Цогоев В.В. Программы современных политических партий о

Экономика и право № 22012
В.В. ЦОГОЕВ,
аспирант
Московского гуманитарного
университета,
специальность 23.00.02
(политические институты,
процессы и технологии)
V. V. TSOGOYEV,
graduate student
of the Moscow humanities university,
specialty 23.00.02
(political institutes,
processes and technologies)
PROGRAMS
OF MODERN POLITICAL
PARTIES
ABOUT SOCIAL
JUSTICE
ПРОГРАММЫ
СОВРЕМЕННЫХ
ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
О СОЦИАЛЬНОЙ
СПРАВЕДЛИВОСТИ
П
оскольку социальное государство
на сегодняшний день является наи+
менее оспоримой концепцией государ+
ственной политики, большинство ведущих
политических партий принимают принци+
пы социальной справедливости в качестве
отдельных пунктов своих программ.
A
s the social state is today the least
debatable concept of a state policy,
the majority of leading political parties is
accepted by principles of social justice as
separate points of the programs.
Keywords: political party, social justice,
work, human rights, parliamentary party,
power, political regime.
Ключевые слова: политическая партия,
социальная справедливость, труд, права
человека, парламентская партия, власть,
политический режим.
– 202 –
Конференция
Для начала будет дан обзор программ
парламентских партий, то есть партий,
имеющих фракции в Государственной
Думе. Если ранжировать их не по количе+
ству мандатов, а по степени выраженнос+
ти социально+справедливой направленно+
сти в программах, то первой идет, конечно
же, партия «Справедливая Россия». Про+
ект партии задумывался как элемент, при+
званный закрыть образовавшийся идеоло+
гический вакуум. Этот вакуум возник от+
того, что в то время, как в зарубежных
странах социал+демократические и соци+
алистические партии без одиозного совет+
ского оттенка стали набирать политичес+
кий вес, в России в кругах правящей элиты
существовал страх возврата к предыдуще+
му режиму, который подвергал риску мно+
гие институты современной российской
власти, коими обеспечивается благососто+
яние правящей элиты. Очевидно, необходи+
ма была идеология «обновленного» социа+
лизма, которая предусматривала бы соци+
альные гарантии основным слоям населе+
ния, но отвергала бы ошибки прошлого.
«Справедливость» в программе партии
«Справедливая Россия» определяется
сразу же после понятия «социализм»:
«Социализм – это постоянное движение
к обществу социальной справедливости».
«Справедливость – это равные для всех
политические права и свободы, распреде+
ление благ в соответствии с трудовым
вкладом и способностями человека, право
на достойную жизнь. Справедливость не+
совместима с любой дискриминацией лич+
ности. Достоинство человека не может за+
висеть от его происхождения, места про+
живания, материального положения или
возраста. Справедливость означает нео+
твратимость наказания для тех, кто совер+
шил преступление» 1 .
Очевидно, программа партии имеет не
столько юридический, сколько политичес+
кий вес, поскольку, по сути, провозглаша+
1
Справедливая Россия // Официальный сайт
политической партии «Справедливая Россия».
Электрон. дан. М.: Партия «Справедливая Рос+
сия», 2012 // http://www.spravedlivo.ru, свобод+
ный. Программа Партии «Справедливая Россия»
// Наши ценности.
ет целями достижение тех ценностей, ко+
торые и так взяты на вооружение нынеш+
ней партией парламентского большинства,
за исключением, пожалуй, распределения
благ в соответствии с трудовым вкладом.
В дальнейшем раскрывается, в чем
именно партия «Справедливая Россия»
видит проявление социальной справедли+
вости и в чем пути ее обеспечения. Во+пер+
вых, четырехступенчатая прогрессивная
шкала подоходного налога. Во+вторых, че+
рез усовершенствование налогов, пошлин
и лицензионных платежей при добыче по+
лезных ископаемых (какое именно, не уточ+
няется). В+третьих, налог на роскошь
(1–5% в зависимости от стоимости). В+чет+
вертых, восстановление сбережений, ут+
раченных в 1992 году. В+пятых, повыше+
ние оплаты труда до 60% в ВВП. Прочие
предложения партии – в сфере трудовых
отношений: повышение оплаты бюджет+
никам, установление МРОТ в виде почасо+
вой ставки, исходя из потребления, индек+
сация выплат с опережением инфляции,
эффективный институт трипартизма (су+
ществующий сегодня), ужесточение ответ+
ственности за нарушение требований тру+
дового законодательства, установление
пособий по безработице не ниже социаль+
ного стандарта потребления и пр. Впрочем,
при реализации подобных инициатив воз+
никает масса проблем, в которых (и им по+
добных) обозначенные вопросы не решены
нынешней властью. Ведь многие из них не
характеризуют программу партии «Спра+
ведливая Россия» как уникальную. Они ос+
нованы на общечеловеческих ценностях.
Проблемы, имеющиеся сегодня в обозна+
ченной сфере, коррелируют с огромным
количеством иных факторов, с которыми
может быть максимально ознакомлен толь+
ко правительственный орган (например,
Минздравсоцразвития и его Федеральная
служба по труду и занятости). Данное ут+
верждение и вопрос о степени добросове+
стности чиновников данных органов не яв+
ляются взаимоисключающими и должны
рассматриваться отдельно.
Говорить о принципах социальной спра+
ведливости в контексте программы КПРФ
весьма просто, потому что она остается
преемницей КПСС, которая по своей сущ+
– 203 –
Экономика и право № 22012
ности связывается с идеалами социалис+
тической справедливости (либо, в отдель+
ных случаях, «советской диктатуры»).
Вот некоторые пункты из программы
КПРФ:
+ остановить вымирание страны, восста+
новить льготы для многодетных семей,
воссоздать сеть общедоступных детских
садов, обеспечить жильем молодые семьи;
+ национализировать природные богат+
ства России и стратегические отрасли эко+
номики, доходы этих отраслей использо+
вать в интересах всех граждан;
+ вернуть в Россию из зарубежных бан+
ков государственные финансовые резервы,
использовать их на экономическое и соци+
альное развитие;
+ сломать систему тотальных фальси+
фикаций при проведении выборов;
+ создать реально независимую судеб+
ную систему;
+ осуществить срочную программу мер
борьбы с бедностью, ввести государствен+
ный контроль над ценами на товары пер+
вой необходимости.
Данные пункты программы также отли+
чаются оторванностью от реальности и не
связаны с конкретными мерами, принимае+
мыми правительством в соответствующих
областях. Нет смысла повторно объяснять
сущность этой проблемы, поскольку это
было сделано выше на примере программ+
ных обещаний партии «Справедливая Рос+
сия». Это проблема оторванности полити+
ческих программ от практических нюансов
государственной политики. Она будет при+
сутствовать и в программах, которые будут
представлены ниже, за исключением про+
граммы партии «Единая Россия», которая
создавалась в соответствии с существую+
щей политикой Правительства.
Так или иначе, КПРФ по своей привер+
женности идет после социал+демократи+
ческой партии в связи со своей институци+
онализированностью (коммунистическая
партия в сознании россиян сегодня –
неотъемлемый институт политической си+
стемы) и декларативностью, которые отда+
ляют ее от реальности.
Программа партии «Единая Россия»
имеет раздел, именуемый «Справедли+
вость как безусловная ценность», в кото+
ром «справедливость» определяется сле+
дующим образом: «Все наши решения дол+
жны отвечать интересам абсолютного
большинства граждан России. А значит,
должны быть справедливыми» 2 .
Стоит отметить, что данная партия как
партия, имеющая парламентское боль+
шинство и представленная во многих орга+
нах исполнительной власти, имеет больше
возможностей говорить в своей програм+
ме о принципах социальной справедливо+
сти и при этом не выглядеть пустословной.
Например: «При этом налоговая на+
грузка для богатых должна быть больше,
чем для среднего класса, чем для основной
массы граждан. И, прежде всего, за счет
налогов на потребление, недвижимость и
имущество» 3 . Если не брать во внимание
налогообложение физических лиц налога+
ми на потребление, то сегодня принцип со+
циальной справедливости реализован
принятием парламентом, где партия име+
ет большинство мандатов, федерального
закона о введении упрощенной системы
налогообложения, освободившей от упла+
ты НДС субъекты малого и среднего биз+
неса (на деле налог остался, но исчисляет+
ся упрощенно).
Программа партии также содержит
следующее предложение: «Мы предлага+
ем списать налоговую задолженность
граждан, возникшую до 1 января 2009 года,
без судебных процедур, в упрощенном по+
рядке. Если по вине властей возникают
проблемы, их нужно исправлять» 4 . Хотя
на данный момент (23.03.2012) официаль+
ный документ еще не опубликован, но СМИ
воспроизводят публичное поручение Пре+
зидента налоговым органам провести ра+
боту по списанию такой задолженности 5 .
2
Политическая партия «Единая Россия» //
Официальный сайт Партии «Единая Россия»
Электрон. дан. М.: Единая Россия, 2012 // http://
er.ru/, свободный. Программное обращение
партии.
3
Там же.
4
Там же.
5
РИА «Новости» // Официальный сайт РИА
«Новости». Электрон. дан. М.: РИА «Новости», 2012
// http://ria.ru/, свободный. Путин поручил спи+
сать налоговые долги, возникшие до 2009 года.
– 204 –
Конференция
Очевидно, что содержание программы
партии парламентского большинства пол+
ностью соответствует аналитическим дан+
ным и планам Правительства.
ЛДПР, будучи самой правой (правоцен+
тристская) партией в парламенте, в своей
программе меньше всех уделяет внимания
вопросам социальной справедливости. Это
не значит, что либерал+демократы сторо+
нятся этого вопроса, просто он обозначен
либо в радикальном внешнеполитическом
контексте, либо в непрофессиональной
критике нынешнего правительства.
«ЛДПР считает, что российская модель
экономических реформ не должна копиро+
вать американскую. Ее стратегической це+
лью должны быть национальные интересы
России, на достижение которых будут на+
строены все ресурсы и факторы долгосроч+
ного экономического роста.»6
Большое внимание уделяется выводу
российских финансовых ресурсов из+за
рубежа. С этим (с размещением финансов
за рубежом) сязывается ущерб интересам
населения. Одно из требований ЛДПР –
«создание налоговых и иных барьеров про+
тив использования оффшорных компаний
и других способов вывоза капитала из стра+
ны. Нельзя считать нормальным, когда се+
годня более 70% российских производ+
ственных активов выведены за рубеж, за+
регистрированы в оффшорах, а их реаль+
ный владелец неизвестен!.. ЛДПР считает,
что легальный вывод 1/3 всех доходов
бюджета за рубеж – опасное и даже пре+
ступное явление. Российские деньги дол+
жны работать в России и для России, раз+
вивая нашу экономику и социальную сфе+
ру» 7 .
Ничего нового и конкретного относи+
тельно социальной несправедливости в
программе ЛДПР не наблюдается. На воо+
ружение берется традиционный антаго+
низм между «богатыми» (и отрицательны+
ми) и народом: «В стране сформировался
особый класс чиновников+коррупционе+
ров, чьи доходы сопоставимы с размерами
национального бюджета. Эти люди сосре+
доточили в своих руках власть и средства,
которые позволяют эффективно сопротив+
ляться инициативам политического руко+
водства страны и оппозиции»8 . Такой кон+
текст представлен и в программах осталь+
ных трех парламентских партий.
Далее – непарламентские партии.
В 2001 году Российская объединенная
демократическая партия «Яблоко» видела
реализацию принципов социальной спра+
ведливости в законах рыночной экономи+
ки: «Рыночное ценообразование обеспечи+
вает эффективное распределение ресур+
сов, в том числе, справедливое распреде+
ление плодов в зависимости от вложенных
усилий и труда»9 .
Нельзя не согласиться с позицией «Яб+
лока» относительно свободного рыночного
ценообразования. Кто+то возразит, что
опыт 90+х показал его несостоятельность,
и сошлется на то обстоятельство, что сво+
бодный рынок тождествен криминальной
свободе. Однако аргумент этот не состоя+
телен и постперестроечные годы не явля+
ются всеобъемлющим примером свободно+
го рынка. Для того чтобы население взяло
на себя бремя свободного рынка, государ+
ственная власть должна полностью взять
на себя охрану правового порядка. А, учи+
тывая, что последний, в силу объективных
законов общества и физики, не может быть
реализован в абсолютной мере, свободный
рынок будет в той же мере преступен, в
коей мере правовой порядок далек от иде+
ала. РОДП «Яблоко» понимает эту зако+
номерность: «Мы признаем только косвен+
ное регулирование государством процес+
са рыночного ценообразования. Например,
установление предельной нормы рента+
бельности в монопольных секторах, повы+
8
Там же.
Российская объединенная демократическая
партия «Яблоко» // Официальный сайт Россий+
ской объединенной демократической партии
«Яблоко». Электрон. дан. М.: РОДП «Яблоко»,
2012 // http://www.yabloko.ru/свободный. Про+
грамма Российской демократической партии
«Яблоко».
9
6
Либерально+демократическая партия Рос+
сии // Официальный сайт Либерально+демок+
ратической партии России. Электрон. дан. М.:
ЛДПР, 2012 // http://www.ldpr.ru/, свободный.
Программа ЛДПР // Внутренняя политика.
7
Там же.
– 205 –
Экономика и право № 22012
шенное косвенное налогообложение пред+
метов роскоши и пониженное обложение
товаров первой необходимости и социаль+
но значимых товаров» 10 .
Сегодня «Яблоко» еще больше отходит
от принципов рыночной экономики: «Сво+
бодное общество может быть построено
только в рамках стабильной политической
системы, которая исключает любой произ+
вол и предполагает активную роль госу+
дарства в создании экономического поряд+
ка, имеющего целью благосостояние для
всех. Рынок не самоцель, а средство дости+
жения свободы и достатка всех граждан
России. Задача государства в том, чтобы
ориентировать свободный рынок на дости+
жение социальных целей, а не в том, что+
бы его к этому принуждать»11 .
Общее отношение партии к социальной
справедливости на сегодняшний день та+
ково: «Свобода – такая же абсолютная
ценность, как и человеческая жизнь. Рос+
сийский народ выстрадал право на свобо+
ду. Только свободная Россия может обес+
печить благосостояние и безопасность
своих граждан и получить перспективу
динамичного развития в XXI веке. Свобода
не может сохраниться в обществе, не стре+
мящемся к справедливости» 12 . Производ+
ным из смешения свободы со справедливо+
стью партия получает «социальный либе+
рализм».
Политическая партия «Правое дело» в
своей программе редко затрагивает вопро+
сы социальной справедливости напрямую.
Основная масса программных заявлений –
на все те же общесоциальные темы, кото+
рые присутствуют в программах всех про+
чих крупных политических партий: борь+
ба с коррупцией, низкой продолжительно+
10
Там же.
Российская объединенная демократическая
партия «Яблоко» // Официальный сайт Россий+
ской объединенной демократической партии
«Яблоко». Электрон. дан. М.: РОДП «Яблоко»,
2012 // http://www.yabloko.ru/свободный. Про+
грамма Российской объединенной демократичес+
кой партии «Яблоко» – «Демократический ма+
нифест. XIII Съезд РДП «ЯБЛОКО», 11 июня 2006
года.
12
Там же.
11
стью жизни, разрыв между бедными и бо+
гатыми, низкими пенсиями и зарплатами.
В основном конструктивные предложе+
ния «Правого дела» с вопросами социаль+
ной справедливости соотносятся косвенно:
«…мы выступаем, в числе прочих, за
следующие меры:
полное освобождение от налогов произ+
водителей «биологически чистой» сельс+
кохозяйственной продукции на срок до 10
лет;
создание транзитных транспортных се+
тей, соединяющих российские регионы
между собой напрямую, а не через Моск+
ву;
разрешение гражданам владения ко+
роткоствольным огнестрельным оружи+
ем» 13 .
Переходя к заключительной части, сле+
дует отметить, что программы существу+
ющих ныне в России крупных политичес+
ких парий, ориентированы в большинстве
своем на решение схожих социальных
проблем. Вопросы, по которым имеются
расхождения, не могут служить той иде+
ей, под знаменем которой именно данная
партия должна иметь электоральное пре+
имущество.
Очевиден факт, что сегодня эти партии
вполне могут быть объединены в более
крупные образования. По сути, XXI век –
это не век партий, а век мобильных групп
по решению отдельных вопросов. Но, по+
скольку альтернативы политическим
партиям на политическом уровне еще не
придумали, а мобильные группы на нем
действовать не могут, партии должны
стать не институтом борьбы за власть, а
институтом проведения позиций тех или
иных групп в парламент. Межпартийная
борьба сегодня в России, как видно из из+
ложенного, бессмысленна. Необходима би+
партийная система, при которой каждая
13
Всероссийская политическая партия «Пра+
вое дело» // Официальный сайт Всероссийской
политической партии «Правое дело». Электрон.
дан. М.: ВПП «Правое дело», 2012 // http://
www.pravoedelo.ru/ свободный. Программа Рос+
сийской объединенной демократической партии
«Яблоко» – «Демократический манифест. XIII
Съезд РДП «ЯБЛОКО», 11 июня 2006 года.
– 206 –
Конференция
партия будет отстаивать интересы тех
или иных социальных групп. Стандарты
социальной справедливости для них не
могут быть различны. Все настроены про+
тив разрыва между бедными и богатыми,
никто не отрицает, что человек должен по+
лучать в соответствии со своим трудовым
вкладом. Следовательно, борьбы относи+
тельно этого предмета быть не может. А
партии рождались как инструмент борьбы
за социальную справедливость. Сегодня
эта функция отпадает, и они должны пре+
вратиться в поле, где одна инициативная
группа может отстаивать свои интересы
против другой. Две партии – это оптималь+
ное количество, чтобы не засорять электо+
ральные списки и политическое поле во+
обще, и одновременно оптимально, чтобы
сохранить конкурентную среду в полити+
ке и механизм выбора властных органов
через систему голосования. Это первое
предложение по итогам данной статьи.
Второе предложение заключается в
предписании политическим партиям воз+
держиваться от инициатив, которые могут
быть оценены только при полной осведом+
ленности в специфике проблемы. Для это+
го партиям необходимо, по меньшей мере,
иметь компетентных представителей в об+
щественных советах при правительствен+
ных органах, которые способны эту специ+
фику донести до авторов программ в пер+
возданном виде. А еще более эффективно
иметь в органах государственной власти и
местного самоуправления своих членов в
качестве непосредственных сотрудников и
представлять инициативы по тем вопро+
сам, в которых компетентны эти сотрудни+
ки.
Третье предложение по результатам
данной работы. Принцип социальной спра+
ведливости должен ориентироваться на
потребности основной массы населения.
Сегодня уже не актуальны гарантии прав
трудящихся заводов и фабрик, крестьян и
всех тех слоев, что существовали ранее.
Для положительного электорального эф+
фекта (большинства голосов на выборах)
партия должна ориентироваться на те
слои населения, которые существуют се+
годня. А таковые дифференцируются в за+
висимости от географического фактора.
Например, в столице это работники «ин+
теллектуального труда», занятые в сфере
обслуживания (бухгалтера, менеджеры,
юристы, дизайнеры и пр.), а также мелкие
предприниматели. Следовательно, прин+
цип социальной справедливости в про+
грамме партии для данного региона должен
предусматривать социальные гарантии
для этой группы, например, ненормиро+
ванный рабочий день с учетом транспорт+
ных проблем, некоторое освобождение ма+
лого бизнеса от налогообложения и иные с
учетом специфики мегаполисов. В различ+
ных регионах существуют различные ус+
ловия для деятельности партий, связан+
ные с климатом, менталитетом, этничес+
ким составом, природными ресурсами и т.д.
Например, снабжение дотационных реги+
онов субсидиями «на существование» на+
рушает принцип социальной справедливо+
сти по отношению к самостоятельным ре+
гионам. В противоположность этому в до+
тационных субъектах должны быть уста+
новлены дополнительные гарантии заня+
тым в обрабатывающей промышленности.
Таков принцип обеспечения социальной
справедливости в отношении большей ча+
сти населения.
Библиографический список:
1. Всероссийская политическая партия «Пра+
вое дело» // Официальный сайт Всероссийской
политической партии «Правое дело». Электрон.
дан. М.: ВПП «Правое дело», 2012 // http://
www.pravoedelo.ru/ свободный. Программа Рос+
сийской объединенной демократической партии
«Яблоко» – «Демократический манифест. XIII
Съезд РДП «ЯБЛОКО», 11 июня 2006 года.
2. Либерально+демократическая партия Рос+
сии // Официальный сайт Либерально+демок+
ратической партии России. Электрон. дан. М.:
ЛДПР, 2012 // http://www.ldpr.ru/, свободный
3. Политическая партия «Единая Россия» //
Официальный сайт Партии «Единая Россия»
Электрон. дан. М.: Единая Россия, 2012 // http://
er.ru/, свободный. Программное обращение
партии.
4. РИА «Новости» // Официальный сайт
РИА «Новости». Электрон. дан. М.: РИА «Ново+
сти», 2012 // http://ria.ru/, свободный. Путин
поручил списать налоговые долги, возникшие до
2009 года.
5. Российская объединенная демократичес+
кая партия «Яблоко» // Официальный сайт Рос+
– 207 –
Экономика и право № 22012
сийской объединенной демократической партии
«Яблоко». Электрон. дан. М.: РОДП «Яблоко»,
2012 // http://www.yabloko.ru/свободный.
6. Российская объединенная демократичес+
кая партия «Яблоко» // Официальный сайт Рос+
сийской объединенной демократической партии
«Яблоко». Электрон. дан. М.: РОДП «Яблоко»,
2012 // http://www.yabloko.ru/свободный. Про+
грамма Российской объединенной демократичес+
кой партии «Яблоко» – «Демократический ма+
нифест. XIII Съезд РДП «ЯБЛОКО», 11 июня 2006
года.
7. Справедливая Россия // Официальный
сайт политической партии «Справедливая Рос+
сия». Электрон. дан. М.: Партия «Справедливая
Россия», 2012 // http://www.spravedlivo.ru, сво+
бодный. Программа Партии «Справедливая Рос+
сия» // Наши ценности.
– 208 –