БОЛЬШОЙ БИЗНЕС
реклама
БОЛЬШОЙ БИЗНЕС EEG-11-03-31-1 http://www.bolshoybusiness.ru/archive/51/1265/ ЧТО ХОРОШО ДЛЯ ГАЗПРОМА… Евсей Гурвич Тема энергетических субсидий соединяет в себе серьезные экономические и политические проблемы. Cубсидирование внутренних потребителей газа долго обсуждалось на переговорах России с ЕС по вступлению в ВТО. На саммите «большой двадцатки» в 2009 году страны согласились ликвидировать в среднесрочной перспективе неэффективные энергетические субсидии, создающие условия для нерационального потребления энергии. Чаще всего субсидии связаны с заниженными внутренними ценами на энергию (в нашем случае прежде всего на газ). Поставки российским потребителям дешевого (по сравнению с экспортными ценами) газа снижают их издержки и повышают конкурентоспособность. При этом поставщик газа теряет часть потенциальной прибыли, поэтому широко распространено представление о том, что «Газпром» выступает как благодетель по отношению к отечественной промышленности. Однако на самом деле низкие внутренние цены государство с лихвой компенсирует чрезвычайно льготным налогообложением газового сектора. От поставок тысячи кубометров газа на внутренний рынок государство (как собственник природных ресурсов) получает в 30 раз меньше рентных платежей, чем от экспорта того же объема газа. В целом же если в нефтяной отрасли в бюджет изымается 80—85% природной ренты, то в газовой — лишь примерно 35%. Прогноз правительства предусматривает резкое повышение цен на газ для всех категорий потребителей. За 2010—2013 годы цены для производственных потребителей планируется повысить на 94% (для сравнения: потребительские цены вырастут за этот период на 30%). Как относиться к этим планам? В принципе, энергетические субсидии действительно неэффективны. Однако их быстрое сворачивание для производственных потребителей (означающее удорожание не только газа, но также электроэнергии, производимой на тепловых станциях, и всей энергоемкой продукции) требует осторожности. Как показывают межстрановые исследования, в странах с хорошей деловой средой относительное удорожание энергоносителей ведет к повышению энергоэффективности, в странах же с неблагоприятными условиями для бизнеса возникающие дополнительные издержки просто включаются в отпускные цены. Учитывая качество деловой среды в России и большой объем потребления энергии на единицу продукции, легко предсказать, что результатом ликвидации энергетических субсидий окажется заметное снижение конкурентоспособности российского производства. Смягчить негативные последствия могло бы проведение одновременно с удорожанием газа перераспределения налогов. Возникающие у производителей газа дополнительные доходы должны передаваться владельцу природной ренты — государству. За счет этого следует снижать общие налоги, компенсируя тем самым удорожание энергии для промышленных потребителей. К сожалению, пока не предусмотрено увеличение налогообложения газовой отрасли. Повышение ставок НДПИ на газ означает лишь их индексацию на инфляцию, т. е. поддержание на постоянном уровне в реальном выражении. Расчеты показывают, что результатом опережающего (по сравнению с общим уровнем цен в экономике) повышения регулируемых цен на газ станет перераспределение 1,2% ВВП в пользу газовой отрасли. При этом производственные потребители лишатся субсидий в объеме 1,0% ВВП (еще 0,2% ВВП потеряют домашние хозяйства). Результатом станет существенное снижение конкурентоспособности российских производителей за счет роста их издержек. В США когда-то бытовала поговорка «Что хорошо для «Дженерал Моторс», то хорошо для страны». В данном случае повышение цен на газ очень хорошо для «Газпрома», но очень плохо для страны.
