ПРОЕКТ ДОКЛАДА
реклама
EURONEST PARLIAMENTARY ASSEMBLY ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE EURONEST PARLAMENTARISCHE VERSAMMLUNG EURONEST ПАРЛАМЕНТСКАЯ AССАМБЛЕЯ ЕВРОНЕСТ Комитет по экономической интеграции, сближению правовых норм и соответствию политике ЕС 17 декабря 2015 г. ПРОЕКТ ДОКЛАДА по многолетним финансовым перспективам ЕС и их влиянию на экономическое сотрудничество между странами «Восточного партнёрства» Комитет по экономической интеграции, сближению правовых норм и соответствию политике ЕС Содокладчики: DR\1082234RU.doc Гия ЖОРЖОЛИАНИ (Грузия) Ирис ХОФФМАНН (Европейский парламент) 1 AP101.844v02-00 Парламентская ассамблея «Евронест», – принимая во внимание развитие Европейской политики добрососедства (ЕПД) с 2004 года, и, в частности, отчёты Комиссии о ходе её внедрения, – принимая во внимание совместное сообщение Комиссии и заместителя председателя/верховного представителя Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности от 18 ноября 2015 г. «Пересмотр Европейской политики добрососедства (ЕПД)» и выводы Совета о пересмотре Европейской политики добрососедства от 14 декабря 2015 г.; – принимая во внимание совместные декларации последующих саммитов «Восточного партнёрства», в частности, последнюю из них, принятую в Риге 22 мая 2015 г.; – принимая во внимание резолюцию Европейского парламента от 9 июля 2015 г. о пересмотре Европейской политики добрососедства (2015/2002(INI)) – принимая во внимание двусторонние соглашения об ассоциации, заключённые между Европейским союзом и, соответственно, Украиной, Грузией и Республикой Молдова, и их временное применение; – принимая во внимание Регламент (ЕС) № 232/2014 Европейского парламента и Совета от 11 марта 2014 г. о создании Европейского инструмента соседства; – принимая во внимание собственные Правила процедуры, A. поскольку «Восточное партнёрство» создало серьёзную основу для углубления отношений, ускорения политической ассоциации и продвижения экономической интеграции между ЕС и странами «Восточного партнёрства», поддерживая политические и социально-экономические реформы и способствуя сближению с правовыми нормами и политикой ЕС; B. поскольку «Восточное партнёрство» также укрепляет отношения между самими партнёрами, способствуя обмену информацией и опытом по целому ряду реформируемых сфер и принятию общих стандартов; C. поскольку каждая страна-партнёр имеет суверенное право свободно выбирать уровень амбиций и цели, к которым она стремится в отношениях с Европейским союзом и другими региональными и международными организациями; D. поскольку из шести стран-партнёров из Восточной Европы четыре являются членами Всемирной торговой организации (Армения, Грузия, Республика Молдова и Украина); D. поскольку значительные части соседних стран продолжают оставаться под воздействием вооружённых или замороженных конфликтов, препятствующих экономическим, социальным и политическим переменам, а также региональному сотрудничеству, стабильности и безопасности; E. поскольку в рамках Европейского инструмента соседства на 2014–2020 гг. на региональные проекты в регионе Восточного из общей суммы 15,4 миллиардов евро, составляющих весь бюджет инструмента соседства, выделяется от 741 до 906 миллионов евро; поскольку другие средства, предусмотренные в рамках данного инструмента, DR\1082234RU.doc RU 2 AP101.844v02-00 покрывают выделяются на двустороннее сотрудничество между ЕС и странами соседства, а также региональные проекты в регионе Южного соседства и межгосударственное сотрудничество; F. поскольку в своём сообщении о пересмотре ЕПД от 14 декабря 2015 г. Европейская комиссия заявила о намерении провести глубокую оценку с целью выработки возможных вариантов, включая инструмент, который лучше и эффективнее удовлетворил бы финансовые потребности стран соседства; Укрепление внутрирегионального экономического странами «Восточного партнёрства» сотрудничества между 1. отмечает, что страны «ВП» имеют тесную культурную и историческую связь между собой и с Европейским союзом, разделяя европейское наследие и ценности; 2. подчёркивает, что текущая экономическая интеграция среди стран «ВП» находится на относительно низком уровне; отмечает, что более глубокая рыночная интеграция между странами «ВП» способствовала бы стимуляции экономического роста в данной области, а также принесла бы политическую выгоду и помогла бы укрепить доверие и установить мир в регионе; 3. таким образом, сожалеет о том, что, в отличие от заявлений Пражского саммита 2009 г., в целях, обозначенных на саммитах «ВП» в Вильнюсе в 2013 г. и в Риге в 2015 г., явно не упоминается развитие связей между самими странамипартнёрами; приветствует тот факт, что в совместном сообщении от 18 ноября 2015 г. о пересмотре ЕПД обращается внимание на необходимость укрепления отношений между соседями, но сожалеет о том, однако, что почти не уделяется внимания многостороннему измерению «Восточного партнёрства»; 4. призывает ЕС и страны «Восточного партнёрства» активно участвовать в разработке конкретных мер, способствующих укреплению регионального экономического сотрудничества; считает, что такая работа должна вестись на основе анализа факторов, препятствующих развитию внутрирегиональной экономической интеграции, общих интересов и областей, которым такое развитие могло бы быть наиболее полезно; 5. подчёркивает, что создание двусторонних углублённых и всеобъемлющих зон свободной торговли (УВЗСТ) с Украиной, Грузией и Молдовой является исключительно важным инструментом для современной прозрачной и предсказуемой торговли, сближения правовых норм и прямых иностранных инвестиций, ведущих к созданию рабочих мест и долгосрочному росту; считает, что ЕС и три ассоциированные с ним страны из Восточной Европы могли бы предусмотреть возможность создания многостороннего измерения между самими странами УВЗСТ с конечной целью создания экономического пространства, основанного на правилах ВТО и суверенном выборе, как указано в сообщении о пересмотре ЕПД от 18 ноября 2015 г.; 6. признаёт, что страны-партнёры могут идти разными путями к укреплению экономических и торговых отношений с ЕС и соседями; считает, что всё же есть пространство для дальнейшего сотрудничества между ЕС и теми партнёрами, DR\1082234RU.doc 3 AP101.844v02-00 RU которые не стремились к заключению соглашений об ассоциации и УВЗСТ, с глубоким увежением относясь к международным обязательствам каждой из сторон; отмечает, что принятие международных стандартов, помимо прочего, на основе правил ВТО, могло бы быть эффективным способом преодоления технических барьеров; в этом отношении приветствует предложение, представленное в сообщении о пересмотре ЕПД от 18 ноября 2015 г., подписать соглашения об оценке и принятии соответствия, допускающие свободное передвижение промышленных товаров в определённых секторах; 7. обращает внимание на успешные примеры экономической интеграции между странами в Центральной и Восточной Европе, а также на Западных Балканах, которые в значительной степени могут рассматриваться как положительный пример для углубления экономической интеграции между странами «Восточного партнёрства»; 8. отмечает, что такой сценарий требует общей политической воли стран «Восточного партнёрства»; поэтому призывает страны «Восточного партнёрства» обдумать отношения между собой с целью укрепления дальнейшего сотрудничества, а ЕС – делиться экспертным опытом и помогать партнёрам находить новые возможности для совместного экономического развития; считает, что повышенная конвергенция и сотрудничество, в частности, в областях санитарных и фитосанитарных мер, технических нормативных актов и оценок соответствия, взаимной административной помощи в таможенных вопросах, гармонизации цифрового рынка, государственных закупок, транспорта, виз и обменов в области образования несут в себе большой потенциал выгоды для населения всех стран-партнёров и могли бы существенно улучшить деловой климат и способность субъектов экономической деятельности участвовать в цепочках создания стоимости во всём регионе; Финансовые инструменты ЕС для укрепления внутрирегиональной экономической интеграции 9. отмечает, что ЕС оказывает финансовую поддержку региональной интеграции посредством общего сближения со стандартами и передовым опытом ЕС, в частности, через Европейский инструмент соседства; обращает внимание на тот факт, что бо́ льшая часть бюджета направлена на двусторонние отношения между ЕС и странами «Восточного партнёрства», и небольшая доля инструментов поддерживает проекты, связанные со всей ЕПД или конкретно с региональным измерением «ВП»; 10. принимает во внимание текущие проекты в рамках Региональных восточных программ; отмечает, что степень, в которой эти программы способствуют углублению внутрирегиональной интеграции, неизвестна; потому призывает Европейскую комиссию включить это измерение в свои отчёты; 11. приветствует тот факт, что несколько программ ЕС ставят перед собой цель повысить уровень нормативных и технических стандартов в странах «ВП», что необходимо для развития потенциала по углублению экономического сотрудничества между странами «ВП», а также между ними и государствамичленами ЕС; ожидает более конкретных предложений Комиссии и ЕСВД относительно модернизации и стратегического согласования инструментов технической помощи ЕС (TAIEX и TWINNING), как объявлено в совместном DR\1082234RU.doc RU 4 AP101.844v02-00 сообщении от 18 ноября 2015 г.; считает, что техническая помощь ЕС должна предоставляться не только на двусторонней, но и на многосторонней основе с целью обеспечения координации и помощи в разработке общих нормативных правил во всём регионе; 12. приветствует запуск Европейской комиссией инструмента углублённых и всеобъемлющих зон свободной торговли (УВЗСТ) для малых и средних предприятий в следующем году, что обеспечит около 200 миллионов евро в виде грантов из бюджета ЕС в течение последующих десяти лет; отмечает, что инструмент предположительно приведёт к новым инвестициям, которые составят не менее 2 миллиардов евро для МСП в трёх странах «Восточного партнёрства», у которых есть соглашение о УВЗСТ с ЕС; подчёркивает, что недостаточный доступ к финансированию является одной из главных проблем МСП; призывает ЕС позаботиться о том, чтобы МСП быстро получали средства и чтобы поддержка ЕС была видимой для её получателей, а МСП были хорошо осведомлены об этой инициативе; призывает Европейскую комиссию рассмотреть возможности предоставления грантов на региональное сотрудничество в рамках данного инструмента; 13. считает, что помощи одного лишь ЕС недостаточно, так как учреждения ЕС, в частности, Европейский инвестиционный банк, вынуждены полагаться на банки-партнёры на местных финансовых рынках, чтобы предоставлять ссуды; призывает страны-партнёры провести существенные реформы, необходимые для обеспечения надлежащих рыночных условий для МСП; 14. приветствует усилия 2-й платформы «ВП» по экономической интеграции и конвергенции с политикой ЕС, координируемой Европейской комиссией, которая обеспечивает форум для диалога с целью способствования разумному, устойчивому и всеобъемлющему развитию свободной рыночной экономики в странах-партнёрах; призывает Европейскую комиссию предпринять необходимые шаги для усиления полномочий платформы и её трансформации в более стратегически значимый орган, определяющий сферы, в которых обмен передовым опытом и сближение стандартов были бы наиболее выгодны для экономической интеграции не только с ЕС, но и на внутрирегиональном уровне; 15. считает, что парламенты стран «Восточного партнёрства» и Европейский парламент должны придерживаться такого более стратегического подхода, а Парламентская ассамблея «Евронест» могла бы внести в него ценный вклад; 16. поручает своим сопредседателям направить данную резолюцию председателю Европейского парламента, Совету, Комиссии, заместителю председателя Комиссии/верховному представителю Союза по иностранным делам и политике безопасности, ЕСВД, правительствам и парламентам государств-членов ЕС и стран «Восточного партнёрства». DR\1082234RU.doc 5 AP101.844v02-00 RU
