Туристские организации как субъекты договоров на оказание

Н.В.Сирик
СГУ
Туристские организации как субъекты договоров на оказание туристских услуг.
Субъекты договора – это лица, принимающие участие в заключении и
(или) реализации определенного договора. Среди них различаются стороны,
которые принимают на себя взаимные права и обязанности, возникающие из
договора, и иные лица, которые могут быть как на стороне должника, так и
на стороне кредитора.
Одной из сторон договора оказания туристских услуг всегда выступает
профессиональная туристская организация или индивидуальный предприниматель. Данный субъект несет обязанность по предоставлению комплекса
туристских услуг второй стороне (туристу).
Согласно ст.10 Федерального Закона “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации”, турист имеет право требовать от туроператора или турагента всех услуг, входящих в тур. Таким образом, стороной договора оказания туристских услуг являются туроператоры и турагенты. В
Законе не дается понятия туроператора и турагента, а лишь сформулированы
понятия туроператорской и турагентской деятельности (ст. 1).
Среди практиков и ученых до сих пор не сформировалось единого
мнения в понимании сущности и соотношения функций туроператора и турагента. Эта дискуссия с новой силой разгорелась на страницах печати и в научных кругах в связи с принятием Федерального закона “О лицензировании
отдельных видов деятельности” № 128-ФЗ от 08.08.2001 г и разработкой
проекта Положения “О лицензировании туристской деятельности”.1 В настоящее время лицензированию подлежит только международная туристская
деятельность, хотя Федеральным законом “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации” предусмотрено лицензирование турагентской и туроператорской деятельности независимо от того, где она осуществляется.
И в Законе “О лицензировании отдельных видов деятельности” и в
Положении “O лицензировании туристской деятельности” предусматривается отдельное лицензирование турагентской деятельности и туроператорской
деятельности. На каждый вид туристской деятельности выдается отдельная
лицензия. Поэтому в настоящее время вопрос о разграничении туроператорской и турагентской деятельности стоит весьма остро.
Основное различие между деятельностью турагента и туроператора,
согласно Федеральному закону “Об основах туристской деятельности в Рос-
1
Федеральный закон “ Об отдельных видах лицензирования”, вступит в силу через 6 месяцев после опубликования //
СЗ РФ "Российская газета", N 153-154, 10.08.2001,
Проект Положения “О лицензировании туристской деятельности”//Туризм: практика, проблемы, перспективы.-1998.- №
5. - С.17; К. Гайдаров. Турагент, туроператор и другие с точки зрения закона.//Туризм: практика, проблемы, перспективы. – 1999.- № 8. - С.46; Что думает о лицензировании “по-новому” туристический бизнес.// Туристический бизнес,
март,1998, с.20.;
сийской Федерации”, заключается в осуществлении различных видов туристской деятельности.
Туроператор осуществляет полный цикл работ по организации путешествия, начиная с подбора, комбинирования туристских услуг, оказываемых
различными исполнителями в зависимости от целей, сроков и маршрута путешествия (формирование туристского продукта), рекламы туристского продукта на специализированных ярмарках, выставках (продвижение туристского продукта), заканчивая реализацией туристского продукта либо туристу, либо посреднику – турагенту.
Организующий характер деятельности туроператоров выражается,
прежде всего, в совершении ими сделок с третьими лицами, в силу которых
последние обязуются исполнить полностью или частично обязательство туроператора перед туристом. Именно в принятии туроператором обязательств
осуществить весь процесс подготовки и проведения туристской поездки состоит сущность договора оказания туристских услуг, в результате заключения которого турист освобождается от необходимости вступать в договорные
отношения с большим количеством субъектов.
Этим, однако, роль туроператора не исчерпывается. Организатор путешествия осуществляет постоянный контроль за надлежащим исполнением
третьими лицами своих обязательств по договорам, заключенным с туристской организацией. Этот контроль проводится через руководителей групп,
назначаемых для поездки с группой туристов.
Турагент, в отличие от туроператора, сам тур не формирует, а лишь
рекламирует сформированный туроператором туристский продукт и реализует его туристу.
В практической деятельности возникают трудности при отнесении
той или иной деятельности к туроператорской или турагентской. Любое
агентство в той или иной степени занимается комплектованием услуг страхует туристов, реализует авиабилеты, бронирует места в гостиницах. В
то же время в их работе превалирует агентская деятельность по реализации
готового туристского продукта. Приобретая у Московского туроператора наземное обслуживание на Средиземноморском курорте, какая-либо региональная компания попадает под определение турагенства. Добавляя к данному туристскому продукту услугу по перевозке туриста из своего места жительства к месту отдыха, компания становится туроператором. В том же самом положении оказывается любое региональное агентство, приобретающее
туристский продукт у московского туроператора и добавляющее к нему услугу по перевозке туриста из региона в Москву. Ни Закон “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации”, ни Положение “О лицензировании туристской деятельности” ответа на это не дают.
Представляется, что туроператор - это организация, в основном занимающаяся формированием, организацией тура в комплексе; дополнение тура
одной, двумя туристскими услугами, необходимыми для туриста (перемеще2
ние к месту начала тура, бронирование билетов, страховка) не делает из турагента туроператора.
В мировой практике также существует разделение туристских организаций на туроператорские и турагентские. В ряде стран мира туроператор
осуществляет реализацию туристского продукта только турагентам, которые далее распределяют туристский продукт по регионам и реализуют через
местные туристские агентства.2 Сами же туроператоры туристский продукт
напрямую потребителям реализовывать не могут.
Аналогичные критерии разделения туристской деятельности на турагентскую и туроператорскую и в странах Европейского сообщества.
В директиве Совета ЕЕС № 90/314/ЕЕС “О путешествиях, отпусках и
поездках, включающих все” вместо туроператора и турагента употребляются термины “организатор” и “продавец”.
Организатор - лицо, которое регулярно организует “услуги, включающие все” и продает их или предлагает для продажи непосредственно само
или через посредство продавца. Продавец - лицо, которое продает или предлагает для продажи “услуги, включающие все”, предложенные организатором.3 Подобные определения содержатся в Международной конвенции по
контракту на путешествие.4
Основываясь на сложившейся в мире практике, М.В. Биржаков считает целесообразным ограничение деятельности туроператоров только оптовой
реализацией туристского продукта и в нашей стране.5
Представляется, что ограничению деятельности туроператора формированием, продвижением и оптовой реализацией туристского продукта
должны предшествовать необходимые экономические предпосылки. Прежде
всего должны быть созданы крупные туроператорские организации, имеющие большой оборотный капитал. В настоящий период развития туризма в
России их насчитываются единицы.
Не случайно в большинстве стран мира туроператоры занимаются и
формированием туристских продуктов, и их реализацией. Так, например, по
законодательству Италии туроператоры осуществляют все виды туристской
деятельности, аналогичны функции туроператора в Нидерландах. Согласно
Гражданскому Кодексу Нидерландов, “туроператор от своего имени предлагает широкой публике или группе лиц заранее подготовленный отдых”.6
Следовательно, законодательное ограничение деятельности туроператора формированием, продвижением и оптовой реализацией туристского
продукта в настоящее время не будет способствовать развитию туризма.
2
European Travel Law.Chichester,John Wiley & Sons Ltd. Р. 266,501,512; Х. Монтанер Монтехано. Структура
туристического рынка. Учебное пособие. Перевод с испанского.- Смоленск.- Изд-во СГУ, 1997. С.87.
3
Директива Европейского Экономического сообщества от 13 июня 1990 г. № 90/314 /ЕЕС “О путешествиях, отпусках и поездках, включающих все ”// Турконсультант. Выпуск 2.( Информационно-тематический
сборник по нормативно-правовой базе туризма в РФ). - М. Московский центр Академии туризма. Российская Ассоциация социального туризма. 1998. С.84
4
Международная конвенция по контракту на путешествие // Турфирмы. – 1995. - № 8. - С.84.
5
М.Б.Биржаков. Функции туроператора // Туристские фирмы. СПб – 1998. - № 17. -С.35.
6
European Travel Law.Chichester,John Wiley & Sons Ltd. Р. 448
3
Согласно ГК РФ, для занятия предпринимательской деятельностью
организации могут создаваться как в форме коммерческих организаций, основной целью которых является извлечение прибыли, так и в форме некоммерческих организаций, которые не создаются для занятия предпринимательской деятельностью, но могут ее осуществлять, поскольку это предусмотрено их учредительными документами, служит достижению целей организации и соответствует этим целям.
Таким образом, туристские организации могут создаваться как в форме
коммерческих, так и некоммерческих организаций, в том числе быть иностранными юридическими лицами.
Контрагентом потребителя также могут быть индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица. Они вправе заниматься любой предпринимательской деятельностью с момента государственной регистрации в качестве индивидуального
предпринимателя. К индивидуальным предпринимателям применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность коммерческих организаций.
Российское законодательство так же, как и законодательство Португалии, Греции, Англии и ряда других стран, не предъявляет особых требований
к организационно-правовым формам туристских организаций. Они могут
создаваться в любой, предусмотренной законом форме.
В соответствии со ст.49 ГК РФ, коммерческие юридические лица обладают общей правоспособностью. Специальная правоспособность действует
лишь в отношении унитарных предприятий и некоммерческих организаций.
По иному решается вопрос с правоспособностью туристских организаций в Испании, Греции, Португалии. Они имеют специальную правоспособность и вправе заниматься только туристской деятельностью и услугами,
связанными со сферой туризма.7
Туроператор, являющийся стороной договора, сам услуги туристам не
оказывает, так как не располагает для этого необходимыми средствами, поэтому он вынужден прибегать к помощи третьих лиц, фактически исполняющих его обязательства перед туристом.
Ст.9 Федерального закона “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации” устанавливает, что организатор тура приобретает право
на услуги, входящие в тур, на основании договоров с лицами, предоставляющими отдельные услуги. Данный договор, в соответствии со ст.313 ГК
РФ, служит правовым основанием возложения исполнения обязательства по
оказанию туристских услуг на третье лицо, не являющееся участником этого
обязательства.
Возможность привлечь третье лицо к исполнению чужого обязательства – общее правило, а непременное личное исполнение – исключение из правил. Последнее должно быть непременно предусмотрено законом, иным правовым актом, условиями обязательства или его существа (п.1 ст.313 ГК РФ).
Ст.780 ГК РФ предусмотрена обязанность личного исполнения обязательств по оказанию услуг, если иное не предусмотрено договором. Так как
7
European Travel Law. Chichester, John Wiley & Sons Ltd. Р. 266,501,512.
4
договор с туристом не содержит указания на то, что должник перелагает исполнение обязанностей на третье лицо, полагаем, что данное правило должно
быть сформулировано в Федеральном законе “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации”.
В связи с этим ст.9 закона следует изложить следующим образом:
“Туроператор приобретает право на услуги, входящие в тур, на основании
договоров с лицами, предоставляющими отдельные услуги, или с туроператором по приему туристов, обеспечивающим предоставление всех видов услуг, входящих в тур. На отношения туроператора и лиц, предоставляющих
услуги, распространяются положения ст. 430 ГК РФ о договоре в пользу
третьего лица, если иное не предусмотрено договором”.
Стороной договора может быть не только туроператор, но и турагент.
В отличие от туроператора, заключающего договор с туристом всегда
от своего имени, турагент может реализовывать потребителю туристский
продукт как от своего имени, так и от имени туроператора.
Если деятельность турагента осуществляется на основании договоров
комиссии, то обязательства перед потребителями возлагаются на турагента,
ибо в таком случае именно он (и от своего имени) заключает сделки с туристами.
В том случае, когда туристский продукт реализуется турагентом на основании заключенного с туроператором договора поручения, турагент действует от имени туроператора.
Если же турагент осуществляет реализацию туристского продукта на
основании агентских договоров с туроператорами, то возникновение у турагента обязательств перед потребителями зависит от того, действует ли последний от своего имени или от имени туроператора.
С учетом вышеизложенного сформулируем определения турагента и
туроператора следующим образом:
“Туроператор – юридическое или физическое лицо, от своего имени
занимающееся предпринимательской деятельностью по формированию,
продвижению и реализации туристского продукта, а также оказанию иных
туристских услуг”.
“Турагент - юридическое или физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью по продвижению и реализации туристского продукта, сформированного туроператором, и оказанием других дополнительных услуг”.
5