бОРЬбА С ТЕНЕВОЙ эКОНОМИКОЙ В СИСТЕМЕ

185
Магомедов А.Б.
В настоящее время рыночная система практически всех стран включает так называемый
«теневой сектор», поскольку осуществляемое в его рамках производство скрывается от государства. Практически никто не знает, что и сколько произведено в этом секторе, когда,
сколько, кому и по какой цене продано, какой доход получен. Это происходит отчасти потому,
что «из-за слабости экономического законодательства экономическая система сама воспроизводит различные неформальные ограничения, в том числе и откровенно криминальные»
[1, с. 9].
В условиях посткризисного роста российской экономики антитеневая деятельность занимает приоритетные позиции в системе экономических интересов, обеспечивающих экономическую безопасность страны; в прикладном аспекте это требует транспарентности финансово-производственных операций крупного бизнеса, снятие излишней регламентации
деятельности мелкого и среднего предпринимательства, а также принятие антикоррупционных мер в сфере государственного управления. Именно поэтому, «наиболее опасной является тенденция к переходу экономической преступности в новое качество: криминализацию
всей экономической системы государства и общественных отношений и перехват коррумпированными структурами инициативы у государства относительно контроля над наиболее
прибыльными и жизненно важными отраслями экономики» [3, с. 114].
Удельный вес и влияние криминального сектора в российской экономике приближаются
к той критической черте, за которой общество может фактически утратить контроль над экономическими процессами.
В структуре преступности главной становится экономическая преступность, ущерб от
которой перерастает в угрозу национальной экономической безопасности.
Криминализация российской экономики означает рост удельного веса теневой, скрытой
от регистрации и противоправной, экономической деятельности.
Прежде всего, следует обозначить существующие общие теоретические проблемы в анализе экономической преступности.
Исходный пункт научного анализа экономической преступности и ее влияния на экономическую безопасность – выведение строгой категориальной характеристики теневой экономики.
Такая категориальная характеристика позволяет перейти к объективному структурированию экономической преступности как многоэлементной системы.
Только благодаря обозначенной выше категориальной операции становится возможным
определение масштабов теневой экономики.
С точки зрения экономической теории всякая экономическая деятельность, даже если
она носит криминальный характер, есть реализация определенных экономических интересов отдельных субъектов хозяйствования и имеет определенные временные рамки. Поэтому
особой задачей выступает выявление криминального экономического цикла – применительно к специфике данной сферы, отрасли или сектора экономики (так, спекуляции в аграрном
секторе вынужденно носят сезонный характер, тогда как в финансовой сфере приоритетное
значение имеет масштаб экономических преступлений).
В аспекте анализа экономической безопасности практическую ценность приобретает
разработка методов выявления и оценки параметров теневой экономики.
Более того, важно учитывать еще один момент: в условиях рыночной экономики основная
сфера экономической преступности – формирование и процветание нелегальных рынков.
Поэтому особое направление анализа – моделирование криминальных параметров теневых
рынков. Это во многом обусловлено тем, что «в России значительная часть экономических
Экономический вестник Ростовского государственного университета ✧ 2008 Том 6 №1 Часть 3
Борьба с теневой экономикой в системе приоритетов
экономических интересов, обеспечивающих
экономическую безопасность страны
Экономический вестник Ростовского государственного университета ✧ 2008 Том 6 №1 Часть 3
186
субъектов действует в пограничной зоне между легальным и теневым оборотом. Сходство
субъектов и объектов легального и теневого оборотов позволяет предполагать, что при снижении воздействия факторов, порождающих теневой оборот, возможен переход хозяйствующего субъекта в рамки легального» [2, с. 89].
В настоящее время принято выделять следующие основные виды экономической преступности, присущие всем рыночно развитым странам: преступное посягательство на правила конкуренции; финансовые преступления; преступления против интересов кредиторов;
компьютерная преступность; преступления с использованием банковских карт; экономическая преступность в Интернет; преступления в сфере сотовой телефонной связи; преступления, посягающие на права потребителей; легализация денег, полученных преступным
путём»; преступность на базе использования оффшорных юрисдикций; транснациональная
экономическая преступность; налоговая преступность; преступления при распределении и
использовании бюджетных средств; неправомерные посягательства на предпринимательскую деятельность.
Конечно, в разных странах структура и удельный вес отдельных видов экономических
преступлений отличаются, но сопоставление целесообразно проводить именно по названным группам экономических преступлений.
Экономические преступления производны от организации экономических отношений в
данной стране и обычно рассматриваются в виде относительно самостоятельной группы.
В сложившихся условиях правомерно выделение следующих признаков экономической
преступности: они совершаются в процессе профессиональной деятельности; в рамках и под
прикрытием законной экономической деятельности; носят корыстный характер; имеют длящееся систематическое развитие; наносят ущерб экономическим интересам государства, частного предпринимательства и граждан; совершаются юридическими и физическими лицами,
действующими от имени и в интересах предприятия (сюда следовало бы добавить уголовную
ответственность юридических лиц).
Основной вид экономических преступлений в рыночной экономике – это преступления,
совершаемые корпорациями против государственной экономики, против других корпораций, служащими корпораций против самой корпорации, корпорациями против потребителей.
Впервые проблемы теневой экономики вошли в поле постоянного внимания экономистов в
30-х годах ХХ века. Почему же теневая экономика так поздно приобрела статус необходимого
элемента логической структуры предмета экономической теории?
В общем виде ответ можно сформулировать следующим парадоксальным образом: теневая экономика – это результат длительного исторического процесса, в ходе которого рыночная экономика становилась цивилизованной.
Действительно, – экономике надо было достичь определенного (по-своему – критического) уровня цивилизованности, чтобы разграничить легальный, правовой сектор экономики
от её же нелегального, неправового, теневого сектора.
Только с того момента, когда была обуздана стихийность и слаборегулируемость рыночной экономики (а это проявилось в принятии обществом двух приоритетов – защита конкурентной организации экономики посредством борьбы с монополизмом и защита интересов
всего общества посредством борьбы с негативными внешними эффектами), только с того момента и начинается эпоха цивилизованной рыночной экономики, а значит, и официальная
история её альтернативы – теневой экономики. Как справедливо отмечается в проблемной
статье Ю. Привалова и Ю. Сапелкина, «теневая экономика является и результатом поиска
предприятиями путей самосохранения в условиях сильнейшего налогового прессинга, который делает невозможным их функционирование в правовом пространстве» [3, с. 117].
Сегодня существует множество критериев цивилизованности экономики – социальная
направленность производства, гуманизация производственных процессов, монетарные методы регулирования, легкие налоги, минимум милитаризации, инновационная направленность,
и т.д. Однако главный критерий состоит в том, что рынок – весь, во всех своих элементах,
сферах и секторах - становится сферой правового регулирования.
Принятие такого критерия позволяет, применяя логику альтернативного определения,
охарактеризовать сферу теневой (то есть – нецивилизованной) экономики как сферу неправового регулирования.
С теоретических позиций теневая экономика есть особый сектор экономических отношений, что требует разработки методики особого операционального подхода (смесь эконометрических характеристик с целью выработки рекомендаций по регулированию и контролю
данного сектора экономики).
Поскольку основным признаком теневого сектора выступает его нефиксируемость или
ненаблюдаемость официальной статистикой, то в соответствии с методологией системы национальных счетов все проявления теневой экономики разделяются на две группы: на продуктивные виды деятельности, результаты которых влияют на структуру и величину ВВП; на
непродуктивные виды деятельности, то есть такие преступления против личности и имущества, которые не влияют на структуру и величину ВВП, а выступают теневым инструментом
перераспределения доходов и имущества.
Наибольшую угрозу экономической безопасности страны представляют те экономические преступления, которые совершаются в производительном сегменте теневой экономики,
продукция которого фактически присоединяется к составу ВВП. Этот сегмент включает:
–р
езультаты хотя и законной деятельности, но частично скрываемой или приуменьшаемой производителями в целях уклонения от уплаты налогов или от выполнения других
обязательств;
– результаты неформальной (или, используя другие применяемые экономистами термины – неофициальной, нелегальной, нефиксируемой, ненаблюдаемой, теневой, незаконной) деятельности, в том числе: товары и услуги, произведенные в непубличных
домашних хозяйствах; товары и услуги, произведённые в рамках неформальной занятости; товары и услуги, нелегально производимые в системе легальных видов деятельности; производство товаров и услуг, запрещенных, на которые имеется устойчивый
эффективный рыночных.
В этой связи следует согласиться с мнением, что «в большой степени возрастание «теневой экономики» связано с объективной реакцией предприятий и населения на утрату государством его возможностей эффективно управлять экономическим процессом, с необходимостью компенсировать неофициальной индивидуальной деятельностью обвальное падение
социальной защиты» [3, с. 117].
Если предположить, что основу национальной экономики составляет «легальная (официальная) экономика», то по отношению к ней принято различать «внутреннюю» и «параллельную» теневую экономику.
Внутренняя теневая экономика – это встроенные в официальную экономику теневые отношения, так как они реализуют теневые возможности, заложенные в официальном статусе
их участников. Другими словами, внутренняя теневая экономика – это нерегистрируемая
деятельность агентов, действующих официальном секторе экономики.
Параллельная («вторгающаяся») экономика – теневые отношения, не связанные с официальным экономическим статусом их участников и образующие особый сектор с особой
производственной функцией, где занята без официальной регистрации часть рабочей силы.
Таким образом, понятие теневой экономики имеет историческое содержание, точнее –
конкретно-историческое. Однако с точки зрения рыночного подхода суть теневой экономики
очевидна – это неправомерные преференции участника общественной экономики в производстве, распределении, обмене и потреблении товаров и услуг.
Литература
1. М
иронов С. Сила и бессилие закона // Экономическая наука современной России. 2003. №
1.
2. Песчанских Г. Способы противодействия налоговой преступности и теневому обороту //
Вопросы экономики. 2002. № 1.
3. Привалов Ю., Сапелкин Ю. Теневая экономика и коррупция в Украине // Общество и экономика. 2001. № 9.
Экономический вестник Ростовского государственного университета ✧ 2008 Том 6 №1 Часть 3
187