Регистрация юридических лиц в Таджикистане Семинар по улучшению инвестиционного климата в Таджикистане Душанбе, 29-30 июня 2005 года Татьяна Пономарева Консультативная служба по иностранным инвестициям (FIAS), Группа Всемирного банка Эл.почта: tponomareva@ifc.org World Bank Group Содержание презентации • Что такое регистрация? • Международный опыт • Процедура регистрации юридических лиц в Таджикистане • Предложения по улучшению организации регистрации юридических лиц • План действий: что, кто, когда, как проверить? • Мониторинг World Bank Group Государственная регистрация это... ОПРЕДЕЛЕНИЕ «Государственная регистрация юридического лица - действия уполномоченного государственного органа по оформлению юридического факта создания, реорганизации и ликвидации юридического лица.» (Закон РТ «О государственной регистрации юридического лица») УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ОРГАН ПО РЕГИСТРАЦИИ В Таджикистане уполномоченный орган - Министерство юстиции. КОГДА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ МОЖЕТ НАЧИНАТЬ РАБОТУ? Можно предположить, что после факта регистрации юридическое лицо может сразу же приступать к предпринимательской деятельности. На самом деле государство требует от предпринимателей совершать еще много различных действий, как до факта регистрации, так и после, прежде чем они смогут начать предпринимательскую деятельность. World Bank Group Значение процедуры регистрации для экономики страны • • • Даже если процедуры регистрации сложны и требуют большого количества времени, любое предприятие проходит эту процедуру только однажды. Почему же тогда регистрации придается такое большое значение? Это первая встреча предпринимателя с государством - сигнал для предпринимателей о реальной политике государства в отношении предпринимательства. Существует связь между количеством малых и средних предприятий на 1000 человек населения и временем, необходимым для начала предпринимательской деятельности Одним из последствий сложных процедур регистрации является рост неформального сектора экономики, когда предприниматели действуют вне законодательной и нормативной среды, и, как следствие: – Нарушение конкуренции: страдают официально действующие компании – Угроза социальному благополучию: нарушение законодательства о безопасности, труде, охране здоровья и окружающей среды – Неуплата налогов, в частности недостаток средств для государства развивать инфраструктуру и поддерживать необходимый уровень публичных услуг – Для неформальных компаний существует барьер для роста (они не имеют доступа к финансированию и государственным заказам) – Государство получает искаженную World Bank Group информацию Международный опыт: критерии для сравнений Страна, регион или группа стран Австралия Дания США Финляндия Латвия Великобритания Киргизия Казахстан ОЭСР: Страны с высоким доходом Узбекистан Российская Федерация Европа & Центральная Азия Азербайджан Количество процедур для регистрации бизнеса 2 4 5 3 7 6 8 9 6 Продолжительность (в днях) 2 4 5 14 18 18 21 25 25 9 9 9 35 36 42 14 123 Некоторые данные из отчета «Бизнес в 2004 году» Всемирного банка и Международной финансовой корпорации: затраты на создание ООО в центральном городе страны (данные по 130 странам). Таджикистан будет включен в Group World Bank обследование 2005 г. • Процедуры регистрации отличаются от страны к стране, но можно выделить общие компоненты и использовать накопленный опыт. • Все страны делают это, то есть упрощают процедуры регистрации, в частности для повышения своей конкурентоспособности Например, Европейский Союз в 1997 году начал широкомасштабную реформу по регистрации (см. Отчет 2002 г.). ОЭСР занимается этой же проблемой, Пакистан, Египет и т.д. Международный опыт: критерии для сравнений 1-17: Сложная система регистрации – «проверка на прочность» для предпринимателей A-B-C-D: Упрощенная система -- содействие экономическому развитию страны World Bank Group Существующая система регистрации юридических лиц: некоторая статистика Кол-во учреждений, которые необходимо посетить предпринимателю Кол-во шагов, которые необходимо сделать для завершения процедуры Кол-во документов, которые надо получить в процессе регистрации Примерная стоимость (по Закону о регистрации): –для отечественных предприятий –для предприятий с иностранным капиталом + предприниматели отмечают неформальные платежи??? Примерное время –только по Закону о регистрации (не включая другие обязательные шаги, в частности подготовку документов для государственной регистрации) –реальные затраты времени (для ≈ 60% участников опроса 2003 г.) Наличие достоверной, исчерпывающей и доступной информации World Bank Group 6 min, 3 из них по два раза 12 min 18 min + печать ≈$120 ≈$390 20 дней более 20 дней нет ЧТО ДЕЛАТЬ? A-B-C-D = Streamlined System 1-17 = Cumbersome System Business entry is an administrative process in most common law countries, except Ethiopia, Sri Lanka and UK: - Ex-post monitoring and enforcement Notaries used in judicial process. Can be most expensive part. 13 Minimum capital deposit can be an obstacle Business Entry is a judicial process in most French/Spanish law countries: - Ex-ante monitoring and enforcement 4 3 VITAL RECORDS OFFICE 5 12 HEALTH & SAFETY AUTHORITY NATIONAL RETIREMENT FUND 14 ENVIRONMENTAL AUTHORITY 15 POLICE 6 OFFICE Создание современной системы регистрации – первыйSEALшаг16 11 MAKER TARY BANK 10 LABOR 1 государства NO на пути привлечения инвестиций, как иностранных, PUBLIC CHAMBEROF AUTHORITY COMMERCE 17 TAX так и отечественных. LOCAL Start A B C ADMINISTRATION D AUTHO RITIES business! (MUNICIPALITY) REGISTRATION Программа по улучшению REGISTRATION STATIONERYинвестиционного LAND климата – C. Register BODY BODY AUTHORITY SUPPLIER D. Register for taxes; B. File for 6. Notarize A. Check for отличный момент для пересмотра системы регистрации and obtain 4. Certify obtain ID LO CAL incorporation company 9 7 Uniqueness 2. Open necessary marital 14. Register with Environ. 11. Register PAPER deeds and of Name 10. Arrange auto for labor risk Authority (risky businesses) status account; approvals bylaws Диалог с предпринимателями должен неотъемлемой Designate a withdrawal of быть deposit 3. Certify 16. Register insurance 8 5. File with bondsman for 11. Register for Certify income tax start-up clean with Chamber 11. Register unemployment 15. Make 8. Publish taxes – частью процесса добросовестные предприниматели business capital criminal Statistics 9. O btain 7. Buy legal of Commerce 17. Notify 6. Notarize company O ffice 12. Register for health insurance competence zoning municipality of accounting by-laws record registration seal insurance employees регистрации 17. Obtain permit start date Register with approval books заинтересованы в эффективной системе certificate6. Notarize 13. Pass health & for payroll to play music to 2 STATISTICS Labor contract housing fund World Bank Group deduction safety inspections (risky businesses) the public ЧТО ДЕЛАТЬ В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ? • • • ОПРЕДЕЛИТЬ СТРАТЕГИЮ – Начало положено в 2003 году принятием Закона о государственного регистрации юридического лица, но требуется продолжение начатой работы и активное содействие на политическом уровне СОЗДАТЬ РАБОЧУЮ ГРУППУ – с участием представителей всех заинтересованных государственных структур и предпринимателей для консультаций, разработки и контроля исполнения ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ. Рабочая группа имеется, но ей необходимо придать высокий статус и ее должен возглавить руководитель высокого уровня, способный урегулировать неизбежные в процессе реформ межведомственные разгногласия ОБЕСПЕЧИТЬ ШИРОКИЙ ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ – для предпринимателей и государственных служащих с использованием всех традиционных и современных средств распространения информации. Важно регулярно обновлять информацию World Bank Group ПЛАН ДЕЙСТВИЙ: Формат • • • Первым результатом работы Рабочей группы должна быть разработка Плана действий по совершенствованию системы государственной регистрации предпринимателей в Таджикистане. План действий должен содержать следующую информацию: – ЧТО – название мероприятия/задачи – КТО – ответственные за исполнение – КОГДА – срок исполнения – КАК ПРОВЕРИТЬ – индикаторы определения эффективности проведенной работы Темы для обсуждения уже имеются в результате работы Министерства юстиции и других министерств и ведомств, участвующих в процессе регистрации, а также организацийдоноров и предпринимателей World Bank Group ПЛАН ДЕЙСТВИЙ: Рекомендации для обсуждения Для начала – 26 вопросов для обсуждения, из них ОСНОВНЫЕ МОМЕНТЫ: Распространение информации (стенды для заявителей в отделениях всех учреждений, занимающихся регистрацией, в первую очередь в Министерстве юстиции, использование интернета, регулярный обмен информации о регистрации между вовлеченными в процесс государственными структурами, доступ к нормативным документам и т.д.) Введение единого идентификационного номера для предприятий для использования всеми государственными учреждениями Разработка новых и совершенствование существующих нормативных и правовых актов о регистрации Устранение излишних и устаревших требований к процедурам и документам Упрощение процедуры регистрации для предпринимателей путем практического осуществления принципа «одного окна» и организация процесса оперативного обмена информацией между государственными структурами Подготовка к созданию максимально эффективной системы регистрации, использующей все возможные современные средства коммуникации (регистрация по интернету) World Bank Group ПЛАН ДЕЙСТВИЙ: Технические решения • • • • Отдельный вопрос, требующий обсуждения, это решение о том, какой должна быть база данных предприятий Таджикистана. В настоящий момент существует как минимум 4 базы данных – в Министерстве юстиции, налоговой инспекции, Государственном комитета статистики и Фонде социальной защиты населения, а также отраслевые базы данных. Возможно ли создание одной базы данных с ограниченным доступом к определенным ресурсам для каждого заинтересованного государственного учреждения и для граждан? Как минимум, базы данных должны быть технически совместимы друг с другом. Отсутствие унификации ведет к расхождению данных о предприятиях в Таджикистане. World Bank Group Мониторинг для оценки деятельности Важно проводить регулярный мониторинг за претворением в жизнь реформы по совершенствованию процесса регистрации, а также других реформ. В Таджикистане такой мониторинг был начат Корпорацией PRAGMA (USAID) – по регистрации, и Международной финансовой корпорацией - в рамках исследования среды для малого и среднего бизнеса. В России в рамках проекта Всемирного банка и USAID регулярно проводится мониторинг эффективности закона о регистрации Центром экономических и финансовых разработок (ЦЭФИР), результаты в интернете - www.cefir.ru World Bank Group Регистрация юридических лиц в Таджикистане Семинар по улучшению инвестиционного климата в Таджикистане Душанбе, 29-30 июня 2005 года Татьяна Пономарева Консультативная служба по иностранным инвестициям (FIAS), Группа Всемирного банка Эл.почта: tponomareva@ifc.org World Bank Group