РЕФЕРЕНДУМ - Избирательная комиссия Иркутской области
реклама
4 № 7 (8) ИСТОРИЧЕСКИЙ опыт проведения в России референдумов небольшой. Пока россияне смогли выразить свое мнение лишь на трех всеобщих голосованиях. В марте 1991 года российский народ поддержал сохранение СССР, в апреле 1993 года одобрил политику президента Ельцина, а в декабре 1993 года проголосовал за Конституцию РФ. П ожалуй, самым значимым для истории страны исследователи называют референдум о доверии президенту, который прошел 25 апреля 1993 года. Официальные документы и публикации местных СМИ, сохранившиеся в Государственном архиве новейшей истории Иркутской области, свидетельствуют о том, что он был провозглашен «важнейшим политическим событием, ПОЛИТИЧЕСКИЙ ОПЫТ РЕФЕРЕНДУМ Понедельник 10 апреля - 23 апреля 2006 года Апрель. Референдум. 1993 год зации рыночных реформ, а парламент выражал тревогу по поводу социальных последствий эксперимента с «шоковой терапией». Разрешить этот конфликт было предложено непосредственно населению страны. «В целях преодоления политического кризиса в Российской Федерации, учитывая предложения Президента РФ о проведении референдума о доверии Президенту РФ, Съезд народных «ГОЛОСОВАНИЕ ПРИЗНАНО СОСТОЯВШИМСЯ ПО ВСЕМ ЧЕТЫРЕМ ВОПРОСАМ. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ НАПРАВЛЕНЫ В ЦЕНТРАЛЬНУЮ КОМИССИЮ РЕФЕРЕНДУМА», — ОТЧИТАЛИСЬ ЧЛЕНЫ ОКРУЖНОЙ КОМИССИИ ПОСЛЕ ПРОВЕДЕНИЯ РЕФЕРЕНДУМА. которое определит судьбу России». Объективными предпосылками для его проведения стали разногласия в верховном аппарате управления страной. В 1992 году между президентом и законодательной ветвью власти возник конфликт: президент заявил, что парламент сдерживает его усилия в реали- депутатов РФ постановляет объявить на всей территории Российской Федерации в воскресенье, 25 апреля, голосование-референдум», — говорится в постановлении Съезда от 29 марта 1993 года. Перед российским народом было поставлено четыре вопроса: 1) Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину?; 2) Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 года?; 3) Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации?; 4) Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации? Решение по каждому из вопросов могло считаться принятым в том случае, если за них проголосует более половины избирателей. Времени на обдумывание своего решения россиянам было дано очень мало. Как, впрочем, и на агитацию… Лишь 16 апреля, за девять дней до голосования, было подписано постановление Верховного Совета РФ, из которого следовало: «Политические партии, профсоюзы, другие общественные организации и массовые движения, предприятия и граждане Российской Федерации имеют право беспрепятственно агитировать за или против решения того или иного вопроса, внесенного на Всероссийский референдум 25 апреля 1993 года». Между тем в решении непростого политического конфликта страна не имела права потерять ни одного голоса избирателей. Военнослужащие голосовали на поставленные четыре вопроса на участках, расположенных непосредственно по месту дислокации воинских частей. А на судах торгового, рыболовного, военноморского и речного флотов, которые в день всеобщего референдума должны были находиться в иностранных портах, на полярных станциях и островах Северного Ледовитого океана голосование решено было провести досрочно. Но не ранее чем за неделю до запланированного всеобщего дня голосования. Окружная комиссия Всероссийского референдума Иркутского округа № 38 начала работать практически сразу. В Иркутской области было образовано 1638 участков референдума и столько же участковых комиссий. В списки жителей области, имеющих право участвовать в референдуме, было включено более 1,7 млн человек. В регион поступило около двух миллионов бюллетеней для голосования по каждому из четырех вопросов. В Усть-Ордынской автономии работало 146 избирательных участков, на которые в день всеобщего голосования должны были прийти 75,5 тыс. человек. За несколько дней до проведения референдума проверялся каждый избирательный участок. К примеру, обследование Ленинского района Иркутска показало, что не на всех участках имеются таблички с указанием номера участка, в некоторых местах не оборудованы комнаты для участковых комиссий, отсутствуют телефоны, еще не начата работа со списками избирателей. Таким образом, была отмечена «слабая организаторская работа районного Совета народных депутатов и администрации района». Подобные недочеты были зафиксированы и на других участках референдума. Агитационные материалы, распространенные в Приангарье весной 1993 года, не были столь разно- образны по сравнению с современными технологиями. Но весьма красноречивы… Вот текст одного из них: «СИБИРЯКИ! С 1917 года за Вас все решали наверху. Теперь судьба России зависит от каждого из Вас. Политическая апатия – это козырь в руках тех, кто хочет повернуть Россию вспять. Они надеются, Вы не приедете на РЕФЕРЕНДУМ. Но Вам не безразлично будущее ДЕТЕЙ и РОССИИ. Придите на референдум и скажите ДА!» «Голосование признано состоявшимся по всем четырем вопросам. Результаты голосования направлены в Центральную комиссию референдума», — отчитались члены окружной комиссии после проведения референдума. Бюллетени для голосования в воскресенье 25 апреля 1993 года получили более 1 миллиона жителей Иркутской области. Таким образом, в целом по региону необходимый порог явки удалось преодолеть. По итогам дня почти 58,6 % избирателей Приангарья выразили доверие президенту РФ Борису Ельцину; 51,7 % одобрили проводимую в те годы социально-экономическую политику; 29,7 % сочли необходимым проведение досрочных выборов российского президента; 40,5 % заявили о необходимости досрочных выборов народных депутатов РФ. Наиболее высокую активность на референдуме проявили жители Жигаловского, Зиминского, Куйтунского, Нижнеудинского и Тулунского районов, а также Шелехова. В Свердловском и Куйбышевском районах Иркутска и в Тулуне 50 % порог явки так и не был преодолен. На территории Иркутской области больше всего сторонников Бориса Ельцина оказалось в Бодайбо, где доверие главе государства выразили 77,8% пришедших на избирательные участки. Самый низкий показатель доверия – почти 34,6% голосов избирателей – выявлен в Нижнеудинске. В районах Усть-Ордынского Бурятского автономного округа на вопрос «Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину?» самый высокий процент утвердительных ответов был получен в Осинском районе (56,3%), самый низкий – в Аларском районе (38,7%). Дилара Азарова, фото автора КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА МАРИНА АРБАТСКАЯ, эксперт в сфере политической электоральной географии, доцент Иркутского государственного университета: К АПРЕЛЬСКОМУ референдуму 1993 года жители Приангарья отнеслись с небывалым энтузиазмом. Люди буквально торопились на участки референдума, чтобы выразить свое мнение. Такого количества проголосовавших, которое наблюдалось до 12 часов дня 25 апреля 1993 года, больше уже никогда не было в истории выборов на территории нашего региона. Но в то же время, люди были не единодушны в своих ответах на вопросы референдума. Область как бы разделилась на два лагеря: 8 городов, включая самые крупные, а также небольшие города при крупных промышленных предприятиях, последовательно поддержали президента и его реформы. Остальным населением в целом было высказано фактическое недоверие проводившейся политике «шоковой терапии» и обеим ветвям власти. А вот референдум по вопросу принятия Конституции РФ, который прошел восемь месяцев спустя — в декабре 1993 года — оказался провальным (как и еще в 13 регионах России). Явка в Приангарье была низкой. Почему? Потому что политика, которую повел Ельцин после апрельского референдума, привела к массовому обнищанию населения. И люди перестали доверять властям. Из этого политического опыта следует очевидный вывод. Что будет, если после объединительного референдума региональная власть — как губернатор, так и депутаты Законодательного собрания области — не выполнит своих обещаний о том, что жители области и округа получат определенную экономическую выгоду от объединения? Мы провалим выборы в Государственную Думу. Как известно, они должны состоятся уже в следующем году. Велик риск того, что, как и в декабре 1993 года, люди просто не придут на выборы. Этот риск увеличивается пропорционально выдаваемым сейчас обещаниям. Мало того, во многих районах Приангарья могут возникнуть проблемы с явкой на выборах в Законодательное собрание нового объединенного субъекта. Власти региона должны отдавать себе в этом отчет. Маленькая история большой страны В ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ государствах обязательность проведения референдумов не является общим правилом. Международные правовые акты в ряде случаев указывают на референдум как на предпочтительный вариант решения вопроса, не определяя его при этом как юридически обязательный. П одобная норма содержится в статье 5 Европейской хартии местного самоуправления: «При изменении территориальной сферы полномочий органов местной власти проводятся предварительные консультации с соответствую- щими местными общинами, по возможности путем проведения референдума там, где это позволяет закон». Все зависит от национального законодателя. В российской правовой системе институт референдума имеет сравнительно небольшую историю. Конституция СССР 1936 года (статья 49) предусматривала возможность проведения юридически не значимых всенародных опросов. Слово «референдум» было заключено в скобки. Впервые возможность проведения всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной жизни была декларирована Конституцией СССР 1977 года (статья 5). Предполагалась обязательность результатов голосования. В декабре 1990 года Съезд народных депутатов СССР принял закон о референдуме. За несколько месяцев до этого был принят аналогичный закон в Литве, затем закон о референдуме в РСФСР. После принятия союзного закона о референдуме были приняты республиканские законы в Армении, Грузии, Азербайджане, на Украине, в Белоруссии, Молдове. Некоторые республики в составе Российской Федерации также приняли соответствующие законы. Например, проект зако- ВПЕРВЫЕ ВОЗМОЖНОСТЬ ПРОВЕДЕНИЯ ВСЕНАРОДНОГО ГОЛОСОВАНИЯ ПО НАИБОЛЕЕ ВАЖНЫМ ВОПРОСАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЗНИ БЫЛА ДЕКЛАРИРОВАНА КОНСТИТУЦИЕЙ СССР 1977 ГОДА. на о референдуме в КабардиноБалкарской Республике был разработан на основе российского закона о референдуме, Конституции РСФСР и Конституции Кабардино-Балкарии, вынесен в мае 1991 года на рассмотрение сессии Верховного Совета и принят в первом чтении. Конституция РФ 1993 года в статье 3 провозглашает формы осуществления народом принадлежащей ему власти: непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Декларация о государственном суверенитете РСФСР 1990 года также провозглашает две формы осуществления народом принадлежащей ему государственной власти: непосредственную и представительную, устанавливая при этом, что вопрос о территории РСФСР может быть решен только путем волеизъявления народа, выраженного в ходе референдума. Единственный союзный референдум состоялся 17 марта 1991 года. В соответствии с решением IV съезда народных депутатов СССР на всеобщее голосование был вынесен вопрос: «Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в котором в полной мере гарантированы права и свободы человека любой национальности?». На территории России в референдуме приняли участие 73,7 % избирателей, из них «за» проголосовало 73 %. Одновременно с первым Всесоюзным референдумом, проводился и общероссийский с вопросом об учреждении в РСФСР поста президента. «За» высказалось 71,3 % от числа принявших участие в голосовании. Явка на референдумы в Иркутской области тогда составила 70,6 % при числе избирателей 1755 тысяч человек, в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе – 88,1 % при 82 тысячах избирателей. При этом за сохранение СССР в Иркутской области проголосо- вали 71,6 %, в УОБАО – 88,6 %. За введение в России института президентства высказалось 70,9 % голосовавших в Иркутской области и 58,5 % в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе. В Бурятской ССР «да» на союзном референдуме ответили 83,5 %, на общероссийском 58,9 %. За сохранение СССР (91,9 %), но против введения поста президента (39,8 % поддержки) высказались жители Агинского Бурятского автономного округа. В Северо-Осетинской, Татарской, Тувинской и Чечено-Ингушской республиках референдум не проводился. Следующий референдум прошел 25 апреля 1993 года, а референдум 12 декабря 1993 года проводился одновременно с выборами в Государственную Думу Российской Федерации первого созыва и ввел в действие новейшую Российскую Конституцию. Всего в референдуме приняли участие 54,8 % избирателей от числа внесенных в списки. Из них 58,4 % одобрили проект Конституции. В Иркутской области «за» голосовало 74,1 %, в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе — 80,9 % избирателей. Вячеслав Плахотнюк, член Избирательной комиссии Иркутской области МИРОВАЯ ИСТОРИЯ ДРЕВНИЙ РИМ Референдум как способ принятия законов путем всенародного голосования берет начало в Древнем Риме. Порядок его проведения был утвержден специальным законом еще в 449 году до нашей эры. Само слово referendum переводится с латинского (язык, на котором говорили древние римляне) как «то, что должно быть сообщено». ФРАНЦИЯ Во время Великой Французской революции 1791 года общенародным референдумом была принята Конституция. А в 1852 году президент французской республики Шарль Луи Наполеон Бонапарт тем же путем превратил республику в империю, а себя — в императора Наполеона III. В современной Франции референдум может проводиться президентом по предложению правительства или по совместному предложению обеих палат парламента, но только по определенному кругу проблем. Например, таких, как организация публичной власти, реформы в экономической и социальной сферах. ШВЕЙЦАРИЯ В Швейцарии проведение референдумов закреплено Конституцией 1848 года. С тех пор они проводятся по несколько раз в год. На референдум выносились такие вопросы, как вступление в ООН, приватизация железных дорог. Инициировать референдум снизу в этой стране сравнительно просто — достаточно собрать 50 тысяч подписей. В Швейцарии референдумы проводятся очень часто — уже проведено более 400 референдумов на федеральном уровне. ГЕРМАНИЯ В 1933 году немецкий народ проголосовал за выход страны из Лиги Наций, а в 1934-м разрешил Гитлеру совмещать посты канцлера, президента и фюрера, а в 1939-м — присоединить литовский город Клайпеда, который немцы переименовали в Мемель. Правящей верхушкой в фашистской Германии референдум использовался для одобрения территориальных захватов. В современной Германии общенациональные референдумы не предусмотрены конституцией, но являются обязательными на территориальном уровне: для решения вопроса о пересмотре границ земель, в том числе при объединении территорий (ст. 29 Основного закона). ВЕЛИКОБРИТАНИЯ В Великобритании в связи с концепцией верховенства парламента долгое время отвергался институт референдума и впервые в истории страны он был применен в 1975 г. На голосование избирателей был вынесен вопрос о продолжении членства Великобритании в Европейском сообществе (решение избирателей было положительным). В 1979 г. были одновременно проведены (также на основе специального закона для данного случая) два региональных референдума — в Шотландии и Уэльсе — по вопросу об автономии этих регионов. ЕГИПЕТ В Египте положения о референдуме содержатся в законе 1956 года о реализации политических прав граждан, в котором имеется специальный раздел о референдуме. Относящиеся к этому институту вопросы регулируются также законами о Народном собрании и местных советах (в части, регулирующей порядок их избрания). Следует учесть, что участие избирателей в референдуме, как и в выборах, в Египте обязательно, в противном случае предусмотрен штраф. БРАЗИЛИЯ В Конституции Бразилии говорится, что референдум может быть проведен по решению парламента, а также по требованию избирателей. В последнем случае необходимо собрать 1 процент подписей избирателей страны, но при условии, что они проживают не менее чем в пяти штатах и в каждом из штатов число избирателей должно проживать не менее 0,3 процента электората всей страны. Как и в других странах, по ряду вопросов (налоги, бюджет и др.) референдум не может проводиться. США В Конституции США такая форма демократии, как проведение общенациональных референдумов, не предусмотрена. Для решения таких вопросов, как, например, изменение границ штатов требуется решение соответствующих законодательных собраний и согласие Конгресса (п. 3 ст. IV Конституции США). Но, несмотря на то, что общефедеральные референдумы в Америке не проводятся, зато постоянно проходят региональные и местные — ежегодно около 20 референдумов на уровне штатов. СТРАНЫ СНГ В странах СНГ также используется институт референдума. Ярким примером служит Украина. Согласно Конституции и закону о всеукраинском и местных референдумах 1991 года (с последующими изменениями), всеукраинский референдум может быть назначен Верховной радой, президентом Украины, но только в результате народной инициативы (до принятия Конституции 1996 года референдум назначался по инициативе половины членов Верховной рады). Местный референдум может назначить соответствующий совет. В Белоруссии Александр Лукашенко в 2004 году через референдум добился права баллотироваться на третий срок на президентских выборах (переизбран на третий срок в марте этого года, за него проголосовало более 90 процентов избирателей). Президент Туркмении Сапармурат Ниязов продлевал свои полномочия на референдумах 1992 и 1997 годов, а в 1999-м провел референдум об объявлении себя пожизненным президентом.
