СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ ОБЩАЯ ЧАСТЬ Тема ПРЕДМЕТ,

СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
«КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН»
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Тема
1.
ПРЕДМЕТ,
ИСТОЧНИКИ
КОНСТИТУЦИОННОГОПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН.
И
СИСТЕМА
Конституционное (государственное) право как отрасль права. Наука и учебный
курс государственного права зарубежных стран. Сочетание изучения общих и
специфических черт конституционного права в разных национально-правовых системах.
Понятия конституционного права, его сущность и назначение. Предмет конституционного
права зарубежных стран. Государственно-правовые отношения в зарубежных странах, их
сущность, виды, характерные черты. Субъекты конституционного права, их
классификация и особенности. Тенденции развития современного конституционного
права. Наука конституционного права. Сравнительный и конкретно-правовой анализ
государственно-правовых норм и институтов отдельных стран. Исторический,
функциональный, системный и статистический методы изучения институтов зарубежных
государств. Методология современного конституционного права. Источники зарубежного
конституционного права. Конституция - основной источник права. Конституционные,
органические и обычные законы. Судебные прецеденты и решения органов
конституционного контроля (надзора). Конституционные обычаи (конституционные
соглашения, конвенционные нормы). Нормативные акты глав государств и правительств.
Акты, издаваемые в порядке толкования законов. Парламентские регламенты.
Доктринальные источники.
Тема 2. КОНСТИТУЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН.
Общее и особенное в зарубежных конституциях. Основные черты и особенности
послевоенных конституций зарубежных стран (Италия, Франция, ФРГ, Япония, Испания,
Швейцария, Финляндия). Содержание конституций. Соотношение конституций и
действительности. Конституции фактические и юридические, фиктивные и
действительные. Порядок принятия конституций. Учредительное собрание (конституции
Италии и Индии). Учредительное собрание и последующее утверждение (Конституция
США), правительство и референдум (Франция). Октроирование конституций. Другие
способы принятия конституций. Оценка методов принятия и изменения конституционных
норм. Виды основных законов и их классификация. Конституции писанные и неписаные,
постоянные и временные, жесткие и гибкие. Конституционные реформы в зарубежных
странах
Тема 3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ.
Партийные системы зарубежных государств. Многопартийность, ее причины.
Политический плюрализм. Многопартийные системы и их разновидности (Франция,
Италия, ФРГ, Япония). Двухпартийные системы и их разновидности (США,
Великобритания). Функции политических партий. Партии и государственный аппарат.
Институционализация политических партий. Возможность финансирования государством
политических партий. Возрастание роли партий в политических системах зарубежных
стран.
Тема 4. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ
ГРАЖДАНИНА.
СТАТУС
ЧЕЛОВЕКА
И
Личность, общество и государство. Гражданство (подданство), порядок его
приобретения и утраты. Способы приобретения и утраты гражданства. Политическая
правоспособность и дееспособность. Сущность основных прав и свобод. Положения о
формально-юриди-ческом равенстве. Ограничение прав человека и гражданина. Три
поколения прав и свобод. Классификация прав и свобод. Личные (гражданские) права и
свободы: право на жизнь и неприкосновенность личности, право на сопротивление
насилию, право на свободу, неприкосновенность жилища, тайну переписки, свободу
передвижений и выбора местожительства, свободу от произвольного ареста и
необоснованной уголовной репрессии, право на должную юридическую процедуру и др.
Социально-экономические права: право на владение и распоряжение частной
собственностью, право на предпринимательскую деятельность, право на свободный труд,
право на отдых, право на забастовку. Политические права и свободы: активное и
пассивное избирательное право, право на референдум, свобода выражения мнений,
совести, союза и ассоциаций, массовых коллективных действий, право на свободу слова,
печати, информации. Порядок осуществления и защиты прав и свобод граждан в
государстве. Вопрос о гарантиях. Конституционные и судебные гарантии. Обязанности
граждан и подданных в зарубежных странах.
Тема 5. ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ.
Многообразие форм современных государств и его причины. Формы правления.
Монархия: понятие и сущность. Основные признаки монархии. Роль монархии в развитых
странах. Парламентская монархия и ее признаки. Дуалистическая монархия и ее
разновидности. Общие черты и особенности. Республика: понятие и сущность. Признаки
республиканской формы правления. Президентская республика и ее признаки. Общие
черты и особенности президентских республик. Парламентская республика и ее признаки.
Общие черты и особенности парламентских республик. Смешанные формы правления
(Франция). Выборная монархия в Малайзии.
Тема 6. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА.
Государственное устройство, его связь с национальным и расовым вопросом.
Унитарные государства. Правовое положение административно-терри-ториальных
единиц. Централизованные государства. Формы контроля центральной власти над
органами местного самоуправления. Относительно децентрализованные унитарные
государства (Великобритания). Особенности автономии в Италии и Испании. Федерация:
понятие, признаки, основные черты. Правовое положение субъекта федерации (штата,
земли, провинции, кантона). Основные системы распределения компетенции между
союзом и субъектами федерации. Исключительная компетенция союза и субъектов
федерации (Канада). Исключительная компетенция союза и сфера конкурирующей
компетенции союза и субъектов федерации. Юридическое и фактическое распределение
компетенции между союзом (центром) и субъектами. Система органов власти и
управления
субъектов
зарубежной
федерации
(губернаторы,
правительства,
законодательные собрания). Общие черты и основные особенности положения органов
власти и управления субъектов федерации в ФРГ, США и Индии. Механизм контроля
центральной власти над деятельностью органов власти и управления субъектов
федерации. Основные тенденции развития современной федерации. Современный
федерализм и регионализм. Автономия в зарубежных странах. Национально-культурная
автономия.
Тема 7. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ.
Понятие политического режима. Его связь с формой государства. Демократический
политический режим: понятие, признаки, сущность. Различные формы и методы
ограничения демократии. Авторитарный политический режим: понятие, признаки,
сущность. Виды авторитарных режимов. Тоталитаризм. Фашизм: понятие, сущность,
причины появления. Влияние изменений в политическом режиме на форму государства,
правовой статус личности.
Тема 8. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН.
Избирательное право. Источники избирательного права. Активное и пассивное
избирательное право. Абсентеизм. Виды избирательных цензов. Возрастной ценз. Ценз
оседлости. Ценз грамотности и избирательный ценз. Ценз пола. Иные ограничения
избирательного права. Прямые и непрямые выборы. Куриальная система. Организация и
порядок проведения выборов. Избирательные округа. Нарушение принципа равного
представительства. Центральные и местные органы по проведению выборов, порядок их
формирования, компетенция и роль. Регистрация избирателей и составление списков.
Порядок выдвижения кандидатов. Праймериз. Избирательный залог. Голосование.
Свободное и обязательное голосование. Нарушение тайны голосования. Избирательный
бюллетень, машины для голосования. Понятие и виды избирательных систем.
Мажоритарные избирательные системы относительного большинства и практика их
применения (США, Великобритания, Индия). Мажоритарная избирательная система
абсолютного большинства. Мажоритарная избирательная система квалифицированного
большинства. Сочетание видов мажоритарных систем. Пропорциональные избирательные
системы. Методы определения избирательного метра (квоты). Распределение мандатов
внутри списка (система свободных списков, система связанных списков). Различные виды
ограничения принципа пропорционализма. Практика применения пропорциональных
избирательных систем (Италия, Финляндия, Скандинавские страны, государства
Латинской Америки). Сочетание пропорциональных и мажоритарных избирательных
систем. Оценка различных видов избирательных систем, их достоинства, недостатки.
Практика проведения выборов. Финансирование выборов. Референдум: понятие, виды,
законодательство.
Плебисцит.
Практика
применения.
Виды
референдумов:
конституционный и обыкновенный, дозаконодательный и послезаконодательный,
консультативный и отвергающий. Юридическая сила решений, принятых на
референдумах.
Тема 9. ГЛАВА ГОСУДАРСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
Виды государственных органов и их классификация. Основные черты системы
органов зарубежного государства. Теория «разделения властей» как принцип организации
власти и построения системы государственных органов. Система «сдержек и
противовесов». Роль суда в системе разделения властей. Конституционный принцип
разделения властей в государственном механизме США. Глава государства. Понятие,
основные признаки и виды. Место главы государства в системе высших органов
государственной власти. Монарх. Правовое положение монарха. Порядок
престолонаследия. Роль монарха в парламентарных, дуалистических и абсолютных
монархиях. Общие и специфические черты юридического и фактического положения
монархов в Великобритании и Японии. Роль монарха в дуалистических монархиях.
Президент. Правовое положение президента в республиках. Основные системы избрания
президента: прямые выборы (Франция, Мексика, Ирландия), косвенные выборы (США),
избрание президента специальной коллегией (ФРГ, Индия), парламентом (Греция).
Досрочное освобождение президента от должности (отставка, импичмент).
Компетенция главы государства.
1. Компетенция главы государства в области государственного управления. Роль
главы государства в формировании правительства в парламентарной монархии
(Великобритания, Япония), в дуалистической монархии, в президентской республике
(США, Мексика). Участие главы государства в назначении и смещении чиновников. Глава
государства как верховный главнокомандующий вооруженными силами, его полномочия
в сфере обороны и безопасности.
2. Компетенция главы государства в области законодательства. Созыв парламента
на сессии. Право роспуска парламента. Объявление выборов. Участие главы государства в
законодательном процессе. Законодательная инициатива, послания парламенту. Право
вето и его виды. Промульгация законов. Нормоустанавливающая деятельность главы
государства. Общие и специфические черты законодательных полномочий главы
государства в парламентской монархии, в парламентской республике, в президентской
республике.
3. Внешнеполитические полномочия главы государства. Представительство
государства в сфере внешних сношений. Назначение дипломатических представителей.
Участие в заключении и ратификации международных договоров и соглашений. Общие и
специфические черты внешнеполитических полномочий главы государства в
парламентской монархии (Великобритания), в дуалистической монархии, в
парламентской республике (Италия, Индия), в президентской республике (США).
4. Иные полномочия главы государства: право помилования, право награждения
орденами и медалями, церемониальные полномочия и т.п.
5. Чрезвычайные полномочия главы государства (США, Франция, Индия).
Фактическая роль главы государства и ее зависимость от формы правления, формы
государственного устройства и политического режима
Тема 10. ПАРЛАМЕНТ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
Парламент как общенациональный представительный орган государства.
Возникновение и развитие парламента. Парламент и парламентаризм. Многообразие форм
парламентов в современную эпоху. Партийный и социальный состав парламентов.
Порядок формирования парламентов. Выборность, замещение мест в порядке назначения
и наследования. Правовое положение депутата. Содержание депутатского мандата.
Отсутствие императивного мандата и прав отзыва в странах западной демократии.
Иммунитет и индемнитет. Структура парламентов. Двухпалатные парламенты и
особенности правового положения палат. Двухпалатные парламенты с равноправными
палатами (Сенат и Палата представителей Конгресса США, Сенат и Палата депутатов
Парламента Италии). Двухпалатные парламенты с неравноправными палатами (Палата
общин и Палата лордов Парламента Великобритании, Палата представителей и Палата
советников Парламента Японии и др.). Общая характеристика роли верхних палат в
двухпалатных парламентах. Их статус и полномочия. Однопалатные парламенты.
Компетенция парламентов и способы ее закрепления. Парламенты с абсолютно
неограниченной компетенцией (Великобритания, Новая Зеландия). Парламенты с
абсолютно ограниченной компетенцией (США, Франция), парламенты с относительно
ограниченной компетенцией (Индия, Малайзия, ФРГ). Внутренняя организация и порядок
деятельности парламентов. Обычные и чрезвычайные сессии. Коллегиальные органы
палат: бюро, президиумы. Партийные фракции и их роль в парламентской деятельности.
Регламент парламента и его палат. Должностные лица палат и их правовое положение.
Нормативные акты, принимаемые парламентами. Другие акты, принимаемые
парламентами (резолюции и их виды, постановления, обращения и т.п.). Законодательная
процедура в парламентах. Ее основные стадии: внесение законопроекта и круг субъектов
права законодательной инициативы; обсуждение законопроекта и регламентация прений;
порядок внесения поправок, изменений и дополнений к законопроекту; принятие
законопроекта и виды голосования, рассмотрение законопроекта в другой палате и
система преодоления коллизий между палатами в законодательном процессе;
утверждение законопроектов и вступление их в силу. Процедура трех чтений. Институт
народной правотворческой инициативы. Комитеты (комиссии) парламентов. Виды
комитетов и порядок их формирования. Контроль парламентов над деятельностью
правительств в парламентарных странах. Вотум доверия и недоверия. Конструктивный
вотум недоверия в парламентской практике ФРГ. Резолюция порицания, интерпелляция.
Парламентские вопросы правительству. Следственные (расследовательские) комитеты и
комиссии. Омбудсмены. Парламентский контроль за деятельностью правительства, его
пределы и ограничения. Некоторые формы парламентского контроля за деятельностью
правительств, применяемые в президентских республиках. Деятельность парламентов в
финансово-экономической области. Принятие бюджета, контроль за его исполнением.
Участие парламента в экономическом планировании и программировании. Контроль за
государственным сектором экономики. Внешнеполитические полномочия парламентов.
Межпарламентские связи. Судебные полномочия парламентов. Органы при парламентах.
Тема 11. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И ПРАВИТЕЛЬСТВО.
Место правительства в системе органов власти. Исполнительная власть. Виды
правительств: однопартийное, коалиционное, правительство меньшинства, «служебное»
правительство. Порядок формирования и зависимость его от формы правления. Общие и
специфические черты порядка формирования правительства в парламентской монархии
(Великобритания, Япония), в дуалистической монархии, в парламентской республике
(Италия, ФРГ, Индия), в президентской республике (США), в смешанной республике
(Франция). Глава правительства, порядок его назначения, правовое положение и роль.
Система и структура правительства. Общие и специфические черты правового положения
главы правительства в парламентарных монархиях, в дуалистических монархиях, в
парламентских республиках, в президентской республике. Полномочия правительств в
области государственного управления. Порядок деятельности правительств. Процедура
принятия решений. Руководство правительством государственным аппаратом.
Полномочия правительства в области законодательства. Взаимоотношения правительства
и парламента в парламентарных монархиях (Великобритания, Япония), в дуалистических
монархиях, в парламентарных республиках (Италия, ФРГ, Индия), в президентских
республиках (США). Регламентарная власть правительства (Франция, Италия).
Соотношение регламента и закона. Делегированное законодательство, его сущность
причины появления, виды, способы контроля над ним. Методы и формы воздействия
правительства на законодательную деятельность. Взаимодействие с парламентом.
Полномочия правительства в области внешней политики. Руководство вооруженными
силами и дипломатическим аппаратом. Парламентская ответственность правительства.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Тема 12. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА США.
Особенности социально-экономического и политического развития. Роль США в
современном мире. Партийная система и политические партии. Ассоциации граждан.
Принятие Конституции 1787 г. и порядок ее изменения. Конституционные поправки.
Статус человека и гражданина. Билль о правах. Избирательное право и избирательная
система. Первичные выборы. Порядок выборов президента, вице-президента,
парламентариев. Конгресс. Структура, полномочия, внутренняя организация Палаты
представителей и Сената. Законодательный процесс. Процедура импичмента. Президент.
Статус, полномочия, взаимодействие с Конгрессом и судебной властью. Кабинет.
Исполнительный аппарат. Статус вице-президента. Судебная система. Роль Верховного
суда США. Судебное толкование Конституции. Американский федерализм, правовое
положение штатов и их взаимоотношение с Союзом. Органы государственной власти
штатов и система местного самоуправления.
Тема 13. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ФРАНЦИИ.
Основы социально-экономического и политического развития. Распад
колониальной империи. Партийная система и политические партии. Профсоюзы и
организации предпринимателей. Конституционное развитие после 1945 г. Конституция
1958 г. и ее последующие изменения. Создание и модернизация Пятой республики.
Правовое положение личности. Избирательное право и избирательная система. Институт
референдума и практика его применения. Парламент, его структура. Полномочия и
внутренняя организация палат. Законодательная процедура. Президент Французской
Республики: порядок избрания, место в системе государственных органов и политическая
роль. Компетенция. Взаимодействие с парламентом и правительством. Правовые акты.
Ответственность. Правительство. Порядок формирования и компетенция. Правовые акты.
Ответственность. Конституционный надзор. Статус Конституционного совета. Судебная
власть. Административное устройство. Региональное и местное управление и
самоуправление.
Тема 14. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ФРГ.
Особенности социально-экономического и политического развития Германии в ХХ
в. Крах фашизма и денацификация. Раскол Германии. Образование ФРГ и ГДР.
Объединительный процесс. Объединение Германии в 1990 г. Партийная система и
политические партии. Общественные объединения. Основной закон 1949 г. Статус
человека и гражданина. Избирательное право и избирательная система. Федеральный
парламент, его структура, правовое положение и полномочия. Внутренняя организация
бундестага и бундесрата. Парламентский контроль. Законодательный процесс и его
особенности. Президент Федеративной Республики Германии. Порядок избрания,
компетенция, ответственность. Федеральное правительство. Порядок формирования,
компетенция, акты. Статус и роль федерального канцлера. Конституционный контроль.
Федеральный конституционный суд и конституционный суды земель. Судебная система.
Германский федерализм. Правовое положение земель. Органы государственной власти
земель. Организация местного управления и самоуправления в землях.
Тема 15. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КНР.
Социально-экономическое и политическое развитие. Образование Китайской
Народной Республики. Конституционное развитие после победы революции 1949 г.
Конституция КНР 1982 г.: общая характеристика. Партийная система и политические
партии. Особая роль Компартии. Народный политический консультативный совет. Другие
общественные объединения. Основные права и обязанности граждан. Избирательное
право. Система высших органов государственной власти. Статус Председателя КНР.
Административно-территориальное устройство и национальная автономия.