíîñòè - 235 òûñÿ÷ ÷åëîâåê, ðàñïîëîæåíû ÷åòûðå ãîðîäà Êûçûëîðäà (îáëàñòíîé öåíòð), Áàéêîíûð,
Àðàëüñê, Êàçàëèíñê, øåñòü ïîñåëêîâ ãîðîäñêîãî òèïà, ÿâëÿþùèõñÿ ðàéîííûìè öåíòðàìè - Íîâîêàçàëèíñê,
Æîñàëû, Æàëàãàø, Òåðåíîçåê, Øèåëè, Æàíàêîðãàí, à òàêæå 378 ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ.
Çàïàñû ïèòüåâîé âîäû â îáëàñòè ðàñïðåäåëåíû êðàéíå íåðàâíîìåðíî. Ðàéîíû, ïðèëåãàþùèå
íåïîñðåäñòâåííî ê Àðàëüñêîìó ìîðþ, èñïûòûâàþò îñòðûé äåôèöèò ïðåñíîé âîäû èç-çà ñèëüíîé (äî 7%)
ìèíåðàëèçàöèè ïîäçåìíûõ âîä, ðàñïîëîæåííûõ â ýòîì ðåãèîíå.
48
ñîñòàâëÿåò 116,3 êì, âíóòðèïîñåëêîâûõ ðàñïðåäåëèòåëüíûõ âîäîïðîâîäîâ - 106,8 êì. Ê ãðóïïîâîìó
âîäîïðîâîäó íàìå÷åíî ïîäêëþ÷èòü 8 ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ. Äëÿ ñòðîèòåëüñòâà âîäîçàáîðíûõ
ñîîðóæåíèé âûáðàí ó÷àñòîê, ïðèìûêàþùèé ê òåððèòîðèè ïîñåëêà «III-Èíòåðíàöèîíàë».
Ïðîèçâîäèòåëüíîñòü âîäîçàáîðà 4,5 òûñ.ì3 â ñóòêè. Ìèíåðàëèçàöèÿ âîäû äî 1,4 ã/ë. Ïî÷òè âñå íàñåëåííûå
ïóíêòû, ïîäêëþ÷àåìûå ê Îêòÿáðüñêîìó âîäîïðîâîäó, èìåþò ëîêàëüíûå ñèñòåìû âîäîñíàáæåíèÿ,
ìèíåðàëèçàöèÿ êîòîðûõ äîñòèãàåò 2-3 ã/ë è áîëåå, èìåþùèåñÿ îïðåñíèòåëüíûå óñòàíîâêè íå ðàáîòàþò,
âîäîïðîâîäíûå ñåòè è ñîîðóæåíèÿ íàõîäÿòñÿ â íåóäîâëåòâîðèòåëüíîì ñîñòîÿíèè.
Ñòðîèòåëüñòâî âåòîê ïîäêëþ÷åíèÿ ê Æèäåëèíñêîìó ãðóïïîâîìó âîäîïðîâîäó íà÷àòî â 1990 ãîäó.
Çà âðåìÿ ñòðîèòåëüñòâà ââåäåíî â ýêñïëóàòàöèþ 44,2 êì âåòîê ìàãèñòðàëüíûõ âîäîïðîâîäîâ è 84,6 êì
ðàçâîäÿùèõ âíóòðèïîñåëêîâûõ âîäîïðîâîäíûõ ñåòåé. Âîäà èç Æèäåëèíñêîãî âîäîïðîâîäà ïîäàíà â 14
íàñåëåííûõ ïóíêòîâ Øèåëèéñêîãî è Æàíàêîðãàíñêîãî ðàéîíîâ. Íà ñòðîèòåëüñòâî Æèäåëèíñêîãî ãðóïïîâîãî
âîäîïðîâîäà è âåòîê ïîäêëþ÷åíèÿ ê íåìó íà 2001 ãîä áûëî âûäåëåíî èç ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà 20 ìëí.
òåíãå (0,1 ìëí. äîëë.ÑØÀ), â ðåçóëüòàòå áûëî ââåäåíî â ýêñïëóàòàöèþ 7,2 êì âîäîïðîâîäà äëÿ ïîäêëþ÷åíèÿ
ïîñ. Øèåëè è íà÷àòî ñòðîèòåëüñòâî íàñîñíîé ñòàíöèè III-ïîäúåìà. Äëÿ çàâåðøåíèÿ ñòðîèòåëüñòâà íàñîñíîé
ñòàíöèè â 2002 ãîäó áûëî çàïëàíèðîâàíî âûäåëåíèå ñðåäñòâ â îáúåìå 120 ìëí.òåíãå (0,8 ìëí. äîëë. ÑØÀ).
Çà ñ÷åò ñðåäñòâ Ìåæäóíàðîäíîãî Ôîíäà Ñïàñåíèÿ Àðàëà â ïîñ. Óðêåíäåó ïîñòðîåíà îïðåñíèòåëüíàÿ óñòàíîâêà, â àóëå Ñàðûáóëàê ïðîáóðåíà ãëóáîêîâîäíàÿ ñêâàæèíà, äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïîñåëêà Êàðàòåðåíü
ïèòüåâîé âîäîé ââåäåíà â ýêñïëóàòàöèþ âîäîïðîâîäíàÿ ëèíèÿ ïðîòÿæåííîñòüþ 5,4 êì ñ âîäîçàáîðîì èç
ðåêè Ñûðäàðüÿ.  2000-2001 ãîäàõ â îáëàñòü ïîñòàâëåíû 17 àâòîâîäîâîçîâ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðèâîçíîé
ïèòüåâîé âîäîé îòäàëåííûõ ñåë.
 öåëîì äëÿ ðåøåíèÿ ïðîáëåì âîäîîáåñïå÷åíèÿ äàííîãî ðåãèîíà íåîáõîäèìî âûäåëåíèå ñðåäñòâ
èç ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà íà 2002-2005 ãîäû â ñóììå 3116,7 ìëí. òåíãå (20,8 ìëí. äîëë. ÑØÀ).
 ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçàííîé âûøå îòðàñëåâîé ïðîãðàììîé «Ïèòüåâûå âîäû» áóäåò ïðîäîëæåíî
ñòðîèòåëüñòâî Ïðàâîáåðåæíîãî, Àðàëî-Ñàðûáóëàêñêîãî ãðóïïîâûõ âîäîïðîâîäîâ, âåòîê ïîäêëþ÷åíèÿ ê
Æèäåëèíñêîìó âîäîâîäó. Íàìå÷åíî ñòðîèòåëüñòâî Òàëàïñêîãî è Ñûðäàðüèíñêîãî ãðóïïîâûõ âîäîïðîâîäîâ.
Äëÿ 60 ðàíåå íåâîäîîáåñïå÷åííûõ ïîñåëêîâ îáëàñòè ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñòðîèòåëüñòâî ëîêàëüíûõ
âîäîïðîâîäîâ. Â ðàéîíàõ ñ ïðåèìóùåñòâåííûì ðàñïðîñòðàíåíèåì ìèíåðàëèçîâàííûõ ïîäçåìíûõ âîä
ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñòðîèòåëüñòâî îïðåñíèòåëüíûõ óñòàíîâîê. Íàìå÷åí êîìïëåêñ ðåìîíòíîâîññòàíîâèòåëüíûõ ðàáîò íà ñóùåñòâóþùèõ ñèñòåìàõ âîäîñíàáæåíèÿ ã.Êûçûëîðäû, äðóãèõ ãîðîäîâ è
ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ.
 Ìàíãèñòàóñêîé îáëàñòè îáåñïå÷åííîñòü íàñåëåíèÿ âîäîïðîâîäíîé âîäîé ñîñòàâëÿåò 69,2%. Â
ñåëüñêèõ ðàéîíàõ: â Ìàíãèñòàóñêîì ðàéîíå – 36,3%, Òóïêàðàãàíñêîì – 26,6%, Áåéíåóñêîì – 23,6%.
Öåíòðàëèçîâàííûì âîäîñíàáæåíèåì îõâà÷åíî 22 íàñåëåííûõ ïóíêòà ñåëüñêèõ ðàéîíîâ. Âîäíûå
êîììóíèêàöèè èìåþò áîëüøóþ ïðîòÿæåííîñòü è âûñîêóþ èçíîøåííîñòü. Èç 17 îáúåêòîâ 3 íå ðàáîòàþò,
5 íå îòâå÷àþò ñàíèòàðíûì òðåáîâàíèÿì. Äî 23% íàñåëåíèÿ ïîëüçóåòñÿ ïðèâîçíîé âîäîé
íåãàðàíòèðîâàííîãî êà÷åñòâà. Ïî ìèêðîáèîëîãè÷åñêèì ïîêàçàòåëÿì ïî îáëàñòè 10,8% ïðîá âîäû íå
ñîîòâåòñòâóþò íîðìàòèâàì, à â Ìàíãèñòàóñêîì ðàéîíå – äî 19%. Ïî õèìè÷åñêèì ïîêàçàòåëÿì â Áåéíåóñêîì
è Êàðàêèÿíñêîì ðàéîíàõ äî 27% ïðîá âîäû â îòäåëüíûå ïåðèîäû íå ñîîòâåòñòâóåò íîðìàòèâíûì
òðåáîâàíèÿì êà÷åñòâà.  îáëàñòè ñîõðàíÿåòñÿ íåáëàãîïîëó÷íàÿ ýïèäåìèîëîãè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ ïî
èíôåêöèîííûì çàáîëåâàíèÿì. Çàáîëåâàåìîñòü âèðóñíûì ãåïàòèòîì âîçðîñëà â 1,5 ðàçà è ïðåâûøàåò
ðåñïóáëèêàíñêèé ïîêàçàòåëü â 3 ðàçà. Îäíîé èç ïðè÷èí ðîñòà çàáîëåâàåìîñòè ÿâëÿåòñÿ óõóäøåíèå
ñîöèàëüíî-áûòîâûõ óñëîâèé æèçíè íàñåëåíèÿ, â òîì ÷èñëå íåõâàòêà ïèòüåâîé âîäû. Òàê, â îáëàñòè íàèáîëåå
âûñîêèé óðîâåíü ïîðàæåíèÿ ïåäèêóëåçîì è ÷åñîòêîé.
Ïðîáëåìó âîäîîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ îáëàñòè ïëàíèðóåòñÿ ïîëíîñòüþ ðåøèòü çà ñ÷åò çàâåðøåíèÿ ðåêîíñòðóêöèè âîäîâîäà «Àñòðàõàíü-Ìàíãûøëàê» è ñòðîèòåëüñòâà âîäîïðîâîäà «Ôåòèñîâî-Æàíàîçåí»
ñ îáúåìîì ïîäà÷è 50 òûñ. ì3/ñóòêè. Óñòàíîâêà îïðåñíèòåëüíîé ñòàíöèè â ã. Æàíàîçåí ñîçäàåò àëüòåðíàòèâíûé
èñòî÷íèê ïèòüåâîé âîäû äëÿ âîäîñíàáæåíèÿ 18,8 òûñ. ÷åëîâåê íàñåëåíèÿ ãîðîäà. Ïðîãðàììíûìè
ìåðîïðèÿòèÿìè ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ òàêæå íåáîëüøèå îáúåìû ïî ðåêîíñòðóêöèè ñóùåñòâóþùèõ
âîäîïðîâîäíûõ ñèñòåì è ñòðîèòåëüñòâî íîâûõ ñèñòåì äëÿ ïîäêëþ÷åíèÿ ïîñåëêîâ ê ìàãèñòðàëÿì ãðóïïîâûõ
âîäîïðîâîäîâ.  ïðîåêòå ïîëíîñòüþ ó÷òåíû íóæäû Áåéíåóñêîãî ðàéîíà, îòíåñåííîãî ê ÷èñëó äåïðåññèâíûõ.
Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêàÿ îáëàñòü ïî óðîâíþ âîäîîáåñïå÷åííîñòè íàñåëåíèÿ îòíîñèòñÿ ê ÷èñëó
îòíîñèòåëüíî áëàãîïîëó÷íûõ. Îáåñïå÷åííîñòü íàñåëåíèÿ âîäîïðîâîäíîé âîäîé ñîñòàâëÿåò 67%.  îáëàñòè
èç 290 îáúåêòîâ âîäîñíàáæåíèÿ 54 íå ðàáîòàþò, 120 íå îòâå÷àþò ñàíèòàðíûì òðåáîâàíèÿì. Èç 884
íàñåëåííûõ ïóíêòîâ öåíòðàëèçîâàííûì âîäîñíàáæåíèåì îõâà÷åíî 204, èç íèõ 191 èìååò ëîêàëüíûå
50
ïóíêòîâ îáëàñòè öåíòðàëèçîâàííûì âîäîñíàáæåíèåì îõâà÷åíî 311, ïîëüçóþòñÿ ìåñòíûìè èñòî÷íèêàìè –
361, ïðèâîçíîé âîäîé – 55.  òå÷åíèå ïîñëåäíèõ íåñêîëüêèõ ëåò â îáëàñòè â 2 ðàçà óâåëè÷èëàñü äîëÿ íàñåëåíèÿ,
èñïîëüçóþùàÿ âîäó èç îòêðûòûõ âîäîåìîâ. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü íàñåëåíèÿ â Åíáåêøèëüäåðñêîì ðàéîíå
(11,8%), â Æàêñûíñêîì (57%), Æàðêàèíñêîì (46%) è Çåðåíäèíñêîì (48%) ðàéîíàõ ïîëüçóåòñÿ ïðèâîçíîé
âîäîé è âîäîé èç ìåñòíûõ èñòî÷íèêîâ.
 îáëàñòè 30,9% ïðîá âîäû íå ñîîòâåòñòâóåò íîðìàòèâàì êà÷åñòâà ïî õèìè÷åñêèì ïîêàçàòåëÿì.
Äëÿ áîëüøèíñòâà ñåëüñêèõ ðàéîíîâ õàðàêòåðíà âûñîêàÿ ðàñïðîñòðàíåííîñòü îñòðûõ êèøå÷íûõ èíôåêöèé,
áîëåçíåé îðãàíîâ ïèùåâàðåíèÿ, ìî÷åïîëîâîé ñèñòåìû, îòìå÷àåòñÿ ðîñò îíêîëîãè÷åñêèõ çàáîëåâàíèé.
Îöåíèâàåòñÿ êàê êðèòè÷åñêîå ïî êðèòåðèÿì ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè
ïîëîæåíèå ñ âîäîñíàáæåíèåì â ã. Êîêøåòàó. Ïðîãðàììîé «Ïèòüåâûå âîäû» ïðåäóñìîòðåíî ïðîäîëæåíèå
ñòðîèòåëüñòâà Êîêøåòàóñêîãî ïðîìûøëåííîãî âîäîïðîâîäà äëÿ ïîëíîãî îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâåííîé
ïèòüåâîé âîäîé íàñåëåíèÿ ã. Êîêøåòàó è Áîðîâñêîé êóðîðòíîé çîíû.
Ýêñïëóàòèðóåìûå áîëåå 20 ëåò Ñåëåòèíñêèé è Íóðèíñêèé ãðóïïîâûå âîäîïðîâîäû òàêæå òðåáóþò
ïðèíÿòèÿ ñðî÷íûõ ìåð äëÿ èõ ðåàíèìèðîâàíèÿ. Îòðàñëåâîé Ïðîãðàììîé ïðåäóñìîòðåíû çàòðàòû íà
ïîääåðæàíèå â ðàáî÷åì ñîñòîÿíèè ñóùåñòâóþùèõ ëîêàëüíûõ ñèñòåì âîäîñíàáæåíèÿ è ñòðîèòåëüñòâî
íîâûõ â ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòàõ îáëàñòè, âêëþ÷àÿ Æàðêàèíñêèé è Êîðãàëæûíñêèé ðàéîíû, ÿâëÿþùèåñÿ
äåïðåññèâíûìè è ïëîõî âîäîîáåñïå÷åííûìè.
Ñåâåðî-Êàçàõñòàíñêàÿ îáëàñòü âñåãäà ëèäèðîâàëà ïî îõâàòó è óðîâíþ îáåñïå÷åíèÿ ïèòüåâîé âîäîé
èç öåíòðàëèçîâàííûõ ñèñòåì, ÷åìó ñïîñîáñòâîâàëà íàëàæåííàÿ ðàáîòà ðàçâåòâëåííîé ñåòè ãðóïïîâûõ
âîäîïðîâîäîâ îáùåé ïðîòÿæåííîñòüþ áîëåå 5 òûñ. êì. Â ðåçóëüòàòå äëèòåëüíîé ýêñïëóàòàöèè (îòäåëüíûå
âåòêè îòñëóæèëè 25-30 ëåò) ïîä âîçäåéñòâèåì íåãàòèâíûõ ôàêòîðîâ (àãðåññèâíîñòü âîäû è ïî÷âîãðóíòîâ,
îòñóòñòâèå ýëåêòðîõèìçàùèòû è äð.) íà îòäåëüíûõ ó÷àñòêàõ âîäîâîäû ïðèøëè â ïîëíóþ íåãîäíîñòü.
Ïîäëåæàò çàìåíå îòðàáîòàâøèå ñâîé ñðîê íàñîñíîå è ýëåêòðîòåõíè÷åñêîå îáîðóäîâàíèå ãîëîâíûõ è
ïðîìåæóòî÷íûõ íàñîñíûõ ñòàíöèé. Öåíòðàëèçàöèÿ âîäîîáåñïå÷åíèÿ èç âçàèìîñâÿçàííûõ ìåæäó ñîáîé
ñèñòåì â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè ñòàëà íåýôôåêòèâíîé èç-çà âîçðîñøèõ ýêñïëóàòàöèîííûõ èçäåðæåê,
äëèòåëüíûõ àâàðèéíûõ îòêëþ÷åíèé è, êàê ñëåäñòâèå, áîëüøèõ ïîòåðü âîäû.
Îáåñïå÷åííîñòü íàñåëåíèÿ îáëàñòè âîäîïðîâîäíîé âîäîé ñîñòàâëÿåò 74,7%, íî â ñåëüñêèõ ðàéîíàõ
îíà çíà÷èòåëüíî íèæå: â Àêòîãàéñêîì - 36%, Ìàéñêîì - 34%, Èðòûøñêîì - 31%, Ïàâëîäàðñêîì - 19%. Èç
779 íàñåëåííûõ ïóíêòîâ 493 ïîäêëþ÷åíû ê ãðóïïîâûì âîäîïðîâîäàì, èç êîòîðûõ ëèøü 164 ïîëüçóþòñÿ
âîäîé, 154 ïîñåëêà îòêëþ÷åíû èç-çà àâàðèéíîãî ñîñòîÿíèÿ, 175 ïåðåøëè íà ìåñòíûå âîäîèñòî÷íèêè, æèòåëè
46 ñåë ïîëüçóþòñÿ ïðèâîçíîé âîäîé.
 îáëàñòè 10,7% ïðîá âîäû íå ñîîòâåòñòâóåò íîðìàòèâàì ïî ìèêðîáèîëîãè÷åñêèì ïîêàçàòåëÿì.
Âûñîêîå áàêòåðèîëîãè÷åñêîå çàãðÿçíåíèå âîäû îòìå÷àåòñÿ â Àêæàðñêîì (42%), Àêêàéûíñêîì (22,2%),
Àéûðòàóñêîì (20,2%), Óàëèõàíîâñêîì è èì. Ì. Æóìàáàåâà (18,9%) ðàéîíàõ. Â ðÿäå íàñåëåííûõ ïóíêòîâ äî
34,2% ïðîá âîäû íå ñîîòâåòñòâóåò íîðìàòèâíûì òðåáîâàíèÿì ïî õèìè÷åñêèì ïîêàçàòåëÿì. Âîçðîñ ïðîöåíò
ñìåðòíîñòè îò áîëåçíåé ïèùåâàðåíèÿ (íà 29,9%), îò èíôåêöèîííûõ è ïàðàçèòàðíûõ áîëåçíåé (íà 8,6%).
 öåëÿõ ãàðàíòèðîâàííîãî îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ ïèòüåâîé âîäîé Îòðàñëåâîé Ïðîãðàììîé
ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ ñëåäóþùèå ìåðîïðèÿòèÿ ïî ðåîðãàíèçàöèè ñèñòåì âîäîñíàáæåíèÿ:
ñîõðàíåíèå ïî ñóùåñòâóþùåé ñõåìå ðàáîòû ãîëîâíûõ ó÷àñòêîâ ãðóïïîâûõ âîäîïðîâîäîâ
ïóòåì ñåãìåíòàöèè (îò÷ëåíåíèÿ) îò îáùåé ñèñòåìû. Äëÿ èõ ýôôåêòèâíîé ðàáîòû
ïðåäóñìîòðåíà çàìåíà òðóá îáùåé ïðîòÿæåííîñòüþ 244 êì;
ïîäêëþ÷åíèå ê îòäåëüíûì âåòêàì Áóëàåâñêîãî è Áåëîâîäñêîãî ãðóïïîâûõ âîäîïðîâîäîâ
íîâûõ èñòî÷íèêî⠖ ðàçâåäàííûõ çàïàñîâ ïîäçåìíûõ âîä;
îðãàíèçàöèÿ ëîêàëüíîãî âîäîñíàáæåíèÿ 220 ïîñåëêîâ çà ñ÷åò ìåñòíûõ ðåñóðñîâ
ïîäçåìíûõ âîä;
ïîäâîç âîäîïðîâîäíîé âîäû ïèòüåâîãî êà÷åñòâà â íåáîëüøèå ïîñåëêè.
 Ïàâëîäàðñêîé îáëàñòè íåðàâíîìåðíîñòü ðàñïðåäåëåíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ ïî òåððèòîðèè è
íåóäîâëåòâîðèòåëüíîå êà÷åñòâî âîäû ïðåäîïðåäåëèëè äëÿ îòäåëüíûõ åå ðàéîíîâ íèçêèé óðîâåíü
âîäîîáåñïå÷åííîñòè íàñåëåíèÿ.
Ïî÷òè òðåòü ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ óïîòðåáëÿåò äëÿ ïèòüÿ âîäó ïîâûøåííîé ìèíåðàëèçàöèè.
Öåíòðàëèçîâàííûì âîäîñíàáæåíèåì îõâà÷åíî 105 íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, ìåñòíûìè èñòî÷íèêàìè ïîëüçóþòñÿ
æèòåëè 343 ñåë, æèòåëÿì áîëåå 50 ñåë äîñòóïíà òîëüêî ïðèâîçíàÿ âîäà. Èç âñåõ îáúåêòîâ âîäîñíàáæåíèÿ
18% íå ðàáîòàþò, 60% íå îòâå÷àþò ñàíèòàðíûì òðåáîâàíèÿì.  221 ñåëüñêîì íàñåëåííîì ïóíêòå îáëàñòè
(43%) èñïîëüçóåòñÿ âîäà, íå ñîîòâåòñòâóþùàÿ íîðìàòèâíûì òðåáîâàíèÿì. Îñíîâíàÿ äîëÿ ïîòðåáèòåëåé
íåäîáðîêà÷åñòâåííîé ïèòüåâîé âîäû ïðèõîäèòñÿ íà Àêòîãàéñêèé, Áàÿíàóëüñêèé, Èðòûøñêèé, Êà÷èðñêèé
ðàéîíû.
52
áîëåçíÿìè ðåãèñòðèðóåòñÿ â Àéòåêåáèéñêîì, Êàðãàëèíñêîì, Óèëñêîì, Êîáäèíñêîì, Õðîìòàóñêîì ðàéîíàõ.
 2001 ãîäó â îáëàñòè ïðîèçîøåë ðîñò çàáîëåâàåìîñòè îñòðûìè êèøå÷íûìè èíôåêöèÿìè íà 13,3%.
Ïðîãðàììà ìåð ïî óëó÷øåíèþ ñîñòîÿíèÿ îáåñïå÷åíèÿ ïèòüåâîé âîäîé âêëþ÷àåò:
ïîâûøåíèå âîäîîáåñïå÷åííîñòè íàñåëåíèÿ ãîðîäîâ è ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ
ïóòåì ðàñøèðåíèÿ âîäîçàáîðî⠖ áóðåíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ ñêâàæèí, ñòðîèòåëüñòâî
íàñîñíûõ ñòàíöèé;
óëó÷øåíèå êà÷åñòâà ïîòðåáëÿåìîé âîäû ïóòåì ïîèñêà è ðàçâåäêè àëüòåðíàòèâíûõ
èñòî÷íèêîâ èëè îïðåñíåíèÿ èìåþùèõñÿ ìèíåðàëèçîâàííûõ ïîäçåìíûõ âîä;
ñòðîèòåëüñòâî ëîêàëüíûõ âîäîïðîâîäîâ â áîëåå êðóïíûõ ïîñåëêàõ;
ïîäâîç âîäû ïèòüåâîãî êà÷åñòâà â íåáîëüøèå ïîñåëêè.
Äëÿ âîäîñíàáæåíèÿ ã. Àêòîáå áûëî ðàçâåäàíî íåñêîëüêî ìåñòîðîæäåíèé. Èç îáùèõ âîäíûõ çàïàñîâ
áîëåå 70% çàãðÿçíåíî. Íåîáõîäèìî óâåëè÷èòü âîäîîòáîð èç Ñàðûáóëàêñêîé ãðóïïû ìåñòîðîæäåíèé,
èìåþùèõ õîðîøåå êà÷åñòâî ïîäçåìíûõ âîä. Äëÿ óëó÷øåíèÿ ñîñòîÿíèÿ âîäîñíàáæåíèÿ ïîñåëêîâ Èðãèçñêîãî
ðàéîíà íàìå÷àåòñÿ ðåêîíñòðóêöèÿ Èðãèçñêîãî è Íóðèíñêîãî ãðóïïîâûõ âîäîïðîâîäîâ.
Ïðîáëåìà âîäîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ Àòûðàóñêîé îáëàñòè îñòàåòñÿ ñëîæíîé. Ñåãîäíÿ áîëåå 20%
åå íàñåëåíèÿ óïîòðåáëÿåò äëÿ õîçÿéñòâåííî-ïèòüåâûõ íóæä íåî÷èùåííóþ è íåîáåççàðàæåííóþ âîäó
îòêðûòûõ èñòî÷íèêîâ. Äåôèöèò â ïèòüåâîé âîäå èñïûòûâàåò íàñåëåíèå ã. Àòûðàó è, â áîëüøåé ñòåïåíè,
ãîðîäñêèå è ñåëüñêèå ïîñåëåíèÿ, ïîëó÷àþùèå âîäó îò ãîðîäñêèõ ñîîðóæåíèé âîäîïîäãîòîâêè ïî
âîäîïðîâîäó «Àòûðàó-Ìàêàò-Ñàãèç».
Îáåñïå÷åííîñòü íàñåëåíèÿ âîäîïðîâîäíîé âîäîé ñîñòàâëÿåò 62,7%. Èç 27 îáúåêòîâ âîäîñíàáæåíèÿ íå ðàáîòàþò 3,7% âîäîïðîâîäîâ, íå îòâå÷àþò ñàíèòàðíûì òðåáîâàíèÿì 15,4%. Öåíòðàëèçîâàííûì
âîäîñíàáæåíèåì îõâà÷åíî òîëüêî 32 íàñåëåííûõ ïóíêòà, íàñåëåíèå 155 íàñåëåííûõ ïóíêòîâ ïîëüçóåòñÿ
ìåñòíûìè èñòî÷íèêàìè, â 16 íàñåëåííûõ ïóíêòàõ – ïðèâîçíàÿ âîäà íåãàðàíòèðîâàííîãî êà÷åñòâà.
Ïî ìèêðîáèîëîãè÷åñêèì ïîêàçàòåëÿì âîäà íå ñîîòâåòñòâóåò òðåáîâàíèÿì êà÷åñòâà â Æûëûîéñêîì è Êóðìàíãàíçèíñêîì ðàéîíàõ.  ýòèõ ðàéîíàõ ñòàáèëüíî ñîõðàíÿåòñÿ çàáîëåâàåìîñòü îñòðûìè
êèøå÷íûìè èíôåêöèÿìè è âèðóñíûì ãåïàòèòîì.  Êûçûëêîãèíñêîì, Èíäåðñêîì, Ìàêàòñêîì, Æûëûîéñêîì
è Èñàòàéñêîì ðàéîíàõ áîëåçíè îðãàíîâ ïèùåâàðåíèÿ è ìî÷åïîëîâîé ñèñòåìû ïðåâûøàþò ðåñïóáëèêàíñêèå
ïîêàçàòåëè â 2-3 ðàçà.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ â äâóõ ãîðîäñêèõ ðàéîíàõ ã. Àòûðàó, ãäå ïðîæèâàåò áîëåå 30 òûñ. ÷åëîâåê,
ïðîèçâîäèòñÿ ðåêîíñòðóêöèÿ âîäîïðîâîäíûõ è êàíàëèçàöèîííûõ ñåòåé.  äàëüíåéøåì íàìå÷àåòñÿ
ðåêîíñòðóêöèÿ îñòàëüíûõ ãîðîäñêèõ ñåòåé. Îòðàñëåâîé Ïðîãðàììîé ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ðÿä ìåð ïî
ñòàáèëèçàöèè ïîëîæåíèÿ ñ âîäîîáåñïå÷åíèåì íàñåëåíèÿ. Òðåáóåòñÿ ïðîâåäåíèå ðåêîíñòðóêöèè
âîäîïðîâîäà «Àñòðàõàíü-Ìàíãûøëàê», ïîñòðîåííîãî äëÿ ïîäà÷è âîäû íà íåôòÿíûå ìåñòîðîæäåíèÿ
Àòûðàóñêîé è Ìàíãèñòàóñêîé îáëàñòåé ñ ïîäãîòîâêîé åå äëÿ ïèòüåâûõ íóæä. Íåîáõîäèìû êàïèòàëüíûé
ðåìîíò âîäîî÷èñòíûõ ñîîðóæåíèé â ïîñ. Èíäåð, çàìåíà âíóòðèïîñåëêîâîé ñåòè â ïîñ. Êóëüñàðû. Äëÿ 37
ñåëüñêèõ ïîñåëêîâ ïðåäóñìîòðåíî ñòðîèòåëüñòâî ëîêàëüíûõ âîäîïðîâîäîâ ñ ñîîðóæåíèÿìè ïî î÷èñòêå
ïîâåðõíîñòíûõ âîä.
Íåîáõîäèìî ïðîäîëæèòü ñòðîèòåëüñòâî 2-îé î÷åðåäè Êîÿíäèíñêîãî ãðóïïîâîãî âîäîïðîâîäà è
ïðîâåñòè ðåêîíñòðóêöèþ Èíäåð-Ìèÿëèíñêîãî âîäîïðîâîäà. Âñå âûøåíàçâàííûå ìåðû ïîçâîëÿò óëó÷øèòü
ñîñòîÿíèå îáåñïå÷åíèÿ ïèòüåâîé âîäîé áîëåå ÷åì äëÿ 300 òûñ. ÷åëîâåê îáëàñòè.
Íåäîñòàòî÷íî îáåñïå÷åíî ïèòüåâîé âîäîé íàñåëåíèå Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè. Îñíîâíûìè
èñòî÷íèêàìè öåíòðàëèçîâàííîãî ïèòüåâîãî âîäîñíàáæåíèÿ çäåñü ÿâëÿþòñÿ ïîâåðõíîñòíûå âîäîåìû.
Îáåñïå÷åííîñòü íàñåëåíèÿ âîäîïðîâîäíîé âîäîé â îáëàñòè ñîñòàâëÿåò 58,2%, â ñåëüñêèõ ðàéîíàõ ýòîò
ïîêàçàòåëü åäâà äîñòèãàåò 35%. Ýòà ïðîáëåìà íàèáîëåå îñòðî ñòîèò â Àêæàèêñêîì (1,7% îáåñïå÷åííîñòè),
Æàíûáåêñêîì (5,5%), Äæàíãàëèíñêîì (8,9%), ×èíãèðëàóñêîì (14%), Çåëåíîâñêîì (22%) ðàéîíàõ.
Öåíòðàëèçîâàííûì âîäîñíàáæåíèåì îõâà÷åíî 204 íàñåëåííûõ ïóíêòà (39%), ïîëüçóþòñÿ ìåñòíûìè
èñòî÷íèêàìè – 305.
 îáëàñòè íàñ÷èòûâàåòñÿ 101 îáúåêò âîäîñíàáæåíèÿ, èç íèõ 38 îáúåêòîâ íå ðàáîòàþò, 29 - íå
îòâå÷àþò ñàíèòàðíûì òðåáîâàíèÿì.  þæíûõ ðàéîíàõ ðÿä ñåë ïîëüçóþòñÿ ïðèâîçíîé âîäîé. Óäåëüíûé
âåñ îòîáðàííûõ èç èñòî÷íèêîâ ïðîá âîäû, íåñîîòâåòñòâóþùèõ íîðìàòèâàì ïî õèìè÷åñêèì ïîêàçàòåëÿì, â
îòäåëüíûå ïåðèîäû äîñòèãàåò â ñåëüñêèõ ðàéîíàõ îáëàñòè 22,1%. Â 2001 ãîäó ýòîò ïîêàçàòåëü áûë ñàìûì
âûñîêèì â ×èíãèðëàóñêîì ðàéîíå – 35,2%. Óðîâåíü íåñîîòâåòñòâèÿ îòîáðàííûõ ïðîá âîäîïðîâîäíîé
âîäû è âîäû èç äåöåíòðàëèçîâàííûõ èñòî÷íèêîâ íîðìàòèâàì ïî ìèêðîáèîëîãè÷åñêèì ïîêàçàòåëÿì îñòàåòñÿ
âûñîêèì â Æàíûáåêñêîì (ñîîòâåòñòâåííî 8,5% è 50%), Òàñêàëèíñêîì (18% è 31,2%), Ñûðûìñêîì (3,6% è
26,6%), Áóðëèíñêîì (19,8% è 16,6%) ðàéîíàõ.
54
âîäîïðîâîäîâ, íå îòâå÷àþùèõ ñàíèòàðíûì òðåáîâàíèÿì, ñîêðàòèëîñü ñ 23,4% â 2001 ãîäó äî 17,3% íà
êîíåö 2002 ãîäà, óäåëüíûé âåñ ïèòüåâîé âîäîïðîâîäíîé âîäû, íå îòâå÷àþùåé íîðìàì ïî
áàêòåðèîëîãè÷åñêèì ïîêàçàòåëÿì, ñíèçèëñÿ ñ 3,9% äî 3,8%, ïî õèìè÷åñêèì ïîêàçàòåëÿì - ñ 8,5% äî 7,1%.
2.3. Ñíèæåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ôóíêöèé âîäíûõ îáúåêòîâ
2.3.1. Óõóäøåíèå óñëîâèé ïðîæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ â ýêîëîãè÷åñêè íåáëàãîïîëó÷íûõ ðåãèîíàõ
Óõóäøåíèå ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè â ñòðàíå âûçâàíî êîìïëåêñîì òàêèõ íåãàòèâíûõ ôàêòîâ, êàê
äåôèöèò âîäû, èñòîùåíèå è óõóäøåíèå êà÷åñòâà âîäíûõ ðåñóðñîâ, äåãðàäàöèÿ çåìåëü, íàêîïëåíèå îïàñíûõ
òîêñè÷åñêèõ ïðîèçâîäñòâåííûõ è áûòîâûõ îòõîäîâ, ðàäèàöèîííàÿ îïàñíîñòü, îáåçëåñèâàíèå, íåîáðàòèìîå
ñîêðàùåíèå áèîëîãè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ è ðàçðóøåíèå ãåíåòè÷åñêîãî ôîíäà æèâîé ïðèðîäû,
ðåãèîíàëüíîå òåõíîãåííîå îïóñòûíèâàíèå, çàãðÿçíåíèå àòìîñôåðû, àêòèâèçàöèÿ óãðîæàþùèõ æèçíè
ñòèõèéíûõ ïðèðîäíûõ ÿâëåíèé è ïðîìûøëåííûõ êàòàñòðîô.
Ìàñøòàáû è îñòðîòà ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì, âëèÿþùèõ íà ñîöèàëüíîå ïîëîæåíèå è çäîðîâüå
íàñåëåíèÿ, âûçûâàþò ñåðü¸çíóþ îçàáî÷åííîñòü. Ïðè ýòîì êëþ÷åâîé ïðîáëåìîé ÿâëÿåòñÿ äåôèöèò âîäíûõ
ðåñóðñîâ, ïðåïÿòñòâóþùèé óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ñòðàíû. Ïîâåðõíîñòíûå âîäî¸ìû èíòåíñèâíî
çàãðÿçíÿþòñÿ ñáðîñàìè õîçÿéñòâåííî-ôåêàëüíûõ è ïðîèçâîäñòâåííûõ ñòî÷íûõ âîä íà ôîíå çàñîðåíèÿ
âîäîîõðàííûõ çîí áûòîâûìè, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè è ïðîèçâîäñòâåííûìè îòõîäàìè. Ñ êàæäûì ãîäîì â
ðåñïóáëèêå âîçðàñòàåò çàãðÿçíåííîñòü âîäû äåöåíòðàëèçîâàííûõ èñòî÷íèêîâ. Âñå ýòî ñòàíîâèòñÿ ïðè÷èíîé
ìàññîâîãî óõóäøåíèÿ çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ.
Çà ïîñëåäíèå 10 ëåò çàðåãèñòðèðîâàíî îêîëî 50 ëîêàëüíûõ âñïûøåê èíôåêöèîííûõ çàáîëåâàíèé
âñëåäñòâèå íåãàòèâíîãî âîäíîãî ôàêòîðà, èç íèõ 48% - ïî ïðè÷èíå íåóäîâëåòâîðèòåëüíîãî ñàíèòàðíîòåõíè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ âîäîïðîâîäîâ; 24% - ïî ïðè÷èíå íåóäîâëåòâîðèòåëüíîãî ñîñòîÿíèÿ âîäîïðîâîäíûõ
ñåòåé; 20% - ïî ïðè÷èíå èñïîëüçîâàíèÿ ïîâåðõíîñòíûõ âîä è 8% - ïî ïðè÷èíå çàãðÿçíåíèÿ âîäîîõðàííûõ
çîí.  ïåðâóþ î÷åðåäü, ýòî çàáîëåâàíèÿ, ïåðåíîñèìûå çàãðÿçíåííîé âîäîé: äèçåíòåðèÿ, áðþøíîé òèô,
âèðóñíûé ãåïàòèò À. Òîëüêî â ôåâðàëå 2001 ãîäà çàðåãèñòðèðîâàíû äâå âñïûøêè çàáîëåâàåìîñòè
êèøå÷íûìè èíôåêöèÿìè â ã. Àðêàëûêå Êîñòàíàéñêîé îáëàñòè è ã. Òåìèðòàó Êàðàãàíäèíñêîé îáëàñòè ñ
îáùèì ÷èñëîì ïîñòðàäàâøèõ 448 ÷åëîâåê.
Óñòàíîâëåíî, ÷òî îñíîâíîé ïðè÷èíîé óõóäøåíèÿ ïîêàçàòåëåé çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ ðåñïóáëèêè
ÿâëÿåòñÿ êîìïëåêñíîå âëèÿíèå ôàêòîðîâ ñðåäû îáèòàíèÿ è ïðîèçâîäñòâåííîé ñðåäû, ñîöèàëüíîé ñôåðû è
ýêîëîãè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ òåððèòîðèé. Ñ íèìè óâÿçûâàåòñÿ îêîëî 60 % ñëó÷àåâ íåïðàâèëüíîãî ôèçè÷åñêîãî
ðàçâèòèÿ, ñîêðàùåíèÿ ñðåäíåé ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè íà 5-7 ëåò.
Èñòîùåíèå âîäíûõ ðåñóðñîâ â íåêîòîðûõ ðåãèîíàõ ñòàëî ïðè÷èíîé óâåëè÷åíèÿ ÷èñëà áåçðàáîòíûõ,
ëèøèâ èñòî÷íèêà äîõîäà ìíîãèå ñåìüè è ïîñòàâèâ èõ íà ãðàíü âûæèâàíèÿ.  Ïðèàðàëüå äåéñòâîâàëè 13
ðûáîëîâåöêèõ õîçÿéñòâ, â Àðàëüñêå - ñóäîðåìîíòíûé çàâîä, â ïîðòó Ó÷-Ñàé – ñóäîðåìîíòíàÿ ìàñòåðñêàÿ.
Ñ îòñòóïëåíèåì Àðàëüñêîãî ìîðÿ ïîä óãðîçîé áåçðàáîòèöû îêàçàëèñü áîëåå 10 òûñÿ÷ ÷åëîâåê, ò.å. â ïåðåñ÷åòå
íà ñðåäíþþ ñåìüþ èç 5 ÷åëîâåê – 50 òûñÿ÷ íàñåëåíèÿ ðåãèîíà ëèøåíû ñðåäñòâ ê ñóùåñòâîâàíèþ. Â
Êûçûëîðäèíñêîé îáëàñòè â 1995 ãîäó îêàçàëèñü áåç ðàáîòû 16 òûñ. ÷åëîâåê, èç íèõ áîëåå 12 òûñÿ÷ – æèòåëè
ñåëüñêèõ ðàéîíîâ, 11,3 òûñÿ÷è ÷åëîâåê íàõîäèëèñü â âûíóæäåííûõ îòïóñêàõ èç-çà îñòàíîâêè èëè ÷àñòè÷íîãî
ïðåêðàùåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé. Âîçäåéñòâèå áåçðàáîòèöû îùóòèëà êàæäàÿ ïÿòàÿ ñåìüÿ - áîëåå
100 òûñÿ÷ ÷åëîâåê.3
Èññëåäîâàíèÿ, ïðîâåäåííûå â ðàìêàõ ïðîåêòà òåõíè÷åñêîé ïîìîùè Àçèàòñêîãî Áàíêà Ðàçâèòèÿ
«Äîñòóïíîñòü óñëóã âîäîñíàáæåíèÿ êàê îäèí èç ýëåìåíòîâ îöåíêè áåäíîñòè»4 ïîêàçàëè, ÷òî íåäîñòàòîê
âîäû âåäåò ê íåñîáëþäåíèþ æèòåëÿìè íîðì ñàíèòàðèè è ãèãèåíû, à ýòî âëå÷åò çà ñîáîé ðîñò çàáîëåâàåìîñòè
íàñåëåíèÿ; óðîâåíü äîõîäà â âîäîäåôèöèòíûõ ðàéîíàõ âî âñåõ îáëàñòÿõ â ðàñ÷åòå íà îäíîãî ÷åëîâåêà ïî÷òè
â 2 ðàçà íèæå îôèöèàëüíî óñòàíîâëåííîãî ïðîæèòî÷íîãî óðîâíÿ.
Ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî íåäîñòàòîê âîäû, åå íåñïðàâåäëèâîå ðàñïðåäåëåíèå è óõóäøåíèå
êà÷åñòâà ïðèâîäÿò ê ìèãðàöèè íàñåëåíèÿ, â ðåçóëüòàòå ñîçäàåòñÿ óãðîçà îáåñïå÷åíèþ òðóäîâûìè ðåñóðñàìè
êðóïíûõ ðåãèîíîâ ðåñïóáëèêè, è, ïðåæäå âñåãî, Öåíòðàëüíîãî è Ñåâåðíîãî Êàçàõñòàíà.  ñâîþ î÷åðåäü,
ýòè íåãàòèâíûå ïðîöåññû ïðåäñòàâëÿþò ñåðüåçíóþ óãðîçó ðàçâèòèþ ýêîíîìèêè è áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà.
3
Íàöèîíàëüíàÿ ïðîãðàììà ïî áîðüáå ñ îïóñòûíèâàíèåì, 1997ã.
4
Îáñëåäîâàíèå ïðîâîäèëèñü â Þæíî-Êàçàõñòàíñêîé, Ñåâåðî-Êàçàõñòàíñêîé, Êàðàãàíäèíñêîé è Àêìîëèíñêîé îáëàñòÿõ â
800 ñåëàõ.
56
 ñòðàíå ñëîæèëñÿ òåõíîãåííûé ïðèðîäîðàçðóøàþùèé òèï ðàçâèòèÿ ÀÏÊ, äëÿ êîòîðîãî õàðàêòåðíî
èñòîùàþùåå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ (âîäà, ïî÷âà, ëåñà è ïð.) ñî ñêîðîñòüþ, ïðåâûøàþùåé
âîçìîæíîñòè èõ ñàìîâîññòàíîâëåíèÿ. Âíåøíèì ïðîÿâëåíèåì ýòîãî êðèçèñà ñòàëà äåãðàäàöèÿ è ïîòåðè
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé èç-çà ýðîçèè, çàñîëåíèÿ, çàáîëà÷èâàíèÿ, óòðàòû åñòåñòâåííîãî ïëîäîðîäèÿ,
óâåëè÷åíèÿ ñîäåðæàíèÿ âðåäíûõ âåùåñòâ â ïî÷âàõ, ÷òî â öåëîì âåäåò ê ñíèæåíèþ ïðîäóêòèâíîñòè
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ â ðåñïóáëèêå áîëåå ïîëîâèíû çàáèðàåìîé íà îðîøåíèå âîäû íå äîõîäèò äî
ïîëåé â ðåçóëüòàòå åñòåñòâåííîãî èñïàðåíèÿ è ôèëüòðàöèè. Äëÿ Àðàëüñêîãî ðåãèîíà ýòè ïîòåðè âîäû
ñîñòàâëÿþò 30-40 êì3 â ãîä. ×òîáû èñïîëüçîâàòü ýòè ðåçåðâû âîäû, íåîáõîäèìà êîðåííàÿ ïåðåñòðîéêà
ñóùåñòâóþùåé ñèñòåìû èñïîëüçîâàíèÿ âîäíî-çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ.
58
-
-
-
ñîîðóæåíèé, íàõîäÿùèõñÿ â êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè;
óñòàíàâëèâàþò âîäîîõðàííûå çîíû, ïîëîñû è çîíû ñàíèòàðíîé îõðàíû èñòî÷íèêîâ
ïèòüåâîãî âîäîñíàáæåíèÿ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ áàññåéíîâûìè âîäîõîçÿéñòâåííûìè
îáúåäèíåíèÿìè, òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ãåîëîãèè è îõðàíû íåäð è ñàíèòàðíîýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî íàäçîðà;
ïðåäîñòàâëÿþò âîäíûå îáúåêòû â îáîñîáëåííîå è ñîâìåñòíîå ïîëüçîâàíèå ïî
ñîãëàñîâàíèþ ñ óïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì;
ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ
è îõðàíå âîäíûõ îáúåêòîâ;
ñîãëàñîâûâàþò ðàçìåùåíèå è ââîä â ýêñïëóàòàöèþ ïðåäïðèÿòèé è ñîîðóæåíèé,
âëèÿþùèõ íà ñîñòîÿíèå âîä, à òàêæå óñëîâèé ïðîèçâîäñòâà ðàáîò íà âîäîåìàõ è â
âîäîîõðàííûõ çîíàõ è ïîëîñàõ, ââîäÿò îãðàíè÷åíèÿ íà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè
îáúåêòàìè;
èíôîðìèðóþò íàñåëåíèå î ñîñòîÿíèè âîäíûõ îáúåêòîâ.
Áàññåéíîâûå âîäîõîçÿéñòâåííûå óïðàâëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ òåððèòîðèàëüíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè
Êîìèòåòà ïî âîäíûì ðåñóðñàì è îáåñïå÷èâàþò èíòåãðèðîâàííîå óïðàâëåíèå âîäíûìè ðåñóðñàìè è
êîîðäèíàöèþ ìåæäó ñóáúåêòàìè âîäîïîëüçîâàíèÿ â âîäíîì áàññåéíå. Íà íèõ âîçëàãàþòñÿ ñëåäóþùèå
ôóíêöèè:
êîìïëåêñíîå óïðàâëåíèå âîäíûìè ðåñóðñàìè áàññåéíà;
êîîðäèíàöèÿ äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ âîäíûõ îòíîøåíèé â ïðåäåëàõ áàññåéíà;
îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé âîäíîãî
ôîíäà, ñîáëþäåíèåì âîäíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà;
âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà, ìîíèòîðèíãà è ãîñóäàðñòâåííîãî âîäíîãî êàäàñòðà
ñîâìåñòíî ñ îðãàíàìè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, ãåîëîãèè è îõðàíû íåäð è
ãèäðîìåòåîðîëîãèè;
ëèöåíçèðîâàíèå ñïåöèàëüíîãî âîäîïîëüçîâàíèÿ;
ñîãëàñîâàíèå ïëàíîâ ðàöèîíàëüíîãî âîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû âîäíûõ îáúåêòîâ,
ïðåäëîæåíèé è äîêóìåíòîâ ïî ñòðîèòåëüñòâó è ðåêîíñòðóêöèè îáúåêòîâ, âëèÿþùèõ íà
ñîñòîÿíèå âîä;
îïðåäåëåíèå ëèìèòîâ âîäîïîëüçîâàíèÿ ïî áàññåéíó, ó÷àñòèå â óòâåðæäåíèè çàïàñîâ
ïîäçåìíûõ âîä è ðàçðàáîòêå âîäîõîçÿéñòâåííûõ áàëàíñîâ ïî áàññåéíó;
óòâåðæäåíèå è êîíòðîëü çà ðàáîòîé âîäîõðàíèëèù;
ðàçðàáîòêà ïëàíîâ çàáîðà âîäû è âîäîäåëåíèÿ;
ñîãëàñîâàíèå ñõåì êîìïëåêñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû âîä áàññåéíà è ïðàâèë ýêñïëóàòàöèè.
Ïðåäëîæåíèé î ïðåäîñòàâëåíèè âîäíûõ îáúåêòîâ è ñîîðóæåíèé â ïîëüçîâàíèå ;
èíôîðìèðîâàíèå è ïðîñâåùåíèå íàñåëåíèÿ ïî âîïðîñàì îõðàíû è ðàöèîíàëüíîãî
èñïîëüçîâàíèÿ âîä è äðóãèå âîïðîñû.
Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå âîäíûì ôîíäîì îñíîâûâàåòñÿ íà ïðèíöèïàõ ïðèçíàíèÿ
íàöèîíàëüíîãî è îáùåñòâåííîãî çíà÷åíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ, óñòîé÷èâîãî âîäîïîëüçîâàíèÿ, ðàçäåëåíèÿ
ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ è óïðàâëåíèÿ, áàññåéíîâîãî óïðàâëåíèÿ.
Ðóêîâîäñòâóÿñü ýòèìè ïðèíöèïàìè, ñ 1998 ãîäà Ïðàâèòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí âåäåòñÿ
ñòðóêòóðíàÿ ðåîðãàíèçàöèÿ ñèñòåìû âîäíîãî õîçÿéñòâà, íàïðàâëåííàÿ íà ÷åòêîå ðàçäåëåíèå îòâåòñòâåííîñòè
íà íàöèîíàëüíîì è ìåñòíûõ óðîâíÿõ. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà îò 30.12.98 ã.,
äåéñòâîâàâøèå äî ýòîãî îáëàñòíûå êîìèòåòû ïî âîäíûì ðåñóðñàì áûëè ïðåîáðàçîâàíû â ðåñïóáëèêàíñêèå
ãîñóäàðñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ ïî âîäíîìó õîçÿéñòâó, íà êîòîðûå âîçëîæåíà òåõíè÷åñêàÿ ýêñïëóàòàöèÿ
ãèäðîóçëîâ, ãîëîâíûõ âîäîçàáîðíûõ ñîîðóæåíèé, ìàãèñòðàëüíûõ êàíàëîâ, íàñîñíûõ ñòàíöèé, ãðóïïîâûõ
âîäîïðîâîäîâ, ò.å. òåõ ñîîðóæåíèé, ïîñðåäñòâîì êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ âûïîëíåíèå çàäà÷ ïî
îáåñïå÷åíèþ ïîòðåáèòåëåé âîäîé. Ñëåäóþùèì ýòàïîì ðåôîðìèðîâàíèÿ ñòàëà ïåðåäà÷à â 2001-2002 ãîäàõ
âîäîõîçÿéñòâåííûõ îáúåêòîâ è ñîîðóæåíèé (çà èñêëþ÷åíèåì îáúåêòîâ è ñîîðóæåíèé, èìåþùèõ
íàöèîíàëüíîå çíà÷åíèå) èç ðåñïóáëèêàíñêîé â êîììóíàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü, à òàêæå ïðåäîñòàâëåíèå
ïîëíîìî÷èé ïî óïðàâëåíèþ èìè íà ìåñòíûé óðîâåíü. Ðàçãðàíè÷åíèå ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ âîäíûìè
ðåñóðñàìè, ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìà ðåãóëèðîâàíèÿ âîäîïîëüçîâàíèÿ ïîçâîëÿåò ó÷èòûâàòü èíòåðåñû
âîäîïîëüçîâàòåëåé êàê â ïðåäåëàõ âñåãî áàññåéíà, òàê è íà îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè, ïðèíèìàòü äåéñòâåííûå
ìåðû ïî îõðàíå âîä áàññåéíà îò èõ èñòîùåíèÿ.  óñëîâèÿõ ôîðìèðîâàíèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé è
60
Ðèñóíîê 11. Óïðàâëåíèå âîäíûìè ðåñóðñàìè íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå
ñèñòåìå áîëüøîãî ïîðÿäêà ÿâëÿþòñÿ åå ïîäñèñòåìàìè, ñâîåãî ðîäà óêðóïíåííûìè âçàèìîçàâèñèìûìè
òåõíîëîãè÷åñêèìè ýëåìåíòàìè.
 êà÷åñòâå îñíîâíîãî òåõíîëîãè÷åñêîãî çâåíà ïðèíèìàþòñÿ âîäîõîçÿéñòâåííûå ñèñòåìû áàññåéíîâ
êðóïíûõ ðåê, íà áàçå êîòîðûõ ñîçäàþòñÿ áàññåéíîâûå âîäîõîçÿéñòâåííûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ ðå÷íûìè
áàññåéíàìè. Âîäîõîçÿéñòâåííûå ñèñòåìû áàññåéíîâ íåáîëüøèõ ðåê, êàê ïðàâèëî, âêëþ÷àþòñÿ â çîíó
óïðàâëåíèÿ áàññåéíîâûõ âîäîõîçÿéñòâåííûõ îáúåäèíåíèé êðóïíûõ ðåê.
Êîìèòåò ïî âîäíûì ðåñóðñàì îñóùåñòâëÿåò óïðàâëåíèå ïîëüçîâàíèåì âîäíûìè ðåñóðñàìè â
ïðåäåëàõ âîäíûõ áàññåéíîâ â èíòåðåñàõ âñåõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè, ñ ó÷åòîì ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé.
Áàññåéíîâûå âîäîõîçÿéñòâåííûå óïðàâëåíèÿ (ÁÂÓ), îáðàçîâàííûå â êàæäîì îñíîâíîì ðå÷íîì
áàññåéíå, îñóùåñòâëÿþò ðåãóëèðîâàíèå ïîëüçîâàíèÿ âîäíûìè ðåñóðñàìè è èõ îõðàíó â ïðåäåëàõ
êîíêðåòíîãî ðå÷íîãî áàññåéíà. ÁÂÓ ñîäåðæàòñÿ òîëüêî çà ñ÷åò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.
Ñîäåðæàíèå ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé è âîäîõîçÿéñòâåííûõ îáúåêòîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò
ïîëó÷åíèÿ ñðåäñòâ îò âîäîïîëüçîâàòåëåé çà óñëóãè ïî ïîäà÷å èì âîäû. Îáúåêòû ìåæãîñóäàðñòâåííîãî è
ìåæîáëàñòíîãî íàçíà÷åíèÿ, íàõîäÿùèåñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ðåñïóáëèêàíñêîé ñîáñòâåííîñòè, ÷àñòè÷íî
ôèíàíñèðóþòñÿ èç ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà.
Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ðåôîðìèðîâàíèå âîäíîãî õîçÿéñòâà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé äîñòàòî÷íî
ñëîæíóþ çàäà÷ó, ðåøåíèå êîòîðîé çàâèñèò îò ìíîãèõ ôàêòîðîâ. Âîäíîå õîçÿéñòâî â ñèëó îáúåêòèâíûõ
ïðèðîäíî-ýêîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé ÿâëÿåòñÿ åñòåñòâåííûì ìîíîïîëèñòîì è ïðèíöèï ñîçäàíèÿ êîíêóðåíòíîé
ñðåäû â ýòîé ñôåðå íå ìîæåò áûòü ïðèìåíåí.
Íåñìîòðÿ íà ïðîâîäèìûå îðãàíèçàöèîííî-ñòðóêòóðíûå ðåîðãàíèçàöèè, âñå åùå ñîõðàíÿåòñÿ
ìíîãîâåäîìñòâåííîñòü â ðåøåíèè çàäà÷ óïðàâëåíèÿ âîäíûìè ðåñóðñàìè. Çà÷àñòóþ óïðàâëåíèå âîäíûìè
ðåñóðñàìè íå ó÷èòûâàåò ñïåöèôè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé ýòèõ ðåñóðñîâ, ê êîòîðûì ñëåäóåò îòíåñòè
62
3.1.2. Ó÷àñòèå ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà â óïðàâëåíèè âîäíûìè ðåñóðñàìè
Ó÷àñòèå îáùåñòâåííîñòè â ðåøåíèè âîäíûõ ïðîáëåì
 Êàçàõñòàíå ñåé÷àñ îêîëî 300 àêòèâíûõ ïðèðîäîîõðàííûõ îðãàíèçàöèé, äåÿòåëüíîñòü íå ìåíåå
ïîëîâèíû êîòîðûõ ñâÿçàíà ñ ðåøåíèåì âîäíûõ ïðîáëåì Êàçàõñòàíà. Ýòî ðàçðàáîòêà ñòðàòåãèé ðåøåíèÿ
âîäíûõ ïðîáëåì, ó÷àñòèå â ìåñòíûõ è ìåæäóíàðîäíûõ ñåìèíàðàõ è êîíôåðåíöèÿõ, ïðîâåäåíèå ýêî-òóðîâ
ïî ðåêàì, î÷èñòêà ðóñåë ðåê, ýêîëîãè÷åñêîå îáðàçîâàíèå øêîëüíèêîâ è ñòóäåíòîâ, ïóáëèêàöèÿ ñòàòåé â
ÑÌÈ /81,84/.
 ðàìêàõ ÝêîÔîðóìà íåïðàâèòåëüñòâåííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé Êàçàõñòàíà ñ 2000 ãîäà
íà÷àëà äåéñòâîâàòü Âîäíàÿ êàìïàíèÿ, îáúåäèíÿþùàÿ óñèëèÿ ÍÏÎ, çàíèìàþùèõñÿ âîäíûìè ïðîáëåìàìè
ðåñïóáëèêè. Êàìïàíèÿ ðàáîòàåò ïî âñåìó Êàçàõñòàíó ïî áàññåéíîâîìó ïðèçíàêó. Ñîáñòâåííî, âîäíûå
ïðîåêòû ñèëàìè ÍÏÎ ðåàëèçóþòñÿ â Êàçàõñòàíå óæå îêîëî 10 ëåò. Çàñëóãà ÝêîÔîðóìà ñîñòîèò â
êîîðäèíèðîâàíèè äåéñòâèé è èíèöèèðîâàíèè áîëüøîãî êîëè÷åñòâà ïàðòíåðñêèõ âîäíûõ ïðîåêòîâ è àêöèé.
 ðàìêàõ Âîäíîé êàìïàíèè ÝêîÔîðóìà ñîçäàåòñÿ áàçà äàííûõ îðãàíèçàöèé è ñïåöèàëèñòîâ, çàíèìàþùèõñÿ
âîäíîé òåìàòèêîé, è ïðîåêòîâ â ýòîé îáëàñòè. Ïðîâîäèòñÿ ðàáîòà ñ ãîñóäàðñòâåííûìè ñòðóêòóðàìè,
Ïàðëàìåíòîì, áèçíåñ-ñåêòîðîì è ñ ìåæäóíàðîäíîé îáùåñòâåííîñòüþ ñ öåëüþ îáìåíà îïûòîì è ïîääåðæêè
Âîäíîé êàìïàíèè. Â áëèæàéøèõ ïëàíàõ Âîäíîé êàìïàíèè - ñîçäàíèå âåá-ñàéòà è èíèöèèðîâàíèå
îáùåêàçàõñòàíñêîé àêöèè ïî î÷èñòêå áåðåãîâ ðåê è ðîäíèêîâ.
Îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè îðãàíèçóþò è ïðîâîäÿò ìíîæåñòâî ëîêàëüíûõ, îáëàñòíûõ, à òàêæå
íàöèîíàëüíûõ è ìåæäóíàðîäíûõ ñåìèíàðîâ è êîíôåðåíöèé, öåëüþ êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ ðàçðàáîòêà
ïðàêòè÷åñêèõ ìåòîäîâ ñîõðàíåíèÿ âîäíûõ àðòåðèé è îáìåí îïûòîì. Íàèáîëåå êðóïíîé êîíôåðåíöèåé
ñòàë ìåæäóíàðîäíûé ôîðóì «Áàëõàø-2000», îðãàíèçîâàííûé Ýêîëîãè÷åñêèì Ñîþçîì «Òàáèãàò» è
ïîääåðæàííûé Ïðàâèòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, ÌÏÐÎÎÑ (íûíå ÌÎÎÑ) è Àêèìàòîì Àëìàòèíñêîé
îáëàñòè.
Ó÷èòûâÿ ñëîæíîñü ñèòóàöèè â áàññåéíå îçåðà Áàëõàø, ÍÏÎ «Òàáèãàò» â 2000 ã. èíèöèèðîâàëî
ïðîâåäåíèå ìåæäóíàðîäíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî Ôîðóìà.  Ôîðóìå ïðèíÿëè ó÷àñòèå ó÷åíûå ðàçíûõ ñòðàí,
ðàáîòàþùèå íàä ïðîáëåìàìè ñîõðàíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû, ïðåäñòàâèòåëè ðàçëè÷íûõ ìåæäóíàðîäíûõ
ôîíäîâ, ìèññèé, ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé, ðàñïîëîæåííûõ â Áàëõàøñêîì áàññåéíå, àêèìû îáëàñòåé è
ãîðîäîâ, ìèíèñòðû è ïðåäñòàâèòåëè îáùåñòâåííûõ è ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Ïî èòîãàì Ôîðóìà
áûëà ïðèíÿòà Ðåçîëþöèÿ è Îáðàùåíèå ê Ïðåçèäåíòó, Ïàðëàìåíòó è Ïðàâèòåëüñòâó ÐÊ è ìåæäóíàðîäíûì
îðãàíèçàöèÿì «Î íîâûõ ìåõàíèçìàõ áàññåéíîâîãî óïðàâëåíèÿ». Ïðåäëàãàåìûé ýòèìè äîêóìåíòàìè
ïðèíöèï êîìïëåêñíîãî áàññåéíîâîãî óïðàâëåíèÿ ðåñóðñàìè Èëè-Áàëõàøñêîé ýêîñèñòåìû ìîæåò
ñïîñîáñòâîâàòü ïðèâëå÷åíèþ äîïîëíèòåëüíî ê âûäåëÿåìûì äëÿ ýòîãî ðåãèîíà íåáîëüøèì íà÷àëüíûì
ãîñóäàðñòâåííûì è ìåæãîñóäàðñòâåííûì ñðåäñòâàì ñîôèíàíñèðîâàíèå â âèäå ïðÿìûõ ÷àñòíûõ èíâåñòèöèé.
Ó÷àñòèå ÍÏÎ â àêöèÿõ ïî çàùèòå âîäîòîêîâ è âîäîåìîâ
Íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûìè âîäíûìè àêöèÿìè â Êàçàõñòàíå ÿâëÿþòñÿ î÷èñòêà âîäîåìîâ îò
ìóñîðà è ýêîëîãè÷åñêèå òóðû.
Öåëè ýêîòóðîâ - èíôîðìèðîâàíèå ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ î ñîñòîÿíèè ðåê, î ñïîñîáàõ óëó÷øåíèÿ
ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè è ïðèâëå÷åíèå ìåñòíûõ æèòåëåé ê äåéñòâèÿì ïî óëó÷øåíèþ óñëîâèé æèçíè è
ñîõðàíåíèþ ÷èñòîòû âîäîòîêîâ. Âî âðåìÿ ýêîòóðîâ â ïîñåëêàõ, ðàñïîëîæåííûõ ïî áåðåãàì ðåêè, ïðîâîäÿòñÿ
âñòðå÷è ñ ìåñòíûìè æèòåëÿìè è ïðåäñòàâèòåëÿìè âëàñòè, âåäóòñÿ ñîöèîëîãè÷åñêèå îïðîñû íàñåëåíèÿ äëÿ
âûÿâëåíèÿ ïðîáëåì ðåãèîíà. Õîðîøèå ðåçóëüòàòû äàþò «êðóãëûå ñòîëû» ñ ïðèãëàøåíèåì ïðåäñòàâèòåëåé
ìåñòíîé âëàñòè è ãîñóäàðñòâåííûõ êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ ðàçëè÷íûõ óðîâíåé, ïðåññ – êîíôåðåíöèè,
âûñòàâêè äåòñêîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ïëàêàòà è ôîòîãðàôèé.  ïîñåëêîâûå è ñåëüñêèå øêîëû ðàçäàþòñÿ
èíôîðìàöèîííûå ïàêåòû ñ ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèîííîé è ìåòîäè÷åñêîé ëèòåðàòóðîé.
Âî âðåìÿ ýêîòóðîâ òàêæå ïðîâîäÿòñÿ íåçàâèñèìûå ýêîëîãè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ ñîñòîÿíèÿ ðåê,
îòáèðàþòñÿ ïðîáû âîäû. Ðåçóëüòàòû ýòèõ èññëåäîâàíèé ïðåäîñòàâëÿþòñÿ äëÿ ñâåäåíèÿ ðàáîòíèêàì àêèìàòîâ
è ìåñòíûì æèòåëÿì. Äàëåå ïðèâîäÿòñÿ íåêîòîðûå ïðèìåðû ýêî-òóðîâ, ïðîøåäøèõ çà ïîñëåäíèå 3 ãîäà â
Êàçàõñòàíå.
 2000 ãîäó ïðîøëà ìîëîäåæíàÿ àãèòàöèîííàÿ ýêñïåäèöèÿ «SOS Balkhash», íàïðàâëåííàÿ íà
ïðåäîòâðàùåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî áåäñòâèÿ íà Áàëõàøå. Èíèöèàòèâà ìîëîäåæíûõ îðãàíèçàöèé áûëà
ïîääåðæàíà ãîñóäàðñòâåííûìè ñòðóêòóðàìè è ïðîôèíàíñèðîâàíà áèçíåñ-êîìïàíèÿìè. Àêöèÿ íà÷àëàñü ñ
óñòàíîâêè ùèòà íà ãðàíèöå Êàçàõñòàíà ñ Êèòàåì, êîòîðûé ñèìâîëèçèðóåò îáùíîñòü ïðîáëåìû ñïàñåíèÿ
îçåðà.
64
Ïèòüåâàÿ âîäà è ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî
Íåîáõîäèìî, ÷òîáû ïðåäïðèíèìàåìûå ìåðû â ñôåðå ïèòüåâîãî âîäîñíàáæåíèÿ áûëè ïðîçðà÷íûìè
íà âñåõ óðîâíÿõ è îñóùåñòâëÿëèñü ïðè òåñíîì ñîòðóäíè÷åñòâå âñåõ ñëîåâ îáùåñòâà. Ñèñòåìà òàðèôîâ íà
ïèòüåâóþ âîäó äîëæíà ñòèìóëèðîâàòü ýêîíîìíîå ðàñõîäîâàíèå âîäû è îáåñïå÷èâàòü ôèíàíñîâóþ
óñòîé÷èâîñòü ïðåäïðèÿòèé, îñóùåñòâëÿþùèõ ñîäåðæàíèå è ýêñïëóàòàöèþ ãðóïïîâûõ âîäîïðîâîäîâ.
Ïðåäïðèÿòèÿì êîììóíàëüíîãî âîäîñíàáæåíèÿ ñëåäóåò îáåñïå÷èòü ïðîçðà÷íîñòü ðåçóëüòàòîâ ñâîåé
ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè è ÷åðåç ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè äîâîäèòü äî íàñåëåíèÿ
ñâåäåíèÿ î ðàñõîäîâàíèè ñðåäñòâ, ïîëó÷àåìûõ çà âîäó. Íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü èíôîðìàöèîííóþ
ïîääåðæêó Îòðàñëåâîé ïðîãðàììå «Ïèòüåâûå âîäû» è ñèñòåìàòè÷åñêîå èíôîðìèðîâàíèå î õîäå åå
âûïîëíåíèÿ, øèðå âîâëåêàòü íàñåëåíèå è îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè â îáñóæäåíèå âîïðîñîâ è ïðèíÿòèå
ðåøåíèé, êàñàþùèõñÿ óëó÷øåíèÿ âîäîñíàáæåíèÿ è ðàáîòû ïðåäïðèÿòèé âîäîïðîâîäíûõ ñåòåé.
Äåéñòâèÿ ÍÏÎ ïî óëó÷øåíèþ êà÷åñòâà ïèòüåâîé âîäû
Ïðàêòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé â áîðüáå çà êà÷åñòâî ïèòüåâîé âîäû
ðàçâèâàåòñÿ â ñëåäóþùèõ íàïðàâëåíèÿõ:
îáåñïå÷åíèå íàñåëåíèÿ ïèòüåâîé âîäîé;
ìîíèòîðèíã êà÷åñòâà âîäû;
êîíêðåòíûå ìåð ïî óëó÷øåíèþ êà÷åñòâà âîäû (óñòàíîâêà ôèëüòðîâ è îïðåñíèòåëåé äëÿ
âîäû);
èíôîðìàöèîííî-ðàçúÿñíèòåëüíàÿ ðàáîòà ñðåäè íàñåëåíèÿ;
ïîáóæäåíèå âëàñòåé ê ïðèíÿòèþ ìåð ïî óëó÷øåíèþ êà÷åñòâà ïèòüåâîé âîäû.
Îäíèì èç ïðîñòûõ è ýôôåêòèâíûõ ðåøåíèé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ æèòåëåé ïîñåëêîâ Ïðèàðàëüÿ
êà÷åñòâåííîé ïèòüåâîé âîäîé áûëà óñòàíîâêà ñîëíå÷íûõ âîäîíàãðåâàòåëåé è âîäîîïðåñíèòåëüíûõ
óñòàíîâîê äëÿ áûòîâûõ íóæä. Òàêîé ïðîåêò áûë îñóùåñòâëåí ÍÏÎ «Êîñàðàë» äëÿ æèòåëåé ïîñåëêîâ
Êàðàòåðåíü è Òàñòàê ïðè ôèíàíñîâîé ïîääåðæêå ÃÝÔ\ÏÌÃ è ÇÀÎ «Åðêèí Ê». Ïðèîáðåòåíèå
âîäîíàãðåâàòåëåé è îïðåñíèòåëåé ñóùåñòâåííî îáëåã÷èëî æèçíü íàñåëåíèÿ ýòèõ ïîñåëêîâ. Êðîìå
ñîêðàùåíèÿ ðàñõîäîâ æèòåëåé íà îïëàòó óãëÿ, óìåíüøèëàñü âûðóáêà ñàêñàóëà è òàìàðèñêà, ñíèçèëñÿ óðîâåíü
èíôåêöèîííîé çàáîëåâàåìîñòè. Æèòåëè ïîñåëêîâ ãàðàíòèðîâàíî îáåñïå÷åíû ÷èñòîé ïèòüåâîé è ãîðÿ÷åé
âîäîé â âåñåííå-ëåòíåå è îñåííåå âðåìÿ.
Áîëüøóþ ïîìîùü äëÿ Àðàëüñêîãî ðåãèîíà îêàçàëà Ïðîãðàììà ÏÐÎÎÍ «Íàðàùèâàíèå ïîòåíöèàëà
âîäîïîëüçîâàòåëåé äëÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ áàññåéíà Àðàëüñêîãî ìîðÿ», â ðàìêàõ êîòîðîé áûëî
ðàçðàáîòàíî è ðåàëèçîâàíî ðÿä ïðîåêòîâ, â òîì ÷èñëå è ïî îáåñïå÷åíèþ íàñåëåíèÿ ÷èñòîé ïèòüåâîé
âîäîé. Â ðåçóëüòàòå ðàáîòû ÍÏÎ â ðàìêàõ ïèëîòíûõ ïðîåêòîâ â 10 ïîñåëêàõ Àðàëüñêîãî è Êàçàëèíñêîãî
ðàéîíîâ óëó÷øèëîñü êà÷åñòâî è äîñòóï ê ïèòüåâîé âîäå, âîññòàíîâëåíî 300 ãåêòàð äåãðàäèðîâàííûõ è 400
ãåêòàð ïàñòáèùíûõ çåìåëü, âûñàæåí è ñîáðàí óðîæàé ìåíååâëàãîïîòðåáëÿþùèõ êóëüòóð, òàêèõ êàê êóêóðóçà
è ñîðãî, ïøåíèöà, ñîáðàí óðîæàé îâîùíûõ êóëüòóð. Êðîìå òîãî, íàïîëíåíû îçåðà Àùèêîëü â Êàçàëèíñêîì
ðàéîíå è Ìàêïàë, Ñàðûòåðåíü è Òóùåáàñ â Àðàëüñêîì ðàéîíå, êîòîðûå ïðèâåëè ê ïåðñïåêòèâå ðàçâèòèÿ
ðûáîëîâñòâà è äåéñòâèé ïî ñîõðàíåíèþ áèîðàçíîîáðàçèÿ.  áîëåå ÷åì ïÿòíàäöàòè îòäàëåííûõ àóëàõ
Àðàëüñêîãî è Êàçàëèíñêîãî ðàéîíîâ ñîçäàíû è ôóíêöèîíèðóþò ñåëüñêèå ÍÏÎ âîäîïîëüçîâàòåëåé, áûëî
ïðîäåìîíñòðèðîâàíî ïðàêòè÷åñêîå ïðèìåíåíèå íà óðîâíå ñåëà ïðèíöèïîâ âîäîñáåðåæåíèÿ.
Ïðè ïîääåðæêå ÏÐÎÎÍ ñîçäàíû òðè ðåñóðñíûõ öåíòðà äëÿ ÍÏÎ â Êûçûëîðäå, Àðàëüñêå è
Êàçàëèíñêå: Öåíòð ïîääåðæêè èíèöèàòèâ, Ðåñóðñíûé öåíòð Ïðèàðàëüÿ è Èñïîëíèòåëüíàÿ ãðóïïà èíèöèàòèâ
ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Îñíîâíîé öåëüþ ðåñóðñíûõ öåíòðîâ ÿâëÿåòñÿ ïîñòðîåíèå è óñèëåíèå ïîòåíöèàëà
ñóùåñòâóþùèõ ñòðóêòóð ÍÏÎ è ÎÎ è îáåñïå÷åíèå ïîääåðæêè äëÿ ôîðìóëèðîâàíèÿ, ðàçðàáîòêè è
èñïîëíåíèÿ ïðîåêòîâ. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ â Êûçûëîðäèíñêîé îáëàñòè äåéñòâóþò 50 ÍÏÎ, êîòîðûå
ñïåöèàëèçèðóþòñÿ íà âîïðîñàõ æåíùèí, äåòåé è ñåìüè, ðàáîòû ñ ìîëîäåæüþ, èíâàëèäàìè è ëþäüìè
ïðåêëîííîãî âîçðàñòà, äåÿòåëüíîñòè â êóëüòóðíîé è îáðàçîâàòåëüíîé ñôåðå, â îáëàñòè ýêîëîãèè è
ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ, ÿâëÿþòñÿ àññîöèàöèÿìè âîäîïîëüçîâàòåëåé (ÀÂÏ).
Äðóãèå ïðîåêòû, ôèíàíñèðóåìûå äîíîðàìè, òàêèå êàê Ïðîãðàììà ìàëûõ ãðàíòîâ ÏÐÎÎÍ
Ãëîáàëüíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ôîíäà (ÏÌÃ/ÃÝÔ) è ÑÈÄÀ, òàêæå ïðåäóñìàòðèâàþò âîâëå÷åíèå ÍÏÎ íà
ìåñòíîì óðîâíå â ïðîöåññ îïðåäåëåíèÿ, ðàçðàáîòêè è èñïîëíåíèÿ ïðîåêòîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ
ñîáñòâåííûìè çàäà÷àìè.
Âî ìíîãèõ îáëàñòÿõ îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè ïðîâîäÿò èññëåäîâàíèÿ êà÷åñòâà ïèòüåâîé âîäû,
ñîñòîÿíèÿ ñèñòåì ïîäà÷è è î÷èñòêè ïèòüåâîé âîäû. Òàê, Êîñòàíàéñêàÿ îáùåñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ
«Ìîëîäåæü çà ýêîëîãèþ è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå» ïðîâîäÿò èññëåäîâàíèå ìèêðîôëîðû ïèòüåâîé âîäû.
Âîäà îòáèðàëàñü äëÿ èññëåäîâàíèÿ èç îáû÷íûõ êâàðòèð íà ðàçíûõ ýòàæàõ è â êîëîíêàõ, íàõîäÿùèõñÿ â
66
ñðàâíåíèþ ñ 1998 ãîäîì êîëè÷åñòâî âîäîïðîâîäîâ óìåíüøèëîñü íà 18, à â Êûçûëîðäèíñêîé - íà 32.
Ïðîáëåìû âîäîîáåñïå÷åíèÿ â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè îáóñëîâëåíû åùå è òåì, ÷òî ïðè ñóùåñòâóþùåé
ìíîãîâåäîìñòâåííîñòè óïðàâëåíèÿ âîäîõîçÿéñòâåííûì êîìïëåêñîì îòñóòñòâóåò ÷åòêîå ðàñïðåäåëåíèå
îòâåòñòâåííîñòè ìèíèñòåðñòâ è ìåñòíûõ âëàñòåé çà ñîñòîÿíèå âîäîõîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì. À ïîñåëêîâûå
âëàñòè íå ìîãóò ñàìîñòîÿòåëüíî ðàçðåøèòü ïðîáëåìû ñ âîäîé, ò.ê. ÷àùå âñåãî îíè íàõîäÿòñÿ çà ïðåäåëàìè
èõ âîçìîæíîñòåé è êîìïåòåíöèè.
Íàðîæäàþùèåñÿ íîâûå ãðàæäàíñêèå èíñòèòóòû, òàêèå êàê íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè (ÍÏÎ)
è îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ (ÎÎ), ìîãóò ñûãðàòü ïîòåíöèàëüíî î÷åíü âàæíóþ ðîëü â ðàçðåøåíèè ïðîáëåì
âîäîîáåñïå÷åíèÿ è âîäîïîëüçîâàíèÿ â ðåøåíèè ñîöèàëüíûõ âîïðîñîâ, ñíèæåíèè óðîâíÿ áåçðàáîòèöû è â
äðóãèõ. Ýòè èíñòèòóòû íàõîäÿòñÿ åùå íà ñòàäèè ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ. Áîëüøåé ÷àñòüþ îíè
ñêîíöåíòðèðîâàíû â îáëàñòíûõ öåíòðàõ è Àëìàòû. Ìíîãèì îáùåñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì íå õâàòàåò
îïûòà è ïîäãîòîâêè, ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ äëÿ òîãî, ÷òîáû ìîáèëèçîâàòü ñîîáùåñòâà äëÿ ðåøåíèÿ ìåñòíûõ
ïðîáëåì.
 ÷èñëå íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé â ñòðàíàõ Öåíòðàëüíîé Àçèè îñîáîå ìåñòî çàíèìàþò
æåíñêèå ÍÏÎ. Îíè ñåãîäíÿ ñïîñîáíû âûñòóïèòü â êà÷åñòâå ñåðüåçíîé àëüòåðíàòèâû ãîñóäàðñòâåííûì
ñîöèàëüíûì ñëóæáàì, àêòèâíî ñîäåéñòâîâàòü ðåøåíèþ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïðîáëåìàìè âîäû, çäîðîâüÿ
è ñàíèòàðèè. Óñïåøíîñòü æåíùèí â ýòîé äåÿòåëüíîñòè ñâÿçàíà ñ èõ òðàäèöèîííîé ðîëüþ õðàíèòåëüíèöû
î÷àãà. ×àùå âñåãî èìåííî æåíùèíû ÿâëÿþòñÿ ïîëüçîâàòåëÿìè, ïîñòàâùèêàìè è óïðàâëÿþùèìè âîäîé â
äîìàøíåì õîçÿéñòâå, îáåñïå÷èâàþò ãèãèåíó æèëèùà. Îíè îñòðåå îùóùàþò ïîñëåäñòâèÿ êðèçèñà ñ âîäîé
è ãîòîâû àêòèâíî ñîäåéñòâîâàòü èçìåíåíèþ ýòîé ñèòóàöèè.
Äëÿ óñèëåíèÿ âëèÿíèÿ ÍÏÎ íà ïðîöåññû àêòèâèçàöèè îáùåñòâà âîçíèêëà íåîáõîäèìîñòü óãëóáèòü
çíàíèÿ è îïûò ðàáîòàþùèõ â íèõ ëþäåé, ðàçâèòü ñèñòåìó îáìåíà èíôîðìàöèåé ìåæäó îáùåñòâåííûìè
îðãàíèçàöèÿìè, ïðàâèòåëüñòâåííûìè ñòðóêòóðàìè, à òàêæå âíåøíèìè äîíîðñêèìè îðãàíèçàöèÿìè â
Öåíòðàëüíîé Àçèè ïî êîíöåïòóàëüíûì âîïðîñàì âîäîïîëüçîâàíèÿ è îáùèííîãî óïðàâëåíèÿ âîäîé.
 ýòîì îòíîøåíèè âåñüìà ïîëåçíûì ìîæåò áûòü îïûò ñîñåäíèõ ñòðàí ïî ðåàëèçàöèè ïðîåêòà
Ìåæäóíàðîäíîãî Ñåêðåòàðèàòà ïî Âîäíûì Ïðîáëåìàì (ÌÑÂ) «Óïðàâëåíèå âîäîé íà óðîâíå îáùèíû â
Ôåðãàíñêîé Äîëèíå Êûðãûçñòàíà è Óçáåêèñòàíà: Óñèëåíèå ðîëè æåíùèí». Â ðàìêàõ ýòîãî ïðîåêòà áûëè
îáðàçîâàíû êîìèòåòû ïî âîäíûì ïðîáëåìàì íà óðîâíå íàñåëåííûõ ïóíêòîâ ñ öåëüþ óëó÷øåíèÿ
âîäîñíàáæåíèÿ, ñîñòîÿíèÿ çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ è óñëîâèé ãèãèåíû, âûäàíû êðåäèòû íà ïðîèçâîäñòâî è
ïåðåðàáîòêó ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ â ïÿòè íàñåëåííûõ ïóíêòàõ. Îäíèì èç ýòèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ ÿâëÿåòñÿ
ïîñ. Ìàíãûò Àðàâàíñêîãî ðàéîíà Îøñêîé îáëàñòè Êûðãûçñòàíà, ãäå ïðîæèâàåò 380 ñåìåé, à îáùàÿ
÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ ñîñòàâëÿåò 1600 ÷åëîâåê. Ðàíüøå, âî âðåìåíà Ñîâåòñêîãî Ñîþçà, â ýòîì ïîñåëêå
áûë âîäîïðîâîä, ïðîòÿæåííîñòü òðóá ñîñòàâëÿëà 7 êì. Ñ ðàñïàäîì Ñîþçà âîäîïðîâîä âûøåë èç ñòðîÿ è íå
ðàáîòàåò, â ðåçóëüòàòå ÷åãî â ïîñåëêå ðåçêî óâåëè÷èëàñü çàáîëåâàåìîñòü âèðóñíûì ãåïàòèòîì è áðþøíûì
òèôîì.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ íà ñðåäñòâà ïðîåêòà â ïîñåëêå îðãàíèçîâàíû àññîöèàöèè âîäîïîëüçîâàòåëåé è
óñòàíîâëåíû êîëîíêè, îáåñïå÷èâàþùèå ïîñåëîê âîäîé.  îáðàçîâàííûõ àññîöèàöèÿõ âîäîïîëüçîâàòåëåé
95% ðàáîòû âûïîëíÿåòñÿ æåíùèíàìè, à òàêæå àêòèâíîå ó÷àñòèå ïðèíèìàåò ìåñòíàÿ øêîëà. Ïëàòà çà âîäó
óñòàíîâëåíà â çàâèñèìîñòè îò êîëè÷åñòâà äåòåé â ñåìüå è óäàëåííîñòè îò âîäîêîëîíêè. Ðåìîíò êîëîíîê
ïðîèçâîäèòñÿ çà ñ÷åò âçèìàåìûõ òàðèôîâ íà âîäó. Çà ñ÷åò ñðåäñòâ ïðîåêòà ÷ëåíû àññîöèàöèè ïðîøëè
ñïåöèàëüíûå êóðñû èçó÷åíèÿ ìåõàíè÷åñêîé ÷àñòè íàñîñîâ è îáó÷åíèÿ ïðàâèëàì èõ ýêñïëóàòàöèè. Ñðåäè
÷ëåíîâ àññîöèàöèè ðàáîòàåò âîëîíòåð ïî ñàíèòàðíîé ãèãèåíå. Ìåñòíîé ÑÝÑ ðåãóëÿðíî ïðîâîäèòñÿ àíàëèç
êà÷åñòâà âîäû.  ïîðÿäêå îáìåíà îïûòîì ðàáîòû â àññîöèàöèè âîäîïîëüçîâàòåëåé îðãàíèçîâàíà ïîåçäêà
ó÷åíèêîâ øêîëû ïîñ. Ìàíãûò â Èîðäàíèþ è Ôðàíöèþ.
Óñïåøíàÿ è ýôôåêòèâíàÿ ðàáîòà ïîäîáíûõ ÍÏÎ çàâèñèò ïðåæäå âñåãî îò ñîçäàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé
è ïðàâîâîé îñíîâû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïîñåëêîâûõ âîäíûõ êîìèòåòîâ. Êðîìå òîãî, êàê ïîêàçûâàåò îïûò
ðåàëèçàöèè ïðîåêòà â Ôåðãàíñêîé äîëèíå, ïðè îðãàíèçàöèè îáùèííîãî óïðàâëåíèÿ âîäíûìè ðåñóðñàìè
íåîáõîäèìî îáðàòèòü âíèìàíèå íà ñëåäóþùèå àñïåêòû:
1.
Èíñòèòóöèîíàëüíûå àñïåêòû: êàê îñóùåñòâèòü äåöåíòðàëèçàöèþ óïðàâëåíèÿ
âîäíûìè ðåñóðñàìè äî ïîñåëêîâîãî óðîâíÿ:
íåîáõîäèìî ÷åòêîå ðàñïðåäåëåíèå îáÿçàííîñòåé è çàäà÷ ìåæäó ìèíèñòåðñòâàìè,
îòâå÷àþùèìè çà âîäíûå ðåñóðñû, òåõíè÷åñêèìè àãåíòñòâàìè, ìåñòíûìè èñïîëíèòåëüíûìè
îðãàíàìè è ñîîáùåñòâàìè, îðãàíèçîâàííûìè â âîäíûå êîìèòåòû;
ñîçäàíèå ïîñåëêîâûõ âîäíûõ êîìèòåòîâ ñ îïðåäåëåíèåì öåëåé, äåÿòåëüíîñòè, ðàçðàáîòêîé
óñòàâà è þðèäè÷åñêîé ðåãèñòðàöèåé;
îáåñïå÷åíèå íåîáõîäèìîãî íàðàùèâàíèÿ èõ òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà;
68
 ïðîøëîì âîïðîñû èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû ïîäçåìíûõ âîä íàõîäèëèñü â âåäåíèè Êîìèòåòà ãåîëîãèè è
îõðàíû íåäð Ìèíèñòåðñòâà ýíåðãåòèêè è ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí.
Âàæíûå íîâîââåäåíèÿ â Âîäíîì êîäåêñå ñâÿçàíû ñ óñèëåíèåì áàññåéíîâîãî ïðèíöèïà óïðàâëåíèÿ
âîäíûìè ðåñóðñàìè. Íàïðèìåð, îòäåëüíî âûäåëåíû çàäà÷è è ôóíêöèè áàññåéíîâûõ âîäîõîçÿéñòâåííûõ
óïðàâëåíèé, ðàíåå îíè îïðåäåëÿëèñü Êîìèòåòîì ïî âîäíûì ðåñóðñàì. Ñ öåëüþ îáúåäèíåíèÿ è êîîðäèíàöèè
äåÿòåëüíîñòè ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâåííûõ è íåãîñóäàðñòâåííûõ ñóáúåêòîâ âîäíûõ îòíîøåíèé (îáúåäèíåíèé
âîäîïîëüçîâàòåëåé, íåãîñóäàðñòâåííûõ âîäîõîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, ÍÏÎ è äð.) ïðåäóñìîòðåíî
ïîäïèñàíèå èìè áàññåéíîâûõ ñîãëàøåíèé î âîññòàíîâëåíèè è îõðàíå âîäíûõ îáúåêòîâ è áàññåéíîâûõ
ñîâåòîâ. Áàññåéíîâûå ñîâåòû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé êîíñóëüòàòèâíî-ñîâåùàòåëüíûå îðãàíû, ñîçäàâàåìûå
íà áàññåéíîâîì óðîâíå ñ öåëüþ ñîâìåñòíîãî ñîãëàñîâàííîãî ðåøåíèÿ âîïðîñîâ èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû
âîäíîãî ôîíäà è ðåàëèçàöèè ïîëîæåíèé ïîäïèñàííûõ áàññåéíîâûõ ñîãëàøåíèé. Êðîìå òîãî, â Êîäåêñå
óäåëåíî áîëüøå âíèìàíèÿ òðàíñãðàíè÷íûì âîäàì è ââåäåí ñïåöèàëüíûé ðàçäåë ïî ìåæäóíàðîäíîìó
ñîòðóäíè÷åñòâó â äàííîé ñôåðå.
Ñîãëàñíî íîâîìó Êîäåêñó ñïåöèàëüíîå âîäîïîëüçîâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå ñïåöèàëüíîãî
ðàçðåøåíèÿ èëè ëèöåíçèè. Òðåáîâàíèå î ëèöåíçèðîâàíèè ââîäèòñÿ â Êàçàõñòàíå âïåðâûå â îòíîøåíèè
ñëåäóþùèõ âèäîâ ñïåöèàëüíîãî âîäîïîëüçîâàíèÿ:
• çàáîð è èñïîëüçîâàíèå âîäû â îáúåìå ñâûøå ïÿòèäåñÿòè êóáè÷åñêèõ ìåòðîâ â ñóòêè èç
ïîâåðõíîñòíûõ âîäíûõ îáúåêòîâ äëÿ íóæä ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ïðîìûøëåííîñòè, ýíåðãåòèêè,
ðûáîâîäñòâà è òðàíñïîðòà;
• çàáîð è ïîäà÷ó âîäû èç ïîâåðõíîñòíûõ âîäíûõ îáúåêòîâ âòîðè÷íîìó âîäîïîëüçîâàòåëþ.
Ðÿä ïîëîæåíèé è íîðì, êàñàþùèõñÿ ðåãóëèðîâàíèÿ âîäíûõ îòíîøåíèé, âêëþ÷åí â íåäàâíî ïðèíÿòû
Çåìåëüíûé êîäåêñ è Ëåñíîé êîäåêñ.  ÷àñòíîñòè, Çåìåëüíûé êîäåêñ ñîäåðæèò ñïåöèàëüíóþ ãëàâó ïî
çåìëÿì âîäíîãî ôîíäà, ê êîòîðûì îòíåñåíû çåìëè, çàíÿòûå âîäîåìàìè, ãèäðîòåõíè÷åñêèìè è äðóãèìè
âîäîõîçÿéñòâåííûìè ñîîðóæåíèÿìè è óñòðîéñòâàìè, à òàêæå âîäîîõðàííûìè çîíàìè è ïîëîñàìè è
çîíàìè ñàíèòàðíîé îõðàíû âîäîçàáîðíûõ ñèñòåì ïèòüåâîãî âîäîñíàáæåíèÿ. Ãëàâíîé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ
çåìåëü âîäíîãî ôîíäà ÿâëÿþòñÿ çåìëè, ïîêðûòûå âîäîé (âîäîïîêðûòûå çåìëè). Îñíîâíîå õîçÿéñòâåííîå
çíà÷åíèå çåìåëü âîäíîãî ôîíäà – ýòî îáñëóæèâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïî èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå âîä è
ïîýòîìó ê íèì ïðèìåíÿþòñÿ íåêîòîðûå ñïåöèàëüíûå çàêîíîäàòåëüíûå ïîëîæåíèÿ, îòðàæàþùèå
îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü äàííîé êàòåãîðèè. Òàê, ïîëîæåíèÿìè Çåìåëüíîãî êîäåêñà
Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí ðåãóëèðóþòñÿ ñïåöèôè÷åñêèå âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ ïðàâîì ñîáñòâåííîñòè íà ýòè
çåìëè, ïîðÿäêîì èõ ïðåäîñòàâëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ, ñ îãðàíè÷åíèÿìè íà èõ èçúÿòèå è ò.ä. Ìíîãèå
îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü âîäíîãî ôîíäà ñâÿçàíû òàêæå ñ âîäîîõðàííûìè çîíàìè è
ïîëîñàìè, ñîçäàâàåìûìè ìåñòíûìè èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ áàññåéíîâûìè
âîäîõîçÿéñòâåííûìè óïðàâëåíèÿìè.
 ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí óïîëíîìî÷åííûì ãîñóäàðñòâåííûì
îðãàíîì â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû âîäíîãî ôîíäà ÿâëÿåòñÿ Êîìèòåò ïî âîäíûì ðåñóðñàì
Ìèíèñòåðñòâà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí ñ ñèñòåìîé òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ áàññåéíîâûõ âîäîõîçÿéñòâåííûõ óïðàâëåíèé (ÁÂÓ). Óêàçàííûå îðãàíû óïîëíîìî÷åíû îñóùåñòâëÿòü
àäìèíèñòðàòèâíîå ïðîèçâîäñòâî è ïðèâëåêàòü ê àäìèíèñòðàòèâíîé è èíîé îòâåòñòâåííîñòè âèíîâíûõ
ëèö â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. Êîäåêñ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí
«Îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ» îò 30 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà ïðåäóñìàòðèâàåò îòâåòñòâåííîñòü
þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö çà íàðóøåíèÿ âîäíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí.
8 àïðåëÿ 2003 ãîäà ïðèíÿò Çàêîí Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí «Î ñåëüñêèõ ïîòðåáèòåëüñêèõ êîîïåðàòèâàõ
âîäîïîëüçîâàòåëåé», êîòîðûé ðåãóëèðóåò âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ ïðàâàìè è îáÿçàííîñòÿìè
âîäîïîëüçîâàòåëåé, óïðàâëåíèåì âîäîïîëüçîâàíèåì íà èñòî÷íèêàõ îðîøåíèÿ è îáâîäíåíèÿ, ïîðÿäêîì
ñîçäàíèÿ îáúåäèíåíèé ñåëüñêèõ âîäîïîëüçîâàòåëåé, èõ ïðàâîñïîñîáíîñòüþ, ÷ëåíñòâîì â íèõ, à òàêæå
ïîðÿäêîì ôîðìèðîâàíèÿ èìóùåñòâà, ðåîðãàíèçàöèè è ëèêâèäàöèè â ðàìêàõ ýòèõ îáúåäèíåíèé.
Ñîãëàñíî Âîäíîìó êîäåêñó, ãðàæäàíå Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí èìåþò ïðàâî íà îáúåäèíåíèå è
ñîçäàíèå îñîáîé ôîðìû ñîáñòâåííîñòè íà âîäîõîçÿéñòâåííûå ñîîðóæåíèÿ – ãèäðîìåëèîðàòèâíûé
êîíäîìèíèóì. Ñåëüñêèå ïîòðåáèòåëüñêèå êîîïåðàòèâû âîäîïîëüçîâàòåëåé â ýòîì ñëó÷àå ñëåäóåò
ðàññìàòðèâàòü â êà÷åñòâå îäíîé èç âàæíåéøèõ ôîðì óïðàâëåíèÿ îáùèì èìóùåñòâîì ãèäðîìåëèîðàòèâíîãî êîíäîìèíèóìà è óïðàâëåíèÿ âîäíûìè ðåñóðñàìè íà óðîâíå êîíå÷íîãî ïîëüçîâàòåëÿ.
Ìíîãèå âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ ãîñóäàðñòâåííûì óïðàâëåíèåì, èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé âîäíûõ
ðåñóðñîâ, ðåãëàìåíòèðóþòñÿ òàêæå ïîäçàêîííûìè àêòàìè.  ÷àñòíîñòè, íà óðîâíå ïîñòàíîâëåíèé
Ïðàâèòåëüñòâà ðåãóëèðóþòñÿ ñëåäóþùèå âîïðîñû /13-40/:
• ãîñóäàðñòâåííîãî ïëàíèðîâàíèÿ â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû âîäíîãî ôîíäà;
• âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ìîíèòîðèíãà è ó÷åòà âîä, à òàêæå âîäíîãî êàäàñòðà;
70
èñêëþ÷åíèå äóáëèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ ïðèðîäíûìè
ðåñóðñàìè, à òàêæå îïðåäåëåíèå ìåðû îòâåòñòâåííîñòè êàæäîãî èç ýòèõ îðãàíîâ çà îñóùåñòâëåíèå
ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ è êîíòðîëÿ;
óñèëåíèå íîðìàòèâíîé ïðàâîâîé áàçû â ñôåðå âîäíûõ îòíîøåíèé;
ðàçðàáîòêó ýôôåêòèâíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, îáåñïå÷èâàþùåãî
âîñïðîèçâîäñòâî è ñîõðàíåíèå ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà, áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ õîçÿéñòâåííîãî
èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ;
ïåðåõîä íà èíòåãðèðîâàííûå ìåòîäû óïðàâëåíèÿ â îáëàñòè îõðàíû, âîñïðîèçâîäñòâà è
èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå èõ âçàèìîñâÿçè â ïðèðîäíîé ñðåäå;
ðàçðàáîòêó è âíåäðåíèå âûïîëíèìûõ è äåéñòâåííûõ íîðìàòèâîâ êà÷åñòâà âîäíûõ îáúåêòîâ,
îáåñïå÷èâàþùèõ âîçìîæíîñòè ñîõðàíåíèÿ è ïîýòàïíîãî óëó÷øåíèÿ èõ ñîñòîÿíèÿ.
Íà íà÷àëüíîì ýòàïå ðåàëèçàöèè òàêîãî ïîäõîäà íåîáõîäèìî ñîçäàíèå åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé
ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà. Ýòà ñèñòåìà äîëæíà áûòü ðàçðàáîòàíà ñ ó÷åòîì ïðèðîäíîðåñóðñíîãî ïðèíöèïà (àòìîñôåðà, çåìëÿ, âîäíûå îáúåêòû, íåäðà, ðàñòèòåëüíûé è æèâîòíûé ìèð).
Ñîñòàâíîé åå ÷àñòüþ, åå áàçîâîé ïîäñèñòåìîé äîëæåí ñòàòü ìîíèòîðèíã âîäíûõ îáúåêòîâ.
Ãëàâíûìè óñëîâèÿìè ýòîé ðàáîòû äîëæíî ñòàòü íàëè÷èå ïîñòàâëåííîé ïîëèòè÷åñêîé öåëè,
óñòîé÷èâàÿ äîëãîâðåìåííàÿ èíñòèòóöèîíàëüíàÿ îñíîâà è âûñîêîïðîôåññèîíàëüíûå ñïåöèàëèñòû,
ñïîñîáíûå àêòèâèçèðîâàòü çàêîíîäàòåëüíûé ïðîöåññ äëÿ ðåøåíèÿ ïðîáëåì ðàöèîíàëüíîãî
ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ.
Îñíîâíûìè ñòîðîííèêàìè ðåôîðìû íîðìàòèâíîé ïðàâîâîé áàçû â âîäîõîçÿéñòâåííîì ñåêòîðå
ÿâëÿþòñÿ âîäîïîëüçîâàòåëè, êàê ôèçè÷åñêèå ëèöà, òàê è âîäîõîçÿéñòâåííûå îðãàíèçàöèè. Ýòî îáóñëîâëåíî
òåì, ÷òî èìåííî íà óðîâíå êîíêðåòíîãî âîäîïîëüçîâàíèÿ ïðîÿâëÿåòñÿ íåñîâåðøåíñòâî âîäíîãî
çàêîíîäàòåëüñòâà, ïðåïÿòñòâóþùåå ýôôåêòèâíîìó èñïîëüçîâàíèþ âîäíûõ ðåñóðñîâ, îñóùåñòâëåíèþ
âîäîõîçÿéñòâåííûõ ìåðîïðèÿòèé.
3.3. Ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì âîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû âîäíûõ ðåñóðñîâ
3.3.1. Àêòóàëüíûå âîïðîñû ýêîíîìè÷åñêîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ âîäîñáåðåæåíèÿ è îõðàíû âîä
Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, âêëþ÷àÿ âîäíûå ðåñóðñû, äîëæíà
ñïîñîáñòâîâàòü ïðîöåññó óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Îíà îñíîâàíà íà öåëîì ðÿäå ïðèíöèïîâ:
Ïðèíöèï ïðåäîòâðàùåíèÿ. Ïðåäóïðåæäåíèå âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó íà îñíîâå
ýêîëîãè÷åñêîãî ïðîãíîçà è ìîíèòîðèíãà êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû.
“Çàãðÿçíèòåëü (ïîëüçîâàòåëü) ïëàòèò”. Ïðèíöèï, ñîãëàñíî êîòîðîìó ïðèðîäîïîëüçîâàòåëü èëè
çàãðÿçíèòåëü îáÿçàí âîçìåñòèòü âñå ðàñõîäû ïî ïîääåðæàíèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íà äîëæíîì óðîâíå, à
òàêæå ïî âîçìåùåíèþ ïðè÷èíåííîãî óùåðáà îêðóæàþùåé ñðåäå.
Óìåíüøåíèå çàòðàò. Â ïîñëåäíåå âðåìÿ âñå áîëüøå èñïîëüçóåòñÿ àíàëèç «çàòðàòû-ýôôåêòèâíîñòü», ñóòü êîòîðîãî - óìåíüøèòü èçäåðæêè íà äîñòèæåíèå îïðåäåëåííîãî ñòàíäàðòà èëè öåëè.
Ïðèâëå÷åíèå ÷àñòíîãî ñåêòîðà. ×àñòíûé ñåêòîð ñòàíîâèòñÿ âñå áîëåå âàæíûì èñòî÷íèêîì
ýêîëîãè÷åñêèõ èíâåñòèöèé, ó÷àñòèå ïðåäñòàâèòåëåé ïðåäïðèÿòèé è àññîöèàöèé ôåðìåðîâ äîëæíî ñòàòü
õîðîøåé îñíîâîé ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ äëÿ âíåäðåíèÿ ìåð ïî óëó÷øåíèþ êà÷åñòâà ñðåäû.
Ðåøàþùàÿ ðîëü îáùåñòâåííîñòè. Óñïåõ äåéñòâåííîñòè ïðèðîäîîõðàííûõ ìåð âî ìíîãîì
îñíîâûâàåòñÿ íà ïîääåðæêå îáùåñòâåííîãî ñåêòîðà.
Îäíèì èç ñïîñîáîâ, íàïðàâëåííûõ íà ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ
è èõ îõðàíû, ÿâëÿåòñÿ ââåäåíèå ïëàòíîãî âîäîïîëüçîâàíèÿ, ñîçäàþùåãî ïðåäïîñûëêè ïî âîñïðîèçâîäñòâó
ýòèõ ðåñóðñîâ íà íàäåæíîé ýêîíîìè÷åñêîé áàçå. Îòñóòñòâèå ðàçðàáîòàííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ, â
òîì ÷èñëå îòñóòñòâèå îïòèìàëüíûõ ðàñ÷åòíûõ ïîêàçàòåëåé îïëàòû çà âîäíûå ðåñóðñû ñî ñòîðîíû
ïîòðåáèòåëåé ïðèâåëî ê óïàäêó âîäîõîçÿéñòâåííûõ ñëóæá Ðåñïóáëèêè, ïîñòàâèâ èõ íà ãðàíü áàíêðîòñòâà.
Îïðåäåëèòü óðîâåíü äåöåíòðàëèçàöèè íà îñíîâå ðûíî÷íûõ ðû÷àãîâ íå âïîëíå îïðàâäàíî. Ïðàêòèêà
ïîêàçûâàåò, ÷òî ýòî âåäåò ê îáðàçîâàíèþ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé, ïðè ýòîì óïóñêàþòñÿ òàêèå ìåõàíèçìû,
êàê ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåíîîáðàçîâàíèÿ, îáåñïå÷åíèå êîíêóðåíòíîé áîðüáû, îõðàíà âîäíûõ
ýêîñèñòåì. Íà ñîâðåìåííîì ýòàïå îòñóòñòâèå ñðåäñòâ íà ðåìîíòíî-âîññòàíîâèòåëüíûå ðàáîòû è
ìåðîïðèÿòèÿ ïðèâåëî ê òîìó, ÷òî òåõíè÷åñêîå ñîñòîÿíèå ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé íàõîäèòñÿ íà
î÷åíü íèçêîì óðîâíå.
Äëÿ ðåøåíèÿ ýòèõ ïðîáëåì íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü ìåõàíèçì ïî ïåðåäà÷å ñóùåñòâóþùèõ
âîäîõîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì è ñîîðóæåíèé, óïðàâëÿåìûõ ãîñóäàðñòâîì, ôèíàíñîâî íåçàâèñèìûì
êîììóíàëüíûì ñëóæáàì è àññîöèàöèÿì âîäîïîëüçîâàòåëåé, çà èñêëþ÷åíèåì âîäîõðàíèëèù ñ ãèäðîòåõ-
72
Ïëàòåëüùèêè çà ñïåöèàëüíîå âîäîïîëüçîâàíèå
Ïëàòà çà âîäó âçèìàåòñÿ ñî âñåõ âîäîïîòðåáèòåëåé (ïîòðåáèòåëè, èñïîëüçóþùèå âîäó ñ èçúÿòèåì
åå èç èñòî÷íèêà) è âîäîïîëüçîâàòåëåé (ïîòðåáèòåëè, èñïîëüçóþùèå âîäó áåç èçúÿòèÿ åå èç èñòî÷íèêîâ),
þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ, íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè, ñ èíîñòðàííûõ þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ
ëèö, ëèö áåç ãðàæäàíñòâà è ïðî÷åå, çà èñêëþ÷åíèåì òåõ âîäîïîòðåáèòåëåé è âîäîïîëüçîâàòåëåé, êîòîðûå
îñâîáîæäàþòñÿ îò ïëàòû â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì.
Ê âîäîïîòðåáèòåëÿì îòíîñÿòñÿ ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè, îêàçûâàþùèå æèëèùíîýêñïëóàòàöèîííûå è êîììóíàëüíûå óñëóãè, ïðåäïðèÿòèÿ ïðîìûøëåííîñòè (âêëþ÷àÿ òåïëîýíåðãåòèêó),
ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, ïðóäîâîå ðûáíîå õîçÿéñòâî; ê âîäîïîëüçîâàòåëÿì – ãèäðîýíåðãåòèêà, âîäíûé òðàíñïîðò,
ïîòðåáèòåëè, ïðîèçâîäÿùèå îòëîâ ðûáû èç âîäíûõ èñòî÷íèêîâ.
Ïîðÿäîê èñ÷èñëåíèÿ ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè ðåñóðñàìè èç ïîâåðõíîñòíûõ èñòî÷íèêîâ
 ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» /10/ ïëàòà çà âîäíûå ðåñóðñû ñîñòîèò èç:
ïëàòû çà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ âîäíûìè ðåñóðñàìè;
ïëàòû çà îõðàíó è âîñïðîèçâîäñòâî âîäíûõ ðåñóðñîâ.
Ïëàòà çà îõðàíó è âîñïðîèçâîäñòâî âîäíûõ ðåñóðñîâ ðàññ÷èòûâàåòñÿ èñõîäÿ èç íåîáõîäèìîñòè
âîçìåùåíèÿ çàòðàò íà ñîäåðæàíèå âîäíûõ èñòî÷íèêîâ è èõ âîññòàíîâëåíèå, ýêñïëóàòàöèþ
âîäîõîçÿéñòâåííûõ ñîîðóæåíèé è óñòðîéñòâ, íàõîäÿùèõñÿ â ðåñïóáëèêàíñêîé ñîáñòâåííîñòè, îõðàíó âîä
è çàùèòó îò âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ èõ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó.
Ðàçìåð ïëàòû çà âîäíûå ðåñóðñû îïðåäåëÿåòñÿ ñ ó÷åòîì êà÷åñòâà âîäû, óñëîâèé âîäîïîëüçîâàíèÿ,
äåôèöèòà âîäíûõ ðåñóðñîâ, ãàðàíòèè âîäîîáåñïå÷åíèÿ è ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè îòðàñëåé
ýêîíîìèêè.
Ïîðÿäîê âçèìàíèÿ è âíåñåíèÿ ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè ðåñóðñàìè
Ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè ðåñóðñàìè âçèìàþòñÿ ñ âîäîïîëüçîâàòåëåé è âîäîïîòðåáèòåëåé
þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö (âêëþ÷àÿ èíîñòðàííûõ), íàõîäÿùèõñÿ íàòåððèòîðèè Êàçàõñòàí, çà
èñêëþ÷åíèåì òåõ, êîòîðûå îñâîáîæäàþòñÿ îò ïëàòû â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì.
Ïëàòà çà âîäíûå ðåñóðñû âçèìàåòñÿ ñ ïåðâè÷íûõ âîäîïîòðåáèòåëåé, îñóùåñòâëÿþùèõ
ñàìîñòîÿòåëüíûé çàáîð âîäû èç ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ, âõîäÿùèõ â âîäíûé ôîíä Êàçàõñòàíà.
Âîäîïîòðåáèòåëè, ïîëó÷àþùèå âîäó îò íèõ, ÿâëÿþòñÿ âòîðè÷íûìè è îïëà÷èâàþò ïëàòó çà âîäíûå
ðåñóðñû è óñëóãè ïî ïîäà÷å âîäû, êàê ïðàâèëî, ïåðâè÷íîìó âîäîïîëüçîâàòåëþ .
Èñïîëüçîâàíèå ñðåäñòâ, ïîñòóïàþùèõ îò âçèìàíèÿ ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè ðåñóðñàìè
ïîâåðõíîñòíûõ èñòî÷íèêîâ
Ïëàòà çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè ðåñóðñàìè ïîâåðõíîñòíûõ èñòî÷íèêîâ, ïîñòóïàþùàÿ â ìåñòíûå
áþäæåòû, èñïîëüçóåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî íà:
ìåðîïðèÿòèÿ ïî îõðàíå è óëó÷øåíèþ ñîñòîÿíèÿ è âîññòàíîâëåíèå âîäîåìîâ;
ðàáîòû ïî âîäîîáåñïå÷åíèþ íàñåëåíèÿ è îòðàñëåé ýêîíîìèêè;
ìåðîïðèÿòèÿ ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ âîä;
ðåêîíñòðóêöèþ, ñòðîèòåëüñòâî è ýêñïëóàòàöèþ âîäîõîçÿéñòâåííûõ ñîîðóæåíèé è óñòðîéñòâ,
ñëóæàùèõ äëÿ îõðàíû è âîñïðîèçâîäñòâà âîäíûõ ðåñóðñîâ ïîâåðõíîñòíûõ èñòî÷íèêîâ;
ìåðîïðèÿòèÿ ïî îêàçàíèþ ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì ïðè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ íà
âîäîåìàõ.
Ýêîíîìè÷åñêîå ñòèìóëèðîâàíèå ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ
Ñèñòåìà ýêîíîìè÷åñêîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ ðàöèîíàëüíîãî âîäîïîëüçîâàíèÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ
Ïðàâèòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí è âûðàæàåòñÿ â ðàçëè÷íûõ âèäàõ ëüãîò, ïðåäîñòàâëÿåìûõ
þðèäè÷åñêèì è ôèçè÷åñêèì ëèöàì, îáåñïå÷èâàþùèì ðàáîòû ïî âîññòàíîâëåíèþ è îõðàíå âîäíûõ
îáúåêòîâ, ïðåäóïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ âîä è ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, ñíèæåíèþ
óäåëüíîãî âîäîïîòðåáëåíèÿ.
Ýòàïû ïåðåâîäà íà ñàìîôèíàíñèðîâàíèå çàòðàò ïî ñîäåðæàíèþ âîäîõîçÿéñòâåííûõ ñîîðóæåíèé è
óñòðîéñòâ çà ñ÷åò ñðåäñòâ âîäîïîëüçîâàòåëåé
Íèçêàÿ ïëàòåæåñïîñîáíîñòü âîäîïîòðåáèòåëåé, â îñîáåííîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ, íåñïîñîáíûõ
â íàñòîÿùèé ìîìåíò îïëà÷èâàòü çà èñïîëüçîâàííûå ðåñóðñû, ïðèâåëà ê êðàéíå òÿæåëîìó ýêîíîìè÷åñêîìó
ïîëîæåíèþ âñå âîäîõîçÿéñòâåííûå ñëóæáû, ïîñòàâèâ ìíîãèå èç íèõ íà ãðàíü áàíêðîòñòâà. Ïîýòîìó,
ñîãëàñíî ðåêîìåíäàöèÿì “Êàçãèïðîâîäõîçà”, ýòîò ïåðåâîä íåîáõîäèìî îñóùåñòâëÿòü ïîýòàïíî, ó÷èòûâàÿ
ðîñò ýêîíîìè÷åñêîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ âîäîïîëüçîâàòåëåé, à òàêæå ñëåäóþùèõ íåìàëîâàæíûõ ïîëîæåíèé:
74
Êàê âèäíî èç ïðèâåäåííûõ äàííûõ êîëè÷åñòâî ïðåäïðèÿòèé-âîäîïîëüçîâàòåëåé ñîêðàòèëîñü íà
19%, à èñïîëüçîâàíèå âîäíûõ ðåñóðñîâ - íà 53% ïî ñðàâíåíèþ ñ 1993 ãîäîì. Ñíèçèëñÿ òàêæå è óðîâåíü
èñïîëüçîâàíèÿ âûäåëåííûõ ëèìèòîâ, ÷òî ÿâëÿåòñÿ ðåçóëüòàòîì ñïàäà ïðîèçâîäñòâà â ïðîìûøëåííîñòè
(áåç òåïëîýíåðãåòèêè) è â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, ãäå çíà÷èòåëüíî ñîêðàòèëèñü ïîñåâíûå ïëîùàäè íà îðîøàåìûõ
çåìëÿõ.
Âîïðîñû ñïðîñà íà âîäíûå ðåñóðñû âîäîïîòðåáèòåëÿìè ïðàêòè÷åñêè åùå íå èññëåäîâàíû è
òðåáóþò äàëüíåéøåãî èçó÷åíèÿ.
Îöåíêà ïëàòåæåñïîñîáíîñòè âîäîïîòðåáèòåëåé
Îöåíêà ïëàòåæåñïîñîáíîñòè âîäîïîòðåáèòåëåé çà âîäíûå ðåñóðñû íà ñîâðåìåííîì óðîâíå
îïðåäåëåíà ïî äàííûì îò÷åòîâ ÁÂÓ è ÐÃÏ è ïðåäñòàâëåíà â òàáëèöå 8.
Êàê âèäíî èç ïðèâåäåííûõ äàííûõ, ñáîð ïëàòåæåé çà âîäíûå ðåñóðñû ñîñòàâëÿåò ÷óòü áîëüøå
ïîëîâèíû îò èõ ïîëíîé ñòîèìîñòè. Ïðè ýòîì áîëåå âûñîêèé óðîâåíü îïëàòû íàáëþäàåòñÿ â îáëàñòÿõ ñ
ðàçâèòûì ïðîìûøëåííûì ïîòåíöèàëîì è íåáîëüøèìè ïëîùàäÿìè îðîøàåìûõ çåìåëü. Â îáëàñòÿõ ñ
ðàçâèòûì îðîøàåìûì çåìëåäåëèåì ñáîðû ïëàòåæåé çà âîäíûå ðåñóðñû î÷åíü íèçêèå.
Ñ öåëüþ ïîâûøåíèÿ ñáîðà ïëàòåæåé íåîáõîäèìî â áëèæàéøåå âðåìÿ ñîãëàñîâàòü ìåòîä èñ÷èñëåíèÿ
ïëàòû çà âîäó, ïðè îòñóòñòâèè êîòîðîãî îáóñòðîéñòâî íåîáõîäèìîé èíôðàñòðóêòóðû ïðåäñòàâëÿåòñÿ
íåâîçìîæíûì. Ìåòîäîëîãèÿ îïðåäåëåíèÿ ïëàòû çà âîäó äîëæíà îñíîâûâàòüñÿ íà ðåàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé
ñòîèìîñòè âîäû è, â òîæå âðåìÿ ïðàâèòåëüñòâî äîëæíî ãàðàíòèðîâàòü ñîîòâåòñòâóþùóþ êîìïåíñàöèþ
áåäíûì ñëîÿì íàñåëåíèÿ ÷åðåç öåëåâóþ ïðîãðàììó ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè.
Òàáëèöà 9. Óðîâåíü îïëàòû çà âîäíûå ðåñóðñû, ìëí. òåíãå; %
Íàèìåíîâàíèå îáëàñòè
Àêìîëèíñêàÿ
Àëìàòèíñêàÿ
Àêòþáèíñêàÿ
Àòûðàóñêàÿ
Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêàÿ
Æàìáûëñêàÿ
Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêàÿ
Êàðàãàíäèíñêàÿ
Êîñòàíàéñêàÿ
Êûçûëîðäèíñêàÿ
Ìàíãèñòàóñêàÿ
Ïàâëîäàðñêàÿ
Ñåâåðî-Êàçàõñòàíñêàÿ
Þæíî-Êàçàõñòàíñêàÿ
ã. Àëìàòû
ã. Àñòàíà
Èòîãî
1998
1999
2000
Ïëàí
â%
Îïëà÷åíî
ìëí. òåíãå
Ïëàí
â%
Îïëà÷åíî
ìëí. òåíãå
Ïëàí
â%
Îïëà÷åíî
ïîëóãîäèå
â%
14,2
75,0
4,8
17,0
84,6
74,0
2,3
128,8
8,2
109,2
1,9
125,2
7,9
44,8
697,9
44,4
46,9
31,8
19,0
94,4
17,2
69,4
81,6
35,6
32,8
82,2
95,6
63,7
65,2
62,6
5,7
40,0
1,6
10,4
74,8
29,2
3,7
53,9
3,8
83,6
0,3
88,7
2,2
40,6
3,5
4,5
446,4
56,5
98,8
105,4
41,7
91,5
68,3
42,4
46,2
68,4
68,8
142,3
106,8
108,0
84,7
112,4
67,3
81,2
4,6
62,0
1,5
11,0
75,0
49,0
5,3
50,0
8,2
92,9
1,3
108,6
3,7
65,0
3,5
2,6
544,1
41,1
18,8
37,2
37,7
47,6
11,0
9,8
31,6
13,7
19,6
22,1
54,9
15,4
11,0
53,7
48,9
30,5
Èñòî÷íèê: Êîìèòåò âîäíîãî õîçÿéñòâà ÌÏÐÎÎÑ ÐÊ, 2001 ã.
Ïðèíöèïû ðàñ÷åòà çàòðàò äëÿ èñ÷èñëåíèÿ ïëàòû çà îõðàíó è âîñïðîèçâîäñòâî âîäíûõ ðåñóðñîâ
ïîâåðõíîñòíûõ èñòî÷íèêîâ
Îñíîâîé ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà öåíîîáðàçîâàíèÿ ïëàòû çà îõðàíó è âîñïðîèçâîäñòâî âîäíûõ
ðåñóðñîâ ÿâëÿåòñÿ ïðèíöèï âîçìåùåíèÿ âñåõ çàòðàò, ñâÿçàííûõ ñ óïðàâëåíèåì âîäíûìè ðåñóðñàìè,
ýêñïëóàòàöèåé îáúåêòîâ íà âîäîèñòî÷íèêàõ, âîñïðîèçâîäñòâîì, òðàíñïîðòèðîâêîé è èõ îõðàíîé.
Ê îñíîâíûì îáúåêòàì âîäíîãî õîçÿéñòâà, çàòðàòû ïî êîòîðûì ôîðìèðóþò ïëàòó, îòíîñÿòñÿ
ñîîðóæåíèÿ ïî ðåãóëèðîâàíèþ ðå÷íîãî ñòîêà, òåððèòîðèàëüíîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ,
ìàãèñòðàëüíîãî òðàíñïîðòà âîäû, ïî çàùèòå îò âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ âîä, ïðèðîäîîõðàííîãî íàçíà÷åíèÿ,
à òàêæå ïðî÷èå ôîíäû è îáîðîòíûå ñðåäñòâà, íåîáõîäèìûå äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îñíîâíûõ
âîäîõîçÿéñòâåííûõ ñîîðóæåíèé. Êðîìå òîãî, íà ñòîèìîñòü âîäíûõ ðåñóðñîâ îòíîñÿòñÿ çàòðàòû íà èçó÷åíèå,
76
ГЛАВА 4. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ТРАНСГРАНИЧНЫХ ВОД
4.1. Ìåæäóíàðîäíûå êîíâåíöèè è ñîãëàøåíèÿ ïî èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå òðàíñãðàíè÷íûõ ðåê
23 îêòÿáðÿ 2000 ãîäà â Êàçàõñòàíå ïðèíÿò çàêîí î ïðèñîåäèíåíèè ê Êîíâåíöèè îá îõðàíå è
èñïîëüçîâàíèè òðàíñãðàíè÷íûõ âîäîòîêîâ è ìåæäóíàðîäíûõ îçåð. Äàííàÿ Êîíâåíöèÿ îõâàòûâàåò øèðîêèé
êðóã âîïðîñîâ, êàñàþùèõñÿ îõðàíû è èñïîëüçîâàíèÿ òðàíñãðàíè÷íûõ âîäîòîêîâ. Ê ïðèìåðó, ñîãëàñíî
÷àñòè I Êîíâåíöèè, åå Ñòîðîíû ïðèíèìàþò ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ, îãðàíè÷åíèÿ è
ñîêðàùåíèÿ çàãðÿçíåíèÿ âîä, êîòîðîå îêàçûâàåò èëè ìîæåò îêàçûâàòü òðàíñãðàíè÷íîå âîçäåéñòâèå; äëÿ
îáåñïå÷åíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ òðàíñãðàíè÷íûõ âîä â öåëÿõ ýêîëîãè÷åñêè îáîñíîâàííîãî è ðàöèîíàëüíîãî
óïðàâëåíèÿ âîäíûìè ðåñóðñàìè, èõ ñîõðàíåíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû; äëÿ îáåñïå÷åíèÿ
èñïîëüçîâàíèÿ òðàíñãðàíè÷íûõ âîä ðàçóìíûì è ñïðàâåäëèâûì îáðàçîì ñ îñîáûì ó÷åòîì èõ
òðàíñãðàíè÷íîãî õàðàêòåðà ïðè îñóùåñòâëåíèè äåÿòåëüíîñòè, êîòîðàÿ îêàçûâàåò èëè ìîæåò îêàçûâàòü
òðàíñãðàíè÷íîå âîçäåéñòâèå, è ò.ä.
Ñòîðîíû Êîíâåíöèè ðóêîâîäñòâóþòñÿ ïðèíöèïîì ïðèíÿòèÿ ìåð ïðåäîñòîðîæíîñòè, â
ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ìåðû ïî ïðåäóïðåæäåíèþ âîçìîæíîãî òðàíñãðàíè÷íîãî âîçäåéñòâèÿ óòå÷êè
îïàñíûõ âåùåñòâ íå äîëæíû îòêëàäûâàòüñÿ íà òîì îñíîâàíèè, ÷òî íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ íå óñòàíîâèëè â
ïîëíîé ìåðå ïðè÷èííî-ñëåäñòâåííîé ñâÿçè ìåæäó ýòèìè âåùåñòâàìè, ñ îäíîé ñòîðîíû, è âîçìîæíûì
òðàíñãðàíè÷íûì âîçäåéñòâèåì - ñ äðóãîé; ïðèíöèïîì “çàãðÿçíèòåëü ïëàòèò”, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì
ðàñõîäû, ñâÿçàííûå ñ ìåðàìè ïî ïðåäîòâðàùåíèþ, îãðàíè÷åíèþ è ñîêðàùåíèþ çàãðÿçíåíèÿ, ïîêðûâàþòñÿ
çàãðÿçíèòåëåì; óïðàâëåíèå âîäíûìè ðåñóðñàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ïîòðåáíîñòè
íûíåøíåãî ïîêîëåíèÿ óäîâëåòâîðÿëèñü áåç óùåðáà äëÿ âîçìîæíîñòè áóäóùèõ ïîêîëåíèé óäîâëåòâîðèòü
ñâîè ñîáñòâåííûå ïîòðåáíîñòè.
Âìåñòå ñ òåì, íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî Êîíâåíöèÿ â áîëüøèíñòâå ñâîåì ñîñòîèò èç íîðì
äåêëàðàòèâíîãî õàðàêòåðà, ñîäåðæèò îòñûëî÷íûå ïîëîæåíèÿ íà ïðåäïîëàãàåìûå ìåæãîñóäàðñòâåííûå
äîãîâîðû è ñîãëàøåíèÿ.  Êîíâåíöèè îòñóòñòâóåò êîíêðåòíûé ìåõàíèçì âçàèìîäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâó÷àñòíèêîâ ïî ðàçðåøåíèþ âîïðîñîâ èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû òðàíñãðàíè÷íûõ âîäîòîêîâ è ìåæäóíàðîäíûõ
îçåð. Â ñâÿçè ñ ýòèì âîçíèêàåò âîïðîñ ýôôåêòèâíîñòè ïðè ïðàâîïðèìåíåíèè ïîëîæåíèé äàííîé Êîíâåíöèè
/106,107/.
Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ó÷àñòíèêàìè ðàññìàòðèâàåìîé Êîíâåíöèè ÿâëÿþòñÿ 34 ãîñóäàðñòâà, ñðåäè
íèõ Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ, Âåëèêîáðèòàíèÿ, Ãåðìàíèÿ, Ôðàíöèÿ è äðóãèå ñòðàíû. Â òî æå âðåìÿ òàêèå
ñòðàíû, êàê Êèòàéñêàÿ Íàðîäíàÿ Ðåñïóáëèêà, Ðåñïóáëèêà Òàäæèêèñòàí, Òóðêìåíèñòàí, Êûðãûçñêàÿ
Ðåñïóáëèêà, Ðåñïóáëèêà Óçáåêèñòàí íå ÿâëÿþòñÿ ñòîðîíàìè äàííîé Êîíâåíöèè.
Ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç ïîêàçàë, ÷òî ñðåäè äåéñòâóþùèõ àêòîâ íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå áîëåå
ýôôåêòèâíîé ïî ñðàâíåíèþ ñ âûøåðàññìîòðåííîé Êîíâåíöèåé ÿâëÿåòñÿ Êîíâåíöèÿ î ïðàâå íåñóäîõîäíûõ
âèäîâ èñïîëüçîâàíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ âîäîòîêîâ îò 21 ìàÿ 1997 ãîäà (äàëåå Êîíâåíöèÿ î ïðàâå íåñóäîõîäíûõ
âîäîòîêîâ).
Ïî Êîíâåíöèè î ïðàâå íåñóäîõîäíûõ âîäîòîêîâ, âîäîòîê îçíà÷àåò ñèñòåìó ïîâåðõíîñòíûõ è
ãðóíòîâûõ âîä, ñîñòàâëÿþùèõ â ñèëó ñâîåé ôèçè÷åñêîé âçàèìîñâÿçè åäèíîå öåëîå è îáû÷íî èìåþùèõ
îáùåå îêîí÷àíèå. Ìåæäóíàðîäíûé âîäîòîê îçíà÷àåò âîäîòîê, ÷àñòè êîòîðîãî íàõîäÿòñÿ â ðàçëè÷íûõ
ãîñóäàðñòâàõ.
Ñîãëàñíî ïóíêòó 1 ñòàòüè 5 Êîíâåíöèè î ïðàâå íåñóäîõîäíûõ âîäîòîêîâ, ãîñóäàðñòâà âîäîòîêà
èñïîëüçóþò â ïðåäåëàõ ñâîåé ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè ìåæäóíàðîäíûé âîäîòîê ñïðàâåäëèâûì è
ðàçóìíûì îáðàçîì.  ÷àñòíîñòè, ìåæäóíàðîäíûé âîäîòîê èñïîëüçóåòñÿ è îñâàèâàåòñÿ ãîñóäàðñòâàìè
âîäîòîêà ñ öåëüþ äîñòèæåíèÿ åãî îïòèìàëüíîãî è óñòîé÷èâîãî èñïîëüçîâàíèÿ è ïîëó÷åíèÿ ñâÿçàííûõ ñ
ýòèì âûãîä, ñ ó÷åòîì èíòåðåñîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâ âîäîòîêà, ïðè íàäëåæàùåé çàùèòå âîäîòîêà.
Ïðè ýòîì, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 1 ñòàòüè 6 Êîíâåíöèè î ïðàâå íåñóäîõîäíûõ âîäîòîêîâ,
èñïîëüçîâàíèå ìåæäóíàðîäíîãî âîäîòîêà ñïðàâåäëèâûì è ðàçóìíûì îáðàçîì, ïî ñìûñëó ñòàòüè 5, òðåáóåò
ó÷åòà âñåõ ñîîòâåòñòâóþùèõ ôàêòîðîâ è îáñòîÿòåëüñòâ, âêëþ÷àÿ: à) ãåîãðàôè÷åñêèå, ãèäðîãðàôè÷åñêèå,
ãèäðîëîãè÷åñêèå, êëèìàòè÷åñêèå, ýêîëîãè÷åñêèå è äðóãèå ôàêòîðû ïðèðîäíîãî õàðàêòåðà; á) ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêèå ïîòðåáíîñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâ âîäîòîêà; â) çàâèñèìîñòü íàñåëåíèÿ îò âîäîòîêà
â êàæäîì ãîñóäàðñòâå âîäîòîêà; ã) âîçäåéñòâèå îäíîãî èëè íåñêîëüêèõ âèäîâ èñïîëüçîâàíèÿ âîäîòîêà â
îäíîì ãîñóäàðñòâå âîäîòîêà íà äðóãèå ãîñóäàðñòâà âîäîòîêà; ä) ñóùåñòâóþùèå è ïîòåíöèàëüíûå âèäû
èñïîëüçîâàíèÿ âîäîòîêà; å) ñîõðàíåíèå, çàùèòó, îñâîåíèå è ýêîíîìè÷íîñòü èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ
78
ïðîãíîçîâ ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë, èíâåñòèöèîííûõ è ïðî÷èõ ïðîåêòîâ, ðåàëèçàöèÿ êîòîðûõ
çàòðàãèâàåò èëè ìîæåò çàòðàãèâàòü èíòåðåñû äâóõ è áîëåå Ñòîðîí, îêàçàíèå ñîäåéñòâèÿ â ðàçðåøåíèè
ýêîëîãè÷åñêèõ ñïîðîâ ìåæäó Ñòîðîíàìè.
 Ìåæãîñóäàðñòâåííûé Ýêîëîãè÷åñêèé Ñîâåò âõîäÿò ðóêîâîäèòåëè ïðèðîäîîõðàííûõ âåäîìñòâ
ãîñóäàðñòâ - ó÷àñòíèêîâ Ñîãëàøåíèÿ íåçàâèñèìûõ ãîñóäàðñòâ, êîòîðûé äåéñòâóåò íà ïàðèòåòíîé îñíîâå è
ïðèíèìàåò ñâîè ðåøåíèÿ íà îñíîâå êîíñåíñóñà.
Òàêèì îáðàçîì, â ðàìêàõ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ èìååòñÿ íåêîòîðàÿ ïðàâîâàÿ áàçà
äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ âçàèìîîòíîøåíèé ïî êîìïëåêñó âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ âîäîïîëüçîâàíèåì.
Èñõîäÿ èç èçëîæåííîãî, âîçìîæíî îïðåäåëèòü Ìåæãîñóäàðñòâåííûé Ýêîëîãè÷åñêèé Ñîâåò
ðåãèîíàëüíîé îðãàíèçàöèåé ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè ñîãëàñíî Êîíâåíöèè î ïðàâå íåñóäîõîäíûõ
âîäîòîêîâ. Äàííîå îáñòîÿòåëüñòâî â ïåðñïåêòèâå ïîçâîëèò ïðèñîåäèíèòüñÿ ê Êîíâåíöèè î ïðàâå
íåñóäîõîäíûõ âîäîòîêîâ, ÷òî ñîçäàñò íåîáõîäèìûå ïðàâîâûå óñëîâèÿ äëÿ ðàçðåøåíèÿ ïðîáëåìíûõ âîïðîñîâ
ïî âîäîîáåñïå÷åíèþ â Öåíòðàëüíîàçèàòñêîì ðåãèîíå, è, îäíîâðåìåííî, áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü âêëþ÷åíèþ
â òàêîé «Âîäíûé Êîíñîðöèóì» è Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
4.2. Ðåãèîíàëüíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû âîäíûõ
ðåñóðñîâ Öåíòðàëüíîé Àçèè
Âîäà ÿâëÿåòñÿ êëþ÷åâûì ôàêòîðîì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî áëàãîïîëó÷èÿ ñòðàí Öåíòðàëüíîé
Àçèè. Â îòäåëüíûå ïåðèîäû âðåìåíè â îòäåëüíûõ çîíàõ ðåãèîíà (îñîáåííî â íèçîâüÿõ ãëàâíûõ ðåê) äåôèöèò
âîäû (êàê ïî îáúåìó, òàê è ïî êà÷åñòâó) óæå îêàçûâàåò íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêóþ
ñèòóàöèþ.  ïåðñïåêòèâå äåôèöèò áóäåò íàðàñòàòü, îñîáåííî ñ ó÷åòîì èçìåíåíèÿ êëèìàòà, ÷òî ïîäâåðãíåò
ðèñêó óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå íå òîëüêî îòäåëüíûõ àðèäíûõ çîí, íî è âñåãî ðåãèîíà.  ñîâðåìåííûõ
ïîëèòè÷åñêèõ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ îäèí èç íàèáîëåå ðàçóìíûõ ïóòåé ñîçäàíèÿ
áëàãîïîëó÷èÿ â ðåãèîíå – ýòî ðåàëèçàöèÿ ïðèíöèïîâ ýêîñèñòåìíîãî óïðàâëåíèÿ âîäíûìè ðåñóðñàìè
Öåíòðàëüíîé Àçèè.
Ðàçâèòèå ñîòðóäíè÷åñòâà â ðåãèîíå
Íåîáõîäèìîñòü äîñòèæåíèÿ èíòåãðàöèè â óïðàâëåíèè âîäíûìè ðåñóðñàìè íà áàññåéíîâîì óðîâíå
áûëà ïîëíîñòüþ îñîçíàíà äî îáðåòåíèÿ íåçàâèñèìîñòè ðåñïóáëèêàìè Öåíòðàëüíîé Àçèè. Áûâøèì
ìèíèñòåðñòâîì ìåëèîðàöèè è âîäíîãî õîçÿéñòâà ÑÑÑÐ îñóùåñòâëÿëàñü öåíòðàëèçîâàííàÿ ñèñòåìà
âîäîäåëåíèÿ íà îñíîâå êîíñóëüòàöèé ñ ïðàâèòåëüñòâàìè ïÿòè ðåñïóáëèê. Îäíàêî àíàëèç äåôèöèòà âîäû â
1974-1975 ãîäû è, îñîáåííî, â 1982 ãîäó ïîêàçàë, ÷òî ýêîëîãè÷åñêè ïðèåìëåìîå è êîëè÷åñòâåííî æåñòêî
êîíòðîëèðóåìîå âîäîäåëåíèå íåâîçìîæíî áåç åäèíîé áàññåéíîâîé êîîðäèíàöèîííîé âîäîõîçÿéñòâåííîé
îðãàíèçàöèè. Ñòðóêòóðà òàêîé îðãàíèçàöèè áûëà óòâåðæäåíà â 1986 ãîäó è, â ðåçóëüòàòå, áûëè ñîçäàíû äâå
áàññåéíîâûå âîäîõîçÿéñòâåííûå îðãàíèçàöèè - ÁÂÎ «Àìóäàðüÿ» ñî øòàá-êâàðòèðîé â Óðãåí÷å è ÁÂÎ
«Ñûðäàðüÿ» - â Òàøêåíòå.
 íàñëåäèå îò ñîâåòñêîé ýïîõè ñîõðàíèëèñü äâà ïîäõîäà ê âîäîäåëåíèþ: ïðîïîðöèîíàëüíî
îðîøàåìîé ïëîùàäè èëè ïðîïîðöèîíàëüíî ñïðîñó, îïðåäåëåííîìó äëÿ êàæäîé êóëüòóðû è êàæäîé îáëàñòè.
 çàâèñèìîñòè îò ãèäðîëîãè÷åñêèõ ïðîãíîçîâ, ÁÂÎ ìîãëî óìåíüøèòü èëè óâåëè÷èòü ëèìèòû äëÿ êàæäîé
ñòðàíû äî 10%. Îíè íå êîíòðîëèðîâàëè êà÷åñòâî âîäû è íå îòâå÷àëè çà âîäîïîëüçîâàíèå â êàæäîé ñòðàíå.
Ïîäà÷à âîäû â Àðàëüñêîå ìîðå è Ïðèàðàëüå áàçèðîâàëàñü íà ïðèíöèïå «âñå, ÷òî îñòàëîñü». Îáùåñòâåííîñòü
íèêîãäà íå âîâëåêàëàñü â ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ âîäîé è âåñüìà ñëàáî èíôîðìèðîâàëàñü îá ýòîì ïðîöåññå.
Íîâûé ïåðèîä âçàèìîîòíîøåíèé ïîñëå îáðåòåíèÿ íåçàâèñèìîñòè
Ïîñëå îáðåòåíèÿ íåçàâèñèìîñòè âîçíèêëà íåîáõîäèìîñòü â óñèëåíèè ìåõàíèçìà ðåãèîíàëüíîãî
ñîòðóäíè÷åñòâà â ñôåðå óïðàâëåíèÿ âîäíûìè ðåñóðñàìè. Íà îñíîâå ïðèíöèïà ðàâíûõ ïðàâ è îáÿçàòåëüñòâ
çà ðàöèîíàëüíîå âîäîïîëüçîâàíèå, ïðèíÿòûõ â 1992 ãîäó, áûë ïîäïèñàí ðÿä ñîãëàøåíèé, äîêóìåíòîâ è
ðåøåíèé, êîòîðûå ðåãóëèðóþò ñîòðóäíè÷åñòâî â ñôåðå ñîâìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ, îõðàíû è èñïîëüçîâàíèÿ
âîäíûõ ðåñóðñîâ.
Ïåðâîå ìåæãîñóäàðñòâåííîå ñîãëàøåíèå (1992 ãîä) îòíîñèëîñü ê ñîçäàíèþ Ìåæãîñóäàðñòâåííîé
Êîîðäèíàöèîííîé Âîäîõîçÿéñòâåííîé Êîìèññèè (ÌÊÂÊ).
Ïîçæå (â 1993 ãîäó), ñ ðàçâèòèåì Ïðîãðàììû áàññåéíà Àðàëüñêîãî ìîðÿ (ÏÁÀÌ), áûëè ñîçäàíû
äâå íîâûå îðãàíèçàöèè: Ìåæãîñóäàðñòâåííûé Ñîâåò ïî Àðàëüñêîìó ìîðþ (ÌÑÀÌ) äëÿ êîîðäèíàöèè
ïðîãðàììû è Ìåæäóíàðîäíûé Ôîíä ñïàñåíèÿ Àðàëüñêîãî ìîðÿ (ÌÔÑÀ) äëÿ àêêóìóëèðîâàíèÿ ôèíàíñîâ
è óïðàâëåíèÿ èìè; â 1997 ãîäó îáå ñòðóêòóðû îáúåäèíåíû â ÌÔÑÀ.
80
Öåëü ïðîåêòà: óâåëè÷åíèå îáúåìà âîäîñíàáæåíèÿ ã. Àðàëüñêà, îäíîãî èç íàñåëåííûõ ïóíêòîâ,
íàèáîëåå ïîñòðàäàâøèõ â ðåçóëüòàòå ýêîëîãè÷åñêîé êàòàñòðîôû íà Àðàëüñêîì ìîðå, ïóòåì ïîâûøåíèÿ
ýôôåêòèâíîñòè ñóùåñòâóþùåé ñèñòåìû âîäîñíàáæåíèÿ, à òàêæå ðàñøèðåíèå âîäîðàñïðåäåëèòåëüíîé
ñåòè â ãîðîäå.
Ïðîåêò «Âîäîñíàáæåíèå Êàçàëèíñêà/ Íîâîêàçàëèíñêà»
Ñîãëàøåíèå î çàéìå ìåæäó Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí è íåìåöêèì áàíêîì KFW (Ôåäåðàòèâíàÿ
Ðåñïóáëèêà Ãåðìàíèÿ) ïîäïèñàíî 1 ìàðòà 2000 ãîäà íà ñóììó 5,3 ìëí. äîëë. ÑØÀ. Ñðîê äåéñòâèÿ çàéìà
2001-2003 ãîäû.
Çàäà÷à ïðîåêòà: âêëàä â ñíèæåíèå ðèñêà çàáîëåâàåìîñòè öåëåâîé ãðóïïû íàñåëåíèÿ, âûçâàííîãî
íåäîñòàòêàìè ñíàáæåíèÿ ïèòüåâîé âîäîé (ñìÿã÷åíèå îòðèöàòåëüíûõ ïîñëåäñòâèé ýêîëîãè÷åñêîãî
çàãðÿçíåíèÿ) ïóòåì ïðåäîòâðàùåíèÿ ãðîçÿùåãî ïîëíîãî òåõíè÷åñêîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî âûõîäà èç ñòðîÿ
êîììóíàëüíîãî âîäîñíàáæåíèÿ, îáåñïå÷åíèÿ ñðåäíåñðî÷íîãî (3-5 ëåò) ñîðàçìåðíîãî áåñïåðåáîéíîãî
ñíàáæåíèÿ æèòåëåé ãîðîäîâ Êàçàëèíñê è Íîâîêàçàëèíñê.
Ïðîåêò «Ðåàáèëèòàöèÿ è óïðàâëåíèå îêðóæàþùåé ñðåäîé áàññåéíà ðåê Íóðà-Èøèì»
Ñîãëàøåíèå î ãðàíòå ¹ TF 025802 ïîäïèñàíî 1 íîÿáðÿ 1999 ãîäà ìåæäó Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí è
ÌÁÐÐ íà ñóììó 696 òûñ. äîëë. ÑØÀ. Ñðîê äåéñòâèÿ ãðàíòà: íîÿáðü 1999 ãîäà – ôåâðàëü 2002 ãîäà.
Öåëü ãðàíòà: ñîäåéñòâèå â ïîäãîòîâêå ïîëíîìàñøòàáíîãî ïðîåêòà (ïîäãîòîâêà òåõíèêîýêîíîìè÷åñêîãî îáîñíîâàíèÿ ïðîåêòà), ãëàâíîé çàäà÷åé êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ óëó÷øåíèå çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ
è ýêîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé â áàññåéíàõ ðåê Èðòûø è Íóðà-Èøèì â ñåâåðî-âîñòî÷íîé ïðîìûøëåííîé çîíå
Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí.
Ïðîåêò «Âîäîñíàáæåíèå è ñàíèòàðèÿ ñåâåðî-âîñòî÷íîãî Êàçàõñòàíà»
Ñîãëàøåíèå î ãðàíòå ¹ TF 026286 ïîäïèñàíî 14 íîÿáðÿ 2000 ãîäà ìåæäó Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí è
ÌÁÐÐ íà ñóììó 482200 äîëë. ÑØÀ. Ñðîê äåéñòâèÿ ãðàíòà: 14 íîÿáðÿ 2000 ãîäà – 31 äåêàáðÿ 2002 ãîäà. Öåëü
ãðàíòà: ôèíàíñèðîâàíèå ìåðîïðèÿòèé, íåîáõîäèìûõ äëÿ ïîäãîòîâêè ïîëíîìàñøòàáíîãî ïðîåêòà, êîòîðûé
ïîìîæåò óëó÷øèòü êà÷åñòâî, íàäåæíîñòü, ýôôåêòèâíîñòü, ôèíàíñîâóþ æèçíåñïîñîáíîñòü è óñòîé÷èâîñòü
óñëóã âîäîñíàáæåíèÿ â îòîáðàííûõ äëÿ ïðîåêòà ãîðîäàõ Êàðàãàíäà, Òåìèðòàó è Êîêøåòàó.
Ñïèñîê ïðîåêòîâ è ïðîãðàìì, ôèíàíñèðóåìûõ ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè è äîíîðàìè, íå
îãðàíè÷èâàåòñÿ ëèøü ïåðå÷èñëåííûìè ïðîåêòàìè. Òàê, èç ñàìûõ ïîñëåäíèõ ìîæíî îòìåòèòü ñëåäóþùèå.
 Þæíî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè èäåò ðåàëèçàöèÿ ïðîåêòà ïî ïðîãðàììå ñîäåéñòâèÿ îáùåñòâåííûì
èíèöèàòèâàì (CAIP), êîòîðóþ ôèíàíñèðóåò Àãåíòñòâî ÑØÀ ïî ìåæäóíàðîäíîìó ðàçâèòèþ (USAID).
Áëàãîäàðÿ îñóùåñòâëåíèþ ýòîé ïðîãðàììû äâà àóëà Îòðàðñêîãî ðàéîíà îáëàñòè, Àðûñü è Øîéìàíîâ,
òåïåðü áóäóò óïîòðåáëÿòü ÷èñòóþ ïèòüåâóþ âîäó. Äî ïîñëåäíåãî âðåìåíè æèòåëè ýòèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ
ñ îáùåé ÷èñëåííîñòüþ îêîëî 4 òûñÿ÷ ÷åëîâåê ïèëè âîäó èç îðîñèòåëüíûõ êàíàëîâ. Ñâîé âêëàä â
îñóùåñòâëåíèå ýòîãî ïðîåêòà âíåñëè è æèòåëè àóëîâ, êîòîðûå ðàáîòàëè íà ñòðîèòåëüñòâå âîäîâîäà. Â
ðàìêàõ ïðîåêòà áóäåò âûäåëåíî åùå îêîëî 13 òûñÿ÷ äîëëàðîâ íà òåêóùèé ðåìîíò âîäîçàáîðíûõ ñêâàæèí.
 áëèæàéøèå 4 ãîäà USAID ïðåäïîëàãàåò îñóùåñòâèòü åùå 96 ïðîåêòîâ â 16 àóëàõ Þæíîãî Êàçàõñòàíà
(Þæíî-Êàçàõñòàíñêèé ðåãèîíàëüíûé ïîðòàë).
ÏÐÎÎÍ ñîâìåñòíî ñ ÃÝÔ/ÏÌÃ îñóùåñòâëÿåò ïðîåêò ïî èñïîëüçîâàíèþ âîçîáíîâëÿåìûõ
èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè äëÿ ñíàáæåíèÿ ïèòüåâîé âîäîé îòäàëåííûõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ Êàçàõñòàíà. Ïðîåêò
íàïðàâëåí íà ðàñïðîñòðàíåíèå âîäî-íàñîñíûõ ñèñòåì, ôóíêöèîíèðóþùèõ íà îñíîâå âåòðîâîé è ñîëíå÷íîé
ýíåðãèè, äëÿ ñíàáæåíèÿ ïèòüåâîé âîäîé ýêîíîìè÷åñêè íåáëàãîïðèÿòíûõ è ìàëîîáåñïå÷åííûõ ðåãèîíîâ
Êàçàõñòàíà â áàññåéíå Àðàëüñêîãî ìîðÿ.  ïðîåêò âîâëå÷åíû ðàéîííûå è ìåñòíûå âëàñòè, ÍÏÎ è íàñåëåíèå
ïîñåëêà Òîêàáàé â Àðàëüñêîì ðàéîíå.
Áîëåå ïîäðîáíóþ èíôîðìàöèþ î ïðîåêòàõ â áàññåéíå Àðàëüñêîãî ìîðÿ è ýôôåêòèâíîñòè èõ
ðåàëèçàöèè âû ñìîæåòå íàéòè â ïóáëèêàöèè ÏÐÎÎÍ “10 ëåò äîíîðñêîé äåÿòåëüíîñòè â Àðàëüñêîì ðåãèîíå”.
Äîíîðñêàÿ ïîääåðæêà î÷åíü âàæíà êàê ñ òî÷êè çðåíèÿ ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ïðîáëåì, òàê è
íàöèîíàëüíîãî ïîòåíöèàëà îðîøåíèÿ è âîäíîãî õîçÿéñòâà. Â òîæå âðåìÿ íåîáõîäèìà êîîðäèíàöèÿ äåéñòâèé
äîíîðîâ è ÌÔÑÀ âî èçáåæàíèå äóáëèðîâàíèÿ ïðîãðàìì, îòêëîíåíèé îò îáùåé ëèíèè è êîíôëèêòîâ
èíòåðåñîâ ìåæäó äîíîðàìè è ãîñóäàðñòâàìè.
82
1999 ãîä:
Äîãîâîð î Òàìîæåííîì ñîþçå è Åäèíîì ýêîíîìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå (Ðåñïóáëèêà Áåëàðóñü,
Ðåñïóáëèêà Êàçàõñòàí, Êûðãûçñêàÿ Ðåñïóáëèêà, Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ, Ðåñïóáëèêà
Òàäæèêèñòàí).
2000 ãîä:
Ó÷àñòèå äåëåãàöèè ÖÀÐ â Êîíôåðåíöèè ìèíèñòðîâ ÎÎÑ â Êèòà-Êþñþ. Ñîâåùàíèå
ÝÑÊÀÒÎ (Òåãåðàí), ðåøåíèå î ñîçäàíèè ÐÏÄÎÎÑ;
Ïåðâûé Åâðàçèéñêèé Ýêîíîìè÷åñêèé Ñàììèò «Åâðàçèÿ-2000» â Àëìàòû, ïðåçåíòàöèÿ
ÑÏÅÊÀ;
Ñîãëàøåíèå î ñîçäàíèè Åâðàçèéñêîãî Ýêîíîìè÷åñêîãî Ñîþçà (ÅâðÀçÝÑ) è óêðåïëåíèè
Äîãîâîðà êîëëåêòèâíîé áåçîïàñíîñòè;
Ðàòèôèêàöèÿ Îðõóññêîé Êîíâåíöèè Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí, Ðåñïóáëèêîé Òàäæèêèñòàí,
Òóðêìåíèñòàíîì è Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêîé.
2001 ãîä:
Ñîçäàíèå Øàíõàéñêîé Îðãàíèçàöèè Ñîòðóäíè÷åñòâà.
2002 ãîä:
Íà ÂÑÓÐ (Éîõàííåñáóðã, ñåíòÿáðü 2002 ãîäà) ñòðàíû Öåíòðàëüíîé Àçèè âûäâèíóëè
ñóáðåãèîíàëüíóþ Èíèöèàòèâó ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ, êîòîðàÿ áûëà ïîääåðæàíà
èòîãîâûìè ðåøåíèÿìè ãëàâ ãîñóäàðñòâ è ïðàâèòåëüñòâ âñåé ïëàíåòû;
 Áèøêåêå â îêòÿáðå ñîñòîÿëñÿ ïîä ýãèäîé ÎÎÍ Ãëîáàëüíûé Ãîðíûé Ñàììèò â ðàìêàõ
Ìåæäóíàðîäíîãî ãîäà ãîð, êîòîðûé áûë èíèöèèðîâàí Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêîé.
2003 ãîä:
Ïî èíèöèàòèâå Ðåñïóáëèêè Òàäæèêèñòàí Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé ÎÎÍ ïðîâîçãëàøåí
Ãîäîì ïðåñíîé âîäû. Â àâãóñòå 2003 ãîäà áûë ïðîâåäåí Äóøàíáèíñêèé Ìåæäóíàðîäíûé
Ôîðóì ïî ïðåñíîé âîäå;
Íà 5-é Îáùååâðîïåéñêîé êîíôåðåíöèè ìèíèñòðîâ â ðàìêàõ ïðîöåññà «Îêðóæàþùàÿ
ñðåäà äëÿ Åâðîïû» â Êèåâå (ìàé 2003 ãîäà) ñòðàíû Öåíòðàëüíîé Àçèè â ðàçâèòèå
Èíèöèàòèâû ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ïîëó÷èëè ïîëèòè÷åñêóþ ïîääåðæêó ñâîåé îáùåé
ïîçèöèè îò âñåãî ðåãèîíà ÅÝÊ ÎÎÍ, â êîòîðîé êîíêðåòèçèðîâàíû ñóáðåãèîíàëüíûå
öåëè. Çäåñü æå áûë ïîäïèñàí Ìåìîðàíäóì ïî óêðåïëåíèþ è ðàçâèòèþ ïàðòíåðñòâà êàê
îñíîâà äëÿ íîâûõ ôîðì ñîòðóäíè÷åñòâà áåç ãðàíèö è áàðüåðîâ ìåæäó âñåìè
çàèíòåðåñîâàííûìè â ñîõðàíåíèè îêðóæàþùåé ñðåäû.
Ïåðåä ïðàâèòåëüñòâàìè Öåíòðàëüíîé Àçèè âñòàëà çàäà÷à ïîèñêà èíòåãðèðîâàííûõ ìåòîäîâ
óïðàâëåíèÿ, êîìïëåêñíî ó÷èòûâàþùèõ ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è ýêîëîãè÷åñêèå ôàêòîðû. Ýòî
îáóñëîâëåíî, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ðåãèîíàëüíûì õàðàêòåðîì îáùèõ ýêîñèñòåì, íåîáõîäèìîñòüþ ñîâìåñòíûõ
óñèëèé äëÿ ðåøåíèÿ òðàíñãðàíè÷íûõ è ìåæñåêòîðàëüíûõ ïðîáëåì.
Ïðîáëåìû èñïîëüçîâàíèÿ òðàíñãðàíè÷íûõ âîäíûõ ðåñóðñîâ îñòàþòñÿ íà ïåðâîì ïëàíå â ðåøåíèè
ðåãèîíàëüíûõ ïðîáëåì ìåæäó Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí è ñîïðåäåëüíûìè ãîñóäàðñòâàìè - ÊÍÐ, Êûðãûçñêîé
Ðåñïóáëèêîé, Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è Ðåñïóáëèêîé Óçáåêèñòàí.
Ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè òðàíñãðàíè÷íûõ âîäîòîêîâ ñî ñòðàíàìè ÖÀÐ
Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåæãîñóäàðñòâåííûõ âîäíûõ îòíîøåíèé ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê îäíî èç
âàæíûõ óñëîâèé îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû, îñîáåííî â þæíûõ ðåãèîíàõ Êàçàõñòàíà.
Íåñìîòðÿ íà àêòèâíóþ äåÿòåëüíîñòü Ìåæäóíàðîäíîãî Ôîíäà Ñïàñåíèÿ Àðàëà è åãî ñòðóêòóð, íàñóùíîñòü
ïðîáëåìû ïî ðàñïðåäåëåíèþ òðàíñãðàíè÷íûõ âîäíûõ ðåñóðñîâ â ÖÀÐ íåóêëîííî âîçðàñòàåò.
Ñ öåëüþ ðåãóëèðîâàíèÿ âîïðîñîâ âîäíûõ îòíîøåíèé â áàññåéíå Àðàëüñêîãî ìîðÿ, 18 ôåâðàëÿ
1992 ãîäà â ã. Àëìàòû ïîäïèñàíî Ìåæãîñóäàðñòâåííîå Ñîãëàøåíèå ìåæäó Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí,
Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêîé, Ðåñïóáëèêîé Óçáåêèñòàí, Ðåñïóáëèêîé Òàäæèêèñòàí è Òóðêìåíèñòàíîì «Î
ñîòðóäíè÷åñòâå â ñôåðå ñîâìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé âîäíûõ ðåñóðñîâ
ìåæãîñóäàðñòâåííûõ èñòî÷íèêîâ». Òåì ñàìûì óðåãóëèðîâàíèå âîïðîñîâ âîäîäåëåíèÿ íà òðàíñãðàíè÷íûõ
âîäîòîêàõ èìååò ïðàâîâóþ îñíîâó è ñòîðîíû äîëæíû ïðèäåðæèâàòüñÿ óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà
ìåæãîñóäàðñòâåííîãî âîäîäåëåíèÿ.
Ïîëèòè÷åñêàÿ âîëÿ ñòðàí ðåãèîíà â ñïðàâåäëèâîì ðàñïðåäåëåíèè âîäíûõ ðåñóðñîâ òðàíñãðàíè÷-
84
Ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè òðàíñãðàíè÷íûõ ïðîáëåì ñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé
Ó÷èòûâàÿ íàëè÷èå çíà÷èòåëüíîãî êîëè÷åñòâà òðàíñãðàíè÷íûõ âîäîòîêîâ, ïðîòåêàþùèõ êàê ïî
òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òàê è ïî òåððèòîðèè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, 27 àâãóñòà 1992 ãîäà â ã.
Îðåíáóðãå áûëî ïîäïèñàíî ìåæïðàâèòåëüñòâåííîå Ñîãëàøåíèå ìåæäó Êàçàõñòàíîì è Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèåé î ñîâìåñòíîì èñïîëüçîâàíèè è îõðàíå òðàíñãðàíè÷íûõ âîäíûõ îáúåêòîâ. Ñ 1992 ãîäà äåéñòâóåò
Ðîññèéñêî-Êàçàõñòàíñêàÿ ìåæïðàâèòåëüñòâåííàÿ Êîìèññèÿ ïî ñîâìåñòíîìó èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå
òðàíñãðàíè÷íûõ âîäíûõ îáúåêòîâ. Î÷åðåäíîå äåñÿòîå çàñåäàíèå Ðîññèéñêî-Êàçàõñòàíñêîé Êîìèññèè áûëî
ïðîâåäåíî ñ 9 ïî 11 îêòÿáðÿ 2001 ãîäà â ã. Òþìåíè.
 ã. Îðåíáóðãå (26 èþíÿ 1997 ãîäà) àêèìàìè Àêòþáèíñêîé, Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé, Êîñòàíàéñêîé
îáëàñòåé Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí è ãóáåðíàòîðîì Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîäïèñàí
Äîãîâîð «Î ñîòðóäíè÷åñòâå â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, èñïîëüçîâàíèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è
îáåñïå÷åíèè ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íà ñîïðåäåëüíûõ òåððèòîðèÿõ».  ðàìêàõ äîãîâîðà â ã. Àêòîáå
(10 äåêàáðÿ 1998 ãîäà) áûëî ïðîâåäåíî ñîâìåñòíîå ñîâåùàíèå ïðåäñòàâèòåëåé îðãàíèçàöèé ïî îõðàíå
îêðóæàþùåé ñðåäû Îðåíáóðãñêîé è Àêòþáèíñêîé îáëàñòåé è ÎÀÎ «ÀÇÕÑ» î âûïîëíåíèè ìåðîïðèÿòèé
ïî ëîêàëèçàöèè î÷àãà çàãðÿçíåíèÿ ð. Èëåê øåñòèâàëåíòíûì õðîìîì îò øëàìîíàêîïèòåëåé ÎÀÎ «ÀÇÕÑ».
 íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàçäåëåíèå ìåñòíîãî ñòîêà ïðîèñõîäèò íà îñíîâàíèè Ïðîòîêîëà î ñîâìåñòíîì
èñïîëüçîâàíèè è îõðàíå òðàíñãðàíè÷íûõ âîäíûõ îáúåêòîâ â áàññåéíå ðåêè Óðàë.
Ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè òðàíñãðàíè÷íûõ âîäîòîêîâ ñ Êèòàåì
Äëÿ ðåøåíèÿ ïðîáëåì óïðàâëåíèÿ òðàíñãðàíè÷íûìè ðåêàìè ñ ÊÍÐ ïðîøëè òðè ðàóíäà ïåðåãîâîðîâ
ýêñïåðòîâ, â èòîãå êîòîðûõ óòâåðæäåíî ïîëîæåíèå î Ñîâìåñòíîé ðàáî÷åé ãðóïïå ýêñïåðòîâ ïî
òðàíñãðàíè÷íûì ðåêàì ìåæäó Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí è Êèòàéñêîé Íàðîäíîé Ðåñïóáëèêîé.
Íà ïðîøåäøåì ïåðâîì çàñåäàíèè Ñîâìåñòíîé ðàáî÷åé ãðóïïû ýêñïåðòîâ ïî òðàíñãðàíè÷íûì
ðåêàì Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí è ÊÍÐ (ã. Àëìàòû, 6 íîÿáðÿ 2000 ãîä) ñîãëàñîâàí ïðåäâàðèòåëüíûé ñïèñîê èç
23 òðàíñãðàíè÷íûõ ðåê è îïðåäåëåí ïåðå÷åíü ðàáîò ïî 3 ýòàïàì.
 ñåíòÿáðå 2001 ãîäà â Àñòàíå ïîäïèñàíî Ñîãëàøåíèå ìåæäó Ïðàâèòåëüñòâàìè Ðåñïóáëèêè
Êàçàõñòàí è ÊÍÐ î ñîòðóäíè÷åñòâå â ñôåðå èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû òðàíñãðàíè÷íûõ ðåê.
4.4. Âîäíîå ïàðòíåðñòâî â Öåíòðàëüíîé Àçèè
Âûðàáîòêà ïðàâîâîãî ìåõàíèçìà ñ ó÷åòîì ìåæäóíàðîäíîãî îïûòà ñîâìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ
âîäíûìè ðåñóðñàìè áàññåéíà Àðàëüñêîãî ìîðÿ ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé ðàçðåøåíèÿ ìíîãî÷èñëåííûõ
ïðîòèâîðå÷èé â èñïîëüçîâàíèè âîäíûõ ðåñóðñîâ Öåíòðàëüíîé Àçèè êàê íà ðåãèîíàëüíîì, òàê è íà
íàöèîíàëüíîì óðîâíÿõ. Óñòîé÷èâîå ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ðåãèîíà çàâèñèò îò ýôôåêòèâíîãî
ìåæãîñóäàðñòâåííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ è ñîòðóäíè÷åñòâà, òðåáóÿ äëÿ ýòîãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðàâîâîé
áàçû â ñôåðå âîäíûõ îòíîøåíèé.
Èñõîäÿ èç òàêîãî ïîíèìàíèÿ, ìåæãîñóäàðñòâåííîå èñïîëüçîâàíèå âîäíûõ ðåñóðñîâ â Öåíòðàëüíîé Àçèè äîëæíû îñíîâûâàòüñÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, íà îáùåïðèíÿòûõ â ìåæäóíàðîäíîé ïðàêòèêå
êîíâåíöèÿõ èëè ðàìî÷íûõ ñîãëàøåíèÿõ, ïîñêîëüêó îíè, êàê ïðàâèëî, èìåþò âñåîáúåìëþùèé õàðàêòåð,
ôèêñèðóÿ îáùèå äëÿ âñåõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ îáÿçàòåëüñòâà, íî ïðè ýòîì íå îãðàíè÷èâàþò
äîãîâàðèâàþùèåñÿ ñòîðîíû ïåðå÷èñëåíèåì çàïðåùåííûõ äåéñòâèé. Èìåííî íà áàçå òàêèõ êîíâåíöèé, êàê
«Êîíâåíöèÿ ïî îõðàíå è èñïîëüçîâàíèþ òðàíñãðàíè÷íûõ âîäîòîêîâ è ìåæäóíàðîäíûõ îçåð» (1992 ãîä),
«Êîíâåíöèÿ î ïðàâå íåñóäîõîäíûõ âèäîâ èñïîëüçîâàíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ âîäîòîêîâ» (1997 ãîä), äîëæåí
ðàçâèâàòüñÿ ïðîöåññ ðåãóëèðîâàíèÿ ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îòíîøåíèé â îáëàñòè ñîâìåñòíîãî èñïîëüçîâàíèÿ
âîäíûõ ðåñóðñîâ â ðåãèîíå. Ýòè íîðìû ìåæãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà óñòàíàâëèâàþò îáùèå ïðèíöèïû
ïîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâà ïðè ñîâìåñòíîì èñïîëüçîâàíèè òðàíñãðàíè÷íûõ âîä è èìåþò âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ
îáåñïå÷åíèÿ ðàâíûõ çàêîííûõ ïðàâ ãîñóäàðñòâ-âîäîïîëüçîâàòåëåé.
Êàê îòìå÷àëîñü âûøå, Ðåñïóáëèêà Êàçàõñòàí ÿâëÿåòñÿ åäèíñòâåííîé èç ñòðàí Öåíòðàëüíîé Àçèè,
ïðèñîåäèíèâøåéñÿ ê Êîíâåíöèè ïî îõðàíå è èñïîëüçîâàíèþ òðàíñãðàíè÷íûõ âîäîòîêîâ. Ïðèçíàíèå
îñòàëüíûìè ãîñóäàðñòâàìè Öåíòðàëüíîé Àçèè ýòîé êîíâåíöèè ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü îäíèì èç âàæíûõ
ýòàïîâ â ñèñòåìå ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îòíîøåíèé, ðåãóëèðóþùèõ ñîâìåñòíîå èñïîëüçîâàíèå âîäíûõ
ðåñóðñîâ. Â äàëüíåéøåì ýòî ïîçâîëèò âûðàáîòàòü åäèíûé ïîäõîä ê ñóáúåêòàì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà èëè
ó÷àñòíèêàì äîãîâîðíîãî ïðîöåññà ñòðàí Öåíòðàëüíîé Àçèè. Ýòîò ýòàï ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îòíîøåíèé â
îáëàñòè ñîâìåñòíîãî èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ, ê ñîæàëåíèþ, åùå íå ïîëó÷èë äîëæíîãî ðàçâèòèÿ â
ðåãèîíàëüíîì ñîòðóäíè÷åñòâå.
Òî, ÷òî îñòàëüíûå ãîñóäàðñòâà Öåíòðàëüíîé Àçèè íå ïðèìêíóëè ê «Êîíâåíöèè ïî îõðàíå è
86
èñïîëüçóþùèõ âîäíûå ðåñóðñû;
îáÿçàòåëüíîå ñîáëþäåíèå ïðèíöèïà ñïðàâåäëèâîãî è ðàçóìíîãî èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ
ðåñóðñîâ è ïðàâèëà ïî ïðåäîòâðàùåíèþ óùåðáà. Ýòî ÿâëÿåòñÿ áàçîâûì ïîëîæåíèåì ïðàâà
ìåæäóíàðîäíûõ âîäîòîêîâ è ãîñóäàðñòâî äîëæíî èñïîëüçîâàòü ìåæäóíàðîäíûé âîäîòîê òàêèì
îáðàçîì, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ ñïðàâåäëèâûì è ðàçóìíûì ïî îòíîøåíèþ ê äðóãèì ãîñóäàðñòâàì,
ó÷àñòâóþùèì â èñïîëüçîâàíèè âîäîòîêà.
Êîíâåíöèè ÎÎÍ ïî ñâîåìó çàìûñëó ÿâëÿþòñÿ ïðåâåíòèâíûìè è â íèõ âõîäèò ðÿä ìåõàíèçìîâ ïî
ïðåäóïðåæäåíèþ êîíôëèêòîâ: îáÿçàòåëüñòâà Ñòîðîí ñîòðóäíè÷àòü; ìåõàíèçìû êîíñóëüòàöèé;
òðàíñãðàíè÷íîå óâåäîìëåíèå; îáìåí èíôîðìàöèåé è òåõíîëîãèåé; èíôîðìèðîâàíèå è ó÷àñòèå
îáùåñòâåííîñòè; äâóõñòîðîííåå è ìíîãîñòîðîííåå ñîòðóäíè÷åñòâî; âçàèìíàÿ ïîìîùü; ñîâìåñòíàÿ îöåíêà
è ìîíèòîðèíã; äâóõñòîðîííèå è ìíîãîñòîðîííèå ñîãëàøåíèÿ. Âñå ýòè ïåðå÷èñëåííûå ïîëîæåíèÿ êîíâåíöèé
äîëæíû áûòü îñíîâîé äëÿ óðåãóëèðîâàíèÿ âîäíûõ îòíîøåíèé è âûðàáîòêè ïðàâîâîãî ìåõàíèçìà
ñîòðóäíè÷åñòâà â ýòîé ñôåðå.
88
ïðèðîäîîõðàííûõ îðãàíîâ, íå îáåñïå÷èâøèõ ñâîåâðåìåííîå èíôîðìèðîâàíèå î ââåäåíèè íîâûõ èëè
èçìåíåíèè ñóùåñòâóþùèõ íîðì.
Âîçìîæíîñòè ìîíèòîðèíãà êà÷åñòâà âîäíîé ñðåäû îãðàíè÷åíû è íå îõâàòûâàþò âñåõ çàãðÿçíèòåëåé,
äîñòóïíûõ äëÿ êîíòðîëÿ.  ñåëüñêîé ìåñòíîñòè íàìåòèëàñü óñòîé÷èâàÿ òåíäåíöèÿ ê äåöåíòðàëèçîâàííîìó
âîäîñíàáæåíèþ íà áàçå ïîäçåìíûõ âîä, îäíàêî êîíòðîëü çà èõ êà÷åñòâîì íå âåäåòñÿ. Ïëàòåæè çà çàãðÿçíåíèå
âîäíîé ñðåäû íå ñòàëè äåéñòâåííûì ýêîíîìè÷åñêèì èíñòðóìåíòîì îõðàíû êà÷åñòâà âîä è íå ñòèìóëèðóþò
ñíèæåíèå ñáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â âîäíûå èñòî÷íèêè.
Ìåæâåäîìñòâåííûé îáìåí èíôîðìàöèåé î êîëè÷åñòâåííûõ è êà÷åñòâåííûõ ïîêàçàòåëÿõ âîäíîé
ñðåäû âåñüìà çàòðóäíåí, áàçû äàííûõ ïî ýòèì âîïðîñàì ïðåäíàçíà÷åíû èñêëþ÷èòåëüíî äëÿ âåäîìñòâåííîãî
ïîëüçîâàíèÿ. Äîñòóï îáùåñòâåííîñòè ê èíôîðìàöèè î êà÷åñòâåííîì ñîñòîÿíèè âîäíûõ îáúåêòîâ âåñüìà
îãðàíè÷åí. Âñå åùå íå èìååòñÿ åäèíîé èíôîðìàöèîííî- ïðàâîâîé ñèñòåìû ïî âñåì àñïåêòàì
âîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû êà÷åñòâà âîä, êîòîðàÿ äîëæíà îáåñïå÷èòü ìåòîäè÷åñêóþ òîæäåñòâåííîñòü è
ñîãëàñîâàííîñòü ðàçðàáîòêè âåäîìñòâåííûõ íîðìàòèâíûõ òðåáîâàíèé è ñâîåâðåìåííûé äîñòóï
âîäîïîëüçîâàòåëåé ê íîðìàòèâíî- ïðàâîâîé èíôîðìàöèè.
Ýôôåêòèâíîñòü ðåôîðì â âîäíîì ñåêòîðå çàâèñèò îò åãî ïðàâîâîãî è íîðìàòèâíîãî îáåñïå÷åíèÿ,
ñîîòâåòñòâóþùåãî õàðàêòåðó ïðîâîäèìûõ â ñòðàíå ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðåîáðàçîâàíèé. Ïðè
ýòîì âàæíî óñòàíîâèòü äëÿ êàæäîãî ýòàïà ðåôîðì ðóêîâîäÿùèå ïðèíöèïû, êîòîðûå äîëæíû ñïîñîáñòâîâàòü
îñóùåñòâëåíèþ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äèâåðñèôèêàöèè âîäíîãî ñåêòîðà. Ê íèì ìîæíî îòíåñòè
óêðåïëåíèå óïðàâëåí÷åñêîãî ïîòåíöèàëà âîäíîãî ñåêòîðà ïóòåì ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ïåðñîíàëà â
îáëàñòè ýêîíîìèêè è ìåíåäæìåíòà, îáåñïå÷åíèå áîëåå øèðîêîãî äîñòóïà ê íàó÷íî- òåõíè÷åñêîé
èíôîðìàöèè.
Íåîáõîäèìî óêàçàòü ñòðîãîå ðàçãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé è îáÿçàííîñòåé èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ,
ïðåäåëû äåëåãèðîâàíèÿ ïåðåäàâàåìûõ èìè ïîëíîìî÷èé íà èíîé óðîâåíü óïðàâëåíèÿ.  çàêîíîäàòåëüíûõ
àêòàõ äîëæåí íåóêîñíèòåëüíî ñîáëþäàòüñÿ ïðèíöèï ïðîïîðöèîíàëüíîñòè è ðàâåíñòâà âñåõ ñóáúåêòîâ ïðàâà.
Çàêîíîäàòåëüíûå è íîðìàòèâíûå àêòû äîëæíû îáåñïå÷èòü ìàêñèìàëüíûé ýêîíîìè÷åñêèé ýôôåêò îò
èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû âîäíûõ ðåñóðñîâ â îòðàñëÿõ ýêîíîìèêè, ñíèæàÿ ðèñê äëÿ çäîðîâüÿ è áåçîïàñíîñòè
íàñåëåíèÿ, îêðóæàþùåé ñðåäû. Óñòàíîâëåííûå â íèõ ïîêàçàòåëè, êðèòåðèè è èíäèêàòîðû äîëæíû áûòü
ðåàëèñòè÷íû è âûïîëíèìû, ïîäëåæàòü àäåêâàòíîìó êîíòðîëþ.
Âàæíî ñäåëàòü çàêîíîòâîð÷åñòâî îòêðûòûì è ïðîçðà÷íûì, ïîîùðÿÿ ó÷àñòèå îáùåñòâåííîñòè â
ïðîöåññå ðàçðàáîòêè íîðìàòèâíî- ïðàâîâûõ àêòîâ. Çàêîíîäàòåëüíûå àêòû è íîðìàòèâíûå òðåáîâàíèÿ
äîëæíû áûòü ÷åòêî èçëîæåíû, èìåòü ïðîñòîå è äîñòóïíîå äëÿ ïîíèìàíèÿ ñîäåðæàíèå.
Âûáîð îïòèìàëüíûõ ðåøåíèé âîäíûõ ïðîáëåì íîâîãî ñòîëåòèÿ îáóñëàâëèâàåò íåîáõîäèìîñòü
ïðèìåíåíèÿ êîíñîëèäèðîâàííûõ ïðèíöèïîâ óïðàâëåíèÿ âîäíûìè ðåñóðñàìè, îáåñïå÷èâàþùèõ åäèíñòâî
îñâîåíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû â ðàìêàõ ñïðàâåäëèâîãî è ðàâíîãî äîñòóïà ê âîäå, ñîõðàíåíèÿ
ýêîëîãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè è áåçîïàñíîñòè âîäíûõ ýêîñèñòåì.  ýòîé ñâÿçè íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü
èíòåãðèðîâàííîå óïðàâëåíèå âîäíûìè ðåñóðñàìè â êà÷åñòâå ðàöèîíàëüíîãî ïîäõîäà ê óëó÷øåíèþ
âîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû âîä, ñïîñîáñòâóÿ, òàêèì îáðàçîì, óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. Ïî÷òè âñå ðåêè
ñòðàíû èìåþò òðàíñãðàíè÷íûé õàðàêòåð. Îöåíèâàÿ ñîñòîÿíèå âîäíûõ ðåñóðñîâ, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî
ñòîê â áàññåéíàõ ðåê ïðàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþ ðàñïðåäåëåí êàê íà òåððèòîðèè ñòðàíû, òàê í ñîïðåäåëüíûìè
ñòðàíàìè. Ýòè ïðèðîäíûå è ãåîïîëèòè÷åñêèå ôàêòîðû îáúåêòèâíî ïðåäîïðåäåëÿþò íåîáõîäèìîñòü
ðåãèîíàëüíîé èíòåãðàöèè, ñîâìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ áàññåéíàìè ðåê ñî ñòðàíàìè ðåãèîíà íà ïðèíöèïàõ
ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Âàæíî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî òàêîå ñîòðóäíè÷åñòâî ïðåäïîëàãàåò ðåøåíèå íå òîëüêî
âîïðîñîâ ðàñïðåäåëåíèÿ âîä ðåê è ñîõðàíåíèå èõ êà÷åñòâà, íî òàêæå îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè
ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé, ðàñïîëîæåííûõ íà òðàíñãðàíè÷íûõ ðåêàõ áîëüøîé ïðîòÿæåííîñòè. Òàêèå
ðåêè, êàê Ñûðäàðüÿ, Èðòûø è äðóãèå, íà ñâîåì ïðîòÿæåíèè èìåþò ðåçêî îòëè÷àþùèåñÿ ïðèðîäíîêëèìàòè÷åñêèå çîíû è, ñîîòâåòñòâåííî, ðàçëè÷íûå óñëîâèÿ ôîðìèðîâàíèÿ âîä, â ïåðâóþ î÷åðåäü
ïàâîäêîâûõ, è èõ ïðîõîæäåíèÿ ïî ó÷àñòêàì ðåê. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî íà ðåêàõ ðàñïîëîæåíî áîëüøîå êîëè÷åñòâî
âîäîõðàíèëèù, êàê ïðàâèëî ðóñëîâîãî òèïà, áåçîïàñíûé ïðîïóñê ïàâîäêîâûõ âîä ìîæíî îáåñïå÷èòü òîëüêî
ïðè ñêîîðäèíèðîâàííîì ðåæèìå ðàáîòû âîäîõðàíèëèù. Ýòî êàñàåòñÿ, âåñåííåãî è, îñîáåííî, çèìíåãî
ïåðèîäà èõ ýêñïëóàòàöèè.
Èíòåãðèðîâàííîå óïðàâëåíèå âîäíûìè ðåñóðñàìè ÿâëÿåòñÿ ñðåäñòâîì äîñòèæåíèÿ òàêèõ êëþ÷åâûõ
ñòðàòåãè÷åñêèõ çàäà÷, êàê ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå äåôèöèòíûõ âîäíûõ ðåñóðñîâ, ñïðàâåäëèâîå èõ
ðàñïðåäåëåíèÿ è ïîâûøåíèå óñòîé÷èâîñòè âîäíûõ ýêîñèñòåì.
Èíòåãðèðîâàííîå óïðàâëåíèå âîäíûìè ðåñóðñàìè ÿâëÿåòñÿ ïðîöåññîì, ñïîñîáñòâóþùèì
ñîãëàñîâàííîìó ðàçâèòèþ è óïðàâëåíèþ âîäîé, çåìëåé è äðóãèìè ðåñóðñàìè ñ öåëüþ äîñòèæåíèÿ
ìàêñèìàëüíîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî áëàãîïîëó÷èÿ íà ñïðàâåäëèâîé îñíîâå áåç ïðè÷èíåíèÿ óùåðáà
90
ïîëèâíîé ïëîùàäè, íî è ìàêñèìóì ïðîäóêöèè îò êàæäîãî êóáîìåòðà âîäû. Ýêîíîìèÿ âîäû â ñåëüñêîì
õîçÿéñòâå ìîæåò áûòü äîñòèãíóòà, ïðåæäå âñåãî, ïóòåì çàìåíû íåèíæåíåðíûõ îðîñèòåëüíûõ ñèñòåì, ê
êîòîðûì îòíîñèòñÿ áîëüøèíñòâî ñóùåñòâóþùèõ ñèñòåì îðîøåíèÿ, íà ñîâðåìåííûé. Ýòî ïîçâîëèò
çíà÷èòåëüíî ñîêðàòèòü ôèëüòðàöèîííûå ïîòåðè íà ïóòè îò âîäîèñòî÷íèêà äî îðîøàåìîãî ïîëÿ. Íåîáõîäèìî
ïðîâåñòè ðàáîòû ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ òåõíèêè è òåõíîëîãèè ïîëèâà, îñâîåíèþ íîâûõ ïðèåìîâ è òåõíèêè
âîäîïîëüçîâàíèÿ íà áàçå ñðåäñòâ àâòîìàòèêè. Âàæíåéøèì ìåðîïðèÿòèåì ïî ýêîíîìèè âîäû ÿâëÿåòñÿ
ñòðîãèé ó÷åò âîäîïîëüçîâàíèÿ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå.
Îõðàíà âîäíûõ ðåñóðñîâ - îäíà èç íàèáîëåå ñëîæíûõ ïðîáëåì âîäíîãî õîçÿéñòâà. Îñíîâíîé
ïðè÷èíîé çàãðÿçíåíèÿ ïîâåðõíîñòíûõ âîä ÿâëÿåòñÿ ñáðîñ â ðåêè è âîäîåìû íåî÷èùåííûõ ïðîìûøëåííûõ
è êîììóíàëüíî-áûòîâûõ ñòîêîâ. Äëÿ ñîõðàíåíèÿ è âîññòàíîâëåíèÿ ÷èñòîòû âîäîåìîâ ïðåäñòàâëÿåòñÿ
íåîáõîäèìûì îñóùåñòâëåíèå ñëåäóþùèõ ìåðîïðèÿòèé:
óñîâåðøåíñòâîâàíèå è èçìåíåíèå òåõíîëîãèè ïðîìûøëåííîãî è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî
ïðîèçâîäñòâà, ðàçðàáîòêà è âíåäðåíèå ìàëîâîäíîé è áåçâîäíîé òåõíîëîãèè â öåëÿõ
óìåíüøåíèÿ îáúåìîâ âîäîîòâåäåíèÿ;
îáåñïå÷åíèå ïîëíîé î÷èñòêè êîììóíàëüíî-áûòîâûõ è ïðîìûøëåííûõ ñòîêîâ;
øèðîêîå âíåäðåíèå îáîðîòíîãî âîäîñíàáæåíèÿ, ðàñøèðåíèå ïîâòîðíîãî
èñïîëüçîâàíèÿ î÷èùåííûõ ñòî÷íûõ ñáðîñîâ â ðåêè;
ðàçðàáîòêà è îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ïëàíîâ âîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé â
ìàñøòàáàõ áàññåéíîâ ðåê è âîäîåìîâ ñ ó÷åòîì ñîâðåìåííîãî è ïåðñïåêòèâíîãî
ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäñòâ è ðàññìîòðåíèÿ ýòèõ ìåðîïðèÿòèé êàê ÷àñòè ïëàíà
êîíêðåòíûõ äåéñòâèé ïî óïðàâëåíèþ âîäíûìè ðåñóðñàìè ýòèõ áàññåéíîâ;
óêðåïëåíèå ìåæãîñóäàðñòâåííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñ öåëüþ ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ
òðàíñãðàíè÷íûìè âîäàìè ñîïðåäåëüíûõ ðå÷íûõ áàññåéíîâ, à òàêæå ñîòðóäíè÷åñòâà ñ
ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè â îáëàñòè ïðîäîâîëüñòâèÿ, èððèãàöèè, âîäíûõ
ðåñóðñîâ (FÀÎ, ICID è äðóãèìè) ñ öåëüþ ïîëó÷åíèÿ íîâûõ òåõíîëîãèé, îáìåíà îïûòîì;
ñîçäàíèå óñëîâèé óñòîé÷èâîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âîäîõîçÿéñòâåííûõ îáúåêòîâ;
ðàçðàáîòêà çàêîíîäàòåëüíîé è íîðìàòèâíîé áàçû ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è
îõðàíû âîäíûõ ðåñóðñîâ, îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì
âîäíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
Ìàñøòàáû ìåðîïðèÿòèé ïî îõðàíå âîäîåìîâ îò çàãðÿçíåíèÿ ñâèäåòåëüñòâóþò î íåîáõîäèìîñòè
ïðîâåäåíèÿ îðãàíèçàöèîííûõ ìåð ïî óñèëåíèþ âîäîõîçÿéñòâåííûõ, â òîì ÷èñëå è âîäîîõðàííûõ îðãàíîâ.
Âîäîîõðàííûå îðãàíû - ýòî áàññåéíîâûå âîäîõîçÿéñòâåííûå óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå äîëæíû
îñóùåñòâëÿòü ïëàíèðîâàíèå íåîáõîäèìûõ ìåðîïðèÿòèé, óïðàâëåíèå ñèñòåìàìè ïîñëå èõ ñîçäàíèÿ è
êîíòðîëü çà êà÷åñòâîì âîä. Âàæíûì ýêîíîìè÷åñêèì ðû÷àãîì óïðàâëåíèÿ âîäíûìè ðåñóðñàìè äîëæíî
ñòàòü ñîâåðøåíñòâîâàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà âîäîïîëüçîâàíèÿ. Äëÿ äîñòèæåíèÿ ýòèõ
ñòðàòåãè÷åñêèõ çàäà÷, îïðåäåëåííûõ íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå, ïëàí êîíêðåòíûõ äåéñòâèé îïèðàåòñÿ íà
îáùåñòâåííûé (ìóíèöèïàëüíûé) è ÷àñòíûé õîçÿéñòâóþùèé óðîâíè âåäåíèÿ âîäíîãî õîçÿéñòâà.  ýòîò
ïëàí âõîäÿò ñëåäóþùèå ìåðîïðèÿòèÿ:
ïðåêðàùåíèå ñáðîñà íåî÷èùåííûõ õîçÿéñòâåííî-áûòîâûõ, ïðîèçâîäñòâåííûõ ñòî÷íûõ
âîä ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îáúåêòîâ ïóòåì ñòðîèòåëüñòâà
íîâûõ è òåõíè÷åñêîãî ïåðåâîîðóæåíèÿ è ðåêîíñòðóêöèè ñóùåñòâóþùèõ î÷èñòíûõ
ñîîðóæåíèé;
îáåñïå÷åíèå ñíèæåíèÿ çàãðÿçíåíèÿ âîäîåìîâ â çàâèñèìîñòè îò íàçíà÷åíèÿ äî óðîâíÿ
ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèõ è ðûáîõîçÿéñòâåííûõ òðåáîâàíèé ñî ñòðîãîé ðåãëàìåíòàöèåé
âîäíûì êàäàñòðîì âîäíûõ îáúåêòîâ, èñïîëüçóåìûõ äëÿ ïèòüåâîãî âîäîñíàáæåíèÿ,
âîñïðîèçâîäñòâà, ñîõðàíåíèÿ öåííûõ ïîðîä ðûá è äðóãèõ öåëåé;
çàùèòà íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, òåððèòîðèé ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé îò ïîäòîïëåíèÿ;
îáóñòðîéñòâî âîäîõðàíèëèù, óêðåïëåíèå áåðåãîâ, ñîçäàíèå ðåêðåàöèîííûõ çîí,
ñòðîèòåëüñòâî íîâûõ è ðåêîíñòðóêöèÿ ñóùåñòâóþùèõ ñèñòåì çàùèòû ïðèëåãàþùèõ ê
âîäîõðàíèëèùó òåððèòîðèé îò ïîäòîïëåíèÿ è çàòîïëåíèÿ.
1.
Íà îñíîâàíèè âûøåèçëîæåííîãî ìîæíî ñäåëàòü ñëåäóþùèå âûâîäû:
Îãðàíè÷åííîñòü âîäíûõ ðåñóðñîâ ñîçäàåò ñåðüåçíûå ïðîáëåìû äëÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû
è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. Îñâîåíèå ðàñïîëàãàåìûõ çàïàñîâ íåôòè, ãàçà, óãëÿ, öâåòíûõ è ÷åðíûõ
ìåòàëëîâ, çåìåëü äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà òðåáóåò áîëåå ýôôåêòèâíûõ ìåð, ÷åì
92
óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé ïî äàëüíåéøåìó ðàçâèòèþ îòðàñëåé ýêîíîìèêè,
îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ è êîìïëåêñîâ.
 ðàìêàõ ðàçâèòèÿ ñòðàòåãèè íà áëèæàéøóþ ïåðñïåêòèâó Ïðàâèòåëüñòâîì îäîáðåíà «Êîíöåïöèÿ
ðàçâèòèÿ âîäíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè è âîäîõîçÿéñòâåííîé ïîëèòèêè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí äî 2010 ãîäà».
Êîíöåïöèÿ ñîñòàâëåíà ñ ó÷åòîì ïîñëåäíèõ òðåáîâàíèé ïðèðîäîîõðàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è
ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé, êîíâåíöèé ïî âîïðîñàì èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû òðàíñãðàíè÷íûõ âîäíûõ
ðåñóðñîâ. Â íåé èçëîæåíû ïîëîæåíèÿ, îòðàæàþùèå ñîâîêóïíîñòü ñîâðåìåííûõ âçãëÿäîâ íà äîñòèæåíèå è
ïîääåðæàíèå ýêîíîìè÷åñêè îïòèìàëüíîãî è áåçîïàñíîãî óðîâíÿ âîäîïîëüçîâàíèÿ, îöåíåíû òåíäåíöèè
åãî ðàçâèòèÿ, îïðåäåëåíû ïðèîðèòåòíûå íàïðàâëåíèÿ.
Îñíîâíûå çàäà÷è ïî ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé âîäíîé ïîëèòèêè, èçëîæåííûå â Êîíöåïöèè,
âêëþ÷àþò â ñåáÿ ðàçðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ ïðîãðàìì:
ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû âîäíûõ ðåñóðñîâ â ðàçðåçå áàññåéíîâ êðóïíûõ ðåê;
ïî âîäîñáåðåæåíèþ, óïðàâëåíèþ óðîâíåâûì è ñîëåâûì ðåæèìîì âíóòðåííèõ è îêðàèííûõ
âîäî¸ìîâ (Áàëõàø, Àðàë, Êàñïèé);
ïî âíåäðåíèþ âîäîñáåðåãàþùèõ òåõíîëîãèé, îáîðîòíûõ è çàìêíóòûõ ñèñòåì âîäîïîëüçîâàíèÿ â ïðîìûøëåííîñòè è ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, ñíèæåíèå ýêñïëóàòàöèîííûõ ïîòåðü
âîäû â ñôåðå âîäîïîëüçîâàíèÿ, îñíàùåíèå âîäîõîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ñîâðåìåííûìè
ñðåäñòâàìè âîäîèçìåðåíèÿ è âîäîðåãóëèðîâàíèÿ.
 îáëàñòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ âîäíûì õîçÿéñòâîì ïðåäïîëàãàåòñÿ
ðåôîðìèðîâàíèå ñòðóêòóðû âîäíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè ñ ðàçãðàíè÷åíèåì õîçÿéñòâåííûõ ôóíêöèé è
ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è êîíòðîëÿ.
Ñ öåëüþ óñòîé÷èâîãî îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ ïèòüåâîé âîäîé â íåîáõîäèìîì êîëè÷åñòâå è
ãàðàíòèðîâàííîãî êà÷åñòâà Ïðàâèòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí óòâåðæäåíà Îòðàñëåâàÿ Ïðîãðàììà
«Ïèòüåâûå âîäû». Ìåðîïðèÿòèÿ Ïðîãðàììû îõâàòûâàþò 3,7 òûñÿ÷ ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, â êîòîðûõ
ïðîæèâàåò îêîëî 4,0 ìëí. ÷åëîâåê, è ãîðîäñêîå íàñåëåíèå ÷èñëåííîñòüþ áîëåå 3 ìëí. ÷åëîâåê. Ïîçèòèâíûå
èçìåíåíèÿ â îáåñïå÷åíèè íàñåëåíèÿ ïèòüåâîé âîäîé ñîçäàäóò óäîâëåòâîðèòåëüíûå ñîöèàëüíî-áûòîâûå è
ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêèå óñëîâèÿ æèçíè, ÷òî ïîëîæèòåëüíî ñêàæåòñÿ íà çäîðîâüå íàñåëåíèÿ ñòðàíû.
 óñëîâèÿõ, êîãäà â ñòðàíå îòìå÷àåòñÿ îñòðûé äåôèöèò âîäíûõ ðåñóðñîâ, åäèíñòâåííûì ñïîñîáîì
ðåøåíèÿ ïðîáëåì îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ è õîçÿéñòâåííîãî êîìïëåêñà âîäîé ÿâëÿåòñÿ åå ðàöèîíàëüíîå
èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà. Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå òî, ÷òî ïî÷òè ïîëîâèíà ïîâåðõíîñòíûõ âîäíûõ ðåñóðñîâ
Êàçàõñòàíà ÿâëÿåòñÿ òðàíñãðàíè÷íûìè, îñîáîå ìåñòî â âîäíîé ïîëèòèêå ãîñóäàðñòâà çàíèìàþò òàêæå
âîïðîñû âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ñîïðåäåëüíûìè ñòðàíàìè ïî èñïîëüçîâàíèþ âîäíûõ ðåñóðñîâ íà îñíîâå èõ
ñïðàâåäëèâîãî è ðàçóìíîãî èñïîëüçîâàíèÿ, ïóòåì ðåøåíèÿ âñåõ îñòðûõ âîïðîñîâ íà îñíîâå âçàèìîäîâåðèÿ
è âçàèìîâûãîäû.
Äëÿ ðåøåíèÿ ïîñòàâëåííûõ çàäà÷ âîäîõîçÿéñòâåííàÿ ïîëèòèêà äîëæíà îñíîâûâàòüñÿ íà ñëåäóþùåì:
âîäíûé áàññåéí íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü êàê åäèíóþ ýêîñèñòåìó, óïðàâëåíèå
âîäíûìè ðåñóðñàìè è îõðàíó ïîâåðõíîñòíûõ âîä ñòðîèòü ïî áàññåéíîâîìó ïðèíöèïó;
ñèñòåìû âîäîñíàáæåíèÿ äîëæíû îñíîâûâàòüñÿ íà èñïîëüçîâàíèè ñîâðåìåííûõ
òåõíîëîãèé âîäîî÷èñòêè, êîìïëåêñíîì èñïîëüçîâàíèè âîäíûõ ðåñóðñîâ, îáåñïå÷èâàòü
ñîêðàùåíèå òðàíñïîðòíûõ ïîòåðü âîäû;
îñíîâîé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ âîäíîãî ñåêòîðà äîëæíî ñòàòü ó÷àñòèå âîäîïîòðåáèòåëåé â âîçìåùåíèè çàòðàò íà ýêñïëóàòàöèþ è ñîäåðæàíèå âîäîõîçÿéñòâåííûõ
îáúåêòîâ;
ïðèîðèòåòíîñòü ïèòüåâîãî âîäîñíàáæåíèÿ è ïðèðîäîîõðàííûõ ïîïóñêîâ ïåðåä
ïðîèçâîäñòâåííûì è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì âîäîïîòðåáëåíèåì.
Îáùèå çàäà÷è ïî ðåàëèçàöèè íàöèîíàëüíîé âîäíîé ïîëèòèêè è ñòðàòåãèè
 îáëàñòè ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ è âîäîîáåñïå÷åíèÿ:
ðàçðàáîòêà ðåñïóáëèêàíñêîé Ïðîãðàììû ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû
âîäíûõ ðåñóðñîâ â ðàçðåçå áàññåéíîâ êðóïíûõ ðåê;
ðàçðàáîòêà ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå
âîäíûõ ðåñóðñîâ, ïóòåì îïòèìèçàöèè è äèôôåðåíöèàöèè ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå
âîäíûìè ðåñóðñàìè;
ñîçäàíèå óñëîâèé ïî âíåäðåíèþ ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà;
ñîâåðøåíñòâîâàíèå äåéñòâóþùèõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ â îáëàñòè ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû âîäíûõ ðåñóðñîâ;
94
Èñõîäÿ èç òàêîãî ïîíèìàíèÿ, ìåæãîñóäàðñòâåííîå èñïîëüçîâàíèå âîäíûõ ðåñóðñîâ â Öåíòðàëüíîé
Àçèè äîëæíî îñíîâûâàòüñÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, íà îáùåïðèíÿòûõ â ìåæäóíàðîäíîé ïðàêòèêå êîíâåíöèÿõ
èëè ðàìî÷íûõ ñîãëàøåíèÿõ. Ðàçâèòèåì ýòèõ ñîãëàøåíèé äîëæíû ñòàòü îñíîâíûå ðåãèîíàëüíûå
âîäîõîçÿéñòâåííûå ìåðîïðèÿòèÿ, íàïðàâëåííûå íà óëó÷øåíèå ñîñòîÿíèÿ âîäíûõ èñòî÷íèêîâ è ñâÿçàííîé
ñ íèì îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû ïóòåì ðåàëèçàöèè íå êàïèòàëîåìêèõ îðãàíèçàöèîííûõ,
èíñòèòóöèîíàëüíûõ, àäìèíèñòðàòèâíûõ, òåõíè÷åñêèõ è äðóãèõ ïðåâåíòèâíûõ ìåð.
96
98
100
Ðèñóíîê 1.1: Âîäíûå ðåñóðñû ðå÷íûõ áàññåéíîâ ÐÊ.
Èñòî÷íèê: Íàöèîíàëüíûé îò÷åò î ÷åëîâå÷åñêîì ðàçâèòèè. Âîäà êàê îñíîâíîé ôàêòîð ÷åëîâå÷åñêîãî ðàçâèòèÿ â Êàçàõñòàíå. ÏÐÎÎÍ, 2003 ã.
Ïðèëîæåíèå 1.
Ïðèëîæåíèå 1.
Òàáëèöà 1.2: Ïðîãíîçíûé âîäîõîçÿéñòâåííûé áàëàíñ äî 2020 ãã., êì3
KlZlvb[ZeZgkZ
Kj_^g_fgh]he_lgyy
\h^ghklv
75%
95%
h[_ki_- h[_ki_q_gq_gghklv
ghklv
IJBOH>G:YQ:KLV
1.
2.
3.
?kl_kl\_ggucj_qghcklhd
Ih^a_fgu_\h^uml\_j`^_ggu_aZiZku
<ha\jZlgu_\h^u\j_db
4.
KjZ[hldZfgh]he_lgboaZiZkh\\h^hojZgbebs
5.
RZolgu_klhqgu_bdhee_dlhjgh-^j_gZ`gu_\h^u
g_ihklmiZxsb_\j_db ( bkihevam_fu_
FhjkdZy\h^Z (bkihevam_fZy)
6.
BLH=H J:KOH>G:YQ:KLV
95,5
15,1
1,7
71,1
15,1
1,2
53,2
15,1
1,0
-
0,5
0,5
1,5
1,5
1,5
2,0
2,0
2,0
115,8
91,4
73,3
1.
2.
3.
<h^hihlj_[e_gb_gZjh^gh]hohayckl\Z
GZiheg_gb_\h^hojZgbebs
Wdheh]bq_kdb_ju[hohayckl\_ggu_kZgblZjgu_
ihimkdb\gbah\vyj_d
43,0
1,5
30,0
43,0
1,0
30,0
39,0
0,5
30,0
4.
LjZgkihjlgh-wg_j]_lbq_kdb_ihimkdb
b^heyJhkkbb
Ihl_jbklhdZgZbkiZj_gb_bnbevljZpbx
G_j_]mebjm_fucklhd\_k_ggboiheh\h^bc
12,2
12,2
12,2
12,0
4,5
11,0
4,0
10,0
3,0
Blh]hJZkoh^
103,2
101,2
94,7
Ba[ulhdklhdZ
>_nbpblklhdZ
13,1
9,8
21,4
5.
6.
Èñòî÷íèê: Êîìèòåò ïî âîäíûì ðåñóðñàì ÌÑÕ, 2002 ã.
102
104
Èñòî÷íèê: Êîìèòåò ïî âîäíûì ðåñóðñàì ÌÑÕ, 2002
ТЫС.М3
Ðèñóíîê 2.1. Âîäîçàáîð ïî Ðåñïóáëèêå Êàçàõñòàí çà 1992-2001 ãîäû
Ïðèëîæåíèå 2.
106
Èñòî÷íèê: Êîìèòåò ïî âîäíûì ðåñóðñàì ÌÑÕ, 2002 ã.
ТЫС.М3
Ðèñóíîê 2.3. Èñïîëüçîâàíî âîäû íà îðîøåíèå, ïðîèçâîäñòâåííûå è õîçÿéñòâåííî-áûòîâûå íóæäû
Ïðèëîæåíèå 2.
108
?kl_kl\_ggucj_qghcklhd
^jm]bo]hkm^Zjkl\
Ihklmie_gb_\ha\jZlguo\h^hkZ^db
KjZ[hldZ\h^hojZgbebsZ
Bkihevah\Zgb_ih^a_f\h^
Èñòî÷íèê: Êîìèòåò ïî âîäíûì ðåñóðñàì ÌÑÕ, 2002 ã.
Ihklmie_gb_ba^j[Zkk_cgh\mqZkldh\b
jBeb
ha;ZeoZr
haKZkuddhevb:eZdhev
jBrbfkQZ]ebgdhc
jLh[he
jLmj]Zc
jRm
jLZeZk
j:kZ
jKuj^Zjvy
k_\kdehg]hjDZjZlZm
jGmjZ
jKZjukm
jMjZe
DZkibckdh_fhj_
j<he]Zk;bFMa_gb
jjMbeWf[ZKZ]babIjbZjZev jBjlur
F_`^mj_qv_BjlurBrbf
;Zkk_cguj_d
<K?=Hihj_kim[ebd_
‹
Bkihevah\Zgb_hqbs_gklhqguo\h^
Bkihevah\Zgb_dhee_d^j_gZ`\h^
Bkihevah\Zgb_rZolguo\h^
H[hjhlq_j_aKZfZjdZg^kdh_
R_jm[Zcgmjbgkdh_bD_g]bjkdh_\^ojk[jhk
:dkmkdhc=JWK
AZ[hj\h^ubaih\_joghklguobklhqgbdh\
BLH=H
Hlt_fbaDZkibckdh]hfhjy
k\yaZgguo
GZiheg_gb_\h^hojZgbebs
ih\_joghklb\sZ
KmffZjgh_^hihegbl_evgh_bkiZj_gb_k
^_evlh\uoha_j
G_h[oh^bfucihimkdgZgZiheg_gb_
AZ[jZghrZolguo\h^
Ih^ZqZ\:jZevkdh_bDZkibckdh_fhj_baZ
JZkoh^gZyqZklv
ij_^_euj_kim[ebdb
Ijboh^gZyqZklv
D_g]bjkdh_\^ojaZ[hj:dkmkdhc=JWK
m]h^bcgZjRm
K[jhk\:jgZkZckdh_ihgb`_gb_baZ[hj\h^u
H[hjhl\h^uq_j_aKZfZjdZg^kdh_b
AZ[hjih^a_fguo\h^]b^jZ\ebq_kdb
Îò÷åòíûé âîäîõîçÿéñòâåííûé áàëàíñ çà 2002 ãîä ïî Ðåñïóáëèêå Êàçàõñòàí â ðàçðåçå áàññåéíîâ ðåê, ó÷àñòêîâ è îçåð, êì3
gZwdheh]bq_kdb_ihimkdbbaZeb\k_ghdhkguo
Òàáëèöà 3.1.
Ïðèëîæåíèå 3.
L_jy_lky\i_kdZo
BLH=H
jZkoh^Z
G_\yadZijblhd!jZkoh^Zijblhd
110
Ñâåäåíèÿ î ñóììàõ ñðåäñòâ îò ïëàòû çà âîäíûå ðåñóðñû ïî Ðåñïóáëèêå Êàçàõñòàí çà 2000-2001 ãã.
Èñòî÷íèê: Êîìèòåò ïî âîäíûì ðåñóðñàì ÌÑÕ, 2002 ã.
Ðèñóíîê 3.1.
Ïðèëîæåíèå 3.
112
Èñòî÷íèê: Êîìèòåò ïî âîäíûì ðåñóðñàì ÌÑÕ, 2002 ã.
114
Èñïîëüçîâàíèå ïîäçåìíûõ âîä ïî îòðàñëÿì ýêîíîìèêè â ðàçðåçå îáëàñòåé â 2000-2001 ãã. (íà ïðîìûøëåííûå íóæäû)
Èñòî÷íèê: Êîìèòåò ïî âîäíûì ðåñóðñàì ÌÑÕ, 2002 ã.
Ðèñóíîê 3.3.
Ïðèëîæåíèå 3.
116
Èñòî÷íèê: Êîìèòåò ïî âîäíûì ðåñóðñàì ÌÑÕ, 2002 ã.
Ðèñóíîê 3.5. Äèíàìèêà èñïîëüçîâàíèÿ ïîäçåìíûõ âîä â ðàçðåçå îáëàñòåé çà 1998-2002 ãîäû (âñåãî)
Ïðèëîæåíèå 3.
118
H[_ki_q_gghklv gZk_e_gby \h^hijh\h^ghc \h^hc
khklZ\ey_l Ba h[t_dlh\ \h^hkgZ[`_gby \
h[eZklb g_ jZ[hlZxl g_ hl\_qZxl kZgblZjguf
lj_[h\Zgbyf
Ba
gZk_e_gguo
imgdlh\
p_gljZebah\Zgguf\h^hkgZ[`_gb_fho\Zq_gubagbo
bf_xl ehdZevgu_ \h^hijh\h^u `bl_eb k_e
ihevamxlky f_klgufb bklhqgbdZfb – ijb\haghc
\h^hc < LZj[Z]ZlZckdhf jZchg_ \ k_eZo lj_[m_lky
j_dhgkljmdpby b \hkklZgh\e_gb_ \h^hijh\h^ghc k_lb
KZfZy gbadZy h[_ki_q_gghklv \h^hijh\h^ghc \h^hc \
Mj^`Zjkdhf ;_kdZjZ]Zckdhf :[Zckdhf
jZchgZo < hklZevguo jZchgZo wlhl ihdZaZl_ev
khklZ\ey_l-\R_fhgZbobgkdhfjZchg_– 92%.
H[_ki_q_gghklv gZk_e_gby \h^hijh\h^ghc \h^hc \
h[eZklbkhklZ\ey_l<[hevrbgkl\_k_evkdbojZchgh\
ihdZaZl_evagZqbl_evghgb`_- 50-60%.
Ba h[t_dlh\ \h^hkgZ[`_gby g_ jZ[hlZxl h[t_dlh\ g_ hl\_qZxl kZgblZjguf lj_[h\Zgbyf
P_gljZebah\Zgguf \h^hkgZ[`_gb_f ho\Zq_gh gZk_e_gguo imgdlZ gZk_e_gb_ [hevrbgkl\Z k_e
ihevam_lky f_klgufb bklhqgbdZfb Z hdheh gZk_e_gguoimgdlh\–ijb\haghc\h^hc
<p_ehfihh[eZklbh[_ki_q_gh\h^hijh\h^ghc\h^hc
gZk_e_gby < k_evkdbo jZchgZo h[_ki_q_gh hl ^h gZk_e_gby Ba h[t_dlh\ \h^hkgZ[`_gby \ h[eZklb g_
jZ[hlZ_l \ g_m^h\e_l\hjbl_evghf kZgblZjghl_ogbq_kdhfkhklhygbbgZoh^blky43,8 <k_evkdbo
gZk_e_gguo imgdlZo \h^hkgZ[`_gb_ p_gljZebah\Zggh_ \
`bl_eb ihevamxlky f_klgufb bklhqgbdZfb \ [he__
q_fk_eZo\h^Zijb\hagZy
<hklhqghDZaZoklZgkdZy
h[eZklv:
GZk_e_gb_h[eZklb
lukq_eh\_d\
k_evkdbojZchgZo
ijh`b\Z_lluk
q_eh\_dbeb
DhklZgZckdZyh[eZklv
GZk_e_gb_h[eZklb
khklZ\ey_lluk
q_eh\_d\k_evkdhc
f_klghklbijh`b\Z_l
lukq_eh\_dbeb
58,4%.
DZjZ]Zg^bgkdZy
h[eZklv
GZk_e_gb_h[eZklb
khklZ\ey_lluk
q_eh\_d\k_evkdhc
f_klghklbijh`b\Z_l
lukq_eh\_dbeb
27,7%.
H[_ki_q_gghklv gZk_e_gby \h^hijh\h^ghc \h^hc - 62,7%.
Ba h[t_dlh\ \h^hkgZ[`_gby g_ jZ[hlZxl \h^hijh\h^h\ g_ hl\_qZxl kZgblZjguf lj_[h\Zgbyf
P_gljZebah\Zgguf \h^hkgZ[`_gb_f ho\Zq_gh
lhevdh gZk_e_gguo imgdlZ gZk_e_gb_ gZk_e_gguo
imgdlh\ ihevam_lky f_klgufb bklhqgbdZfb \ gZk_e_gguoimgdlZo–ijb\hagZy\h^Zg_]ZjZglbjh\Zggh]h
dZq_kl\Z
:lujZmkdZyh[eZklv
GZk_e_gb_khklZ\ey_l
lukq_eh\_d\lhf
qbke_k_evkdh_– 187,6
lukq_eh\_dbeb
G_m^h\e_l\hjbl_evgZy kblmZpby ih qbkem g_klZg^Zjlguo ijh[ ih
fbdjh[bheh]bq_kdbf
ihdZaZl_eyf
\
@_ludZjbgkdhf
:fZg]_ev^bgkdhf Mamgdhevkdhf ijh[ \h^u ba
^_p_gljZebah\Zgguo bklhqgbdh\ g_ khhl\_lkl\m_l ghjfZlb\Zf ih
obfbq_kdbf ihdZaZl_eyf K_jv_agh_ iheh`_gb_ keh`behkv \ >_gbkh\kdhf
KZjudhevkdhf :fZg]_ev^bgkdhf DhklZgZckdhf
jZchgZo M^_evguc \_k aZ[he_\Z_fhklb \bjmkguf ]_iZlblhf
khklZ\ey_l
DZq_kl\h \h^u ih fbdjh[bheh]bq_kdhfm b obfbq_kdhfm khklZ\m
g_m^h\e_l\hjbl_evgh_ \ DZjdZjZebgkdhf b :[Zckdhf jZchgZo <
MeulZmkdhfR_lkdhfHkZdZjh\kdhfjZchgZo\h^Z]h^gZ^eyiblvylhevdh
ijbkhhl\_lkl\mxs_ch[jZ[hld_.
Ih fbdjh[bheh]bq_kdbf ihdZaZl_eyf \h^Z g_ khhl\_lkl\m_l dZq_kl\m \
@ueuhckdhf b DmjfZg]Zgabgkdhf jZchgZo < wlbo jZchgZo klZ[bevgh
ih^^_j`b\Z_lky aZ[he_\Z_fhklv hkljufb dbr_qgufb bgn_dpbyfb b
\bjmkguf]_iZlblhf
G_m^h\e_l\hjbl_evgh_ dZq_kl\h \h^u ih obfbq_kdhfm khklZ\m hdZau\Z_l
\ebygb_gZjhklaZ[he_\Z_fhklbgZk_e_gby<Duauedh]bgkdhfBg^_jkdhf
FZdZlkdhf @ueuhckdhf b BkZlZckdhf jZchgZo [he_agb hj]Zgh\
ibs_\Zj_gby b fhq_iheh\hc kbkl_fu ij_\urZxl j_kim[ebdZgkdb_
ihdZaZl_eb\-jZaZ
< :ydhakdhf =em[hdh\kdhf @Zjfbgkdhf R_fhgZbobgkdhf jZchgZo ijh[ \h^u g_ khhl\_lkl\m_l klZg^ZjlZf ih fbdjh[bheh]bq_kdhfm
khklZ\mG_khhl\_lkl\m_lghjfZlb\Zfihobfbq_kdbfihdZaZl_eyfdZq_kl\h
\h^u \ Aujygh\kdhf :ydhakdhf :[Zckdhf R_fhgZbobgkdhf jZchgZo
QZklhj_]bkljbjmxlkykemqZbhkljuodbr_qguobgn_dpbc
120
AZiZ^gh-DZaZoklZgkdZy
h[eZklv
GZk_e_gb_
h[eZklb
khklZ\ey_l luk
q_eh\_d \ lhf qbke_
k_evkdh_ gZk_e_gb_ –
luk q_eh\_d beb
58,4%.
X`gh-DZaZoklZgkdZy
h[eZklv
GZk_e_gb_h[eZklblukq_eh\_d\
k_evkdbojZchgZo
ijh`b\Z_lluk
q_eh\_dbeb
IZ\eh^ZjkdZyh[eZklv
GZk_e_gb_h[eZklblukq_eh\_d\
k_evkdhcf_klghklb
ijh`b\Z_lluk
q_eh\_dbeb
Hkgh\gufb bklhqgbdZfb p_gljZebah\Zggh]h iblv_\h]h
\h^hkgZ[`_gby y\eyxlky ih\_joghklgu_ \h^h_fu
H[_ki_q_gghklv gZk_e_gby \h^hijh\h^ghc \h^hc \
h[eZklb khklZ\ey_l \ k_evkdbo jZchgZo _^\Z
^hklb]Z_l Ijh[e_fZ gZb[he__ hkljh klhbl \
:d`Zbdkdhf
@Zgu[_dkdhf
>`Zg]Zebgkdhf
Qbg]bjeZmkdhf
A_e_gh\kdhf
jZchgZo
P_gljZebah\Zgguf
\h^hkgZ[`_gb_f ho\Zq_gh gZk_e_gguo imgdlZ ihevamxlky f_klgufb bklhqgbdZfb – < h[eZklb
gZkqblu\Z_lky h[t_dl \h^hkgZ[`_gby ba gbo g_
jZ[hlZxl g_ hl\_qZxl kZgblZjguf lj_[h\Zgbyf \
x`guojZchgZojy^k_eihevamxlkyijb\haghc\h^hc
P_gljZebah\Zgguf \h^hkgZ[`_gb_f ho\Zq_gh gZk_e_gguo imgdlh\ f_klgufb bklhqgbdZfb ihevamxlky
`bl_eb k_e `bl_eyf [he__ k_e ^hklmigZ lhevdh
ijb\hagZy \h^Z Ba \k_o h[t_dlh\ \h^hkgZ[`_gby g_
jZ[hlZxl g_ hl\_qZxl kZgblZjguf lj_[h\Zgbyf <
k_evkdhf gZk_e_gghf imgdl_ h[eZklb bkihevam_lky\h^Zg_khhl\_lkl\mxsZy]hkm^Zjkl\_gghfm
klZg^Zjlm
Hkgh\gZy
^hey
ihlj_[bl_e_c
g_^h[jhdZq_kl\_gghc iblv_\hc \h^u ijboh^blky gZ
:dlh]Zckdbc ;ZygZmevkdbc Bjlurkdbc DZqbjkdbc
jZchgu
H[_ki_q_gghklv gZk_e_gby \h^hijh\h^ghc \h^hc
khklZ\ey_l67,4%.IhjZchgZfkblmZpbykbevghhlebqZ_lky
- hl 92% \ FZolZZjZevkdhf jZchg_ ^h \
KZjuZ]Zrkdhf, DZau]mjlkdhf KhaZdkdhf RZj^Zjbgkdhf
DZq_kl\h iblv_\hc \h^u \ h[eZklb kZfh_ g_m^h\e_l\hjbl_evgh_ \
j_kim[ebd_ @bl_eb hl ^h k_e ihlj_[eyxl \h^m g_ hl\_qZxsmx
lj_[h\Zgbyf ih fbg_jZebaZpbb hj]Zghe_ilbq_kdbf k\hckl\Zf b
[Zdl_jbheh]bq_kdhfm aZ]jyag_gbx GZb[he__ g_m^h\e_l\hjbl_evgZy
kblmZpby ih fbdjh[bheh]bq_kdbf ihdZaZl_eyf \h^u \ FZckdhf @_e_abgkdhf IZ\eh^Zjkdhf RZj[Zdlbgkdhf Bjlurkdhf >h ijh[ \h^u \ hl^_evgu_ i_jbh^u g_
khhl\_lkl\m_l ghjfZlb\Zf ih obfbq_kdbf ihdZaZl_eyf \ FZckdhf
:dlh]Zckdhf Mki_gkdhf b IZ\eh^Zjkdhf jZchgZo AZ[he_\Z_fhklv
k_evkdh]h gZk_e_gby dbr_qgufb bgn_dpbyfb ij_\urZ_l j_kim[ebdZgkdbc
mjh\_gv\jZaZ
<ukhdbc mjh\_gv [Zdl_jbheh]bq_kdh]h aZ]jyag_gby j_]bkljbjm_lky \
Lxevdm[Zkkdhf ijh[ DZau]mjlkdhf ijh[ KZcjZfkdhf
jZchgZo ;he__ ijh[ \h^u g_ khhl\_lkl\m_l ghjfZlb\Zf ih
obfbq_kdbf ihdZaZl_ey \ Lxevdm[Zkkdhf Hj^Z[Zkbgkdhf RZj^Zjbgkdhf
jZchgZo Ijh^he`Z_lky jhkl aZ[he_\Z_fhklb \bjmkguf ]_iZlblhf \
[hevrbgkl\_ jZchgh\ h[eZklb < Lxevdm[Zkkdhf jZchg_ ihdZaZl_ev
m\_ebqbeky\jZaZ\jZchg_;Zc^b[_d-\jZaZ\Lhe_[bckdhf-\
jZaZ
M^_evguc \_k ijh[ \h^u k bklhqgbdh\ g_khhl\_lkl\mxsbo ]b]b_gbq_kdbf
ghjfZlb\Zf ih obfbq_kdbf ihdZaZl_eyf \ hl^_evgu_ i_jbh^u ^hklb]Z_l \
k_evkdbo jZchgZo h[eZklb < ]h^m wlhl ihdZaZl_ev [ue kZfuf
\ukhdbf \ Qbg]bjeZmkdhf jZchg_ – Mjh\_gv g_khhl\_lkl\by
\h^hijh\h^ghc \h^u b ba ^_p_gljZebah\Zgguo bklhqgbdh\ ih
fbdjh[bheh]bq_kdbf ihdZaZl_eyf \ @Zgu[_dkdhf b LZkdZebgkdhf b Kujufkdhf b ;mjebgkdhf
bjZchgZo
H[sZy aZ[he_\Z_fhklv \ [hevrbgkl\_ k_evkdbo jZchgh\ \ jZaZ
ij_\urZ_l j_kim[ebdZgkdb_ ihdZaZl_eb KZfZy \ukhdZy aZ[he_\Z_fhklv ih
bgn_dpbhgguf b iZjZablZjguf aZ[he_\Zgbyf j_]bkljbjm_lky \
:d`Zbdkdhf DZjZlh[bgkdhf L_j_dlbgkdhf Qbg]bjeZmkdhf jZchgZo ih
gh\hh[jZah\Zgbyf
–
;mjebgkdhf
A_e_gh\kdhf
LZkdZebgkdhf
DZalZeh\kdhfL_j_dlbgkdhfQbg]bjeZmkdhf
ГЛОССАРИЙ
Àíòðîïîãåííûå ôàêòîðû - äâèæóùèå ñèëû ñîâåðøàþùèõñÿ â ïðèðîäå ïðîöåññîâ, ïðîèñõîæäåíèåì
ñâÿçàííûå ñ äåÿòåëüíîñòüþ è âëèÿíèåì ÷åëîâåêà íà îêðóæàþùóþ ñðåäó.
Àðèäíîñòü – ñóõîñòü êëèìàòà, ïðèâîäÿùàÿ ê íåäîñòàòêó âëàãè äëÿ æèçíè îðãàíèçìîâ.
Áåçîïàñíîñòü ýêîëîãè÷åñêàÿ: 1) ñîâîêóïíîñòü äåéñòâèé, ñîñòîÿíèé è ïðîöåññîâ, ïðÿìî èëè êîñâåííî íå
ïðèâîäÿùèõ ê æèçíåííî âàæíûì óùåðáàì (èëè óãðîçàì òàêèõ óùåðáîâ), íàíîñèìûì ïðèðîäíîé ñðåäå,
îòäåëüíûì ëþäÿì è ÷åëîâå÷åñòâó; 2) êîìïëåêñ ñîñòîÿíèé, ÿâëåíèé è äåéñòâèé, îáåñïå÷èâàþùèé
ýêîëîãè÷åñêèé áàëàíñ íà Çåìëå è â ëþáûõ åå ðåãèîíàõ íà óðîâíå, ê êîòîðîìó ôèçè÷åñêè, ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêè, òåõíîëîãè÷åñêè è ïîëèòè÷åñêè ãîòîâî (ìîæåò áåç ñåðüåçíûõ óùåðáîâ àäàïòèðîâàòüñÿ)
÷åëîâå÷åñòâî. Á.ý. ìîæåò áûòü ðàññìîòðåíà â ãëîáàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ëîêàëüíûõ è óñëîâíî òî÷å÷íûõ
ðàìêàõ, â òîì ÷èñëå â ïðåäåëàõ ãîñóäàðñòâ è èõ ëþáûõ ïîäðàçäåëåíèé.
Âîäà î÷èùåííàÿ - âîäà, äîâåäåííàÿ äî ñîäåðæàíèÿ â íåé êîëè÷åñòâà ïðèìåñåé, íå ïðåâûøàþùåãî
åñòåñòâåííîãî ôîíà èëè äîïóñòèìîé âåëè÷èíû.
Âîäà ïèòüåâàÿ - âîäà, â êîòîðîé ïîêàçàòåëè áàêòåðèàëüíûõ, îðãàíîëåïòè÷åñêèõ ñâîéñòâ è ñòåïåíè
òîêñè÷íîñòè õèìè÷åñêèõ âåùåñòâ íàõîäÿòñÿ â ïðåäåëàõ íîðì ïèòüåâîãî âîäîñíàáæåíèÿ.
Âîäà ïðîìûøëåííàÿ - âîäà, ðåñóðñû è ñîñòàâ êîìïîíåíòîâ êîòîðîé äîñòàòî÷íû äëÿ èçâëå÷åíèÿ ýòèõ
êîìïîíåíòîâ â ïðîìûøëåííûõ ìàñøòàáàõ.
Âîäà òåõíè÷åñêàÿ - âîäà, êðîìå ïèòüåâîé, ìèíåðàëüíîé è ïðîìûøëåííîé, ïðèãîäíàÿ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ
â õîçÿéñòâå.
Âîäû ïîäçåìíûå – âîäû, íàõîäÿùèåñÿ â ïî÷âå è ãåîëîãè÷åñêèõ ïîðîäàõ çåìíîé êîðû â ëþáûõ ôèçè÷åñêèõ
ñîñòîÿíèÿõ, âêëþ÷àÿ è õèìè÷åñêè ñâÿçàííóþ âîäó.
Âîäíûå ðåñóðñû - âîäû åäèíîâðåìåííî íàõîäÿùèåñÿ â âîäíûõ îáúåêòàõ: îçåðàõ, ëåäíèêàõ, ðåêàõ è äð., à
òàêæå â ïî÷âå è âîäîíîñíûõ ñëîÿõ ãîðíûõ ïîðîä.
Âîäîåì – âîäíûé îáúåêò â óãëóáëåíèè ñóøè, õàðàêòåðèçóþùèéñÿ çàìåäëåííûì äâèæåíèåì âîäû èëè
ïîëíûì åãî îòñóòñòâèåì. Ðàçëè÷àþò åñòåñòâåííûå âîäîåìû, ïðåäñòàâëÿþùèå ñîáîé ïðèðîäíûå ñêîïëåíèÿ
âîäû âî âïàäèíàõ è èñêóññòâåííûå âîäîåìû – ñïåöèàëüíî ñîçäàííûå ñêîïëåíèÿ âîäû â èñêóññòâåííûõ
èëè åñòåñòâåííûõ óãëóáëåíèÿõ çåìíîé ïîâåðõíîñòè
Âîäîïîëüçîâàíèå – ïîðÿäîê, óñëîâèÿ è ôîðìû èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ: 1) èñïîëüçîâàíèå âîäíûõ
îáúåêòîâ äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ëþáûõ íóæä íàñåëåíèÿ è íàðîäíîãî õîçÿéñòâà; 2) èñïîëüçîâàíèå âîäû â
õîçÿéñòâåííûõ èëè áûòîâûõ öåëÿõ áåç èçúÿòèÿ èõ èç âîäíûõ îáúåêòîâ; 3) ñîâîêóïíîñòü âñåõ ôîðì è âèäîâ
èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ â îáùåé ñèñòåìå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ.
Âîäîïîòðåáëåíèå - ïîòðåáëåíèå âîäû èç âîäíîãî îáúåêòà èëè èç ñèñòåì âîäîñíàáæåíèè. Ðàçëè÷àþò
âîçâðàòíîå âîäîïîòðåáëåíèå – ñ âîçâðàùåíèåì çàáðàííîé âîäû â èñòî÷íèê è áåçâîçâðàòíîå – ñ ðàñõîäîì
åå íà ôèëüòðàöèþ, èñïàðåíèå è ò.ï.
Âîäîõðàíèëèùå – èñêóññòâåííûé âîäîåì, îáðàçîâàííûé âîäîïîäïîðíûì ñîîðóæåíèåì íà âîäîòîêå äëÿ
õðàíåíèÿ âîäû è ðåãóëèðîâàíèÿ ñòîêà.
Âîäíûé îáúåêò – ñîñðåäîòî÷åíèå ïðèðîäíûõ âîä íà ïîâåðõíîñòè ñóøè ëèáî â ãîðíûõ
ïîðîäàõ, èìåþùèõ õàðàêòåðíûå ôîðìû ðàñïðîñòðàíåíèÿ è ÷åðòû ðåæèìà.
Âîçàáîð - çàáîð âîäû èç âîäîåìà, âîäîòîêà èëè ïîäçåìíîãî âîäîèñòî÷íèêà
122
Êðèçèñ ýêîëîãè÷åñêèé: - íàïðÿæåííîå ñîñòîÿíèå âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó ÷åëîâå÷åñòâîì è ïðèðîäîé,
õàðàêòåðèçóþùååñÿ íåñîîòâåòñòâèåì ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë è ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé â
÷åëîâå÷åñêîì îáùåñòâå ðåñóðñíî-ýêîëîãè÷åñêèì âîçìîæíîñòÿì áèîñôåðû.
Ëàíäøàôò - îòíîñèòåëüíî îäíîðîäíàÿ ïî ñâîåìó ãåíåçèñó òåððèòîðèÿ, íà êîòîðîé íàáëþäàåòñÿ
çàêîíîìåðíîå ïîâòîðåíèå ó÷àñòêîâ, òîæäåñòâåííûõ ïî ãåîëîãè÷åñêîìó ñòðîåíèþ, ôîðìå ðåëüåôà,
ãèäðîëîãèè, ìèêðîêëèìàòó, áèîöåíîçàì è ïî÷âàì. Íèçøàÿ êàòåãîðèÿ ãåîãðàôè÷åñêîãî ðàéîíèðîâàíèÿ.
Ìîíèòîðèíã îêðóæàþùåé ñðåäû - ñëåæåíèå çà ñîñòîÿíèåì îêðóæàþùåé ÷åëîâåêà ïðèðîäíîé ñðåäû è
ïðåäóïðåæäåíèå î ñîçäàþùèõñÿ êðèòè÷åñêèõ ñèòóàöèÿõ, âðåäíûõ è îïàñíûõ äëÿ çäîðîâüÿ ëþäåé è äð.
æèâûõ îðãàíèçìîâ.
Íîðìàòèâíî-î÷èùåííûå ñòî÷íûå âîäû – ñòî÷íûå âîäû, îòâåäåíèå êîòîðûõ ïîñëå î÷èñòêè â âîäíûå
îáúåêòû íå ïðèâîäèò ê íàðóøåíèþ íîðì êà÷åñòâà âîäû â êîíòðîëèðóåìîì ñòâîðå èëè ïóíêòå
âîäîïîëüçîâàíèÿ
Îïóñòûíèâàíèå, äåçåðòèôèêàöèÿ - 1) ïîòåðÿ ìåñòíîñòüþ â ðåçóëüòàòå åñòåñòâåííîãî èñ÷åçíîâåíèÿ èëè
óíè÷òîæåíèÿ ñïëîøíîãî ðàñòèòåëüíîãî äî óðîâíÿ óòðàòû âîçìîæíîñòè ñàìî âîçîáíîâëåíèÿ; 2)
óíè÷òîæåíèå èëè óìåíüøåíèå áèîëîãè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà çåìëè, ïðèâîäÿùåå ê âîçíèêíîâåíèþ óñëîâèé
ïóñòûíè
Îòõîäû - íåïðèãîäíûå äëÿ ïðîèçâîäñòâà äàííîé ïðîäóêöèè âèäû ñûðüÿ, åãî íåóïîòðåáèìûå îñòàòêè èëè
âîçíèêàþùèå â õîäå òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ âåùåñòâà (òâåðäûå, æèäêèå è ãàçîîáðàçíûå) è ýíåðãèÿ,
íå ïîäâåðãàþùèåñÿ óòèëèçàöèè îòõîäû îäíîãî ïðîèçâîäñòâà ìîãóò ñëóæèòü ñûðüåì äëÿ äðóãîãî.
Íåèñïîëüçóåìûå îòõîäû ïðåâðàùàþòñÿ â îòáðîñû.
Ïî÷âà - îñîáîå îðãàíî-ìèíåðàëüíîå åñòåñòâåííîèñòîðè÷åñêîå ïðèðîäíîå îáðàçîâàíèå, âîçíèêøåå â
ðåçóëüòàòå âîçäåéñòâèÿ æèâûõ îðãàíèçìîâ íà ìèíåðàëüíûé ñóáñòðàò è ðàçëîæåíèÿ ìåðòâûõ îðãàíèçìîâ,
âëèÿíèÿ ïðèðîäíûõ âîä è àòìîñôåðíîãî âîçäóõà íà ïîâåðõíîñòíûå ãîðèçîíòû ãîðíûõ ïîðîä â ðàçëè÷íûõ
óñëîâèÿõ êëèìàòà è ðåëüåôà â ãðàâèòàöèîííîì ïîëå Çåìëè. Ï. õàðàêòåðèçóåòñÿ ïëîäîðîäèåì. Ìîùíîñòü
Ï. - äî 2-3 ì. Ï. - îäèí èç âàæíåéøèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ.
Ïðèðîäîïîëüçîâàíèå: 1) èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â ïðîöåññå îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà
äëÿ öåëåé óäîâëåòâîðåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïîòðåáíîñòåé îáùåñòâà. Ï. âêëþ÷àåò: èçâëå÷åíèå
è ïåðåðàáîòêó ÏÐ, èõ âîçîáíîâëåíèå èëè âîñïðîèçâîäñòâî; èñïîëüçîâàíèå è îõðàíó ïðèðîäíûõ óñëîâèé
ñðåäû æèçíè è ñîõðàíåíèå (ïîääåðæàíèå), âîñïðîèçâîäñòâî (âîññòàíîâëåíèå) è ðàöèîíàëüíîå èçìåíåíèå
ýêîëîãè÷åñêîãî áàëàíñà.
Ïóíêò êîíòðîëÿ êà÷åñòâà âîäû – ìåñòî íà âîäîåìå èëè âîäîòîêå, â êîòîðîì ïðîâîäèòñÿ âåñü êîìïëåêñ
ðàáîò äëÿ ïîëó÷åíèÿ äàííûõ î êà÷åñòâå âîäû.
Ðåñóðñû ïðèðîäíûå (åñòåñòâåííûå): - ïðèðîäíûå áëàãà, èñïîëüçóþòñÿ ÷åëîâåêîì â êà÷åñòâå ñðåäñòâ òðóäà
(çåìëÿ, âîäíûå ïóòè, âîäà äëÿ îðîøåíèÿ), èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè (ãèäðîýíåðãèÿ, íåôòü, óãîëü), ñûðüÿ è
ìàòåðèàëîâ (ìèíåðàëû, ëåñà, âîäà), ïðåäìåòîâ ïîòðåáëåíèÿ (ïèòüåâàÿ âîäà, ðàñòåíèÿ, öâåòû, äè÷ü,
ìîðåïðîäóêòû), ðåêðåàöèè, áàíêà ãåíåòè÷åñêîãî ôîíäà. Ðàçëè÷àþò âîçìåñòèìûå è íåâîçìåñòèìûå,
âîçîáíîâèìûå è íåâîçîáíîâèìûå, çàìåíèìûå è íåçàìåíèìûå, âîññòàíîâèìûå è íåâîññòàíîâèìûå
ïðèðîäíûå ðåñóðñû.
Ñàìîî÷èùåíèå ïðèðîäíûõ âîä – ñîâîêóïíîñòü âñåõ ïðèðîäíûõ ïðîöåññîâ â çàãðÿçíåííûõ âîäàõ,
íàïðàâëåííûõ íà âîññòàíîâëåíèå ïåðâè÷íûõ ñâîéñòâ è ñîñòàâà âîäû.
Ñáðîñ ïðåäåëüíî äîïóñòèìûé (âåùåñòâ â âîäíûé îáúåêò) - ìàññà âåùåñòâà â ñòî÷íûõ âîäàõ, ìàêñèìàëüíî
äîïóñòèìàÿ, ê îòâåäåíèþ â óñòàíîâëåííîì ðåæèìå â äàííîì ïóíêòå â åäèíèöó âðåìåíè ñ öåëüþ
îáåñïå÷åíèÿ íîðì êà÷åñòâà âîäû â êîíòðîëüíîì ïóíêòå. ÏÄÑ óñòàíàâëèâàåòñÿ ñ ó÷åòîì ÏÄÊ âåùåñòâà â
124
Список
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
литературы и использованных материалов
Êîíñòèòóöèÿ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí.
Âîäíûé êîäåêñ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 9 èþëÿ 2003 ãîäà.
Çåìåëüíûé êîäåêñ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 20 èþíÿ 2003 ãîäà.
Ëåñíîé êîäåêñ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 8 èþëÿ 2003 ãîäà.
Íàëîãîâûé êîäåêñ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 12 èþíÿ 2001 ãîäà.
Êîäåêñ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ îò 30 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà.
Çàêîí Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 15 èþëÿ 1997 ãîäà N160-1 «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû».
Çàêîí Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 15 èþëÿ 1997 ãîäà N 162-1 «Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ
òåððèòîðèÿõ».
Çàêîí Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 18 ìàðòà 1997 ãîäà N 85-1 «Îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå».
Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, èìåþùèé ñèëó çàêîíà, îò 27 ÿíâàðÿ 1996 ãîäà N 2828 «Î
íåäðàõ è íåäðîïîëüçîâàíèè».
Ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí äî 2030 ãîäà.
Êîíöåïöèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, îäîáðåííàÿ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò
3 äåêàáðÿ 2003 ãîäà N 1241.
Ïîñòàíîâëåíèå Êàáèíåòà Ìèíèñòðîâ îò 19 àâãóñòà 1994 ãîäà N 930 «Î ïîðÿäêå ïîëüçîâàíèÿ âîäàìè
äëÿ ïðîòèâîïîæàðíûõ íóæä».
Ïîñòàíîâëåíèå Êàáèíåòà Ìèíèñòðîâ îò 26 ÿíâàðÿ 1995 ãîäà N 95 « Îá óòâåðæäåíèè Ïåðå÷íÿ
âîäîåìîâ (ïîäçåìíûõ âîä) îçäîðîâèòåëüíîãî íàçíà÷åíèÿ ðåñïóáëèêàíñêîãî çíà÷åíèÿ».
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ãîäà N 1449 «Î ñîçäàíèè
Åäèíîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííûõ êàäàñòðîâ ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ íà îñíîâå öèôðîâûõ
ãåîèíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì».
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 27 èþíÿ 2001 ãîäà N 885 « Ïðàâèëà
îðãàíèçàöèè è âåäåíèÿ Åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà îêðóæàþùåé ñðåäû è
ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ».
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 6 ñåíòÿáðÿ 2001 ãîäà N 1154 «Ïðàâèëà
âûäà÷è ðàçðåøåíèé íà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû».
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà îò 21 ÿíâàðÿ 2002 ãîäà N 71 «Îá îäîáðåíèè Êîíöåïöèè ðàçâèòèÿ
âîäíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè è âîäîõîçÿéñòâåííîé ïîëèòèêè äî 2010».
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà îò 23 ÿíâàðÿ 2002 ãîäà N 93 «Îá îòðàñëåâîé ïðîãðàììå «Ïèòüåâûå
âîäû» íà 2002-2010 ãîäû».
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 29 ìàðòà 2002 ãîäà N 374 «Îá óòâåðæäåíèè
ñòàâîê ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè ðåñóðñàìè ïîâåðõíîñòíûõ èñòî÷íèêîâ».
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 6 íîÿáðÿ 2002 ãîäà N 1173 «Î âîïðîñàõ
Ìèíèñòåðñòâà îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí».
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 28 íîÿáðÿ 2002 ãîäà N 1267 «Âîïðîñû
Êîìèòåòà ïî âîäíûì ðåñóðñàì Ìèíèñòåðñòâà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí».
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 13 äåêàáðÿ 2003 ãîäà N 1265 «Îá
óòâåðæäåíèè Ïåðå÷íÿ îñîáî âàæíûõ ãðóïïîâûõ ñèñòåì âîäîñíàáæåíèÿ, ÿâëÿþùèõñÿ
áåçàëüòåðíàòèâíûìè èñòî÷íèêàìè âîäîñíàáæåíèÿ».
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 31 äåêàáðÿ 2003 ãîäà N 1378 « Îá
óòâåðæäåíèè Ïðàâèë âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî âîäíîãî êàäàñòðà».
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 9 ÿíâàðÿ 2004 ãîäà N 21 «Îá óòâåðæäåíèè
Ïðàâèë ðåãóëèðîâàíèÿ âîäíûõ îòíîøåíèé ìåæäó îáëàñòÿìè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí».
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 16 ÿíâàðÿ 2004 ãîäà N 42 «Îá óòâåðæäåíèè
Ïðàâèë óñòàíîâëåíèÿ âîäîîõðàííûõ çîí è ïîëîñ».
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 19 ÿíâàðÿ 2004 ãîäà N 50 «Îá óòâåðæäåíèè
Ïðàâèë ðàçðàáîòêè è óòâåðæäåíèÿ íîðìàòèâîâ ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ âðåäíûõ âîçäåéñòâèé íà
âîäíûå îáúåêòû».
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 20 ÿíâàðÿ 2004 ãîäà N 56 «Îá óòâåðæäåíèè
Ïðàâèë âûäà÷è ðàçðåøåíèé íà ñïåöèàëüíîå âîäîïîëüçîâàíèå».
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 21 ÿíâàðÿ 2004 ãîäà N 59 «Îá óòâåðæäåíèè
Ïåðå÷íÿ âîäíûõ îáúåêòîâ îñîáîãî ãîñóäàðñòâåííîãî çíà÷åíèÿ è îñîáåííîñòåé ïðàâîâîãî ðåæèìà
126
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
72.
Ï è Ïðåäñåäàòåëÿ Êîìèòåòà ïî âîäíûì ðåñóðñàì îò 20 èþíÿ 2001 ãîäà N 50-Ï).
Ìåòîäèêà ðàñ÷åòîâ íîðìàòèâîâ ÏÄ è ÏÄÑ äëÿ äåéñòâóþùèõ ïðåäïðèÿòèé ïî ðåçóëüòàòàì
ìîíèòîðèíãà îêðóæàþùåé ñðåäû. ÐÍÄ 03.0.0.4.02-99 (óòâåðæäåíà ïðèêàçîì Ìèíèñòðà ïðèðîäíûõ
ðåñóðñîâ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 19 äåêàáðÿ 2001 ãîäà N 340-ï).
Ïðèêàç Ìèíèñòðà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 21
ÿíâàðÿ 2002 ãîäà N 12-Ï «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè ïî êîíòðîëþ çà ðàáîòîé î÷èñòíûõ
ñîîðóæåíèé è îòâåäåíèåì ñòî÷íûõ âîä».
Ïðèêàç Ìèíèñòðà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 21
ìàðòà 2002 ãîäà N 83-ï «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè ïî ñîãëàñîâàíèþ è óòâåðæäåíèþ ïðîåêòîâ
íîðìàòèâîâ ïðåäåëüíî-äîïóñòèìûõ âûáðîñîâ (ÏÄÂ) è ïðåäåëüíî-äîïóñòèìûõ ñáðîñîâ (ÏÄÑ)».
Ïðàâèëà ñîñòàâëåíèÿ ðàñ÷åòà ñóìì òåêóùèõ ïëàòåæåé ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè ðåñóðñàìè
ïîâåðõíîñòíûõ èñòî÷íèêîâ (óòâåðæäåíû ïðèêàçîì Ïðåäñåäàòåëÿ Íàëîãîâîãî êîìèòåòà
Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 3 äåêàáðÿ 2003 ãîäà N 493)
Ïðàâèëà ñîñòàâëåíèÿ Äåêëàðàöèè ïî ïëàòå çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè ðåñóðñàìè ïîâåðõíîñòíûõ
èñòî÷íèêîâ (óòâåðæäåíû ïðèêàçîì Ïðåäñåäàòåëÿ Íàëîãîâîãî êîìèòåòà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ
Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 3 äåêàáðÿ 2003 ãîäà N 493).
«Çîíû ñàíèòàðíîé îõðàíû èñòî÷íèêîâ âîäîñíàáæåíèÿ è âîäîïðîâîäîâ õîçÿéñòâåííî-ïèòüåâîãî
íàçíà÷åíèÿ», ÑàíÏèÍ 2.1.4.027-95, Ãîññàíýïèäíàäçîð Ðîññèè, Ìîñêâà, 1995 ãîä
«Ïèòüåâàÿ âîäà. Ãèãèåíè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ ê êà÷åñòâó âîäû öåíòðàëèçîâàííûõ ñèñòåì ïèòüåâîãî
âîäîñíàáæåíèÿ. Êîíòðîëü êà÷åñòâà» Ñàíèòàðíûå ïðàâèëà è íîðìû ÑàíÏèÍ 2.1.4.559-96,
Ãîñêîìñàíýïèäíàäçîð Ðîññèè, Ìîñêâà 1996 ãîä.
«Ìåòîäè÷åñêèå óêàçàíèÿ ïî âíåäðåíèþ è ïðèìåíåíèþ Ñàíèòàðíûõ ïðàâèë è íîðì ÑàíÏèÍ 2.1.4.55996 «Ïèòüåâàÿ âîäà» ÌÓ 2.1.4.682-97, Ìèíçäðàâ Ðîññèè, Ìîñêâà 1997 ãîä.
Ñàíèòàðíûå ïðàâèëà è íîðìû ïî óñòðîéñòâó è ñîäåðæàíèþ êîëîäöåâ è êàïòàæåé ðîäíèêîâ,
èñïîëüçóåìûõ äëÿ äåöåíòðàëèçîâàííîãî õîçÿéñòâåííî-ïèòüåâîãî âîäîñíàáæåíèÿ N 3.01.038.97
(óòâåðæäåíî Ãëàâíûì ãîñóäàðñòâåííûì ñàíèòàðíûì âðà÷îì Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 2 èþëÿ 1997
ãîäà)
Íàöèîíàëüíûé Ïëàí Äåéñòâèé ïî Îõðàíå Îêðóæàþùåé Ñðåäû äëÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. ÌÏÐÎÎÑ,
ÍÝÖÓÐ,.1999 ã.
Ðåãèîíàëüíûé Ïëàí äåéñòâèé ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû äëÿ Öåíòðàëüíîé Àçèè. ISDC, ADB,
UNDP, UNEP, 2001 ã.
Çàÿâëåíèå ìèíèñòðîâ îêðóæàþùåé ñðåäû 12 ñòðàí î ïîäãîòîâêå ýêîëîãè÷åñêîé ñòðàòåãèè (16 àïðåëÿ
2002 ãîäà, Ãààãà, Íèäåðëàíäû).
Äîêëàä ÌÏÐÎÎÑ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí «Ñîñòîÿíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è îêðóæàþùåé ñðåäû â
Ðåñïóáëèêå Êàçàõñòàí. Îáùåå ýêîëîãè÷åñêîå ñîñòîÿíèå ïî Ðåñïóáëèêå è âûïîëíåíèå ïëàíà
ìåðîïðèÿòèé íà 1998 - 2000 ãîäû» (2001ã.).
Ðåñóðñû ïîâåðõíîñòíûõ âîä ÑÑÑÐ. Òîì 15, âûïóñê 1. Àëòàé è Çàïàäíàÿ Ñèáèðü. Ãîðíûé Àëòàé è
Âåðõíèé Èðòûø. - Ë.; Ãèäðîìåòåîèçäàò. 1969.- 5-155 ñ.
Ðåñóðñû ïîâåðõíîñòíûõ âîä ÑÑÑÐ.Ò.15,âûï.1, Ë.: Ãèäðîìåòåîèçäàò, 1969. – 318 ñ.
Ãîñóäàðñòâåííûé âîäíûé êàäàñòð Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. Åæåãîäíûå äàííûå î êà÷åñòâå
ïîâåðõíîñòíûõ âîä. 1999-2001ã. Àëìàòû, 1999-2001 ãîäû.
Ãîñóäàðñòâåííûé Âîäíûé Êàäàñòð. Ë.; Ãèäðîìåòåîèçäàò. 1980. Òîì 5. Âûï. 5-8.-20-52 ñ.
Îñíîâíûå Ãèäðîëîãè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè. Ë.; Ãèäðîìåòåîèçäàò. 1973. Òîì 15. Âûï. 2.-150-200 ñ.
Ãîäîâîé îò÷åò ïî êîìïëåêñíîìó èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå âîäíûõ ðåñóðñîâ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí
çà 1997-2002ãã. Êîìèòåò ïî âîäíûì ðåñóðñàì ÌÑÕ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí.
Îò÷åò î ôèíàíñèðîâàíèè ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé, ïðîåêòîâ çà 2001ã. Ïðîãðàììà ÌÏÐÎÎÑ
Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí è ÏÐÎÎÍ «Èíñòèòóöèîíàëüíîå óñèëåíèå äëÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ»,
Êîêøåòàó,2001.
Ãëîáàëüíîå ýêîëîãè÷åñêîå îáîçðåíèå (ÃÝÎ-3). Íàöèîíàëüíûå äîêëàäû Öåíòðàëüíîé Àçèè (19722002ãã.) SIC ISDC, UNEP. Àøãàáàä, 2001.
Äèàãíîñòè÷åñêèé äîêëàä «Ðàöèîíàëüíîå è ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå âîäíûõ ðåñóðñîâ
Öåíòðàëüíîé Àçèè». Òàøêåíò-Áèøêåê, 2001.
Ýêîëîãè÷åñêàÿ ñòàòèñòèêà. Ñòàòèñòè÷åñêèé ñáîðíèê, Àëìàòû , 2001 ã.
Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. Àãåíòñòâî Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí ïî
ñòàòèñòèêå. 6/ 2002 ã.
128
109.
110.
111.
112.
113.
114.
115.
116.
117.
118.
119.
120.
121.
122.
123.
124.
125.
126.
127.
128.
129.
130.
131.
132.
133.
134.
135.
136.
137.
138.
139.
140.
141.
142.
143.
144.
145.
146.
Ìåæäóíàðîäíûå âîäîòîêè. Òåõíè÷åñêèé äîêóìåíò Âñåìèðíîãî Áàíêà, ¹ 414, Âàøèíãòîí, îêðóã
Êîëóìáèÿ, ÑØÀ, 1998 ã.
Óïðàâëåíèå âîäíûìè ðåñóðñàìè. Äîêëàä Âñåìèðíîãî Áàíêà, Âàøèíãòîí, îêðóã Êîëóìáèÿ, ÑØÀ,
1993 ã.
Ïåðåëåò Ð.À. Ãëîáàëüíûå ýêîëîãè÷åñêèå (ýêîñèñòåìíûå) óñëóãè – ìåæäóíàðîäíûå è òîðãîâëÿ. Â
êí. «Èííîâàöèè â ðàöèîíàëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå è îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû: Ìàòåðèàëû
ìåæðåãèîíàëüíîé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè 31 îêòÿáðÿ-1 íîÿáðÿ 2002 ã../ Ïîä ðåä.
Ã.À.Ôîìåíêî. – ßðîñëàâëü: ÍÏÏ «Êàäàñòð», 2003, ññ. 78-84.
Ïåðåëåò Ð.À. Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå èííîâàöèîííûå ìåõàíèçìû óñòîé÷èâîãî óïðàâëåíèÿ
ýêîñèñòåìíûìè ðåñóðñàìè è óñëóãàìè. Â êí. «Èííîâàöèè â ðàöèîíàëüíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå è
îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû: Ìàòåðèàëû ìåæðåãèîíàëüíîé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè 31
îêòÿáðÿ-1 íîÿáðÿ 2002 ã../ Ïîä ðåä. Ã.À.Ôîìåíêî. – ßðîñëàâëü: ÍÏÏ «Êàäàñòð», 2003 ã., ññ. 100- 121.
Ñàðñåìáåêîâ Ò.Ò., Êîæàêîâ À.Å. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûå àñïåêòû èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû
òðàíñãðàíè÷íûõ ðåê. Àëìàòû, «Àòàìóðà, 2002 ã. 312 ñ.
Ñàðñåìáåêîâ Ò.Ò., Êîæàêîâ À.Å. Óïðàâëåíèå âîäíûìè ðåñóðñàìè è êà÷åñòâîì âîä òðàíñãðàíè÷íûõ
ðåê. Àëìàòû, «Àòàìóðà, 2003 ã. 432ñ.
Áûêîâ Á.À. Ýêîëîãè÷åñêèé ñëîâàðü. Àëìàòà.1983 ã.
Ãåîðãèåâñêèé Â.Þ., Åæîâ À.Â., Øàëûãèí À.À., Øèêëîìàíîâ È.À., Øèêëîìàíîâ À.È. Îöåíêà
âëèÿíèÿ âîçìîæíûõ èçìåíåíèé êëèìàòà íà ãèäðîëîãè÷åñêèé ðåæèì è âîäíûå ðåñóðñû ðåê
òåððèòîðèè áûâøåãî ÑÑÑÐ // Ìåòåîðîëîãèÿ è ãèäðîëîãèÿ, 1996. ¹11. – Ñ.89-99.
Äåìèíà Ò.À. Ýêîëîãèÿ, ïðèðîäîïîëüçîâàíèå, îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû. Ì.: Àñïåêò Ïðåññ, 1996.
.
Äóñêàåâ Ê.Ê., Øåíáåðãåð È.Â. Îöåíêà âîçìîæíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé çàáîðà âîäû èç ðåêè
×åðíûé Èðòûø ïî êàíàëó ×. Èðòûø – Êàðàìàé íà òåððèòîðèè ÊÍÐ//Âåñòíèê ÊàçÃÓ, ñåð.ãåîãð. 1999
ã. – Ñ.68-73.
Êëàðåð É., Ôðàíñèñ Ï., ÌàêÍèêîëàñ Äæ., Ãîëóá À. Îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû è ýêîíîìè÷åñêîå
ðàçâèòèå. Ïîòåíöèàë ýêîíîìè÷åñêèõ èíñòðóìåíòîâ äëÿ óëó÷øåíèÿ ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû
è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ â ñòðàíàõ ñ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêîé. ÐÝÖ ÖÂÅ, Ñàíòàíäðå, Âåíãðèÿ, 1999 ã.
Ðàòêîâè÷ Ä.ß. Ìíîãîëåòíèå êîëåáàíèÿ ðå÷íîãî ñòîêà. Ë.: Ãèäðîìåòåîèçäàò,1976. – Ñ.254.
Ðåéìåðñ Í.Ô. Ïðèðîäîïîëüçîâàíèå. Ì.: Ìûñëü, 1990 ã.
Ðåéìåðñ Í.Ô. Ýêîëîãèÿ. Ì.1994 ã.
Ðåòåþì À.Þ. Ñëîâàðü íåêîòîðûõ òåðìèíîâ è ïîíÿòèé ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ. ÌÃÓ, 2002 ã.
http://www.president.kz
http://www.zakon.kz
http://www.undp.kz
http://www.wateryear2003.org
http://www.worldwaterforum.org
http://www.waterandecology.ru
http://www.caresd.net/
http://www.un.org/russian/
http://www.worldbank.org.kz
http//www.carec.kz
http//www.carec.kz/water
www.un.org/csd/ninfo/
http://www.neapsd.kz/
http://www.heritagenet.unesco.kz
www.ecopress.lorton.com
http://www.un.org/millenniumgoals/
http://www.gefweb.org/
http//www.ecolife.org.ua/
http//www.ecoline.ru/
http://cci.glasnet.ru/
http://www.unibas.ch/gmba/
http://www.ecoportal.ru/
http://www.wild-natures.com/
130
Авторский коллектив
Êîîðäèíàöèîííàÿ ãðóïïà
Òàêåíîâ Æàðàñ
Ïàí÷åíêî Íàòàëüÿ
Ñàðñåìáåêîâ Òóëåãåí
Ìèðõàøèìîâ Èñêàíäàð
Ðåãèîíàëüíûé ñîâåòíèê ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ
ÏÐÎÎÍ, Ðóêîâîäèòåëü îòäåëà ïî ÎÎÑ è ÓÐ
ÏÐÎÎÍ, Ñòàðøèé àññèñòåíò ïî ïðîãðàììà è ïðîåêòàì
Ãëàâíûé êîíñóëüòàíò ïóáëèêàöèè
Ìåíåäæåð ïðîåêòà
Íàöèîíàëüíûå ýêñïåðòû - àâòîðû ðàçäåëîâ
Äóñêàåâ Êàñûì
Ðÿáöåâ Àíàòîëèé
Àõìåòîâ Ñåðèê
Êóäàéáåðãåíóëû Êîïáîñûí
Ñàäîìñêèé Âëàäèñëàâ
Ìóðòàçèí Åðìåê
Íè Âàäèì
Òàðíåöêàÿ Îêñàíà
Åðîõîâ Ñåðãåé
Æàêñûëûêîâ Èãîðü
Øèêóíîâ Âëàäèìèð
Äìèòðèåâ Ëåîíèä
Çåìëÿííèêîâ Àíàòîëèé
Ðåöåíçåíòû è êîíñóëüòàíòû
Ðîäèîíîâ Àðêàäèé
Äîðîøèí Ãåííàäèé
Êóäåêîâ Òóðñûíáåê
Ìåäåî Àõìåòêàëè
Áóðëèáàåâ Ìàëèê
Íóðóøåâ Àëìàáåê
Àáäóãàïèðîâ Èëàøáåê
Âåñåëîâ Âàñèëèé
Ìóõàìåäîâ Ýäóàðä
Êàñûìîâ Ãàíè
Åãîðîâ Îëåã
Ôðàíö Èíåññà
Ïåòðàêîâ Èãîðü
Åëåóñèçîâ Ìåëñ
Êàâåöêàÿ Íèíà
Ôèêðåò Àê÷óðà
Êàðàæàíîâà Àèäà
Ìóõàòæàíîâà Ãàóõàð
ÊàçÍÓ èì. Àëü-Ôàðàáè. Îáùàÿ ðåäàêöèÿ.
Ââåäåíèå, ãëàâû 1,2,5. Íàó÷íûé êîíñóëüòàíò ïóáëèêàöèè.
Êîìâîäîðåñóðñû ÌÑÕ, ãëàâû 1-3.
Êîìâîäîðåñóðñû ÌÑÕ, ãëàâû 1-3.
Êîìâîäîðåñóðñû ÌÑÕ, ãëàâû 1-3.
ÍÈÖ ÌÊÓÐ , ðàçäåëà 2.3; 3.3; 4.4
ÐÃÏ ÊàçÃÈÄÐÎÌÅÒ, ðàçäåëû 1.2.4- 1.2.6.
ÊàzLEEP , ðàçäåëû 3.1.2.; 3.2.; 4.1; 4.4.
ÊàçÝêîÏðàâäà , ðàçäåë 3.1.2.
Èí-ò Çîîëîãèè ÌÎÍ, ðàçäåë 1.1
Ìåíåäæåð Ïðîåêòà ÏÐÎÎÍ , Ðåñóðñíûé Öåíòð ÍÏÎ,
ðàçäåë 3.1.2.
ÊàçÃèäðîÏðîåêò, ðàçäåë 1.2.2.
Ïðåäñåäàòåëü ïðàâëåíèÿ, ÏÊ «Èíñòèòóò Êàçãèïðîäõîç»,
ðàçäåë 3.3.2.
Ãëàâíûé èíæåíåð èíñòèòóòà, ÏÊ «Èíñòèòóò Êàçãèïðîäõîç»,
ðàçäåë 3.3.2.
Èíñòèòóò óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ
ÏÐÎÎÍ, Ðóêîâîäèòåëü ïðîåêòà ïî ýíåðãîýôôåêòíîñòè
ÐÃÏ «Êàçãèäðîìåò»
Èíñòèòóò ãåîãðàôèè ÌÎÍ ÐÊ
ÊàçÍÈÈÌÎÑÊ
Ìåæäóíàðîäíûé ôîíä ñïàñåíèÿ Àðàëà
Ìåæäóíàðîäíûé ôîíä ñïàñåíèÿ Àðàëà
Èíñòèòóò ãèäðîãåîëîãèè ÌÎÍ ÐÊ
Áàëõàø-Àëàêîëüñêîå ÁÂÓ
Ìàæèëèñ Ïàðëàìåíòà
Èíñòèòóò ýêîíîìèêè ÌÎÍ ÐÊ
Èíñòèòóò Ñîòðóäíè÷åñòâà â öåëÿõ ðàçâèòèÿ
ÏÒ « Ýêñïåðòèçà»
Òàáèãàò
ÞÑÀÈÄ
ÏÐÎÎÍ ÐÊ
ÏÐÎÎÍ ÐÊ
ÏÐÎÎÍ ÐÊ
Òåõíè÷åñêàÿ ïîääåðæêà
Êîìïàíèÿ DG Studios
www.dgstudios.com
Ðîäèîíîâ Àðêàäèé
Ãîëèêîâ Ñâÿòîñëàâ
Êóâàëäèí Àëåêñàíäð
Øåéìàñ Áåííåò
Äèçàéí îáëîæêè
Ðåäàêòîð ðóññêîé âåðñèè
Ïåðåâîä íà àíãëèéñêèé ÿçûê
Ðåäàêòîð àíãëèéñêîé âåðñèè
132
Скачать