Европейский знак отличия в области управления

Европейский знак
отличия в области управления
Задачи EloGE
Европейский знак отличия в области управления - the European
Label of Governance Excellence – EloGE (ЭЛОЖ) станет наградой для
тех местных властей, которые достигнут общего высокого уровня
управления в соответствии с 12 Европейскими принципами
хорошего демократического управления.
ELoGE, кроме того, может использоваться для обучения и помогать
местным властям:
осознать свои сильные и слабые стороны в сферах
предоставления общественных услуг местному населению
и осуществления своих полномочий;
повысить качество местного управления с помощью
разнообразных методов, разработанных в контексте ELoGE;
учиться на примерах коллег, получивших EloGE.
Кроме того, все участвующие муниципалитеты смогут учиться
на примерах хорошего управления выявленных в процессе
присуждения EloGE.
Для чего EloGE гражданам?
Граждане весьма заинтересованы в высоком качестве местного
самоуправления. Они ожидают и заслуживают высокого качества
общественных услуг, а также понимания их потребностей со
стороны местных властей.
Они имеют право знать, действительно ли качество местного
управления, которое обеспечивается их органом власти,
соответствует европейским стандартам. Они также напрямую
заинтересованы в постоянном совершенствовании этого
управления, а ELoGE существует именно для этого.
Символ ELoGE
ELoGE символизируется хрустальным двенадцатигранником,
на гранях которого выгравированы 12 Европейских принципов
хорошего демократического управления и эмблема Совета
Европы.
Зачем EloGE нужен местным властям?
ELoGE является одновременно признанием достижений и
мощным инструментом обучения и совершенствования их
деятельности.
Присуждение ELoGE должно стать событием, которое будет
отмечать вся община: речь идет о признании того, что данный
муниципалитет достиг такого уровня качества в области
управления, которым он может гордиться.
При этом ELoGE может быть полезен тем муниципалитетам, которые
еще не подали заявку или не получили его. Эти муниципалитеты
могут использовать методы оценки EloGE для понимания своих
недостатков, для внесения изменений в свою деятельность, оценки
достигнутого прогресса и анализа того, что нужно сделать, чтобы
достигнуть уровня ELoGE.
Правильный двенадцатигранник состоит из 12 одинаковых
пятиугольных граней. Он является пятым и наиболее важным
из платоновых тел и на протяжении веков рассматривался как
символ совершенства. В диалоге Платона «Тимаус» говорится
о том, что «существует пятая фигура (которая состоит из 12
пятиугольников) – додекаэдр – который Бог использовал как
модель для Зодиака, состоящего из 12 знаков». Додекаэдры попрежнему вызывают интерес научного сообщества; для описания
общего геометрического состава Вселенной в настоящее время
астрономы в качестве модели выдвигают двенадцатигранное
пространство Пуанкаре – позитивно искривленное пространство,
состоящее из двенадцатигранника, противоположные грани
которого совпадают.
Как получить ELoGE?
ELoGE присуждается не напрямую Советом Европы, а
национальными (или региональными) организациями,
аккредитованными при Совете Европы. Поэтому заинтересованный
муниципалитет прежде всего должен выяснить, существует ли в
его стране или регионе аккредитованный орган (национальная/
региональная платформа участников) для того, чтобы подать
в него свою заявку. Это можно сделать через обращение в
правительственный орган (министерство, ответственное за
местное и региональное самоуправление), в ассоциацию местных
органов власти или в Совет Европы.
Платформа участников Совета Европы включает представителей
национальных правительств, местных органов власти,
парламентов и НПО, и несет ответственность за аккредитацию
национальных/региональных органов, которые обеспечивают
наилучшие гарантии компетенции, беспристрастности и
долгосрочного подхода1.
Роль ассоциаций местных
органов власти
Ассоциации местных органов власти, независимо от того,
существуют ли они на национальном (общегосударственном) или
региональном уровне, играют важнейшую роль в продвижении
ELoGE. Они могут выступить с инициативой, обратившись в
национальные (или региональные) министерства, которым
поручены вопросы местных органов власти, и которые создают
платформу для присуждения ELoGE. На основе соглашения
с правительством ассоциации также могут играть роль
аккредитованного органа или обеспечивать его оперативный
секретариат – при условии, что они могут выполнить критерии,
установленные платформой Совета Европы2.
Если муниципалитет хочет получить ELoGE, то он должен
обратиться с заявкой в платформу участников на национальном
или региональном уровне. Затем нужно заполнить документы с
критериями оценки ELoGE:
таблицу с оценкой деятельности местного органа власти
(стандарты);
анкету, адресованную гражданам;
анкету, адресованную местным выборным представителям.
Муниципалитет могут посетить эксперты, которые проверят
обоснованность ответов.
Решение о присуждении ELoGE принимается национальной или
региональной платформой участников. ELoGE предоставляется
на ограниченное время, и позже муниципалитет вновь сможет
подать заявку на присуждение этой марки.
Ожидается также, что участвующие в этом процессе местные
органы власти станут «обучающимися муниципалитетами», то
есть такими, которые принимают участие или планируют принять
участие в программах, направленных на то, чтобы учиться у других.
Ассоциации играют также важную роль в распространении
информации о Стратегии и EloGE, оказывают муниципалитетам
помощь в тестировании инструментов и поощряют их подавать
заявки. Они могут сопровождать местные органы власти в течение
всего «процесса обучения», на протяжении которого они будут
оценивать положение дел в сфере управления до присуждения
ELoGE.
Как это работает на практике?
Любой муниципалитет может присоединиться к Стратегии
инноваций и хорошего управления на местном уровне путем
принятия 12 Европейских принципов хорошего демократического
управления и улучшить качество управления с учетом этих
принципов. Присоединившийся к процессу муниципалитет
должен по крайней мере раз в год пересматривать свои действия
в этом направлении.
1. Т очный состав платформы Совета Европы следующий: по два представителя от
Европейского комитета по вопросам местной и региональной демократии (CDLR),
Комитета министров и Конгресса местных и региональных властей, а также по одному
представителю от Парламентской Ассамблеи и от Конференции международных
неправительственных организаций.
2.Правила, принятые платформой Совета Европы, можно скачать по следующему адресу:
www.coe.int/local
Как найти дополнительную
информацию об ELoGE
Национальные или региональные платформы участников в
настоящее время получают аккредитацию и их списки будут
регулярно публиковаться и обновляться на веб-сайте Совета
Европы, посвященном местной демократии (www.coe.int/local).
Вы можете направить по электронной почте письмо на адрес
webmaster.local@coe.int или в письменной форме обратиться
в Директорат Совета Европы по демократическим институтам:
Directorate Of Democratic Institutions, DGDPA, Council of Europe,
67075 Strasbourg Cedex, France.
www.coe.int/local
Тел.: +33 3 88 41 20 00
Электронная почта: Info.DDI@coe.int
ID 10893 - RUS
Директорат по демократическим институтам
Генеральный директорат по вопросам демократии и политическим делам
Совет Европы – Страсбург – F-67075
EL oGE