о правовом положении национальных меньшинств в россии

О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ
НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ В РОССИИ
Т.К. Зарубицкая, И.А. Скляров
Только в Республике Дагестан, являющейся субъектом Российской Федерации, с общей численностью населения около 200 тысяч человек, по данным Всесоюзной переписи населения 1989 г. зафиксированы представители 102 национальностей и народностей.1 К числу "коренных" относятся народы, принадлежащие трём языковым семьям: иберийско-кавказской, алтайской, индоевропейской.
В республике нет "титульной национальности", но её политическими атрибутами
обладает 14 национальностей: аварцы (27,9% населения республики), даргинцы
(16,1%), кумыки (12,9%), лезгины (12,2%), русские (7,3%, а в Кизляре — 54%),
лакцы (5%), табасараны (4,5%), азербайджанцы (4,3%), чеченцы (4,5%), ногайцы
(16%), таты вместе с евреями (менее 1%), рутульцы (0,8%), агулы (0,7%) и цахуры
(0,3% — самый малочисленный народ республики). В состав аварцев включены
14 малочисленных народов (ахвахцы, каратинцы, андийцы, ботлихцы, годоберинцы, багулалы, бежетинцы и другие). К индоевропейской языковой семье относятся русские, украинцы, белорусы, евреи, горские евреи, таты, армяне и другие народы.
Изложенное уже даёт веские основания утверждать, что Россия — многонациональная страна со своей спецификой, своеобразием, определяемыми не просто
национальным признаком той или иной группы населения, но и языком, культурой, бытом, традициями, нравами, вероисповеданием, присущими конкретным
нациям и народностям. Это, в свою очередь, не может не учитываться в проводимой государством политике и не отражаться в законодательстве России.
Что же мы имеем в российской правовой системе по этому вопросу?
Обратимся прежде всего к Декларации прав и свобод человека и гражданина,
принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года.2 В ней зафиксировано, что права и свободы человека принадлежат ему от рождения и все равны перед законом и судом, причём равенство прав и свобод гарантируется государством независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также
других обстоятельств. Лица, виновные в нарушении равноправия граждан, привлекаются к предусмотренной законом ответственности.
Статья 16 этой Декларации закрепляет право каждого человека свободно определять свою национальную принадлежность, пользоваться родным языком,
включая обучение и воспитание на родном языке, и предусматривает преследование по закону за оскорбление национального достоинства. Граждане России имеют равное право на участие в управлении делами общества и государства, доступ
к любым должностям в государственных органах в соответствии со своей профессиональной подготовкой и без какой-либо дискриминации. Они могут собираться
1
Республика Дагестан. Официальный сайт. Этнический состав населения. 20.10.99.
Система Internet (http:// www. Kavkaz.com/degetn. html).
2
Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991.
№ 52. Ст. 1865.
108
мирно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование при условии предварительного уведомления властей, что имеет не разрешительный, а уведомительный характер. Декларация устанавливает право граждан России на объединение, причём ограничение этого права может быть установлено только решением суда на основании конкретного закона. Весьма важным
является право гражданина лично и коллективно обращаться в государственные
органы и к их должностным лицам, а последние наделены обязанностью в пределах своей компетенции рассматривать такие обращения, принимать по ним решения и в установленный законодательством срок давать мотивированные ответы.
В период перехода страны к рыночным отношениям для людей, проживающих
в России, очень ценным является право быть собственником, что означает владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом и другими объектами собственности как индивидуально, так и совместно с другими лицами. При этом законом
гарантируется право наследования собственности. Каждый вправе заниматься
предпринимательской деятельностью, которая не запрещена законом.
Декларация впервые запретила в России принудительный труд и предоставила
каждому человеку право на свободный выбор труда, рода занятия и профессии,
т.е. право свободно распоряжаться своими способностями к труду. Условия труда
должны отвечать требованиям безопасности и гигиены, гарантировать равное
вознаграждение за равный труд и не ниже установленного законом минимального
размера. Особо важным является право каждого на защиту от безработицы.
Известно, что положительные результаты может приносить только труд человека, который умеет и может правильно чередовать работу и отдых и обладает
хорошим здоровьем. Поэтому Декларация, закрепляя право работника на отдых,
определяет, что "работающим по найму гарантируются установленные законом
продолжительность рабочего времени, еженедельные выходные дни, праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск, сокращённый рабочий день для ряда
профессий и работ" (статья 24). Статья 25 определяет право каждого человека на
квалифицированную медицинскую помощь в государственной системе здравоохранения и одновременно обязанность государства принимать меры, направленные на развитие всех форм оказания медицинских услуг, включая бесплатное и
платное медицинское обслуживание, а также медицинского страхования.
Существенным в жизни каждого индивида является блок прав на образование
и социальную защиту. Предоставляя каждому право на образование, законодательство должно гарантировать общедоступность и бесплатность образования в
пределах государственного стандарта, а основное образование Декларацией признано обязательным. Каждый человек имеет право на социальное обеспечение по
возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных установленных законом случаях. Статья 26 Декларации констатирует, что "пенсии,
пособия и другие виды социальной помощи не должны быть ниже установленного законом прожиточного минимума". И, наконец, последняя ремарка: Декларация обязывает государственные органы, учреждения и их должностных лиц обеспечивать каждому человеку возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не
предусмотрено законом. Кроме того, каждый человек вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами (подчёркнуто нами), не противоречащими закону, а в необходимых случаях каждому гарантируется судебная
защита его прав и свобод.
109
Парламентский контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации возложен на парламентского уполномоченного по
правам человека.3
Декларация предусматривает и другие права человека в России, однако нам
представляется, что сказанное позволяет провести сравнительный анализ российского законодательства по затронутым вопросам и международно — правовых
норм.
Безусловно, вышеуказанная Декларация появилась не на пустом месте. Её основные положения, предоставляющие права человеку и гражданину и возлагающие обязанности на соответствующие органы государства и их должностных лиц,
как правило, базируются на содержании Всеобщей декларации прав человека,
принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года.4 Иначе и быть не
должно, так как Российская Федерация является членом Организации Объединённых Наций, и для неё является обязательной статья 2 Всеобщей декларации
прав человека, которая гласит: "Каждый человек должен обладать всеми правами
и всеми свободами, провозглашёнными настоящей Декларацией, без какого бы то
ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии,
политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.
Кроме того, не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой
человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся, или как-либо иначе ограниченной в своём суверенитете".5
Вскоре после принятия Всеобщей декларации прав человека 5 мая 1949 г. в
целях создания единой Европы десятью западноевропейскими странами6 был учреждён Совет Европы, в который в настоящее время входит 41 государство-член,
включая с 1996 г. и Россию. Совет Европы является межправительственной организацией, членом которой может стать любое европейское демократическое государство, признающее верховенство закона и гарантирующее каждому лицу, находящемуся под его юрисдикцией, пользование основными правами и свободами.
Устав Совета Европы7 закрепляет в качестве цели достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов,
являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу. Такая цель должна достигаться усилиями органов Совета Европы
посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, а также путём
поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод.
За пятьдесят лет своего функционирования Совет Европы принял около 170
европейских конвенций, которые эквивалентны более 100 тысячам двухсторонних
3
Его правовое положение определено Федеральным конституционным законом от 26
февраля 1997 года № 1 "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". См. СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
4
См.: Российская газета. № 67 от 05.04.95 г.
5
Авторы приводят полный текст этой статьи в интересах читателей.
6
Бельгия, Дания, Франция, Ирландия, Италия, Люксембург, Норвегия, Нидерланды,
Великобритания и Швеция.
7
См. Internet: www. Infosport.ru/press/sfa/i-2-96/topic29.htm.
110
соглашений, создающих государствам — членам Совета Европы основу для внесения изменений и гармонизации национальных законодательств. Среди них видное место занимают Европейская конвенция о защите прав человека и основных
свобод (1950 г.), Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.), Европейская социальная хартия (1961 г.) и Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (1995 г.).
Европейская социальная хартия определяет право на труд, на организацию
труда, на коллективные переговоры, право детей и молодёжи на защиту, право на
социальное обеспечение, социальную и медицинскую помощь, право на социальную, юридическую и экономическую защиту семьи, право работников-мигрантов
и их семей на защиту и помощь, право на равные возможности, равное обращение
в сфере законности без дискриминации по признакам пола. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод закрепляет основные права и свободы человека и предусматривает механизм их защиты через Европейский суд по
правам человека. Конвенция же по предупреждению пыток и бесчеловечного или
унижающего достоинство обращения или наказания предусматривает цель детализации статьи 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных
свобод, которая гласит: "Никто не должен подвергаться пыткам или бесчеловечным или унижающим достоинство обращению или наказанию". Эта Конвенция
создала международный механизм защиты внесудебными средствами лиц, лишённых свободы.
Одним из ключевых вопросов для Совета Европы является защита национальных меньшинств. Поэтому 10 ноября 1994 г. Комитет министров Совета Европы
принял Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств, которая была
открыта к подписанию 1 февраля 1995 г. и вступила в силу 1 февраля 1998 г.8 К
настоящему времени она ратифицирована 24 государствами — членами Совета
Европы, в том числе Россией 21 августа 1998 г. По своему характеру она отличается от "обычной" конвенции и представляет собой юридически обязывающий
инструмент международного права. Добавленное слово "рамочная" означает, что
принципы, содержащиеся в этом документе, не имеют прямого применения во
внутреннем праве государств — членов Совета Европы. Они должны применяться через национальное законодательство и соответствующую правительственную
политику, ибо защита национальных меньшинств является неотъемлемой частью
защиты прав человека вообще и его основных свобод. Таким образом, основные
положения (принципы) данной Конвенции предоставляют заинтересованным государствам определённую степень свободы в достижении соответствующих целей. Каждая страна — член Совета Европы, подписавшая эту Конвенцию, вправе
учитывать свои особые обстоятельства в процессе реализации принципов Конвенции.
Необходимо заметить, что в Рамочной конвенции не содержится определения
понятия "национальное меньшинство", так как на этапе ее принятия не удалось
дать такое определение, которое бы получило общее одобрение всех государств
— членов Совета Европы.9
8
Полный текст этой Конвенции приводится в приложении.
Действительно, это сложный вопрос. В англо- и романоязычных странах под термином нация (лат. natio – племя, народ) обычно понимается "государство", "общество", "совокупность всех граждан" (Большой юридический словарь. М., 1998. С. 402–403. Теория
конституционного права России под нацией понимает историческую общность людей,
9
111
Структуру Рамочной конвенции составляют преамбула и пять разделов, в которых имеется 32 статьи.
В преамбуле излагаются мотивы, послужившие основанием для разработки
Рамочной конвенции. Первая строка преамбулы свидетельствует о том, что Рамочная конвенция может быть подписана не только государствами — членами
Совета Европы, но и другими государствами в соответствии со статьёй 27. В ней
обозначены международные акты, оказавшие влияние на содержание Конвенции,
а также уточняется главная цель: подлинная защита национальных меньшинств и
прав лиц, принадлежащих к этим меньшинствам. Акцентируется внимание на то,
что подлинная защита должна базироваться только на верховенстве закона, при
уважении территориальной целостности и национального суверенитета государств.
Первый раздел Конвенции состоит из трёх статей, в которых подчёркивается,
что положения Конвенции применяются добросовестно, в духе понимания и терпимости, в соответствии с принципами добрососедства, дружественных отношений и сотрудничества между государствами, а также принципом добровольности
лица к выбору принадлежности к национальному меньшинству. Лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, могут осуществлять свои права индивидуально и сообща с другими лицами.
Статьи 4–19 второго раздела содержат положения программного типа, реализацию которых берут на себя государства — участники Рамочной конвенции по
широкому спектру вопросов, касающихся национальных меньшинств. Среди них:
— равенство перед законом, равная защита со стороны закона;
— запрет дискриминации;
— поощрение создания благоприятных условий, позволяющих поддерживать
и развивать культуру, сохранять религию, язык, традиции и культурное наследие;
— свобода собраний, совести и религии, выражения мнения, мысли;
— свобода доступа к средствам массовой информации и их использования;
— свобода использования языка национального меньшинства в частной жизни, публично и в отношениях с властями;
— размещение информации частного характера на языке национального
меньшинства;
— право использования полиграфической продукции на языке меньшинства;
— право образования и научных исследований проблем национальных меньшинств и основной группы населения с возможностью учреждения частных заведений;
— право изучать язык своего меньшинства и получать на нём образование;
— право трансграничных контактов с лицами, законно находящимися на территории других государств, если их связывает общая этническая принадлежность,
культура, язык и религия;
складывающуюся в процессе формирования общности их территории, экономических связей, языка, некоторых особенностей культуры и характера, а также самосознания. В последнее время возросло значение этнических свойств нации. Проблемы языка, культуры,
религии занимают видное место в национальных движениях. Возникли проблемы русскоязычного населения в странах СНГ. Обнаруживается тенденция государств строить национальную политику, исходя из политической целесообразности, а не с учётом объективных
процессов развития жизни наций и отношений (см.: Политология. Энциклопедический
словарь. М. 1993. С. 212–213).
112
— участие меньшинств в деятельности неправительственных организаций как
на национальном, так и на международном уровне;
— заключение двусторонних и многосторонних соглашений с другими государствами для обеспечения защиты лиц, принадлежащих к соответствующим национальным меньшинствам;
— запрет насильственной ассимиляции и др.
Третий раздел Рамочной конвенции, с одной стороны, налагает обязанность
на любое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, соблюдать национальное законодательство и уважать права других лиц, принадлежащих как к
основной национальной группе населения, так и к другим национальным меньшинствам. С другой стороны, он содержит нормы толкования Конвенции. Так,
статья 21 установила, что ничто в Рамочной конвенции не может быть истолковано как подразумевающее право заниматься любой деятельностью или совершать
любые действия, которые противоречат принципам международного права: суверенного равенства, территориальной целостности и политической независимости
государства. Равно нельзя ничего расценить как ограничивающее или ущемляющее любые из прав человека и основных свобод, которые гарантируются национальным законодательством государства-участника или другим соглашением, в
котором оно участвует (ст. 22).
Четвёртый раздел Конвенции фиксирует главные характеристики контроля,
осуществляемого Комитетом министров Совета Европы за выполнением Рамочной конвенции её участниками. Ему оказывает помощь Консультативный комитет, члены которого пользуются признанием как специалисты в области защиты
национальных меньшинств.10
Пятый раздел Конвенции (ст. 27–32) содержит положения о порядке подписания Рамочной конвенции, её ратификации и вступлении в силу, о праве и способе участника в любое время денонсировать эту конвенцию, о порядке уведомления государств-участников Конвенции об изменениях в составе участников.11
Важно отметить, что в самой Конвенции заложены форма и периодичность
контроля за выполнением принципов защиты национальных меньшинств странами — её участниками. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Конвенции страна-участник в течение года после вступления для неё в силу этой Конвенции передаёт Генеральному секретарю Совета Европы полную информацию12 о законодательных и иных мерах, принятых ею для осуществления принципов, изложенных в Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств. Последующие
доклады стран-участниц направляются один раз в пять лет, счёт которых начинается с даты представления предыдущего доклада. Для Российской Федерации,
ратифицировавшей Рамочную конвенцию 21 августа 1998 г., которая вступила в
силу 01.12.98, срок представления первого доклада определён 01.12.99.
10
Консультативный комитет сформирован в соответствии с Правилами процедуры,
принятой Комитетом министров Совета Европы для наблюдения за выполнением Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств на 601 заседании представителей министров 17 сентября 1997 г. (Резолюция 97).
11
Более подробную информацию о Рамочной конвенции можно получить в отделе национальных меньшинств Департамента по правам человека Совета Европы: F 67075 Strasbourg Cedex, тел. 03.88.41.29.63, факс 03.88.41.27.93; E – mail: nadia.khafagi@coe.gr
12
В соответствии с Правилами процедуры такая информация называется "страновым
докладом".
113
Комитет министров Совета Европы с целью облегчить работу по подготовке
доклада утвердил его схему.13 Заметим лишь, что доклад должен состоять из двух
частей, первая из которых — введение, в нем страна — участница Рамочной конвенции описывает, как она стремится выполнить Рамочную конвенцию, оно
должно давать общий обзор и служить рамками для понимания конкретной информации, излагаемой во второй части доклада. Поэтому во введении прежде всего отражаются меры, практика и политика государства-участника, которые отчитывающаяся страна считает наиболее эффективными для достижении общей цели
Рамочной конвенции. Здесь же отмечается работа по пропаганде положений Рамочной конвенции в обществе, а также проблемы, при решении которых требуются поддержка и совет Консультативного комитета Совета Европы.
Во второй части доклада информация должна следовать порядку положений
Рамочной конвенции, изложенных в 1–3 разделах. Такая информация применительно к каждой статье делится на пять категорий: описательная, правовая, государственные структуры, политика и фактическая. Любая дополнительная информация, которую страна хочет предоставить Совету Европы, может быть добавлена
к докладу в виде приложений.
Генеральный секретарь Совета Европы по получении докладов стран — участниц Конвенции предаёт их гласности, одновременно с мнением Консультативного комитета, и с заключением и рекомендациями Комитета министров Совета
Европы. Консультативный комитет может запросить у страны-участницы, чей
доклад находится на рассмотрении, дополнительную информацию. Такая информация может быть получена Консультативным комитетом и из других источников. При необходимости проводятся встречи с представителями правительств.
Выполнение рекомендаций Комитета министров Совета Европы по докладу страны-участницы контролируется получением информации от последней в установленный срок.
Таким образом, с точки зрения международных правовых норм защита национальных меньшинств в Европе находится на должном уровне. Но вся сложность в
том, что государства и люди этого континента руководствуются непосредственно
не этими нормами, а нормами законодательства государств — участников Рамочной конвенции.
Что же можно сказать о законодательстве России применительно к рассматриваемому вопросу? Прежде всего следует отметить, что Конституция Российской
Федерации 1993 г. имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России, а законы и иные правовые акты, принимаемые
в Российской Федерации, не могут противоречить Конституции. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью её правовой системы. И в случаях возникновения
коллизий между законами России и международными договорами действуют правила международного договора. Следуя логике, можно сказать, что если международное правило, вытекающее из договора, участником которого является Россия, не предусмотрено в российском законодательстве, то действует непосредственно международное правило, если иное не вытекает из самого договора. Но в
тексте Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств зафиксировано,
что все её правила реализуются через законодательство стран-участниц.
13
114
Полный текст схемы можно получить по адресу, указанному в сноске № 7
Практически все положения и принципы Рамочной конвенции отражены в
нормах Конституции Российской Федерации, закрепляющих права и свободы человека и гражданина (глава II).
Статья 2 Конституции РФ признаёт права и свободы человека важной ценностью, а соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина — обязанностью государства. Государство признаёт и гарантирует права и свободы человека
и гражданина в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права и своей Конституцией. При этом подчёркивается, что основные права и свободы человека необсуждаемы и принадлежат каждому от рождения. В то же время осуществление своих прав не должно нарушать права и свободы других лиц.
Конституция РФ в своих нормах определяет права человека и гражданина независимо от его национальной принадлежности. Поэтому можно прийти к выводу, что эти права касаются представителей всех национальностей и народностей,
проживающих на территории России. Хотя в России во всех официальных документах традиционно упоминается национальность человека, тем не менее ст. 26
Конституции РФ фиксирует не обязанность, а право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность, никто не может быть принуждён к
определённому указанию своей национальной принадлежности.
В советской России, как и во всём СССР, основным документом, удостоверяющим личность человека, являлся паспорт гражданина СССР14, который в качестве основного реквизита содержал информацию о национальности владельца.
При этом в Положении о паспортной системе в СССР (п. 3) указывалось: "Запись
о национальности в паспорте производится соответственно национальности родителей. Если родители принадлежат к разным национальностям …, то по национальности отца или матери, в зависимости от желания получателя паспорта. В
дальнейшем запись о национальности изменению не подлежит".
Новая Инструкция о порядке выдачи, учёта и хранения паспорта гражданина
Российской Федерации15 в числе сведений о личности граждан, которые вносят в
паспорт, графы "национальность" не предусматривает. Более того, Инструкция
запрещает вносить в паспорт сведения, не предусмотренные Положением,16 а паспорт при наличии таких сведений признаётся недействительным.
Всё это усложнило понятие национальности человека и, естественно, учёт этнического состава населения России. Отсюда вытекает сложность определения
основной этнической группы и этнических (национальных) меньшинств.
В настоящее время действует Федеральный закон "О национально-культурной
автономии"17 от 17.06.96 № 74–ФК, который определяет, что национальнокультурная автономия в РФ представляет собой форму национально-культурного
самоопределения, представляющего собой общественное объединение граждан
РФ, относящих себя к определённым этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытного развития языка, образования и национальной культуры.
14
См.: Положение о паспортной системе в СССР, утверждённое постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года № 677 // СП СССР. 1974. Ст. 109.
15
См.: Приказ МВД РФ № 600 от 15.09.97.
16
См.: Положение о паспорте граждан РФ. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 08.07.97. № 828. СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3444.
17
См.: СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2965.
115
Рамочная конвенция большое внимание уделяет сохранению и развитию языка
национальных меньшинств. Пункт 2 статьи 26 Конституции РФ закрепляет, что
"каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка
общения, воспитания, обучения и творчества". Федеральный закон от 17.06.96 в
статьях 8–12 детализирует способы реализации этих конституционных норм, обязывая органы государственной власти России и субъектов Федерации обеспечивать социальную, экономическую и правовую защиту национальных (родных)
языков на территории России; право на сохранение и развитие национальных
языков; право на получение основного общего образования на национальном
(родном) языке и на выбор языка воспитания и обучения.
Уместно заметить, что язык, как средство межличностного общения, играет
особую роль в жизни общества и деятельности государства. Каждое государство
имеет официальный государственный язык, на котором ведутся все государственные дела. В то же время язык является важнейшим элементом культуры общества
или его части, основной формой проявления национального и личностного самосознания. Поэтому важно правильно понимать трактовку следующих терминов.
— Под родным языком, как правило, понимается язык той этнической группы, к которой принадлежит конкретный человек. В определённых случаях им может быть и язык другой этнической группы.
— Под языком общения понимается тот язык, который данный человек использует для межличностных контактов в конкретных жизненных ситуациях. Это
может быть государственный, родной язык, либо язык другой этнической группы.
— Языком воспитания считают тот язык, на котором формируются навыки
поведения ребёнка в семье, в воспитательных и образовательных учреждениях.
— Под языком обучения понимается язык, на котором ведётся преподавание в
образовательных учреждениях.
— Языком творчества является тот язык, на котором создаются произведения
культуры и науки.18
Реализация всех языковых возможностей обуславливается как субъективными,
так и объективными возможностями. И если первые зависят непосредственно от
желания человека, то вторые — в основном, от организующей роли государства и
его органов. Государство в законодательном порядке гарантирует языковой суверенитет каждого народа независимо от его численности и правового положения, а
также языковой суверенитет личности независимо от происхождения человека,
социального и имущественного положения, расы, национальности, пола, образования, отношения к религии и места проживания.19
Глава четвёртая Федерального закона от 17.06.96 регламентирует вопросы
обеспечения национально-культурными автономиями прав на сохранение и развитие национальной культуры и освещения их деятельности в средствах массовой
информации.
Конституционные гарантии прав человека на образование (ст. 43 Конституции
РФ) детализируются в Федеральном законе РФ от 13.01.96 "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об образовании"".20 В нём закреплены как права
граждан на образование и государственные гарантии реализации этих прав, так и
18
См.: Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., 1994. С. 166–168.
См.: ст. 2 Закона РСФСР от 25.10.91. "О языках народов РСФСР" // Ведомости съезда
народных депутатов и ВС РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1740.
20
См.: СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.
19
116
языки обучения. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154–ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет равные права граждан на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, отношения к религии, убеждений и принадлежности к
общественным объединениям (п. 2 статьи 3).21
В качестве иллюстрации закрепления прав и свобод человека в России можно
приводить и другие законодательные акты. Однако, справедливости ради, следует
заметить, что в российской правовой системе нет единого законодательного акта,
посвящённого правам и свободам национальных меньшинств, а он крайне необходим сейчас, когда в обществе идут глубокие процессы демократизации и пробудилась тяга многочисленных народов к национальному суверенитету. Такой
закон следует разработать и принять с учётом принципов и положений Рамочной
конвенции о защите национальных меньшинств Совета Европы.
В качестве примера можно рассмотреть некоторые аспекты политики и законодательства Королевства Швеция, где в настоящее время почти пятая часть населения страны — "нешведы". Ещё в начале нынешнего века Швеция относилась
к числу стран, в которых число жителей некоренной национальности было минимальным. С тех пор, географическое положение страны (на окраине Европы) не
изменилось, тем не менее, как пишет "Российская газета", "отправившись однажды в постель с гомогенным населением, шведы проснулись в обществе многонациональной и многоязычной культуры".22 Все эти десятилетия органы исполнительной и законодательной власти страны, с прилежностью муравьёв трудились
над созданием системы содействия всем разновидностям некоренного населения.
На радио и телевидении введены регулярные обязательные программы на языках
наиболее многочисленных национальных меньшинств. Библиотекам выделяются
специальные фонды для закупок литературы и периодики на таких языках. Детям
и тинэйджерам гарантируется возможность учиться на своём родном языке, одном из 60, на которых преподают в стране. В школах коммуны, то есть района,
Ринкебю, например, такой возможностью воспользовались дети, говорящие на 35
языках — от английского (12 человек) до хинди и иврита (по одному школьнику).
Риксдаг принял Акт об ответственности за дискриминацию при принятии на
работу. Правительство ввело пост омбудсмана по борьбе с притеснениями по этническому принципу и т.д.
Однако нельзя забывать, что политика государства не должна ограничиваться
только обеспечением жизнеспособности гуманных намерений в этнической области, и каждая политическая сила, каждый общественный слой, каждый человек
реагирует на подобные ситуации по-своему. Отсюда — расцвет ксенофобии, расистских и неонацистских настроений, межнациональных конфликтов. Мудрость
законодателя и будет состоять в том, чтобы создать надёжное правовое поле для
укрепления России — общего дома для всех проживающих в ней людей.
21
22
См.: СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; 1996. № 49. Ст. 5500.
См.: Панкин Б. Когда "верхи" и "низы" заодно // Российская газета. 1999. 6 ноября.
117