СПРАВКА: НАЦИОНАЛЬНЫЕ ДИАЛОГИ

СПРАВКА: НАЦИОНАЛЬНЫЕ ДИАЛОГИi
В ЧЕМ СУТЬ НАЦИОНАЛЬНЫХ ДИАЛОГОВ ?
Национальные диалоги – это инклюзивные (предполагающие включение / вовлечение участников),
многосторонние переговоры, в которых представлены широкие сегменты общества, такие как элиты,
политические партии, организации гражданского общества, женщины, молодежь, предприниматели,
религиозные или традиционные субъекты и другие группы общества. Недавно национальные
диалоги наблюдались в Тунисе и Йемене. Однако ранее они возникали под различными названиями
в разных контекстах, например переговоры в формате круглого стола (в Центральной Европе после
1989 года) или национальные конференции (в Западной Африке вначале 1990-х), где их
использовали для поиска общей платформы/позиции о будущем направлении развития страны.
Как правило, национальные диалоги – это общественные форумы с официальным мандатом и
структурой, включая правила и процедуры ведения диалога и принятия решений. Диалоги
созываются в течение нескольких дней, недель или даже месяцев. Национальные диалоги
обращаются к широкому кругу социальных, политических либо экономических вопросов,
касающихся всей страны. Размер и состав форума могут существенно варьироваться. Национальные
диалоги могут опираться на элиты или боле широкий круг участников и охватывать как всего 100
делегатов, так и несколько тысяч. Поддержку в вопросах логистики и организации национальному
диалогу, как правило, оказывает секретариат. Ключевые вопросы обсуждаются в рамках работы
тематических групп, охватывающих определенную выборку от общего состава участников.
КАКУЮ ЦЕЛЬ ПРЕСЛЕДУЮТ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ДИАЛОГИ?
Основная цель национальных диалогов, как правило, состоит в поддержке процессов политического,
экономического и социального примирения либо реализации политических реформ, подготовке
проектов конституций либо же продвижении миротворческих процессов. Если ставятся под
сомнение способности и возможности существующих договоренностей, например о прекращении
огня, либо существующих парламентских институций осуществлять управление национальными
конфликтами, национальные диалоги могут предложить дополнительное пространство для
пересмотра основных вопросов, вызывающих недовольство и претензии. Инклюзивная природа
национальных диалогов способствует принятию процесса и результатов общественностью, и
делегированные представители повышают легитимность переговоров и договоренностей. Диалоги
также могут создать национальную сопричастность и иметь долгосрочные последствия, например
формирование демократической культуры участия – даже в тех случаях, когда переговоры не были
успешными.
Однако национальные диалоги – это не единственный способ достижения таких целей. Например,
консультации или семинары по решению проблем на высоком уровне могут быть альтернативными
или дополнительными форумами для диалога, таким образом, заменяя или же сосуществуя рядом с
национальными диалогами. В то время как консультации могут быть как официальными, так и
неофициальными, опираться на элиты, более широкий круг участников или даже общественность,
семинары по решению проблем, как правило, собирают за одним столом представителей,
приближенных к лидерам сторон конфликта, предлагают им пространство для обсуждения без
какого-либо давления с целью достижения договоренностей. Национальные диалоги наоборот
склонны всегда быть официальными и производить более обязывающие результаты.
КОГО НЕОБХОДИМО ВОВЛЕКАТЬ?
1
Вопрос о том, кого вовлечь в национальные диалоги, - это решающий вопрос. Вовлекаться могут
вооруженные группы, политические партии, организации гражданского общества, женщины,
предприниматели, представители миноритарных групп, традиционные и религиозные субъекты,
влиятельные лица, общины и общественность в целом. По сути, необходимо вовлечь всех
соответственных субъектов / участников, которые играют существенную роль в достижении и
реализации соглашения, а также участников, имеющих возможности блокировать соглашения или их
реализацию. Более того, сложно обеспечить преимущества национального диалога относительно
демократического доверия и принятия общественностью без существенного представительства
женщин.
КАК СПЛАНИРОВАТЬ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДИАЛОГ?
Мандат и цель: первый шаг в планировании национального диалога – это сформулировать четкую
цель. Мандат проистекает из цели и касается цели диалога и делегированных правомерных
полномочий.
Отбор: кого вовлекать или исключать проистекает из цели диалога. Квоты и прозрачные критерии
отбора важны. Но лица, уполномоченные представлять вовлеченные группы, также должны
восприниматься как уполномоченные и легитимные представители.
Принятие решений: плохо продуманные правила и процедуры могут нивелировать преимущества
национальных диалогов. Вовлеченные участники должны иметь полномочия принимать решения
посредством либо голосования, либо участия в работе органа национального диалога,
принимающего решения; в ином случае, плоды их работы и участия могут быть проигнорированы
или не приниматься во внимание в ущерб доверию к процессу и результатам диалога.
Передача и связи /соединения: если в стране происходят другие процессы, важно соединить
национальный диалог с такими процессами и обеспечить передачу результатов между этими
процессами. Важно соединить различные диалоговые инициативы и создать карту существующих
инициатив на национальном уровне, например парламентские диалоги или соглашения о
прекращении огня, а также на местном или региональном уровнях.
Роль фасилитатора: национальные диалоги почти всегда проводятся при содействии председателя
или фасилитатора. Фасилитаторы – это, как правило, лица с высокой степенью общественной или
политической легитимности. Они наиболее эффективны, когда они производят впечатление
непредубежденных лиц, демонстрируют гибкость и часто открыты для вовлечения, а также находят
способы учесть голоса вовлеченных участников в процессе.
Структуры технической поддержки для вовлеченных участников / субъектов до начала и в ходе
национальных диалогов могут существенно повысить качество их влияния на переговоры. Структуры
поддержки могут также включать доступ к экспертной поддержке, помощь в подготовке текста
соглашения или иные формы подготовки.
ПОЧЕМУ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА ВАЖНА?
Политическая поддержка необходима и важна для начала создания и поддержки / обеспечения
устойчивости результатов национального диалога. Политическая поддержка может быть внутренней
или внешней, опираться на элиты или общественность.
Поддержка экономических, политических и социальных элит. Когда элиты противятся конкретной
политической программе / решению или диалогу как такому, они часто занимают выжидательную
позицию во время переговоров и сосредотачиваются на противодействии результатам диалога на
этапе реализации. Например, в Египте в 2011 году, военное руководство страны не воспринимало
процесс серьезно, и хотя было достигнуто соглашение, оно не имело влияния на процесс
политического реформирования страны. С другой стороны, национальный диалог в ЮАР имел
поддержку ключевых оппонентов – Манделы и Де Клерка.
2
Принятие и поддержка общественностью национального диалога и его результатов также важны и
зависят от политического климата в стране и отношения влиятельных участников / субъектов.
Пример Северной Ирландии показывает нам, что принятие и поддержку общественности можно
также создать. Накануне референдума о Соглашении страстной пятницы (национальный диалог,
опирающийся на элиты и состоящий из всех политических партий), масштабная кампания
гражданского общества смогла обеспечить позитивный исход референдума.
Влиятельные региональные участники и организации часто имеют на кону важные национальные
интересы и готовы оказывать существенное давление в поддержку или для противодействия
процессу. Следовательно, интересы региональных участников / субъектов необходимо понимать и
принимать во внимание, так или иначе.
Международные участники / субъекты: влиятельные (нерегиональные) международные участники,
как правило, имеют менее важные интересы на кону, но когда они вовлечены, они могут иметь
существенное дипломатическое, экономическое и военное влияние (например, санкции), которое
они могут использовать для поддержки или противодействия процессу.
i
Данная справка основывается на исследовании «Расширяя участие в политических переговорах и
реализации», многогодовой проект (2011-2015), который реализовывался Последипломным институтом
международных исследований и исследований в области развития в Женеве: www.inclusivepeace.org;
контактное лицо: thania.paffenholz@graduateinstitute.ch
3