1 Notă informativă la proiectul Legii privind modificarea şi

Notă informativă
la proiectul Legii privind modificarea şi completarea Regulamentului Parlamentului adoptat prin
Legea nr.797 din 2 aprilie 1996
1. Condiţiile ce au impus elaborarea proiectului şi finalităţile urmărite
La 18 mai 2012 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea nr.115 pentru completarea articolului 47
din Regulamentul Parlamentului (adoptat prin Legea nr.797-XIII din 2 aprilie 1996). Prin art. I din Legea
nr.115, articolul 47 din Regulamentul Parlamentului a fost completat cu alineatul (12) cu următorul cuprins:
"Dacă, după înregistrare în Parlament, proiectul de act legislativ nu a fost examinat şi adoptat în decursul
legislaturii în care a fost înregistrat, iniţiativa legislativă devine nulă". Potrivit art. II din aceeaşi lege
"Prevederile articolului 47 alineatul (12) din Regulamentul Parlamentului se aplică tuturor proiectelor de
acte legislative înregistrate în Parlament".
Consecinţă a acestor modificări, la Curtea Constituţională a fost depusă o sesizare pentru a se efectua
controlul constituţionalităţii modificărilor operate.
Prin Hotărîrea nr. 15 din 4 decembrie 2012, Curtea Constituţională recunoaşte constituţional articolul 47
alin.(12) din Regulamentul Parlamentului, în redacţia Legea nr.115 cu excepţia sintagmei "şi adoptat" care
se declară neconstituţională. Sunt declarate neconstituţionale şi prevederea art. II al Legii nr.115 pentru
completarea articolului 47 din Regulamentul Parlamentului.
Prin prisma articolului 63 alin.(4) din Constituţie şi ţinând cont de etapele procedurii legislative, Curtea
reţine că prevederea articolului 47 alin.(12) din Regulamentul Parlamentului, prin care se declară nule
proiectele de acte legislative care nu au fost examinate în decursul unei legislaturi, este conformă
prevederilor Constituţiei, iar nulitatea proiectelor ce nu au fost adoptate, excedează prevederii articolului
63 alin.(4) din Constituţie. Or, pentru aceste cazuri, legiuitorul constituant a stabilit expres că aceste
proiecte îşi continuă procedura legislativă.
De asemenea, Curtea observă că, deşi formal se referă la exercitarea dreptului la iniţiativă legislativă, esenţa
sesizării constă în posibilităţile, create prin modificările operate în Regulamentul Parlamentului, de
obstrucţionare a iniţiativelor legislative ale opoziţiei parlamentare.
În acest sens, este necesară instituirea de către Parlament a unor mecanisme ce ar asigura examinarea
proiectelor de acte legislative prezentate de opoziţia parlamentară, precum organizarea unor şedinţe
dedicate expres discutării acestora, similar practicilor altor state în domeniu.
Astfel, elaborarea proiectului respectiv este dictată de necesitatea aducerii în concordanţă a prevederilor
art.47 din Regulamentul Parlamentului cu prevederile art. 63 alin (4) din Constituţie.
2. Principalele prevederi ale proiectului şi evidenţierea elementelor noi
În proiect se propune modificarea art. 47 alin (12) din Regulamentul Parlamentului precum şi introducerea
unui nou alin. (13) la acest articol cu următorul conţinut:
„ (12) - Proiectele de legi sau propunerile legislative care nu au fost înscrise pe ordinea de zi a
Parlamentului în decursul legislaturii în care au fost înregistrate, devin nule.”
„ (13) - Parlamentul nou ales continuă examinarea proiectelor de legi şi propunerilor legislative
înscrise pe ordinea de zi a Parlamentului precedent, de la etapa la care a fost sistată procedura legislativă.”
Această modificare permite a grupa proiectele de legi şi propunerile legislative înregistrate în Parlament în
două categorii:
- cele care au fost incluse în ordinea de zi;
- cele care nu au ajuns să fie incluse în ordinea de zi.
În dependenţă de acest criteriu va fi stabilită şi soarta proiectelor de legi şi propunerilor legislative
înregistrate în Parlament. Cele care nu au fost incluse în ordinea de zi în decursul unei legislaturi, vor fi
1
considerate nule, iar cele care au fost incluse, vor fi preluate de Parlamentul nou creat.
O astfel de abordare este în concordanţă cu prevederea constituţională cuprinsă la art.63 alin.(4).
Proiectul respectiv operează încă o modificare în Regulamentul Parlamentului care vine să întărească
dreptul la iniţiativă legislativă a opoziţiei parlamentare. Se propune completarea art. 38 cu încă un aliniat ce
ar asigura dezbaterea proiectelor de acte legislative prezentate de opoziţia parlamentară în ultima şedinţă a
Parlamentului din lună
3. Fundamentarea economico-financiară
Implementarea proiectului respectiv nu necesită alocarea mijloacelor financiare.
4. Descrierea constatărilor expertizei anticorupţie
Proiectul a fost supus expertizei anticorupţie şi nu conţine norme care să genereze factori de coruptibilitate.
Raportul de expertiză este inclus în dosarul de însoţire a proiectului.
5. Rezultatele expertizei juridice
Proiectul este în conformitate cu prevederile Constituţiei Republicii Moldova şi actelor legislative şi
normative în vigoare. La fel, acesta se incorporează armonios în cadrul legii modificate în vigoare şi nu
presupune elaborarea sau modificarea altor acte normative.
6. Respectarea transparenţei în procesul decizional
Proiectul de Lege privind modificarea şi completarea Regulamentului Parlamentului adoptat prin Legea
nr.797 din 2 aprilie 1996 a fost plasat pe pagina web a Ministerului Justiţiei, compartimentul Transparenţa
decizională, directoriul Proiecte de acte normative remise spre examinare Guvernului.
La fel, proiectul a fost expediat spre coordonare Aparatul Preşedintelui Republicii Moldova ( nu au
prezentat avizul), Secretariatul Parlamentului Republicii Moldova (nu au prezentat avizul), Adunarea
Populară a Unităţii teritoriale autonome Găgăuzia (nu au prezentat avizul) şi Cancelariei de Stat (aviz
pozitiv).
MINISTRU
Oleg EFRIM
2
Пояснительная записка
к проекту Закона о внесении изменений и дополнений в Регламент Парламента, принятый
Законом № 797-XIII от 2 апреля 1996 г.
1. Причины, которые привели к разработке проекта и преследуемые цели
18 мая 2012 года Парламент Республики Молдова принял Закон № 115 о внесении дополнений в
статью 47 Регламента Парламента, принятого Законом № 797-XIII от 2 апреля 1996 года. Статьей I
Закона № 115 статья 47 Регламента Парламента была дополнена частью (12) следующего
содержания: «(12) Если после регистрации в Парламенте проект законодательного акта не был
рассмотрен и принят в период легислатуры, в ходе которой он был зарегистрирован,
законодательная инициатива становится недействительной.».
Следствием этих изменений, послужило обращение в Конституционный суд о контроле их
конституционности.
Постановлением №. 15 от 4 декабря 2012, Конституционный суд признал конституционными
положения ст.47 ч.(12) Регламента Парламента, в редакции ст. I Закона №115, за исключением слов
«и принят» которые признаются неконституционными. Признаны неконституционными и
положения ст. II Закона №115 о внесении дополнения в статью 47 Регламента Парламента.
В свете ст.63 ч.(4) Конституции и учитывая этапы законодательной процедуры, Конституционный
суд считает, что положения ст.47 ч.(12) Регламента Парламента, которыми устанавливается
недействительность проектов законодательных актов, не рассмотренных в период легислатуры,
соответствуют нормам Конституции, в то же время, положения о недействительности проектов,
которые не были приняты, превышают пределы, установленные ст.63 ч.(4) Конституции. Для таких
проектов конституционный законодатель четко установил, что они рассматриваются вновь
избранным Парламентом.
Конституционный суд отмечает также, что хотя формально обращение касается осуществления
права законодательной инициативы, по сути, оно указывает на возникшую в результате внесения
дополнения в Регламент Парламента возможность обструкции законодательных предложений
парламентской оппозиции. В этом смысле необходимо установить механизм, который обеспечивал
бы рассмотрение проектов законодательных актов парламентской оппозицией, в частности,
обсуждение их на специально созванных в этих целях заседаниях, так как это практикуется в других
странах.
Разработка данного проекта продиктована необходимостью согласования положений статьи 47
Регламента Парламента с Положениями статьи 63 ч. (4) Конституции.
2. Основные положения и новые элементы проекта
Проектом предлагается внести изменения в ст. 47 ч. (12) Регламента Парламента и введение новой
части. (13) со следующим содержанием:
"(12) - Законопроекты или законодательные предложения, которые не были включены в повестку
дня Парламента в период легислатуры, в которой они были зарегистрированы, считаются
недействительными."
"(13) - Новоизбранный Парламент продолжает рассмотрение проектов законов и
законодательных предложений, которые были включены в повестку дня предыдущего Парламента,
со стадии, на которой были приостановлены законодательные процедуры."
Предлагаемые изменения позволят группировать законопроекты и законодательные предложения,
зарегестрированые в Парламенте в две категории:
- те, которые были включены в повестку дня;
3
- те, которые не были включены в повестку дня;
В зависимости от этого, будет определена судьба законопроекта и законодательных предложений,
внесенных на рассмотрение Парламента. Те, которые не были включены в повестку дня в период
легислатуры, считаются недействительными, а те, которые были включены, будут переданы вновь
избранному Парламенту. Такой подход согласуется с конституционным положением, содержащимся
в статье 63 ч. (4).
Этим проектом вводится еще одно изменение в Регламент Парламента, которое направлено на
укрепление права законодательной инициативы от парламентской оппозиции. Предлагается внести
изменения в ст. 38, добавив новую часть, которая обеспечивала бы рассмотрение проектов
законодательных актов, предложенных парламентской оппозицией на последнем заседании
Парламента каждого месяца.
3. Экономическое и финансовое обоснование
Реализация проекта не требует выделения денежных средств.
4. Выводы антикоррупционной экспертизы
Проект не содержит положений, которые могут способствовать коррупции.
5. Результаты юридической экспертизы
Проект соответствует Конституции Республики Молдова и другим действующим законодательным
актам. Кроме того, он гармонично соединяется с Законом 198-XVI от 26 июля 2007 г. и не требует
разработки и поправок в другие законодательные акты.
6. Прозрачности процесса принятия решений
Проект Закона о внесении изменений и дополнений в Регламент Парламента, принятый Законом №
797-XIII от 2 апреля 1996 г., будет размещен на сайте Министерства юстиции www.justice.gov.md и
согласован с заинтересованными органами.
Проект был направлен на координацию Аппарату Президента Республики Молдова, Секретариату
Парламента, Народному Собранию Гагаузии, Государственной Канцелярии.
Министр
Олег ЕФРИМ
4