О состоянии работы по гармонизации классификаторов

О состоянии работы по гармонизации классификаторов, используемых
национальными статистическими службами государств-участников СНГ
(на 01 августа 2015 года)
В соответствии с Программой работ Межгосударственного статистического
комитета Содружества Независимых Государств на 2015 год (п. 3.4 подраздела
«Экономические классификации и статистический инструментарий» раздела
«Методологическая работа»), Планом мероприятий реализации второго этапа (2012-2015
годы) Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года (п. 1.3.5) и
решением 47 заседания Совета руководителей статистических служб государствучастников СНГ, Статкомитетом СНГ совместно с национальными статистическими
службами государств-участников Содружества проведено очередное обследование
состояния и развития национальных систем классификаций в государствах-участниках
СНГ по состоянию на 01 августа 2015г.
Результаты данного обследования показали, что за период с 01 августа 2014г. по
01 августа 2015г. национальными статическими службами стран СНГ (далее НСС стран
СНГ) продолжались работы по дальнейшему развитию и актуализации на базе
международных аналогов национальных статистических классификаторов в рамках
функционирующих в странах Содружества национальных классификационных систем.
Национальные классификационные системы государств-участников Содружества
включают в себя классификаторы, имеющие статус государственного стандарта
(общегосударственные классификаторы) и классификаторы, имеющие статус отраслевого
стандарта (классификаторы отдельных министерств и ведомств, в т.ч. национальных
статслужб).
Национальные классификационные системы используются НСС стран СНГ в
статистических регистрах (классификаторы органов управления, форм собственности,
организационно-правовых форм, административно-территориального деления, стран,
валют, видов деятельности, продукции и др.), применяются в Системе национальных
счетов (классификаторы видов экономической деятельности, функций органов
государственного управления, секторов экономики, индивидуального потребления по
целям и др.), при проведении статистических наблюдений, международных
сопоставлений ВВП и т.д.
Системы национальных статистических классификаций постоянно развиваются: в
государствах-участниках Содружества разрабатываются новые классификаторы и новые
версии действующих классификаторов, базирующиеся на классификациях ООН и
европейских аналогах, а также на основе национальных законодательств.
Так, например, Государственным Комитетом по Статистике Азербайджанской
Республики подготовлены и с августа 2015г. применяются новые версии таких
классификаторов, как: Классификатор секторов экономики, соответствующий концепции
СНС 2008, и Статистический территориальный классификатор муниципалитетов,
созданный на основе местных законодательств. Государственным комитетом Республики
Узбекистан по статистике с 2014 года используются новые версии классификаторов:
Система обозначений административно-территориальных образований (СОАТО) и
Классификатор организационно-правовых форм Республики Узбекистан (КОПФ),
разработанные на основе местных законодательств, а с января 2015 действует
Статистический классификатор продукции (товаров, работ, услуг) по видам деятельности
Республики Узбекистан (СКП), основанный на европейском аналоге
СРА 2008.
Национальным бюро статистики Республики Молдова с 1 января 2015 года введен в
действие Статистический классификатор продукции (товаров и услуг) – СКПМ, ред. 2,
разработанный на базе СРА 2008 (взамен ранее действовавшего СКПМ 2009).
С начала 2015 года используется разработанная Национальным статистическим
комитетом Республики Беларусь новая версия Общегосударственного классификатора
Республики Беларусь «Органы государственной власти и управления» (ОКОГУ) (взамен
ОКОГУ 2002 года), базирующаяся на национальном законодательстве.
Росстатом подготовлены и введены в действие с 2015 года: Классификатор
финансовых активов (КФА), созданный на базе СРА 2008, и Общероссийский
классификатор занятий (ОКЗ), разработанный на основе международного аналога
ISCO/ МСКЗ 2008.
В настоящее время на стадии согласования и утверждения находятся
разработанные Агентством по статистике при Президенте Республики Таджикистан
классификаторы на базе СНС-2008: секторов экономики (КСЭ), целей некоммерческих
организаций, обслуживающих домашние хозяйства (КЦНО), финансовых активов (КФА),
нефинансовых активов (КНА), а также Государственный классификатор продукции
Республики Таджикистан (на базе СРА/КПЕС 2008).
В Республике Казахстан по состоянию на 01 августа 2015 года действуют
актуализированные версии статистических классификаторов: услуг; основных фондов;
промышленной продукции (товаров и услуг); продукции сельского, лесного и рыбного
хозяйства; видов экономической деятельности (5-ти значный) и др., разработанные
Комитетом по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан
на основе международных аналогов и национального законодательства.
Работа
по
совершенствованию
систем
национальных
статистических
классификаций ведется всеми НСС стран СНГ.
Применение
национальных
классификаторов,
гармонизированных
с
международными аналогами, является одним из главных условий для получения
сопоставимой статистической информации по странам Содружества.
Разработку, внедрение и ведение национальных классификаторов в странах СНГ
осуществляют как национальные статистические службы, так и отраслевые министерства
и ведомства. В государствах Содружества существует различный порядок разработки
классификаторов. Некоторые национальные статистические службы самостоятельно
создают национальные статистические классификаторы, другие – привлекают к этой
работе научно-исследовательские институты и другие организации. Так, например,
классификатор видов экономической деятельности и классификатор продукции (товаров и
услуг) в Азербайджанской Республике разработан и ведется Государственным Комитетом
по Статистике Азербайджанской Республики; а в Кыргызской Республике – Главным
вычислительным центром Национального статистического комитета Кыргызской
Республики, подведомственной организацией Национального статистического комитета
Кыргызской Республики. В России вышеназванные классификаторы разработаны
Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Центром по
экономическим классификациям, а к разработке классификатора продукции (товаров и
услуг) привлекался также Центр каталогизации и информационных технологий.
Порядок утверждения национальных классификаторов зависит от их статуса.
Классификаторы в качестве государственного стандарта в большинстве стран СНГ
утверждаются национальными органами стандартизации, Правительством (например, в
Кыргызской Республике) или Министерством экономики (в Республике Армения); в
качестве отраслевого стандарта - отраслевыми министерствами и ведомствами,
являющимися непосредственными их разработчиками, в том числе и НСС стран СНГ.
Принятые и действующие в настоящее время на государственном уровне
законодательные акты (законы о статистике, законы о стандартизации, постановления
правительств, государственные программы реформирования статистики и др.) позволяют
обеспечить обязательность применения международных стандартов в национальной
статистической практике.
В национальных статистических службах имеются специальные структурные
подразделения (отделы, службы), осуществляющие работу по вопросам создания,
гармонизации, внедрения и ведения классификаторов, с численностью специалистов,
2
непосредственно занятых указанными вопросами, варьирующей от 1 (в Республике
Молдова) до 6 (в Республике Беларусь и Росстате) человек. За рассматриваемый период
количество таких специалистов увеличилось с 1 до 2 человек в Национальной
Статистической Службе Республики Армения и сократилось с 5 до 4 человек в Комитете
по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан и в
Государственном комитете Республики Узбекистан по статистике.
В настоящее время в национальных статистических службах государств
Содружества имеются квалифицированные кадры, занимающиеся вопросами
совершенствования систем классификаций. Проблемы, возникающие в процессе
гармонизации национальных классификаторов с международными аналогами, обсуждаются в
ходе обучающих семинаров по методологическим вопросам в области классификаторов на
международном уровне; решению этих проблем также способствуют обмен передовым
опытом и получение консультаций от Статкомитета СНГ, других компетентных организаций.
НСС стран СНГ тесно взаимодействуют по вопросам классификаторов с
государственными органами по стандартизации, налоговыми службами, центральными
банками и отраслевыми министерствами и ведомствами государств Содружества, а также
с международными организациями: Евростатом, Статистической комиссией ООН и др.; на
постоянной основе принимают участие в ведомственных и международных семинарах,
рабочих группах, в проведении совместных обследований по вопросам классификаций.
Большинство НСС государств Содружества организуют обсуждения и согласовывают
с министерствами и ведомствами проекты разрабатываемых классификаторов. Национальная
Статистическая Служба Республики Армения, Комитет по статистике Министерства
национальной экономики Республики Казахстан и некоторые другие НСС стран СНГ
проводят обучающие курсы и консультации по использованию действующих классификаторов.
В ходе проведения работ по гармонизации национальных классификаторов с международными аналогами практически все НСС стран СНГ анализируют формы
статистических наблюдений и инструкции по их заполнению, а также осуществляют анализ унифицированной системы статистических показателей с целью составления
проектов национальных классификаций, учитывают национальные особенности, в т.ч.
особенности национальной законодательной базы. НСС государств Содружества
привлекают специалистов министерств, ведомств и других организаций (в т.ч.
международных) к участию в разработке национальных классификаторов, их гармонизации с международными аналогами, создают переходные ключи для установления
соответствия с международными аналогами и др.
В ходе разработки статистических классификаторов перед НСС стран СНГ встает
задача не только максимальной гармонизации с международными аналогами, но и
отражения своих национальных особенностей. Этот процесс осуществляется по
следующим направлениям.
1. За основу принимается международный аналог на уровне всех его знаков без
каких-либо изменений, а национальные особенности отражаются на уровне
дополнительных знаков кода.
Так, например, новые версии национальных классификаторов видов
экономической деятельности Азербайджанской Республики, Республики Армения,
Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Республики
Узбекистан и Украины на уровне 4-х знаков кода полностью гармонизированы с
NACE/КДЕС (ред. 2), а 5-й, 6-й и, при необходимости, последующие знаки кода
используются для отражения национальных особенностей. Таким образом, можно
говорить о 100% гармонизации (на уровне первых 4-х знаков кода) национальных
классификаторов видов экономической деятельности в перечисленных государствах
Содружества не только с международным аналогом, но между собой.
3
Новые версии национальных классификаторов продукции (товаров и услуг)
Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Казахстан, Республики
Узбекистан и Украины полностью гармонизированы с международным аналогом
CPA/КПЕС 2008 (на уровне 6-ти знаков кода), а в части обрабатывающей
промышленности – с PRODCOM 2009 (или более поздних редакций) на уровне 8-ми
знаков кода; национальные особенности отражены на уровне 9-го, 10-го и, при
необходимости, последующих знаках кода.
2. В ряде случаев НСС стран СНГ непосредственно используются международные
классификаторы. Это характерно для сфер экономики, в которых национальные
особенности нивелированы.
Например, международные классификации ООН применяют: Национальный
статистический комитет Республики Беларусь, Агентство по статистике Республики
Таджикистан и другие НСС стран СНГ (Международная статистическая классификация
болезней и проблем, связанных со здоровьем), Государственный Комитет по Статистике
Азербайджанской Республики и Росстат (Международная стандартная классификация
образования) и т.д.
Международные классификации, такие как: классификатор стран мира,
классификатор валют, классификатор единиц измерения и др., применяются
большинством НСС стран СНГ практически без изменений и добавлений, вследствие чего
степень их гармонизации с международными аналогами достаточно высока и составляет
либо 100% (полное соответствие), либо 90-99% (практически полное соответствие).
3. В систему национальных классификаторов входят также классификаторы,
созданные на основе национальных законодательств, такие как: классификаторы органов
государственного управления, организационно-правовых форм, форм собственности,
административно-территориального деления и др. Степень гармонизации таких
национальных классификаторов с международными аналогами не высока, и, как правило,
составляет не более 50%, что обусловлено различиями в национальных законодательных
базах.
Некоторые классификаторы характерны только для конкретных стран СНГ,
например, классификатор национальностей и кодификатор улиц Республики Казахстан;
классификатор экономических регионов Российской Федерации, Статистический
территориальный классификатор муниципалитетов Азербайджанской Республики и др.
Составной частью системы международных классификаций являются
классификации, применяемые в СНС. Формирование и внедрение национальными
статистическими службами государств Содружества классификаций, соответствующих
методологии СНС, является одним из приоритетных направлений организации работы по
внедрению в статистическую практику СНС 2008. В этой связи усиливается
взаимодействие НСС стран СНГ с другими национальными министерствами и
ведомствами (особенно с министерствами финансов и центральными банками), а также
проводятся межведомственные консультационные мероприятия и обучающие семинары
по ознакомлению с практическим опытом и организацией работы по внедрению в
статистическую практику СНС 2008 в других странах.
В настоящее время во всех НСС стран СНГ ведутся работы по внедрению
положений СНС 2008 в статистическую практику. При этом используются национальные
классификаторы видов экономической деятельности, основанные на европейском аналоге
NACE/КДЕС, однако применяются разные его версии. Например, национальные
статистические службы Азербайджанской Республики и Кыргызской Республики,
Республики Армения и Республики Казахстан, а также
Украины
используют
национальные классификаторы видов экономической деятельности, базирующиеся на
NACE/КДЕС (ред. 2), все остальные - на NACE/КДЕС (ред. 1 или ред. 1.1). На
концептуальной основе СНС 2008 построены классификаторы секторов экономики,
подготовленные Государственным Комитетом по Статистике Азербайджанской
4
Республики, Комитетом по статистике Министерства национальной экономики
Республики Казахстан и Росстатом, а также классификаторы Республики Казахстан:
финансовых (КФА) и нефинансовых активов (КНА), функций органов государственного
управления (КФОГУ) и целей некоммерческих организаций, обслуживающих домашние
хозяйства (КЦНО) и др.
Процесс перехода к системе классификаций, основанной на современных
международных классификациях, в государствах Содружества является сложным и
трудоемким и в силу объективных и субъективных причин и занимает различный период
времени в каждой из стран, в настоящее время этот процесс продолжается.
По состоянию на 1 августа 2015 года (как и на 1 августа 2014 года) 8 из 11 НСС
стран СНГ применяют в статистической практике новую версию классификаторов видов
экономической деятельности на базе NACE/КДЕС (ред. 2), или ОКЭД-3: Комитет по
статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан - с 2008 года,
Государственный Комитет по Статистике Азербайджанской Республики и Национальная
Статистическая Служба Республики Армения – с 2009 года, Национальное бюро
статистики Республики Молдова - с 2010 года, Национальный статистический комитет
Кыргызской Республики и Государственный комитет Республики Узбекистан по
статистике - с 2011 года, Государственная служба статистики Украины - с 1 января 2012
года.
Общий классификатор видов экономической деятельности Республики
Таджикистан (на базе NACE/КДЕС, ред. 2) введен в регистр - с 2010 года, в отраслевую
статистику его планируется ввести в действие в 2015 году.
В настоящее время Национальным статистическим комитетом Республики
Беларусь завершается внедрение в экономическую и статистическую практику
Общегосударственного классификатора видов экономической деятельности - ОКЭД (на
базе NACE/КДЕС, ред. 2), окончательный переход на новую версию ОКЭД планируется с
1 января 2016 года.
Росстатом ввод в действие Общероссийского классификатора видов
экономической деятельности на базе NACE/КДЕС (ред. 2) планируется с 1 января
2016 года.
Аналогичная ситуация сложилась и в отношении классификатора продукции,
который наряду с классификатором видов экономической деятельности относится к
основополагающим в системе международных и национальных классификаций.
Государства-участники СНГ в настоящее время применяют в статистической
практике национальные классификаторы продукции, базирующиеся на различных версиях
европейских аналогов – CPA/КПЕС и PRODCOM.
По состоянию на 1 августа 2015 года 7 (вместо 6 по состоянию на 1 августа 2014
года) из 11 государств-членов СНГ используют в статистической практике новую версию
классификатора продукции (товаров и услуг) на базе разработанных Евростатом
CPA/КПЕС 2008 и PRODCOM 2009 (или более поздних редакций PRODCOM): Агентство
Республики Казахстан по статистике, Госкомстат Азербайджанской Республики и
Национальное бюро статистики Республики Молдова – с 2009 года, Национальная
Статистическая Служба Республики Армения – с 2011 года, Государственная служба
статистики Украины и Национальный статистический комитет Кыргызской Республики –
с 2012 года, Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике – с января
2015 года.
Национальным статистическим комитетом Республики Беларусь завершается
внедрение в экономическую и статистическую практику Общегосударственного
классификатора продукции по видам деятельности - ОКП РБ (на базе CPA/КПЕС 2008),
ввод в действие которого будет осуществлен с 1 января 2016 года.
5
На стадии доработки находится Общероссийский классификатор продукции по
видам экономической деятельности (ОКПД) (на базе CPA/КПЕС 2008), ввод в действие
которого планируется с 1 января 2016 года.
В качестве одной из стоящих задач Национальным статистическим комитетом
Республики Беларусь отмечается необходимость перехода на новую версию
Международной стандартной классификации образования
МСКО 2011 (взамен
МСКО-97).
В настоящее время по-прежнему актуальна проблема отсутствия перевода на
русский и национальные языки действующих версий целого ряда международных
классификаций или изменений к ним. Отсутствуют на русском языке классификаторы
Евросоюза: PRODCOM 2013 (и более ранних редакций), Статистический классификатор
отходов (European Waste Classification for Statistics, ver. 4), Классификатор видов
сооружений (Classification of Types of Constructions – 1998) и другие, что замедляет
процесс подготовки и гармонизации национальных классификаторов с международными
аналогами и, в конечном итоге, затрудняет выполнение задачи по обеспечению
сопоставимости их между собой.
Статкомитетом СНГ ранее были разработаны модельные статистические
классификаторы видов экономической деятельности (ОКЭД-3) и продукции (товаров и
услуг) (СКП-2), которые в определенной мере помогли снять языковую проблему и были
полезны в деле гармонизации национальных классификаторов с международными
аналогами. Большинство национальных статистических служб стран СНГ используют
модельные статистические классификаторы, разработанные Статкомитетом СНГ, при
создании своих национальных версий классификаторов.
В 2014-2015 годах Статкомитетом СНГ в целях содействия деятельности
национальных статистических служб государств-участников Содружества СКП-2
гармонизирован с PRODCOM 2013, подготовлены классификаторы на базе СНС 2008:
секторов экономики (КСЭ СНГ), основных фондов (КОФ СНГ), а также проект
Модельного статистического классификатора финансовых активов СНГ (КФА СНГ),
который до конца 2015 года будет доработан с учетом замечаний и предложений НСС
стран СНГ.
Среди других организационно-методологических проблем, возникающих в
процессе гармонизации национальных классификаторов с международными аналогами, НСС
государств Содружества (в частности, Республики Армения, Республики Беларусь, России и др.)
отмечают: языковые нестыковки и погрешности перевода; терминологические проблемы,
связанные с переводом базовых международных классификаций с английского языка на
русский и национальные языки; проблемы адаптации NACE и других международных
аналогов к национальной специфике вследствие несоответствия национальному законодательству в части определений, отраслевых группировок; требования некоторых национальных министерств и ведомств по излишней детализации некоторых видов экономической деятельности и
т.п.; отсутствие подробных пояснений к группировкам NACE/КДЕС и CPA/КПЕС и
созданным на их основе ОКЭД и СКП и др.
Одной из важнейших проблем при переходе к новой версии того или иного
классификатора, базирующегося на международном аналоге, является проблема
сопоставимости динамических рядов. Большинство НСС стран СНГ в переходный
период проводят параллельное кодирование статистических данных как по новой, так и по
старой версии классификатора, что позволяет осуществить пересчет динамических рядов
статистических показателей. Задача пересчета динамических рядов в связи с переходом на
современные международные стандарты, от предыдущих на новые версии
классификаторов, актуальна для многих НСС государств Содружества.
Гармонизация национальных классификаторов между собой предполагает, в
первую очередь, использование странами СНГ одинаковых базовых версий того или
иного международного классификатора. Но и в этом случае невозможно полностью
6
исключить существующие в национальных статистических классификаторах различия,
связанные с национальными особенностями того или иного государства, которые
отражены, как правило, на уровне последних кодовых знаков, добавленных к знакам
соответствующих международных аналогов. Так, в настоящее время практически
обеспечена унификация большинства национальных классификаторов между собой на
уровне 4-х знаков для классификатора видов экономической деятельности и 6-ти знаков
для классификатора продукции.
Проблемы, с которыми сталкиваются НСС стран Содружества в процессе
разработки и внедрения классификаторов, регулярно обсуждаются на международных
семинарах по статистическим классификаторам. Взаимодействие с организаторами этих
семинаров и национальных статистических служб между собой, а также со
Статкомитетом СНГ осуществляется на постоянной основе в рабочем порядке.
Далее в приложении приведены:
- сводная таблица 1 «О состоянии работы по гармонизации классификаторов,
используемых национальными статистическими службами государств-участников СНГ»;
- сводная таблица 2 «Сводный перечень классификаторов, применяемых
национальными статистическими службами государств-участников СНГ»;
- таблицы 3-13, содержащие общие сведения по классификаторам, применяемым
каждой национальной статистической службой государств-участников СНГ.
7