http://www.enu.kz Б.А. БЕКНАЗАРОВ Председатель Верховного

http://www.enu.kz
Б.А. БЕКНАЗАРОВ
Председатель Верховного Суда Республики Казахстан
http://www.enu.kz
Высшие ценности - человек, его жизнь, права и свободы
Разрешите, прежде всего, поздравить вас, с семнадцатой годовщиной Конституции
Республики Казахстан!
Эта знаменательная дата занимает важное место в ряду государственных
праздников и позволяет еще раз постигнуть огромную роль и значение Конституции в
обеспечении прав и свобод человека, осознать ее влияние на судьбу каждого гражданина
Казахстана.
Не случайно положение о правах и свободах человека вынесено в число первых,
провозглашенных Конституцией. Место этого института обусловлено тем, что права и
свободы человека и гражданина признаются высшей ценностью государства и общества,
целью функционирования всех государственных и общественных институтов и структур.
Государственная защита прав и свобод человека и гражданина означает, что
Казахстан как правовое государство берет на себя обязанность гаранта жизненных
ценностей и благ личности, выраженных в ее субъективных гражданских правах и личных
свободах. Для выполнения этой публично-правовой обязанности Республика Казахстан
располагает законодательной базой и системой органов правоохраны, к которым
относятся также и суды.
На сегодняшний день правосудие в Республике Казахстан является надежным и
цивилизованным способом разрешения возникающих в обществе конфликтов, защиты
прав и свобод граждан, интересов гражданского общества и государства. Право на
справедливое судебное разбирательство признается за каждым человеком и гражданином.
За 20 лет независимости Казахстана в сфере защиты прав и свобод человека
сделано немало.
Развита и постоянно совершенствуется независимая судебная система.
Казахстаном ратифицирован ряд международных универсальных актов в области
защиты прав человека.
В июне 2008 года Казахстан ратифицировал Факультативный протокол к
Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания, который предусматривает создание системы
регулярных посещений, осуществляемых независимыми международными и
национальными органами, мест, где находятся лишенные свободы лица, с целью
предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство
видов обращения и наказания.
Также Казахстан присоединился к Факультативному протоколу к Международному
пакту о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года.
Национальное законодательство, в частности, поправки в законодательство о
судебной системе от 17 февраля текущего года, развивают вышеназванные положения
Конституции о первостепенной значимости человека, его жизни, прав и свобод.
Изменения и дополнения направлены, в первую очередь, на создание условий,
искореняющих волокиту и повышение уровня доверия граждан к судебной системе.
С целью более полного использования потенциала местных судов в областных
судах созданы две судебные инстанции: апелляционная - по обжалованию решений и
приговоров, не вступивших в законную силу, и кассационная - по пересмотру судебных
актов, вступивших в законную силу. Для более качественного рассмотрения дел в
апелляционной инстанции предусмотрена специализация судебных коллегий по отраслям
права.
В соответствии с новым законом судами апелляционной инстанции не допускается
направление дел в районные (городские) суды на новое рассмотрение. При неполноте
http://www.enu.kz
судебного исследования в первой инстанции апелляционная судебная коллегия должна
отменить принятое решение, принять дело к своему производству и завершить его
разрешение по существу. Тем самым исключается неоправданная волокита в судебном
разбирательстве, необходимость повторного обращения граждан в суды. Суды
апелляционной инстанции должны обеспечить оперативное исправление судебных
ошибок, восполнить пробелы, допущенные районными и приравненными к ним судами.
На новое судебное рассмотрение возможно только направление дел,
рассмотренных с участием присяжных заседателей.
Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с
момента его оглашения, что ускоряет начало его исполнения.
Состоявшиеся решения, приговоры районных (городских) судов и апелляционные
постановления могут быть обжалованы в кассационную инстанцию областного суда.
Кассационная инстанция наделяется правом рассмотрения дел на предмет проверки
законности применения норм права всех вступивших в законную силу судебных
постановлений. Такая форма позволит кассации повысить эффективность своей работы.
Подобная практика существует в судопроизводстве Российской Федерации, а также
некоторых европейских стран. Кассационную судебную коллегию возглавляет
председатель областного суда.
Верховный Суд Республики Казахстан осуществляет в предусмотренных законом
процессуальных формах надзор за деятельностью местных судов и дает разъяснения по
вопросам судебной практики. Такие принципиальные изменения позволят Верховному
Суду эффективно использовать свои конституционные полномочия.
Таким образом, выстраивается трехуровневая система правосудия с оптимальной
организационной структурой, более приближенная к населению и позволяющая в полном
объеме и оперативно осуществлять правосудие.
Как отмечено в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с
2010 до 2020 года: «основным вектором развития судебной системы является
специализация судов и судей, в том числе развитие ювенальных судов, создание
специализированных судов по рассмотрению уголовных дел, в перспективе возможно
образование налоговых и других специализированных судов. При этом ювенальные
суды должны стать центральным звеном создаваемой в стране системы ювенальной
юстиции».
На сегодняшний день в Республике Казахстан работают специализированные
уголовные, экономические, административные, военные суды.
С 2007 года в порядке эксперимента в двух городах – Астане и Алматы – созданы
специализированные суды по делам несовершеннолетних.
Положительные результаты их работы показали необходимость создания этих
судов и в других регионах страны. Поэтому, 4 февраля текущего года Указом Президента
Республики
Казахстан
специализированные межрайонные суды по делам
несовершеннолетних образованы в каждой области республики.
Среди конституционных принципов организации и деятельности судебной власти
необходимо выделить важнейший, реализация которого в значительной степени способна
обеспечить эффективность правосудия - исключение постороннего воздействия на судей
при осуществлении ими правосудия. Это принцип независимости судей и подчинения их
только закону, несомненно, определяющий статус суда в современном правовом
государстве.
Принцип независимости судебной власти является одним из краеугольных камней,
который лежит в фундаменте любого демократического государства, поскольку именно
он обеспечивает существование реальной Конституции и проведение в жизнь идеи
верховенства Закона.
Особо необходимо отметить статью 77 Конституции, в которой выражена суть
принципа независимости судей: «Судья при отправлении правосудия независим и
http://www.enu.kz
подчиняется только Конституции и закону». В статье 1 Конституционного закона «О
судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» законодатель подчеркнул:
«Судьи при отправлении правосудия независимы и подчиняются только Конституции и
закону. Какое-либо вмешательство в деятельность суда по отправлению правосудия
недопустимо и влечет ответственность по закону. По конкретным делам судьи не
подотчетны».
Значение данного принципа правосудия состоит в создании для судей таких
условий осуществления их деятельности, при которых они могли бы рассматривать дела и
принимать по ним решения на основе Конституции и законов, руководствуясь
исключительно своим внутренним убеждением. Такая обстановка может быть
обеспеченной, если суд огражден от какого-либо воздействия, давления на него со
стороны. Только в этом случае может быть реальной самостоятельность судебной власти
при осуществлении правосудия, о которой со всей определенностью упоминается в
Конституции Казахстана.
В рамках изменений и дополнений, внесенных в законодательство о судебной
системе 17 февраля 2012 года, один из основных акцентов сделан на укреплении
судейской независимости. В целях исключения внутриведомственного давления на судей
в республике упразднены дисциплинарно-квалификационные коллегии судей.
Полномочия по возбуждению дисциплинарного производства, рассмотрению
дисциплинарных дел в отношении судей были переданы Судебному жюри. Судебное
жюри функционирует на сегодняшний день только при Верховном Суде с
соответствующим представительством судей районных, областных судов и Верховного
Суда. Правом отмены решений дисциплинарного органа об освобождении судей по
отрицательным мотивам наделен Высший Судебный Совет.
Основной целью судебно-правовой реформы в Казахстане, начатой в 1994 году по
инициативе Президента Республики Казахстан, было утверждение судебной власти в
государственном механизме как самостоятельной силы, независимой в своей
деятельности от властей исполнительной и законодательной - создание независимого,
беспристрастного и справедливого суда.
Как свидетельствует независимое социологическое исследование, проведенное
Центром исследования правовой политики совместно с Программой развития
Организации Объединенных наций в первом полугодии 2012 года, суды стали источником
справедливости и защиты законных прав граждан.
82,4 процента опрошенных выразили доверие судьям. Более 80 процентов
опрошенных были довольны уровнем справедливости рассмотрения дел.
Будет справедливо отметить, что на сегодняшний день судейское сообщество
является воплощением действительно профессиональных и грамотных, и само стремится
исключить из своих рядов случайных людей и укрепить авторитет судебной власти.
Общество обращается в суд за защитой своих прав, полагаясь именно на
независимость судей, важным и основным проявлением которой является независимость
принятия решений.
За истекший период мы неоднократно убеждались в том, насколько прочна
жизненная сила Конституции нашей страны, соответствующей как национальным, так и
общечеловеческим ценностям.
Не только граждане Республики Казахстан, но и международные эксперты,
наблюдатели, ежедневно являются свидетелями осуществляемых сегодня глубоких
преобразований в нашей стране, направленных на укрепление демократического
государства и развитие гражданского общества.
Последовательная и взвешенная правовая политика, проводимая на основе
Конституции Республики Казахстан, позволила выстроить за годы независимости
Казахстана судебную систему, отвечающую в целом общепризнанным международным
стандартам и принципам. В сентябре 2011 года Центральным советом Международной
http://www.enu.kz
Ассоциации судей Союз судей Республики Казахстан признан полноправным членом этой
авторитетной международной организации.
В правовом и демократическом государстве важная роль отведена судебной
системе. Суд призван обеспечить защиту гражданских, социально-экономических и
политических прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией, а также
обеспечить возможность государству и обществу развиваться дальше в рамках
очерченного правового поля. И на сегодняшний день судебная система Казахстана имеет
тот созидательный потенциал и ресурс, которые при верном и целенаправленном их
использовании, позволят стране и обществу стабильно и устойчиво развиваться.